農(nóng)村公路建設意義精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村公路建設意義范文

縣委、縣政府決定召開這次大會，主要目的是通報今年以來全縣農(nóng)村公路建設進展情況，進一步動員全縣上下認清形勢，統(tǒng)一思想，群策群力，扎實苦干，再掀農(nóng)村公路建設新。剛才，副縣長xxx同志通報了全縣1－7月份農(nóng)村公路建設進展情況，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言。下面，我再講三點意見：

一、認清嚴峻形勢，統(tǒng)一思想認識，切實增強抓好農(nóng)村公路建設的緊迫感和責任感

為進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個率先”目標，去年以來，省委、省政府投入大量財力，大力實施農(nóng)村五件實事，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。在農(nóng)村五件實事中，農(nóng)村道路建設是影響最深遠，也是群眾得最大實惠的一件實事，是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機遇，加快推進我縣農(nóng)村公路建設，對于有效解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、加快實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。但從目前我縣農(nóng)村公路建設的整體情況看，全縣農(nóng)村公路建設進展非常緩慢，形勢十分嚴峻。從通報的情況看，全縣農(nóng)村公路建設與上級的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認識上存在問題?？v觀全縣情況，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是畏難情緒嚴重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應扶持暨政府廉政會議上，對今年的農(nóng)村公路建設工作進行了全面動員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)村道路建設目標責任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農(nóng)村公路建設暨嚴格質(zhì)量管理會議，就全縣農(nóng)村公路建設進行了再發(fā)動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創(chuàng)造性地開展工作，而是一味強調(diào)資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領導弱化，組織不力，農(nóng)村公路建設遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農(nóng)村公路建設的總體進度。

二是工程進度滯后。截至7月底，全縣20*年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態(tài)，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區(qū)相比，我縣都已嚴重滯后。根據(jù)6月27日全市農(nóng)村公路建設現(xiàn)場會上所通報的情況，宿遷市的建設進度在全省處于末位，而我縣農(nóng)村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。

三是計劃執(zhí)行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級的規(guī)定和有關要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內(nèi)項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數(shù)和竣工數(shù)嚴重落后于序時進度。目前，省農(nóng)村公路建設管理辦公室已正式下發(fā)文件，要求各縣區(qū)進一步加強項目計劃管理，并且明確規(guī)定，年內(nèi)按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規(guī)劃內(nèi)的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃管理，嚴格按照項目計劃實施農(nóng)村公路建設。

四是道路質(zhì)量不高。今年上半年，我縣大力實施城區(qū)重點交通工程建設，城鄉(xiāng)道路建設同步進行，加之農(nóng)村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴重不足。同時，少數(shù)施工單位質(zhì)量意識淡薄，缺乏專業(yè)技術人員以及必要的施工設備、檢測儀器，施工極不規(guī)范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質(zhì)量隱患。主要表現(xiàn)為：有的所用原材料不合格，特別是石子規(guī)格較大，片石較多；有的二灰石質(zhì)量控制不到位，厚度不足、養(yǎng)護不及時、表面松散；有的水泥混凝土質(zhì)量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板，漏漿嚴重，邊緣粗造；有的施工過程質(zhì)量檢測頻率極低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設置、路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標志牌也不到位，不僅影響省農(nóng)公辦對我縣農(nóng)村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。

五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補充完善，難以達到規(guī)定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。

今年年初，市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農(nóng)村公路建設目標責任狀，并將農(nóng)村道路建設工作列為對各縣區(qū)的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好農(nóng)村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農(nóng)村道路建設任務，為我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、明確目標任務，突出工作重點，迅速掀起新一輪農(nóng)村公路建設

針對今年全縣農(nóng)村公路建設面廣量大的繁重任務，我們必須進一步明確目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，努力保證農(nóng)村公路建設快速推進。

一要進一步明確目標要求。今年全縣農(nóng)村公路建設計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調(diào)整，并綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況，我們對全年農(nóng)村道路建設的目標任務進行了適當調(diào)整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內(nèi)完成，省計劃外項目中已經(jīng)開工的也必須確保年內(nèi)完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農(nóng)村公路建設中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認識到，克服困難、解決問題正是我們的職責所在，也是對我們執(zhí)政宗旨的檢驗和執(zhí)政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態(tài)，以昂揚的斗志，扎實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。

二要進一步明確時間要求。針對我縣農(nóng)村公路建設的整體進展情況，我們要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設進度，確保農(nóng)村道路建設目標如期完成。20*年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；20*年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設，已停工的，要迅速恢復施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動工程建設，抓緊完成招投標等程序，迅速組織人員、材料、機械進場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。

三要進一步嚴格技術標準。要嚴格按照《江蘇省農(nóng)村公路建設管理實施細則》規(guī)定的技術標準，扎實開展農(nóng)村公路建設，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關配套工程。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金，一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準，并與路基同寬?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”，盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進行調(diào)查摸底和經(jīng)費測算，可能將出臺補助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預留、交通標牌設置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實施，做到通盤考慮，統(tǒng)籌安排，同步設計，同步施工，同步驗收。

四要進一步把好質(zhì)量關口。質(zhì)量是工程的生命，農(nóng)村公路建設質(zhì)量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于我縣農(nóng)村公路建設任務重、戰(zhàn)線長、時間緊，加之施工隊伍素質(zhì)參差不齊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定的影響。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農(nóng)村公路建設始終處于良好的受控狀態(tài)。一要落實質(zhì)量責任制度。縣道的施工及質(zhì)量管理的責任主體是縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質(zhì)量管理的責任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣交通局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量管理工作進行監(jiān)督、考核、評比。要全面落實設計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責任制，做到分層管理，逐級負責。同時要建立農(nóng)村公路質(zhì)量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質(zhì)量終生追究制。二要健全質(zhì)量監(jiān)管體系。要建立健全三級質(zhì)量監(jiān)控體系，堅持施工單位自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質(zhì)量監(jiān)督人員，必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質(zhì)量標準。要加大對影響結(jié)構穩(wěn)定和安全的重點部位、關鍵工序的質(zhì)量監(jiān)督力度，最大限度地消滅質(zhì)量管理通病和實體質(zhì)量通病。三要從嚴查處質(zhì)量問題。在質(zhì)量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內(nèi)不得進入xx交通建筑市場；對質(zhì)量監(jiān)督人員造成質(zhì)量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經(jīng)濟直至法律責任。總之，要力爭將每一條農(nóng)村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經(jīng)得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。

五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素。今年我縣農(nóng)村公路建設（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經(jīng)濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統(tǒng)籌安排，認真研究農(nóng)村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理調(diào)度建設資金。一是縣鄉(xiāng)財政劃一點。對農(nóng)村道路建設中投入較大的鄉(xiāng)道，縣級財政已經(jīng)給予5萬元/公里的補貼，并對橋涵配套實行以獎代補，鄉(xiāng)級財政也要適當劃一點資金用于公路建設。二是向上爭取一點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動性，主動挖掘?qū)ν怅P系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀的前提下，多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調(diào)度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)農(nóng)村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經(jīng)商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調(diào)的是，不管農(nóng)村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規(guī)定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關系：一是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、從儉節(jié)約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設立資金管理專戶，確保建設資金?？顚Ｓ茫瑘詻Q杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是處理好加快道路建設與減輕農(nóng)民負擔的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村道路建設的主體，不僅要履行好推進農(nóng)村道路建設的職責，更要履行好維護一方穩(wěn)定的職責，絕不能以任何理由、任何形式轉(zhuǎn)移困難和轉(zhuǎn)嫁矛盾。除農(nóng)民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執(zhí)行，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。

六要進一步強化培訓指導。去年以來，縣交通局已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設監(jiān)管人員進行了兩次培訓。但從目前的工作狀況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理經(jīng)驗不足、技術水平偏低的問題。為此，必須進行再培訓、再提高。一方面，要加大培訓密度。縣交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓，也可以通過以會代訓，使這項工作經(jīng)?；?、制度化。另一方面，要豐富培訓內(nèi)容。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。關于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關于農(nóng)村公路建設的政策文件匯編成冊，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓班上要組織學習，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時也要加強學習，做到學深學透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要帶頭學習，在學習中解放思想，在學習中開拓思路，在學習中提高水平，這樣才能有效地組織和指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設。

七要進一步完善內(nèi)業(yè)工作。要認真吸取過去的教訓，從現(xiàn)在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照市農(nóng)公辦下發(fā)的內(nèi)業(yè)資料新標準，從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經(jīng)制定了道路建設材料范本，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照范本內(nèi)容，迅速完善已開工道路的內(nèi)業(yè)資料，確保內(nèi)業(yè)資料健全、完整。同時，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內(nèi)容。對基礎資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴格把關，要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規(guī)范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。

三、強化組織領導，狠抓措施落實，全力推進農(nóng)村公路建設有序開展

今年，全縣農(nóng)村公路建設規(guī)模大、投入多、時間緊，任務十分艱巨，必須加大領導力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進農(nóng)村公路建設有序開展。

一要強化組織領導，落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農(nóng)村公路中，鄉(xiāng)道和村道建設主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村公路建設列入當前的重要工作日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協(xié)調(diào)矛盾，解決問題。會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農(nóng)村公路建設動員會，進一步分解目標任務，制定詳細的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實，并將會議及任務分解落實情況在3天內(nèi)，以書面形式報縣農(nóng)村公路建設指揮部辦公室。

二要強化時間觀念，搶抓工程進度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農(nóng)村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)保縣，確保按照規(guī)定時間、規(guī)定標準完成道路建設任務。

三要強化協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。農(nóng)村公路建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，在工程建設中，各有關部門都有義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協(xié)作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農(nóng)村道路建設結(jié)合起來，形成強大的工作合力。要強化服務意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農(nóng)村公路建設的事就辦。交通部門是公路建設的主要業(yè)務部門，對農(nóng)村公路建設責無旁貸，要從組織上、管理上、技術上，服從服務于農(nóng)村公路建設。目前，城區(qū)交通重點工程已基本竣工，交通部門要把工作重點迅速轉(zhuǎn)移到農(nóng)村公路建設上來，將承擔的指導、監(jiān)督和服務工作充分地開展起來。要迅速把所有技術力量毫無保留地派遣到農(nóng)村公路上，切實加強業(yè)務指導?？h財政部門要積極做好對上爭取工作，合理調(diào)度省補配套資金，積極籌措縣配套資金，不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序，保障資金及時撥付到位?？h招投標管理中心要及時做好項目招投標工作的指導和服務工作，嚴把施工單位資質(zhì)關，為工程施工贏得寶貴時間，把好第一關口。水利部門要拿出骨干技術人員和施工人員，積極主動參與、支持農(nóng)村公路橋涵配套建設。宣傳部門要強化對農(nóng)村公路建設的宣傳報道，把工程建設中的先進典型、先進經(jīng)驗及時報道出來，為農(nóng)村公路建設造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關心農(nóng)村公路建設，個個支持農(nóng)村公路建設的濃厚氛圍。

第2篇：農(nóng)村公路建設意義范文

對**縣農(nóng)村公路工程建設管理的建議

一題綱：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

二、施工組織機構

三、工程質(zhì)量管理

四、工程進度管理

五、工程費用管理

六、合同管理

七、安全管理

八、交工驗收

工程管理的主要工作內(nèi)容是對工程質(zhì)量、工程進度、工程投資、合同管理、安全管理五大指標的監(jiān)控以及實施。交通部對公路工程的管理提出了工程招投標制、項目監(jiān)理制和項目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學地管理一項工程的最佳出路。但從目前我縣農(nóng)村公路情況看完全實施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農(nóng)村公路工程項目多，是省、市、縣補助項目，這些項目的特點是投資嚴重不足，政策性強，政府行為多，不能全部按國內(nèi)招投標辦法及條款辦理，給合同的實施造成困難，施工組織和管理機構的設置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機構的設置和三大指標的監(jiān)控以及合同管理、安全管理等八個方面問題，結(jié)合我縣農(nóng)村公路的情況建議如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、工程監(jiān)理組應是一套人馬兩種能職，一是代表建設單位對工程進行全方位管理，二是監(jiān)理組履行工程監(jiān)理的全部職責，這兩者是有機的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設單位，將工程全部委托給監(jiān)理機構管理。一個重要的問題就是我們沒有建立起一支過硬的監(jiān)理隊伍，無論從技術素質(zhì)上還是責任心上，無論從組織管理上還是職業(yè)道德上都相差太遠。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要設一名指揮長，一名常務副指揮長及出納、會計，監(jiān)理人員數(shù)量要足，素質(zhì)也要高，每5公里要有一人。幾年來我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術上不過硬的才去當監(jiān)理，其實這是一種十分錯誤的做法?，F(xiàn)今的施工管理實質(zhì)就是一個監(jiān)理過程，監(jiān)理隊伍素質(zhì)的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內(nèi)部不引進外部監(jiān)理的情況下，就應選擇最佳的人員去從事監(jiān)理工作。

2、征地及拆遷工作

征地拆遷工作與工程管理工作應是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經(jīng)講過，組織一個強有力的征地拆遷機構是工程成敗的一個關口。農(nóng)村公路建設工程一般以鄉(xiāng)村為單位承擔，因此應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主，由各有關部門參加，組成強有力的領導和工作機構方能不負使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協(xié)調(diào)工作也應由此組織承擔，這項工作對工程的影響也是相當大的。

二、施工組織機構

按國際條款，建設單位、監(jiān)理、承包商是相對獨立的關系，這種方式在世行和亞行貸款項目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實施就有很大的困難，主要原因有兩個：

一是投資嚴重不足，是省、市、縣補助項目省，只是一個成本價，基本上沒有法定利潤及各種管理費。這樣承包商無大利可圖，是不愿干的，故只能是通過競標的方式或自己組織自己干。

二是建設單位不能按合同要求解決征地拆遷問題以及由此而產(chǎn)生的地方干擾問題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國都是最復雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個工作只有靠政府強迫命令才能完成，因此遺留下來的問題也較多。

綜上所述我縣農(nóng)村公路建設項目的實施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強有力的政府行為。因此組織機構的功能也就是兩個：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協(xié)調(diào)工作。誰能很好地把這兩者有機結(jié)合起來呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。這樣，工程才能實施下去，否則扯皮現(xiàn)象就會經(jīng)常發(fā)生，工程不能很好地進行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。

工程質(zhì)量管理、進度、費用三大目標的管理

工程進度、質(zhì)量和費用三者的關系

工程進度、質(zhì)量、費用三大目標的關系是對立統(tǒng)一的，有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。

工程進度適當，可保證工程質(zhì)量，減少或沒有返工，工程進度也相對加快，工程費用也得到降低。增加工程費用，可加快工程進度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。增加工程費用，可提高工程質(zhì)量，減少維修和返工費用，延長工程使用年限，增加經(jīng)濟效益。

工程管理者要把三者有機地結(jié)合起來，既不能片面地追求進度而忽視質(zhì)量，提高費用；又不能片面降低造價而降低質(zhì)量。要按著合同和規(guī)范的要 求創(chuàng)造出一個費用低，進度快，質(zhì)量好的“放心工程”。

三、工程質(zhì)量管理

工程質(zhì)量管理是全部工程管理的精髓，從目前的管理方式看，質(zhì)量管理不單是技術管理范疇，而且是技術、經(jīng)濟與法律在工程施工質(zhì)量上的統(tǒng)一體現(xiàn)。

1、公路工程施工質(zhì)量管理要點

（1）路基工程質(zhì)量管理要點

路基是公路的重要組成部分，要使公路有足夠的強度、整體性和水穩(wěn)定性。施工中要注意以下幾點：

①檢查承包人的施工放樣是否滿足相關要求。

②復查施工所用材料的可靠性，填方所用材料與試驗所用材料是否一致。

③檢查承包人所用設備與合同要求是否一致并做記錄。

④嚴格控制并檢查承包的路基填筑厚度和壓實度。

⑤加強對特殊路基（如軟土、泥沼、臺背等）的現(xiàn)場管理。

⑥嚴格按要求管理路基防護和排水工程的施工。

（2）路面工程質(zhì)量管理要點

公路路面應具有足夠的強度、平整度、穩(wěn)定性、抗滑性能等。路面工程施工質(zhì)量很大程度上取決于路面材料的配制、攤鋪和壓實等環(huán)節(jié)，其質(zhì)量管理要點如下：

①對路面材料進行嚴格的試驗，要求承包人對路面混合料作材料組成設計和調(diào)整，提供所有試驗數(shù)據(jù)。

②要求承包人做試驗路段，確定材料、混合料的組成，施工方案、壓實機具等是否符合規(guī)范要求。

③施工過程中，嚴格松鋪混合料厚度、遍數(shù)等關鍵環(huán)節(jié)，承包人應做好記錄，監(jiān)理人員應不定期抽查。

④要有優(yōu)良的機械設備，設備要力求先進，并能保持良好的工作狀態(tài)，落后的或不能正常工作的機械設備不可能鋪出優(yōu)質(zhì)的路面。

（3）橋涵工程質(zhì)量管理要點

橋涵施工質(zhì)量的好壞主要取決于上下部的材料、施工方法和工藝其質(zhì)量管理要點如下：

①檢查承包人的施工放樣是否準確。

②檢查并確認承包人所用材料（如鋼筋、水泥、石料等）是否符合規(guī)范要求，檢查砂漿和混凝土配合比試驗記錄并予以確認。

③審核承包人的施工方案和施工工藝，核查施工機械的性能和可靠性。

④加強模板材料的組成及制作工藝檢查，實測鋼筋的布置是否準確。

2、質(zhì)量管理的程序

工程質(zhì)量管理從我國的現(xiàn)行體制看宏觀上分三個層次：一是承包人質(zhì)量自檢，二是監(jiān)理抽查，三是政府職能部門監(jiān)督。

3、質(zhì)量管理的階段和方法

1）質(zhì)量管理的階段

（1）施工準備階段：這一階段質(zhì)量管理的主要工作有：

①審批承包人的技術管理人員和試驗室的設備。

②審查承包人的機構設備是否滿足工程質(zhì)量標準的要求。

③審批承包人所要使用的原材料的來源、質(zhì)量，并進行檢驗。

④審批承包人的混合料配合比設計和試驗結(jié)果。

⑤審查承包人提交的施工方案和技術措施。

⑥檢查、校驗承包人施工放樣、測量結(jié)果等。

（2）施工階段：這是工程的主體階段，主要工作內(nèi)容有：

①檢查承包人的施工工藝是否符合規(guī)范要求，是否按已批準施工方案施工。

②檢查所用的材料、混合料是否符合經(jīng)批準的原材料質(zhì)量標準和混合料配合比。

③對每道工序進行嚴格的質(zhì)量驗收，合格后才能同意承包人進行下道工序。

④對施工中發(fā)生的工程缺陷和質(zhì)量事故進行處理，一直達到規(guī)范規(guī)定的標準，才能批準承包人繼續(xù)施工。

這個階段，質(zhì)量管理人員主要抓住“檢查”這個要點。按要求的頻率進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以免釀成大錯。

（3）工程交工及缺陷責任期階段：按國內(nèi)條款這一階段的管理也是相當重要的，主要內(nèi)容有：

①明確承包人在缺陷責任期內(nèi)應完成的工作。

②監(jiān)督承包人對已完工程出現(xiàn)缺陷的修補，清理場地和恢復地貌等工作，并做好記錄。

2）施工質(zhì)量管理方法

（1）旁站：就是監(jiān)理人員監(jiān)督施工的全過程，主要是對重要部位和混凝土施工或路面施工。這種方式要求監(jiān)理人員不分晝夜地工作，以保證關鍵工序的質(zhì)量。

（2）測量：就是對承包人的測量放樣進行檢測，對已完成或正在施工中的部位幾何尺寸和平面位置進行測量。

（3）試驗：就是對各種原材料性能、各種混合料配合比、成品質(zhì)量等各種數(shù)據(jù)的檢測，是工程質(zhì)量控制的重要的手段。

（4）指令文件：這是工程管理的一種形式，包括質(zhì)量問題通知單、備忘錄、情況紀要等，用以指出施工中出現(xiàn)的各種問題，提請承包人注意，以達控制質(zhì)量之目的。

（5）巡視：是指上一級質(zhì)量管理部門定期不定期地對施工現(xiàn)場的巡視檢查。

（6）抽查：是監(jiān)理機構按要求對所完工程質(zhì)量的復核，以此做為向建設單位審報計量支付的依據(jù)。

四、工程進度管理

縮短工期，使工程早日發(fā)揮效益，是建設單位一直追求的目標，但由于影響工程進度的因素較多，諸如施工計劃、技術力量、地質(zhì)、氣候、人力、設備、材料、資金等，工程必須在科學合理的情況下加快進度?，F(xiàn)分述如下：

1、影響工程進度的三種原因

（1）承包人的原因

①承包人沒有在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理機構提交符合要求的施工進度計劃，造成不能及時開工或開工后無章可循。

②承包人在投標時對施工現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、氣候及民俗等了解不足，致使采取的施工方法和工藝不符合現(xiàn)場的實際情況。

③承包人實際投入的技術力量、設備、材料等與招標要求或?qū)嶋H情況發(fā)生較大偏差，造成承包人違約而引起停工。

④承包人對公路工程的質(zhì)量標準不完全掌握或自檢體系不完善，致使質(zhì)量出現(xiàn)問題，也是影響工程進度的一個重要原因。

（2）建設單位的原因

在施工過程中，除了承包人的原因以外，建設單位的違約也將嚴重影響工程進度，甚至造成承包人終止合同，現(xiàn)分述如下：

①建設單位沒有及時向承包人提供施工組織計劃中所列的現(xiàn)場條件，包括征地拆遷的提前解決，施工便道和臨時占地手續(xù)的辦理，取料場和棄土場的劃定等工作。

②建設單位未及時向承包人提供設計圖紙或變更設計圖。給承包人的施工帶來困難或無法施工，這將嚴重影響工程進度。

③建設單位未按合同規(guī)定向承包人支付應得的款項。使工程進度受到影響。

（3）其它特殊原因

①由于變更設計等原因，額外附加的工程量增加太大，如土方變石方，涵洞變橋，構造物數(shù)量增加等。

②異常惡劣的氣候條件，如多雨、洪水、早凍等。

③無法預測的自然或人為災難，如滑坡、地震、臺風、地方個別人的無理取鬧等。

2、合理制定、嚴格審批工程進度計劃

整個工程進度計劃的實施取決于分項工程進度計劃、設備材料采購計劃、資金流動計劃和施工人員安排計劃等的合理與實現(xiàn)。現(xiàn)分述如下：

（1）單項工程進度計劃的制定與實施

①根據(jù)整體工程進度計劃的要求，將工程項目逐級分解，直到確定的、相對獨立的工作單項為止。

②對每一個單項工作進行成本時間估算，并力求其準確度。

③按工序的邏輯關系，確定工序的先后順序。

④匯總各工作單項的時間估算和邏輯關系的信息，進行綜合評價，結(jié)果做為制定總體進度計劃的基礎。

（2）相關工作計劃的有機配合：根據(jù)各單項工作進度計劃的要求和整體工程布置。要制定出以下幾方面工作的計劃：

①實施性總體施工組織設計。

②工程總體施工進度布置圖（橫道圖、斜條圖、網(wǎng)絡圖等）。

③工程施工總體方案及詳細的施工工藝和方法。

④人力、材料、設備的總體計劃和進場計劃圖。

⑤工程用款總體計劃。

⑥特殊項目的工程進度細節(jié)。

⑦施工安全保證措施。

監(jiān)理或建設單位，應綜合考慮本工程的特點及影響工程的各種原因，結(jié)合上級對工程進度的要求對承包人所報的進度計劃進行審批。

3、工程進度的控制和調(diào)整

（1）工程進度的控制

工程進度控制的方法較多，有單項工程進度控制法，有進度表控制法，有網(wǎng)絡技術控制法等。

（2）工程施工進度的調(diào)整

工程施工過程中，由于承包人的機械、人力的變化，技術管理的失誤，惡劣的氣候，地質(zhì)條件或建設單位的原因等因素的影響，都將給施工進度計劃的實現(xiàn)帶來困難。因此，工程施工過程中，隨時要對施工進度計劃進行調(diào)整和修訂，調(diào)整的方式一般有兩種：一是對關鍵線路的調(diào)整，這是對整體工期有較大影響的調(diào)整，在人力、材料、機構和投入不變的情況下將工期延長，或為保證工期而增加各方面的投入，這要通過計算工期和投入帳后，由行政部門或建設單位決策。二是對非關鍵線路的調(diào)整，這是局部的調(diào)整，不影響關鍵線路，這里不再贅述。

五、工程費用管理

工程費用是任何合同形式的工程項目中，涉及雙方益的最終體現(xiàn)。公路工程施工過程中的費用管理的關鍵是計量支付。除了合同書工程量清單所列的費用外，其它費用還有：附加工程、工程變更調(diào)價、索賠、拖期違約罰金和意外風險等費用。為了保證雙方利益不受侵害，應加強這方面的監(jiān)督和管理。現(xiàn)分述如下：

1、工程費用管理的要點

（1）熟悉合同文件，特別是熟悉有關計量支付方面的職責權限，工程量清單、技術規(guī)范、標書及各種附件，均從不同角度對工程計量做了規(guī)定，忽視了任何一點都會使計量支付工作造成失誤。

（2）按合同要求制定計量支付的程序，使工程費用管理科學化、合理化。

（3）施工過程中，監(jiān)理要對已完成的工程細目進行計量和記錄，這對解決支付糾紛至關重要。

（4）工程計量可先由承包人計量，現(xiàn)場監(jiān)理確認，最后報建設單位審批的方法進行。

（5）按規(guī)定支付工程費用，計量支付人員必須負責所有支付項目，如預付款，工程變更款，計日工、暫定金額的支付，各種原因引起的調(diào)整，保留金的支付，缺陷責任期費用的支付以及缺陷責任期終止后的最后支付等。

2、工程費用的控制

工程費用控制的意義很大，遠遠超過只對工程費用實施管理的范圍，下面分工程計量和費用支付兩個方面說明怎樣對工程費用實施控制：

1）工程計量的控制

按合同規(guī)定，招標文件工程量清單所列工程數(shù)量是基礎工程量，不能做為支付依據(jù)，這就使工程計量成為關鍵性工作：

（1）工程計量程序

分項工程或一道工序完工后，便可對其實施計量。

①由承包人提供計量原始報表。

②由監(jiān)理和承包人共同進行現(xiàn)場測定計量，并經(jīng)雙方簽字確認。

③由承包人填寫《中間計量單》報駐地監(jiān)理組，如有質(zhì)疑可到實地復查。

④最后，根據(jù)《中間計量單》和監(jiān)理與承包人共同簽認的計量表，報建設單位審批。

（2）工程計量的方法

①實地量測計量法：這是由承包人和監(jiān)理工程師雙方共同完成的，并由雙方簽字后確認。

②記錄、圖紙計量法：此方法是根據(jù)施工圖紙和已完工程的記錄進行工程計量的。如鋼筋、工程結(jié)構物等適用此方法。

無論哪種方法，其結(jié)果都應由承包人和監(jiān)理工程師雙方簽定確認，建設單位認可，方可支付費用。

2）工程費用的支付

（1）工程費用的支付程序

①由承包人提交各種支付報表和有關結(jié)帳單。

②由監(jiān)理審查各種報表和結(jié)帳單，然后上報建設單位。

③建設單位根據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書按合同規(guī)定時間向承包人支付款項。如建設單位認為有必要，可進一步核實工程計量單和支付表。

（2）各種款項的支付包括：

①工程進度款的支付。

②動員預付款的支付和扣回。

③材料預付款的支付和扣回。

④缺陷責任期費用的支付。

⑤保留金的支付。

以上五種款項的支付和扣回合同里都有詳細的規(guī)定，這里不再贅述。

六、合同管理

市場經(jīng)濟的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四種：

（1）可以有效地管理工程進度。

（2）可以保證工程質(zhì)量。

（3）可以維護雙方的合同法權益。

（4）可以提高工作效率。

合同管理的主要內(nèi)容如下：

（一）工程分包

工程分包可分為一般分包管理和指定分包管理兩種形式。

1、一般分包是指承包人有權力按合同規(guī)定將所承包的工程項目分包給其它承包人，這種方式承包人應對分包人的所有行為負責。

2、指定承包人，是由建設單位指定的分包人，而承包人可從中取得一筆管理費用。承包人如有理由可拒絕這種指定，建設單位有權直接向指定承包人付款，這種方式運作起來有一定的難度，不應提倡。

（二）工程變更

任何工程的工程變更都是不可避免的，工程變更也必將對工程費用、工期產(chǎn)生影響，因此加強這方面的管理是合同管理的重要方面。這方面的工作主要應做好以下幾點：

1、嚴格變更手續(xù)，所有變更都要以書面方式進行，建設單位要求變更的工程要監(jiān)理下變更令，承包人要求變更的要有變更申請，不經(jīng)監(jiān)理批準承包人不得隨意變更。

2、變更的單價和費率計算，如果工程量清單有的就以清單的單價費率為準；如果清單中未列的項目，應由承包人和建設單位、監(jiān)理協(xié)商確定一個較為合理的價格。

（三）工程延期

對于非承包人所造成的原因，工期必須延長時，可由承包人填寫《延期申請表》，監(jiān)理是否同意延期，那要看條件是否滿足以下條件中的前三條：

1、延期事件屬實。

2、符合有關合同規(guī)定。

3、延期項目發(fā)生在關鍵線路上。

4、承包人對延期時間的計算正確。

只有同時滿足前四條，承包人提出的延期申請才能成立。

（四）費用索賠

合同管理的工程，發(fā)生索賠是常有的事，索賠要分兩步進行：一是查證索賠原因；二是核實索賠費用。索賠一般是在監(jiān)理的嚴格審核和公證裁決中完成。如果監(jiān)理不公證，雙方中的任何一方可申請仲裁。

（五）建設單位、承包人的違約

1、建設單位違約，由于種種原因建設單位未能履行合同，承包人有權根據(jù)合同規(guī)定終止合同，并提出相應的索賠要求。也有權暫停工程或延緩工程進度，并有權索賠因此而產(chǎn)生的費用。

2、承包人的違約，承包人破產(chǎn)或違約，建設單位應向其發(fā)出通知書，通知書發(fā)出14天后，建設單位有權進駐現(xiàn)場，并有權使用承包人的設備、材料和臨進工程。

承包人因自身原因而延誤工期應向建設單位支付拖期違約罰金。

（六）爭端與仲裁

國際合同條件對爭端事宜的解決作了明確的程序規(guī)定。這里不再論述。

七、安全管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責

1．嚴格遵守國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，認真執(zhí)行工程承包合同中的有關安全要求。

2．按照“安全第一、預防為主”和堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則進行安全生產(chǎn)管理，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比。

3．重要的安全設施必須堅持與主體工程“三同時”的原則，即：同時設計、審批，同時施工，同時驗收，投入使用。

4．定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會，及時傳達中央及地方有關安全生產(chǎn)的精神。

5．組織對承包人施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督承包人及時處理發(fā)現(xiàn)的各項安全隱患。

承包人的職責

1．嚴格遵守國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術規(guī)程》（jtj 076—95）和《公路筑養(yǎng)路機械操作規(guī)程》有關安全生產(chǎn)的規(guī)定，認真執(zhí)行工程承包合現(xiàn)中的有安全要求。

2．堅持“安全第一、預防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，增強全員安全生產(chǎn)意識，建立健全各項安全生產(chǎn)的管理機構和安全生產(chǎn)管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領導地開展安全生產(chǎn)活動。各級領導、工程技術人員、生產(chǎn)管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守本條款的各項規(guī)定，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比。

3．建立健全安全生產(chǎn)責任制。從派往項目實施的項目經(jīng)理到生產(chǎn)工人（包括臨時雇請的民工）的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責任制做到橫向到邊，人人有責。項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責任人?，F(xiàn)場設置的安全機構，應按施工人員的1%～3%配備安全員，專職負責所有員工的安全和治安保衛(wèi)工作及預防事故的發(fā)生。安全機構人員，有權按有關規(guī)定指令，并采取保護性措施防止事故發(fā)生。

4．承包人在任何時候都應采取各種合理的預防措施，防止其員工發(fā)生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。

5．承包人必須具有勞動安全管理部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)證書，參加施工的人員，必須接受安全技術教育，熟知和遵守本工種的各項安全技術操作規(guī)程，定期進行安全技術考核，合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設作業(yè)、焊接、機動車船駕駛、爆破、潛水、等特殊工種的人員，經(jīng)過專業(yè)培訓，獲得《安全操作合格證》后，方準持證上崗。施工現(xiàn)場如出現(xiàn)特種作業(yè)無證操作現(xiàn)象時，項目經(jīng)理必須承擔管理責任。

6．對于易燃易爆的材料除應專門妥善保管之外，還應配備有足夠的消防設施，所有施工人員都應熟悉消防設備的性能和使用方法；承包人不得將任何種類的爆炸物給予、易貨或以其他方式轉(zhuǎn)讓給任何其他人，或允許、容忍上述同樣行為。

7．操作人員上崗，必須按規(guī)定穿戴防護用品。施工負責人和安全檢查員應隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況，不按規(guī)定穿戴防護用品的人員不得上崗。

8．所有施工機具設備和高空作業(yè)的設備均應定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；不合格的機具、設備和勞動保護用品嚴禁使用。

9．施工中采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，必須制定相應的安全技術措施，施工現(xiàn)場必須具有相關的安全標志牌。

10．承包人必須按照本工程項目特點，組織制定本工程實施中的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；如果發(fā)生安全事故，應按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》以及其它有關規(guī)定，及時上報有關部門，并堅持“三不放過”的原則，嚴肅處理相關責任人。

第3篇：農(nóng)村公路建設意義范文

*村民組位于**鄉(xiāng)東南部，東北與寧國市及本縣家朋鄉(xiāng)相接，東南毗鄰浙江臨安市馬嘯鄉(xiāng)。該村民組現(xiàn)有農(nóng)戶103戶，人口383人，境內(nèi)有豐富的森林資源和得天獨厚的旅游資源。獨特的森林及地勢山貌得到很多專家及旅游開發(fā)商的青睞。具林業(yè)部門森林資源調(diào)查該地森林覆蓋達到97%，木材儲藏量3.1m3。再是上核桃年產(chǎn)量25噸，人均1000多公斤。新種的山核桃約500多畝，產(chǎn)量將逐年攀升。

*公路的建成將成為以**鄉(xiāng)通道為主干線，與全鄉(xiāng)54個村民組形成四通八達的交通網(wǎng)絡。是實現(xiàn)縣委提出的“一年一個樣，三年大變樣”戰(zhàn)略目標，加快當?shù)剞r(nóng)村奔小康步伐，切實擺脫貧困村落后面貌的現(xiàn)實需要。當?shù)厝罕姼穆沸蘼贩e極性很高，愿意集資、投勞。建設*公路極大改善該區(qū)的交通條件，促進深山地區(qū)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)共同富裕。

二、項目概述

項目名稱：*村*公路建設工程

建設地點：*村民組

項目責任單位：**鄉(xiāng)人民政府

項目責任人：

三、項目建設綜合條件評價

1、地形

項目區(qū)屬山丘區(qū)，四面崇山峻嶺中間地勢平緩，是典型的盤地形狀。整個項目區(qū)地勢較高，平均海拔820m以上。

擬建路線與**公路相銜接，地形標高在610m至820m之間，全長2.2公里，路基寬4.5m,行車道寬3.5m。

2、水文、氣候、地質(zhì)

溪流兩邊居住農(nóng)戶，溪水匯入**河流入浙江省屬錢塘江流域。

該地區(qū)屬亞熱帶季風濕潤區(qū)，四季分明，雨量充沛，年平均降水量1820mm，平均氣溫12℃極端最高氣溫33℃，極端最低氣溫-12℃，無霜期180天。

項目區(qū)沿線大量分布花崗巖、石灰?guī)r、平板巖與泥土混合工程地質(zhì)條件好，就地取材簡易。

3、筑路材料及運輸條件

石料可采用路段邊開采邊利用，一舉兩得。間砂可在**河開采篩選。所需間砂、水泥、鋼筋等材料以農(nóng)用車運輸為主，直接送往工程工地。

四、項目建設標準、規(guī)模

根據(jù)當?shù)鼐唧w地理位置，發(fā)揮的作用和功能及經(jīng)濟發(fā)展的需要，再結(jié)合資金、施工技術等因素確定主線采用鄉(xiāng)村公路建設標準，路線全長2.2km，路面寬4.5m(彎道5—6m），最大縱坡7%。

五、工程概算

人工工資：根據(jù)我鄉(xiāng)相繼幾條公路建設慣例和當?shù)剞r(nóng)民群眾修路的積極性，人工粗工工資不作編制說明，主要實行自愿投勞施工。技術工資根據(jù)基本建設工程的有關規(guī)定，技工1500工，按40元/工計算，計6萬元。

材料：石料、河砂就地取材。原木按工程需要實行農(nóng)民自愿捐助，不作編制說明。鋼材3T，鋼材3600元/T，計1.*萬元。水泥80T，按410元/T（含運費），計3.28萬元。炸藥、雷管、鋼扦及轟鉆設備等估計3萬元。

土地征用、三費補償：水田征用3畝，按1.4萬元/畝計4.2萬元。坡耕地8.0畝，按0.7萬元/畝計5.6萬元。經(jīng)濟林（主要是山核桃林）補償7萬，共計16.8萬元。

其他費用及不可預計費用3萬元。

總計所需資金概算33萬元。

六、工程的實施計劃

根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，結(jié)合該項目的特點，對工程進度如下安排：

20*年3月份前做路線測量、土地征用、房屋拆遷、經(jīng)濟林補償?shù)惹捌跍蕚涔ぷ鳎?月開工。

20*年8月底完成土石方開挖，檔墻、路基、橋梁涵洞。

20*年10月前完成排水溝及路面整平工作，并竣工通車。

第4篇：農(nóng)村公路建設意義范文

第一條：為鞏固全縣農(nóng)村公路建設成果，進一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量和管理水平，為全縣經(jīng)濟發(fā)展、小康社會建設更好地服務。根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《河北省關于貫徹國務院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》、《張家口市人民政府辦公室關于切實做好農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革工作的意見》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條：懷安縣范圍內(nèi)的所有農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，適用本辦法。

第三條：本辦法所稱農(nóng)村公路指未列入養(yǎng)護管理計劃的通鄉(xiāng)、通村的所有硬化（瀝青或水泥混凝土路面）的鄉(xiāng)村公路及碎（礫）石路面的低等級公路。

第四條：農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作應貫徹"依靠群眾"、"自力更生"、"民辦公助"、"自修自養(yǎng)"、"確保長效"的原則，做到有路必修，建路必養(yǎng)、安全便捷、確保暢通。

第五條:養(yǎng)護管理工作應不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式，加強科學管理，推廣使用先進的管理方法、技術和設備，增加養(yǎng)護管理的科技含量，提高農(nóng)村公路建設養(yǎng)護水平。

組織機構的建立及其工作職責

第六條：縣鄉(xiāng)兩級人民政府負責組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金，縣政府負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法和具體項目計劃的審核,負責監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的實施,并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽定農(nóng)村公路養(yǎng)護責任狀，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理年度工作考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設立地方道路養(yǎng)護管理所，所長由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管交通工作的負責同志兼任，并設專職路政協(xié)管員1名，組成相對穩(wěn)定、獨立的農(nóng)村公路養(yǎng)護機構，負責農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，協(xié)助交通主管部門抓好路政管理。

第七條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護責任主體，具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所履行。其職責是：組織實施農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護、小修工作；擬定、上報農(nóng)村公路大、中修工程項目；籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，定期向交通主管部門上報養(yǎng)護情況，并建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護臺狀。

第八條：縣交通局負責管理本縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作。其職責是：執(zhí)行國家、省、市有關農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的政策、法規(guī)和標準；下達農(nóng)村公路年度養(yǎng)護、大中修工程計劃；監(jiān)督、指導、檢查、考核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所履行職責和組織實施養(yǎng)護任務的完成情況，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路沿線設施的保護工作，負責農(nóng)村公路路產(chǎn)路權的保護。

日常養(yǎng)護管理

第九條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護季節(jié)性特點，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，采取以季節(jié)性養(yǎng)護為主、日常養(yǎng)護為輔的原則進行養(yǎng)護，合理組織和安排生產(chǎn)，保障所管養(yǎng)護路段完好暢通。

第十條：農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及小修工程應做到經(jīng)常有人管護巡查，并達到以下技術標準：1、路基堅實穩(wěn)定，路肩平整，與路面接茬平順，邊緣順適；邊坡穩(wěn)定、堅固、平順；坡度符合規(guī)定；邊溝、排水溝無淤塞、排水通暢；防護設施完好、無破損。2、路面平整完好、清潔無雜物、橫坡適度、排水暢通、具有足夠的強度；及時修補瀝青路面的裂縫和坑槽，及時填灌水泥混凝土路面的裂縫和縱、橫接縫。3、橋梁橋面鋪裝平整無裂縫、橋頭無跳車、排水通暢無堵塞、橋面清潔無雜物；涵洞完好無淤塞、無開裂、無沉陷、無漏水，翼墻完整、堅固；漫水橋和過水路面過水暢通、無堆積物和漂浮物阻塞。4、碎（礫）石路面的養(yǎng)護應做到勤預防、勤檢查、勤修補。路面磨耗層和保護層應經(jīng)常保持完好。

第十一條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所要制定相應的養(yǎng)護管理制度，編制各自的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施細則。

第十二條：縣交通局要加強專業(yè)技術指導，積極主動地配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所搞好公路的規(guī)劃、建設、管理和養(yǎng)護工作，并做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所養(yǎng)護人員的培訓工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護工作水平。

第十三條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所要加強農(nóng)村公路橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段的檢查、保養(yǎng)、維修與加固工作，使其經(jīng)常處于完好的技術狀態(tài)，保證農(nóng)村公路安全暢通。

第十四條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所要建立雨天巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題要及時組織沿線群眾和社會團體進行搶修。

第十五條：農(nóng)村公路的綠化由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施，對于需要更新的行道樹，須經(jīng)縣交通局批準后，依照《中華人民共和國森林法》的有關規(guī)定進行補植。

第十六條：農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的砂石料、荒地取土等均由當?shù)厝嗣裾鉀Q，任何單位和個人不得阻撓或非法收取費用。

大中修工程

第十七條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所在每年10月底前向縣交通局報送下一年度的農(nóng)村公路大中修計劃，計劃內(nèi)容包括：路線名稱、樁號、工程類型及建議修復方案，縣交通局根據(jù)所報資料組織有關人員進行現(xiàn)場核實，并進行圖紙設計和工程預算編制，報上級交通部門審核。

第十八條：對審核批準后的大中修工程項目縣交通局負責組織施工和監(jiān)督管理。選擇具有相應資質(zhì)的施工隊伍進行施工，在施工過程中嚴格按照國家施工技術標準、規(guī)范操作，自覺接受上級有關部門的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和工期。

第十九條：工程開工前縣交通局按規(guī)定向質(zhì)量監(jiān)督部門申請工程質(zhì)量監(jiān)督；向市地方道路管理處申請施工許可,批準后方可開工,工程竣工后由質(zhì)量監(jiān)督部門對工程進行質(zhì)量鑒定。

第二十條：大中修所需工程款，應在施工過程中，根據(jù)計劃和施工預算的批復文件，結(jié)合資金到位情況按進度進行拔付。工程竣工驗收后，拔付工程總額的95%，剩余5%作為質(zhì)量保質(zhì)金，保質(zhì)期為一年。

第二十一條：工程質(zhì)量參照《河北省公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》進行評定，鄉(xiāng)道由市地方道路管理處組織驗收，村道由縣交通局組織驗收；竣工資料鄉(xiāng)道報市地方道路管理處，村道報縣交通局存檔。

養(yǎng)護資金管理

第二十二條：日常養(yǎng)護資金由當?shù)卣撠熁I集，所有籌集資金都存入縣交通局設立的農(nóng)村公路專用帳戶，由縣政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃綜合統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?，賬務公開，嚴禁擠占和挪用。

第二十三條：養(yǎng)護資金拔付前由交通局組織相關人員進行檢查，凡是達不到要求的，根據(jù)情況扣拔或停拔養(yǎng)護資金。若日常養(yǎng)護資金落實不到位，市局將不予按排農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程項目。

第二十四條：各級財政、審計、交通等部門要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的監(jiān)督管理，定期審計，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及時到位，安全使用，接受村民和出資人的監(jiān)督。

路政管理

第二十五條：縣人民政府要加強對農(nóng)村公路路政管理工作的領導，縣交通局應當認真履行職責，提高農(nóng)村公路路政管理水平，保障公路的完好、安全和暢通。

第二十六條：除進行農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和設置交通安全設施外，禁止在農(nóng)村公路和農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)從事下列行為：1、設置線桿、鐵塔、變壓器，沿農(nóng)村公路埋設地下管線永久性設施；2、進行集貿(mào)市場或者設置棚屋、攤點和其他臨時性設施；3、傾倒垃圾，堆放物料、農(nóng)作物秸稈，打場、曬糧；4、引水、排水、燒窖、制坯、漚肥；5、其他影響農(nóng)村公路和農(nóng)村用地正常使用的行為。

第二十七條：任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路，確需上跨、下穿，使用農(nóng)村公路及農(nóng)村公路用地的，必須由村委會向鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）人民政府逐級上報，經(jīng)縣交通局主管部門批準方可實施，并由責任方補償相應的修復、加固農(nóng)村公路所需費用。

第二十八條：農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)禁止建設違章建筑。農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍為公路邊溝或坡腳護坡道、坡頂截水溝外緣向外延伸不少于5米。規(guī)劃和新建村、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、集貿(mào)市場應在公路一側(cè)進行，距離公路用地以外不少于20米。

第二十九條：單位和個人違反以上規(guī)定的，由縣交通局依照《中華人民共和國公路法》及有關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰，對舉報損壞公路及路產(chǎn)路權行為的單位和個人給予一定的獎勵。

第三十條：農(nóng)村公路標志應齊全、醒目，無損壞丟失現(xiàn)象，大、中修工程施工現(xiàn)場標志齊全，無安全隱患。

第三十一條：農(nóng)村公路宜林路段要因地制宜進行綠化。按照要求對路樹進行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障樹木正常生長。農(nóng)村公路用地內(nèi)的樹木需要更新采伐時，須經(jīng)縣交通局主管部門同意，并按有關規(guī)定取得采伐許可證后方可采伐，未經(jīng)批準不得隨意采伐。

第三十二條：因自然災害致使農(nóng)村公路交通中斷，在較短時間內(nèi)難以修復的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應立即向縣政府報告，由縣政府組織駐軍和機關、團體、企事業(yè)單位及沿線居民無償搶修。

獎勵與懲罰

第三十三條：縣人民政府應建立健全公路管理養(yǎng)護體制，將農(nóng)村管理養(yǎng)護納入年度目標考核，對檢查考核優(yōu)秀的單位和個人給予適當?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵。

第三十四條：檢查結(jié)果由縣交通局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所共同評定，排名前三名的單位給予適當物質(zhì)和精神獎勵，養(yǎng)護差的通報批評，并且不予安排下一年度大、中修工程項目。

第三十五條：縣交通局每年從公路養(yǎng)護費用抽調(diào)部分適當日常養(yǎng)護資金獎勵公路養(yǎng)護好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人，以資鼓勵。

附則

第5篇：農(nóng)村公路建設意義范文

Abstract: The paper gives a deep and thorough analysis on quality control problems appeared in our county's highway construction,which summarizes the experience of our county's development of market construction and guide the road for the perfection of quality control system.

關鍵詞:公路建設;質(zhì)量控制;問題分析

Key words: highway construction;quality control;problem analysis

中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)24-0048-01

0引言

工程建設是一個系統(tǒng)的工作,影響工程質(zhì)量的因素很多,與工程質(zhì)量密切相關的因素有上級政策、技術規(guī)范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質(zhì)量及設計、施工、監(jiān)理、業(yè)主、監(jiān)督各單位的建設行為等。以下就幾個主要原因進行分析:

1前期工作倉促、深度不夠,造成決策失誤

農(nóng)村公路建設項目一般規(guī)模較大,涉及面廣,其施工過程是一個勞動力、資金、技術密集型的生產(chǎn)過程,不同于其他商品生產(chǎn),其規(guī)模大、投資多、生產(chǎn)周期長、使用周期長;

因此,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學決策非常重要,應就項目的必要性、技術的可行性、經(jīng)濟的合理性,及宏觀和微觀經(jīng)濟效益,作出科學評估,應根據(jù)需要的服務水平確定農(nóng)村公路的建設規(guī)模、標準、技術方案、施工工藝等技術指標,若立項不妥,決策不周,將會出現(xiàn)提前進行二次投資改造,不能發(fā)揮農(nóng)村公路的規(guī)模效益,帶來很大浪費及嚴重后果。

2設計濃度不足

設計文件是工程建設的靈魂,是工程質(zhì)量的龍頭,工程質(zhì)量首先取決于設計質(zhì)量。農(nóng)村公路建設點多面廣,縣、鄉(xiāng)公路和大中橋梁主要由州交通設計院做設計,村級公路及小橋由各縣交通局自行設計。我局的工程技術人員較少,設計任務又基本上是一個接一個,且必須要按上級要求的時間完成設計圖紙上報,所以在設計時不能也沒有時間進行項目多方案比選。從全縣來看,目前農(nóng)村公路路基路面防水、排水設計,防護工程設計過于簡單,甚至有部分工程因投資較少沒有排水溝和上擋墻的設計,對工程環(huán)境保護、景觀美化等設計更是缺乏經(jīng)驗。

3施工管理經(jīng)驗不足

由于行政管理體制和資金來源的不同,我縣進行農(nóng)村公路建設的單位有發(fā)改局、扶貧辦、農(nóng)辦(主要是機耕道)、民宗局、財政局等單位。項目管理水平有很大的差別,建設市場離規(guī)范化管理有一定距離。大型重點項目、領導重視的項目管理較好,中小型項目和地方籌資項目欠規(guī)范。管理工作不規(guī)范是影響農(nóng)村公路建設質(zhì)量的一個重要原因。建設項目的項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項目未實行項目法人制、合同管理制,項目法人即是單位法人,合同簽訂卻不按合同辦事(多是業(yè)主資金不足);有的項目未實行監(jiān)理制,仍是內(nèi)部監(jiān)理、指揮部或領導小組領導下的監(jiān)理,監(jiān)理水平不高,力度不夠;有的建設項目沒有嚴格實行招投標制,有的不招投標,自己的項目自己干,仍存在自己設計、自己施工、自己監(jiān)理、自己驗收、自已監(jiān)督的“五自”工程。存在臨時、松散、短期的思想觀念,質(zhì)量意識和合同意識相應淡薄。

公路建設對設計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)要求不嚴,一些項目存在資質(zhì)不符、越級承攬任務及工地現(xiàn)場人員、設備與投標書不符,出現(xiàn)一流中標、二流進場、三流施工的現(xiàn)象,有的甚至沒有資質(zhì)也能進入建設市場。俗話說巧婦難為無米之炊,低價不可能出優(yōu)質(zhì),優(yōu)質(zhì)工程的主要因素之一就是資金足額到位,而我縣農(nóng)村公路建設的地方配套資金總是難以到位,往往壓低造價,給建設質(zhì)量留下隱患。

4施工隊伍經(jīng)驗不足

有的施工隊伍公路施工經(jīng)歷較少。一無應有的筑路機械設備,二無懂行的管理人員,這對質(zhì)量管理來說是個難題,沒有經(jīng)驗就容易出問題。對施工前期的組織準備、技術準備、物資準備、現(xiàn)場準備不到位,在施工作業(yè)組織、施工進度計劃、施工調(diào)度、現(xiàn)場管理、技術資料管理等方面的管理工作中沒有能力或力不從心,致使工程管理處于混亂狀態(tài),工程質(zhì)量無法保證。施工力量不足有三種情況:一是沒有力量投入;二是對工程的難度估計不足,或是為節(jié)省開支,工程人員和設備投入不足;三是標段劃分太小,調(diào)運人員和設備的費用相應高一些,在一定程度上舍不得投入。

5質(zhì)量管理體系不完善

5.1 較大項目的施工監(jiān)理工作,多數(shù)是上面的監(jiān)理單位承攬到工程后,在社會上招幾個稍微懂點工程的人員開展工作,人員素質(zhì)普遍偏低,遠不適應交通基礎建設發(fā)展現(xiàn)狀;而較小項目的監(jiān)理只能各縣任內(nèi)部監(jiān)理,未實行真正意義上的監(jiān)理。

5.2 政府交通主管部門對監(jiān)理市場主要是宏觀管理,多是對監(jiān)理單位和人員的資質(zhì)進行管理,對監(jiān)理單位的行為,監(jiān)理工作運行情況,監(jiān)理工作成效等的動態(tài)管理缺乏手段,在法規(guī)、行政、經(jīng)濟等方面,對監(jiān)理單位的制約機制尚不完善。

5.3 目前我省交通建設工程質(zhì)量監(jiān)督站只有州級以上才有,工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理和質(zhì)量監(jiān)督工作的開展很麻煩,不適應農(nóng)村公路的發(fā)展。我們有很大一部份的工程項目沒有辦法辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),致使政府監(jiān)督工作開展有一定難度,應在各縣設置工程質(zhì)量監(jiān)督站,簡化質(zhì)量監(jiān)督辦理手續(xù)。

6趕工期造成工程質(zhì)量失控

一個工程項目的施工工期是依據(jù)精確計算,科學安排出來的。工程的進度受施工過程各環(huán)節(jié)、各因素的影響,進度計劃可根據(jù)工程進展情況進行調(diào)整,如果違反正常施工規(guī)律,盲目縮短工期,將給質(zhì)量控制帶來很大困難,甚至脫離控制范圍。速度和質(zhì)量是一對矛盾,追求速度,就可能忽視質(zhì)量,搶工期是工程質(zhì)量的大忌。趕工期可分為兩種情況:一是為提前通車造成的搶工;二是工程后期趕工,竣工工期并未提前,因工程前期工程建設資金不到位或施工進度嚴重滯后,造成不搶工期的搶工。各種因素造成的搶工均會給工程質(zhì)量的控制帶來極大的困難。

第6篇：農(nóng)村公路建設意義范文

關鍵詞：農(nóng)村公路建設 資源環(huán)境保護 協(xié)調(diào)發(fā)展

    農(nóng)村公路是我國公路的基礎,是農(nóng)村地區(qū)的最主要的運輸方式,與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關。我國農(nóng)村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上,連接了廣大的縣、鄉(xiāng)、村,是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的命脈所在。在農(nóng)村公路迅速發(fā)展的大環(huán)境下,農(nóng)村公路和資源環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展問題也日益凸顯。本文將對公路建設中存在的資源環(huán)境問題做出歸納,并提出有益于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的應對策略。

    一、我國農(nóng)村公路建設中存在的資源環(huán)境問題

    1.耕地資源流失問題

    當前,我國農(nóng)村公路建設目前已進入一個高峰期,“十一五”期間將投入數(shù)千億元用于農(nóng)村公路建設。在實現(xiàn)“村村通”公路建設熱潮中,中國農(nóng)村村鎮(zhèn)建設缺少規(guī)劃,人口居住分散,自然村布局零亂等現(xiàn)狀,造成我國農(nóng)村公路建設的較大土地資源壓力。

    目前,農(nóng)村公路建設中耕地資源浪費的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有:某些施工責任方違法或違規(guī),使得施工主體工程濫占和分割土地,由此增加了填挖土方工程量,造成對耕地資源和施工場地地質(zhì)地貌的破壞;第二,某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績的所謂“形象工程”,在當?shù)毓芬?guī)劃和設計階段,未能做到因地制宜,不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟因素,盲目追求建設的高標準。在規(guī)劃和設計公路時往往廢棄舊道,甚至有些施工者,為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土,增加臨時用地,導致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,也會引發(fā)其它經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應,為我國的經(jīng)濟建設帶來額外的壓力。因此,必須采取可行措施,確保耕地資源不流失少流失。

    2.水土資源保持問題

    隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟建設取得突出成就,逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國農(nóng)業(yè)的基礎條件。公路建設對水土資源的破壞表現(xiàn)為:違反水土保持規(guī)定,在施工過程中使有害物質(zhì)進入土中,干擾地表水、地下水流向,改變地下水資源埋藏和運動的條件,導致水流與數(shù)量的變化;在公路建設過程中,由于承包商或施工方在設計規(guī)劃、資金籌措或不嚴格執(zhí)行相關法規(guī)等因素,不顧及路域地形地貌,任意挖砂、采石、取土,使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構遭到破壞,極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護,流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。

    論文出處(作者):

    3.動植物資源保護問題

    我國農(nóng)村公路的建設和運營還可能導致周邊自然景觀失去原始狀態(tài),破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構和多樣化物種的生存環(huán)境,打破相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),導致生態(tài)平衡的喪失。

    因此,在山區(qū)地帶的開辟新道過程中,應注意保護當?shù)貏又参镔Y源,特別應保護珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設工程中,應結(jié)合當?shù)貙嵡?遵循人與自然的和諧發(fā)展觀,制定切實可行的方案保護當?shù)貏又参镔Y源。我國《森林法》對于森林保護也有詳細的規(guī)定:對于建設過程中需采伐林木的,應向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請采伐許可證,并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進行采伐。公路建設對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動,對動植物資源的負面影響,應納入我們制定對策的范圍,以有效扭轉(zhuǎn)當前農(nóng)村公路邊建設、邊破壞的被動局面。

    二、應對農(nóng)村公路建設資源環(huán)境問題的對策

    1.科學規(guī)劃并制定環(huán)保評價制度

    堅持科學發(fā)展觀,改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護脫節(jié)的現(xiàn)狀,就要把生態(tài)保護觀念融入到建立科學的環(huán)境影響評價制度中去。公路建設應實施規(guī)劃環(huán)境評價,把環(huán)境目標作為農(nóng)村公路項目規(guī)劃和項目決策要素之一加以考慮,從建設伊始就對當?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評價,最大限度避免和減少因公路建設造成的負面環(huán)境影響。評價細則應包括:生態(tài)工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學管理評價等指標體系,抓好公路建設事前評價和營運期事后評價,建立全程動態(tài)評價系統(tǒng)。對于環(huán)境影響評

價體系的設立,應做到理解和尊重當?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇,使他們能夠在環(huán)保評價體系制定、施工過程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。

    2.落實環(huán)保資金確保技術支持到位

    當前,我國農(nóng)村公路建設資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等,而實際情況是國家投入資金有限,其余渠道資金數(shù)量難以保證,造成修建環(huán)保型公路標準難以達到?；诖?應從資金規(guī)劃階段著手,使環(huán)保用資金?？顚Ｓ?并要求各級財政撥出資金設立污染防治、生態(tài)保護專項基金,同時注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次,應從保證公路建設生態(tài)資源保護的技術支持角度著手,確保農(nóng)村公路施工的技術水平。注重引進公路環(huán)境工程專業(yè)人才,逐步提升環(huán)保技術開發(fā)和實際應用能力。

    3.加強法律法規(guī)宣傳,切實制定當?shù)貙嵤l例

    目前,我國環(huán)境資源保護的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護有法可依,對公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔的法律責任給以明確的規(guī)定。我國農(nóng)村公路建設中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生,其主要原因即是對環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠,環(huán)保意識淡薄。因此,相關交通部門及責任者應提高宣傳意識,加強環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應特別加強對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《基本農(nóng)田保護條例》等相關法律法規(guī)的學習,明確公路建設中的各項法律義務,做到有法可依,有法必依。

    4.加大對資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度

第7篇：農(nóng)村公路建設意義范文

關鍵詞：農(nóng)村公路；規(guī)劃編制；重要性；關鍵點

中圖分類號：TU982.29文獻標識碼：A

進入到二十一世紀后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國公路建設事業(yè)也獲得了蓬勃發(fā)展，但是，我國的農(nóng)村公路發(fā)展卻存在著很多問題?，F(xiàn)階段，我國的農(nóng)村公路建設基本上仍處于一個缺乏宏觀規(guī)劃自由建設的狀態(tài)。目前，我國對于農(nóng)村公路的規(guī)劃設計建設發(fā)展已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展需要，農(nóng)村公路發(fā)展已經(jīng)成為阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題亟待解決。因此，本文針對我國農(nóng)村規(guī)劃編制的關鍵點進行了簡要的分析和論述，旨在為我國農(nóng)村公路規(guī)劃發(fā)展提出可參考的依據(jù)。

一、農(nóng)村公路規(guī)劃的重要性

我國農(nóng)村公路規(guī)劃研究，對農(nóng)村公路規(guī)劃理論、知識和方法進行更加深入分析和實踐，農(nóng)村公路如何進行科學合理規(guī)劃布局不僅能有效加快我國公路建設事業(yè)發(fā)展，同時能為國民經(jīng)濟發(fā)展奠定重要的基礎設施基礎，對拉動整個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著極其重要的作用。農(nóng)村公路作為我國公路整體網(wǎng)絡中不可缺少的組成部分和有益補充，發(fā)展公路事業(yè)時如果將國道主干線、國道、省道等干線公路視為全國交通網(wǎng)絡的大動脈，那么農(nóng)村公路就是連接這些主干動脈的毛細血管，從而將大動脈有機結(jié)合形成一個完整的公路網(wǎng)絡。相較于其他的交通運輸方式公路運輸具有更加機動、靈活和直達的特點，能夠為民眾提供的服務面較廣，此外，農(nóng)村公路發(fā)展深入至各個農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地以及各項農(nóng)村服務進行有機結(jié)合，有效促進和提高我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，對繁榮我國縣域和農(nóng)村經(jīng)濟起著積極的作用。隨著我國的國省干線公路網(wǎng)建設鋪設的逐步成型，發(fā)展農(nóng)村公路建設已經(jīng)變得迫在眉睫，加快我國農(nóng)村公路建設發(fā)展，對確保我國公路網(wǎng)的和諧發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展都具有極其重要的經(jīng)濟意義和政治意義?，F(xiàn)階段，加快農(nóng)村公路建設的同時不能忽略農(nóng)村公路網(wǎng)絡規(guī)劃的重要性，目前，我國社會發(fā)展對農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃和建設的要求變得越來越高，因此，我國農(nóng)村公路規(guī)劃編制的目標應增加，農(nóng)村公路規(guī)劃應從單一目標的優(yōu)化模型向多元目標的優(yōu)化模型轉(zhuǎn)變。多目標優(yōu)化模型跟能客觀、科學、全面地反映出農(nóng)村公路規(guī)劃設計者與路網(wǎng)使用者所提出的要求和意圖，研究表明多目標型規(guī)劃設計對發(fā)展建設我國農(nóng)村公路的具有重要意義。

二、農(nóng)村公路規(guī)劃編制的關鍵點

第一，農(nóng)村公路規(guī)劃編制過程中對公路節(jié)點的選擇。公路網(wǎng)節(jié)點選擇應遵循以下幾個原則：節(jié)點選擇時首先應依據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)自身的特點、地位、作用和發(fā)展目標等因素與區(qū)域經(jīng)濟、政治以及國防等方面的發(fā)展相結(jié)合，找出最為科學合理范圍的節(jié)點作為農(nóng)村公路網(wǎng)的節(jié)點。目前，我國農(nóng)村公路網(wǎng)節(jié)點的選擇主要是遵循以路網(wǎng)范圍內(nèi)的中心縣、各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等作為公路網(wǎng)鋪設的節(jié)點，遵循強化中心縣和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，其他主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進行聯(lián)系的原則。除此之外，在農(nóng)村公路網(wǎng)節(jié)點的選擇時還應將本區(qū)域內(nèi)的節(jié)點設置對發(fā)展此區(qū)域的未來經(jīng)濟影響作為布局的因素之一。例如，某個節(jié)點設置時盡管在短期內(nèi)屬于非重要節(jié)點，但在未來的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中會成為某一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點，此時就應將此節(jié)點作為選擇之列。此外，我國社會經(jīng)濟發(fā)展除個別省份外，西部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展與中東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相比較為不發(fā)達，其公路交通基礎設施建設也相對落后，因此，在進行全國性的道路交通網(wǎng)絡布局中，對西部地區(qū)的農(nóng)村公路節(jié)點的選擇，就應將各節(jié)點未來的經(jīng)濟發(fā)展方向與西部開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃向結(jié)合最為規(guī)劃設計的重要因素予以考慮。

第二，我國農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃設計布局的優(yōu)化。

第8篇：農(nóng)村公路建設意義范文

關鍵詞：農(nóng)村公路；建設資金；管理

為了使農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進農(nóng)民收入不斷增長，建設農(nóng)村公路的重要意義顯而易見?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村公路建設是交通建設的重中之重，交通運輸部把加快農(nóng)村公路建設列為“十一五”要辦的六件大事之首，“十二五”農(nóng)村公路建設又是大建設、大發(fā)展時期。面對難得的發(fā)展機遇，占寧夏公路80%以上的農(nóng)村公路如何加快發(fā)展，如何創(chuàng)新建設管理思路建好農(nóng)村公路，是我們應當深入思考的問題，也是我們的歷史使命。本文結(jié)合寧夏南部山區(qū)農(nóng)村地區(qū)的地形特點，根據(jù)作者多年來對公路建設資金的研究和管理，探討和總結(jié)了農(nóng)村公路建設資金的管理和使用。

一、正確認識農(nóng)村公路建設的重要性，積極爭取農(nóng)村公路建設資金

寧夏南部山區(qū)地處黃土高原，溝壑縱橫，公路建設難度大，需要設置大量的橋涵構造物。因此，農(nóng)村公路建設需要投入龐大的資金。另外，寧南山區(qū)社會經(jīng)濟落后，需要國家財政和自治區(qū)政府的大力支持。寧夏回族自治區(qū)交通廳結(jié)合實際情況，加大了農(nóng)村公路建設的補貼。自治區(qū)交通廳對審查批復后的橋梁工程按山區(qū)4600元/平方米，川區(qū)3000元/平方米標準進行資金補貼，補貼資金總金額不超過橋梁項目批復預算資金建安費的70%。同時，為了確保建設資金合理有效使用，充分發(fā)揮補貼資金最大效益，自治區(qū)交通廳根據(jù)施工圖批復的標準和規(guī)模下達年度建設資金補貼計劃。農(nóng)村公路建設的來源主要包括國家的補助，地方自籌，企業(yè)自籌，國內(nèi)銀行貸款。其中銀行貸款在農(nóng)村公路建設的資金籌集中所占比重較大。當然在一段時間內(nèi)，我區(qū)農(nóng)村公路建設還將利用貸款保障資金來源。爭取政府加大對農(nóng)村公路建設的資金投入也是保障農(nóng)村公路建設的重要手段，每年政府通過議案提交人大審議，通過地方財政收入配套，保證農(nóng)村公路建設。

二、規(guī)范農(nóng)村公路建設項目資金的管理，提高資金的使用效率

農(nóng)村公路建設項目資金來之不易，要倍加珍惜資金，要確保每一分錢都花在實處，使得農(nóng)村公路建設資金安全，合理，有效使用。作為建設單位，要嚴格按照我國財政部制定的《會計基礎工作規(guī)范》、《基本建設財務管理規(guī)定》交通部制定的《交通基本建設資金監(jiān)督管理辦法》和《寧夏農(nóng)村公路建設管理辦法》來使用資金。

1.加強對農(nóng)村公路建設環(huán)節(jié)招投標管理資金的建賬核算。要啟用稱職有責任心的會計人員利用金蝶等財政部門認可的軟件對建設資金項目進行明細核算，從嚴處理各項經(jīng)濟業(yè)務，提高會計信息的準確度；

2.加強內(nèi)部監(jiān)督管理。為了確保資金安全，要實行職責分離，對預留銀行印鑒的管理必須堅持兩人以上分離管理。要嚴格控制工程的管理費用，要建立嚴格審核、審批制度，堅決抵制不合理的開支，要嚴肅結(jié)算紀律，厲行節(jié)約，確保工程項目按期完工并交付使用。

3.加強監(jiān)管。撥付給施工單位的資金要從嚴監(jiān)管，嚴禁挪作他用。工程保證金要按合同規(guī)定的比例提留。工程結(jié)余資金必須按國家有關規(guī)定提留和使用。

三、加強監(jiān)管資金撥付，確保農(nóng)村公路建設順利進行

在公路建設過程中，資金撥付至關重要，要嚴格把關，確保資金使用的安全性和促進公路建設健康進行。具體管理方法如下：

1.對工程計量款的審核和支付必須高度重視，從嚴管理。因為計量工作貫穿于農(nóng)村公路建設的始終。要嚴格按照程序支付計量工程款。

2.依法依規(guī)辦理征地拆遷補償，切實保障農(nóng)民利益，使得農(nóng)村公路建設順利推進。

3.嚴格按照國家對建設管理費的規(guī)定支付管理費用。

四、完善內(nèi)部控制制度，從制度上保障資金管理

根據(jù)法律和財政法規(guī)，制定內(nèi)部控制制度，保障各項業(yè)務順利進行，防止欺詐和舞弊行為。農(nóng)村公路建設項目資金來之不易，要建立行之有效的風險控制體系，強化風險管理。

1.規(guī)范單位會計行為，防止各種欺詐舞弊行為的發(fā)生，保證資金安全和會計資料的真實完整。

2.強化工作人員的責任心，各部門和各崗位要嚴格按照法律法規(guī)，自覺遵守職業(yè)道德，不得超越內(nèi)部控制的權利。按照職責劃分，盡職盡責的為農(nóng)村公路建設服務。要加強監(jiān)督，形成相互制約相互監(jiān)督的機制。

五、強化審計監(jiān)督，保障資金合法有效使用

要自覺接受社會各界監(jiān)督，要強化審計部門的審計監(jiān)督職責，使農(nóng)村公路建設資金在陽光下使用。審計工作要貫穿項目建設始終，在項目開工前的設計，建設中期和竣工決算的審計都要高度重視，從源頭上保障資金的使用安全。

結(jié)束語

農(nóng)村公路建設利國利民，尤其在寧夏南部山區(qū)這樣經(jīng)濟落后，農(nóng)民渴望致富的地區(qū)，加快農(nóng)村公路建設，使農(nóng)民得到實惠。因此，對于農(nóng)村公路建設項目資金的管理顯得尤為重要。

參考文獻：

[1]王真真.陜西省農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護資金籌集渠道及對策分析[D].長安大學，2011.

第9篇：農(nóng)村公路建設意義范文

近年來，××的農(nóng)村公路建設、管養(yǎng)工作，在上級黨委、政府的堅強領導和州交通局的關心幫助下，以實現(xiàn)××交通快速發(fā)展為己任，以加強農(nóng)村公路建設為中心，以強化農(nóng)村公路管養(yǎng)為重點，全力推進農(nóng)村公路建設，為××的社會經(jīng)濟發(fā)展作出積極的貢獻。今天，我們在這里舉辦農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、安全管理培班，我希望在座的各位能認真學習領會，全面貫徹落實。下面，根據(jù)縣委、縣人民政府對交通工作的總體要求，講3個問題。

一、提高認識，進一步增強責任感和使命感

農(nóng)村公路作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎設施，是建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務的重要組成部分。建設公路的目的是為了老百姓的出行方便，如果投資幾十萬甚至上百萬修一條路，而這條路長期無人養(yǎng)護，到處是坑槽，到處是塌方，群眾不滿意，那就失去了修路的意義。因此，交通部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要從實踐科學發(fā)展觀和服務社會主義新農(nóng)村建設的高度出發(fā)，牢固樹立“建設是發(fā)展、管理養(yǎng)護也是發(fā)展”的思想，既要抓緊農(nóng)村公路建設不放松，也要牢牢抓住農(nóng)村公路管養(yǎng)不放棄，進一步明確責任，制定措施，確定線路和人員，落實日常養(yǎng)護經(jīng)費，迅速掀起公路建設、養(yǎng)護、安全管理養(yǎng)護新。

二、創(chuàng)新機制，有路必養(yǎng)

為了使全縣農(nóng)村公路實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要深入推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，把農(nóng)村公路養(yǎng)護作為農(nóng)村公路健康持續(xù)發(fā)展的突破口，把建立適合本縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行機制，作為養(yǎng)護體制改革的重要內(nèi)容，按照“降低成本、提高效能”的原則，重點落實縣道、鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護人員，建立健全各項規(guī)章制度和崗位職責。

三、建管并重，有路必管

隨著農(nóng)村公路里程的增加和路面等級的提升，農(nóng)村公路的管理問題日趨明顯，沿線部分群眾侵占路產(chǎn)路權；車輛超載超限非法載客等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此為維護好路權，鞏固來之不易的建設成果意義重大，交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要參照《公路法》和《云南省公路路政管理條例》等法律法規(guī)，緊密結(jié)合全縣農(nóng)村公路點多、線長、面廣、分布散等實際情況，按照“以防為主、群眾結(jié)合、安全暢通”的原則，堅持一手抓修建，一手抓管理。同時，加強路政管理宣傳工作和上路巡查執(zhí)法工作，廣泛宣傳，動員群眾積極監(jiān)督，增強沿線群眾護路、愛路和養(yǎng)的意識，營造良好的建設管養(yǎng)氛圍。