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建立健全計劃生育利益導向機制,深入開展關注民生、富民惠民活動,保護廣大育齡群眾的身心健康,穩(wěn)定低生育水平,構建和諧人口計生,促進我縣人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
二、獎勵對象
自覺遵守《中華人民共和國人口和計劃生育法》、《中華人民共和國婚姻法》和《省人口與計劃生育條例》,履行人口和計劃生育義務,無違反人口和計劃生育法律法規(guī)的我縣農村常住已婚育齡群眾(含夫妻一方戶籍在我縣,但雙方在我縣長期居住的育齡群眾)。
三、獎勵條件
對接受長效避孕節(jié)育措施的農村已婚育齡群眾必須同時具備以下條件:
(一)符合人口和計劃生育法律法規(guī)及政策生育。
(二)正常分娩后3至4個月或剖宮產后9個月以內,自愿選擇并接受長效避孕節(jié)育措施的農村常住已婚育齡群眾(含戶籍在我縣或夫妻一方戶籍在我縣的農村已婚育齡群眾;因城市建設征地成建制農轉非的已婚育齡群眾可以納入)。
四、獎勵標準
長效避孕節(jié)育措施種類及獎勵標準
(一)男性輸精管結扎術200元/例
(二)女性輸卵管結扎術400元/例
(三)皮下埋植劑放置術100元/例
(四)宮內節(jié)育器放置術50元/例
五、經費來源
獎勵經費在縣人口和計劃生育事業(yè)費中列支。
六、獎勵方法
受術者在術后3個月內,憑經批準的計劃生育技術服務機構或醫(yī)療衛(wèi)生機構出具的有效診斷證明到夫妻任何一方戶籍所在地(現居住地)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計劃生育辦公室簽訂協(xié)議后領取獎勵金。
七、處理辦法
違反《中華人民共和國人口和計劃生育法》和有下列行為的將按照有關規(guī)定給予處理:
(一)實施假手術、開具假證明騙取獎勵金者,對當事人和過錯單位按照相關法律法規(guī)進行處罰。
(二)放置宮內節(jié)育器和實施皮下埋植劑術后,未到使用有限期私自取出者,由發(fā)放部門收回獎勵金。
(三)放置宮內節(jié)育器和實施皮下埋植劑術后,因副反應通過治療未愈,經過縣、鄉(xiāng)計劃生育技術服務機構或縣級醫(yī)療機構檢查,并出具有效診斷證明確需取出的,可以不收回獎勵金。
在外貿企業(yè)財務管理中,20年來,財政實施的主要是減賦讓利和獎勵外貿企業(yè)以充分調動職工積極性的優(yōu)惠政策。主要措施有:
(1)在利潤分配政策上向外貿企業(yè)傾斜。為鼓勵增加外貿出口貨源,一是對外貿企業(yè)直屬的38個加工企業(yè)實行了利潤留成辦法。經財政部批復同意,對外貿系統(tǒng)土畜產進出口總公司、糧油食品進出口總公司和外運總公司所屬的38個企業(yè)單位進行了利潤留成試點,基數利潤留成比例為17%,增長利潤留成30%。二是對地縣外貿企業(yè)實行了全額利潤留成制度;三是對統(tǒng)一經營茶葉、畜產品的內銷、調撥利潤實行同地方財政分成的辦法。為控制外貿企業(yè)虧損,提高外貿企業(yè)經濟效益,對外貿企業(yè)實行了減虧分成辦法。
(2)在留利分配中支持外貿企業(yè)改善經營條件。國家財政對外貿企業(yè)實行多個單項留利政策及單項留利的工資獎勵政策,如聯(lián)合營投資收益分成、代銷國外商品利潤留成、加工裝配收入留成、民貿地區(qū)利潤留成等,此外對外貿企業(yè)來源外國船方的速遣費收入在照章繳納營業(yè)稅和國家能源交通重點建設基金后,可直接轉入企業(yè)專用基金,50%用于業(yè)務發(fā)展、50%用于改善職工集體福利設施和增加職工獎勵基金來源。為支持外貿企業(yè)抵御國際市場經營風險,同意外貿企業(yè)按銷售收入的一定比例提取外貿出口風險基金的制度等等。
(3)在財務管理中支持外貿擴大出口,對外貿出口實行形式多樣的出口獎勵制度。
實施了多種出口獎勵金制度并在“七五”期間設立了沿海地區(qū)輕紡產品重點出口企業(yè)發(fā)展基金。從1986年起,國家對出口生產企業(yè)實行了出口供貨獎勵制度,即以1985年實際出口收匯為基數,基數內每實現出口創(chuàng)匯一美元,獎勵人民幣三分,超基數創(chuàng)匯獎勵人民幣一角。為便于執(zhí)行,1987年改為不分基數內外,對每美元出口收匯一律獎勵人民幣五分,供貨企業(yè)得到的出口獎勵可直接進入企業(yè)專用基金按規(guī)定的比例計提企業(yè)發(fā)展和獎勵基金。同時,國家還對外貿企業(yè)實行了出口收匯獎勵制度,即從1987年起停止執(zhí)行減虧分成辦法,國家實行對外貿企業(yè)的出口收匯每一美元給予人民幣二分和外匯額度一美分的獎勵制度,對外貿企業(yè)提取的人民幣出口獎勵金,規(guī)定70%用于發(fā)展生產和開展業(yè)務,30%用于職工福利和獎勵;對提取的獎勵外匯額度,規(guī)定用于外貿企業(yè)自有加工生產企業(yè)的技術改造,以進養(yǎng)出的原輔材料、包裝物料、對外宣傳推銷等費用,也可用于按留成外匯調劑處理。1993年財會制度改革后,上述各項留利及獎勵制度相應取消。
為切實解決沿海地區(qū)輕紡工業(yè)面臨的困難, 進一步增強沿海地區(qū)輕紡產品出口企業(yè)活力,鼓勵輕紡企業(yè)提高產品質量、檔次和加工深度,開發(fā)新產品,國家決定撥付重點輕紡出口企業(yè)發(fā)展基金,即從1987年起以上年實際收匯為基數,每新增一美元,撥付重點出口企業(yè)發(fā)展基金四角人民幣。專項用于重點出口企業(yè)發(fā)展深加工出口產品。該項基金,對出口紡織品適用于廣州、大連、上海、青島、天津、蘇州、無錫、常州、南通、杭州、北京、佛山等12個出口基地城市的出口企業(yè)及這些城市以外的紡織品重點出口企業(yè)。出口輕工業(yè)品適用于北京、天津、遼寧(包括沈陽、大連)、上海、江蘇、浙江、福建、山東(包括青島市)、廣東(包括廣州市、海南島) 等9個省市出口企業(yè)及這些城市以外的150個重點出口企業(yè)。在該政策實施期間內,國家財政累計撥付該項資金12.7億元。
實行了外貿企業(yè)的工效掛鉤制度。財會制度改革后,對外貿企業(yè)出口收匯獎勵金及有關出口供貨獎勵相應取消。新財會制度賦予了外貿企業(yè)更大理財自。由于匯率并軌等一系列改革措施的出臺,外貿企業(yè)自負盈虧能力增強,從1994年1月1日起,所有外貿企業(yè)一律納入國家稅制調節(jié)范圍,依法繳納所得稅等各項稅收。為繼續(xù)鼓勵外貿企業(yè)擴大出口創(chuàng)匯,國家對全國外經貿企業(yè)試行了出口收匯美元含量工資分配辦法,對非主營出口業(yè)務的外經貿企業(yè)試行了工資總額與實現利稅掛鉤分配的辦法,這一辦法雖有利于調動外貿企業(yè)擴大出口收匯的積極性,但美元含量工資無異于銷售收入工資,不利于外貿企業(yè)講求經濟效益。因此,從1997年起,執(zhí)行了新的工效掛鉤辦法。即按企業(yè)實現利稅額實行與工資總額掛鉤的辦法。工效掛鉤辦法的實施對調動外貿企業(yè)積極擴大出口、努力提高經濟效益具有一定的促進作用。
3、在外貿財務管理體制上支持配合外貿體制改革
在外貿財務管理體制上,財政積極支持和配合外貿體制改革,在積極推進外貿管理體制簡政放權、外貿企業(yè)自負盈虧等方面進行了有益的探索?;仡?0年來外貿體制的改革,大致分為四個階段:
一是1978年至1987年“簡政放權”階段。1978年,我國第一家工貿公司—中國機械設備進出口總公司的成立,標志著由外貿部高度集中管理的外貿體制開始變化,外貿經營權開始向國家部門和各省逐步放開。這一階段,主要是改革高度集中的經營體制和單一的指令性計劃管理體制,下放外貿經營權。外貿總公司壟斷全國外貿的局面被打破,省級外貿自和外貿公司數量顯著增加。據外經貿部統(tǒng)計,從1979年下半年至1987年,全國共批準設立各類外貿公司2,200多家,比1979年增加了11倍多。
這一階段,財政外貿財務管理主要是支持建立工貿公司和地方進出口公司,調動各部門、各地方辦外貿的積極性。首先開始改變了外貿盈虧一直由當時的外貿部統(tǒng)一核算的體制,先后對中央各部門成立的50多個工貿公司中的20多個撥付了開辦費和流動資金,同時,按照當時的財務管理辦法每年統(tǒng)一核定出口額、出口成本和盈虧總額,按月辦理盈虧繳撥,盈虧全部納入國家預算。對少數公司實行了核定出口成本、按企業(yè)上繳外匯數額開頭進行結算以及實行盈虧包干等財務管理辦法。對地方成立的進出口公司、工貿公司,以及部分軍工口部(委)所屬承擔國家出口計劃和上繳中央外匯的進出口公司,實行按核定的退稅后每美元出口成本辦理盈虧繳撥的辦法。這此辦法,對擴大出口收匯發(fā)揮了重要作用。1987年,各部門所屬工貿公司出口額達46億美元,各地外貿、工貿公司出口額達18億美元,合計占當年全國出口總額394.37億美元的16.22%。其次積極進行了中央外貿企業(yè)下放地方管理、推進各種形式工貿結合、為外貿企業(yè)逐步實現自主經營自負盈虧創(chuàng)造條件等財務管理體制的探索。如1981-1983年將廣東、福建兩省外貿財務體制下放到地方;在其它地方成立了獨立核算、自負盈虧的與生產企業(yè)建立出口聯(lián)營的進出口公司,如山東青島飲料進出口公司、青島紡織品聯(lián)合進出口公司、中國金山貿易聯(lián)合公司等。
二是1988至1990年“三年承包”階段。為改革外貿的利益分配機制,打破外貿統(tǒng)負盈虧吃國家“大鍋飯”的財務體制,在1987年輕工、工藝、服裝三個進出口行業(yè)進行外貿企業(yè)自負盈虧的改革試點的基礎上,國務院決定從1988年起全面推行對外貿易承包經營責任制。其主要內容有:第一,由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿(工貿)總公司向國家承包出口收匯、上繳中央外匯和補貼額度,承包基數三年不變;第二,取消原有使用外匯控制指標,凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的外匯留成,允許自由使用,并開放外匯調劑市場;第三,進一步改革外貿計劃體制,除統(tǒng)一經營、聯(lián)合經營的21種出口商品外,其他出口商品由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市直接向中央承擔計劃,大部分商品由有進出口經營權的企業(yè)按國家有關規(guī)定自行進出口。“三年承包”打破了長期以來外貿企業(yè)吃國家“大鍋飯”的局面,調動了各方面特別是地方政府的積極性,推動企業(yè)在自主經營的道路上邁進了一步,促進了工貿結合。在這一期間,財政外貿管理體制實行的是核定“三項指標、兩個掛鉤”的體制,即核定出口額、出口成本和盈虧總額三指標,完成三項指標進行出口獎勵和減虧增盈留用兩掛鉤。具體如下:
與出口獎勵掛鉤是國家對企業(yè)每出口1美元獎勵2分人民幣和1美分外匯額度,完成出口收匯可提取50%,完成出口成本、盈虧總額可分別提取30%和20%,即提取比例為“五、三、二”,同時為鼓勵企業(yè)超額完成出口收匯,還規(guī)定在不突破出口成本和虧損總額的前提下,每超額完成1美元,可再提取1分人民幣的獎勵金。第二個掛鉤是,超虧不補、減虧留用;增盈分成,減盈也按比例分擔。留用資金主要用于“以豐補歉”和補充企業(yè)自有流動資金。
三是1991年至1993年外貿“轉機”階段。國家從1991年起,取消了財政對出口的補貼,在改革外匯留存分配辦法,進一步實施外匯額度有償使用的情況下,從建立自負盈虧機制入手,促使外貿逐步走上統(tǒng)一政策,平等競爭,自主經營,自負盈虧,工貿結合,推行制,聯(lián)合統(tǒng)一對外的軌道。這一期間,財政對外貿財務管理主要是實行了上繳相當于所得稅33%的利潤政策和定額利潤包干政策,為外貿企業(yè)逐步向所得稅制過渡打下了基礎。同時,為增強外貿企業(yè)自負盈虧能力,國家采取了上繳中央外匯進行有償補償的政策。
四是1994年至今外貿體制改革進一步深化階段。這一階段,國家一方面對外貿宏觀環(huán)境進行了重大改革,使國家對外貿的管理由微觀轉向宏觀;另一方面,加快了外貿經營權放開的步伐,初步形成了大經貿的格局。1994年國家同時出臺了一系列重大改革措施,其中外匯體制改革對外貿體制產生了重大影響。外匯體制改革的主要內容是:雙重匯率并軌,實行了以市場供求為基礎的、單一的、有管理的人民幣浮動匯率制度;建立了銀行間外匯市場,改進了匯率的形成機制,保持了合理的、相對穩(wěn)定的人民幣匯率;建立了銀行售匯制和實行了外匯收入結匯制,取消了各類外匯留成、上繳和額度管理制度,實行了人民幣在經常項目下的有條件的可兌換。同時進一步加強了外貿立法,加快了賦予國有企業(yè)、科研院所、內貿流通企業(yè)進出口經營權的步伐。為外貿經營權最終從審批制轉向依法登記制轉變打下了基礎。在財政外貿財務管理上,所有外貿企業(yè)實行了所得稅制,同時結合企業(yè)財會制度改革,實行了統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)利潤分配辦法,并沿用致今。
總之,20年來國家財政所有鼓勵外貿發(fā)展的政策,對改善我國出口商品結構,擴大外貿出口創(chuàng)匯,保持國家外匯收支平衡以及促進我國國民經濟總體實力的提高發(fā)揮了不可磨滅的作用。從建國至1978年底的近30年間,我國對外貿易總額累計只有1,693.15億美元,其中出口851.95億美元,進口841.2億美元。但從1979年至1998年的20年間,我國對外貿易總額累計達27,592.35億美元,是前30年的16.3倍,其中出口14,203.97億美元,是前30年的16.7倍;進口13,388.38億美元,是前30年的15.9倍。
1950年,我國外貿進出口總額僅11.35億美元,其中出口5.52億美元,進口5.83億美元;1978年,我國外貿進出口總額為206.38
億美元,其中出口97.45億美元,進口108.93億美元;1998年,我國外貿進出口總額達到3,239.3億美元,其中出口1,837.6億美元,進口1,401.7億美元。20年來,我國年進出口貿易的高速發(fā)展,不僅大大高于同期世界貿易的增長速度,也大大高于同期國民經濟的增幅,使我國在世界貿易的排名從20年前的32位躍升至1998年的第9位。
第二條任何個人(以下稱舉報人)舉報參保單位或個人、社會保險服務機構以及社會保險經辦機構、管理機構(以下統(tǒng)稱被舉報人)違反基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險基金(以下統(tǒng)稱社會保險基金)有關規(guī)定的事項,經查證屬實、符合本辦法規(guī)定的,可以獲得獎勵。
舉報的違法事項涉及舉報人自身權益或者負有管理、經辦、監(jiān)督社會保險基金等法定職責的,不適用本辦法。
第三條本辦法所稱被舉報人違保險基金管理規(guī)定的違法行為包括:
(一)單位或個人采取非法手段,虛構、隱瞞事實,逃避社會保險繳費義務的;
(二)單位或個人采取非法手段,虛構、隱瞞事實,冒領、騙取社會保險費支出或社會保險待遇的;
(三)單位或個人利用提供社會保險服務工作的機會,采取非法手段,虛構、隱瞞事實,騙取社會保險費或者造成社會保險基金損失的;
(四)社會保險經辦機構或其工作人員未按規(guī)定將征繳的社會保險費轉入社會保障基金財政專戶、違反規(guī)定支付社會保險待遇、違法違規(guī)運營社會保險基金的;
(五)社會保險經辦機構或其工作人員截留、擠占、挪用、貪污社會保險基金或者、、,致使社會保險基金遭受損失的;
(六)違保險基金管理相關規(guī)定,侵害參保人員合法權益,或造成社會保險基金損失的其他行為。
第四條舉報人可以采取當面、信函、電話、傳真或電子郵件等形式舉報。
第五條勞動保障部門根據職責分工、地域管轄等規(guī)定負責受理、查處舉報事項。舉報事項涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。
第六條舉報人舉報事項符合下列情形的,給予獎勵:
(一)有明確的被舉報主體;
(二)實名舉報;
(三)舉報人提供的主要違法事實、證據事先未被勞動保障部門掌握;
(四)舉報情況經查證屬實。
第七條符合獎勵情形的,按照下列標準給予獎勵:
(一)對單位造成社會保險基金損失的舉報,按涉及金額的1%進行獎勵,不足100元的補足100元,一般不超過5000元。
(二)對個人造成社會保險基金損失的舉報,按涉及金額的10%進行獎勵,不足100元的補足100元,一般不超過5000元。
(三)對單位和個人共同造成社會保險基金損失的舉報,獎勵金額按本條第(一)項的標準給予獎勵;
(四)對足以造成社會保險基金損失,因舉報人舉報而被有效制止的酌情給予獎勵。
對同一案件有多個舉報人的,對最先舉報人進行獎勵;對同一案件聯(lián)名舉報的,按一案進行獎勵。
第八條獎勵申請由案件承辦單位在結案后十個工作日內填寫《社會保險基金違法案件舉報獎勵申請表》,同時附案卷材料,向市勞動保障行政部門提出。
第九條市勞動保障行政部門應當在收到案件承辦單位申請后的十個工作日內進行審查、核實。對符合本辦法規(guī)定的,作出舉報獎勵決定并制作決定書送交案件承辦單位,由案件承辦單位代為送達舉報人。案件送達結果由案件承辦單位及時返回市勞動保障行政部門。
第十條舉報人應持本人居民身份證和《社會保險基金違法案件舉報獎勵決定書》到勞動保障行政部門領取獎金。聯(lián)名舉報的,獎金由舉報第一署名者或者第一署名者委托的其他署名者領取。
舉報人不能親自領取的,可由人代為領取。由人代為領取的,必須出具舉報人的書面委托書、舉報人和人的居民身份證以及《社會保險基金違法案件舉報獎勵決定書》。
第十一條舉報人自接到《社會保險基金違法案件舉報獎勵決定書》之日起三個月內前來領取。
第十二條本辦法所規(guī)定獎勵資金由市財政在年度預算中予以安排。舉報獎勵專項資金按照財務制度規(guī)定,單獨列帳,專款專用。專項資金的使用情況接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。
第十三條案件承辦單位和相關單位應嚴格遵守舉報案件的管理規(guī)定,保護舉報人的合法權益。不得向任何單位或個人泄露舉報人的姓名、單位、住址等情況;不得向被調查單位或被調查人出示舉報材料;舉報獎勵的有關材料由市勞動保障行政部門及時立卷歸檔,未經批準不得查閱。對舉報人的宣傳報道,須征得舉報人的同意。
違反前款規(guī)定的,由案件承辦單位或獎勵實施單位的紀檢監(jiān)
察和人事部門依照有關規(guī)定對相關人員予以處理。
第十四條對惡意舉報、編造違法事實的行為,由市勞動保障行政部門依據有關規(guī)定追究舉報人的責任;舉報事項造成嚴重后果、涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。
第十五條本辦法中的案件承辦單位是指市和區(qū)(縣)兩級勞動保障行政部門及社保經辦和管理機構。
什么是企業(yè)文化深入員工內心的路徑,怎樣讓員工認可并實踐企業(yè)戰(zhàn)略,如何激發(fā)員工的積極性創(chuàng)造性,那種靠獎懲的老辦法已經過時失去了效力。可以肯定地說合理化建議是一條正確的路子。這雖然是一條老路,但今天我們只要對這條道路加以改造,只要以強大動力進行驅動,就可以成為四通八達的高速路,實現我們要達到的目標。
合理化建議工作不僅僅是讓員工提出建議,改進管理工作,這只是它的最基本功能。其實合理化建議工作對企業(yè)具有很多很強的積極作用。搞好合理化建議是管理民主化的具體實踐,通過合理化建議的渠道讓每位員工有說話的機會,把員工對企業(yè)的愛心和智慧集中起來。搞好合理化建議是一個文化落地項目,這是凝聚員工人心的有效辦法,通過合理化建議把員工的心吸引到企業(yè)上來,員工提出的建議不僅是合理化建議,更是對企業(yè)文化的認同。搞好合理化建議是激發(fā)員工積極性的重要途徑,員工的合理化建議能夠得到采用,那是對員工的極大激勵,這會使員工的積極性創(chuàng)造性得到進一步的高漲。搞好合理化建議工作也能夠帶來明顯的經濟效益,員工在生產經營一線,對實際情況更了解,解決問題更有辦法,一個金點子可以帶來很大的效益,甚至救活一個企業(yè)。搞好合理化建議能夠使維護企業(yè)的穩(wěn)定,通過對企業(yè)的了解去發(fā)現問題,發(fā)現了問題不是發(fā)牢騷的消極對待,而是積極的思考解決問題的辦法,然后提出一個好的建議。搞好合理化建議能夠提高企業(yè)管理的有效性,員工提出合理化建議并且應用推廣,等于員工參與了企業(yè)管理,因而員工對于企業(yè)的決策和制度就愿意積極執(zhí)行,管理工作就比較順利。
我們必須改變那種“員工不懂管理,提不出什么有用建議”的片面認識,必須糾正那種“決策是上層的事,員工只要好好干活就行了”的錯誤觀點,必須扭轉那種“說起來重要,做起來就不要”的消極做法,必須澄清那種“合理化建議是小事小非,害怕員工提了合理化建議傷害了領導”的糊涂觀念。只有拋棄錯誤思想認識,才能建立正確的思想觀念,有了正確的思想觀念,才可能去積極搞好合理化建議工作。
二、加大改進合理化建議法子
過去合理化建議工作成效不大,堅持不久,其原因不僅是思想認識的問題,更重要的一個是方法上存在嚴重問題。這些問題表現在以下幾個方面:一是申報渠道不暢,員工有了合理化建議不知去那里申報;二是合理化建議確認速度慢,許多企業(yè)是一年評審一次;三是合理化建議獎勵不夠,包括獎勵數量和獎勵金額都不夠;四是合理化建議面不寬,往往只限定在員工個人崗位上;五是企業(yè)資源支持不夠,一般員工不能為了合理化建議獲得企業(yè)有關資料、工具和設備;六是對合理化建議應用不重視,把一些好的合理化建議束之高閣;七是對合理化建議反饋不及時,往往員工感覺自己的建議石沉大海;八是對合理化建議宣傳氛圍不到位,很少看到聽到優(yōu)秀的合理化建議人物宣傳。
我們應該從本企業(yè)的實際出發(fā),按照以下方法去做:第一是做到營造氛圍、激發(fā)激情。一定要大力宣傳合理化建議的重要意義,使電視上有影,廣播里有聲,板報上有名,領導臺上講明。激發(fā)起員工提合理化建議的熱情,激發(fā)起員工善于動腦工作創(chuàng)新的激情。一定要改變“我不提合理化建議,我也不要獎勵”的被動局面。第二是做到網上申報、快速審定。員工有了合理化建議,要方便申報??梢允强陬^的方式,也可以是書面的方式,特別是要應用網上申報,使用OA系統(tǒng)進行申報,使員工足不出戶隨時申報。合理化建議申報后,一般審定時間不超過15天,就要做出審定結論。對于簡單的建議應當在5天內做出審定結論。按期不能審定的視為審定通過。對于合理化建議的審定誼粗不誼細,誼寬不誼嚴,特別是在初期更要本著鼓勵的原則,快審快定,能獎則獎。第三是做到獎金到位、即時激勵。企業(yè)應該計劃每年拿出多少錢作為獎勵金,并把這些錢存入銀行,交給專人管理,一旦合理化建議審定,應當在24小時內做到兌現。任何人不能干預合理化專項資金的使用,更不得挪作它用,保證每一錢都獎給員工手里。第四是做到明星成長、資源支持。對于那些提合理化建議有熱情、有能力的員工,應當有意識的培養(yǎng),使他們成為合理化建議明星。對于他們要更多的提供資料、工具、設施等資源支持,使他們向創(chuàng)新型人才發(fā)展。第五是做到打破邊界、有議俱建。員工提合理化建議,不僅可以是本崗位本單位,也可以是外崗位外部門,只要是符合企業(yè)要求的,都應當予以鼓勵。不要人為限定邊界和范圍,只要是建議,就應當重視;只要有價值,就應當肯定。第六是做到建議應用、及時反饋。對于審定的合理化建議應當抓緊應用推廣,并將應用推廣的情況向提建議人反饋,使提建議人進一步提出新的建議。第七是做到公平采納,公開項目。對于員工提出的合理化建議,一定要堅持公平原則,是好的建議不落審。審定的項目要以公示的方式公開,讓大家監(jiān)督。第八是做到專人負責、服務到位。要做好合理化建議工作,就要配備專人負責。有了專人就能做到快速審定,就能為提合理化建議人做好服務工作,維護員工提合理化建議的積極性。
內容提要: 刑事懸賞作為刑事偵查中行之有效地破案措施,在國內外的偵查實踐中已經得到廣泛的應用,要正確運用這一措施,必須從法律角度對刑事懸賞的概念、性質、理論依據、司法功能進行深入的分析,從而設計出符合我國國情的刑事懸賞制度。
隨著社會的發(fā)展,犯罪日益復雜化、智能化,各國政府和警方紛紛重拳出擊,加大打擊力度,千方百計緝拿罪大惡極的犯罪頭目,其中的一個行之有效的措施就是“刑事懸賞”,即設立巨額懸賞獎金征尋破案線索,如果公民提供了重大線索并依靠此線索破案,將案犯抓獲,獎金就歸其所有。雖說刑事懸賞是沒有辦法的辦法,也不是偵破案件的主要途徑,怛至少是一條有效途徑。2004年云南“2.23”特大殺人案發(fā)后,公安部發(fā)出A級通緝令,懸賞20萬元在全國范圍公開通緝犯罪嫌疑人馬加爵,一時間馬加爵的名字家喻戶曉、婦孺皆知,祖國的天南地北迅速布下了天羅地網,據不完全統(tǒng)計,公安機關先后接到有價值的舉報線索1500多條,半月后,馬加爵落網,刑事懸賞可謂是功不可沒。遺憾的是,我國對刑事懸賞認識不充分,重視也不夠,有關這方面的文獻資料又比較少,為此筆者不揣淺見,提出一些具體設想,以期推動構建我國的刑事懸賞制度,使其真正成為打擊犯罪的有力武器。
一、刑事懸賞的應用實踐
向社會公開懸賞征集犯罪線索,尤其是重金懸賞緝捕重犯要犯,在世界各國均已被廣泛運用。美國是最重視刑事懸賞的國家,為征尋破案線索,美國國務院和司法部聯(lián)合設立了獎勵資金,并許諾向任何提供情報并因此能逮捕以美國為目標的重要劫機者、爆炸嫌疑人及其他攻擊行為參與者的個人提供“永久居美權”。聯(lián)邦調查局則經常將各類嫌疑人的頭像印成海報散發(fā)至全球各個角落,同時以多種文字說明如何與該局聯(lián)絡及線索提供者將獲得的獎金數目。自1990年獎勵計劃實施以來,已有20多人領走了超過300萬美元的獎金,個人領取的最高獎金為75萬美元(注:李賢華.褒貶不一的美國刑事懸賞政策[J].人民公安,1997,(10),45.)。美國還為自己的頭號眼中釘本·拉登開出了總計3000萬美元的天價,并給舉報人美國國籍,創(chuàng)了世界紀錄。
我國的刑事懸賞始于上個世紀80年代初轟動全國的“二王”持槍殺人案。當時,公安部向全國發(fā)出通緝令,首次提出了明確的賞金數目,獎賞提供準確消息者。此次懸賞取得了很好的效果,從此,刑事懸賞開始運用到我國的刑事執(zhí)法活動中,成為偵破案件、抓捕在逃人員的一個重要輔助手段。
1998年5月14日施行的《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第257條第1款規(guī)定:“為發(fā)現重大犯罪線索,追繳涉案財物、證據,查獲犯罪嫌疑人,必要時,經縣以上公安機關負責人批準,可以懸賞通告。”這個規(guī)定,使得刑事懸賞作為公安機關辦案的一個重要措施,首次見諸法規(guī)性文件,使其在同刑事犯罪斗爭的過程中運用有了具體的法規(guī)依據。事實上,刑事懸賞在同犯罪作斗爭的過程中,早有運用。例如,1992年9月1日《珠海特區(qū)報》就刊登了珠海市警方懸賞50萬元緝拿兇手的通告。
自1999年7月“追逃”專項斗爭起,我國開始大規(guī)模的、有序的運用刑事懸賞。2000年公安部實行“追逃獎勵”機制,規(guī)定每抓獲一名網上在逃人員,立案地公安機關要獎勵抓獲單位或個人500元至1000元,案情重大、緊急的,可視情提高獎勵金額。民警在本地區(qū)、本市轄區(qū)內抓獲本地的上網在逃人員原則上不予獎勵。對抓獲《公安部A級通緝令》被通緝人或者提供關鍵線索的有功單位或個人,由公安部給予獎勵,獎勵金額在通緝令上標明,一般在五萬元以上;對抓獲《公安部B級通緝令》被通緝人或者提供關鍵線索的有功單位或個人,由申請通緝令的省級公安機關給予獎勵,獎勵金額由省級公安機關確定,并在通緝令上標明,一般在一萬元以上(注:日益大眾化的懸賞緝兇[J].人民公安,2003,(15),11.)。比較知名的案例有2000年9月湖南省常德市驚天大劫案,以張君為首的犯罪團伙槍殺7人、重傷5人后逃跑。常德警方公開懸賞20萬元緝拿罪犯。由于線索不斷,此案一個月左右得以成功告破。2004年3月公安部A級通緝令,懸賞20萬通緝在逃“云大殺手”馬加爵,不久馬加爵在三亞落網。最近西安市公安局召開新聞會,公布局指揮中心實行的“110犯罪線索有獎舉報”新舉措。規(guī)定對于撥打110提供破案線索的公民,查破案件后根據案件性質,給予100元至3萬元不等的獎勵;對于提供性質特別惡劣、社會影響較大的刑事或治安案件線索的,查破案件后重獎;多人舉報同一案件線索的,獎勵第一舉報人(注:尹超.打110提供線索可獎3萬[N].西安晚報,2004-2-26,(2).)。
二、刑事懸賞的法律概念和構成要件
懸賞是指“出具賞格,招人應征”(注:辭海[Z].上海辭書出版社,1999.4541.),語源出自《鹽鐵論·除狹》“懸賞以待功,序爵以俟員”。刑事懸賞主要應用在刑事偵查中,是指在刑事犯罪偵查中為發(fā)現重大犯罪嫌疑線索,繳獲涉案財物、證據,查找犯罪嫌疑人,設立一定數額賞金,寫明刑事懸賞對象的基本情況,以通緝令、通告的形式,通過廣播、電視、報刊、網絡等媒介,征集有關線索的一種偵查方式。
根據刑事懸賞的概念,可以概括出刑事懸賞的四項構成要件:(一)須有公安機關通過通緝令或通告的形式向不特定的人為意思表示。憑借媒介(報紙、電視等)的刑事懸賞是針對不特定的多數人。(二)公安機關須表明不特定的相對人要完成刑事懸賞公告中指定的某種行為。如提供犯罪嫌疑人的線索等。(三)公安機關對于完成刑事懸賞公告中指定行為的相對人,負有支付相應報酬的義務。(四)刑事懸賞公告中的指定行為不應違反法律和公序良俗。
從上述文字中我們不難看出,刑事懸賞具有以下特性:
(一)周知性。也就是說,刑事懸賞通緝令或通告一經,即要讓一定范圍的社會各階層普遍了解,否則,就失去了意義。
(二)激勵性。顯然,就告知社會各界某個事項而言,刑事懸賞通緝令或通告有別于其他消息的關鍵就是,明確承諾有“賞”;不僅如此,這個“賞”往往數額較大,這就自然成為一種激勵的因素,使提供線索即按要求提供協(xié)助的群眾可以從中得到物質利益,從而極大地調動有關人員的積極性。
(三)求。刑事懸賞通緝令或通告是公安機關請求社會各界協(xié)助查清案件的文書,公示這種文書,就是向社會各界發(fā)出具體的求助,從而得到有關知情者的具體幫助。在運用刑事懸賞時,懸賞既是對幫助者的獎勵,也是對幫助者給付的一定報酬。獎勵也好,報酬也好,都是一種手段,目的是為了得到幫助取得支持。這就是求的具體體現。
三、刑事懸賞的法律性質分析
從公安機關公告刑事懸賞所具有一定的求質來看,我們可以把它看作一種特殊的懸賞廣告行為?!皯屹p通緝令的法律性質,從法理上看與民法上的懸賞廣告的性質相同,”(注:欒時春.刑事懸賞問題探析[J].貴州警官職業(yè)學院,2002,(5),49.)明確這一點很重要,因為這意味著公安機關和刑事懸賞的相對人將處于相對平等的法律地位,而并非是完全居高臨下的執(zhí)法者,這也要求公安機關在使用刑事懸賞時,要首先本著平等自愿、誠實信用的原則解決有關問題,而不能恃強凌弱。
(一)刑事懸賞是私法上的法律行為
刑事懸賞從字面上看它是由兩個部分組成:一是中心詞“懸賞”,二是限定詞“刑事”。它是公安機關在刑事偵查中為了快速偵破案件,向社會不特定人作出的一種以賞金換取偵查線索的法律行為。從本質上看刑事懸賞完全是私法上行為,而不是公法上的行為。站在法治的角度來看這個問題,公安機關發(fā)出的刑事懸賞的懸賞部分應當屬于合同法中的“要約”,該“要約”向社會不特定的人發(fā)出了正式書面聲明,任何行為人只要完成“要約”規(guī)定的行為,就對其給付約定的獎勵金。只要舉報人依“要約”完成了規(guī)定的行為,該行為就構成了合同法上的“承諾”?!耙s”與“承諾”達成了合意,刑事懸賞合同就依法成立。
后勤社會化改革的核心是適應市場的需要,告別福利性質的行政管理,在保證為教學科研、師生員工提供良好服務的同時,考慮自身發(fā)展需要,同時兼顧社會效益和經濟效益。要達到這一目的,需要在管理體制上進行深刻變革,就財務核算管理方面而言,傳統(tǒng)的會計模式已經不能適應后勤服務公司的發(fā)展要求了,應當引進適合高校后勤社會化改革的新的財務模式,責任會計應運而生。
責任會計是現代管理會計的重要組成部分,是按照分權管理的思想劃分企業(yè)內部各個管理層次的相應職責、權限及所承擔義務的范圍和內容,通過會計數值同經濟責任、會計控制同業(yè)績考評相結合,對企業(yè)內部各有關方面履行責任的情況及工作業(yè)績進行計量、檢查和考核的一種內部控制制度。
一、責任會計制度的基本原則:
(一)責任原則。即確定責任單位,明確責任指標,使企業(yè)內部的各個單位都有定量的經濟責任指標,企業(yè)的總指標都能分解落實到責任單位。有些高校后勤的服務公司,根據實際職能需要,設有近十個責任中心,每個中心都簽訂目標責任書,明確各部門的經濟責任。
(二)定價結算原則。即按一定價格,分各個責任中心或單位進行核算,包括各中心或單位之間往來結算和各責任中心或單位的責任指標完成情況的核算。如物業(yè)管理中心從學校承接的物業(yè)管理合同,其中的維修費要按照一定的比例轉入修建中心,會議室接待服務費按照一定的金額轉入接待服務中心。
(三)利益原則。即對各責任單位指標完成情況進行考核,在考核的基礎上進行獎罰。對于我校的餐飲服務中心,每層食堂實行食堂主任負責制,單獨核算,自負盈虧。食堂主任月收入原則上控制在月營業(yè)額的0·5%以內。并計入職工工資總額,考核第一名獎勵工資額的8%,第二名5%,第三名不獎不懲,考核不合格者扣工資額的10%。
二、責任會計制度的內容
(一)劃分責任中心
實行責任會計制度,首先應根據企業(yè)內部管理的需要,合理的劃分責任中心。所謂責任中心,是指企業(yè)內部可在一定責任范圍內控制成本發(fā)生、收益實現或資金使用的組織單位。我校后勤服務公司分為餐飲服務中心、物業(yè)管理中心、修建中心、接待服務中心、公寓管理中心、綠化服務中心、公共服務中心、小車車隊等。不同的中心有不同的考核指標。如物業(yè)管理中心主要是合同指標。主要承接學校的物業(yè)管理合同,保證所有校區(qū)、教學樓、行政樓及各分院樓宇的環(huán)境保潔,做到垃圾日產日清。公寓管理中心主要是經費管理。公司按照300元/人·年的標準給公寓劃撥經費。這其中包括公寓員工的工資支出、生活區(qū)保安隊的各項支出,還包括寢室文化費、衛(wèi)生費、生活區(qū)綠化費和維修費等。
(二)為各責任中心規(guī)定權責范圍,制定責任目標
依據各責任中心的經營活動特點,明確的規(guī)定出其相應的權責范圍,使其能在權限范圍內,獨立自主的履行職責;而且,要按責任中心重新編制責任預算,落實企業(yè)的總體目標。實際上,我校后勤服務公司就是按照不同的權責范圍,劃分為不同的經營部門。物業(yè)管理中心負責保證所有校區(qū)、教學樓、行政樓及各分院樓宇的清潔衛(wèi)生;公寓管理中心負責做好學生住宿的安排、調整和內務、保潔、水電、安全保衛(wèi)等日常管理工作等。只有明確權責范圍,才能更有效的履行職責,把能量最大限度的發(fā)揮出來。
(三)建立數據系統(tǒng),監(jiān)視和衡量預算的執(zhí)行情況
為了實現經濟責任的制度化和數量化,必須要建立一整套記錄、計算、評價和考核責任預算執(zhí)行情況的數據與指標體系,以監(jiān)督和衡量預算的執(zhí)行情況,為檢查、考核各責任中心的業(yè)績提供可靠的依據,為實現經濟責任同會計數值的有機結合創(chuàng)造條件。在財務系統(tǒng)中,我們對每個責任中心單獨進行考核,并按照會計法規(guī)的要求和每個部門的實際情況設置會計科目。對于營業(yè)費用中其他費用的具體分類,就應該按照部門的實際情況進行記錄。例如寢室文化費只有公寓管理中心有,會議費只有接待服務中心才有,而采供部的其他費用主要是運費和零星費用等。
(四)考評工作業(yè)績,建立獎罰制度
要經常的根據各項標準,對各責任中心的業(yè)績進行評價和考核,及時發(fā)現各責任中心存在的問題和取得的成績,對成績要繼續(xù)發(fā)揚,對問題要采取措施加以解決。責任會計不僅要求提供客觀的業(yè)績評價信息,而且要有明確的獎罰制度,鼓勵先進,鞭策落后,強化會計控制,完成責任預算。如我們規(guī)定,若出現重大責任事故,對每個中心的主要責任人和當事人除按公司崗位津貼月度考核辦法處理外,年終獎勵一票否決。公司規(guī)定,公寓管理中心通過資源盤活取得的收入扣除有關費用,中心可獲得5%的經費分成;全年開支未超出核撥經費的,公司給與一定額度的獎勵,;完成年度考核指標,經費有節(jié)余的,公司按節(jié)余額度的6%給予獎勵。餐飲服務中心非主營業(yè)務收入按收入總額獎勵20%;完成年度各項經濟、質量指標后,公司按風險金35%給予中心獎勵;若經濟指標完成,質量指標未達標的,公司在中心按比例提取的獎勵金中,按質量指標1%:獎勵金10%扣減中心獎勵金等。
(五)編制業(yè)績報告
業(yè)績報告是有關責任中心在一定期間內生產經營情況的集中反映,也是其預算執(zhí)行情況的概括說明。通過編制業(yè)績報告,可以幫助責任中心主管人員對預算與實際業(yè)績之間的差異進行深入的分析,查明原因,有針對性的采取相應措施,控制和調節(jié)本中心權責范圍內的生產經營活動,以保證企業(yè)總體目標的順利實現。在我校后勤服務公司,財務部按月編制每個責任中心的經營目標考核明細表,定期對其進行考核,經營目標考核明細表,分發(fā)到每個中心的責任人,使其從數值上對自己負責的中心的經營情況進行了解。每月編制公司總的資產負債表和損益表、費用表及經營情況表,并與年初制定的公司目標進行對比,及時發(fā)現問題,根據實際情況調整公司的政策、目標等。
三、實行責任會計的效果
由于責任會計以責任預算為對象進行核算,考核兌現以責任會計資料為依據。通過責任會計核算責任預算并據以考核兌現的經營管理模式,使我們找到了如何將財務預算落實到責任主體,并通過科學量化的核算方式進行考核的辦法,取得了很好的效果。
(一)通過全成本核算,加強了成本管理。不僅節(jié)約了原材料等各種直接生產成本,同時各種間接成本也有了一定程度的降低。
(二)通過授予各部門管理人員一定的決策權,以及通過為他們提供許多發(fā)揮其創(chuàng)造力的機會,可以提高各層管理人員的工作積極性。
(三)通過業(yè)績評價和獎懲措施,將各部門管理人員的利益同其經營業(yè)績緊密聯(lián)系,從而使管理人員的利益與企業(yè)保持高度一致。由于各中心的管理人員是直接責任人,他們不但要保證按照目標責任書完成各項任務,同時還要有安全意識,杜絕出現重大事故。
四、存在的問題
盡管實行責任會計能夠降低成本,提高人員的積極性,提高我們的工作效率,但我們在實際的工作中發(fā)現,劃分責任中心勢必會造成某種程度的分權。當下層管理人員擁有決策權時,也會出現一些值得注意的問題。例如,有些人可能會以犧牲企業(yè)的整體利益或長遠利益為代價,以使自己的業(yè)績達到最大;各分權單位之間也可能相互推卸責任,產生不必要的內部沖突、摩擦,增加內耗;有的單位也可能為了避免承擔責任而放棄某些可能獲得的利潤;有的也可能為了獲得好的評價而制造假情報,假信息,而使上級管理者做出錯誤的決定。
一、主要目標任務完成情況
1.人口自然增長率控制在3.0‰以內。2012年10月至2013年9月30日,全縣人口自然增長率為2.1‰。比年度控制目標低0.90個千分點,沒有突破控制指標。
2.出生數控制在6400人以內。2012年10月1日至2013年9月30日,全縣共出生嬰兒6316人,沒有突破控制指標。
3.符合政策生育率達82%以上。據統(tǒng)計,2013年度全縣符合政策生育率達84.36%,比目標82%高2.36個百分點。
4.出生人口性別比數控制在107以內。據統(tǒng)計,2013年度全縣出生人口性別比為106.72:100,比目標107低0.3個百分點。
4.人口計生數據信息誤差率1.5%以內。據統(tǒng)計,2013年度全縣人口計生數據信息誤差率為0.9%以內,比目標5%低4.1個百分點。
6.完成計生“三結合”新增戶200戶以上。市下達我縣200戶“三結合”新增戶任務,我縣實際落實了“三結合”新增戶455戶,超任務255戶。今年6月,縣人口計生領導小組組織召開了幫扶部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人聯(lián)席會,與縣直22個幫扶部門簽訂了目標責任書,實行“項目、家庭、單位”三落實,納入縣級目標進行考核。每個縣級幫扶部門無償提供幫扶資金10000元。建立了板橋鄉(xiāng)等8個特色幫扶基地,每個幫扶基地范圍內所有計劃生育戶都能享受相關的政策、項目、技術、物資、信息、培訓等方面的扶持和服務。
7.免費孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率達80%以上。今年1-9月共有2320對接受檢查,檢查覆蓋率110.05%,超任務30.05%,查處風險人群209人(其中:查處乙肝病毒患者176人、RH血型陰性4人、性病29人),全縣有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查覆蓋率達80%以上,超任務完成市下達的目標任務,收到了良好的社會效益。
8.政策性計劃生育獎扶金兌現率100%。一是嚴格落實獎扶、特扶制度。2013年新增獎扶707人,特扶26人,堅持標準和審驗程序,嚴格按照省人口計生委規(guī)定的獎扶和特扶確認的條件逐一進行審查。每年對全縣年度新增獎勵扶助和特別扶助對象以及部分繼續(xù)享受扶助人員進行了逐一調查復核,復查面達100%,保證上報零誤差。截止2012年底,全縣共享受獎勵扶助3992人,累計發(fā)放獎勵扶助金392.118萬元,嚴格執(zhí)行獎扶、特扶標準,實行銀行打卡按時發(fā)放,做到不遺不漏,全面發(fā)放部分計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助資金;二是落實獨生子女父母家庭。全縣現有獨生子71487人(其中農村70775人,城鎮(zhèn)712人),我縣計劃在11月集中發(fā)放的方式,嚴格按照省市要求,從今年起以10元新標準及時足額兌現獨生子女父母獎勵金。
9.流動人口個案信息入庫率達90%以上。據統(tǒng)計,全縣共有流出人口204000余人,其中已婚育齡婦女63100人,流出人口辦證率為87%。全縣共有流入人口1210人,其中已婚育齡婦女205人,流入人口驗證率為100%。流動人口個案信息回復及時率達95%以上,流動人口個案信息入庫率95%,比目標90高5個百分點。
10.社會撫養(yǎng)費征收率達85%以上。認真執(zhí)行《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》,今年以縣人民政府(府發(fā)〔2013〕4號文件)出臺《關于進一步加強社會撫養(yǎng)費征收管理使用的通知》,嚴格實行收、繳分離制度,在下達處理決定書后,由違法生育對象直接到銀行專戶交款,再憑繳款單到計生辦換取社撫費票據,確保及時全額上解入庫。嚴格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收標準,加大社會撫養(yǎng)費的征收力度,今年1-9月全縣征收社會撫養(yǎng)費入庫1600萬余元(含歷欠),征收效果顯著,創(chuàng)近幾年來的最高水平,這些措施均有效遏制了違法生育持續(xù)攀升的勢頭。
二、主要目標任務未完成情況
1.向上級爭取資金1064.51萬余元,比年度目標任務1250萬差186萬元,可望年底前完成。
2.人均財政投入18元。縣財政應投入1386萬元(按照77萬人計算),已投入270萬元。
一、建立專項資金。每年在市財政預算中安排促進**籍高校畢業(yè)生就業(yè)專項資金,用于對重點大學**籍畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作的獎勵,對**籍困難畢業(yè)生就業(yè)的資助。
二、鼓勵重點大學畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作。
(一)重點大學**籍畢業(yè)生回家鄉(xiāng)進非公有制企業(yè)工作,與企業(yè)簽訂1年期以上勞動合同的,給予畢業(yè)生本人一次性獎勵2萬元,獎勵資金待畢業(yè)生在企業(yè)工作滿1年后支付給畢業(yè)生本人。符合《**市引進緊缺人才資助辦法(試行)》(**政發(fā)〔2006〕31號)中企業(yè)骨干人才購房資助對象的,可由畢業(yè)生本人直接申請購房資助,政府資助資金直接劃撥至其個人賬戶。
(二)重點大學**籍畢業(yè)生,凡符合本市經濟和社會事業(yè)發(fā)展所需專業(yè)要求的,根據用工單位需求,經統(tǒng)一面試、考核合格的錄用為派遣制事業(yè)性質人員,工作年度考核優(yōu)秀的,可錄用為事業(yè)單位工作人員。
三、扶持困難畢業(yè)生就業(yè)。
困難畢業(yè)生是指就業(yè)困難或經濟困難的**籍應屆高校畢業(yè)生。就業(yè)困難畢業(yè)生是指畢業(yè)6個月以上未實現就業(yè)并已辦理失業(yè)登記的畢業(yè)生;經濟困難畢業(yè)生是指“低?!奔彝?、零就業(yè)家庭、貸款進入高校就讀的畢業(yè)生和經所在鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)確認的其他困難家庭畢業(yè)生。
(一)以培訓促就業(yè)。通過專業(yè)培訓,提升畢業(yè)生就業(yè)技能,促使就業(yè)困難畢業(yè)生“能就業(yè),就好業(yè)”。每位**籍就業(yè)困難畢業(yè)生可享受一次免費專業(yè)技能培訓。培訓結束后,憑考試合格證明,由畢業(yè)生本人向市人事部門申請返還個人所交納的培訓費用。
(二)以見習促就業(yè)。鼓勵企業(yè)吸納**籍就業(yè)困難畢業(yè)生進企業(yè)見習,通過見習實踐,創(chuàng)造就業(yè)機會。**籍就業(yè)困難畢業(yè)生每人可申請參加1次見習活動,見習期間享受生活補助。生活補助由見習單位和政府共同承擔,政府補助的標準為每人每月500元,見習期一般不超過3個月。
(三)實行就業(yè)援助。經困難畢業(yè)生申請,由市人事部門向社會公布困難畢業(yè)生的專業(yè)方向和求職意向。鼓勵用人單位接收困難畢業(yè)生,對接收困難畢業(yè)生并簽訂1年期以上勞動合同的企業(yè)給予一次性補助,補助金額按企業(yè)為困難畢業(yè)生繳納1年社會保險費的50%計算,補助資金待畢業(yè)生在該企業(yè)工作滿1年后撥付。建立零就業(yè)家庭畢業(yè)生就業(yè)幫扶綠色通道,優(yōu)先按規(guī)定辦理失業(yè)登記手續(xù),領取《就業(yè)登記證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》,享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠待遇。
四、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對**籍畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的,稅務部門在政策許可范圍內,給予稅費減免優(yōu)惠。畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)需申請小額貸款的,可根據《關于印發(fā)**市小額擔保貸款實施辦法的通知》(**政辦〔**〕116號)文件,按照自愿申請、社區(qū)推薦、鎮(zhèn)(區(qū))勞動和社會保障部門審查后報市就業(yè)管理機構審核、貸款擔保機構審核并承諾擔保、經辦銀行核貸的程序辦理貸款手續(xù)。優(yōu)秀畢業(yè)生從高校爭取的具有較高科技含量的創(chuàng)業(yè)項目,可進科技人員創(chuàng)業(yè)園,并享受創(chuàng)業(yè)園的優(yōu)惠政策。
五、優(yōu)化政府服務。各政府職能部門要高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)服務工作,既各司其職,又密切配合,切實加強對**籍高校畢業(yè)生的就業(yè)服務力度。人事部門要在畢業(yè)生求職信息、舉辦畢業(yè)生“雙選”活動、就業(yè)指導、就業(yè)培訓、就業(yè)推薦、就業(yè)見習、就業(yè)信息服務、檔案托管等方面認真做好服務工作。人事、勞動和社會保障部門要加強合作,建立畢業(yè)生就業(yè)服務聯(lián)動機制,互通招聘崗位和畢業(yè)生就業(yè)落實情況等方面的信息,為畢業(yè)生提供鑒證、報到、簽訂勞動合同、繳納社會保險、檔案托管等一條龍服務。公安部門要做好畢業(yè)生落戶工作。
六、堅持規(guī)范操作。
(一)重點大學畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作獎勵金支付,由畢業(yè)生本人提出申請,困難畢業(yè)生就業(yè)資助由畢業(yè)生本人或所在用人單位提出申請,報市人事部門審核后撥付。
(二)市財政部門要定期對促進**籍高校畢業(yè)生就業(yè)專項資金的使用情況進行檢查,對有違反本意見規(guī)定的,作出相應處理,情節(jié)嚴重的,追究有關單位和人員的責任。
七、其他。
一、醫(yī)院在醫(yī)保改革中的合理定位
醫(yī)院在醫(yī)保工作中的定位決定了醫(yī)院采取的政策和措施。醫(yī)保管理不是權宜之計,不是上有政策、下有對策。醫(yī)院和醫(yī)保管理部門之間不是老鼠和貓的關系,而是魚和水的關系。院領導充分認識到醫(yī)保改革是醫(yī)療改革的重要一環(huán),在目前醫(yī)?;颊哌€不占主導地位的情況下,醫(yī)保改革就是醫(yī)院改革的前沿陣地。因此確定以醫(yī)保改革為契機,把醫(yī)保管理理念推及全院。院領導指出,目前醫(yī)保工作的重點是全院上下認真學習領會醫(yī)保政策,建立健全科學合理的醫(yī)保管理流程和制度,去迎接更大的挑戰(zhàn)。
二、推行醫(yī)保數質量考評體系
(一)考評體系的出臺
就醫(yī)保年度來講,醫(yī)保工作剛啟動,政策還在不斷調整,醫(yī)院工作的重點是協(xié)調各方面關系、理順各項流程、宣傳和普及醫(yī)保政策。那么年度呢?關系順了,流程通了,政策熟了,但不等于政策執(zhí)行就有了保障,靠事后管理、救火管理已經不能解決宏觀的控制問題。這時候的管理就是要運用戴明的PDCA(Plan、Do、Check、Action)理論,把醫(yī)保工作推進良性發(fā)展的軌道。
鑒于此,醫(yī)院根據市醫(yī)保中心與醫(yī)院簽定的協(xié)議書內容及醫(yī)保中心對各醫(yī)院制定平均定額的方法,建立了一套醫(yī)保數質量考評體系;并成立了醫(yī)保管理辦公室,負責日常的考評實施。
(二)考評體系的主要內容
1、制定科室平均定額目標值
醫(yī)??荚u方案的核心問題是定額考評,醫(yī)保中心對醫(yī)院有平均定額指標,如果醫(yī)院內部不設立定額考評制度,則醫(yī)院會處于被動局面,為此,我們?yōu)楦鱾€科室制定了醫(yī)保病人平均住院費定額考評指標。為保證公平,防止簡單化,我們用近三年全院出院病人加權平均住院費與醫(yī)保住院平均定額比值作為調節(jié)系數,對各科室近三年出院病人加權平均住院費進行調節(jié),所得結果作為科室年度醫(yī)保定額管理指標。
目標值=醫(yī)保住院費平均定額/醫(yī)院年住院費用加權平均值各科平均住院費
住院費用加權平均值=醫(yī)院年平均住院費 +年平均住院費 +年平均住院費用
科平均住院費=年、年、和年科室實際人均住院費。
目標值不對單個病人,只對科室,按季度考評。
2、自費知情同意制度
自費知情同意制度是指對醫(yī)?;颊呤褂贸鲠t(yī)保范圍(含%及%以上按比例自費)的藥品、檢查、檢驗、治療時,經治醫(yī)生在實施前必須向患者說明使用自費項目的必要性及價格,征得患者的理解,并由病人(或家屬)簽字同意。醫(yī)?;颊叱鲈呵?,自費知情同意書隨出院通知書送達住院收費處。住院收費處審核并負責保存自費知情同意書。對未執(zhí)行自費知情制度的醫(yī)師,一經查實每例扣科室分;如果患者拒絕支付未經同意使用的自費項目,拒付費用由經治醫(yī)生或上級醫(yī)生承擔,無人承擔時,從科室獎金中扣除。
3、各部門操作失誤考評
對年度住院登記處、住院收款處、病案室、藥材科出現的常見錯誤操作進行整理,制定規(guī)范,加以考評。每例扣考評分分。對醫(yī)護人員常見錯誤如沒按規(guī)定使用醫(yī)保處方,處方項目填寫不全、出院帶藥違反規(guī)定進行明確規(guī)定并考評。
4、糾紛和缺陷考評
病人到醫(yī)保中心和院醫(yī)保辦投訴,經醫(yī)保辦查實屬違反醫(yī)保管理規(guī)定的,視情節(jié)嚴重程度扣科室獎金元。
醫(yī)護人員聯(lián)合病人騙保的,停止當事人執(zhí)業(yè)醫(yī)師(護士)資格年,扣發(fā)科室季度獎金。
5、獎勵
對同期對比醫(yī)保收容量增加、平均住院費用控制好、自費率低、無投訴的科室進行季度獎勵,獎勵金從同期醫(yī)??荚u扣款中開支。
(三)考評體系存在的不足
1、定額管理不夠細化
經過一年的定額管理,醫(yī)保病人的平均住院費基本達到要求,但由于沒有對自費率進行控制,導致病人住院費中自費比例偏高。為此,我們今年將重點提高標準定額內指標,對醫(yī)保病人的住院費進行結構調整,減輕病人負擔。
2、自費知情同意書的流程不順