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一是公路建設(shè)成效顯著。經(jīng)過(guò)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)的共同努力,全縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了可喜的成績(jī),交通面貌發(fā)生了巨大變化。2005年末,全縣公路通車(chē)?yán)锍?78.07公里,其中:鄉(xiāng)道338.38公里,村道374.73公里,全縣169個(gè)行政村僅有51個(gè)通水泥路,通水泥路里程126.5公里,行政村通暢率30.2%。至2009年末,全縣公路通車(chē)?yán)锍?254.3公里,其中:鄉(xiāng)道377.571公里,村道583.684公里。“十一五”期間,全縣累計(jì)投入農(nóng)村公路建設(shè)資金2.16億元,通車(chē)?yán)锍瘫?005年未增加276.23公里、解決118個(gè)行政村通水泥路,通村水泥路里程750公里.通暢率、通暢里程分別比”十五”期間提高131.3%和493.8%,全縣農(nóng)村公路通水泥路里程達(dá)876.5公里.實(shí)現(xiàn)100%行政村通水泥路的規(guī)劃目標(biāo),超前完成70%自然村通水泥路的建設(shè)任務(wù).在抓好通村水泥路建設(shè)的同時(shí),加快公路橋梁建設(shè),完成了莒洲大橋等6座橋梁計(jì)620延米的建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)村交通又好又快可持續(xù)發(fā)展,改善民生、方便群眾出行。
二是做好了項(xiàng)目爭(zhēng)資文章。農(nóng)村公路重點(diǎn)項(xiàng)目主要是溝通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的斷頭路,暢通多個(gè)行政村的要害路,通往大山深處的未尾路。由于重點(diǎn)農(nóng)村公路里程長(zhǎng)、工程量大、資金投入多,僅靠國(guó)家補(bǔ)助每公里10萬(wàn)元,實(shí)施難度艱巨,只有加大爭(zhēng)取省、市支持的力度,加強(qiáng)溝通,力爭(zhēng)列入省交通廳的農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃,爭(zhēng)取最高的上級(jí)補(bǔ)助資金,才能解決重要農(nóng)村公路的資金問(wèn)題??h交通局跑省、跑市,爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,“十一五”期間共爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助1886萬(wàn)元,有效緩解了我縣農(nóng)村公路建設(shè)資金制約,加快推進(jìn)了我縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
三是日常養(yǎng)護(hù)到位。建是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵,用是目的。不斷加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)工作,及時(shí)修整路肩、除雜亂荊棘,搞好水溝暢通,做到路面平整整潔,路基堅(jiān)固穩(wěn)定,路橋及沿線(xiàn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備完好,標(biāo)志牌齊全,有效延長(zhǎng)了公路的使命壽命。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;公路;公路養(yǎng)護(hù)
L、養(yǎng)護(hù)體制改革帶來(lái)的成效
1.1事企分開(kāi),減輕了公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān),通過(guò)合并重組,股份制改造,承包經(jīng)營(yíng)等方式,使其徹底與公路管理機(jī)構(gòu)脫鉤,這樣一方面可以讓公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我發(fā)展的企業(yè)法人,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),并在逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的過(guò)程中,不斷壯大自己,尋找新的發(fā)展契機(jī)。另一方面,公路管理機(jī)構(gòu)也可以擺脫巨大的包袱,使有限的養(yǎng)護(hù)資金更多的用于養(yǎng)護(hù)工程.
1.2管養(yǎng)分離,加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)結(jié)合實(shí)際,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布點(diǎn)的要求,對(duì)現(xiàn)有的道班、廠(chǎng)、隊(duì)進(jìn)行合并、重組、擴(kuò)大規(guī)模,改變了公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過(guò)于分散、效率低下的狀況,加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)的規(guī)劃和管理。采取招投標(biāo)制度,這樣做既可以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型轉(zhuǎn)變。
1.3引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改革公路養(yǎng)護(hù)投資方式公路管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)工程時(shí),要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,采取公開(kāi)招標(biāo)的方式,選擇養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè),全面推進(jìn)定額養(yǎng)護(hù),養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用的支付要按工程計(jì)量支付,以提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效率,與此同時(shí),公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位的管理,也要從行政領(lǐng)導(dǎo)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤芾怼?/p>
2、我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題
2.1養(yǎng)護(hù)所需資金不足
養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問(wèn)題。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)每年給予一定補(bǔ)助,但地方配套資金少。另外存在地方政府重建輕養(yǎng)以致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入長(zhǎng)期不足,部分農(nóng)村公路因此處于失養(yǎng)狀態(tài)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金沒(méi)有穩(wěn)定的渠道來(lái)源,導(dǎo)致公路養(yǎng)管資金普遍短缺,投入嚴(yán)重不足,致使公路養(yǎng)護(hù)缺乏強(qiáng)有力的保障。由于受到資金投入等條件的限制,建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷??s短了公路的使用壽命,給公路安全和行車(chē)安全埋下了隱患,也給公路養(yǎng)護(hù)造成了難度,增加了養(yǎng)護(hù)的壓力。
2.2養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全由于管理辦法缺乏強(qiáng)制力和具體實(shí)施細(xì)則,致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順,責(zé)任主體不明確。縣級(jí)道路養(yǎng)護(hù)管理主要是縣交通局來(lái)實(shí)施,但是鄉(xiāng)村兩級(jí)都沒(méi)有把鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)工作列入議事日程,更沒(méi)有引入考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)村公路管養(yǎng)缺乏動(dòng)力和活力,效率較低,效果極差。目前,各縣基本建立了地方道路管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)管理縣級(jí)及以下的地方道路??h級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)資金由省負(fù)責(zé)撥付,養(yǎng)管人員也按編制配齊。而鄉(xiāng)、村級(jí)公路的里程約是縣級(jí)公路里程的2.4倍左右,卻無(wú)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行養(yǎng)管。這也是鄉(xiāng)村公路損壞嚴(yán)重的根本原因。
2.3超限車(chē)輛隨意在農(nóng)村公路上行駛,損害嚴(yán)重目前在農(nóng)村公路上,經(jīng)??吹接械妮d荷20t的貨車(chē)?yán)?0t,40t,甚至拉著70t、80t的重型貨車(chē)也在村道上行駛。車(chē)輪一輾,農(nóng)村公路傷痕累累:路面龜裂、路基沉陷、坑槽連綿等,給農(nóng)村公路帶來(lái)了毀滅性的災(zāi)害。雖然每年交通部門(mén)都對(duì)其進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù),但也只是杯水車(chē)薪。使農(nóng)村公路的通行質(zhì)量每況愈下,服務(wù)水平大大下降。超限車(chē)輛已經(jīng)成為最大的“農(nóng)村公路殺手”。
3、提高農(nóng)村公路使用質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)措施
3.1制定規(guī)章制度
要根據(jù)有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)規(guī)范,質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實(shí)際工作,制定路基、橋涵、構(gòu)造物、路面、綠化等養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程以及路況巡
查制度,規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)的內(nèi)容、方法和技術(shù)要求,保證公路保持良好的技術(shù)狀況,可發(fā)揮重要的作用。
3.2做好招投標(biāo)管理,實(shí)行合同化管理
根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理辦法,將養(yǎng)護(hù)工程劃分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程、改善工程。所有工程都委托專(zhuān)業(yè)公司養(yǎng)護(hù),簽訂合同,按照技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行招投標(biāo)、擇優(yōu)選擇施工承包單位,并實(shí)行合同管理、計(jì)量支付,加強(qiáng)計(jì)劃與核算,有效地降低了養(yǎng)護(hù)成本,提高了經(jīng)濟(jì)效益。
3.3落實(shí)資金渠道交通主管部門(mén)要逐步提高縣、鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)足額撥付到位,區(qū)政府每年制定年度財(cái)政預(yù)算草案時(shí),將縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算安排。村道的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定資金作為養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的基金存人農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)用帳戶(hù),不足部分由縣級(jí)人民政府安排財(cái)政資金予以補(bǔ)助,縣鄉(xiāng)道路的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府每年從財(cái)政預(yù)算和拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)中拿出一定比例的資金存人農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)用帳戶(hù),用于縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)及補(bǔ)助鄉(xiāng)、村道路的日常養(yǎng)護(hù)??h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政列支的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,統(tǒng)一納入縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)用帳戶(hù)進(jìn)行管理。
3.4加強(qiáng)經(jīng)常性、預(yù)防性養(yǎng)日常養(yǎng)護(hù)工作貫徹經(jīng)常性養(yǎng)護(hù),對(duì)公路及其附屬設(shè)施做到“六修、六清”。六修即路面要修補(bǔ)、設(shè)施要修復(fù)、邊坡要修整、路樹(shù)要修剪、段容要修飾、設(shè)備要修理;六清為路面要清掃、設(shè)備要清洗、邊溝要清理、路障要清除、橋涵要清淤、路況要清整。達(dá)到“六無(wú)”,即路面平整無(wú)坑、設(shè)施完好無(wú)損、邊溝通暢無(wú)阻、標(biāo)志清晰無(wú)污、橋涵完整無(wú)損、綠化齊整無(wú)缺。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針,并且實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”,即由跟蹤性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性養(yǎng)護(hù)、突擊性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性養(yǎng)護(hù)、單一路面養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿骛B(yǎng)護(hù)。堅(jiān)持實(shí)行路況巡視制度,加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù),按照“早
檢查、早發(fā)現(xiàn)、早測(cè)設(shè)、早施工”的方針,積極主動(dòng)做好水毀預(yù)防和治理工作。支持以路面養(yǎng)護(hù)為中心,加強(qiáng)公路全面養(yǎng)護(hù)。
3.5 堅(jiān)持機(jī)構(gòu)化養(yǎng)護(hù)
隨著公路事業(yè)的發(fā)展,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求高、技術(shù)含量高、配置完備的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備,實(shí)行機(jī)械化養(yǎng)護(hù)勢(shì)在必行。
3.6 科學(xué)養(yǎng)護(hù)
樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的觀(guān)點(diǎn),及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外養(yǎng)護(hù)方面的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,并且加以應(yīng)用推廣。提高養(yǎng)護(hù)的科技含量。
3.7 堅(jiān)持預(yù)防性養(yǎng)護(hù)
結(jié)合經(jīng)靜陛、不同季節(jié)、不同路段以及特殊氣候環(huán)境下的路況調(diào)查巡視工作,農(nóng)村公路質(zhì)量相對(duì)較低,應(yīng)堅(jiān)持進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù),發(fā)現(xiàn)病害或隱患,及時(shí)處理,做到防微杜漸,確保養(yǎng)護(hù)工作的效果。 我們更應(yīng)重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù),加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理改革力度,使農(nóng)村公路更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。只要各級(jí)部門(mén)切實(shí)履行職責(zé),落實(shí)好有關(guān)措施,做到建養(yǎng)并重,養(yǎng)護(hù)優(yōu)先,就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果, 推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走上良好發(fā)展的軌道,促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出積極的貢獻(xiàn)。
結(jié)語(yǔ)
總之,農(nóng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ),養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵,“三分建,七分養(yǎng)”反映了農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的規(guī)律和關(guān)系。公路養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展是公路建設(shè)成果的鞏固、完善和提高的延伸,是保證和維護(hù)公路質(zhì)量,保障車(chē)輛正常通行發(fā)揮公路服務(wù)功能的重要環(huán)節(jié)。
參考文獻(xiàn)
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[2]張雁;西北地區(qū)高速公路養(yǎng)護(hù)對(duì)策的研究[D];南京林業(yè)大學(xué);2014年
一、精心制定方案,增強(qiáng)整改落實(shí)的針對(duì)性
整改落實(shí)方案是解決問(wèn)題的“路線(xiàn)圖”,是對(duì)人民群眾的承諾書(shū)。在整改伊始,我們?cè)诜桨傅闹贫ㄖ斜阃怀稣膬?nèi)容的針對(duì)性、可操作性,狠抓整改責(zé)任的落實(shí)。
一是明確整改落實(shí)項(xiàng)目。對(duì)征求收集和分析檢查出來(lái)的6類(lèi)256條建議和問(wèn)題,進(jìn)行梳理歸類(lèi)、逐項(xiàng)列出,并結(jié)合實(shí)際確定了加快交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐、推進(jìn)交通體制改革、提高公路服務(wù)水平等作為整改落實(shí)工作的重點(diǎn),明確了主攻目標(biāo)。
二是明確整改落實(shí)時(shí)限。按照問(wèn)題的輕重緩急和解決的難易程度,明確了什么時(shí)間達(dá)到什么目標(biāo)。對(duì)條件具備、能立即解決的問(wèn)題,列入近期目標(biāo),迅速抓好整改落實(shí);對(duì)能通過(guò)努力予以解決的,全力創(chuàng)造條件促成落實(shí);對(duì)難度較大、暫時(shí)不具備條件的,列入規(guī)劃,擬定具體的整改時(shí)限。
三是明確整改落實(shí)措施。對(duì)整改落實(shí)的問(wèn)題,采取分類(lèi)辦理、逐項(xiàng)研究、專(zhuān)案辦理等方式予以解決。對(duì)條件具備的,組建專(zhuān)人專(zhuān)班,拿出解決方案,限時(shí)整改。目前,已完成此類(lèi)涉及農(nóng)村公路建設(shè)、油路大中修等57條建議的整改落實(shí);對(duì)通過(guò)努力可以落實(shí)的,積極全力向上爭(zhēng)取促成解決,如農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管養(yǎng)資金補(bǔ)助和省道油路大修工程等項(xiàng)目都是采取這種方式得以整改落實(shí)到位。對(duì)難度較大、暫時(shí)不具備條件的,加強(qiáng)調(diào)研規(guī)劃,力爭(zhēng)在“十二五”期間整改落實(shí)。
四是明確整改落實(shí)責(zé)任。建立整改分級(jí)負(fù)責(zé)制,局黨組及時(shí)制定了《局領(lǐng)導(dǎo)班子整改落實(shí)責(zé)任分配方案》等,列出了20項(xiàng)整改措施,力爭(zhēng)做到目標(biāo)明確、措施具體、責(zé)任到位、切實(shí)可行。
二、著重解決問(wèn)題,增強(qiáng)整改落實(shí)的實(shí)效性
學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要“開(kāi)花結(jié)果”,關(guān)鍵是要解決問(wèn)題。在整改落實(shí)工作中,我們突出在項(xiàng)目爭(zhēng)取、改善民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上下功夫,著力破解交通發(fā)展難題,促進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展。
一是圍繞項(xiàng)目爭(zhēng)取,在加快交通發(fā)展上下功夫。立足于交通發(fā)展不夠這個(gè)最大的實(shí)際,注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快發(fā)展步伐,力破交通瓶頸。今年,我們成立專(zhuān)班,搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和湖北省啟動(dòng)西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)等政策機(jī)遇,積極爭(zhēng)取到25公里省道大修、80公里農(nóng)村公路新建、10公里安保工程等建設(shè)計(jì)劃,爭(zhēng)取資金近4000萬(wàn)元。另外,通過(guò)爭(zhēng)取,使保宜高速段沮河線(xiàn)方案通過(guò)了市發(fā)改委組織的專(zhuān)家預(yù)審,現(xiàn)正報(bào)請(qǐng)省發(fā)改委評(píng)審。
二是圍繞改善民生,在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)上下功夫。全力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),讓交通建設(shè)成果切實(shí)惠及人民群眾。截止10月底,我縣184公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)已完成177公里,占年計(jì)劃的97%,即將提前一年實(shí)現(xiàn)“村村通”,農(nóng)民群眾行路難問(wèn)題已得到有效解決。為解決農(nóng)村公路管養(yǎng)失衡問(wèn)題,我們大力推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革,組建了縣農(nóng)村公路管理所和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站,落實(shí)了養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體以及穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),目前已硬化的872公里非列養(yǎng)農(nóng)村公路全面推行了合同養(yǎng)護(hù),全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)已走上健康發(fā)展的軌道。
三是圍繞發(fā)展大局,在提高交通服務(wù)能力上下功夫。我們制定了《縣交通局再造審批流程提高行政服務(wù)效能工作實(shí)施方案》,梳理了再造交通行政審批工作流程,交通審批流程明顯減少,審批效率明顯提高。另外,我們出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠舉措,全力支持縣內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī),對(duì)縣內(nèi)企業(yè)通過(guò)收費(fèi)站的運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行通行費(fèi)減免,全年可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)150萬(wàn)元;將汪家治超站的超限治理標(biāo)準(zhǔn)由20噸提高到25噸,并從8月起,對(duì)所有縣內(nèi)企業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行“三不”:不檢測(cè)、不收費(fèi)、不罰款;在水泥采購(gòu)上優(yōu)先采購(gòu)縣內(nèi)水泥,今年以來(lái)共采購(gòu)花林水泥近5000噸;扶持東圣公司“836”工程道路建設(shè)資金60萬(wàn)元等,交通服務(wù)能力和水平不斷增強(qiáng)。
三、不斷完善制度,增強(qiáng)整改落實(shí)的長(zhǎng)效性
制度建設(shè)是交通科學(xué)發(fā)展的根本保障。在集中解決突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上,針對(duì)交通實(shí)際,我們圍繞確定的主題,不斷完善制度,努力構(gòu)建交通科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是針對(duì)問(wèn)題,抓住關(guān)鍵。注重從制度上查找原因和漏洞,對(duì)屬于好的制度而沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行的,采取相應(yīng)措施予以改進(jìn),確保執(zhí)行到位,對(duì)屬于制度不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的,及時(shí)廢止。今年以來(lái),我們對(duì)燃油稅費(fèi)改革后的相關(guān)費(fèi)收規(guī)定和不符合當(dāng)前交通實(shí)際的文件和規(guī)章均予以了廢止;對(duì)屬于制度不完善的,進(jìn)一步健全和完善,另外,我們還在工程建設(shè)中對(duì)項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、社會(huì)監(jiān)理制、合同管理制等制度進(jìn)行了健全和完善。
二是立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)發(fā)展急需、條件具備、可以出臺(tái)的措施和制度,迅速研究出臺(tái)。今年6月,針對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的完成,及時(shí)出臺(tái)了《縣交通局農(nóng)村公路考核管理辦法》等,確保了農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的有序推進(jìn);對(duì)目前交通體制機(jī)制中存在的一些問(wèn)題,積極進(jìn)行了調(diào)查研究,制定了初步規(guī)劃,力爭(zhēng)在下一階段創(chuàng)造條件逐步加以解決。
(一)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,是貫徹落實(shí)十七大精神的根本要求
黨的十七大剛剛閉幕,全國(guó)各地正在掀起學(xué)習(xí)十七大精神的熱潮。黨的十七大報(bào)告中明確提出,要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),讓老百姓共享改革發(fā)展的成果。在今年作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)中,從市領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)收集到的問(wèn)題來(lái)看,當(dāng)前老百姓對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理方面的意見(jiàn)比較多、比較大,反映的頻率比較高、數(shù)量比較多。因此,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作抓得好不好、深入不深入、到位不到位,是我們地方各級(jí)黨委、政府能否貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體體現(xiàn)之一。我們必須要以認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神為契機(jī),不打折扣地把上級(jí)有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政策規(guī)定落到實(shí)處,盡快讓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,是鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果的迫切需要
“十五”以來(lái),我市交通基礎(chǔ)設(shè)施緊緊圍繞“一、二、三、四”和“12360”兩大目標(biāo),總投資近10億元,全面實(shí)施了交通“六大工程”,全市公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展,特別是投入了3億元資金建成的農(nóng)村康莊工程,使全市138個(gè)行政村在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了“雙百”目標(biāo)。目前,除了個(gè)別鎮(zhèn)(街道)之間村道存在斷頭路之外,其他村級(jí)道路的互通問(wèn)題已得到了基本解決。根據(jù)計(jì)劃,今后一段時(shí)間,全市農(nóng)村康莊工程建設(shè)還將以每年30—50公里的速度加以推進(jìn)。當(dāng)然,農(nóng)村公路的快速發(fā)展,給廣大百姓生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的便利,有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是我們也應(yīng)該清醒地看到,近幾年我市農(nóng)村公路在加快建設(shè)的同時(shí),“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象比較普遍,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“無(wú)管養(yǎng)保障、無(wú)人員保障、無(wú)經(jīng)費(fèi)保障”的矛盾較為突出,以致目前農(nóng)村公路失養(yǎng)現(xiàn)象呈現(xiàn)越來(lái)越突出的趨勢(shì)。因此,加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,對(duì)于鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果顯得尤為重要。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,是確保農(nóng)村公路交通安全的需要
這幾年,全市各級(jí)黨委、政府在農(nóng)村公路交通安全方面采取了許多有效措施,總體來(lái)說(shuō),成效不錯(cuò),但是要保持全市交通安全事故指標(biāo)零增長(zhǎng)也有一定的難度。在已經(jīng)發(fā)生交通安全事故中,我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)村道路交通安全事故發(fā)生的數(shù)量、占比在逐步上升,這方面的壓力確實(shí)很大,也是事出有因的,就是沒(méi)有人去管。隨著農(nóng)村公路通行時(shí)間的增加,有些公路出現(xiàn)了坑洼、安全設(shè)施損毀等現(xiàn)象,但也存在沒(méi)人去反映,沒(méi)人去管的問(wèn)題,導(dǎo)致這方面的安全隱患一直存在,出現(xiàn)交通安全事故也就是預(yù)料之中的事情。在渡船橋村公路的養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場(chǎng),我看到交通安全設(shè)施都配上去了,這樣很好,可以從源頭和根本上減少農(nóng)村公路安全事故的發(fā)生,值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。
二、工作上要落實(shí)到位
對(duì)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,市政府已經(jīng)下了決心,國(guó)務(wù)院、省政府、嘉興市政府也有明確的要求,所以,各鎮(zhèn)(街道)必須克服農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作量大、難度高、時(shí)間緊的困難,務(wù)必將各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
(一)時(shí)間要到位。市政府文件中已經(jīng)作了明確規(guī)定,要確保從20*年1月1日起全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作全面實(shí)施。從黃姑的試點(diǎn)工作來(lái)看,共用了1個(gè)多月的時(shí)間?,F(xiàn)在距離全市全面實(shí)施這項(xiàng)工作還有2個(gè)多月的時(shí)間,應(yīng)該說(shuō)時(shí)間是夠的,但也是比較緊的,希望其他9個(gè)鎮(zhèn)(街道)要花更多的時(shí)間、更多的精力,從調(diào)查摸底、管養(yǎng)分離招投標(biāo)、制度建設(shè)等方面做好前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(二)人員要到位。市里要求每個(gè)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站,不增加編制,站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)可以是兼職的,但要把事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)的同志充實(shí)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的一線(xiàn),具體的工作人員實(shí)行合同制。養(yǎng)護(hù)管理站的辦公場(chǎng)所根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)自身實(shí)際情況,可以采取資源共享的方式,通過(guò)挖掘潛力來(lái)解決,也可以學(xué)習(xí)黃姑鎮(zhèn)的做法,通過(guò)置換的方式來(lái)解決。
(三)經(jīng)費(fèi)要到位。市里已經(jīng)明確,給予每個(gè)鎮(zhèn)(街道)6萬(wàn)元的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi);市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元,由市交通局按照5萬(wàn)元/10公里、每增加1公里追加2500元的標(biāo)準(zhǔn)每年分期下?lián)?,年底根?jù)對(duì)各鎮(zhèn)(街道)的考核結(jié)果下?lián)艿轿?;各?zhèn)、街道按照市財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行不低于1:1的比例進(jìn)行配套。從黃姑鎮(zhèn)的試點(diǎn)來(lái)看,全鎮(zhèn)33公里農(nóng)村公路實(shí)行招投標(biāo),有5個(gè)符合條件的公司參與投標(biāo),最終確定中標(biāo)單位的中標(biāo)價(jià)為13萬(wàn)多元,平均每公里3900多元,可以說(shuō)是花小錢(qián),辦大事,辦好事。同時(shí),希望各鎮(zhèn)(街道)
(四)工作要到位。按照市政府的工作部署和安排,人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所都落實(shí)到位以后,歸根到底就是要看養(yǎng)護(hù)管理的成效和標(biāo)準(zhǔn),這也是至關(guān)重要的方面。從掌握的情況來(lái)看,當(dāng)前推進(jìn)這項(xiàng)工作的最大難度在公路兩邊種植的農(nóng)作物的清理問(wèn)題。在公路兩邊種菜、種毛豆等,可以增加農(nóng)民收入,但是這與法律法規(guī)的規(guī)定,與公路養(yǎng)護(hù)管理的要求是不相符的。各鎮(zhèn)(街道)要發(fā)動(dòng)村組干部、老黨員、老干部等做好百姓的思想工作,將工作做深做細(xì),讓老百姓主動(dòng)把公路邊的農(nóng)作物清理掉,同時(shí)路邊農(nóng)作物一旦清理之后,養(yǎng)護(hù)管理工作要及時(shí)跟上,讓形象出來(lái),獲得百姓的理解和支持,取得百姓的歡迎和滿(mǎn)意。
三、組織上要強(qiáng)化保障
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,任務(wù)艱巨,時(shí)間緊迫,牽涉多個(gè)行業(yè)部門(mén)。一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)督查管理,加強(qiáng)資金監(jiān)管,加強(qiáng)機(jī)制完善,確保全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理各項(xiàng)工作任務(wù)的順利開(kāi)展和如期完成。
(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市交通部門(mén)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)行政主管部門(mén),必須履行好職責(zé),加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站的工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。比如,各鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)護(hù)管理人員全部到位以后,由于這些人員都是采取就近原則招聘的,且是兼職的,這就要求必須在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面跟上去。各鎮(zhèn)(街道)要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)擺上重要的議事日程,指定專(zhuān)人負(fù)責(zé),配備相應(yīng)養(yǎng)護(hù)管理(含路政協(xié)管)人員,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作,鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽(tīng)取農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況匯報(bào),親自過(guò)問(wèn)、親自研究,切實(shí)解決公路養(yǎng)護(hù)管理中出現(xiàn)的重大疑難問(wèn)題。市發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)經(jīng)、水利、環(huán)保、審計(jì)、安監(jiān)、交警大隊(duì)等部門(mén)要密切配合,通力協(xié)作,在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)工作,共同把這項(xiàng)民心工程實(shí)施好。
(二)要加強(qiáng)督促管理。我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作采取走市場(chǎng)化路子,在市場(chǎng)化運(yùn)作方式下,企業(yè)講究的是效益最好,追求的是利潤(rùn)最大化,養(yǎng)護(hù)人員在確保拿到工資的前提下,往往想工作干得越少越好,所以監(jiān)管工作顯得尤為重要。一方面,市交通部門(mén)、公路段要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)(街道)的監(jiān)管,實(shí)際上就是加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)(街道)公路養(yǎng)護(hù)管理站的監(jiān)管和考核,對(duì)工作做得好的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)做得不好的,要給予通報(bào)批評(píng);另一方面,各鎮(zhèn)(街道)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行市場(chǎng)化保潔養(yǎng)護(hù)后,必須加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理站專(zhuān)(兼)職監(jiān)管人員的管理,專(zhuān)職人員實(shí)行零時(shí)聘用制,合同一年一簽,對(duì)做得好的,下一年優(yōu)先聘用,并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)做得不好的,下一年不再聘用,并相應(yīng)扣發(fā)獎(jiǎng)金;同時(shí),要督促養(yǎng)護(hù)管理站監(jiān)管人員嚴(yán)格按照合同的約定,加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位的監(jiān)督和檢查,認(rèn)真做好檢查記錄,市交通部門(mén)、各鎮(zhèn)(街道)要將檢查考評(píng)的結(jié)果與支付給中標(biāo)單位的費(fèi)用相掛鉤,對(duì)做得好的全額支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)做得不好的,要相應(yīng)扣除合同約定的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),按照“養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、改革加速、服務(wù)提高”的要求,因地制宜、注重實(shí)效,加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督,進(jìn)一步健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)村公路日常管養(yǎng)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù),推進(jìn)樣板示范路建設(shè),實(shí)現(xiàn)公路通行環(huán)境“暢、安、舒、美”的總體目標(biāo)。
二、活動(dòng)安排
(一)宣傳動(dòng)員階段(2011年2月)。街道成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定活動(dòng)方案,深入廣泛宣傳,營(yíng)造濃厚氛圍。
(二)組織實(shí)施階段(2011年3月至2013年12月)。各管區(qū)、村認(rèn)真查擺農(nóng)村公路管養(yǎng)工作開(kāi)展情況,針對(duì)存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié),制定切實(shí)可行的整改措施,深入組織開(kāi)展路容路貌整治、邊溝疏通、公路綠化、文明樣板路建設(shè)、危(窄)橋整治、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)站建設(shè)、路田(路宅)分家和公路安?!鞍隧?xiàng)養(yǎng)護(hù)工程”。通過(guò)活動(dòng)開(kāi)展,到2011年底,全街道主要道路基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù),宜林路段全部進(jìn)行綠化,加強(qiáng)路域環(huán)境整治,保障公路安全暢通;到2013年底,完成所有農(nóng)村公路管養(yǎng)提升工作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“暢、安、舒、美”的總體目標(biāo),基本建立符合我街道實(shí)際和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行管理制度,建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作正?;鸵?guī)范化。
街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)小組不定期開(kāi)展明查暗訪(fǎng),并及時(shí)通報(bào)情況,保證活動(dòng)深入扎實(shí)開(kāi)展,取得實(shí)實(shí)在在的成效。
三、工作措施
(一)深入宣傳發(fā)動(dòng)。采取發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、噴涂標(biāo)語(yǔ)等各種有效形式,扎實(shí)開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作,做到家喻戶(hù)曉,深入人心。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;公路養(yǎng)護(hù);管理
一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中存在的問(wèn)題
1.管理制度不完善。
由于農(nóng)村公路施工分散性較大,施工隊(duì)伍較多,在管理上有一定的困難,且由于公路本身的實(shí)用需求不是很高,在施工中隨意性較大等情況時(shí)有發(fā)生,歸根結(jié)底還是管理制度不完善導(dǎo)致的。在現(xiàn)階段進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)時(shí),由于公路建設(shè)成本較低,投資資金缺乏,導(dǎo)致施工過(guò)程中作業(yè)人員懶散,工程進(jìn)度與工程質(zhì)量管理缺失,這對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)是極其不利的。
2.資金投入不足、延緩工作進(jìn)程。
資金是影響我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)首要原因,農(nóng)村公路建設(shè)中所需要的資金開(kāi)銷(xiāo)都是由鄉(xiāng)政府進(jìn)行撥款,這很大程度上制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。眾所周知,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊,對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村,這一問(wèn)題不足而提,但是相對(duì)發(fā)展較落后的農(nóng)村就顯得資金短缺,拿不出足夠的經(jīng)濟(jì)去支持公路建設(shè),嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。而且,由于農(nóng)村對(duì)公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不到位,因此歷年來(lái),農(nóng)村財(cái)政預(yù)算中并沒(méi)有將公路相應(yīng)的管理資金涵蓋其內(nèi),因此就沒(méi)有固定的資產(chǎn)供應(yīng)公路建設(shè)相調(diào)配,這一區(qū)域可以說(shuō)盲區(qū)很多,等到真正需要公路建設(shè)時(shí),資金緊張,就導(dǎo)致了農(nóng)村公路在建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量不達(dá)標(biāo),從而導(dǎo)致使用過(guò)程中出現(xiàn)紕漏,從而影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的基本生活。
3.養(yǎng)護(hù)與管理的技術(shù)落后。
很多公路管理局沒(méi)有道路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)用車(chē)輛,養(yǎng)護(hù)工作也無(wú)專(zhuān)職人員,季節(jié)性調(diào)集沿線(xiàn)村民,采用人工玩不、人工攤鋪等,機(jī)械化程度低。除此之外,由于公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)人才的短缺,再加上農(nóng)村工作條件的艱苦,更加劇了管理與養(yǎng)護(hù)人才的匱乏現(xiàn)象,無(wú)法對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行有效的監(jiān)督和幫助,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公路的建設(shè)工作。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的完善對(duì)策
1.制定科學(xué)有效的管理制度。
針對(duì)農(nóng)村公路分散性大,施工隊(duì)伍管理困難等情況,地區(qū)政府或者相關(guān)建設(shè)企業(yè)必須制定詳細(xì)的公路管理制度,對(duì)施工過(guò)程人員組織管理、施工質(zhì)量管理等進(jìn)行合理控制。具體實(shí)施上,由地區(qū)政府聯(lián)合國(guó)家相關(guān)部門(mén),制定農(nóng)村公路建設(shè)的基本要求,建設(shè)單文根據(jù)政府給出的要求制定詳細(xì)的施工管理計(jì)劃,根據(jù)項(xiàng)目的施工地理特點(diǎn)對(duì)人員、材料、施工技術(shù)等方面進(jìn)行管理,確保施工項(xiàng)目穩(wěn)步有序進(jìn)行,使農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量提升。
2.加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的投入。
要加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金投入,就需要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金保障制度,要在省級(jí)政府進(jìn)行補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,實(shí)行縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的有效自籌,為農(nóng)村公路管理工作提供資金保障。這就需要各級(jí)政府在認(rèn)真結(jié)合發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,尋求到合適的資金籌集方式,并制定出科學(xué)的使用辦法,保障資金的投入能夠發(fā)揮出事半功倍的成效。與此同時(shí),還要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)管理與養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和管理,防治挪用資金等不法行為的出現(xiàn),為農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理提供保障。
3.提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)含量。
作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不可或缺的一部分,公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)需要保證不斷的發(fā)展和創(chuàng)新。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展,以往采用的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)目前公路養(yǎng)護(hù)的各種需求,因此需要針對(duì)各地的實(shí)際情況進(jìn)行不斷地探索來(lái)開(kāi)發(fā)更好、更新、實(shí)用性更強(qiáng)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù),定期或不定期對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)培訓(xùn),科普新的養(yǎng)護(hù)技術(shù),提高公路養(yǎng)護(hù)工作中的技術(shù)含量,進(jìn)而使公路養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)效性和有效性得到提高,保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的順利展開(kāi)。
4.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的隊(duì)伍。
要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理,還需要建立高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍。為了提升養(yǎng)護(hù)管理工作的質(zhì)量,就需要充分依靠專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè),要加大對(duì)管理養(yǎng)護(hù)工作人才的引進(jìn)和任用,改善生活條件提升薪酬待遇,為農(nóng)村公路的管理人才長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作奠定基礎(chǔ)。
5.嚴(yán)格控制原材料質(zhì)量,科學(xué)設(shè)置拌和站。
原材料的質(zhì)量是工程建設(shè)的基礎(chǔ),必須做好原材料的試驗(yàn)檢測(cè)工作,在開(kāi)工前將所用主要原材料檢測(cè)合格后使用。同時(shí)做好混凝土配合比論證工作,在驗(yàn)證配比時(shí),務(wù)必考慮氣候條件和運(yùn)輸時(shí)間對(duì)混凝土性能的影響。這就要與拌和站的設(shè)置選擇問(wèn)題結(jié)合在一起,在山區(qū)修建農(nóng)村公路,有時(shí)因項(xiàng)目小,建站成本高,施工方會(huì)選擇商品混凝土,在驗(yàn)證商品混凝土合格的前提下,必須就近選擇拌和站,保證混凝土初凝或重塑前完成施工,符合規(guī)范對(duì)混凝土的相關(guān)規(guī)定,不要因?yàn)槔婧完P(guān)系舍近求遠(yuǎn)選擇拌和站,對(duì)于農(nóng)村公路大中型項(xiàng)目,在周?chē)鷽](méi)有合適的商品拌和站,要從幾十公里外調(diào)運(yùn),但是混凝土從攪拌機(jī)卸入攪拌運(yùn)輸車(chē)至卸料時(shí)的運(yùn)輸時(shí)間不宜大于1.5h,很難保證規(guī)定時(shí)間,需要進(jìn)行試驗(yàn)論證延長(zhǎng)時(shí)間,但在炎熱夏季是很難保證的。所以還是建議在靠近主體工程施工部位建拌和站,減少運(yùn)距,拌和站拌和能力要滿(mǎn)足施工要求,保證施工中拌和料的不間斷供應(yīng)??傊?,在原材料質(zhì)量上嚴(yán)格控制,建設(shè)合理的施工場(chǎng)站儲(chǔ)存加工原材料,科學(xué)選擇設(shè)置拌和站能夠從源頭上有力保證工程質(zhì)量。
6.明確監(jiān)督職責(zé)。
公路建設(shè)過(guò)程中,施工人員散漫往往會(huì)使得各種人為影響因素發(fā)生,比如機(jī)械操作不規(guī)范、材料用量不科學(xué)等,這些對(duì)于工程建造而言有非常大的影響,因此,要不斷加強(qiáng)公路工程的監(jiān)督管理工作,積極推行“政府監(jiān)督施工企業(yè)、施工企業(yè)自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督”的監(jiān)督機(jī)制,建立有效的質(zhì)量保證體系。政府監(jiān)督企業(yè)主要是發(fā)揮政府的權(quán)威力以及法律效應(yīng),在農(nóng)村公路建設(shè)中,對(duì)于施工單位建設(shè)質(zhì)量不合格造成交通事件發(fā)生的情形,公路建設(shè)單位需要承擔(dān)一定的責(zé)任,這給建設(shè)單位提出警告,要求施工單位不斷提高施工管理質(zhì)量,嚴(yán)厲督促施工人員采取科學(xué)的施工手段,完成農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際目標(biāo),農(nóng)村公路建設(shè)的政府管理部門(mén)主要為縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)部、鄉(xiāng)級(jí)部門(mén),由縣級(jí)政府建立監(jiān)督小組,將具體人員分布到鎮(zhèn)級(jí)部門(mén),再由鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)聯(lián)合到鄉(xiāng)級(jí),實(shí)行層層監(jiān)督管控的體系,確保公路建設(shè)按要求完成。企業(yè)自我監(jiān)督主要是施工企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)責(zé)任出發(fā),對(duì)施工人員的行為進(jìn)行約束,嚴(yán)格杜絕施工中不規(guī)范操作現(xiàn)象,明確施工人員具體責(zé)任。
三、結(jié)語(yǔ)
總結(jié)全文,可以看出目前我國(guó)仍然需要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作,首當(dāng)其沖就要解決資金投入不足、提高施工人員素質(zhì)、推廣科學(xué)技術(shù)開(kāi)展、增強(qiáng)執(zhí)行力等幾方面問(wèn)題,同時(shí)也要加強(qiáng)宣傳力度和培訓(xùn)強(qiáng)度,增強(qiáng)管理人員的正確認(rèn)識(shí),明確相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù),高度重視公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性,投入相應(yīng)的人力和物力,強(qiáng)化施工隊(duì)伍的素質(zhì)測(cè)評(píng),從根本上解決農(nóng)村公路中存在的不足,從而促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步發(fā)展,為提高人民的生活水平做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]聞發(fā)棟.加強(qiáng)農(nóng)村公路工程施工管理的措施分析[J].科技與企業(yè),2015(1):55.
為全面貫徹落實(shí)全省交通工作會(huì)議精神,深入推進(jìn)“2008-湖北交通質(zhì)量效益年”,進(jìn)一步提高全省農(nóng)村交通建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量和效益,更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),省廳決定在全省交通系統(tǒng)開(kāi)展“民心杯”競(jìng)賽?,F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和全國(guó)、全省交通工作會(huì)議精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持以質(zhì)量強(qiáng)基礎(chǔ)、以養(yǎng)護(hù)促品質(zhì)、以服務(wù)樹(shù)形象,著力推進(jìn)全省農(nóng)村交通建設(shè),建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制,打造“路站運(yùn)渡一體化”的農(nóng)村交通新環(huán)境。
二、競(jìng)賽內(nèi)容
參賽對(duì)象:各市(州)、縣(市、區(qū))交通、公路、運(yùn)管、港航海事等部門(mén)。
競(jìng)賽內(nèi)容:在農(nóng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理等方面開(kāi)展“六好”活動(dòng),即:生態(tài)環(huán)境好、質(zhì)量效益好、養(yǎng)護(hù)管理好、客運(yùn)服務(wù)好、渡口安全好、農(nóng)民反映好。具體要求詳見(jiàn)附表。
活動(dòng)時(shí)間:2008年2月至2008年12月。
三、工作目標(biāo)
通過(guò)“民心杯”競(jìng)賽活動(dòng),進(jìn)一步爭(zhēng)取各級(jí)地方黨委政府的支持,充分調(diào)動(dòng)全體參建人員的積極性、創(chuàng)造性,充分激發(fā)廣大群眾的參與熱情,努力推進(jìn)全省農(nóng)村交通又好又快發(fā)展。
1、年度目標(biāo)任務(wù)全面完成
全年完成通達(dá)工程1880公里;完成通暢工程12000公里;完成渡改橋5000延米;完成渡口改造771處,轄區(qū)渡口安全達(dá)標(biāo)率100%;建成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)站98個(gè)、候車(chē)亭2250個(gè)、招呼站4460個(gè),行政村通客車(chē)率達(dá)到88%。確保國(guó)家年度計(jì)劃得到嚴(yán)格執(zhí)行。
2、質(zhì)量安全管理進(jìn)一步規(guī)范
深入開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng),進(jìn)一步完善“政府監(jiān)督,專(zhuān)業(yè)抽檢,群眾參與,施工自檢”的農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系,確保質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率100%;各縣級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)人員、檢測(cè)設(shè)備,對(duì)每個(gè)項(xiàng)目作質(zhì)量檢測(cè),出具質(zhì)量鑒定書(shū),確保農(nóng)村公路質(zhì)量合格率達(dá)到100%;根據(jù)各地實(shí)際情況,采用不同模式開(kāi)展監(jiān)理工作,聘請(qǐng)有責(zé)任心的群眾代表參與質(zhì)量監(jiān)督工作,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)站棚建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口達(dá)標(biāo)改造等安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,認(rèn)真排查安全隱患,確保無(wú)重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。
3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯加強(qiáng)
認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣全國(guó)科技環(huán)保示范路――神宜公路的成功經(jīng)驗(yàn),牢固樹(shù)立“適用就是最好的”、“自然就是最美的”生態(tài)文明交通新理念,積極推進(jìn)農(nóng)村公路生態(tài)環(huán)?;?,做到土路肩完善,錯(cuò)車(chē)臺(tái)配套,植物防護(hù)到位。各市縣交通公路部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,打造一批縣鄉(xiāng)公路、通村公路生態(tài)文明交通示范線(xiàn)。
4、長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制落實(shí)到位
建立健全行之有效的農(nóng)村公路長(zhǎng)效管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,落實(shí)好《湖北省農(nóng)村公路條例》和《湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》,做到責(zé)任到位、資金到位、養(yǎng)護(hù)人員到位,實(shí)現(xiàn)100%的縣市區(qū)建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,農(nóng)村公路有路必養(yǎng),農(nóng)村公路路況、路容、路貌良好。
5、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化程度進(jìn)一步提高
積極改善農(nóng)民候車(chē)、乘車(chē)、出行條件,做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場(chǎng)、大路有亭、小路有牌,實(shí)現(xiàn)71%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級(jí)客運(yùn)站,68%的行政村建有候車(chē)亭或招呼站,為農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)提供便利條件,促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化程度進(jìn)一步提高。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全狀況進(jìn)一步改善
按照“渡口建管,鄉(xiāng)村主導(dǎo);坡岸硬化,設(shè)施配套;渡船適航,渡工持照;安全渡運(yùn),方便可靠”要求,實(shí)施農(nóng)村渡口安全達(dá)標(biāo)改造,達(dá)標(biāo)建設(shè)率100%,合格率100%。
7、廉政勤政進(jìn)一步加強(qiáng)
全面推行決策公開(kāi)、帳務(wù)公開(kāi)和事務(wù)公開(kāi),充分發(fā)揮黨員干部和人民群眾的監(jiān)督作用,從源頭上預(yù)防農(nóng)村公路腐敗事件,農(nóng)村公路工作全年無(wú)腐敗案件發(fā)生。交通部門(mén)辦事高效,渠道暢通,程序規(guī)范,服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng),服務(wù)水平明顯提高,群眾滿(mǎn)意率進(jìn)一步提升,對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)做到有問(wèn)必復(fù),確保群眾舉報(bào)的違紀(jì)案件查處率100%。
四、工作要求
1、提高認(rèn)識(shí)、廣泛動(dòng)員?!懊裥谋备?jìng)賽活動(dòng)事關(guān)今年和“十一五”期農(nóng)村公路建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)能否完成,事關(guān)農(nóng)村公路長(zhǎng)效管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制能否落實(shí)到位,事關(guān)有路必養(yǎng)能否真正實(shí)現(xiàn),事關(guān)農(nóng)村公路“路站運(yùn)渡一體化”能否順利實(shí)施,事關(guān)農(nóng)民群眾能否充分享受交通建設(shè)成果,意義十分重大。各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),廣泛宣傳動(dòng)員,提高認(rèn)識(shí),精心組織,扎實(shí)開(kāi)展好“民心杯”競(jìng)賽活動(dòng)。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),通力合作。各單位要在省競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,采取得力措施,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性,形成整體合力,推動(dòng)農(nóng)村公路健康快速發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體是地方人民政府,受惠者是廣大人民群眾,交通部門(mén)要緊緊依靠當(dāng)?shù)卣脱鼐€(xiàn)群眾,積極配合地方政府協(xié)調(diào)各方關(guān)系,修群眾滿(mǎn)意的路,建群眾滿(mǎn)意的渡。
3、周密部署,狠抓落實(shí)。開(kāi)展農(nóng)村公路“民心杯”競(jìng)賽活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,僅交通系統(tǒng)就涉及公路、運(yùn)管、港航、質(zhì)監(jiān)等多家部門(mén),各級(jí)交通部門(mén)一定要周密部署,穩(wěn)步推進(jìn),務(wù)求實(shí)效。
4、嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。省競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行定期和不定期檢查、考評(píng),對(duì)開(kāi)展活動(dòng)成效顯著的單位給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì);凡發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、腐敗案件、拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)群體上訪(fǎng)事件等情況,將取消評(píng)比資格。
五、工作措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立專(zhuān)班。為加強(qiáng)“民心杯”競(jìng)賽活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),省廳成立“民心杯”競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,林志慧廳長(zhǎng)任組長(zhǎng),徐佑林副廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng),省公路局、省運(yùn)管局、省港航局和廳計(jì)劃處、運(yùn)安處負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室,負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)督辦工作。各級(jí)交通部門(mén)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。
2、細(xì)化目標(biāo),狠抓落實(shí)。各級(jí)交通部門(mén)要明確目標(biāo)任務(wù),根據(jù)實(shí)施方案,結(jié)合具體實(shí)際,制定出實(shí)施細(xì)則,分季計(jì)劃、月計(jì)劃統(tǒng)籌安排,確保按規(guī)定時(shí)間完成工作任務(wù),達(dá)到目標(biāo)要求。同時(shí)每月向省競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)一次月報(bào)表和情況分析材料。
3、強(qiáng)化監(jiān)管,確保質(zhì)量。各級(jí)交通部門(mén)要進(jìn)一步完善農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系,建立健全農(nóng)村公路長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制,確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)覆蓋面100%。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)存在的質(zhì)量安全問(wèn)題,加大巡查抽檢力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理隱患,努力將質(zhì)量安全問(wèn)題消滅在過(guò)程之中。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理,確保農(nóng)村公路完好暢通。
4、加強(qiáng)培訓(xùn),服務(wù)一線(xiàn)。各級(jí)交通部門(mén)要深入一線(xiàn),充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)指導(dǎo)工作,及時(shí)解決各項(xiàng)難題,為施工一線(xiàn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)要進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)管理培訓(xùn)力度,深入推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)“三大員”培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃,2008年培訓(xùn)農(nóng)民施工技術(shù)員3000名、農(nóng)民護(hù)路管理員3000名、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員1000名,著力培養(yǎng)農(nóng)村公路建設(shè)管理一線(xiàn)實(shí)用人才。
5、深入調(diào)研,加強(qiáng)調(diào)度。各級(jí)交通部門(mén)要積極深入一線(xiàn),定期將各種情況反饋給省競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,并適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì),分析解決存在問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)按期完成。
6、考核督辦,弘揚(yáng)先進(jìn)。各級(jí)交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)賽活動(dòng)的考核督辦,培樹(shù)一批先進(jìn)典型,營(yíng)造出“比、學(xué)、趕、幫、超”的競(jìng)賽氛圍。同時(shí)在《湖北交通報(bào)》及時(shí)開(kāi)辟專(zhuān)版,加強(qiáng)宣傳報(bào)道,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),達(dá)到樹(shù)立一批典型,形成一套機(jī)制,踐行一個(gè)承諾,營(yíng)造一種精神,創(chuàng)建一流團(tuán)隊(duì),服務(wù)一方群眾的效果。
六、實(shí)施步驟
第一階段(2月—3月):宣傳發(fā)動(dòng)階段。各級(jí)交通部門(mén)要加強(qiáng)宣傳,利用多種形式大張旗鼓地報(bào)道開(kāi)展“民心杯”競(jìng)賽活動(dòng)的情況,通過(guò)辦簡(jiǎn)報(bào)、辦網(wǎng)站等形式加強(qiáng)信息溝通,充分依靠地方人民政府和村民委員會(huì),動(dòng)員廣大干部群眾、社會(huì)各界積極參與農(nóng)村公路建設(shè)。
為加強(qiáng)我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果,加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)《公路法》、《*公路條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(〔*〕49號(hào))和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)意見(jiàn)的通知》(蘇政辦發(fā)〔*〕58號(hào))的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)任務(wù)至*年底,基本建立符合本市農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正?;鸵?guī)范化。建立機(jī)構(gòu)精干、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護(hù)組織體系,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道,保證農(nóng)村公路路況完好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù),培育競(jìng)爭(zhēng)有序、保障有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng),全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平,保障農(nóng)村公路安全暢通。具體目標(biāo)任務(wù)是:
1、建立健全市、縣(市、賈汪區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu),明確管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職責(zé),科學(xué)合理確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。
2、建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金渠道,明確各類(lèi)資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的比例或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
3、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)范圍,建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù),做到“建路必養(yǎng),養(yǎng)必到位”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)全覆蓋。
4、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平。
5、完善農(nóng)村公路各項(xiàng)管理養(yǎng)護(hù)制度,加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查考核,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正常化、制度化、規(guī)范化,確保我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)覆蓋率達(dá)到100%,農(nóng)村公路路面完好率在90%以上。
二、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體系。各地和市交通部門(mén)要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以縣為主”的原則,建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制,建立健全各級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu),籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。市交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理。主要職責(zé)是:執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);審核匯總和編制上報(bào)各縣(市)、賈汪區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃;積極爭(zhēng)取省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金,協(xié)調(diào)地方財(cái)政部門(mén)籌集和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺口資金;監(jiān)督檢查各縣(市)、賈汪區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。各縣(市)、賈汪區(qū)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,其各交通主管部門(mén)是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施主體,具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。主要職責(zé)是:執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);制定本地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的具體實(shí)施辦法,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃;與縣(市)、賈汪區(qū)財(cái)政部門(mén)共同籌集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金,按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金;監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常管理養(yǎng)護(hù)工作,檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,編制和下達(dá)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃,組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施保護(hù)工作。各縣(市)、賈汪區(qū)公安、水利、農(nóng)林、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)應(yīng)按照各自的職責(zé),做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的有關(guān)工作。各縣(市)、賈汪區(qū)交通主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu),具體承擔(dān)縣道管理養(yǎng)護(hù),依法做好縣道、鄉(xiāng)道的保護(hù)工作。主要職責(zé)是:擬訂縣道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施;組織縣道公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作,對(duì)縣道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收;對(duì)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體承擔(dān)本區(qū)域的鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)是:擬訂鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施;對(duì)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收;做好村道并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。要成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室,主任由鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任,配備專(zhuān)(兼)職人員2-4人。
三、切實(shí)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作各級(jí)人民政府應(yīng)將“規(guī)劃管理、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、安全管理、運(yùn)輸管理”一并納入農(nóng)村公路管理范圍,認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。各級(jí)人民政府和市各有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)公路管理法律、法規(guī)的宣傳教育,提高人民群眾愛(ài)路護(hù)路和交通安全的意識(shí),依法強(qiáng)化公路規(guī)劃控制及路產(chǎn)、路權(quán)保護(hù),組織實(shí)施公路綜合環(huán)境整治。要基本做到“十無(wú)”:無(wú)公路打谷曬場(chǎng),無(wú)違法搭建,無(wú)非法占用公路,無(wú)擅自搭接路口,無(wú)違規(guī)挖掘道路,無(wú)超限超載車(chē)輛行駛,無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)的非公路標(biāo)志,無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)的穿越公路設(shè)施,無(wú)在公路規(guī)劃紅線(xiàn)范圍新增村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)和新增違法建筑,無(wú)存在安全隱患的橋涵構(gòu)造物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要監(jiān)督大型重載車(chē)輛繞逃行駛在農(nóng)村公路,有效保護(hù)農(nóng)村公路路面和橋梁的完好。村民委員會(huì)以及村道沿線(xiàn)的單位、個(gè)人應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展村道的路產(chǎn)、路權(quán)保護(hù)工作,對(duì)村道造成損壞的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)追究賠償責(zé)任,確需占用、挖掘、穿(跨)越村道的,應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的同意。村民委員會(huì)還要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的要求,指定專(zhuān)人對(duì)村道進(jìn)行定期巡查,及時(shí)制止侵害村道的路產(chǎn)、路權(quán)行為,對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的屬于相關(guān)主管部門(mén)職責(zé)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告,由相關(guān)部門(mén)依法處理。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行管養(yǎng)分離,鄉(xiāng)道、村道日常保養(yǎng)工作可通過(guò)劃段競(jìng)標(biāo)的方式承包給公路沿線(xiàn)的村民,實(shí)行沿線(xiàn)單位、個(gè)人協(xié)助保養(yǎng)、門(mén)前包干,切實(shí)發(fā)揮村民委員會(huì)的作用,調(diào)動(dòng)村民對(duì)農(nóng)村公路保養(yǎng)的積極性。鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線(xiàn)單位出資或者村民投工投勞從事鄉(xiāng)道、村道的保養(yǎng)工作;鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式,將油路挖補(bǔ)和水泥路修補(bǔ)等小修工程捆綁承包給專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中的作用,農(nóng)村公路的大中修工程應(yīng)擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位來(lái)實(shí)施,逐步實(shí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化和市場(chǎng)化。
四、加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金籌措和管理力度按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助、多元籌資”的原則,多渠道籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。各縣(市)、賈汪區(qū)政府和市交通等部門(mén)要根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際需要,統(tǒng)籌安排必要的財(cái)政資金,保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。
1、省、市交通主管部門(mén)每年按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助:縣道每年每公里13000元,鄉(xiāng)道每年每公里5000元,村道每年每公里1200元。
2、省市返還的“五小車(chē)輛”養(yǎng)路費(fèi),剔除征收成本后,用于農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)。
3、各縣(市)、賈汪區(qū)人民政府每年要安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金,列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù),并隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)逐年增加。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路公路;養(yǎng)護(hù);問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)
1、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的強(qiáng)制性
農(nóng)村公路是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施,保證良好的使用性能,就成了養(yǎng)護(hù)管理的首要任務(wù)。養(yǎng)護(hù)工作的任何懈怠和疏忽不僅會(huì)對(duì)道路及其設(shè)施本身造成潛在危害,也會(huì)對(duì)行車(chē)的駕乘人員構(gòu)成嚴(yán)重生命威脅。
2、養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性、全面性
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象除道路、橋涵、及其沿線(xiàn)附屬設(shè)施之外,還應(yīng)當(dāng)包括交通工程設(shè)施,監(jiān)控、通信、照明設(shè)施,綠化、環(huán)保、建筑設(shè)施,以及各種服務(wù)設(shè)施等等。
3、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)除需要具備機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)外,還需要隨著養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展不斷探索新技術(shù)、新工藝和新材料。其中如路面高強(qiáng)修補(bǔ)、伸縮縫修復(fù)、護(hù)欄快速更換、土工合成材料綜合使用等,都是今后農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中普遍遇到并需要認(rèn)真研究的課題。
4、養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性
與其他高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)相比,農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)更要求快捷機(jī)動(dòng)、實(shí)用高效,養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程程序性強(qiáng),養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施時(shí)需特別設(shè)置交通安全管制區(qū)段。
二、公路養(yǎng)護(hù)工作存在的問(wèn)題
1、管理體制不健全、機(jī)制不科學(xué)
我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)章制度不夠完善、管理不規(guī)范,普遍存在養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)不明晰,責(zé)任不明確等問(wèn)題。例如,目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作,仍采用事業(yè)型的管理體制,縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)歸各縣交通局下屬公路管理段負(fù)責(zé),早已不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下對(duì)公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的要求。其次,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍采用撥款方式,不能適應(yīng)公路管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)性要求和發(fā)展需要,嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)技術(shù)水平的提高和管理機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。
2、管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
截至目前,針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的全國(guó)性或地方統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái),養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,主觀(guān)性、隨意性較大。如對(duì)養(yǎng)護(hù)考核仍采用養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo),不能客觀(guān)地反映公路實(shí)際的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、效率、養(yǎng)護(hù)資源使用效果、養(yǎng)護(hù)技術(shù)、設(shè)備使用等情況,已不能滿(mǎn)足公路全方位養(yǎng)護(hù)考核的客觀(guān)要求。
3、養(yǎng)護(hù)權(quán)限不明晰
我國(guó)現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制,是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的,公路管理部門(mén)既代表地方政府擔(dān)負(fù)著公路管理職能,同時(shí)又承擔(dān)著路政管理、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、施工等任務(wù),完全是政企合一的管理體制,嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公路養(yǎng)護(hù)管理工作。另外,農(nóng)村公路中縣級(jí)公路管理單位,既負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)管理和質(zhì)量考核,又直接組織生產(chǎn),結(jié)果公路管理管不好,養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)抓不實(shí)。這種養(yǎng)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重交叉的現(xiàn)象,導(dǎo)致我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)重疊,管理效率低下,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力匱乏。
4、效果差、技術(shù)含量低
受地方政府財(cái)政、養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平、人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等條件制約,在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中,普遍存在大量翻修養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)效果低、材料浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。另外,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度很低,大多由人工完成簡(jiǎn)單的日常養(yǎng)護(hù)工作,養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)人才的技術(shù)水平低下,很難保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的高效性、及時(shí)性和安全性。
三、解決措施
1、提高認(rèn)識(shí),夯實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作基礎(chǔ)
農(nóng)村公路有著線(xiàn)路多,里程長(zhǎng),分布廣,密度大的特點(diǎn),傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法和制度已不適應(yīng)于新的發(fā)展形勢(shì)和需求,養(yǎng)護(hù)資金主要依靠國(guó)家補(bǔ)貼和地方自籌機(jī)制有一定的局限性,如果養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上,必將導(dǎo)致農(nóng)村公路失管失養(yǎng)。因此要從根本上解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)機(jī)制問(wèn)題,提高認(rèn)識(shí),制定公路養(yǎng)護(hù)辦法和管養(yǎng)費(fèi)用籌措以及管養(yǎng)人員隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)定,出臺(tái)一系列辦法和實(shí)施細(xì)則,并在養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實(shí),使養(yǎng)護(hù)和管理工作真正落到實(shí)處,逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。
2、完善公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
由于農(nóng)村公路路況不斷發(fā)展變化,公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容多樣且技術(shù)復(fù)雜,必須走養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展之路,制定適合公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展特點(diǎn)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和政策,使養(yǎng)護(hù)管理“有規(guī)可循,有據(jù)可依”。此外,應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工中的檢查和質(zhì)量監(jiān)督,養(yǎng)護(hù)工程的驗(yàn)收嚴(yán)格按照相關(guān)養(yǎng)護(hù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,確保我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程能符合公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全行車(chē)需求,維持農(nóng)村公路的正常運(yùn)營(yíng)和提高公路服務(wù)水平。
3、明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理權(quán)責(zé)
農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體為地方人民政府,應(yīng)提倡走群眾養(yǎng)護(hù)與專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的發(fā)展道路??h級(jí)公路主管部門(mén)直接負(fù)責(zé)轄區(qū)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作,而村公路、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路,應(yīng)屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一管理,縣(市、區(qū))交通局設(shè)縣公路管理站,負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、檢查驗(yàn)收、保護(hù)路產(chǎn)路權(quán),并對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、文化和地理行政區(qū)位規(guī)模、布局,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照行政建制組織群眾養(yǎng)護(hù)公路,政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。
4、制定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)人才吸收機(jī)制
培養(yǎng)和管理機(jī)制農(nóng)村公路服務(wù)于地方農(nóng)民,養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)然也要回歸于地方農(nóng)民。公路管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)地方農(nóng)民群眾養(yǎng)護(hù)人才的吸收、培養(yǎng)、監(jiān)管,做到“建設(shè)于農(nóng)民,服務(wù)于農(nóng)民,管理于農(nóng)民”,對(duì)農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)期養(yǎng)護(hù),著重培養(yǎng)“農(nóng)村公路為我建、農(nóng)村公路我來(lái)養(yǎng)”的思想,真正達(dá)到養(yǎng)護(hù)的高質(zhì)量和高效性要求,使地方群眾真切地感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來(lái)的便利與實(shí)惠,體會(huì)到農(nóng)村公路建設(shè)成果的來(lái)之不易,提高對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的必要性、重要性認(rèn)識(shí),避免公路資源浪費(fèi)和地方公路人為破壞。
5、加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作群眾化、監(jiān)督多樣化
明確公路主管部門(mén)行使合法權(quán)力的同時(shí),必須依法履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入很少,沒(méi)有專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和人員,故只能依靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織行政村自建養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,由縣級(jí)公路管理部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府撥款養(yǎng)護(hù),并作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督主體機(jī)構(gòu),發(fā)揮地方群眾監(jiān)督、管理和養(yǎng)護(hù)地方公路的作用,以減少養(yǎng)護(hù)投資的浪費(fèi)并避免公路失養(yǎng)、失控。
6、擴(kuò)大資金來(lái)源、落實(shí)資金渠道
為保障農(nóng)村公路良好運(yùn)行,必須保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金??h鄉(xiāng)道路的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣政府從財(cái)政預(yù)算和所收規(guī)費(fèi)中安排資金存入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)用帳戶(hù),用于縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù),補(bǔ)助鄉(xiāng)、村道路的日常養(yǎng)護(hù);村道的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府從財(cái)政預(yù)算中安排資金,作為養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的基金存入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)用帳戶(hù),不足部分由地方縣政府安排財(cái)政資金予以補(bǔ)助。此外,在積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新機(jī)制、新辦法的同時(shí),應(yīng)大力推廣“以樹(shù)養(yǎng)路”、“以名養(yǎng)路”、“以車(chē)養(yǎng)路”的成功經(jīng)驗(yàn),多渠道籌措資金,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的成效。結(jié)結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的目的,就是保持公路處于良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài),確保公路快速、舒適、安全、暢通。因此,施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理必須放在重要的位置上來(lái)抓。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理,應(yīng)組織強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。在養(yǎng)護(hù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度、考核制度,新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣和運(yùn)用,新技術(shù)的培訓(xùn)和革新方面,應(yīng)起到牽頭和組織作用。
參考文獻(xiàn)
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