未來鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：未來鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；養(yǎng)老保險；黑龍江省

【中圖分類號】F840．67　【文獻標識碼】A　【文章編號】1673―291X(2006)06―0144―03

目前，北京、江蘇、浙江、安徽、四川、新疆等省區(qū)相繼啟動了一種新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。這種農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府三方共同籌資”?；I資方式上的變化反映了我國城市反哺農(nóng)村的新形勢，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求，以及建設(shè)社會主義和諧社會的新理念。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江應(yīng)該積極借鑒其他省區(qū)的成功經(jīng)驗，探索建立符合國情、適合省情的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

一、黑龍江省迫切需要進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建

(一)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式解構(gòu)，迫切需要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立社會養(yǎng)老保險制度。在“十一五”期間，逐步探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將是我國健全社保體系的重點。在國家制定統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件成熟之前，黑龍江省因地制宜地對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行制度構(gòu)建，不僅可以為國家統(tǒng)一制度的出臺積累經(jīng)驗，做好制度上的準備，而且可以把農(nóng)村養(yǎng)老問題可能帶來的各種社會風險在區(qū)域內(nèi)提早得到控制。

(二)原有制度存在缺陷，呼喚新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

為了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。但由于《基本方案》制度設(shè)計上的缺陷，加上中央政府機構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進展緩慢甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國務(wù)院決定對已有的業(yè)務(wù)進行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。1999年以來，黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。然而，幾年來隨著我國經(jīng)濟社會形勢的變化，“三農(nóng)”問題對我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸作用日益凸顯，為此，國家確立了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作目標。社會主義新農(nóng)村的一項重要標志就是實現(xiàn)農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的普及化，因為只有這樣才能解決農(nóng)民的后顧之憂，為穩(wěn)定農(nóng)村、繁榮農(nóng)村提供根本保證，這就迫切要求各地區(qū)根據(jù)新形勢構(gòu)建區(qū)域農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

(三)國家政策調(diào)整，為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立提供契機

同志在黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷，表明我國經(jīng)濟發(fā)展進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的新階段。2006年初，為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，國家決定兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生的學雜費以及在全國范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。黨的十六屆五中全會又做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，中央政府也將在“十一五”期間加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是我國最大的商品糧產(chǎn)地，國家反哺農(nóng)業(yè)的政策將為黑龍江省農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展提供良好的契機。為此，黑龍江省應(yīng)該抓住機遇加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建工作，將農(nóng)民社會化養(yǎng)老以制度的形式固定下來。

二、黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建切實可行

(一)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度為黑龍江制度構(gòu)建提供經(jīng)驗

近幾年，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，失地農(nóng)民數(shù)量劇增。為了維護社會穩(wěn)定，我國很多省市都已經(jīng)建立了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，黑龍江省所屬地市也進行了相關(guān)立法實踐，哈爾濱市2005年5月1日起開始施行《哈爾濱市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老醫(yī)療保險實施辦法(試行)》。另外，雙鴨山等市也都對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度進行積極探索，這些實踐活動將為黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建提供寶貴經(jīng)驗。

(二)北京地區(qū)新型制度設(shè)計為黑龍江制度構(gòu)建提供參照

2006年1月1日，北京實施《北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)指導(dǎo)意見》，從此北京地區(qū)380萬農(nóng)民成為我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的首批受益者。這是全國第一份由省級政府下發(fā)的建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的文件，這也標志著我國進入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建的新階段，這項新制度與原有制度相比設(shè)計更為合理，也具有很強的操作性。他山之石，可以攻玉，黑龍江省可以借鑒北京地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合本省具體情況進行制度構(gòu)建。

(三)黑龍江省良好的經(jīng)濟社會條件為制度構(gòu)建提供保障

“我國1986年開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點探索時，即已經(jīng)基本達到發(fā)達國家建立該制度的最低起點。丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙及希臘等歐盟國家在類似中國90年代初或更低的經(jīng)濟發(fā)展階段時便已開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?！彼裕瑥慕?jīng)濟發(fā)展水平角度看，我國已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件。而在我國范圍內(nèi)，黑龍江省無論是政府財政收入還是人口結(jié)構(gòu)等方面，都具有建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的一定優(yōu)勢。從財政收入水平來看，2003年黑龍江省財政收入為2488643萬元，列全國第14位。從人口城鄉(xiāng)分布來看，2004年末，全國鄉(xiāng)村人口占全國人口總數(shù)的58．2％，黑龍江省鄉(xiāng)村人口占黑龍江省人口總數(shù)的47．2％，低于全國水平。從農(nóng)村居民收入水平來看，2005年1～3季度各地區(qū)農(nóng)村居民家庭平均每人現(xiàn)金收入黑龍江為3444．03元，列全國第8位。目前，包括經(jīng)濟發(fā)展落后于黑龍江的安徽、新疆等省市都已經(jīng)啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，黑龍江省也應(yīng)該加快本省的制度構(gòu)建，讓全省人民共享發(fā)展改革成果。

三、構(gòu)建黑龍江農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要借鑒更要創(chuàng)新

北京市2006年1月1日正式實施《北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)，黑龍江省在進行本省制度設(shè)計時，應(yīng)借鑒這一文件中確立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的一些具體內(nèi)容，同時結(jié)合本省具體情況進行制度創(chuàng)新。

(一)借鑒北京新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度經(jīng)驗

1．更加注重政府責任

首先，明確規(guī)定政府財政補貼責任。根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定，這一新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取“個人繳費、集體補助、政府補貼”的籌資方式，市、區(qū)

兩級財政都要對參保農(nóng)民進行補貼。我國原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險因為缺乏國家和集體的補貼而成為了變相的個人儲蓄，而北京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度則還原了其社會保險的性質(zhì)。

其次，政府承擔農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)費用。我國原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理費用是按照所收取的農(nóng)?；鸬?％提取的。《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)不再提取管理服務(wù)費，人員和工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算?！蔽覈擎?zhèn)養(yǎng)老保險管理費用是由國家財政列支，《指導(dǎo)意見》的這項規(guī)定則在社會養(yǎng)老保險方面更加彰顯了社會公平，同時也有利于將來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。

2．建立待遇調(diào)整儲備金制度

《指導(dǎo)意見》中規(guī)定：“各郊區(qū)縣政府應(yīng)安排一定比例的資金，作為待遇調(diào)整儲備金。”“各郊區(qū)縣政府應(yīng)根據(jù)待遇調(diào)整儲備金的積累、基金增值收益和物價指數(shù)增長等情況，適時提高領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的待遇水平?！蔽覈兄贫韧耆揽總€人賬戶積累確定養(yǎng)老金數(shù)額，待遇一經(jīng)領(lǐng)取標準不再改變。而在現(xiàn)實生活中，參保人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，隨著物價水平等因素的變化，維持基本生活所需的費用日益提高，一成不變的養(yǎng)老金數(shù)額不足以保障其晚年的基本生活，《指導(dǎo)意見》中的這項規(guī)定則可以避免這種情況。

3．對保險費的繳納實行動態(tài)管理

《指導(dǎo)意見》規(guī)定：“保險費繳納標準應(yīng)按照預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準，不高于本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平來確定，并根據(jù)農(nóng)村最低生活保障標準和本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平的變化進行調(diào)整。”這項規(guī)定在繳費環(huán)節(jié)保證了預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金能夠保證農(nóng)村老人的基本生活。如果說待遇調(diào)整儲備金制度是從政府角度保證參保人的養(yǎng)老金水平，則這項制度是從參保人個人角度來保證其未來的養(yǎng)老金水平，兩項制度配合使用可以確保參保人在度過漫長的領(lǐng)取養(yǎng)老金等待期后能夠安享晚年。

(二)創(chuàng)新性地構(gòu)建黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

1．提高保險基金管理機構(gòu)層次

《北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)指導(dǎo)意見》規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金以區(qū)縣為單位進行核算和管理。黑龍江省原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也是采取縣級單位集中管理，黑龍江省在構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時應(yīng)提高基金管理機構(gòu)的層次。采取較高級別的基金管理機構(gòu)有以下優(yōu)點：一方面，采取較高級別的基金管理機構(gòu)則管理機構(gòu)數(shù)量降低，這樣有利于監(jiān)管機構(gòu)進行監(jiān)督、管理；另一方面，可以盡量避免各基層管理機構(gòu)擅自挪用、侵占、轉(zhuǎn)借資金，降低資金的經(jīng)營風險；另外，這種管理方式更容易集中資金選取多種增值渠道，提高基金的整體增值能力。而由于黑龍江地域遼闊，采取省級單位集中管理對于保險費的收集及養(yǎng)老金的發(fā)放等管理活動都會造成不便，因此，不適合采取省級單位集中管理，所以，黑龍江省應(yīng)由所屬13個地市相關(guān)政府部門對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老保險基金進行管理。

2．吸收60歲以上老人參加保險

黑龍江省人大代表翟玉和在2005年11至12月期間，組織志愿者對我國農(nóng)村老人生存狀況進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)村養(yǎng)老狀況觸目驚心。相比于未來的老年人，現(xiàn)在的老年人更加迫切的需要解決養(yǎng)老問題，但我國無論是原有制度還是北京等地區(qū)實行的新型制度都沒有涉及60歲以上老人的保險問題。黑龍江省在進行制度構(gòu)建時應(yīng)當對此予以考慮，依據(jù)自愿加入原則把這部分人群納入保險范圍。對于保險費的繳納可以采取一次繳齊的做法，國家、集體應(yīng)當像對待其他參保人一樣予以補貼，個人繳費、國家、集體的補貼共同形成個人賬戶。吸收60歲以上老人參加養(yǎng)老保險會在一定程度上增加政府的財政支出，但政府作為全民政府，不能因為年齡或其他原因剝奪任何公民享受養(yǎng)老待遇的權(quán)利。

第2篇：未來鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞 人口空間結(jié)構(gòu) 城市結(jié)構(gòu)布局 優(yōu)化

改革開放以來河南省人口空間結(jié)構(gòu)變化巨大，城市、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況加劇，伴隨著人口空間結(jié)構(gòu)的變化城市結(jié)構(gòu)布局屢屢受到挑戰(zhàn)，城市結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化刻不容緩勢在必行。

一、從行政手段上加強對人口變化的檢測監(jiān)管，建立網(wǎng)格登記制度，有序引導(dǎo)人口的合理流動

由于區(qū)域、城市、城鄉(xiāng)、城區(qū)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村等之間在地理、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差異人口數(shù)量、密度呈現(xiàn)不均衡分布。城市、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟發(fā)達的城市及城市中心地帶人滿為患，交通擁擠、環(huán)境臟亂差，安全隱患多，事故頻發(fā)。而經(jīng)濟落后地區(qū)城市城鄉(xiāng)人口越來越少，很多偏僻鄉(xiāng)村青壯年大量流出，僅有婦女兒童老人留守。人口問題關(guān)乎村落、城市健康持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系民生的大事，是優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)布局最為關(guān)鍵的一環(huán)。尤其是作為人口大省、人口流出大省的河南必須要從行政手段上加強對人口變化的監(jiān)測監(jiān)管，具體可以以村、鎮(zhèn)、縣、市為單位逐級分層設(shè)立人口網(wǎng)格登記制度，隨時記錄人口數(shù)量變化、流動走向，對人口流出大的村、人口流入大的城區(qū)、街道重點監(jiān)控，適當時機對人煙稀少的村落人口合流管理，對人口過于集中密集的工業(yè)經(jīng)濟核心區(qū)合理分流。

二、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，優(yōu)化人口分布

改革開放以來河南省三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，第一產(chǎn)業(yè)集中大量剩余勞動力，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的一部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。因為經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等影響，河南人口空間結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)出明顯的集聚經(jīng)濟效應(yīng)，即勞動力不斷向城市集聚，向產(chǎn)能集中地聚集。這也直接造成了農(nóng)村人口流向經(jīng)濟發(fā)達的城市、流向產(chǎn)能及服務(wù)業(yè)發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村與城市，遠郊區(qū)與城市核心區(qū)人口日益呈兩極分化，一方面擁擠不堪；一方面人員稀少。城市持續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成為一個可以改善的重要因素。其一，需要在實際政策中加大對第一產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增加農(nóng)民收入，減少農(nóng)民因經(jīng)濟所迫放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移動流轉(zhuǎn)。其二，當農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)確實無法改善農(nóng)民生活時，應(yīng)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上加大第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，加快城鎮(zhèn)化步伐，主動引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力流入，從而縮小城鄉(xiāng)差距。

三、功能定位城市空間結(jié)構(gòu)區(qū)域，實施人口空間優(yōu)化

一個城市各城區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村街道人口數(shù)量、密度不均衡性在很大程度上取決于人們對空間結(jié)構(gòu)區(qū)域功能的認知。比如鄭州各區(qū)縣現(xiàn)在人口數(shù)量最多是金水區(qū)，這是因為金水區(qū)經(jīng)濟最為發(fā)達，這里匯聚的企業(yè)較其他各縣區(qū)最多。經(jīng)濟是人口的風向標。企業(yè)最多，就業(yè)的機會也最多，自然鄭州本地的、外地的人口都愿意流向金水區(qū)。以經(jīng)濟發(fā)達作為人口流動依據(jù)是非常不利于城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的，這就需要我們對城市區(qū)域功能進行功能定位，人為調(diào)整不同區(qū)域的人口。首先，確立城市各縣區(qū)的主要功能特征，改變中心集中發(fā)展模式，促使其向“多核心、均質(zhì)化、相協(xié)同”態(tài)勢發(fā)展。例如，鄭州金水是工業(yè)產(chǎn)能中心、中原區(qū)是商業(yè)中心，二七區(qū)是服務(wù)業(yè)中心，人口流動也多集中于此，而上街區(qū)等經(jīng)濟商業(yè)落后，人口數(shù)量遠遠少于上述三區(qū)。這就需要在政策上在城市建設(shè)規(guī)劃中要注意向上街區(qū)等傾斜，對于一些愿意搬遷落戶的企業(yè)給予一定優(yōu)惠政策，這樣借助經(jīng)濟手段實現(xiàn)人口均衡流動。從而實現(xiàn)各區(qū)經(jīng)濟、人口可以均衡發(fā)展。其次，在人口合理分配中加強合作，增強區(qū)域輻射作用。城市結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化是一個統(tǒng)籌全局的概念，而不是一個城市、一個城市中一個城區(qū)的單打獨斗。這需要城市之間、城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間彼此扶持、共同前進、協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，鄭州與開封近在咫尺，鄭州與開封任何一個城市的布局優(yōu)化都要考慮到對對方城市的影響。優(yōu)化開封城市結(jié)構(gòu)布局時既要從開封的各區(qū)、各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊街道等實地的具體情況去考量，同時也應(yīng)該充分利用與省會鄭州近在咫尺的優(yōu)勢，在鄭汴一體化步伐中統(tǒng)籌規(guī)劃城市發(fā)展，協(xié)調(diào)人口流向。鄭州上街區(qū)優(yōu)化發(fā)展也如此，離不開中原區(qū)、金水區(qū)的示范作用與輻射影響。

四、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化人口布局

隨著經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化推進城市的發(fā)展，城市的承載力受到嚴峻考驗，人口密集、人口居住擁擠等一系列問題日益突出。加快城鎮(zhèn)化步伐，城市新區(qū)孕育而生，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重要選擇。河南是有著過億的人口大省，也在時代的潮流中與時俱進，省委、省政府先后出臺《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》《關(guān)于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進中心城市組團式發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件，推進城鎮(zhèn)化進程，規(guī)劃建立新區(qū)。

改革開放以來河南眾城市中鄭州城鎮(zhèn)化速度最快城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高。新區(qū)建設(shè)也頗有成效，鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州國際航空港區(qū)蒸蒸日上發(fā)展。而鄧州等城鎮(zhèn)化水平質(zhì)量較低的城市則還有很長的路要走很多工作要做。城鎮(zhèn)化、新區(qū)建設(shè)是村鎮(zhèn)城市化、城市郊區(qū)化發(fā)展的產(chǎn)物，它們一方面承擔著中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、人口遷移；另一方面也緩解中心城區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境、就業(yè)等壓力。城鎮(zhèn)化、新區(qū)建設(shè)是在城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌互動中有效縮小城鄉(xiāng)差距，改善人口分布，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)布局的直接手段。

人口空間結(jié)構(gòu)演變考驗著區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會資源承載力，影響著城市健康發(fā)展，要想規(guī)劃優(yōu)化城市體系布局必須要先優(yōu)化人口空間結(jié)構(gòu)。在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的時代背景下，人口空間結(jié)構(gòu)演變更影響著中原崛起，河南百姓民生福祉，河南城市形象的塑造?，F(xiàn)在路途艱辛，未來任重道遠。

第3篇：未來鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見范文

創(chuàng)新探索，擘畫特色小鎮(zhèn)新布局

特色小鎮(zhèn)的概念，最早興起于浙江。隨著2016年7月住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，10月底國家發(fā)改委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，打造特色小鎮(zhèn)正成為各地城鎮(zhèn)建設(shè)的首選項。

在江蘇大地，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也悄然拉開序幕。我省計劃通過“十三五”的努力，加大重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的培育力度，到2020年形成100個富有活力的重點中心鎮(zhèn)和100個地域特色鮮明的特色鎮(zhèn)。南京市更是率先行動，提出到2020年力爭建成30個產(chǎn)業(yè)富有特色、文化獨具韻味、生態(tài)充滿魅力的市級特色小鎮(zhèn)，并鼓勵建設(shè)一批區(qū)級特色小鎮(zhèn)。

始終在“特色”上求索的江寧人，對建設(shè)特色小鎮(zhèn)這一重要戰(zhàn)略決策反應(yīng)敏銳，率先提出打造特色小鎮(zhèn)的新目標、新追求。當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，無疑是江寧創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的有利法寶。從江寧目前經(jīng)濟社會發(fā)展情況來看，推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)正是江寧實現(xiàn)經(jīng)濟增長、美麗鄉(xiāng)村升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及新型城鎮(zhèn)化的必由之路。

在江寧的規(guī)劃中，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”，而是打造“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。翻開江寧特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)名單，13個特色小鎮(zhèn)各具風采：未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、吉山軟件小鎮(zhèn)等6個為產(chǎn)業(yè)提升類小鎮(zhèn)；湯山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、牛首山文化小鎮(zhèn)等3個為文化創(chuàng)意類小鎮(zhèn)；大塘金香草小鎮(zhèn)、石塘互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等4個為生態(tài)休旅類小鎮(zhèn)。錯位發(fā)展的定位，讓每個小鎮(zhèn)都特色鮮明，即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也遵循差異定位、細分領(lǐng)域，避免喪失獨特性?！斑@批特色小鎮(zhèn)大都已具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們要做的就是放大特色，求精不貪大、求美不追高、求好不圖快?！苯瓕巺^(qū)發(fā)改局鄭光科長介紹說。

聚焦特色，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)新發(fā)展

特色是小鎮(zhèn)的核心元素，好的創(chuàng)意、資金、人才在這里充分碰撞，傳統(tǒng)特色在這里積淀、上色、放大，新的元素在這里孕育、孵化、生長，如此才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活。找準特色、凸顯特色、放大特色，正是江寧打造特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵點。

按照江寧區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，每個特色小鎮(zhèn)區(qū)域面積控制在3平方公里左右，核心區(qū)域控制在1平方公里左右。因此，如何在有限空間凸顯特色成為江寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重。江寧在推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)時把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在了第一位，13個特色小鎮(zhèn)都不是新開辟的地方，而是圍繞原有產(chǎn)業(yè)進行提檔升級或者轉(zhuǎn)型調(diào)整，深度挖掘原有的旅游功能、環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，并將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)依托紫金（江寧）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，主攻未來網(wǎng)絡(luò)、智能制造等產(chǎn)業(yè)；東山汽車文化小鎮(zhèn)圍繞汽車4S園主攻汽車文化、駕車體驗、重大賽事等產(chǎn)業(yè)；祿口皮草小鎮(zhèn)依托皮草歷史經(jīng)典文化主攻皮草研發(fā)生產(chǎn)銷售及重大活動承辦；湯山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)圍繞“溫泉+”主題，突出“旅游度假”和“健康養(yǎng)生”核心產(chǎn)業(yè)；吉山軟件小鎮(zhèn)結(jié)合紫金（吉山）軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重點發(fā)展移動互聯(lián)和信息安全等。找準特色為江寧打造特色小鎮(zhèn)提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

找準特色、凸顯特色之后，便是放大特色、融合發(fā)展。曾在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中大放異彩的石塘村，如今正在新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)中潛心疾行――瞄準互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)目標，建設(shè)“南京版烏鎮(zhèn)”。2015年11月，首屆“i創(chuàng)杯”江蘇省互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在石塘村舉行，吸引了全省近千名互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客來參會。目前，石塘村已成為江蘇省互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的永久賽址，兩屆大賽后一批獲獎項目也落戶石塘。江寧區(qū)橫溪街道辦事處旅游辦公室主任李飛告訴記者：“借助‘i創(chuàng)杯’大賽，讓石塘的生態(tài)特色融入了互聯(lián)網(wǎng)的基因?！泵利愢l(xiāng)村搭上互聯(lián)網(wǎng)“快車”，既是石塘美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生需求，也是“美麗鄉(xiāng)村+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展的創(chuàng)新探索。

聚焦特色無疑是各個特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主攻方向，而體制機制的改革也是小城鎮(zhèn)特色發(fā)展的應(yīng)有之義。江寧在用地、財政、金融等多方面給予支持：一方面鼓勵特色小鎮(zhèn)盤活存量建設(shè)用地，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進土地集約高效利用，對轉(zhuǎn)型升級項目優(yōu)先安排土地指標；另一方面設(shè)專項資金，各類資金向特色小鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。在政策紅利驅(qū)動下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)被看作投資領(lǐng)域的一片藍海，社會資本紛紛加入。石塘人家與聯(lián)想集團的牽手、湯山溫泉與蘇豪集團的聯(lián)姻、祿口皮草與中鐵集團的合作，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，逐步形成多方參與、良性互動的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式。

放大效應(yīng)，開啟特色小鎮(zhèn)新境界

江寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的號角已經(jīng)吹響，未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、祿口皮草小鎮(zhèn)、方山夢想小鎮(zhèn)、大塘金香草小鎮(zhèn)、黃龍峴茶文化小鎮(zhèn)5家已完成核心區(qū)域概念性規(guī)劃編制，吉山軟件小鎮(zhèn)、空港樞紐小鎮(zhèn)等8家已實現(xiàn)了控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分融合，在宜居宜業(yè)的小空間里產(chǎn)生化學反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動能。特色小鎮(zhèn)的“溢出效應(yīng)”正在江寧大地逐步顯現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化的破題良策。江寧特色小鎮(zhèn)選址于城鄉(xiāng)結(jié)合之處，在規(guī)劃建設(shè)過程中，以專業(yè)化、特色化、集約化、國際化、社區(qū)化、生態(tài)化“七個化”為特征，貫徹了生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的要求，既云集市場主體，又強化生活功能配套與自然環(huán)境美化，是人性化、小尺度的新型城市空間，符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和現(xiàn)代都市人的生產(chǎn)生活追求。江寧特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，也有效吸引南京主城區(qū)企業(yè)、人才、居民向小鎮(zhèn)集聚，緩解主城交通擁堵、環(huán)境污染等問題和矛盾。

發(fā)展旅游經(jīng)濟的新引擎。傳統(tǒng)旅游景點只滿足了消費者單方面的需求，比如美景、美食，而江寧特色小鎮(zhèn)將文化、休閑、旅游、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，對當?shù)氐穆糜问且环N全新的催化。湯山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)正是在全域旅游背景下規(guī)劃打造，以“溫泉”為特質(zhì)，以“養(yǎng)生”為內(nèi)涵，采用“溫泉+”的創(chuàng)新發(fā)展模式，推動溫泉與健康養(yǎng)生、旅游度假、文化創(chuàng)意、運動游樂等功能嫁接互融，形成多鏈條、高融合的新型溫泉產(chǎn)業(yè)圈。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的平臺支撐。江寧區(qū)統(tǒng)計顯示，僅2015年就有300多名大學生回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)?！半p創(chuàng)”風起，小鎮(zhèn)里形成了富有吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，越來越多懷揣夢想的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在谷里大塘金香草谷，“幸福眾創(chuàng)驛站”創(chuàng)業(yè)項目就吸引了不少年輕情侶的目光。這個項目產(chǎn)品名為“親愛的”APP，通過線上、線下融合為年輕客戶群提供特色手工定制產(chǎn)品、特色求婚服務(wù)、以婚戀為主題的短途游等服務(wù)，策劃運營該項目正是4名90后年輕人。

第4篇：未來鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見范文

據(jù)本刊記者了解，這一征求意見稿在宏觀層面對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提出了指導(dǎo)意見。根據(jù)目前確定的方針，今后醫(yī)療行業(yè)將以政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制相結(jié)合。

2008年1月，曾益新牽頭的中科院生命科學和醫(yī)學學部課題組，向國務(wù)院提交了名為《我國現(xiàn)行醫(yī)療體制改革的建議》的中科院學部咨詢評議項目報告書。這也是我國最高科研機構(gòu)中科院提出的唯一一份醫(yī)改方案。

溫總理說，這樣的座談會還要繼續(xù)開，邊座談邊研究。經(jīng)過這一輪的征求意見之后，進一步修改完善《意見》稿，適當時候公開征求全國人民的意見。

推進醫(yī)保體系建設(shè)被視作根本

啟動已有22個月、先后有10家單位公布其方案的醫(yī)改，在方向和措施上始終爭議不息。但無論如何，新醫(yī)改應(yīng)集中針砭“看病貴”、“看病難”已成共識。

對于曾益新來講，解決“看病貴”的核心是建立完善的醫(yī)保體系?！叭绻f出來，可能又要挨罵?！眱蓚€月前，廣州市衛(wèi)生局副局長曾其毅提出，“中國看病最不貴”，結(jié)果招致輿論炮轟。

曾益新向本刊記者表達了同樣的觀點：“從絕對價值來看，我國的醫(yī)療收費標準是比較低的，大約是美國的1/10至1/20?！钡t(yī)療保障體系不健全，病人就醫(yī)時個人支付比例畸高，其中相當一部分病人完全由自己支付，疾病的風險主要由個人承擔。

政府投入是推進醫(yī)保體系建設(shè)的根本因素，這是這兩次座談會的關(guān)鍵點之一。近年來，中央政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入一直徘徊在GDP的4.7%至4.8%之間，遠低于美國的16%；2006年醫(yī)療衛(wèi)生支出占政府財政總支出的比例僅為3.27%。

程紅兵告訴記者，中央高層領(lǐng)導(dǎo)也在座談會上提出，將進一步增加新農(nóng)合等項目的投入，一些項目的政府出資比例可能翻番。

本刊記者了解到的情況是，無論征求意見稿本身還是代表的發(fā)言，都將完善醫(yī)保體系作為推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點。

曾益新說，目前保險機構(gòu)對醫(yī)院單據(jù)的檢查還很籠統(tǒng)，而在國外，這些工作都是保險機構(gòu)聘請專業(yè)人士對所有單據(jù)逐一核查的。

基層醫(yī)療機構(gòu)或成重點

根據(jù)曾益新團隊的調(diào)查，“看病難”具體表現(xiàn)在各大城市的三甲醫(yī)院，有些病人因此視看病為畏途，干脆選擇放棄治療。另一方面，二級醫(yī)院病床使用率僅三四成，設(shè)備匱乏，基本上不能吸引正規(guī)醫(yī)科畢業(yè)生去工作，醫(yī)療水平江河日下。

征求意見稿中以相當大的篇幅闡述了對建設(shè)基層醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)想。但曾益新覺得，其中一些內(nèi)容還需斟酌。

“比如說要培養(yǎng)大量?？粕交鶎俞t(yī)療機構(gòu)，但現(xiàn)在問題不是醫(yī)療人才不足，而是下不去?！痹嫘抡f，現(xiàn)在每年都有二三十萬醫(yī)科本科畢業(yè)生，其中有40%的人轉(zhuǎn)行，在這種情況下，再培養(yǎng)大量?？粕⒉焕碇?。

曾益新在座談會上提出，是否可以參照免費師范生的模式，培養(yǎng)一批畢業(yè)后到基層服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員，并逐漸使他們的收入接近或超過供職于大醫(yī)院的同行。

26年終將建立國家基本藥品制度

對于社會關(guān)注已久的醫(yī)藥分開問題，可能將依靠“折中”的國家基本藥品制度解決。

曾益新認為，藥品問題并不是導(dǎo)致看病貴的主要原因，在政府投資不足的情況下，藥品是醫(yī)院解決運行、發(fā)展資金的主要來源之一。目前的問題是，藥品流通環(huán)節(jié)太多，“有回扣這些情況，幾元錢的藥很容易就賣到七八十元?！?/p>

國家基本藥品制度的核心是建立《國家基本藥品目錄》，目錄內(nèi)的藥物由政府組織招標，定點生產(chǎn)、集中采購和統(tǒng)一配送。在必需、適宜、安全、廉價的原則下，政府確定基本藥物的品種和價格，各類醫(yī)療機構(gòu)使用這些基本藥物的比重也將通過法規(guī)的形式確定下來。

此外，《國家基本藥品目錄》與《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本藥物目錄》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生用藥目錄》、《社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)用藥目錄》等，也都需要統(tǒng)一。

另一方面，《國家基本藥品目錄》本身也存在很大問題。如一直倡導(dǎo)基本藥物概念的WHO建立的基本藥物目錄有312種，世界上多數(shù)國家是二三百種，一般不超過400種。而目前我國列出2000多種，其中化學藥773種，另有中成藥1200多種。

對于國家基本藥品制度，程紅兵也提出了自己的擔憂：我國地區(qū)差異很大，東部沿海地區(qū)的居民購買20元一盒的藥品可能并不嫌貴，但在西部地區(qū)就很難讓人接受。如果不能達到平衡，就可能讓群眾對新醫(yī)改產(chǎn)生疑問。

公益公平眾望所歸

公益性、以人為本成為征求意見稿貫穿始終的基本原則。而此前外界關(guān)于市場主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)、補供方還是補需方、保大還是保小、醫(yī)療機構(gòu)性質(zhì)等問題的爭論，都隨著這份方案的亮相而初見分曉。據(jù)本刊記者了解，力爭實現(xiàn)兩者兼顧，以其中一方為主導(dǎo)，成為基本解決思路。

“政府主導(dǎo)并不是重計劃體制?！痹嫘抡f，市場仍將在未來的醫(yī)療行業(yè)中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，但是政府的介入將保證這一特殊行業(yè)的公益性，“群眾對過去醫(yī)療改革最不滿意的地方,就是太商品化了。”

在這種原則指導(dǎo)下，民營醫(yī)院可能將承擔高端醫(yī)療服務(wù)，政府將保證大多數(shù)公立醫(yī)院的公共性質(zhì)。

第5篇：未來鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見范文

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；村莊整治；規(guī)劃方法

0 引言

由于順德城鄉(xiāng)發(fā)展初期未得到系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置不合理、道路交通系統(tǒng)建設(shè)不健全、土地開發(fā)無序粗放、河涌水系污染嚴重等后果。由于順德區(qū)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，村莊整治與國內(nèi)其他城市差異較大，國家頒布的村莊整治規(guī)劃方法的適用性受到一定挑戰(zhàn)。本文通過分析順德區(qū)村莊整治過程中存在的問題，結(jié)合順德區(qū)村莊發(fā)展歷史，借鑒國家規(guī)范基礎(chǔ)上，提出具有針對性的規(guī)劃方法。

1我國村莊整治現(xiàn)狀

1.1法律背景

1993年頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》是指導(dǎo)我國村鎮(zhèn)建設(shè)的基本法規(guī)，在之后的十幾年中，該條例對促進村鎮(zhèn)建設(shè)活動的規(guī)范化和法制化發(fā)揮了重要作用。繼后在2005年，我國出臺了《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》以及《村莊整治技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)規(guī)定，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，搞好村莊規(guī)劃建設(shè)，提供指導(dǎo)意見。12006年，我省建設(shè)廳頒布了《廣東省村莊規(guī)劃編制指引》，對村莊的建設(shè)和整治提供了指引。隨后我省頒布《關(guān)于打造名鎮(zhèn)名村示范村帶動農(nóng)村宜居建設(shè)的意見》，該意見配合廣東轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東戰(zhàn)略，對于改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量、加快農(nóng)村社會文明進步、提升全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平具有重要意義。

1.2我國村莊整治成效及存在問題

我國多年來的村莊整治已有眾多成果。例如，通過用地布局的調(diào)整節(jié)約出部分土地，為村莊經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的途徑；通過基礎(chǔ)設(shè)施的整治，提高村民的生活質(zhì)量等。同時，也存在一些問題：一是規(guī)劃質(zhì)量不高，村莊規(guī)劃中內(nèi)容不夠深化、細化；二是硬件建設(shè)不完善，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、住宅建設(shè)、公共建筑、道路交通、綠化景觀等方面；三是資金管理不科學，資金投向不明確；四是公眾參與性不強，行政干預(yù)過度等。

2順德村莊整治現(xiàn)狀及存在問題分析

2.1集約用地的需要

過去30年，順德依靠自身長期集聚形成的家電、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得了巨大的經(jīng)濟成就。由于這種“內(nèi)生型”的經(jīng)濟發(fā)展模式，加上缺乏有效的規(guī)劃引導(dǎo)，順德早期鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展大多是依靠粗放的土地使用方式。但從當前的發(fā)展實際看，中央城鎮(zhèn)化工作會議從耕地保護、生態(tài)環(huán)境以及城市增長的角度明確提出了有效控制土地增量、合理確定發(fā)展規(guī)模的要求，意味著增量發(fā)展不再是未來的主要方式。2近年來，順德為應(yīng)對土地資源緊缺、土地利用低效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市形象提升等一系列問題，亦逐步明確不能再以增量土地換取經(jīng)濟發(fā)展，需盤活存量用地，謀求新型的可持續(xù)發(fā)展方式。

2.2傳統(tǒng)村落布局的破壞

隨著城鎮(zhèn)化的推進，現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)生活理念的矛盾加深。部分村莊為新增建設(shè)用地而填埋魚塘、推平山體，為滿通需求而覆蓋村內(nèi)河涌，為生產(chǎn)需要而占用或拆除古建筑等等，如此盲目粗暴的改造方式使得村內(nèi)肌理破壞，改變舊有的文化活動場所、街巷空間，進一步導(dǎo)致鄰里關(guān)系的淡漠、村落文化的缺失。

2.3生活環(huán)境亟需改善

明清以來，順德掀起“棄田筑塘、廢稻樹?！钡?，逐漸形成桑基魚塘的水鄉(xiāng)景觀。直至80年代，村辦工業(yè)起步發(fā)展，村內(nèi)興起“前店后廠”的模式。90年代至00年代，順德專業(yè)市場與村辦工業(yè)蓬勃發(fā)展，為現(xiàn)時的經(jīng)濟實力打下基礎(chǔ)。根據(jù)順德區(qū)2011年工業(yè)用地普查數(shù)據(jù)，順德鎮(zhèn)級以上工業(yè)區(qū)占全區(qū)工業(yè)用地比例比約33%，村級工業(yè)點占比約67%，可見順德工業(yè)以村級工業(yè)為主，但這些村級工業(yè)點零星散布在各個村居，布局相對較為分散。而且早期工業(yè)廢品處理不規(guī)范，工業(yè)污水直接排放至河涌，工業(yè)點與村民居民點缺少隔離帶，加上空氣、噪聲污染等問題，極大的影響村民生活環(huán)境質(zhì)量。

3順德村莊整治的規(guī)劃方法和方向

3.1弱化規(guī)劃中的規(guī)模預(yù)測

控制村莊發(fā)展規(guī)模，把握村莊發(fā)展方向，弱化規(guī)模預(yù)測對村莊發(fā)展的干預(yù)。具體為：一是控制村內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模。建議逐步淘汰村內(nèi)污染嚴重的工業(yè)，其他零散工業(yè)點則逐步遷至鎮(zhèn)級以上集約工業(yè)區(qū)。不盲目增加建設(shè)用地，根據(jù)市場情況確定商業(yè)用地的需求。二是合理預(yù)測村內(nèi)人口規(guī)模。例如某村規(guī)劃是通過自然增長率6‰計算新增戶籍人口，通過規(guī)劃新增的商業(yè)設(shè)施用地計算新增的暫住人口，如此機械式的計算方法忽視了村莊的實際發(fā)展需求。村莊的人口預(yù)測不宜直接套用城鎮(zhèn)的人口預(yù)測方法，而是應(yīng)該根據(jù)各村的實際情況作出合理的預(yù)測。

3.2梳理村落空間的規(guī)劃方向

依托村落歷史文化，結(jié)合村落建筑特點，因地制宜梳理村落空間。主要是把控村莊的整體空間格局，挖掘并保留街巷特色，整理公共空間等。例如某村為保護村內(nèi)歷史文化特色，首先根據(jù)保護層次劃分了重點控制歷史街區(qū)和建設(shè)控制地帶；其次從建筑的體量、立面風格以及所形成的視線通廊等方面控制村內(nèi)的整體空間格局；然后從街巷的村落肌理、空間尺度、街道界面材質(zhì)等方面進行保護；再加上復(fù)興原有的公共空間、結(jié)合特色建筑設(shè)置公共空間等手法，形成自身的歷史文化特色。

3.3改善生活環(huán)境的規(guī)劃方法

以村民的生活為本，利用規(guī)劃方法整治村內(nèi)生活環(huán)境，提升村莊環(huán)境品質(zhì)。村內(nèi)環(huán)境整治可從三方面著手：一是道路系統(tǒng)的完善，道路的建設(shè)是以滿足村內(nèi)生產(chǎn)和生活需要為目的，在原來道路系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行改造和拓建，而且需要根據(jù)道路的功能選用不同的路面材料及配套道路設(shè)施；二是公益性公共服務(wù)設(shè)施的整治，包括文化活動室、老年活動室、衛(wèi)生所，健身場所等，可通過活化舊建筑設(shè)置室內(nèi)活動場所，配合綠化設(shè)施設(shè)置室外活動場所；三是環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的整治，包括污水處理設(shè)施、垃圾回收站等，例如某村采用農(nóng)村污水分片分區(qū)、就近收集處理的模式，禁止農(nóng)村污水直接排入河道，使河涌水質(zhì)有了明顯的改善。同時，村內(nèi)建設(shè)生活垃圾收運處理系統(tǒng)，對垃圾進行統(tǒng)籌收運，代替原來的垃圾池、垃圾屋，防止垃圾運輸過程中的二次污染，大大的提升村內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。

4結(jié)語

本文在分析順德區(qū)村莊整治規(guī)劃存在的問題基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)該根據(jù)各村的實際情況作出人口規(guī)模的合理預(yù)測的做法，梳理村莊空間結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循村落歷史文化，結(jié)合村落建筑特點的原則，具體從道路系統(tǒng)、公益性公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施三個方面提出整治規(guī)劃應(yīng)對方法。在后續(xù)開展的村莊整治規(guī)劃中，建議貫徹本文提出的方法，減輕歷史遺留問題帶來的影響，提高順德區(qū)村莊人居環(huán)境，進而為產(chǎn)業(yè)升級提供支撐。

[參考文獻]

第6篇：未來鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見范文

大家好！首先，我謹代表區(qū)委、區(qū)政府，對你們的到來表示熱烈歡迎，對你們長期以來關(guān)心支持江陽農(nóng)業(yè)發(fā)展表示衷心感謝！按照會議安排，下面我就省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)工作簡要匯報如下：

2018年，在省農(nóng)業(yè)廳大力關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)以四個突出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成功創(chuàng)建為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。

第一，突出抓好工作保障。

一是組織保障強化。成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以區(qū)政府名義制發(fā)《省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)工作實施方案》，明確鎮(zhèn)街、部門責任，并將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作納入年終目標考核。針對我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)，專門成立以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為指揮長的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)指揮部，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時，實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一張時間表、一抓到底”五個一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制度，在全區(qū)涉農(nóng)鎮(zhèn)街配齊專職技術(shù)服務(wù)人員，區(qū)農(nóng)林局全程跟蹤項目指導(dǎo)，在人力上全力保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)工作。

二是政策保障強化。出臺《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法（試行）》、《以獎代補項目資金實施指導(dǎo)意見》等15項政策文件，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、新型經(jīng)營主體、現(xiàn)代市場營銷體系、農(nóng)業(yè)投融資等方面實施政策獎補，全力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局和集約化發(fā)展。全區(qū)按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的工作原則，開展農(nóng)業(yè)保險參保工作。在全區(qū)積極推廣水稻、小麥、玉米、蔬菜、高粱、水果、畜禽等種養(yǎng)殖業(yè)保險，做到應(yīng)保盡保，切實化解農(nóng)牧市場風險。探索試點農(nóng)房、奶牛、魚塘養(yǎng)殖、制種等地方特色保險等，切實維護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織權(quán)益。

三是資金保障強化。多元籌措資金，強化項目資金整合，做大做強支農(nóng)“資金池”。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并建立財政“三農(nóng)”資金投入逐年增長機制。充分發(fā)揮政府資金杠桿撬動作用，設(shè)立XX萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，撬動銀行資金XX萬元，用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新金融扶持機制，成立國資公司發(fā)放資產(chǎn)債權(quán)融資XX億元，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)提供有力保障；成立農(nóng)業(yè)擔保公司，2018年支持企業(yè)爭取支農(nóng)貸款XX萬元。全年共整合涉農(nóng)資金XX億元，實施重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目XX個。

第二，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是規(guī)模化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。按照突出特色、適度規(guī)模、創(chuàng)新驅(qū)動的思路，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進特色產(chǎn)業(yè)基地連片擴面。圍繞早春蔬菜、有機高粱、優(yōu)質(zhì)水果、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高起點高標準編制《省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。傾力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，南區(qū)核心區(qū)全面建成開放，北區(qū)產(chǎn)業(yè)基地正加快建設(shè)。同時，組團化發(fā)展甜橙、桂圓、有機高粱、露地蔬菜、水產(chǎn)及畜牧養(yǎng)殖等五大基地。2018年，全區(qū)糧食種植面積達XX萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量XX萬噸，其中高粱種植面積XX萬畝、產(chǎn)量XX萬噸；蔬菜種植面積XX萬畝、產(chǎn)量XX萬噸，特色水果XX萬畝、產(chǎn)量XX萬噸，生豬出欄XX萬頭。

二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢頭強勁。積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷擴大群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋面。全區(qū)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)XX家，其中國家級XX家，省級XX家，引進其他各類企業(yè)XX家，實現(xiàn)總產(chǎn)值XX億元。已培育規(guī)范化農(nóng)民合作社XX個，其中國家級示范合作社XX家、省級示范合作社XX家、市級示范社XX家，發(fā)展家庭農(nóng)場XX家，種養(yǎng)殖大戶XX余戶，訂單帶動農(nóng)戶XX多戶。2018年，全區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營率同比提高8.5%，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品訂單覆蓋面達70%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶面達65%。農(nóng)村居民人均可支配收入達到XX元，同比增長XX%。

三是標準化配套不斷提升。按照“水成系、田成方、路成網(wǎng)、渠相通、標準欄舍+沼氣配套齊全”的要求，通過實施土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)等舉措，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近五年來，累計投入涉農(nóng)資金XX億元，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。全區(qū)農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達XX、灌溉保障率達到XX%，建成高標準農(nóng)田XX萬畝，新建機耕道XX公里、溝渠XX公里，農(nóng)業(yè)機械耕種收率達到XX%，公路通達率達到XX%。

第三，突出抓好三產(chǎn)融合。

一是大力實施農(nóng)旅結(jié)合。大力發(fā)展以休閑、觀光、體驗為主的近郊鄉(xiāng)村旅游，一三聯(lián)動充分發(fā)揮疊加最大效益。著力推進產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化，積極打造主題公園、休閑體驗帶、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶、休閑觀光農(nóng)業(yè)園、水產(chǎn)垂釣生態(tài)園等國家4A 、3A級多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)，做響鄉(xiāng)村旅游節(jié)會活動，同步配套生態(tài)療養(yǎng)、田園生活體驗、餐飲住宿等旅游功能設(shè)施，取得良好的市場反映。目前，緊鄰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的古街正在加快打造，特色小鎮(zhèn)等項目正在加快對接，2018年，全區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入XX億元，同比增長XX%，有效激活農(nóng)村發(fā)展活力。

二是加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。 依托電子商務(wù)示范基地，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體自建電子商務(wù)平臺或利用第三方平臺開拓市場，2018年引進培育農(nóng)業(yè)電商平臺XX個。新建區(qū)級農(nóng)村電商服務(wù)中心XX個，打造農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)店XX個，實現(xiàn)農(nóng)村電商覆蓋率增長XX%，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額年增長XX%，線上線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)基本形成，特色產(chǎn)品市場流通體系不斷完善。同時，采取“電商+合作社+貧困戶”模式開展電商扶貧，引導(dǎo)電商企業(yè)點對點聯(lián)系貧困戶，促進市場需求與貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫對接，打通農(nóng)產(chǎn)品外銷最后“一公里”。

三是著力加強農(nóng)企合作。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，加快發(fā)展從技術(shù)、生產(chǎn)、加工到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造高附加值的農(nóng)業(yè)品牌，切實提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射引領(lǐng)作用，與行業(yè)龍頭企業(yè)深度合作，采取“公司（專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶）+基地+農(nóng)戶”模式，共建產(chǎn)業(yè)園，有效帶動農(nóng)民就業(yè)XX人。積極打造區(qū)域特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌，推動產(chǎn)品搶占中高端市場。依托企業(yè)打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌XX個，其中國家級、省級知名農(nóng)產(chǎn)品XX個，創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品XX個，綠色食品XX個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志XX個，三品一標認證面積XX萬畝，品牌化銷售率達到XX%。

第四，突出抓好改革創(chuàng)新。

一是科技引領(lǐng)不斷增強。著力構(gòu)建科技支撐體系，集成適合本地的新技術(shù)、新模式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)保障。廣泛開展科技合作，與院校建立技術(shù)合作關(guān)系，推動形成“產(chǎn)學研用”一體化，引進推廣智能溫室、節(jié)水灌溉、生物防治等新技術(shù)。加快成果轉(zhuǎn)化。積極推廣新模式，引進作物新品種XX余個、新技術(shù)XX項、新模式XX項，轉(zhuǎn)化省、市、區(qū)各級科研成果XX項。加大技術(shù)應(yīng)用。建成信息處理中心XX平方米，將全區(qū)種植和養(yǎng)殖基地監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全程精準管理和遠程控制。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)云平臺，推動智慧農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

二是農(nóng)村改革縱深推進。深入推進農(nóng)村綜合改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證，建立完善土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。在試點農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)納入股份，農(nóng)民持證入股并按股分紅。率先探索農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建政府、銀行、保險公司風險共擔機制，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)（含收益權(quán)、用益物權(quán)）未來權(quán)益價值抵押融資，累計流轉(zhuǎn)土地達XX萬畝，通過土地實現(xiàn)貸款XX萬元。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化園XX畝，吸納高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)人士等入園孵化，培育農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”隊伍，有效激發(fā)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

第7篇：未來鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見范文

（征求意見稿）

 

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》，全面落實《江西省2021年度大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作要點》，結(jié)合宜春實際，提出以下工作要點。

一、夯實創(chuàng)業(yè)就業(yè)基礎(chǔ)

(一)做大創(chuàng)業(yè)孵化平臺。加強小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地、星創(chuàng)天地、備案眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、青創(chuàng)空間、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺培育力度，強化現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地管理，力爭新增國家級創(chuàng)業(yè)孵化平臺（基地）2家左右、省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺（基地）5家左右。不斷完善院士專家工作站、海智工作站、學會服務(wù)站建設(shè)和管理，推進建站單位與地方企業(yè)的深度合作。加快培育一批電商示范基地、企業(yè)和數(shù)字商務(wù)試點項目。(責任單位：市科技局、市教體局、市工信局、市人社局、市商務(wù)局、團市委、市科協(xié)按職責分工負責)

(二)引導(dǎo)開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動。積極對接國家創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，引導(dǎo)鼓勵雙創(chuàng)示范基地開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動。圍繞托育、養(yǎng)老、家政、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，鼓勵有條件的雙創(chuàng)示范基地與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)培訓、供需銜接、信息共享和能力建設(shè)，打造社會服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)標桿項目。復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法，引導(dǎo)社會資本發(fā)展社會服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，拓展更大就業(yè)空間。(責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣新旅局、市婦聯(lián)按職責分工負責)

(三)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。貫徹落實創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”，對符合條件有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)各類勞動者開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定落實好創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，完成全年培訓1.5萬人。加大“特聘兼職”教師扶持力度，提高職業(yè)院校“雙師型”教師比例，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設(shè)。配合省完善“1+11”創(chuàng)業(yè)大學培訓體系，支持協(xié)助企業(yè)家及企業(yè)中高管學員培訓工作。(責任單位：市人社局、市教體局、市工信局按職責分工負責)

二、增強科技創(chuàng)新能力

(四)加大全社會研發(fā)投入。深入開展全社會研發(fā)投入攻堅行動，加大財政科技資金投入，完善科技創(chuàng)新投入體系，推動完善各部門和市、縣聯(lián)動機制，推進研發(fā)投入后補助，力爭宜春市全社會研發(fā)投入占GDP比重達到1.7%。(責任單位：市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市國資委、市統(tǒng)計局、市教體局、市稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責分工負責)

(五)夯實科技創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)。扎實推進新能源（鋰電）、中醫(yī)藥、富硒等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強與大院、名校、名企合作，力爭引進落地研發(fā)機構(gòu)1個，新建院士工作站1家。擴大科技創(chuàng)新平臺規(guī)模，爭取新增省級以上創(chuàng)新平臺8-10家，組建市級工程技術(shù)研究中心5家以上。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市科協(xié)按職責分工負責)

(六)推動科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托省校企合作信息服務(wù)平臺，加速高校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進科技、產(chǎn)業(yè)、投資融合對接。積極爭取江西網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場技術(shù)交易補助，舉辦第二屆2021’江西宜春產(chǎn)業(yè)技術(shù)對接會，對接“國家大院大所產(chǎn)業(yè)技術(shù)進江西”活動，為企業(yè)搭建對接橋梁，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市科協(xié)按職責分工負責)

三、激發(fā)雙創(chuàng)主體活力

(七)推進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實宜春市國企改革創(chuàng)新三年行動實施方案、促進中小企業(yè)健康發(fā)展實施意見等系列政策，實施科技型企業(yè)和中小企業(yè)梯次培育計劃，開展全市“制造業(yè)50強”培育，力爭在獨角獸(潛在、種子)企業(yè)方面實現(xiàn)突破，培育瞪羚(潛在)企業(yè)10家左右，高新技術(shù)企業(yè)150家左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上，專精特新中小企業(yè)50家以上，制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍和專業(yè)化小巨人企業(yè)20家左右。力爭全年列入省新產(chǎn)品開發(fā)和試產(chǎn)計劃項目達到30項以上，省級重點新產(chǎn)品立項50項以上。(責任單位：市國資委、市科技局、市工信局按職責分工負責)

(八)引導(dǎo)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實《江西省鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》等政策措施，完善激勵評價機制，激活科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深化科技成果“三權(quán)”、職稱制度改革，用好以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策和事業(yè)單位科研人員在崗創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)兼職等政策。組建科技人員創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，為科技創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)投對接等服務(wù)。(責任單位：市科技局、市科協(xié)、市人社局按職責分工負責)

(九)支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，大力培育高職院校雙創(chuàng)示范基地和雙創(chuàng)教育改革示范校。深入實施“特崗計劃”、“三支一扶”、“西部計劃”等專項計劃，開展“青年紅色筑夢之旅”活動。對于符合條件在本市行政區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營且穩(wěn)定經(jīng)營1年以上的在校生和畢業(yè)5年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼。支持區(qū)域雙創(chuàng)示范基地與高校、企業(yè)共建面向特色產(chǎn)業(yè)的實訓場景，支持將具備持續(xù)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ母咝．厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)團隊納入企業(yè)示范基地人才儲備和合作計劃。(責任單位：市教體局、市人社局、市發(fā)改委、市財政局、團市委按職責分工負責)

(十)鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。聯(lián)合省青年企業(yè)家協(xié)會、青創(chuàng)團工委及相關(guān)部門單位舉辦第二屆青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦“青領(lǐng)未來”專場招聘會、“青企雁行”走訪交流等活動，實施對接粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)計劃，做好青創(chuàng)“引才引智”工作。(責任單位：團市委、市人社局、市教體局按職責分工負責)

(十一)引導(dǎo)新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進“一村一名大學生”工程，大力培育農(nóng)民大學生。積極組織參加省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)意大賽，發(fā)揮全國農(nóng)村雙創(chuàng)典型縣樟樹市的示范作用，推廣典型經(jīng)驗做法，建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、培訓基地、見習基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)客服務(wù)平臺。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教體局、市人社局按職責分工負責)

(十二)支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展以“創(chuàng)領(lǐng)新贛鄱、美好新時代”為主題的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)系列活動，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。優(yōu)先支持區(qū)域雙創(chuàng)示范基地實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目，引導(dǎo)社會資本、大學生創(chuàng)客和返鄉(xiāng)能人等入鄉(xiāng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、農(nóng)村電商等創(chuàng)業(yè)項目。落實旅游業(yè)發(fā)展獎勵政策，鼓勵依托各地特色資源開發(fā)參與型、互動型、體驗型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。完善支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引人育人留人政策，加大對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)培訓力度，培育一批能工巧匠型創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。(責任單位：市人社局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市文廣新旅局、市商務(wù)局按職責分工負責)

(十三)支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建強宜春市退役軍人企業(yè)家協(xié)會，指導(dǎo)各縣市區(qū)建立退役軍人企業(yè)家分會和就業(yè)促進會。培育退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師團隊，鼓勵開展退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。加強退役軍人孵化基地建設(shè)，實現(xiàn)縣市區(qū)孵化基地全覆蓋，省級孵化基地新增2-3個，市級孵化基地新增6個以上，縣級孵化基地建設(shè)100%達標。深入開展“滿懷忠誠講尊崇，千行百業(yè)共擁軍”等系列活動，促進退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(責任單位：市退役軍人事務(wù)局)

(十四)鼓勵婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育一批巾幗產(chǎn)業(yè)示范基地，舉辦“明月山杯”家庭服務(wù)興業(yè)技能競賽，參加省雙創(chuàng)和家政大賽，開展“春風行動”女性專題活動，搭建婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。實施女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)賦能行動，開展巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)“一縣一品”下沉式培訓，做好“江西表嫂”家政服務(wù)行業(yè)職業(yè)技能培訓工作。(責任單位：市婦聯(lián)、市人社局按職責分工負責)

四、強化雙創(chuàng)服務(wù)保障

(十五)提升政務(wù)服務(wù)水平。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“一件事一次辦”改革，大力推行“一照含證”改革，依托省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)登記“一次不跑”“只跑一次”“全市通辦”，深化企業(yè)注銷便利化改革，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”辦事流程。持續(xù)推進降成本優(yōu)環(huán)境行動，清理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的涉企收費。大力推行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存措施，支持戶籍業(yè)務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。依法落實各項支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)減稅降費政策，加強稅收減免政策宣傳，在雙創(chuàng)示范基地落實好小規(guī)模納稅人增值稅減免優(yōu)惠政策。盤活閑置廠房、低效利用土地。探索采取以“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”的彈性出讓方式供應(yīng)工業(yè)、旅游及公共服務(wù)項目用地，推進工業(yè)標準地、標準廠房建設(shè)。(責任單位：市行政審批局、市市監(jiān)局、市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市人社局、市住建局、市稅務(wù)局按職責分工負責)

(十六)建設(shè)良好市場環(huán)境。建立反不正當競爭聯(lián)席會議制度，落實公平競爭審查制度，全面清理、廢除限制企業(yè)公平競爭的存量政策，消除制度隱性壁壘。持續(xù)深化市場流通領(lǐng)域綜合治理，加強線上線下商品質(zhì)量檢測。開展宜春市“綠色生態(tài)”標準化建設(shè)工作，鼓勵企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制定和修訂。(責任單位：市市監(jiān)局)

(十七)加大開放共享力度。實施《宜春市科技創(chuàng)新資金后補助管理辦法》，推進全市大型科研儀器向社會開放共享，對向社會開放共享的大型科研儀器實行雙向補助。積極爭取對首臺套重大技術(shù)裝備、軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、整體性創(chuàng)新解決方案的支持，探索開展首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點。(責任單位：市科技局、市財政局、市工信局、市教體局、市發(fā)改委、宜春銀保監(jiān)分局、市科協(xié)按職責分工負責)

  (十八)加大高層次人才引培力度。積極申報國家級、省級重大人才工程，組織市“雙百計劃”評選，以中國科學院宜春院士科學家康養(yǎng)基地建設(shè)為依托，引進一批博士及以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。開展企業(yè)“人才飛地”評選，鼓勵企業(yè)在國內(nèi)人才密集城市創(chuàng)建“人才飛地”。全年組織申報國家人才計劃5項以上，新增省博士后創(chuàng)新實踐基地2家、省百千萬人才工程3人。(責任單位：市委人才辦、市人社局、市科技局、市教體局、市工信局、市科協(xié)按職責分工負責)

(十九)深入實施科技幫扶。實施“百名博士入園強企”行動，下派100名科技特派員入企幫扶，有效對接企業(yè)科技需求，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題100項，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用100項，組建研發(fā)平臺（含新型研發(fā)機構(gòu)）1-2個。(責任單位：市科技局、市教體局、市科協(xié)按職責分工負責)

(二十)拓寬投資融資渠道。制定實施金融大數(shù)據(jù)服務(wù)支持聯(lián)動計劃，推進大數(shù)據(jù)融資力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步擴大貸款抵（質(zhì)）押品范圍。支持園區(qū)引進融資租賃公司和非政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金、天使投資基金等。用好普惠性再貸款再貼現(xiàn)資金、普惠小微企業(yè)貸款延期和信用貸款等金融政策，“工信通”“科貸通”“映山紅助力貸”“小微快貸”“微企貸”等政策向重點產(chǎn)業(yè)傾斜。實施“科技創(chuàng)新券”政策，深入推進普惠金融服務(wù)中心創(chuàng)建。(責任單位：市金融辦、人行宜春中心支行、市市監(jiān)局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、宜春銀保監(jiān)分局按職責分工負責)

(二十一)加強信貸資金支持。健全市、縣兩級政府融資擔保體系，實施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比。深入推進“小巨人”“獨角獸”企業(yè)信貸培育計劃。制定《加快綠色金融發(fā)展指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)積極對接有機生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工、新能源（鋰電）、中醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)。拓展“科貸通”合作銀行，進一步擴大受益面和放貸量。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款16.38億元。(責任單位：人行宜春中心支行、宜春銀保監(jiān)分局、市金融辦、市財政局、市市監(jiān)局、市科技局、市工信局、市人社局按職責分工負責)

五、凸顯雙創(chuàng)基地標桿

(二十二)進一步培育雙創(chuàng)示范基地。加強省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，指導(dǎo)開展評價評估，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗做法。新增培育1-2家省級雙創(chuàng)示范基地。(責任單位：市發(fā)改委)

(二十三)推進基地改革創(chuàng)新試點。優(yōu)先支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，與雙創(chuàng)示范基地合作建立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵金融機構(gòu)與雙創(chuàng)示范基地合作開展設(shè)備融資租賃等金融服務(wù)。支持雙創(chuàng)示范基地內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項債券、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券和雙創(chuàng)債務(wù)融資工具，支持在雙創(chuàng)示范基地開展與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的保險業(yè)務(wù)。在有條件的區(qū)域雙創(chuàng)示范基地設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償基金，對無可抵押資產(chǎn)、無現(xiàn)金流、無訂單的初創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實施風險補償。(責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市人社局、市商務(wù)局、市市監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、人行宜春中心支行、市科協(xié)按職責分工負責)

六、積極開展雙創(chuàng)活動

(二十四)開展“雙創(chuàng)活動周”系列活動。積極組織推薦企業(yè)參加國家、省“雙創(chuàng)活動周”宣傳展示活動，組織開展我市“雙創(chuàng)活動周”系列活動。加強雙創(chuàng)活動宣傳，營造濃厚社會輿論氛圍。(責任單位：市全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、市直有關(guān)單位按職責分工負責)

(二十五)舉辦各類雙創(chuàng)賽事。舉辦創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)者專項活動暨第三屆馬蘭花全國創(chuàng)業(yè)培訓講師大賽宜春市分賽、“創(chuàng)客中國”江西省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽宜春區(qū)域賽等賽事，組織參加“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（江西賽區(qū)）、江西省公共安全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學生創(chuàng)業(yè)課等活動。(責任單位：市全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責分工負責)

(二十六)舉辦其他配套活動。積極爭取創(chuàng)建省級文化和旅游消費試點城市。繼續(xù)開展“三請三回”活動，結(jié)合節(jié)慶、聯(lián)誼、經(jīng)貿(mào)等節(jié)點和活動，深入沿海鄉(xiāng)友、校友、戰(zhàn)友聚集地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交流活動，推動更多在外宜商返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。組織參加“中國品牌日”活動，宣傳推廣宜春自主品牌。組織參加省第三屆青年創(chuàng)業(yè)風云人物評選，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進典型。開展以品牌品質(zhì)惠享生活為主題的“雙品網(wǎng)購節(jié)”、第二屆宜春電商直播網(wǎng)購節(jié)等活動，加快直播帶貨、內(nèi)容電商、社交營銷等模式應(yīng)用。（責任單位：市文廣新旅局、市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)改委、團市委、市人社局按職責分工負責）

 

 

 

 

第8篇：未來鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見范文

今天的這個會議非常重要。會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實國家、省關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策精神，總結(jié)回顧我市“十五”服務(wù)業(yè)發(fā)展成就，安排部署“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重點和任務(wù)。等下，明華書記、崇谷市長、省發(fā)改委歐陽彪副主任還要作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實。下面，我先講四點意見。

一、總結(jié)經(jīng)驗，充分肯定我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的顯著成績

“十五”期間，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，各級各部門緊密配合、共同努力，服務(wù)業(yè)保持了較好的發(fā)展勢頭，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的作用和貢獻日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在四個方面：

（一）服務(wù)業(yè)素質(zhì)不斷提升。“十五”以來，全市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在規(guī)模總量上僅次于長沙，全市服務(wù)業(yè)增加值由*年的116.06億元提高到*年的213.08億元，五年凈增97.02億元，超額完成“十五”目標，年均增速為10.52%，占GDP的比重為36%，對GDP的貢獻率為33.1%。*年全市完成服務(wù)業(yè)增加值241.91億元，增速為13.4%。

（二）服務(wù)體系不斷完善。市場配置資源的格局基本形成，全市土地、礦產(chǎn)拍賣、房地產(chǎn)、人才、金融、科技、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場全面啟動，營利業(yè)發(fā)展速度加快。非國有經(jīng)濟占服務(wù)業(yè)的比重明顯提高，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)已達90%以上，公路、水路貨運量的84%為非國有經(jīng)濟。本地一批服務(wù)業(yè)在做強做優(yōu)上成效明顯，如香江百貨、林隱酒樓、雁城賓館、神龍大酒店、曲園酒樓、華源大市場等等，已成為本地服務(wù)業(yè)發(fā)展明星。引進戰(zhàn)略投資者工作取得了新成效，家潤多、肯德基、麥當勞、晶珠、步步高、廣百百貨、國美電器等眾多知名品牌公司陸續(xù)落戶我市。

（三）就業(yè)功能不斷增強。全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)一直穩(wěn)步增長，到*年底，從業(yè)總?cè)藬?shù)已達122.6萬人，據(jù)調(diào)查，我市下崗失業(yè)人員70%進入服務(wù)業(yè)再就業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力將近一半轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)，如旅游業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)達10萬以上，保險業(yè)達*人以上，物業(yè)管理達*人以上。五一大市場安排了各類就業(yè)人員3400多人，*商業(yè)城、華源大市場安排從業(yè)人員也都在*人以上，全市社區(qū)服務(wù)中心（站）達163個，各類便民設(shè)施、網(wǎng)點場所達1.3萬處，安排就業(yè)人員近3萬人，這對解決城鄉(xiāng)就業(yè)、保持社會穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。

（四）財稅貢獻不斷加大。“十五”期間，全市服務(wù)業(yè)稅費總收入由*年的12.6億元增加到*年的20.08億元，五年凈增7.48億元，比重逐年提高，作用愈加明顯。*年，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)費稅收入25.03億元，占了地方財政總收入的“半壁江山”，服條業(yè)已經(jīng)成為了我市地方財政收入的主要來源。

取得這樣的好成績，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，特別是明華書記、崇谷市長高度重視；得益于各級各部門的扎實工作，得益于各服務(wù)企業(yè)的艱苦努力。我市在探索和推進服務(wù)業(yè)發(fā)展中，也逐步摸索、積累、形成了一些好的經(jīng)驗、好的做法。一是強化規(guī)劃引導(dǎo)。堅持把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺在重要位置，編制了全市“十五”服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，各有關(guān)部門、行業(yè)也相應(yīng)組織編制了科技、教育、文化、旅游、物流等一系列專項發(fā)展規(guī)劃，各縣市區(qū)也都編制了本區(qū)域重點行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在思路、目標、布局等方面，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。二是強化政策引導(dǎo)。堅持從服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、難點問題入手，研究提出具體政策。我市相應(yīng)出臺了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)等一批具體的政策意見，如市委、市政府出臺了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》等，解決了一些制約發(fā)展的具體問題。三是強化資金引導(dǎo)。堅持發(fā)揮省市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的帶動作用，積極爭取國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持，“十五”期間我市爭取國家和省里服務(wù)業(yè)發(fā)展資金4.33億元，市本級財政投入每年都在1億元以上，我市在農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)、中心城市社區(qū)服務(wù)、萬村千鄉(xiāng)、旅游、商貿(mào)等方面，建設(shè)了一批影響面廣、帶動力大的示范項目，有效調(diào)動了社會力量的投入。四是強化改革引導(dǎo)。堅持運用市場思維、市場機制、市場手段，在思想觀念、管理模式、工作方法等方面，推動服務(wù)業(yè)的改革創(chuàng)新。

但在發(fā)展過程中也仍然存在著一些不容忽視的問題。我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展還存在層次偏低、規(guī)模偏小、功能偏弱等問題，增長方式傳統(tǒng)粗放，產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)任務(wù)艱巨，必須進一步增強憂患意識和緊迫感；我市服務(wù)業(yè)占GDP的比重為36%，與沿海地區(qū)的50%、發(fā)達國家的70%比，低了10－30個百分點，發(fā)展?jié)摿ι形吹玫匠浞滞诰颍仨氝M一步增強發(fā)展意識；工作中，還有認識不夠、引導(dǎo)不夠、創(chuàng)新不夠等問題，體制、機制的制約因素有待消除，必須進一步增強責任意識。這些問題和矛盾要在今后的工作中深入研究，認真解決。

二、理清思路，努力推進服務(wù)業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)

國際經(jīng)驗表明，人均GDP超過1000美元，服務(wù)業(yè)將進入一個高速增長期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由以工業(yè)為主向工業(yè)和服務(wù)業(yè)并重，進而向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?！笆晃濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，服務(wù)業(yè)的地位將更為突出，作用將更為明顯。可以說，當前我市的服務(wù)業(yè)，無論是市場機制、增長方式，還是管理模式，都處于一個重要的轉(zhuǎn)型時期。因此，必須堅持用科學發(fā)展觀的理念，科學定位服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和思路。

（一）要把握三大潮流。一是經(jīng)濟發(fā)展由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)入工業(yè)經(jīng)濟的潮流。當前，工業(yè)化正由中期向后期加快推進，特別是現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，已成為全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主流，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正迅速向現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)前期的研發(fā)、設(shè)計，中期的管理、融資，后期的物流、銷售，進行全過程的滲透。表明服務(wù)業(yè)不僅是當前的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且正加速上升為后工業(yè)時代的支柱產(chǎn)業(yè)。二是社會進步由鄉(xiāng)村時代轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)時代的潮流。“十五”期間，我市城鎮(zhèn)化水平以年均1.28個百分點的增量發(fā)展，享受城市文明、現(xiàn)代服務(wù)的人口日益增多，為商貿(mào)、餐飲、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)帶來了廣泛的市場需求。這表明服務(wù)業(yè)正迎來發(fā)展的黃金期，特別是在城市服務(wù)業(yè)方面正孕育著巨大的產(chǎn)業(yè)空間。三是管理體制由傳統(tǒng)計劃型轉(zhuǎn)入市場型的潮流。我國市場化程度已達到70%左右，“十一五”我們將完成入世的后過渡期，并致力于打破城鄉(xiāng)的深度推進，表明服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境越來越兼顧公平和效率，運行機制越來越注重高效和靈活，管理模式越來越趨向多元和規(guī)范。

（二）要搶抓三大機遇。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。當前，全球經(jīng)濟“服務(wù)業(yè)化”趨勢日益明顯，服務(wù)業(yè)已成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域。目前，全球服務(wù)業(yè)吸引外國直接投資占總量的三分之二以上。“十一五”，隨著服務(wù)業(yè)對外開放承諾的兌現(xiàn)，我們將迎來國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好商機。同時，隨著泛珠合作、長三角地區(qū)開發(fā)的深入推進，港澳和省外資本也將更大規(guī)模地進入我市現(xiàn)代物流、商務(wù)、信息等服務(wù)領(lǐng)域。二是中部崛起的機遇。去年，中央下發(fā)了《關(guān)于促進中部崛起的若干意見》。這一戰(zhàn)略的實施，有利于我市發(fā)揮資源、人才、區(qū)位優(yōu)勢，加快形成資源—人文—旅游、科教—人才—信息、區(qū)位—交通—物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，為我市提升服務(wù)業(yè)整體水平提供有力支撐。三是新農(nóng)村建設(shè)的機遇。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有利于改善農(nóng)民生活，增強農(nóng)民購買力；有利于擴大農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)業(yè)的需求；有利于促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，增強服務(wù)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，為拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間提供了良好的市場機遇。

（三）要適應(yīng)三大需求。一是新型工業(yè)化的需求。“十一五”期間，我市將堅定不移地實施以新型工業(yè)化帶動“三化”的戰(zhàn)略，力爭到2010年，工業(yè)增加值達到380億元，年均增長15%，GDP能耗下降15%。要適應(yīng)工業(yè)化提速的要求，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機融合，促進服務(wù)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，并為形成以服務(wù)業(yè)為主體的后工業(yè)化時代積蓄能量、奠定基礎(chǔ)。這也是當前我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要。二是城鎮(zhèn)化的需求。預(yù)計到2010年，我市城鎮(zhèn)化率將由目前的37%提高到45%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)26萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力50萬人。按我市*年城鄉(xiāng)居民人均服務(wù)消費支出差額1452元計算，每年可增加105億元的服務(wù)消費。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快推進的要求，大力發(fā)展消費業(yè)及旅游等特色服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求。這也是構(gòu)建和諧社會的需要。三是市場化的需求。服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場化是大趨勢，而自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)意是當前市場的緊缺資源。數(shù)據(jù)表明，目前，全球創(chuàng)意經(jīng)濟每天創(chuàng)造產(chǎn)值220億美元；10年來，英國整體經(jīng)濟增長70%，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長了93%。要適應(yīng)市場形勢的變化，充分利用我市科技、教育、人才優(yōu)勢，充分發(fā)揮湖湘文化的底蘊和內(nèi)涵，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，加快發(fā)展具有地方文化特色的設(shè)計、廣告、策劃等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)領(lǐng)域由勞動密集型為主向資本密集型、知識密集型轉(zhuǎn)變。這是構(gòu)筑硬實力和軟件實力的基石，也是致力于建設(shè)和諧*的需要。

三、明確重點，突出強化服務(wù)業(yè)發(fā)展的主攻方向

服務(wù)業(yè)涉及20多個行業(yè)，行業(yè)多、范圍廣。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是一個龐大的系統(tǒng)工程?！笆晃濉币?guī)劃提出，未來五年，我市服務(wù)業(yè)要保持年均11.8%的增速，到2010年，總量要達到383億元，占GDP的比重提高到37.3%。要實現(xiàn)上述目標，必須結(jié)合市情實際、立足現(xiàn)實基礎(chǔ)、挖掘內(nèi)在潛力，重點引導(dǎo)、重點扶持、重點推進。

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。這既是服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，也是推進工業(yè)化的戰(zhàn)略舉措。要圍繞以工業(yè)化為核心的“三化”戰(zhàn)略，加快生產(chǎn)的集聚發(fā)展，推動與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，形成與工業(yè)化戰(zhàn)略相適應(yīng)，與工業(yè)化水平相吻合的產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系。力爭到2010年，生產(chǎn)業(yè)增加值達到138億元以上，年均增長17.5%，占服務(wù)業(yè)的比重提高到36%以上。突出抓好6大行業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代物流業(yè)：充分發(fā)揮我市區(qū)位交通、資源、商貿(mào)的優(yōu)勢，積極融入國家、省物流產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展機遇之中，重點抓好白沙、松茶物流園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，整合現(xiàn)有物流資源，做強做大一批物流中心、配送基地，推進物流信息化建設(shè)，培育專業(yè)化物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，構(gòu)建物流標準化體系。力爭到2010年，全社會物流總成本下降到18.5%。

金融服務(wù)業(yè)：以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎(chǔ)，加速金融現(xiàn)代化。銀行業(yè)，重點是穩(wěn)步推進國有金融企業(yè)的股份制改造，加快城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社改革重組；證券業(yè)，重點是發(fā)展企業(yè)改制輔導(dǎo)、股權(quán)分置改革、上市保薦、并購重組、風險投資等投資銀行業(yè)務(wù)；保險業(yè)，重點是開發(fā)責任保險、企業(yè)年金等新產(chǎn)品，積極發(fā)展各類經(jīng)紀、公司和公估機構(gòu)。力爭到2010年，金融保險業(yè)增加值達到12.5億元，年均增長7%以上。

商務(wù)服務(wù)業(yè)：按照專業(yè)分工和國際標準，拓寬行業(yè)體系，提高服務(wù)水平。重點是：壯大法律、會計、審計、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)規(guī)模；鼓勵發(fā)展創(chuàng)意企業(yè)，形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互動融合的產(chǎn)業(yè)鏈集群；支持專業(yè)展覽公司和會展企業(yè)的發(fā)展，培育形成1-2個國內(nèi)外知名的會展品牌；加快城區(qū)中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)，形成“五區(qū)一線”的空間發(fā)展格局。規(guī)范完善人才培訓、職業(yè)中介服務(wù)體系，提高市場配置人才資源的比重。力爭“十一五”期間，商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值年均增長20%以上。

信息服務(wù)業(yè)：支持公益性和面向市場的商用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以信息化試點城市為契機，以電子政務(wù)為龍頭，以企業(yè)信息化為重點，以社區(qū)信息化為紐帶，整合網(wǎng)絡(luò)、信息資源，努力構(gòu)建起以“信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息技術(shù)應(yīng)用集約化”為主要標志的“數(shù)字*”基本框架。到2010年，互聯(lián)網(wǎng)用戶達到50萬戶，固定電話達到150萬戶，移動電話達到200萬戶，總產(chǎn)值年均增長18%以上，經(jīng)濟總量達40億元。

科技服務(wù)業(yè)：按照建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的要求，加強基礎(chǔ)研究，加快成果轉(zhuǎn)化，推進科技進步，提高自主創(chuàng)新能力。著力加強省級重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技成果與專利信息服務(wù)平臺、組織機構(gòu)代碼管理體系、商品條碼服務(wù)體系和標準技術(shù)法規(guī)信息資源系統(tǒng)等建設(shè)，建立和完善產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化體系。力爭科技服務(wù)業(yè)增加值年均遞增15%以上。到2010年，建設(shè)5個工程技術(shù)研究中心、20個省級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)：服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，圍繞“三農(nóng)”，突出抓好產(chǎn)前的種苗服務(wù)、產(chǎn)中的農(nóng)技服務(wù)、產(chǎn)后的市場服務(wù)，以及農(nóng)民培訓服務(wù)，完善良種培育、農(nóng)技應(yīng)用、疫病防控等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，適合不同層次的消費需求、遍布城鄉(xiāng)的市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)休閑經(jīng)濟。到2010年，培育出100家農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)合作社；全市形成28家過億元的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，爭創(chuàng)1-2個勞務(wù)輸出品牌。

（二）規(guī)范提升消費業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)、擴大消費的重要作用，積極發(fā)展、提升消費服務(wù)業(yè)和新興行業(yè)。重點抓好5大領(lǐng)域。

批零業(yè)：運用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進管理手段，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲超市、物流配送、電子商務(wù)等新型流通，推進流通現(xiàn)代化、規(guī)?；?。合理調(diào)整城市商業(yè)網(wǎng)點布局，支持大中型超市向鄉(xiāng)村延伸，配合實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，規(guī)范改造現(xiàn)有綜合批發(fā)市場、專業(yè)市場和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，完善城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)。培育4家銷售收入過10億，28家過億元的市場(商場)。力爭“十一五”期間，引進4家以上國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)，批零業(yè)增加值年均增長12%。

餐飲業(yè)：以湘菜土菜產(chǎn)業(yè)為龍頭，重點培育湘菜名廚、名品、名店，發(fā)展湘菜正餐、快餐、風味小吃和特色食品，推廣衡東土菜、南岳素菜等美食名品，推行餐飲業(yè)評等、定級、授牌等活動，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平。推進餐飲業(yè)品牌連鎖經(jīng)營，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。力爭“十一五”期間，餐飲業(yè)零售額年均增長18%以上。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)市場需求，重點發(fā)展社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育形成3個以上接待人數(shù)達1000人以上的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。加快擴張養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂健身、旅游、老年食品與用品等產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年，基本形成社會養(yǎng)老和居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和異地互動養(yǎng)老、綜合型養(yǎng)老與專業(yè)型養(yǎng)老相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系；非國有投資養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)占養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總數(shù)的50%以上。

房地產(chǎn)業(yè)：要適應(yīng)國家宏觀調(diào)控的新形勢，積極發(fā)展經(jīng)濟適用住房、廉租房和普通商品房，加強房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，搞活二、三級市場，放開租賃市場。進一步完善房地產(chǎn)交易市場服務(wù)功能，形成集交易手續(xù)辦理、產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證、經(jīng)紀、評估、擔保、拍賣、保險、貸款為一體的專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)體系。進一步推行房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營，完善物業(yè)管理招投標制度。力爭房地產(chǎn)業(yè)增加值達到43億，年均增長9%以上。

社區(qū)服務(wù)業(yè)：這是一個新興行業(yè)，也是社會力量、民營資本最易進入、最好創(chuàng)業(yè)的一個領(lǐng)域。要圍繞構(gòu)建政府扶持、社會參與的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機制，拓寬家政、托育等服務(wù)內(nèi)容，壯大品牌企業(yè)，建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)化、制度規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、設(shè)施配套化的社區(qū)服務(wù)體系。爭取到2010年，全市建設(shè)完善21個社區(qū)服務(wù)中心和157個社區(qū)服務(wù)站，打造一批精品開發(fā)小區(qū)，從業(yè)人數(shù)達到5萬人，增加值年均增速12%以上。

（三）做大做強特色服務(wù)業(yè)。我市文化底蘊深厚、自然風光秀美，擁有豐富而獨特的旅游資源，擁有知名文化品牌，大力發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)，既是我們的優(yōu)勢所在，也是軟實力的象征。

旅游業(yè)：以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，整合城區(qū)旅游資源，建立以南岳為龍頭、城區(qū)為中心的輻射全市的大旅游格局。要實現(xiàn)旅游大市向旅游強市的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)化。要充分發(fā)揮旅游作為一個天然的大市場、大賣場的優(yōu)勢，選擇、培育、壯大一批有市場、有競爭力的旅游產(chǎn)品，鼓勵、支持、引導(dǎo)一批骨干企業(yè)發(fā)展，開發(fā)、整合、提升一批高品味的旅游商品，充實、建立、完善一批專業(yè)素質(zhì)高、覆蓋范圍廣的營銷網(wǎng)絡(luò)，搶占國內(nèi)外市場的最大份額，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的最大延伸，促進旅游產(chǎn)業(yè)的幾何式增長。要進一步打造精品線路、完善配套設(shè)施。力爭到2010年，全市旅游總收入達到80億元，年均增長20%，我市成為中部地區(qū)最具吸引力的旅游目的地。

文化產(chǎn)業(yè)：立足地方特色文化，大力實施精品工程和名牌戰(zhàn)略，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。積極發(fā)展廣播影視、新聞出版、文娛演藝、體育服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作適合人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，扶植文體機構(gòu)，做強*廣電和*報業(yè)，發(fā)展*花鼓戲、湘劇和祁劇，辦好南岳佛道教音樂會。力爭到2010年文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達53.8億元，年均增長20%。

四、開拓進取，推進全市服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺階

我市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃已經(jīng)制定，藍圖已經(jīng)繪就。要完成規(guī)劃目標，必須從現(xiàn)在開始，抓起步、抓啟動、抓實施。要重點抓好以下4項工作：

（一）抓重大政策的落實。今年主要是落實三大政策：一是國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》；二是省委、省政府《關(guān)于促進生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進一步擴大消費需求的指導(dǎo)意見》；三是市委、市政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》。各部門、各縣市區(qū)要結(jié)合實際，抓緊調(diào)研、創(chuàng)新思路，提出配套的實施意見和可操作的辦法，真正拿出一些對服務(wù)業(yè)發(fā)展管用的政策措施。為確保政策的有效落實，特別是市縣發(fā)改部門，要把加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展和改革作為一項重要職能，注重做好4項工作：一是機構(gòu)，要加強；二是人員，要充實；三是經(jīng)費，要保證；四是投入，要增加。要與國家和省引導(dǎo)資金配套，不斷增強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能。

（二）抓重大工程的建設(shè)。服務(wù)業(yè)是一個投資多元化比較明顯的領(lǐng)域。政府資金重點是要發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強共性平臺設(shè)施的建設(shè)。各縣市區(qū)要圍繞推進新型工業(yè)化、構(gòu)建和諧社會、促進城鄉(xiāng)市場一體化，抓緊建立和完善服務(wù)業(yè)重大項目動態(tài)庫，在物流、教育、文化、市場、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，儲備、開發(fā)、實施一批重大項目，以項目實施促進服務(wù)業(yè)更快發(fā)展。

（三）抓重大改革的推進。從服務(wù)業(yè)領(lǐng)域看，重點是要深化社會事業(yè)和壟斷行業(yè)改革。要明確區(qū)分教育、文化、衛(wèi)生和體育等領(lǐng)域公共服務(wù)和市場化服務(wù)的界限，對應(yīng)該和能夠市場化的領(lǐng)域，盡快放開市場準入。推進后勤服務(wù)由自我服務(wù)向社會服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由“自給”為主向“外購”為主轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進電信、鐵路、公用事業(yè)等行業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革。在改革中，要注意把握好三點：一是要通過創(chuàng)新推進改革。相對于國企改革，服務(wù)業(yè)改革的空間和回旋余地比較大，加上本身機制相對靈活，其承受能力也比較強。只要創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新方式，進行大膽探索、大膽嘗試，就能夠收到良好的實效。二是要通過市場推動改革。關(guān)鍵是要調(diào)動社會中介組織的力量，大力發(fā)展各種行會、協(xié)會、商會，充分發(fā)揮其在制訂行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)范等方面的作用，實現(xiàn)行業(yè)自我約束、自我發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)管理模式的科學化、市場化，以及服務(wù)內(nèi)容的標準化、規(guī)范化。三是通過開放推動改革。要進一步實施服務(wù)業(yè)對外開放戰(zhàn)略，有序推進銀行、保險、外貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域的開放，積極引導(dǎo)國際服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念、先進技術(shù)和服務(wù)品種，促進市內(nèi)服務(wù)業(yè)與國際慣例接軌；要抓住國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的機遇，吸引跨國公司來衡設(shè)立研發(fā)中心、運營中心和地區(qū)總部，參與我市服務(wù)業(yè)競爭，形成多元化的開放、競爭格局。

第9篇：未來鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)旅游；政策需求；研究分析；對策建議

中圖分類號：F592 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0159-03

前言

《國家旅游局關(guān)于促進農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國家旅游局農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》《農(nóng)業(yè)部國家旅游局關(guān)于開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建活動的意見》等一系列農(nóng)村建設(shè)政策的相繼出臺，為農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展起到了巨大的推M作用。然而，由于起步較晚，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的相關(guān)政策仍有所不足，從而限制了旅游企業(yè)，特別是中小型旅游經(jīng)營者的發(fā)展。因此，本文就此進行探討。

一、農(nóng)業(yè)旅游的概念、特征及功能闡述

（一）農(nóng)業(yè)旅游概念闡述

據(jù)中國旅游局所頒發(fā)的《全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點檢查標準（試行）》中定義，農(nóng)業(yè)旅游是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過農(nóng)民勞作、農(nóng)村風貌等為內(nèi)容的旅游活動。目前，隨著我國經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，十以來相關(guān)政策的出臺，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著新的變化，從而使農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)容與形式也得到不斷的擴展。筆者看來，所謂的農(nóng)業(yè)旅游，即是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村背景作為景觀所開展的一系列集觀賞、農(nóng)事、教育、休閑、保健為一體的旅游形式。

（二）農(nóng)業(yè)旅游的特征

一是生態(tài)性。農(nóng)業(yè)旅游能夠成為熱點，其關(guān)鍵在于農(nóng)村安逸、秀麗、樸質(zhì)的生活方式，純正、濃郁的民俗文化氛圍對城市人群有著極大的吸引力。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，同時承擔著保護環(huán)境、傳遞可持續(xù)發(fā)展的理念功能，因此農(nóng)業(yè)旅游具有較強的生態(tài)性。二是生產(chǎn)性。農(nóng)業(yè)旅游是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，因此與其他觀景、養(yǎng)生旅游有所不同，不論是采摘、垂釣，還是農(nóng)業(yè)觀光，都能夠體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與產(chǎn)出的過程，使游客在旅游的同時，還能收獲產(chǎn)品，進而實現(xiàn)精神與物質(zhì)的雙重收獲。三是文化多樣性。對于旅游來說，其主要是對人類精神需求的滿足而產(chǎn)生的一種文化行為，因此在農(nóng)業(yè)旅游開展中，也會因為地域的不同，使農(nóng)業(yè)旅游夾雜著各式各樣的地域文化，并形成農(nóng)業(yè)旅游文化的多樣性。四是體驗性。在農(nóng)業(yè)旅游中，游客可以親身參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，并享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的樂趣。

（三）農(nóng)業(yè)旅游的功能

農(nóng)業(yè)旅游具有四大功能：一是生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)旅游對生態(tài)理念有著較多的要求，游客也想追求返璞歸真的感覺。二是扶貧功能。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，可通過對農(nóng)村土地資源的充分利用，使農(nóng)業(yè)附加值得以提升，進而實現(xiàn)對農(nóng)村富余勞動力的有效安置，實現(xiàn)農(nóng)民增收，所以具有一定的扶貧功能。三是教育功能。游客在參加農(nóng)業(yè)旅游的同時，也能夠?qū)崿F(xiàn)自身的學習與積累。在農(nóng)業(yè)旅游活動中，游客可以通過觀光、娛樂來提升自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，做到對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有效了解，從而展現(xiàn)出一定的教育功能。四是娛樂功能。對于農(nóng)業(yè)旅游來說，游客可親自參與到生產(chǎn)、種植當中，在體驗的同時，完成農(nóng)業(yè)旅游娛樂功能的直觀享受。

二、中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者的類別及需求

（一）中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者類別

1.個體經(jīng)營類別。農(nóng)業(yè)旅游的前身當為農(nóng)家樂，經(jīng)營者可利用自家的土地或承包土地來展開個體經(jīng)營。這種經(jīng)營模式在中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者中占據(jù)了重要的地位。對于這一類經(jīng)營者來說，由于是從農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者，因此其具備的素質(zhì)也不夠?qū)I(yè)。再加上對于中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者來說，由于資金問題難以解決，因此在硬件設(shè)施上有所短缺。此外，因為農(nóng)村生活習慣與城市人群生活習慣有所不同，因此飲食安全隱患仍普遍存在。

2.涉農(nóng)企業(yè)類別。以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、服務(wù)等類型的企業(yè)，也會借助其生產(chǎn)設(shè)施及研發(fā)成果來做到對農(nóng)業(yè)旅游的開展，從而使企業(yè)的經(jīng)營項目、收益來源、產(chǎn)品附加值、企業(yè)影響力得到一定程度的提升。這類企業(yè)主要是以中型企業(yè)為主，與個體經(jīng)營類別的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者相比，這類資金擁有一定的資金及經(jīng)營能力，并在發(fā)展過程中，逐步實現(xiàn)標準化、企業(yè)化運作，因此在農(nóng)業(yè)旅游業(yè)快速發(fā)展的過程中，這類企業(yè)得到了快速發(fā)展。

3.非農(nóng)企業(yè)類別。所謂的非農(nóng)企業(yè)，是指企業(yè)在從事農(nóng)業(yè)旅游之前，并直接不涉足到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。但是，這些企業(yè)往往都與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)有著一定程度的聯(lián)系。目前，這類農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者包含房地產(chǎn)、旅游、能源、礦產(chǎn)等企業(yè)，這些企業(yè)往往都在中型規(guī)模以上，他們在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，更加注重對基礎(chǔ)設(shè)施的建造與規(guī)劃。

（二）中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者需求

1.市場需求。在我國經(jīng)濟快速增長，社會持續(xù)發(fā)展，城市化進程日益加快的今天，城市居民所面臨的工作壓力也越來越大，在城市生活中，他們的精神世界長久得不到放松。進而促使他們向往農(nóng)村生活環(huán)境的悠閑。與此同時，各類農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)也紛紛出現(xiàn)，對于中小型旅游經(jīng)營者，特別是個體經(jīng)營者來說，其渠道不多，宣傳能力有限。因此，中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)旅游快速發(fā)展的今天，仍對農(nóng)業(yè)旅游市場有著較大需求。

2.市場定位需求。農(nóng)業(yè)旅游的原型為農(nóng)家樂，雖然經(jīng)過近年來的發(fā)展，很多農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者都完成了傳統(tǒng)到現(xiàn)代化的蛻變，做到了對農(nóng)業(yè)科技、民俗文化、現(xiàn)代項目的有效融合。但受到固有觀念的限制，經(jīng)營者在市場定位時，還將目標客戶局限于城市居民，沒有將農(nóng)業(yè)旅游提高到區(qū)域旅游發(fā)展層面上，更無法在區(qū)域旅游發(fā)展中獲取市場份額。

3.景觀差異化需求。農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)由原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)的景觀本底差異較小，不同經(jīng)營主體在開發(fā)過程中不可避免地產(chǎn)生了景觀的同質(zhì)性，加之早期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范，造成了區(qū)域景觀的同質(zhì)性現(xiàn)象嚴重。

三、我國農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)政策的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)旅游標準化建設(shè)得到推進

目前，政府已經(jīng)在農(nóng)業(yè)旅游標準化建設(shè)上做到了有效推進，并在住宿、餐飲及環(huán)境建設(shè)上逐步展開。農(nóng)業(yè)旅游標準化建設(shè)的實施，能夠直觀反映出當?shù)卣块T在政府職能轉(zhuǎn)變及社會資源挖掘方面所做出的努力。借鑒歐美等國的政府管理經(jīng)驗可知，一套科學、全面農(nóng)業(yè)旅游標準化體系的構(gòu)建，能夠?qū)φ墓芾砟Ｊ阶龅接行б?guī)范，并使農(nóng)業(yè)旅游更具法治意識。以個體經(jīng)營者為例，一些地方旅游部門已經(jīng)對準入規(guī)則與經(jīng)營行為進行了調(diào)整，其中包括餐飲安全、住宿安全等多方面的要求與規(guī)定。要求個體經(jīng)營者安全管理責任不斷提升，進而為消費者提供質(zhì)量高、安全、可靠的旅游服務(wù)。

（二）與地方旅游業(yè)相關(guān)的政策不足

在對我國旅游相關(guān)政策進行調(diào)查與研究發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍停留在對國家政策執(zhí)行與落實層面上，很少出現(xiàn)地方政府根據(jù)該地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展現(xiàn)實情況及需求來出臺相關(guān)政策。一些地方具有本地特色的農(nóng)業(yè)旅游關(guān)注不足。例如在旅游景區(qū)相關(guān)的規(guī)制中，有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)定只有《鄉(xiāng)村旅游村等級劃分與評定》。而鄉(xiāng)村旅游的景區(qū)建設(shè)、節(jié)事活動等重點項目，在法制環(huán)境的規(guī)制方向中都缺乏關(guān)注。

（三）農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員管理規(guī)定缺失

對于旅游業(yè)來說，在發(fā)展過程中具有較大包容性，并在帶動社會就業(yè)方面具有積極的作用。然而，由于從事農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營的企業(yè)較多，因此從業(yè)人員的素質(zhì)及專業(yè)水平也多良莠不齊。在提升旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)中，我國出臺了《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法（試行）》《導(dǎo)游人員管理條例實施細則》《旅行社經(jīng)理資格認證管理規(guī)定》等一系列政策，然而，在涉及到農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員考評及管理問題上，相關(guān)政策仍較為欠缺。

四、滿足中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者需求的政策優(yōu)化建議

（一）加強非旅游接待戶權(quán)益的保障

農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過程中容易忽視非旅游經(jīng)營戶的利益。在民俗村中，沒有從事旅游經(jīng)營的人家可能是由于家庭條件所限或自身能力所限，沒有從事旅游經(jīng)營。村里對他們的扶持主要是政府出資的低保及大病統(tǒng)籌，而這些非經(jīng)營戶從旅游經(jīng)營中幾乎沒有任何獲益，反而要承擔開展旅游所引發(fā)的負面影響。另外，村落中的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共設(shè)施，其旅游發(fā)展過程中的損耗也在一定程度上傷害了非旅游經(jīng)營戶的利益。因此，有必要通過立法來確保非旅游經(jīng)營戶的權(quán)益，以顯示公平性。

（二）將培訓與宣傳等政府行為規(guī)范化

將利于農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的政府行為確定為制度或標準，進行規(guī)范化管理。例如，各區(qū)縣對旅游從業(yè)人員進行的培訓和各地政府對農(nóng)業(yè)旅游的宣傳，都沒有出臺相關(guān)的規(guī)定和標準進行限定。從業(yè)人員要進行哪些方面的培訓，是否采取年審制度，每年要有多少課時的學習，是否安排交流和參觀，怎樣考核，都要有詳盡的標準，建議仿照《導(dǎo)游人員培訓標準》，將鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓標準化、規(guī)范化。

（三）對市場準入政策需做到嚴格把關(guān)

不僅是民俗接待戶、食品安全的準入政策還包括農(nóng)業(yè)觀光園等相關(guān)準入政策都要嚴把關(guān)。不僅要考察經(jīng)營者提供的硬件條件，更要結(jié)合該地區(qū)的整體旅游規(guī)劃和旅游產(chǎn)品構(gòu)成進行審批，確保經(jīng)營接待戶提供的產(chǎn)品類型新穎、內(nèi)涵豐富，有市場競爭力，而且經(jīng)營者有經(jīng)營管理的能力。當然市場準入政策也需要相關(guān)的配套政策，把握旅游產(chǎn)品的發(fā)展方向，確保鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初期，政府希望能幫助盡量多的農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，盡快富裕起來，但是為了鄉(xiāng)村旅游的未來，應(yīng)該及時整頓市場，規(guī)范市場。

（四）在資金需求上打通政策渠道

中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者在發(fā)展中，對資金有著極大的需求。因此，政府在制定政策時，應(yīng)該通過農(nóng)業(yè)旅游稅制改革、加大金融投入等途徑，有效解決中小型旅游經(jīng)營者的資金需求問題。一是利用政策優(yōu)化、吸引發(fā)達地區(qū)企業(yè)或資金流入本地區(qū)，通過投資、合作等方式，解決中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者資金需求問題。二是對已有的中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者，需通過政策制定，減輕他們的負擔，避免一切不合理收費問題的存在。三是促進銀行與這些企業(yè)間的聯(lián)系，為其融資、貸款提供途徑與便利。

（五）促進政府與協(xié)會共建差異化景觀

農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)協(xié)會對農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展有著全面的把握，并具有連接市場與經(jīng)營者之間的責任。因此，政府應(yīng)通過政策的制定與實施，加強政府與農(nóng)業(yè)旅游協(xié)會等行業(yè)協(xié)會間的交流，在為農(nóng)業(yè)旅游建設(shè)提供技術(shù)支撐的同時，加強旅游項目的交流。從而能夠根據(jù)地域特色及地理環(huán)境，共建一系列文化景觀、自然景觀、休閑景觀等具有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游差異化景觀，避免同質(zhì)化競爭。

總結(jié)

面對中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者市場需求、定位需求及景觀差異化需求等政策需求問題，政府部門只有在市場準入、從業(yè)人員培訓、非旅游接待戶權(quán)益保障等方面加強政策制定，方可優(yōu)化市場環(huán)境，完成農(nóng)業(yè)旅游市場的規(guī)范化建設(shè)，使中小型農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的需求得到最大程度滿足，促進其自身發(fā)展的同時，為我國新農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)濟建設(shè)做出更大貢獻。

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The Analysis on Policy Demand of Small and Medium-sized Agricultural Tourism Operator

LIU Xiao-yan

（Xi’an Fanyi University，Xi’an 710105，China）