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為了促進(jìn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量不斷提高,精準(zhǔn)診斷目前校建工作中工程實(shí)體質(zhì)量存在的問題,縣校建辦聯(lián)合縣住建局質(zhì)監(jiān)站在6月30日至7月2日對全縣學(xué)校在建主體工程和維修項(xiàng)目進(jìn)行了為期三天的檢查。第二小組檢查項(xiàng)目xx個,其中房建項(xiàng)目23個,附屬工程或維修項(xiàng)目4個。實(shí)行現(xiàn)場檢查,現(xiàn)場打分,現(xiàn)場簽字的方式。現(xiàn)就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作如下匯總:
一、工程實(shí)體質(zhì)量問題
1、主體結(jié)構(gòu)存在的質(zhì)量問題。
(1)混凝土部分。主要問題為:脹模,表現(xiàn)在柱、梁、板成型不好,尤其是構(gòu)造柱成型差。同時存在混凝土麻面,養(yǎng)護(hù)不到位造成混凝土破損,柱梁板露筋,樓板蓋面砂漿強(qiáng)度不夠等問題。
(2)墻體砌筑部分。主要問題為:墻體裂縫、頂磚斜砌灰縫不飽滿、砌筑砂漿強(qiáng)度低以及砌筑粗糙。墻體砌筑砂漿不飽滿、同逢,導(dǎo)致墻體透光。表現(xiàn)為:頂磚大多為側(cè)擺,灰縫不飽滿,且未做二次砌筑;砌筑砂漿多用石粉代替沙石;有多個項(xiàng)目墻體砌筑觀感較差。同時存在灰縫過大問題。
(3)門窗洞過梁部分。主要問題為:門洞預(yù)制過梁斷裂,過梁搭接長度不夠,消防栓上過梁未做。存在問題:個別項(xiàng)目門洞過梁下沉。
(4)陽臺欄板部分。存在問題:拉結(jié)筋未伸進(jìn)欄板50cm以上,陽臺欄板露筋、麻面,未做混凝土壓頂,以及陽臺欄板未達(dá)安全高度。
(5)滲水和積水部分。存在樓面屋面女兒墻局部滲水滲水以及陽臺積水問題。
2、裝飾裝修存在的質(zhì)量問題。
主要問題為:內(nèi)粉刷陰陽角不平整,粉刷層開裂,窗臺砂漿咬樘。同時存在問題:講臺未磨邊,踢腳線面磚脫落,樓梯擋水條未做,散水坡厚度不夠?qū)е缕屏眩瑯翘莘鍪指叨绕?,落水管管徑低于設(shè)計(jì)要求,安全通道指示燈破損,窗戶提高尺寸改小,屋面蓋面局部裂縫,外墻漆粗糙不平整等。
3、維修及附屬工程存在的質(zhì)量問題:操場地面積水,地面裂縫。
二、監(jiān)理履職與資料情況。主要問題為:質(zhì)量問題未及時處理,無質(zhì)量安全整改通知書、監(jiān)理會議記錄。有2個項(xiàng)目監(jiān)理未及時處理質(zhì)量問題,4個項(xiàng)目無整改通知書和監(jiān)理會議記錄。
三、項(xiàng)目現(xiàn)場安全問題。工程現(xiàn)場腳手架全部為鋼管架,基本都有剛性圍擋。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件為依據(jù),強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理,通過查處和糾正嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場秩序的各類違法違規(guī)行為,著力解決當(dāng)前我市建筑市場存在的突出問題,推進(jìn)建筑市場監(jiān)管的長效機(jī)制建設(shè),努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境,確保工程質(zhì)量安全,促進(jìn)我市建筑業(yè)健康有序快速發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
(一)依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題;
(二)依法查處不遵守投標(biāo)承諾、不履行合同約定、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠,以及無證或越級承接工程業(yè)務(wù)等問題;
(三)依法查處不辦理施工許可證或開工報(bào)告擅自開工、不辦理施工(專業(yè)承包、勞務(wù)分包)合同備案簽證、不辦理竣工驗(yàn)收及備案,以及依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理等違反法定建設(shè)程序的問題;
(四)依法查處施工總承包單位項(xiàng)目建造師及項(xiàng)目管理班子、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)理工程師不在現(xiàn)場履職或與合同約定不一致現(xiàn)象;
(五)依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),以及偷工減料、降低工程質(zhì)量等問題;
(六)依法查處簽訂“陰陽合同、小合同大決算”,著力解決在辦理工程決算中推諉扯皮、不按規(guī)定期限審查工程竣工結(jié)算價(jià)款等問題;
(七)依法查處建設(shè)單位拖欠工程款,施工單位對勞務(wù)用工不按實(shí)名制管理、拖欠農(nóng)民工工資并造成嚴(yán)重社會影響的行為;
(八)大力整頓和規(guī)范裝飾裝修工程活動和裝飾裝修材料市場秩序,加強(qiáng)管理,確保裝飾裝修工程質(zhì)量;
(九)其它違法、違規(guī)行為。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程,各相關(guān)部門應(yīng)高度重視,將此項(xiàng)工作列為日常管理的重點(diǎn),常抓不懈。為確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn),成立市建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、工作職責(zé)
(一)建設(shè)單位是工程建設(shè)標(biāo)后管理的第一責(zé)任主體,對工程的建設(shè)全面負(fù)責(zé),承擔(dān)法定責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序規(guī)定,及時完善工程建設(shè)各項(xiàng)手續(xù);加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查,核查相關(guān)資料是否與招投標(biāo)文件一致,檢查施工(監(jiān)理)單位項(xiàng)目建造師(總監(jiān)理工程師)及主要施工管理人員(監(jiān)理人員)是否與投標(biāo)承諾的人員相符,督促施工管理、監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé),建立管理臺帳,如實(shí)記錄人員到崗履責(zé)情況;及時發(fā)現(xiàn)制止各類違法違規(guī)行為,并將相關(guān)情況及時報(bào)告有關(guān)職能部門;嚴(yán)格履行合同約定,及時支付工程進(jìn)度款,在規(guī)定期限內(nèi)辦理工程決算,對農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任。
(二)市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后日常監(jiān)督管理工作。對工程建設(shè)各方主體履行責(zé)任及執(zhí)行制度情況組織監(jiān)督檢查;對建筑工程實(shí)施過程中的質(zhì)量、安全行為和施工合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督管理;對施工現(xiàn)場實(shí)行不定期動態(tài)巡查,如實(shí)記錄巡查情況;負(fù)責(zé)建筑市場各方主體違法違規(guī)行為的查處和不良行為記錄公示;對工程項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查,并通報(bào)檢查結(jié)果。
(三)市招標(biāo)采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格招標(biāo)文件審查,明確在招標(biāo)文件示范文本中企業(yè)投標(biāo)文件應(yīng)提供項(xiàng)目管理(監(jiān)理)人員身份證復(fù)印件、近期照片,投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)時所作承諾必須實(shí)際履行到位;配合市建設(shè)行政主管部門和市監(jiān)察機(jī)關(guān)開展標(biāo)后監(jiān)督檢查;加大對招投標(biāo)市場違法違規(guī)行為的查處力度,對有違法違規(guī)行為的企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)定分別給予暫停登記、限制投標(biāo)、清出市場等處罰。
(四)市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對各職能部門和相關(guān)單位標(biāo)后監(jiān)督管理及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,參與工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的調(diào)查,并依法實(shí)施處理。
五、保障措施
(一)加大巡查力度,實(shí)施動態(tài)管理。各相關(guān)部門要加大建筑工程巡查力度,及時全面核查報(bào)建手續(xù)資料是否真實(shí)齊全、項(xiàng)目建造師(項(xiàng)目總監(jiān))及主要管理人員是否與其投標(biāo)承諾相符、是否按約在崗履責(zé)等,建立建筑工程巡查記錄登記制度并按月匯總,工程合同雙方應(yīng)如實(shí)填寫《工程項(xiàng)目標(biāo)后履約情況記錄表》并及時報(bào)送市建管處監(jiān)督執(zhí)法辦備案。
(二)嚴(yán)格合同管理,加強(qiáng)履約監(jiān)管。建設(shè)、施工單位必須規(guī)范簽訂合同,細(xì)化工程款支付節(jié)點(diǎn)(按已完工程量,不低于60℅,不高于90℅),規(guī)定工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,工程款必須付至已完工程總量的85℅,明確增(減)的工程量變更作為追加(減少)合同價(jià)款與工程進(jìn)度款同步核算,按合同比例支付。嚴(yán)格審批把關(guān),對合同文本中無上述條款內(nèi)容的,不予頒發(fā)施工許可證。
(三)限時辦理結(jié)算,防止拖欠發(fā)生。對已竣工尚未結(jié)算的工程要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部和建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(369號令),在規(guī)定期限內(nèi)完成竣工結(jié)算審查,并及時撥付工程款。凡對工程結(jié)算推諉扯皮、久拖不決,無建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方簽字確認(rèn)的工程竣工決算資料,一律不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”原則,總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé),不得以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資。
(四)強(qiáng)化部門聯(lián)動,形成監(jiān)管合力。市住建委、市監(jiān)察局、市招管局、市建管處等部門要強(qiáng)化配合與協(xié)作,按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后跟蹤監(jiān)督管理工作,狠抓嚴(yán)管,形成統(tǒng)一管理、層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣的建筑市場整體聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。
(五)暢通監(jiān)督渠道,完善監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)工程標(biāo)后活動應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正和誠實(shí)信用的原則,任何單位和個人發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程各方主體標(biāo)后存在違法違規(guī)行為均有權(quán)向相關(guān)職能部門檢舉、控告和投訴,市建管處將在數(shù)字化管理平臺開辟專欄或在新聞媒體上定期公開曝光建筑市場違法違規(guī)信息。
(六)建立例會制度,加強(qiáng)跟蹤管理。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要不定期召開相關(guān)成員單位會議,聽取標(biāo)后監(jiān)督管理工作情況匯報(bào)、分析存在問題、研究對策措施,督促各有關(guān)單位建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理制度。
六、責(zé)任追究
(一)項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的,由行政主管部門視情分別給予責(zé)令限期整改、通報(bào)批評、記一般不良行為記錄、記嚴(yán)重不良行為記錄等處罰,并追究項(xiàng)目單位和直接責(zé)任人責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)予以查處;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
1.中標(biāo)公示后,無正當(dāng)理由不定標(biāo)或拒絕發(fā)放中標(biāo)通知書,或者改變招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容簽訂合同的;
2.違法簽訂“陰陽合同”、“敞口合同”,造成投資失控、造價(jià)突破、決算不能及時核準(zhǔn)或“小合同,大決算”的;
3.違反規(guī)定指定承包單位或分包單位的,或?qū)⒐こ贪l(fā)包給無資質(zhì)或者不具有相應(yīng)資質(zhì)等級承包人的;
4.因監(jiān)管不力,造成質(zhì)量、安全事故、嚴(yán)重拖延工期的;
5.發(fā)現(xiàn)施工(監(jiān)理)單位違法違規(guī)行為未采取有效措施及時制止或未向有關(guān)部門報(bào)告的;
6.未執(zhí)行合同約定及時支付工程款,造成拖欠農(nóng)民工工資的,未在規(guī)定期限內(nèi)審結(jié)工程竣工決算的;
7.拒絕接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查或提供資料不真實(shí)、不完整的;
8.其它違法、違規(guī)行為。
(二)施工、監(jiān)理單位有下列行為之一的,由建設(shè)行政主管部門視情分別給予通報(bào)批評、記一般不良行為記錄、記嚴(yán)重不良行為記錄、依法予以經(jīng)濟(jì)處罰、降低直至取消資質(zhì)等級(外地企業(yè)清出我市建筑市場)等處罰;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任:
1.有圍標(biāo)、串標(biāo)行為,低于成本價(jià),惡意低價(jià)中標(biāo)或以其它方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的;
2.超越資質(zhì)等級范圍或以其它單位名義承攬工程業(yè)務(wù),或?qū)⑺袛垬I(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、違法分包的;
3.轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書、掛靠或以其它方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程及轉(zhuǎn)手買賣工程業(yè)務(wù)的;
4.未按投標(biāo)承諾在施工現(xiàn)場派駐項(xiàng)目管理(監(jiān)理)班子或項(xiàng)目管理(監(jiān)理)班子未及時到崗履責(zé)的,施工現(xiàn)場實(shí)際項(xiàng)目管理(監(jiān)理)人員與中標(biāo)文件確定人員不相符的;
5.施工、監(jiān)理單位相互串通、欺騙、隱瞞施工過程中的違法違規(guī)行為,謀取非法利益,出具虛假監(jiān)理文件或報(bào)告的;
6.違規(guī)使用被記不良行為記錄或被清出我市建筑市場的單位或承包人(班組長)的;
7.未設(shè)立農(nóng)民工工資支付專用賬戶、勞務(wù)用工未實(shí)行實(shí)名制管理或有拖欠農(nóng)民工工資行為的;
8.其它違法、違規(guī)行為。
(三)項(xiàng)目建造師、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師有下列行為之一的,由建設(shè)行政主管部門視情分別給予通報(bào)批評、記一般不良行為記錄、記嚴(yán)重不良行為記錄直至吊銷資格證書等處罰,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任:
1.施工現(xiàn)場管理(監(jiān)理)不到位,造成重大質(zhì)量、安全事故或嚴(yán)重拖延工期的;
2.本人資格證書注冊所在單位非中標(biāo)單位而從事該項(xiàng)目施工管理工作的;
3.未按投標(biāo)文件承諾,不在崗履行職責(zé)的;
4.與有關(guān)單位管理人員串通,簽認(rèn)虛假工程量或工程造價(jià)的;
5.項(xiàng)目建造師同時承擔(dān)超過一項(xiàng)工程項(xiàng)目或總監(jiān)理工程師承擔(dān)超過三項(xiàng)工程監(jiān)理任務(wù)的;
6.違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它行為。
一、安全生產(chǎn)事故基本情況
2005年1-12月全市發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故59起,死亡人數(shù)25人,占死亡控制指標(biāo)39人的%,受傷人數(shù)71人,經(jīng)濟(jì)損失17.35萬元。其中:工礦企業(yè)3起,死亡人數(shù)3人;道路交通事故41起,死亡人數(shù)12人,受傷人數(shù)71人,經(jīng)濟(jì)損失6.38萬元;消防火災(zāi)5起,經(jīng)濟(jì)損失7萬元;水上交通及農(nóng)機(jī)無安全事故發(fā)生。
二、主要工作及措施
(一)認(rèn)真召開安全生產(chǎn)工作會議。
一是堅(jiān)持每季度召開1次全市防范安全生產(chǎn)事故工作會議,聽取各部門安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào),分析季度安全生產(chǎn)形勢,解決安全生產(chǎn)問題,部署季度安全生產(chǎn)工作。其中市長主持召開3次。二是嚴(yán)格按計(jì)劃召開全市安全生產(chǎn)工作會議,安排全市全年安全生產(chǎn)工作計(jì)劃,部署重大活動節(jié)假日安全生產(chǎn)工作,總結(jié)全市階段性安全生產(chǎn)工作。2005年1-12月召開全市性安全生產(chǎn)工作會議4次。每次召開全市性安全生產(chǎn)會議,市委、市人大、市政協(xié)均高度重視,分管或者聯(lián)系安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)均參加并給予指導(dǎo)。三是根據(jù)工作需要,及時召開安全生產(chǎn)專題會議,研究解決重大安全生產(chǎn)問題或者安全生產(chǎn)專項(xiàng)問題。此外,認(rèn)真組織參加全國、全區(qū)、全市安全生產(chǎn)電視電話會議,并認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神。通過安全生產(chǎn)工作會議,有力推動了安全生產(chǎn)工作的開展。
(二)加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
一是及時調(diào)整充實(shí)了市安委會成員單位,由原來的29個成員單位增加到40個單位。二是充實(shí)了市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門人員,按編制配備了局領(lǐng)導(dǎo)班子,成立局黨組并配備紀(jì)檢組長,市級安全監(jiān)察力量得到加強(qiáng)。三是加強(qiáng)裝備建設(shè),從市財(cái)政中撥出15萬元專款購買安全監(jiān)察專用車輛。四是積極培訓(xùn)安監(jiān)人員,并從市財(cái)政中撥給40000元作為安監(jiān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。五是積極協(xié)調(diào)市人大機(jī)關(guān),將其原舊的辦公樓借給市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局使用,解決了辦公條件問題。
(三)分解安全生產(chǎn)控制指標(biāo),全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
為進(jìn)一步明確各單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)和目標(biāo),我市分解下達(dá)安全生產(chǎn)控制指標(biāo),層層簽訂安全生產(chǎn)工作責(zé)任書,建立了市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理體系,進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任,基本做到安全生產(chǎn)責(zé)任橫向到邊,縱向到底,逐步形成一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《某某市安全生產(chǎn)責(zé)任暫行規(guī)定》、《某某市重特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》等安全生產(chǎn)管理工作規(guī)范性文件,明確各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各單位的安全生產(chǎn)職責(zé),規(guī)范安全生產(chǎn)重特大事故的應(yīng)急救援和處理工作,進(jìn)一步提高了全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急處理水平。
(四)妥善處理安全生產(chǎn)事故,嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。
切實(shí)按照“四不放過”原則,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)事故的處理和責(zé)任的追究。如今年發(fā)生的3起工礦商貿(mào)企業(yè)死亡事故,在接到事故報(bào)案后,市長對事故的善后及處理均提出明確指示,分管副市長每次都組織有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場調(diào)查取證,妥善處理事故善后工作。并及時組織監(jiān)察、公安、工會、勞動等部門成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查,嚴(yán)格按照“四不放過”的原則,依法追究事故責(zé)任人的責(zé)任。由于事故得到及時、公正的處理,事故責(zé)任人及死者家屬均較為滿意。
(五)認(rèn)真開展事故隱患排查和整改工作。
去年以來,我市即嚴(yán)格按照《自治區(qū)重大安全生產(chǎn)事故隱患整治監(jiān)督管理辦法》對轄區(qū)內(nèi)重大安全隱患進(jìn)行排查。在全面排查的基礎(chǔ)上,將農(nóng)機(jī)安全隱患、非法開采礦山、重晶石礦地下開采、個體小規(guī)模加油站等4項(xiàng)重大事故隱患作為市級重點(diǎn)督促整改對象,整改時間進(jìn)度和整改責(zé)任人。同時,扎實(shí)抓好今年我市1項(xiàng)列為市級重點(diǎn)監(jiān)督整改的重大安全隱患的整改工作,目前這項(xiàng)市級隱患已采取有力防范措施得到有效控制。要求各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各村委結(jié)合各自實(shí)際,確定本級重大事故隱患,建立健全安全監(jiān)管和事故應(yīng)急處理制度。今年鄉(xiāng)級政府重點(diǎn)督辦的重大隱患30項(xiàng),已有24項(xiàng)完成整改任務(wù),還有6項(xiàng)可按計(jì)劃期限完成整改任務(wù)。
(六)嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
以貫徹落實(shí)國家《安全生產(chǎn)許可證條例》和自治區(qū)《安全生產(chǎn)許可證頒證工作暫行辦法》為契機(jī),嚴(yán)格高危行業(yè)市場準(zhǔn)入門坎,加強(qiáng)對企業(yè)從業(yè)資質(zhì)的審理,凡不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的一律不受理。
(七)認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查,大力整改事故隱患。
根據(jù)“深查隱患抓整改”的工作基調(diào),2005年1-12月組織全市性安全生產(chǎn)大檢查6次,認(rèn)真排查事故隱患。針對排查出的事故隱患,認(rèn)真落實(shí)隱患整改責(zé)任制,將整改責(zé)任落實(shí)到單位、個人,并結(jié)合隱患情況,采取限期整改,停業(yè)整頓等有力措施,促使排查出的隱患得到有效整改。在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時,加強(qiáng)重大節(jié)假日的安全監(jiān)管工作,切實(shí)抓好元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等重大節(jié)假日安全。節(jié)假日前后、期間,組織各個負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門,開展道路水上交通、人員聚集場所消防、礦山、旅游、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)闄z點(diǎn)的安全生產(chǎn)大檢查,重大節(jié)假日安全生產(chǎn)得到保障。
(八)認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查和整治工作。
1、非煤礦山方面:組織礦山、采石場對證照持證情況、各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度及領(lǐng)導(dǎo)在崗值班制度落實(shí)情況、洗選礦場尾礦壩、庫的安全情況以及民爆物品保管、使用安全情況等進(jìn)行了自檢自查,由國土部門牽頭,會同公安、安監(jiān)、監(jiān)察、環(huán)保等部門,對全市的重晶石礦點(diǎn)、采石場以及無證非法開采礦點(diǎn)和石場進(jìn)行了檢查、治理。一是認(rèn)真開展礦山和采石場的安全大檢查和整治工作,檢查礦點(diǎn)161個次,責(zé)令當(dāng)場整改6個,下發(fā)限期整改通知書34份。重點(diǎn)對地下窿道、采石場的安全生產(chǎn)條件、安全措施、開采坡度、操作規(guī)程、爆炸物品管理等情況進(jìn)行檢查,并積極引導(dǎo)業(yè)主在春節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)假日期間停產(chǎn)放假讓民工回家過節(jié),確保礦山、采石場平安過節(jié)。參照《XX市堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦及打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作方案》整頓不具備安全生產(chǎn)條件的地下開采礦井,對沒有兩個以上能行人直達(dá)地面的安全出口的以及采礦證、工商執(zhí)照等證照過期或正在辦理檢換的地下開采礦井責(zé)令停產(chǎn)整頓,收回尚未用完的民爆物,依法關(guān)閉了一處采空區(qū)嚴(yán)重塌陷的地下開采礦井。針對因水毀工程、民房重建而造成片石、石渣、磚等建材供求關(guān)系緊張局面,加強(qiáng)對采石場的日常監(jiān)管,避免不按安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)開采方案,從底部掏采擴(kuò)大產(chǎn)量等行為的發(fā)生,對以上行為實(shí)行責(zé)令停產(chǎn)整頓并處以經(jīng)濟(jì)處罰,共下發(fā)責(zé)令限期整改通知書9份,處罰兩個礦點(diǎn),罰金3300元,有效地防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。二是嚴(yán)厲打擊非法開采。加強(qiáng)市、鄉(xiāng)兩級礦山執(zhí)法檢查,對非法開采違法行為堅(jiān)決實(shí)行發(fā)現(xiàn)一處嚴(yán)厲打擊處締一處的高壓勢頭。深刻吸取XX鎮(zhèn)“12.29”非法盜采煤井特大透水事故教訓(xùn),組織有關(guān)部門研究制定了《某某市大蒙錳礦礦區(qū)開采秩序治理工作方案》,并按方案多次對以大蒙礦區(qū)為重點(diǎn)的非法采礦行為進(jìn)行嚴(yán)打整治。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位加強(qiáng)對非法開采的監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)一處堅(jiān)決取締一處,保持打擊非法采礦高壓勢頭,把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)之中。經(jīng)過整治,目前全市非法采礦得到有效控制。
2、道路交通方面:積極排查交通事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段和橋梁以及標(biāo)志標(biāo)線缺損情況,認(rèn)真做好整改工作?!?.19”特大洪災(zāi)至使我市交通基礎(chǔ)遭受嚴(yán)重毀壞,我市積極組織交通、公路、交警、農(nóng)機(jī)等部門對危險(xiǎn)路段、橋梁、涵洞以及事故多發(fā)路段進(jìn)行地毯式排查,堅(jiān)持寧多勿缺的原則,把排查出來的結(jié)果進(jìn)行編號、建檔,并作出整改方案,積極籌措資金不等不靠加強(qiáng)整改,對整改難度大資金缺口大一時難以整改的路段,及時增設(shè)交通安全警示標(biāo)志標(biāo)線,把事故隱患消除在萌芽狀態(tài);以國道321線、省道307線為重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo),從嚴(yán)查處車輛超限超載等違法行為;利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),建立完善的道路監(jiān)控系統(tǒng);充分運(yùn)用對講機(jī)、測速儀、酒精檢測儀在交通工作的作用,加大對客車超員、貨車超載、非法營運(yùn)、三輪摩托上三級以上路段違法載客行為的查處力度;以市城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為重點(diǎn)整頓治理摩托超載、超速、駕乘摩托車不戴安全頭盔、酒后駕駛摩托車,假牌假證、無牌無證摩托車等;繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全專項(xiàng)治理工作,結(jié)合治理車輛超限超載工作,加強(qiáng)對過境車輛的檢查,嚴(yán)防違反危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸規(guī)定的車輛進(jìn)出市境,檢查中未發(fā)現(xiàn)有無資質(zhì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品或超載、因車況不良不具備繼續(xù)安全行駛能力等行為。加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)及維修廠家的日常監(jiān)管,嚴(yán)格要求運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),堅(jiān)持客運(yùn)車輛進(jìn)站報(bào)班及車輛安全狀況檢驗(yàn)制度,嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車輛年檢、報(bào)廢制度,杜絕不符合安全技術(shù)要求的車輛上路。
3、水上交通方面:組織交通、海事處及航務(wù)管理所、航道路等部門對XXXX等四鎮(zhèn)渡口碼頭進(jìn)行全面的安全檢查,經(jīng)檢查:客渡船只均簽定了管理責(zé)任狀,并將責(zé)任落實(shí)到人,設(shè)置有安全檢查部門,設(shè)有專職或兼職管理人員。由于遭受“7.19”洪災(zāi)破壞,部分渡口渡口守則欄及安全警示標(biāo)志被沖毀,目前正在籌措資金重新設(shè)置。
4、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹方面:危險(xiǎn)化學(xué)品由安監(jiān)部門會同公安、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門,重點(diǎn)檢查石油加油站、甲醛廠、造紙廠及15個鎮(zhèn)集市貿(mào)易市場、農(nóng)藥經(jīng)銷點(diǎn)。出動檢查人員385人次,檢查加油站(點(diǎn))、液化氣站31家,農(nóng)藥經(jīng)營點(diǎn)55家,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位6家,使用單位3家,下發(fā)責(zé)令整改通知書16份。對XX公司、XX炮竹廠、市造紙廠等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,堅(jiān)持每月至少到現(xiàn)場檢查1次以上,著重檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。經(jīng)檢查,XX煙竹廠自去年10月份停產(chǎn)以來未存在違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象,原材料、半成品保管妥當(dāng),新廠異地改建已基本完成,正在按安全評估提出的整改要求進(jìn)行整改當(dāng)中。我市還繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作,對危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器安全進(jìn)行全面檢查,積極開展HAN阻隔防爆技術(shù)推廣應(yīng)用工作,以提高危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工具及儲存的本質(zhì)安全。嚴(yán)厲打擊無證照經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品行為,徹底收繳毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥和高毒殘留農(nóng)藥等違禁農(nóng)藥。大力推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營單位的安全評價(jià)工作,規(guī)范農(nóng)藥銷售市場。XX松香廠因未提出安全生產(chǎn)許可證書面申請,且工藝落后,存在重大安全隱患,已責(zé)令停產(chǎn)整頓。
5、消防安全方面:加大對消防基礎(chǔ)設(shè)施的投入,新增公眾消防栓25具,組建消防專業(yè)隊(duì),現(xiàn)有消防隊(duì)員5人。加強(qiáng)對賓館、飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所以及企業(yè)職工宿舍的消防安全檢查,重點(diǎn)檢查疏散通道,疏散樓梯和安全出口安全情況,經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)事故隱患存在,發(fā)現(xiàn)一般火災(zāi)隱患56處,責(zé)令當(dāng)場整改1處,下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書》24份,大部分隱患整改完畢。
6、建筑行業(yè)方面:由建設(shè)部門會同工商、勞動和社會保障、公安消防等部門對5個在建大型工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和落實(shí)情況,監(jiān)理單位的安全職責(zé)履行情況等,經(jīng)檢查大部分施工企業(yè)都建立起安全生產(chǎn)責(zé)任制,各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度均制定并上墻,物料提升機(jī)安全性能良好,施工現(xiàn)場臨時用電的按地與接零保護(hù)系統(tǒng)均用TN—S系統(tǒng),配電箱、開關(guān)箱基本符合安全要求,腳手架材質(zhì)及臨邊圍護(hù)基本符合要求,針對個別施工企業(yè)沒有專職安全員,將在建工程兼作工人住宿用,監(jiān)理單位履行安全職責(zé)不到位等行為下發(fā)了《建筑安全工程安全事故隱患整改通知書》36份,責(zé)令責(zé)任單位定人、定措施限期整改。
7、旅游市場方面:由旅游部門會同勞動和社會保障、文化、交通等部門,重點(diǎn)檢查XXX等景點(diǎn)的賓館、飯店等旅游配套設(shè)施,針對個別單位存在安全警示標(biāo)志少、環(huán)境衛(wèi)生差,排氣、排風(fēng)設(shè)施不完善等問題,均已責(zé)令經(jīng)營責(zé)任人限期整改。
在開展上述專項(xiàng)整治的同時,針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新問題,在特種設(shè)備、電力等行業(yè),各有關(guān)部門也針對突出問題,抓住薄弱環(huán)節(jié),認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查和整治。
(九)認(rèn)真組織“安全生產(chǎn)月”活動,加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作。
認(rèn)真制定活動方案印發(fā)給各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各有關(guān)單位,并于6月31日召開安委會成員單位會議,全面布署安全生產(chǎn)月各項(xiàng)工作?!鞍踩a(chǎn)月”期間,積極配合自治區(qū)安全生產(chǎn)基層服務(wù)隊(duì)下基層開展安全生產(chǎn)指導(dǎo)、服務(wù)工作,組織舉辦安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒樱_展“五個一”活動,參加全國“安康杯”安全生產(chǎn)知識競賽活動。認(rèn)真組織和參加安全生產(chǎn)崗位資格培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)和行政執(zhí)法培訓(xùn),全面提高安全監(jiān)管干部和廣大職工隊(duì)伍的安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力。舉辦特種作業(yè)人員培訓(xùn)班、崗前培訓(xùn)班、安全管理人員培訓(xùn)班等各類培訓(xùn)班15期,培訓(xùn)12000多人次。通過多種形式、切實(shí)有效的安全生產(chǎn)宣傳教育活動和培訓(xùn)工作,全民安全意識得到強(qiáng)化,營造出“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好社會氛圍。
(十)狠抓洪災(zāi)水毀工程災(zāi)后重建安全生產(chǎn)工作。
1、加強(qiáng)水利修復(fù)工程安全工作。組織技術(shù)組對工程施工進(jìn)行安全監(jiān)督,確保工程質(zhì)量和施工安全。
2、加強(qiáng)道路修復(fù)工程安全工作?!?.19”洪災(zāi)使我市的23條公路交通全部中斷,洪水稍退后,我市迅速組織力量對受毀路橋進(jìn)行安全檢查。采取有力措施確保道路交通安全:一是及時在危橋、險(xiǎn)路、不穩(wěn)定的邊坡及正在施工的工程設(shè)置警示標(biāo)志,對被沖斷路基、路面、邊坡塌方的市鄉(xiāng)公路路段,及時清理塌方,填壓路基,填充路面,確保過往車輛行人的行路安全。二是及時深入調(diào)查,掌握受災(zāi)情況,制定公路水毀修復(fù)方案,明確修復(fù)工程的短期、中期、長期目標(biāo),力爭使全市交通狀況盡快恢復(fù)到災(zāi)前水平。搶修水毀市鄉(xiāng)公路,使全市市鄉(xiāng)道路實(shí)現(xiàn)了簡易通行。從7月初始,我市交通部門派出5個工程技術(shù)小組,指導(dǎo)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))修復(fù)相關(guān)的橋涵和被毀路基,確保工程質(zhì)量和施工安全。
3、組織有關(guān)部門到各礦山、石場、生產(chǎn)企業(yè)檢查受災(zāi)情況以及是否存在安全隱患,指導(dǎo)他們及時消除隱患,做好恢復(fù)生產(chǎn)工作。
三、存在的主要問題
(一)部分礦山、采石場相關(guān)資料不齊全,安全隱患依然存在。目前我市礦山、采石場均為個體私營,規(guī)模小、投資少,不按開采方案開采現(xiàn)象時有發(fā),致使隱患依然存在。
(二)部分非公有制企業(yè)尤其是招商引資企業(yè)說是先辦廠,后補(bǔ)手續(xù),但卻遲遲不補(bǔ)有關(guān)安全生產(chǎn)相關(guān)手續(xù),安全基礎(chǔ)薄弱,業(yè)主安全意識不強(qiáng),對安全生產(chǎn)工作重視不夠,安全責(zé)任不落實(shí),防范措施不到位,事故隱患整改不積極。對非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有待加強(qiáng)。
(三)一些鎮(zhèn)(鄉(xiāng))安監(jiān)機(jī)構(gòu)還沒有真正建立,具有專業(yè)技術(shù)的安全監(jiān)管人員缺乏,尤其缺乏采礦專業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)人員。
(四)燃?xì)鉄崴靼踩O(jiān)管出現(xiàn)缺位現(xiàn)象,有關(guān)部門只管收費(fèi),不監(jiān)管。
(五)安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)工作進(jìn)展緩慢,尤其是礦山企業(yè),只提出申請,不搞安全設(shè)計(jì)和安全評價(jià),按自治區(qū)要求明年未取得安全生產(chǎn)許可證的一律停產(chǎn)整頓,這將影響到我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、2006年安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)
(一)突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。
(二)加大安全執(zhí)法力度。
(三)進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和目標(biāo)管理體制,層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立科學(xué)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系和長效機(jī)制,以制度促管理,以管理促安全。
(四)繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治活動,狠抓事故隱患整改。