關于網絡教育的政策精選(九篇)
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第1篇：關于網絡教育的政策范文
論文關鍵詞：網絡教育；問題；政府責任；對策
論文摘要：我國網絡教育發展過程中存在著一些不容忽視的問題，政府必須承擔起其在網絡教育發展中的責任，正確地處理這些問題，加強對網絡教育的規范管理，實現網絡教育健康、有序和可持續發展。
研究國外的網絡教育發展可以看出，其發展之迅速，最重要的原因就是由政府出面將網絡教育提上議程，在廣泛推廣的同時對其進行管理和規范。雖然網絡教育發展當中的不少困難與其自身的特點以及市場因素有關，主要應靠自身解決，但是鑒于目前保障者的責任和我們強勢政府的現實，各級政府對網絡教育發展中所存在的問題并不是無所作為的。為此，政府應切實負起責任，拿出相應對策，為網絡教育的發展排憂解難。
一、目前我國的網絡教育所存在的一些問題
首先來看目前我國的網絡教育所存在的一些問題。
（一）生源問題
1.從個體因素來看。因為參加網絡教育的學生主體是成人，多數人學習的目的是為了滿足成人繼續教育或者彌補以往錯失的教育的需要，在學科基礎知識心理特點和網絡學習技能方面都存在著一定的缺陷。
2.從地區分布來看，從1998 年教育部批準4 所高校開展遠程學歷教育開始，我國高校遠程教育一直在高速迅猛發展。在短短的5～6 年內接受網絡教育的學生人數急劇增長，高校網絡教育生源人數雖然大幅度增長，但生源分布還沒有達到理想狀態，遠程教育試點高校及其在全國建立的近千個學習中心都主要集中在東部等發達地區，西部地區相對較少。
（二）網絡教育機構自身問題
1.網絡教育工作目標不夠明確
國家在開展高校網絡教育試點工作之初，就強調各高校要充分利用開展網絡教育的實踐機會，為各高校的教育教學改革進行嘗試和提供有益的經驗。但從目前的狀況來看，很多高校對國家舉辦網絡教育的初衷理解不夠透徹，目標也不夠清晰。這個問題主要體現在以下方面：
（1）規模發展過快從1999 年至今的網絡教育的發展規模有些過快，尤其是有些學校利用獲得網絡教育招生權這一“令箭”，招生規模極度擴張，在全國各地設立學習中心，致使魚目混珠，技術和管理遠遠跟不上規模發展的需求，一味追求學生數量，質量難以保證。
（2）網絡教育名不副實招收的是網絡教育學生，招生學校理應有一個比較健全的網上學習平臺，通過先進的技術進行授課。但實際上名不副實，目前有很多開展網絡學歷教育的高校多是網上開辟一些討論、學習交流平臺和個別課程的講義，主要的學習形式是通過發放光盤讓學生進行自學，有的高校甚至連這一點也沒有做到，而是定期集中面授，變成了傳統意義上的函授教育。
（3）校外學習中心混亂了網羅生源，很多有網絡教育辦學資格的高校在全國各地招兵買馬，紛紛設立校外學習中心，招生能力和利益分成成為設立校外學習中心的重要條件。一些學習中心往往會出現服務不到位、資源不到位、管理不到位等問題。
2.基礎設施建設
（1）合適的網絡資源匱乏無序。從表面上看，目前網絡知識的數量很多，但真正適合于學習的網絡知識較少，并且這些有限的網絡資源水平也參差不齊。網絡教育機構自行設計制作自用的課程資源，幾乎是各做一套，造成人力物力上的極大浪費，在課程資源的建設上做不到相互取長補短，存在一種無序的狀態。
（2）地區差異：目前我國網絡教育的開展都是以網絡教育學院、教學中心、學員三者為中心開展的教育服務。教學中心主要集中設立在教育發達地區及經濟發達地區，而偏遠地區和經濟不發達地區教學站點的建設相對薄弱，而這些地方往往是最需要的。
3.學校具體制度
（1）學制與學歷教育部在《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》中規定:網絡教育學院應實行學分制，學歷教育的學分有效期和修業年限由學校決定。各個試點院校的學制學歷、學習年限以及證書形式存在著較大的差異，這給學校開辦網絡教育帶來了較大的靈活性和發展空間。但也帶來一些問題，如相關專業的院校間學分互認，學歷證書的含金量，教學質量和學生水平難以統評統測等。
（2）收費情況教育部在《關于加強現代遠程教育招生工作管理的緊急通知》中，強調“遠程教育招生的收費標準必須由試點學校向學校所在地的省級物價部門報批并向社會公布”。但目前還是存在收費形式不一致，收費標準的劃分依據比較混亂，在不同專業和專業層次差別顯著，高中起點本科層次學費較高，熱門專業收費較高。
（三）社會態度問題
由于受到長期根深蒂固的觀念影響， 不少人認為網絡教育是一種混文憑的教育，社會和用人單位對網絡教育畢業的學生質量持懷疑態度，在一定程度上影響了網絡教育的發展。
二、對于現存問題的對策研究
那么，對于我國網絡教育現存的諸多問題，政府應該如何去解決呢？
（一）生源問題
這可以說是一個受主觀因素影響很強的問題，網絡教育這一個教育階段主要針對的是成人教育。成人教育屬非義務教育階段教育，因此，網絡教育的學員接受教育更多是出于一種自愿，這也就構成了為什么地區之間會出現差距，為什么大多數參加網絡教育的學員學習目的都會有針對以往的工作缺陷，而不是單純的學習知識技能。當然政府在這方面是無法干涉的，政府應當對網絡教育給予適當的提倡和重視，但這些都是一種外界的因素，學員的自身因素才是影響生源問題的關鍵。
（二）網絡教育機構的問題
這個問題政府當然應該管理，之前教育部也曾制訂過許多相關政策來推進和規范網絡教育的發展，但是其中也存在一些漏洞，導致網絡教育質量下降等種種狀況。
1.對于工作目標不明確的問題，政府要注意強調網絡教育機構是網絡教學的研究者、管理者、培訓指導者、政策制度的制定者和保障者，使從事網絡教育的工作者明確，他們從事的工作本質上還是教育，只是這樣一種新鮮的教育形式可以適當的產業化，得到一定的收益。
2.對于基礎設施建設，首先是中央政府要出臺相關政策，并明確與地方政府各自應當的投入，地方政府除認真執行外，也要適當運用一些財政上的自主權，加大對網絡教育基礎設施建設的投入，要建立多渠道籌措網絡教育經費機制，積極應對現代信息技術的發展和網絡教育成本的變化，適時增加資金投入，幫助網絡教育建立起以政府財政撥款為主，稅收、學費、服務收入、社會捐贈等為輔的多元化經費來源格局。
3.對于網絡教育機構自身的問題，政府要從以下幾方面加以解決。
（1）規范立法：目前，我國的網絡教育還缺乏一套完整、公開而明確的網絡教育基本政策。為達成網絡教育基本建設的目標，必須要有完整的基礎建設，而這些基礎建設必須依靠必備的法律規范來運作和推動。就以后的發展來看，政府更應當在落實現有政策的同時，對網絡教育法律規制的方法和手段應當運用行政法律、民事法律和刑事法律的規定，結合網絡教育的現實特點，提出針對性的具體規制和保護措施，從而發揮出政策法律的規范社會行為的功能。
（2）相關制度的完善：政府針對網絡教育發展中存在的諸多問題，不僅是制訂針對這些問題的相關政策和法律法規，更要監督政策的實施過程，加強政策實施過程中的規范管理，從而健全制度。
（3）宏觀調控和引導：近年來，政府在高等教育領域的職能行為正逐漸朝宏觀、上層、協調、間接方向發展，避免對高等教育的直接干預。但這并不能完全否定政府行政管理的必要性，網絡教育市場需要政府進行宏觀的規劃和控制，保障其秩序的穩定性。為了防止網絡教育趨附于市場的“魔力”而過于功利化發展，比如一些網絡教育機構盲目的以贏利為目的而忽視教學目的和教育質量時，政府的行政干預就顯得非常有必要。
（三）社會態度問題
現實表明，網絡教育在多年的教育實踐中，為社會經濟建設輸送了大批有用人才，在提高勞動者素質方面發揮了重要作用。正是由于網絡教育在現代經濟發展和提高國民素質中不可替代的功能，政府應當積極協助其克服種種發展障礙，發揮出更大的社會功效。政府責任在這一方面應當體現為一種政策上的扶持，這些政策一方面能使網絡教育在教育資源的獲得、分配、使用等方面擁有一個良好的保障環境，夯實其競爭基礎；另一方面政府的正面政策也能適時扭轉社會對網絡教育的偏見，幫助其建立起與普通高等院校同等層次的社會聲譽，因為良好的社會生態環境是網絡教育可持續發展不可缺少的重要條件。
中國的網絡教育要保持良好的態勢發展下去，政府責任必不可少，不僅要針對現存的問題進行規范和管理，更要為保證今后的發展適時調整制定相關政策，對網絡教育的發展給予適當的引導和監督。
參考文獻：
［1］丁興富.論遠程教育國家行政管理［J］.電化教育研究，2003，(3).
［2］尹劍.政府力推遠程教育［J］.信息產業報道，2003，(6).
［3］李招忠.論政府在遠程教育發展中的作用［J］.電化教育研究，2004，(4).
［4］魏建香，陸驥，孫越泓.中國網絡教育的現狀分析與研究［J］.計算機教育，2004，(12).
第2篇：關于網絡教育的政策范文
【關鍵詞】試點高校；網絡教育；發展；問題
隨著互聯網的發展和聯網電腦間信息傳遞的日益普遍，人類社會正逐步進入信息化時代，信息社會將從根本上改變人類的生存方式，我們正經歷一場自人類發現火以來最深刻的技術變革。尼葛洛龐帝在《數字化生存》一文中描繪了這種深刻變革：“信息的DNA正在迅速取代原子而成為人類生活中的基本交換物。”毫無疑問，這也將從根本上改變人類的教育方式和學習方式，為構筑學習型社會提供寬闊而便捷的平臺。為應對信息化浪潮與教育信息化的挑戰，搶占未來教育信息化的制高點，許多國家對網絡教育發展給予前所未有的關注。開放性遠程學習是20世紀教育領域一項重要創新，21世紀我們所而臨的艱巨任務就是要充分利用開放性遠程學習的潛能與優勢，從而達到使人類最終獲得宣稱已久的人人享有優質教育的目標。
一、網絡教育成為全球熱點
近年來，網絡教育萬興未艾。據統計，2002年全球有超過1.2億人次通過互聯網來接受教育，網上學習正逐漸成為全球性教育和培訓的潮流趨勢。網絡教育是現代經濟飛速發展的產物所謂網絡教育就是超越時空、淡化教而突出學的網絡教學，就是指學生在老師的引導和協助下，通過INTERNET，利用多媒體技術、計算機技術獲得學習指導和信息資源，并采用最有效的方式實現學習目標的新型教育模式。
現代遠程教育的發展前景令人鼓舞，作為其重要組成部分的網絡遠程高等教育必將有更廣闊的發展空間。20世紀90年代，當數字革命如火如荼時，預言家說：大學在21世紀必將徹底改變。美國著名管理學家彼德?德魯克教授在1997年預言：“從現在起的30年，大型的大學校園將成為歷史的遺物”。雖然預測僅僅是預測，但它揭示了21世紀遠程開放教育面臨的機遇。網絡遠程高等教育正以獨特的魅力沖破時間和地域的限制，沖擊傳統大學的樊籬，受到越來越多世界各國公眾的青睞。
我國網絡教育始于1994年實施“中國教育科研網示范工程”，隨著Internet技術不斷發展，網絡教育發生根本性變革，發展迅猛。丁興富博士曾將現代遠程教育工程的加速發展及其一系列重大突破的主要標志歸納為：網絡教育主體實現突破；網絡教育認識實現突破；網絡教育信息技術基礎設施建設實現突破；國內信息產業界投資網絡教育實現突破；中外合資開發中國網絡教育市場實現突破；網絡教育的政策法規實現突破。
二、高校網絡教育學院發展及問題
由于高校網絡教育學院的興起是一項嶄新改革，實踐經驗的不豐富與理論準備的不充分造成處于試點階段的高校網絡教育學院發展在思想理念、教育模式、網上資源建設、網絡技術、教學管理與運行機制、教學服務體系及質量控制等方面存在系列亟待解決的問題。然從首批網絡教育試點高校到今天，網絡教育經過不斷的探索和實踐，最終走出了一條具有自身特色的發展道路。
（一）探索與實踐階段（2002年-2003年）
2002年，教育部正式批準我國68所高校成為現代遠程教育首批試點高校。從這一刻開始，各高校努力抓住歷史賦予的機遇，利用國際合作，開展現代遠程教育的探索與實踐，潛心研究，厚積薄發，逐步形成一批最早開展現代遠程教育，并取得豐碩成果的高校。各試點高校網絡教育學院在各級教育行政主管部門和高校的正確指導和支持下，克服條件艱苦、人員不足、經費緊張等不利條件，內部積極開展管理制度建設，教學的組織實施，資源建設，學生學籍管理以及遠程教育網，多媒體教育的投資，建設、運行、維護和管理的工作，外部積極聯系省內相關學校，建立校外學習中心。
（二）發展與治理階段（2004年-2005年）
試點高校網絡教育學院嚴格按照教育部和省教育廳有關文件精神，積極夯實內部建設，不斷加大網絡教育的人力和物力投入，改善辦學條件，加強專業建設，積極探索基于計算機網絡條件下的現代遠程教育教學模式，管理模式和運行機制。在外部建設中，積極加強校外學習中心建設，突破四川省的招生范圍，開始面向全國設立網絡教育校學習中心，開展招生工作。
各試點高校將人員、資金、設備在管理上納入統一規劃，由網絡教育學院具體實施，其他職能部門和教學學院相配合，共同開拓繼續教育事業，不允許其他教學學院獨自對外簽署聯合辦協議、設立校外學習中心，各個學院之間不會產生因各自利益之爭而引發的不良事件，也有利于校外學習中心工作的開展，從而有效地維護試點高校的聲譽。
（三）規范和穩定發展（2006年至今）
第3篇：關于網絡教育的政策范文
一、關于資源建設的設想
資源建設是現代遠程教育發展的核心，同時也是實現教育信息化，建立終身教育體系和學習型社會的重要前提和基礎。針對目前現代遠程教育發展過程中資源重復建設、浪費極大的現狀，有以下設想:(1)網絡資源建設過程中應嚴格按照國家行業有關規范標準進行設計與開發，為后期的資源共享奠定基礎。(2)整合各方面力量建設國家級優質資源庫。(3)集中地方力量，根據區域特點，建設各區域具有地方特色的優質資源庫。(4)建立切實可行的資源建設辦法和資源共享機制。總之，要盡量避免多方投入、無序重復的建設局面，盡量優化資源質量，通過廣泛的共享使用，提高優質資源的利用率，同時也攤薄了成本。
二、資源共享的幾個層面
對于已經生產了大量網絡教育資源的某個高校來說，通過制定一些校內政策，鼓勵其它形式的成人教育學生比如函授學員、夜大學學生等選修網絡教育課程，然后所獲得的學分直接予以承認，這其實就簡單實現了遠程教育課件資源在校內的共享使用。通過這樣的共享，不僅節省了教學成本，也給學員帶來了許多方便，能有效緩解成人學習中最大的矛盾———工學矛盾。在開展網絡教育的高校之間，可以開放學習權限，允許其它學校的學生選修本院課程，也允許本院學生修習其它學校開設的課程。然后通過廣泛的學分互認，實現校際間的遠程教育資源共享。在這方面，一個有益的嘗試是上海市成人教育的試點聯合學分模式。1986年，該市26所職工大學和11所獨立設置的區辦成人高校創辦了聯合學分制，每所大學的學分包括聯合學分和自管學分，跨校修讀的費用由學籍所在學校和修讀課程學校共同分擔，采取學校間結算和學生直接繳納兩種方式。
隨著終身學習思想的深入人心和實踐的不斷發展，普通教育和成人教育、職前教育和職后教育的界限正在趨于淡化和消失，遠程教育和傳統教育的區分正在變得越來越模糊且越來越不重要。目前，教育部正在規劃依托中國教育和科研計算機網，實現異地學分互認制度。作為跨地域多高校學分互認的第一案例，其倡導的“課程互選、學分互認、聯合辦學”旨在探索新型的網絡教育聯合辦學模式。項目涉及到五所學校的普通高校和網絡教育的學生，是普通高等教育與網絡教育之間銜接的一次嘗試，將為跨區域和跨教育類型的學分互認提供經驗。站在更高層面，為了解決各個高校各自開發遠程教育資源造成的重復投資問題，實現遠程教學資源優化配置，廣泛進行資源合作，建立全國性高校遠程教育資源管理系統勢在必然。由于網絡教育的投入非常大，而短期回報率低，因此不可能完全依靠學校或辦學機構來獨立解決。在這種情況下，政府有必要增加經費投入，并廣泛吸取地方、企業及個人的資金和力量，共同完成一批重大的現代遠程教育應用項目，利用中國教育和科研網及衛星電視教育網，構筑現代遠程教育的大平臺。為了方便進行大范圍的資源共享，實現公平的大眾化教育，則需要進一步提高計算機與網絡的普及率，以擴大精品資源共享的范圍和廣度。同時，推進資源建設的精品化、規模化、開放性和交互性。另外，還需要系統的理論研究以指導實踐，并要建立有效的運行機制和評估督導體系。資源建設過程中，則要首先制定建設規劃，明確教學信息資源建設開發的目標、思路和步驟，同時，還要重視標準的建立，以保證和提高資源質量。
三、其它國家在遠程教育資源共享方面的嘗試
有關資料顯示，目前美國的傳統大學正在紛紛開設網絡課程，并承認通過遠程學習網絡課程獲得的學分。而日本的文部省則已經制定了將傳統校園學習取得的學分同遠程學習取得的學分組合的政策。從1998年起，接受遠程教育取得的學分上限從原來的30分提高到60分。這一政策以及大學之間學分互相承認和轉換的政策將推動日本開放的終身教育體制的建立。上述國家的做法給我們的啟示就是:我們的遠程教育實施機構及其功能急需調整，以提高資源利用率，實現大范圍內的優勢互補，形成資源利用的綜合效應。
四、結語
第4篇：關于網絡教育的政策范文
自1999年國家實施現代遠程教育工程以來，包括中央廣播電視大學在內，我國開展現代遠程教育的高等學校共計69所。開放教育和網絡教育作為同生共存的兩類教育形式，均以在職成人為主要培養對象，以基于網絡通信技術的方式開展教育教學，但在辦學模式、課程體系等方面也存在一定的差異。由于他們是“現代遠程教育工程”推進過程中同時催生的產物，諸多學者和一線實踐者對兩類教育形式認識模糊，甚至存在某種程度的誤解。因此，對開放教育和網絡教育的厘清和辨析，有助于搭建銜接兩類教育形式的橋梁。
1.概念辨析
開放教育存在廣義和狹義之分。廣義的開放教育泛指面向全體社會成員的教育，其本質是人人享有終身接受教育的權利，包括教育對象開放、教育資源開放、教育過程開放、教育方式開放、教育環境開放等。狹義的開放教育則特指的是“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目中形成的開放教育獨特的人才培養模式以及相應的教學模式、管理模式和運行機制，成為一種新型的常規教育形式，進入我國現代教育體系。網絡教育同樣也存在廣義和狹義之分。廣義的網絡教育是指學習者通過網絡瀏覽各類學習資源，在沒有教師有計劃地連續指導情景下，同網絡伙伴進行交流的學習。狹義的網絡教育則是由普通高等院校組織的對學習者有明確培養目的、主要依靠互聯網為學生提供的教學和學習支持服務。目前我國的開放教育和網絡教育均是定位在狹義層面，是依據從事現代遠程教育的不同高等教育機構來進行劃分的，培養對象均是面向成人，尤其是以各類在職人員為主。
2.辦學模式
開放教育由中央電大統一組織，普通高校、行業部委共同參與，各級地方電大具體實施的多級合作辦學模式，有效整合了各類社會資源。相對而言，網絡教育則是依托普通高校自身資源，由網絡教育學院和校外學習中心通過一站式服務對學生實施教學以及教學管理服務。
3.教學模式
教學模式是在一定的教育思想、教學理論和學習理論指導下，在某種環境中展開的教學活動進程的穩定結構形式。在現代遠程教育理念以及建構主義理論的影響下，開放教育采用混合式教學模式：學習者可以通過多種媒體資源開展自主學習與協作學習，也可以借助網絡教學平臺參加實時及非實時網絡教學輔導，還可以參加由當地教學點組織的面授輔導及小組學習等。中央電大、省電大以及教學點通過統一的教學大綱、課程教學設計方案、課程實施方案、專業實施方案等實現導學、助學、促學的高效整合。網絡教育則是學生完全通過網絡教學平臺開展的學習活動，包括：院校通過網絡課程資源（含視頻與文本）進行在線教學與輔導，通過網絡平臺學生在線完成作業，通過網上討論與網上論壇實現師生互動和答疑解惑。
4.課程體系
科學、完善的課程體系是院校實現人才培養目標的必要保障。網絡教育基本是沿用普通高校的課程體系，教師來自于院校自身，教學內容注重學科的完整性。而開放教育結合應用型人才的培養目標，針對開放教育學生的實際需求和學習基礎以及行業需求等，從全國各地聘請教師共同研究課程體系，制定專業、課程教學計劃，教學內容更加注重學生能力的培養。
5.教學資源
教學資源是開放教育和網絡教育開展的前提和基礎。開放教育的教學資源是依據混合式教學模式的要求，依據中央電大相關標準和規范，對紙質教材、音像視頻資源、多媒體資源等進行一體化設計與開發。網絡教育則是根據自身網絡教學平臺的功能模塊進行網絡教學資源的設計與開發。
二、開放教育與網絡教育開展學分互認的現狀
學分互認，來源于英文“CreditTransfer”，指的是在學分制管理模式下學生的學分可在合作高校之間實現相互認可與換算。對于院校來說，學分互認可避免資源的重復建設，可優化整合、統籌配置、充分利用現有資源來解決部分學校擴招后師資、教學設施不足等問題，并使院校能夠聚集優勢資源打造自身特色與品牌。對于學習者來說，單一院校的課程組合已經不足以滿足學習者的學習需求。因此，學分互認有利于打破院校之間的壁壘，為學習者提供更加多元化的學習渠道。由于開放教育和網絡教育之間存在較大的相似性，為了更好地促進教育資源的共建共享，最大化地滿足學習者的學習需求，開放教育和網絡教育正在積極開展學分互認的相關探索。
1.合作開設專業與人才培養
在開放教育啟動時，中央電大為了充分整合社會優質資源，開展了與普通高校合作開設專業和人才培養的探索，截至2012年，已經開展26個本科專業的合作。在合作過程中，雙方通過共同制定教學計劃、建設專業課程、合作指導學生畢業論文，對達到畢業和學位授予要求的學生頒發相應的畢業證書和學位證書，實現了專業層面的整體學分結果互認。中央電大和合作高校初步探索了學分互認規則，主要包括課程考試要求、學位英語要求以及畢業設計/論文要求等，比如，必修課程和選修課程以及學位課程須達到約定的平均分值、畢業設計（論文）成績須達到約定的等級或分值。在實施過程中，針對各院校的專業要求不同，學分互認具體規則也體現出一定的差異性。
2.“免修免考”
“免修免考”是指學生在學習期間，已經通過國家承認學歷的其它教育形式取得某門課程的學分，且該課程的教學內容和教學要求不低于現修專業被替課程的要求，可以按有關規定對現修專業中的被替換課程進行課程學分替換（即免修免考）的認定方式。針對此類方式，中央電大和多數網絡教育學院均制訂了相關的制度文件，并在實踐中廣泛應用。在“免修免考”的認定類型方面，開放教育和網絡教育基本保持一致，包括：（1）按畢業專業（國民教育系列）免修免考課程。比如：計算機本科專業畢業生可免考開放教育/網絡教育各專業計算機公共基礎課等；（2）按學歷證書免修免考課程。比如：已獲得國民教育系列各類高等學校研究生、本科、專科學歷，并參加開放教育第二專業的學習者，其所學原課程（6年有效）達到現行同等（或較低）層次專業培養方案對該課程要求的予以免修免考，并獲得相應學分（中央電大開放教育）；入學前已具有國民教育系列本科及以上學歷者，可免統考并免修全部統考科目的課程（西南大學網絡教育學院）。（3）按單科結業證書免修免考課程。（4）按國家等級證書免修免考單科課程。比如，非計算機類專業學生，具備全國計算機等級考試一級B及以上證書者，可以免修免考本專科專業計算機公共基礎課程。（5）按國家等級證書免修免考課程。比如，入學前已取得中級會計從業資格證書的學生，可申請免修教學計劃中屬性為專業必修課的《基礎會計學》、《中級財務會計》、《經濟法》（北京語言大學網絡教育學院）。在實施方式方面，開放教育和網絡教育都是依據其所制定的相關規定，采用學生申請、院校審批的方式進行。開放教育的學生提出申請后，報經地市級電大分校（教學點）、省級電大和中央電大審核批準，采用分級審批的方式開展。網絡教育的學生則是到學習中心提出申請，經學習中心初審合格后報經學院進行審核和辦理。此外，開放教育和網絡教育在“免修免考”的認定范圍、學分認定量等方面也進行了一定的探索。一般來說，凡教育部承認學歷及相關證書等均可以進行認定。但由于各教育類型的社會認可度存在差異，部分院校進行了特殊規定，如北京語言大學網絡教育明確指出電大、函授夜大、網絡試點院校課程取得的成績不能進行相關認定。在學分認定量方面，各個院校也制定了明確的規定，如中央電大規定“統設必修課程免修免考的比例規定為不超過統設必修（不含綜合實踐環節）總學分的35%”；北京語言大學網絡教育學院規定“辦理免修后累計認可的學分不能超過本院教學計劃規定的最低畢業總學分的50％”；東北財經網絡教育學院要求“申請免修課程學分累計不得超過教學計劃規定總學分的20%”。
3.“學分當量替換”
“學分當量替換”這一概念是在中央電大與北京市總工會、北京市教育委員會、北京市人事局以及北京市勞動和社會保障局等共同組織和實施的“首都職工素質教育工程”中首次提出的。它以承認學生以前掌握的知識和能力為前提，開放教育學生以往獲得的非學歷培訓證書、職業資格證書、一定級別的技能大賽證書和相關學歷證書等，經過嚴格認證后，根據其與對應的學歷教育專業和課程的教學內容、教學要求、教學目標的相關性折算為一定的課程學分。比如，對于獲得“首都職工素質教育工程通用能力培訓結業證書”的學生，在修讀工商管理專科時，能夠免修《個人與團隊管理》（必修）、《資源與運營管理》（必修）以及《首都職工素質課程3》（選修）三門課程，共分。該項目以“學分當量替換”為橋梁，探索了對學習者正規及非正規學習后的先前學習成果認定辦法，拓展了“免修免考”以課程為認定單位的學分認定辦法。
4.課程共享
跨校選修課程是普通高校開展學分互認的常見方式。在網絡教育實施過程中，若干網絡教育學院探索了以學平臺進行課程共享的方式來推進優質網絡教育資源的共建共享以及課程互選、學分互認。2007年，北京交通大學、福建師范大學、西南科技大學以及北京網梯科技發展有限公司共同成立了“網絡教育網絡教學資源研發中心”，以組織制作優質網絡課程、文字教材等一體化的教學資源，促進教育資源的共建共享。對于其成員單位的學生來說，則可以修讀該中心平臺上所提供的共享課程，并能夠得到相應的課程學分。與傳統高校的跨校選修課不同，網絡教育的教與學過程完全是在網絡教學平臺上實施的，因此，基于網絡教學平臺的支撐，共享課程的探索實現了兩校及多校之間課程學分互認。
三、開放教育與網絡教育開展學分互認存在的問題
結合開放教育和網絡教育之間的相似與差異，開展學分互認的探索能夠更好地整合社會現代遠程教育資源，為學習者提供更優質的資源。從開放教育與網絡教育已開展的學分互認探索來看，尚存在以下若干不足：
1.缺少開展學分互認的理論基礎
目前開放教育與網絡教育學分互認的探索多是基于現實需要所開展的一種實踐活動，在學理界，關于學分互認的標準、學分互認的類型等尚未形成較為成熟的結論。由此導致在學分認定以及學分互認的開展過程中帶有較強的隨意性和主觀性，即使對于各院校制定并已實施的各項規章制度（如免修免考等），也難以形成可在更大范圍內進行應用的一般性指導原則。
2.缺少國家層面的政策支持
學分互認的終極目標是為了最大化地整合社會教育資源。事實上，由于制度體系、經濟利益等因素的制約，各類教育之間存在著巨大的鴻溝和壁壘。對于同時起步、共同發展的開放教育和網絡教育之間也毫不例外，雖然二者在培養對象、培養目標以及教學模式等方面存在極大的相似性，但是由于缺少必要的國家政策支持，二者之間關于學分互認、資源整合的推進并不理想，甚至存在有意停步不前的情況。
3.尚未形成完善的學分互認機制
開放教育和網絡教育主要是通過兩種方式開展學分互認的：一種是院校雙方通過簽訂合作協議的方式，規定學生能夠進行課程學分互認的要求以及實施方式等；另一種則是院校單方面制定對其他教育類型課程學習成果進行學分認定的制度文件，繼而進行實施執行。但整體來看，這兩種方式均屬于個別、自主、無序的實踐行為，缺少操作層面上統一的要求和流程模式、規范，由此導致學分互認實踐工作難以在更大的范圍內推廣和應用。
4.學分互認的范圍還較有限
從開放教育和網絡教育開展學分互認的現狀來看，參與學分互認的院校還很少，能夠進行學分互認的課程也較為有限，甚至很多課程學分還停留在單向認定的層面上。此外，無論教師、教學管理人員還是學生，大家對學分互認的認知依然欠缺，一系列深層、細致的問題還尚未得到解決。
四、開放教育與網絡教育開展學分互認的對策
搭建終身學習的立交橋是我國國家教育戰略目標，開放教育和網絡教育作為兩類較為特殊的教育類型，能夠為終身學習立交橋的搭建提供樣板和案例。結合“國家繼續教育學習成果認證、積累與轉換制度的研究與實踐”項目的實施，進一步深入推進開放教育與網絡教育之間的學分互認探索，需重點解決以下若干問題：
1.深化學分互認的理論探索
對于開放教育和網絡教育來說，教與學過程的相對分離導致其課程的表現形式、實施方式以及學分衡量與認定方式等均與傳統課程有顯著差異。因此，在已有學分互認的理論研究基礎上，研討適合遠程教育的課程學分互認標準及規則，能夠有效指導開放教育與網絡教育的學分互認實踐。
2.推動國家相關政策的制定
相比西方及日本、韓國等，無論對于普通高等教育還是遠程教育，我國在學分積累與轉換制度、學分銀行的建設等方面等都相對落后。學分銀行作為我國終身教育體系建設的有效途徑之一，能夠有效銜接各類教育，充分整合社會教育資源，推動終身學習社會的建設進程。由于教育類型的多樣化以及教育體制的復雜性，目前多數的探索并未突破地區和地域的限制。因此，國家教育行政部門出臺相關政策，先期引領并切實推動開放教育和網絡教育之間的學分互認探索，可為我國國家學分銀行的構建提供堅實基礎。
3.構建學分互認的操作規程
明確、規范的操作規程是學分互認得以在實踐中實施的重要保障，也是學分互認能夠持續、穩定開展的必要條件。在開放教育和網絡教育開展學分互認中，需要轉變目前單一、個別化的校際實踐思路，探索開展學分互認的穩定、規范的操作規程，包括學分認證標準開發流程、學習者業務辦理流程、認證單位業務辦理流程等。
4.建立學分互認的激勵機制
第5篇：關于網絡教育的政策范文
關鍵詞：教育經濟；林業行業；網絡教育
中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0273-02
中國林區地域廣闊，而且經濟發展不平衡等限制因素，林業行業教育尤其高等教育的基礎仍然相當薄弱。經濟不發達地區林業行業工作人員沒有受教育機會，在知識經濟時代，尤其是加入WTO以后，各個行業對各類人才的需求，無論從質量上還是從數量上都表現得愈加迫切，只靠大量興建傳統行業學校、繼續以傳統教學模式授課，根本無法滿足改革開放和林業行業建設的需要。
網絡教育因其時效性、個性化、信息存儲量大、數據檢索處理便捷、教學資源共享等優勢，可以改善師生比例、提高現有設施的利用率、形成以學生為主的教學模式，極大地緩解在校教育的壓力、彌補校際間教學水平的差距，使得沒有機會繼續上學的學生有了自主學習成才的良好途徑，使得處于教育資源匱乏地區的學生能同樣受到名校名師的教育，使得人們接受新知識成為終生行為。網絡教育的建立和實施，為發展高等教育、深化教育改革、促進終身教育、解決中國高中畢業生上大學、提高國民素質提供了一個難得的歷史機遇。
教育部制定了《關于發展中國現代遠程教育的意見》，闡述了發展中國現代遠程教育的指導方針、目標和任務，指出中國發展遠程教育的十六字方針是： 統籌規劃、需求推動、擴大開放、提高質量 。應當說，在有條件的地方重點試辦網絡學院、網絡學校的做法是符合國情的。在高校及有條件的少數中學可以以計算機局域網為基礎開展網上教學，對滿足社會需要具有重要作用。
一、林業行業網路教育的規模與質量之間的關系
行業教育可以為經濟發展提供各級各類高質量人才從而促進經濟發展，教育的發展同樣也會受到行業經濟發展的制約。當然，教育在規模和速度上的擴張，除外部宏觀經濟因素外，亦來源于其自身發展對效率的追求，但擴張的速度過快將有悖于效率自身的定義，美國著名經濟學家奈特（F1H1Knight）曾告誡人們“效率和規模之間的關系是最嚴肅的經濟學問題之一……”。根據規模經濟理論，學校規模是否適度是影響教育投資利用效率的一個重要因素。如果投入以一定比例增加，而產出增加的比例比投入增加的比例大，就會產生規模收益遞增現象，這就是規模經濟；如果規模擴大至相當程度后，由于組織內部溝通與協調的困難，致使產出增加的比例低于投入增加的比例，則會產生規模收益遞減現象，稱為規模不經濟（Diseconomic of Scale）。因此，在教育經濟學中強調，學校規模應保持適度。所謂適度，是指在度的兩個臨界點之間點數量范圍 。學校規模的度一端是規模過小，由此帶來的后果主要是教師學生比例很難合理，設備利用率低，從而造成資源浪費，效益低下；一端是規模過大，其衍生的缺陷，主要是人際關系的疏遠和行政僵化，從而影響到教師教授和學生學習的質量。如果說，中國許多傳統學校尤其部分高校是由于學校規模過小而產生“不經濟”的現象，那么目前有些網校盲目擴招的情況，則會帶來真正的規模不經濟，影響到人才培養的質量，進而影響中國經濟的長遠發展。
二、林業行業教育基礎薄弱，推進網絡教育成本高昂
由于林業行業是公益產業，經濟附加值較少，所以行業教育投入的經費也非常少，林業行業網絡教育還是處在剛剛開始的階段，大量的基礎設備、網絡資源的建設都處在相對“昂貴”的階段。
從學校角度，要想發展林業行業網絡教育至少需要相對穩定、速度足夠快的網絡資源，需要開展網絡教學必備的計算機，必須在各地的林區建立相應的教學點（站）等，然后，在這些硬件都具備的基礎上，還需要具有相應的能夠實現教學管理和教學任務的網絡平臺系統、相應的網絡課程材料以及技術支持和教學支助系統等軟件支持，這些前期的種種投入耗資巨大。
林業行業的網路教育開始運營之后的經常性維護費用價格不菲。在英國，建立一個擁有15個聯網資源中心站的預算是3.7萬英鎊（大約相當于40萬元人民幣），其經常運行費用是每年6000英鎊（約合7萬元人民幣左右），并且其設備通常三年需要更新一次，這對任何一個準備開展網絡教育的行業來說，都是不小的負擔，更何況林業這種經濟效益不高的行業。
另外，網上課程資料的開發需要很大投入。對于網上課程資料的開發成本，已有的報告差異很大，例如，在加拿大基于計算機的學習材料的開發成本為每學生一小時2 600加元（約合人民幣13 000元）到21 170加元（約合10.6萬元人民幣）；而在美國，不同呈現類型的材料，每一個三單元的課程開發成本從6 000美元到100萬美元不等。根據對北京林業大學現代遠程教育中心網絡課程開發成本的了解，一般每門網絡課程（約60學時） 的開發成本平均都在10萬元以上，要想實現真正的網絡教學，必須擁有相當數目、高質量的網絡課程資料，其開發對每個網校來說都是一筆巨大的開支。
從學習者角度，一個人要想接受網絡教育必須滿足以下基本條件：（1）必須有一臺運算速度很快、內存較大的電腦（一般要3 000元以上，林業行業產業工人平均月收入為2 000元左右）；（2）寬帶互聯網（中國很多林區大多在偏遠地區，互聯網并沒有普及）；（3）交納網絡學習和培訓的學費（學歷教育約為5 000元每年，培訓約為800元每年）。
中國林業行業第一線的產業工人的平均月收入只有1 000多元，部分經濟落后地區的只有幾百元。因此，盡管網絡教育具有種種優勢，但相對于中國目前林業行業的現狀來講，其成本相對較高，尤其是在一些經濟還不發達地區。
三、林業行業網絡教育有重復建設現象，資源使用率低下
目前，林業行業網絡教育由林業高校、地方主管單位、行業協會、社會培訓機構等眾多單位參與，各種網絡教學平臺、支持系統等重復開發。網絡教育的優勢是即時性、互動性、個性化、資源共享，但由于缺乏統一的規劃和指導，目前中國各個開展網絡教育的機構基本處于各自為政的局面，各機構在網站、平臺系統等方面投入了大量的人力、物力、財力進行獨立開發。由于可投入資金及開發人員自身水平的限制，各單位所開發出來的平臺系統，功能大同小異，水平參差不齊，導致各平臺、支持系統之間互不兼容，網絡教育的優勢也無法發揮，造成資源的巨大浪費。
其次，網絡課程重復設置，大量課件在重復開發。由于目前對網絡教育課程研究方面的局限，許多開設的課程非常雷同，而且質量不高。其實許多行業管理部門并不是以這些課程見長，又缺少真正了解教育心理學、教育技術學以及有實際教學經驗的制作者對課件進行科學的設計和制作，常常出現課堂搬家、傳統教案網頁化等做法，使得大部分網絡課程沒有任何特色，耗費大量有限的資源，卻只能提供重復、低質量的課程。
再次，資源利用效率低下。根據網絡教育自身的特征和規律分析，可以說，目前林業行業的網絡教育并沒有體現出網絡教育的特性和林業行業的特色。許多單位對網絡的利用僅限于形象工程，個別時候帶學生“上一次網”，把上網當作傳統課堂教學過程中的一次（或幾次）“開眼界”的實習課、見習課，這對于巨大的網絡投資、對網上豐富的教學資源來說也是一種極大的浪費。
四、缺乏有效的行業管理，和行業準入制度
制度對社會的發展具有重大作用。建立制度的目的在于設定準入門檻，避免重復建設。
中國網絡教育發展迅速，政府部門已對其管理制定了相關政策。例如，教育部2000年4月20日了《關于加強對教育網站和網校進行管理的公告》，強調了在國內舉辦“網絡學校（大學）”、建立教育網站或利用衛星網絡開展遠程教育必須經過有關部門審批同意。2000 年7月，教育部又頒布了《教育網站和網校暫行管理辦法》，表明了教育部對教育網站和網校的領導權，并對網站不可傳播的內容進行了規定。但不可否認，這些制度中仍存在不夠完善、合理的方面，導致了執行中的困難。但是林業行業的網絡教育準入制度并沒有建立起來，這就導致林業行業網絡教育重復建設嚴重，質量沒法保證。管理首先要從制度入手，基本制度的存在和健全能使林業行業網絡教育的發展得以正常進行。另一方面，由于網絡教育是新生事物，人們對其的認識還不夠深入，行業主管部門對它的認識還非常不全面，推動行業整體對網絡教育從新認識任重而道遠。
總之，林業行業網絡教育對于深化林業行業改革，提高林業行業生產效率都有著不可或缺的作用。因此我們一定要真正的發展林業行業網絡教育。要在結合行業特色的基礎上，按照客觀規律辦事，加強林業行業網絡教育理論和技術的研究，通過不斷地學習、培訓轉變觀念，使其為全行業服務；加強準入制度的建設，通過制度、標準等在實踐中加強管理；大力推廣和宣傳林業行業網絡教育，讓更多的一線產業工人能通過網絡學習到知識；聯合相關行業單位，統籌網絡資源建設，減少浪費，提高效率，建立有效的學習和反饋渠道。只有這樣，林業行業的網絡教育才能健康、順利的發展。
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第6篇：關于網絡教育的政策范文
《服務貿易總協定》(GATS)定義了4種服務提供模式，跨境提供是其中之一。GATS把跨境提供定義為“自一成員領土內向任何其他成員領土內提供服務”。該定義表明，在服務貿易發生時，服務的提供者和消費者均沒有流動，跨境流動的只是服務內容。
就費用與成本而言，跨境提供是最便捷和最經濟的一種服務提供模式。一方面，服務的消費者和提供者不必承擔像其他3種服務提供模式下一方或雙方必須流動才能提供或接受服務所產生的費用或成本，如在境外消費的模式下消費者流動到服務提供者的服務提供地國，在商業存在的模式下服務提供者以設立新的商業實體的形式流動到東道國，而在自然人流動的模式下服務的提供者以自然人的身份流動到東道國提供服務。另一方面，由于提供者和消費者都不必流動，跨境提供實際上為消費者和提供者節省了大量的時間和資源而收益并不一定會遜色于其他的服務提供模式。
教育服務跨境提供主要是通過郵政服務、電信服務、廣播電視、衛星通訊、因特網等現代通信媒體完成。由于各國國內對衛星器具使用的規管和廣播電視媒體的政治敏感性，教育服務跨境提供通常的形式主要有函授、遠程教育和培訓、網絡教育(E教育)等。
跨境提供的網絡教育服務較之傳統的函授、廣播電視媒體提供的教育服務有很多的優點和優勢，如不受時間和地點限制、便捷的信息交換、資源共享和節省費用等。首先，網絡教育是學生容易獲得的教育服務模式。就網絡學校而言，學生可以隨時隨地進入網絡，自主決定學習的時間、內容和方式，而不需要像傳統教育方式下定時定點學習指定的內容。其次，網絡教育可以使教育方式有更強的適應性。教師可以使用更為靈活和互動的教育方法。第三，網絡教育節約費用和時間。網絡教育由于不需要把教師和學生統一集中在特定的時間和地點而節約時間和成本，唯一需要協調的就是有時需要教師和學生同時進入因特網。
和其他教育服務提供模式一樣，教育服務跨境提供也受制于一些因素。首先，信息技術和計算機技術的發展水平。教育服務的進口國和出口國的科學技術特別是信息技術和計算機技術的發展水平和應用普及程度決定其網絡教育發展水平，也直接影響其對外提供和接受外國教育服務的政策走向和教育服務開放程度。其次，國內與國際網絡教育政策。教育服務中的跨境提供只適用于那些做出開放承諾的世界貿易組織(WTO)成員并有法律約束力，而對于那些沒有承諾的WTO成員或者非WTO成員并無義務的約束。事實上，即使在承諾開放教育服務的WTO成員中，大約一半的成員都對教育服務跨境提供做出種種限制。再次，教育服務出口國的教育資源提供能力。教育服務的出口國應當具備為外國教育服務消費者提供達到特定標準或符合要求的教育服務的能力和資格。在某種程度上，教育服務的內容和從事教育服務的人員的素質對教育服務質量起著更加重要的作用。第四，統一的教育服務質量保障體系。教育服務的質量直接影響學生對教育服務提供者的選擇。對于教育服務提供者而言，教育服務的質量關系到他們在教育服務市場的份額和長遠利益。統一的國際教育服務質量保障體系有利于跨境提供遠程教育的健康發展。最后，學歷、學位的國際認證與認可。學歷和學位能否獲得廣泛的國際認證和認可是學生關注的焦點和選擇教育服務跨境提供的基本依據，也符合教育服務提供者的長遠利益。建立有效的國際學歷、學位認證、認可機制有利于促進國際教育服務貿易的健康發展。
二、WTO成員與教育服務跨境提供
由于發達國家在計算機科學、網絡技術、教育發展水平方面都享有巨大的競爭優勢，通常在國際教育服務市場上占有強勢地位，對以網絡教育為主要形式的教育服務跨境提供的開放持積極和歡迎的態度。發展中國家由于缺乏包括網絡教育在內的國際教育服務提供能力，甚至難以滿足本國的教育服務消費需求，對網絡教育服務的開放持帝嗔甚至是消極、被動的態度。我國沒有承諾開放教育服務跨境提供，為必要時制定靈活的跨境提供教育服務政策留有余地。
在150個WTO成員中，只有47個成員開放教育服務市場，其中又有大約一半的成員都對教育服務跨境提供做出各種限制。美國作為教育服務出口強國，在市場準入方面只承諾開放成人教育服務和其他教育服務，但對跨境提供教育服務沒有限制。美國要求其他WTO成員取消包括東道國的不透明國內補貼和針對電子傳輸教育資料不適當的限制在內的14種妨礙高等教育服務貿易的障礙因素，并要求尚未開放市場的WTO成員開放教育服務市場。法國在市場準入和國民待遇方面對跨境提供均沒有限制。韓國對高等教育和醫療健康有關的成人教育跨境提供的市場準入和國民待遇不作承諾。日奪對小學和初中教育服務跨境提供不作承諾，在高等教育、成人教育和其他教育服務方面作出了限制性的承諾。澳大利亞承諾開放中學教育、高等教育和其他教育服務，并對跨境提供的市場準入不做限制，采取了比多數WTO成員更加開放的教育政策，并且指責部分WTO成員為采用因特網提供教育服務設置新的障礙和對進口教育資料設置限制等。可以看出，上述各國對教育服務跨境提供采取不同的立場實際上反映了各自的教育發展水平與開放能力，但更多的是他們各自在教育服務領域的貿易利益和競爭優勢，如澳大利亞以促進教育服務出口發展國際貿易，在2004年通過跨境提供方式吸引了24000名國際學生，對教育服務跨境提供也采取積極開放的政策。
三、我國對教育服務跨境提供的政策與立法
在教育服務跨境提供模式下，教育服務提供者(通常是學校)在一個國家或地區境內，通過電子傳輸、函授和通訊等渠道和方法向另一國家或地區的教育服務消費者(即學生)提供教育服務；在我國主要指遠程教育和網絡教育(E-education)。廣義的遠程教育包含利用郵政、廣播電視技術、互聯網和電信網方式提供的教育服務，網絡教育屬于遠程教育的范疇。
廣義上的遠程教育在我國始于1960年建立的廣播電視大學，經歷了40余年的發展歷程，已經成為世界最大的遠程教育體系。@我國至今也沒有關于遠程教育的統一立法，只有教育部及其辦公廳的零星的臨時規范性文件，比較重要的有《現代遠程教育校外學習中心(點)暫行管理辦法》(2003年)和《教育部力公廳關于全面推動農村中小學現代遠程教育三種模式應用的指導意見》(2005年)等。在這些規范性文件中，國家鼓勵開展遠程教育，對遠程教育提供機構進行規范，實施質量控制。但是，監督和管理的力度遠不能適應遠程教育發展的需要，對于跨境遠程教育方面的立法基本上是空白。現有的立法(如果是的話)從立法層次和效力上看只能算是規范性文件，其立法層次低、效力弱、內容粗疏、結構散亂的特點很明顯，既不能反映和適應國內遠程教育發展的現實，也不符合跨國遠程教育服務發展的趨勢。
我國在教育服務方面實行的是積極漸進的開放政策。一方面，我國承諾開放了所有5個教育服務次類的市場準入，即使與英、美、法、澳大利亞等教育服務強國相比也有較高的開放程度；另一方面，我國也對義務教育和警察、軍事、政治、黨校等特殊教育服務的市場準入、教育服務跨境提供和國民待遇作了保留，對自然人流動作了主體資格上的限制。
我國對教育服務跨境提供不作承諾，既符合我國的教育發展水平和需要，也反映了民間對開放教育會引起種種問題的擔憂，如教育的喪失、意識形態的滲透和國內教育服務市場的流失等。一方面，我國的教育服務總體發展水平及教育管理體制與經濟的快速發展不相適應，教育法制不健全，政府服務管理水平有待提高。另一方面，開放教育服務跨境提供必定會更容易發生文化、傳統和價值觀念的交流與碰撞，意識形態的沖突不可避免。
我國沒有承諾開放教育服務的跨境提供模式，意味著我國不必承擔向外國教育服務提供者開放跨境遠程教育和網絡教育的國際義務，為我國制定和修改遠程教育和網絡教育方面的立法留有余地。但是，這并不完全能夠排除外國教育服務提供者以跨境提供的方式進入國內的教育服務市場，尤其是高等教育和成人教育服務。這是因為，一方面，英、美、澳大利亞、新西蘭等國實行教育服務出口戰略，一些國外高校為擴大影響，增加收入，必然設法拓展海外教育市場，加上互聯網技術的日益成熟，可以讓教育提供者和學生不需要跨境流動就可以提供和接受教育服務。另一方面，盡管我國高校不斷擴招，高校入學率節節攀升，但民間對高等教育的需求依然強勁，國內可以提供的入學機會難以滿足需求，而跨境提供的模式可以為國內的教育服務消費者提供一個高效率、低費用的高等教育機會。因此，我國雖然還沒有大規模的外國遠程教育服務提供者進入市場，但這種教育服務模式的快速發展應促使我國建立相應的教育法律體系。
四、我國應對教育服務跨境提供的策略
盡管世界各國和部分國際組織對教育服務貿易的內涵存在較大分歧，各WTO成員對待開放教育服務采取不同的態度和立場，各國開放教育服務的力度也不盡相同，但是，不容否認的是，跨國教育服務正蓬勃發展，美國、英國等老牌教育服務出口強國正設法擴大跨國提供教育服務市場的份額，以澳大利亞和新西蘭為代表的新興教育服務出口國正把出口教育服務作為發展經濟和擴大服務貿易市場份額的重要戰略渠道，教育服務跨境提供已成為重要的教育服務出口模式。我國目前發展滯后的教育法制和低效的教育行政體制已成為教育服務發展和對外開放的瓶頸，必須采取積極的應對措施才能保證我國的教育服務業在開放的環境里健康發展。
1、保持積極、漸進的教育服務開放政策教育服務的復雜特性和各國貿易利益的沖突使教育服務成為承諾開放最少的服務部門。我國已經做出了較高程度的開放承諾，相對于現有的教育發展水平已屬不易。在目前的形勢下，我國應維持現有的開放政策，同時積極參與教育服務貿易談判，維護本國的教育服務貿易利益。
2、加快完善教育服務跨境提供方面的相關立法(1)修訂《教育法》和《高等教育法》，明確促進教育服務開放、維護教育和保護學生合法權益的原則。(2)制定全國性教育法律。盡快制定《成人教育法》和《學生法》，加強對學生權益的保護。(3)盡快制定《教育服務貿易條例》和《遠程教育條例》。前者作為統一規范和管理教育服務貿易的基本法，應規定開放教育服務、鼓勵教育服務出口、維護教育、保護和發揚民族傳統和文化、保護學生合法權益等原則、教育服務的4種提供模式、規則、程序和法律救濟等條款。后者是調整遠程教育服務的專門法規，應規定遠程教育服務的定義、適用范圍、提供遠程教育機構的資格和條件、運作、遠程教育的質量監督、涉外遠程教育機構的特別規定等內容。
第7篇：關于網絡教育的政策范文
現代遠程教育問題共享一、前言
現代遠程教育是隨著現代信息技術的發展而產生的一種新型遠程教育形式，它以計算機通信技術和網絡技術為依托，采用遠程多媒體現代化教學手段，實現了跨越時間和空間的教育傳遞過程。與夜大、函授教育、電視教學相比，參加現代遠程教育學習的學員，其學習地點、學習時間不再受到那么多的限制，有效緩解了工作、生活和學習的矛盾。
二、我國現代遠程教育的現狀
目前，現代遠程教育試點工作已經開展了十余年。經教育部批準開展現代遠程教育試點工作的學校已經達到69所，超過百萬的學生參加了遠程教育的學習，學習網絡遍布全國城鄉，全國范圍內的現代遠程教育正如火如荼地進行。
在過去的十余年里，為了保證正常的教學秩序，各個遠程教育試點高校已經投入大量人力和財力開發了大量的課件，其中不乏精品。在最近幾年里，各個高校又以更大的財力投入到網絡教育精品課程的制作和評比工作中。如果把開展網絡教育精品課程評比前的投入稱為第一波的話，那么當下正在進行的第二波經濟投入比第一波更猛烈。而大量的經濟投入以后是大量的資源產出，如何利用好這些優質教育資源正成為越來越值得重視的問題。
三、遠程教育課件資源建設與利用現狀
教學資源是遠程教育的核心，也是保證和提高教育質量的關鍵。學習資源的豐富程度影響著遠程教育教學活動的效果，資源質量的高低影響著現代遠程教育被社會認可的程度，然而，遠程教育資源目前的狀況卻是：（1）各家遠程教育學習網站上真正適合遠程教育教學的內容不多，教學內容大多是教材搬家，創新少，模仿多。（2）教育資源重復建設嚴重，共享程度極低，浪費極大。
雖然國家教育部在決定實施現代遠程教育工程的時候就明確提出，要“實現跨越時空的教育資源共享”，后來在《關于支持若干所高等學校建設網絡學院開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》中又進一步提出要“建立起資源共享的形式和運行機制”，但實際上各個學校都各自為政，無論學生學習支持平臺、教學管理系統的開發，還是每門課程的建設，各個學校都在其中重復投入了大量的資金、人力和物力，沒有體現出資源共享的理念。這期間，倘若有的學校沒有嚴格遵守教育頒布的現代遠程教育技術標準和有關規范，則更將限制其資源的廣泛共享和優化整合。
四、關于資源建設的設想
資源建設是現代遠程教育發展的核心，同時也是實現教育信息化，建立終身教育體系和學習型社會的重要前提和基礎。針對目前現代遠程教育發展過程中資源重復建設、浪費極大的現狀，有以下設想：（1）網絡資源建設過程中應嚴格按照國家行業有關規范標準進行設計與開發，為后期的資源共享奠定基礎。（2）整合各方面力量建設國家級優質資源庫。（3）集中地方力量，根據區域特點，建設各區域具有地方特色的優質資源庫。（4）建立切實可行的資源建設辦法和資源共享機制。總之，要盡量避免多方投入、無序重復的建設局面，盡量優化資源質量，通過廣泛的共享使用，提高優質資源的利用率，同時也攤薄了成本。
五、資源共享的幾個層面
對于已經生產了大量網絡教育資源的某個高校來說，通過制定一些校內政策，鼓勵其它形式的成人教育學生比如函授學員、夜大學學生等選修網絡教育課程，然后所獲得的學分直接予以承認，這其實就簡單實現了遠程教育課件資源在校內的共享使用。通過這樣的共享，不僅節省了教學成本，也給學員帶來了許多方便，能有效緩解成人學習中最大的矛盾——工學矛盾。
在開展網絡教育的高校之間，可以開放學習權限，允許其它學校的學生選修本院課程，也允許本院學生修習其它學校開設的課程。然后通過廣泛的學分互認，實現校際間的遠程教育資源共享。在這方面，一個有益的嘗試是上海市成人教育的試點聯合學分模式。1986年，該市26所職工大學和11所獨立設置的區辦成人高校創辦了聯合學分制，每所大學的學分包括聯合學分和自管學分，跨校修讀的費用由學籍所在學校和修讀課程學校共同分擔，采取學校間結算和學生直接繳納兩種方式。
隨著終身學習思想的深入人心和實踐的不斷發展，普通教育和成人教育、職前教育和職后教育的界限正在趨于淡化和消失，遠程教育和傳統教育的區分正在變得越來越模糊且越來越不重要。目前，教育部正在規劃依托中國教育和科研計算機網，實現異地學分互認制度。作為跨地域多高校學分互認的第一案例，其倡導的“課程互選、學分互認、聯合辦學”旨在探索新型的網絡教育聯合辦學模式。項目涉及到五所學校的普通高校和網絡教育的學生，是普通高等教育與網絡教育之間銜接的一次嘗試，將為跨區域和跨教育類型的學分互認提供經驗。
站在更高層面，為了解決各個高校各自開發遠程教育資源造成的重復投資問題，實現遠程教學資源優化配置，廣泛進行資源合作，建立全國性高校遠程教育資源管理系統勢在必然。由于網絡教育的投入非常大，而短期回報率低，因此不可能完全依靠學校或辦學機構來獨立解決。在這種情況下，政府有必要增加經費投入，并廣泛吸取地方、企業及個人的資金和力量，共同完成一批重大的現代遠程教育應用項目，利用中國教育和科研網及衛星電視教育網，構筑現代遠程教育的大平臺。
為了方便進行大范圍的資源共享，實現公平的大眾化教育，則需要進一步提高計算機與網絡的普及率，以擴大精品資源共享的范圍和廣度。同時，推進資源建設的精品化、規模化、開放性和交互性。另外，還需要系統的理論研究以指導實踐，并要建立有效的運行機制和評估督導體系。資源建設過程中，則要首先制定建設規劃，明確教學信息資源建設開發的目標、思路和步驟，同時，還要重視標準的建立，以保證和提高資源質量。
六、其它國家在遠程教育資源共享方面的嘗試
有關資料顯示，目前美國的傳統大學正在紛紛開設網絡課程，并承認通過遠程學習網絡課程獲得的學分。而日本的文部省則已經制定了將傳統校園學習取得的學分同遠程學習取得的學分組合的政策。從1998年起，接受遠程教育取得的學分上限從原來的30分提高到60分。這一政策以及大學之間學分互相承認和轉換的政策將推動日本開放的終身教育體制的建立。上述國家的做法給我們的啟示就是：我們的遠程教育實施機構及其功能急需調整，以提高資源利用率，實現大范圍內的優勢互補，形成資源利用的綜合效應。
第8篇：關于網絡教育的政策范文
遠程教育不同于傳統教育,師生之間是相對分離的,主要通過網絡利用學習資源來進行教學,這使教育資源在遠程教育中有著舉足輕重的地位,而網絡課程資源又是教育資源的重要組成部分。隨著我國現代遠程教育實踐的逐步深入、學生規模的逐步擴大、專業設置的逐漸增多,遠程教育學院面臨著教育資源有限、網絡課程資源匱乏的巨大挑戰。如何建設豐富的網絡課程資源,使教學效果達到最優化狀態,是值得研究的重要課題。
一、網絡課程資源建設的必要性
網絡課程資源是傳統課程在現代網絡信息環境下的重建,是教師、學習者、媒體教材和網絡學習環境四方持續地相互作用的過程與內容的總和。教育部高等教育司頒布的《現代遠程教育資源建設技術規范》中指出,網絡課程資源是“通過網絡表現的某門學科的教學內容及實施的教學活動的總和,它包括兩個組成部分:按一定的教學目標、教學策略組織起來的教學內容和網絡教育支撐環境”[1]。
網絡課程資源是網絡教育學院教學資源建設核心的組成部分,網絡課程資源建設是開展網絡教學的先決條件,是網絡教育發展的必然要求。我國高校網絡教育學院的網絡課程資源服務的對象主要是通過網絡進行自主學習的成人學習者。他們有獨立的自我概念能獨立進行學習;他們有很豐富的生活經驗能夠促進學習;他們的學習需求與社會角色變化緊密相關;他們有明確的學習動機。雖然他們具有以上特征,但仍然存在著學習積極性不高、輟學率高的現象,如何建設高質量的網絡課程資源,提高學習者的學習興趣、調動學習動機是網絡教育學院所面臨的迫切問題。遠程教育向非學歷教育的轉變,使網絡課程資源建設成為了改革的關鍵。教育部先后啟動和實施了“新世紀網絡課程資源建設工程”和“國家精品課程建設工作”,目的都是為了建設一批高質量的網絡課程資源,推進優質教學資源共享,緩解高等教育大眾化背景下教學資源緊缺的現狀,做到優質教學資源真正意義上的共享,從而提高網絡教育學院的教學質量。
二、我國網絡課程資源建設中存在的問題
近幾年,隨著現代信息技術和遠程教育的發展,網絡課程資源建設得到教育主管部門和各高校的一致重視。各高校先后建成了一批特色鮮明、媒體表現形式多樣、功能齊全的網絡課程資源,取得了一定的成果。但是通過查閱和研究有關各高校的網絡課程資源的相關文獻,發現還存在一些問題,通過總結主要有以下幾個方面:
1.網絡課程資源教學設計水平不高
網絡課程資源的目的是方便學習者自學,為學習者提供大量信息,在相同的時間內學到更多的知識,獲得更豐富的教育資源,實現教育平等的理想。對網絡學習者來說,網絡課程資源是他們獲得知識的重要途徑之一,網絡課程資源的好壞直接影響他們的學習興趣和動力。但許多高校對網絡課程資源不夠重視,有相當一部分網絡課程資源的教學內容基本上是課本網絡版,課程設計不足,沒有充分發揮網絡課程資源應有的特點,將“人灌”變成了“機灌”,失去了網絡教育應有的優越性。
2.網絡課程資源內容不豐富,形式單一
很多網絡課程資源主要以靜態網頁、文字文本、圖表、圖片的形式展現學習內容,其組織方式也是線性的,更新頻率也不夠快。有些網絡課程資源采用流媒體形式將教學材料呈現在網絡上,但大部分是將網頁拆成兩部分,一部分是主講教師坐在攝像機前念講稿的錄像,另一部分是講稿的內容或PPT。這大大降低了學習者的學習興趣,也阻礙了學習者學習積極性和理解能力的提高,降低了網絡課程資源的利用率。
3.網絡課程資源開發管理體制不健全,重復建設嚴重
目前各高校網絡課程資源開發建設缺乏統一的規劃、協調,各級各部門的職責和任務不明確,沒有建立相應的激勵機制來調動各部門工作的積極性。各學校網院獨立建設,建設平臺、標準不統一,校校之間沒有交流,這導致了部分課程重復建設,浪費時間和資源,支持平臺不統一,維護困難,使建設成本大幅度提高。
4.網絡課程資源重視前期開發,忽視后期應用
在“新世紀網絡課程資源建設工程”的指導和推動下,各高校都快速地建設了一批網絡課程資源,使資源建設的規模和水平都有了大幅度的提高,但這些網絡課程資源普遍存在前期建設力度大、投入多,制作完成、驗收合格后便大功告成,后期的應用被忽視,致使網絡課程資源成了擺設,建設效益不能充分發揮,使用效率下降,沒有取得應有的效果。
5.缺少評價與反饋
評價與反饋是教學中不可缺少的環節。目前網絡教學的評價還不是很完善,只有教師對學生的評價,很少有學生自己的自我評價和同伴的評價,而這使學習者很難獲得學習成就感,減弱了學習者對學習的興趣。網絡課程資源的反饋比較滯后。由于網絡教學師生之間處在時空分離狀態,不同于傳統教學,使學習者很容易產生孤獨感而影響教學質量,及時地反饋能夠減少學習者的孤獨感,增加學習的樂趣。
三、建設的策略
網絡課程資源的建設與實施對推動我國高校遠程教育發展起著舉足輕重的作用。網絡課程資源是遠程教育不可或缺的重要資源之一,其質量的好壞直接影響教學效果的高低。網絡教育學院正在由學歷教育向非學歷教育轉變,這就要求建設出符合各種教育需求的網絡課程資源來服務于遠程教育。因此開展網絡教育教學資源建設,形成優質的網絡課程資源,是當前網絡教育學院亟需解決的問題。我國的遠程教育同世界發達國家相比存在很大的差距。早在1998年美國高校提供的網絡課程資源總數就達5.4萬個,其中,本科課程3.5萬種,研究生課程1.4萬種,非學歷學位課程5000種。由此可見國外在非學歷教育上起步比較早。筆者從以下幾個方面對我國網絡課程資源的建設提出一些策略:
1.加強教師教育技術培訓,改變傳統觀念
網絡課程資源的建設離不開教師的參與和指導。因此,要建設高質量的網絡課程資源,首先要解決的是如何轉變教師的觀念,讓教師了解網絡教育,積極參與網絡教育。網絡課程資源應該以學習者為中心,從學習者的角度進行網絡課程資源的設計,這樣才能更好地實現建構主義所倡導的學習環境,有利于學習者的意義建構,而不是傳統教學模式的網絡化,所以網絡課程資源更注重教學設計和建立新的教學模式。網絡教育學院要樹立以學生為本的思想,要以教師為主導,以學生為主體,充分體現網絡教學所具有的開放性、協作性、交互性等特點,發揮網絡教學的優勢,探索網絡教學的各個教學環節,逐步形成有利于學生素質教育和創新能力培養的網絡教學模式[3]。只有把教師的教學經驗和網絡優勢相結合,才能建設出符合學習者學習需求的網絡課程資源。各高校要重視教師教育技術培訓,加強網絡課程資源建設和應用的理論研究。
2.政府及相關部門加大高校網絡課程資源建設力度
教育部先后啟動和實施了“新世紀網絡課程資源建設工程”和“國家精品課程建設工作”,目的都是為了建設一批高質量的網絡課程資源,推進優質教學資源共享,緩解高等教育大眾化背景下教學資源緊缺的現狀,做到優質教學資源真正意義上的共享,從而提高網絡教育學院的教學質量。2008年全國共有31個省、自治區、直轄市教育廳(教委)和77個本科教學指導委員會、47個高職高專教學指導委員會及專家組織、54所現代遠程教育試點高校,推薦申報的1172門本科課程、387門高職高專課程和158門網絡教育課程參加了評審。經過網上初評和會議終審,共產生本年度精品網絡課程資源650門,其中本科課程400門,高職高專課程200門,網絡教育課程50門。通過以上這些數字可以看出,我國政府部門已經意識到建設網絡課程資源的重要性并積極鼓勵各校開始建設,但課程數目還很少,沒有達到共享的數量。
總之,政府是一切方針政策的指導者,制定一系列促進各高校建設具有特色網絡課程資源的政策、措施和激勵機制,撥出專項資金給網絡課程資源做得好、社會反映好的學校進行補貼與獎勵,平衡各方的利益。使各高校建設自己比較有優勢的學科課程,避免建設的學科過多而導致質量下降、重復建設。只有這樣才能促進建成真正具有網絡課程資源特點的課程,為提高教學質量作出重要的貢獻。
3.采用校校聯合辦學,達到資源共享
為了達到資源共享,給網絡學習者提供最優質的資源,幾個高校可以聯合起來,組成網絡大學城,達成利益共享。由于每個學校的優勢學科不同,如果幾個高校聯合起來,不僅可以擁有自己的精品網絡課程資源,也可以同時擁有其他幾個學校的優質網絡課程資源,這樣既降低了成本、獲得了利益,也使教育資源得到了合理分配,達到資源共享。作為學習者則可以同時享受到幾所學校的優質網絡課程資源,獲得更好的學習資源,提高學習效率。例如:廣州電大與中國人民大學網絡教育學院于2000年秋開始合作開辦遠程網絡教育,建立廣州服務站。共招收金融、會計、國際貿易、工商企業管理、市場營銷、財政稅收、法學、漢語言文學及公共事業管理(限專升本、本科第二學歷)九個高中起點專科、高中起點本科、專科起點本科專業,四年來始終堅持“求實、求是、求新”的辦學宗旨,目前高升本、專升本、專科三個層次在讀學員3000多名,在校生數居全國各地服務站前列,辦學成果顯著[2]。
4.企業參與高校教學,培養合格人才
企業是社會的重要成員之一,讓企業參與高校教學,能夠使高校的教學與社會需求緊密相連,及時調整教學內容,使培養出來的人才能夠適應社會的需要。同時,讓企業參與教學也是解決高校教學技術與資金問題的有效途徑之一。比如華南理工大學網絡教育學院就是一個很好的例子。羅毅院長曾經說:“我們認為遠程教育要結合市場發展的需求,要以服務社會為根本目標。當時引入了一個市場運作的機制,即聯合辦學模式。這種模式對我們的網絡教育從無到有的發展起了很大作用。與很多學校自己辦網院滾動式發展即邊招生、邊發展、邊建設相比,我們是一次性投入。當時合作企業僅資金就一次性投入了兩千萬元,這為我們把資源建設這一塊做到位奠定了良好的經濟基礎。所以說,從網院成立開始,我們就是以資源建設為龍頭來修煉內功,重視網絡教育的根本――課程資源建設,使其質與量上均不斷提高,并形成了一定的影響。”[3]
5.制定統一的網絡課程資源評價標準,實現標準化規范體系
我國已經制定了一系列的標準來促進我國遠程教育的發展。2002年6月7日,現代遠程教育標準化委員會正式了《教育信息化技術標準CELTS-22.1-網絡課程資源評價規范》(標準草案征求意見稿),同年11月9日又了第二版,但都只是處于征求意見階段,沒有權重。2003年4月,教育部下發了《教育部關于啟動高等學校教學質量與教學改革工程精品課程建設工作的通知》(教高[2003]1號)。國家教育部對網絡課程資源建設的重視,掀起了網絡課程資源建設的,同時對網絡課程資源評價標準的研究也大大升溫。網絡課程資源評價可以規范網絡課程資源,提高課程的質量進而促進網絡教學的良性發展。由于網絡課程資源評價是一個系統工程,涉及教學內容、設計、技術等方面的因素,所以不能簡單地從某一方面進行評價,而應多方面、多角度、全方面地去評價。如果把網絡課程資源比作是一輛輛汽車,那么課程評價就是每輛汽車所要遵守的交通規則,只有制定統一的交通規則并嚴格執行,才能讓汽車暢通行駛,發揮它的作用。
總之,網絡課程資源建設是一個大工程,不是單單一所或幾所學校就能夠完成的,它是需要包括政府、學校和企業等多個方面共同努力、相互配合,探索出一條可行的網絡課程資源建設模式,為網絡課程資源的建設奠定良好的基礎,促進其良性循環和可持續發展。
四、結束語
我國現代遠程教育的發展處于起步階段,許多地方還需要我們去探索和研究。網絡課程資源的建設是一個復雜而系統的工程,是遠程教育的一個重要方面,涉及到教學理念的轉變、教學模式的改革、現代教育教學技術的運用和教學管理等各方面的因素。網絡課程資源建設中存在問題是必然的,也不可能一下子就能夠解決掉,只有通過我們在建設過程中不斷地探索和研究,總結出經驗,為今后的網絡課程資源建設提供可行的建議,使網絡課程資源的發展走上可持續發展的道路。
參考文獻:
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第9篇：關于網絡教育的政策范文
從1999年開始試點，我國高校現代遠程教育開展了招生考試、教學組織、資源建設、支持服務和質量保障等多方面的改革試點，在眾多實踐探索中，質量保障一直受到廣泛關注。在國家教育行政部門的主導下，我國高校現代遠程教育建立了由審批制度、年報年檢制度等構成的外部質量保障體系。17年來，各級教育行政部門、試點高校加強質量保障的努力和社會對遠程教育質量的質疑形成了鮮明對比，遠程教育的質量聲譽遠低于其實際辦學水平。作為教育行政部門和試點高校，其管理和辦學的追求在于舉辦高質量的現代遠程教育，但不盡如人意的現實卻揭示了我們在質量保障方面的缺憾和不足。教育治理體系建設已經成為深化教育綜合改革的重要方面，而質量保障體系是教育治理體系的重要組成部分，教育質量保障體系（包括遠程教育質量保障體系）建設不僅對提升教育質量意義重大，更對當前我國教育綜合改革影響深遠。鑒于此，需重新梳理并反思已有的外部質量保障體系，厘清問題所在，明確努力方向和改進措施，構建適合發展新需求的現代遠程教育外部質量保障體系。
一、我國高校現代遠程教育外部
質量保障體系現狀
現代遠程教育的規范發展和質量問題從試點伊始就受到教育行政部門的重視，17年來，教育行政部門尤其是國家教育行政部門通過多種措施構建外部質量保障體系，引導辦學機構加強內部質量保障，推動現代遠程教育質量建設。教育行政部門構建的外部質量保障體系主要由以下幾方面制度構成：
（一）審批制度
審批制度是對現代遠程教育辦學資質和支持服務資質的準入制度，實施主體是國家教育行政部門和省級教育行政部門，面向高校和校外學習中心兩類機構。針對高校的審批履行高校申請―教育部實地考察―答辯―專家評審―得出結論的程序。
2000年，教育部的《關于加強對教育網站和網校進行管理的公告》（教技[2000]4號）中明確規定：“未經國家教育行政部門批準，任何單位和機構不得冠以‘網絡大學’的名義或在網上以學校名義注冊域名，建立相應的網站，進行招生和開展相應的教學活動；不得以遠程教育的名義建立和利用衛星網絡開展遠程教育。”[1]同年6月，教育部頒布的《教育網站和網校暫行管理辦法》（教技[2000]5號）中明確規定：“凡在中華人民共和國境內申報開辦教育網站和網校，必須向主管教育行政部門申請，經審查批準后方可開辦。”[2]高校現代遠程教育審批制度初具雛形。2000年，教育部辦公廳的《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》（教高廳[2000]10號）可謂我國高校現代遠程教育試點工作的綱領性文件，該文件闡明了試點工作的主要任務、試點學校的基本條件、試點工作的管理方式等，對試點高校的基礎設施、機構設置、辦學指導思想、教學組織、內部質量保障、專業設置、資源建設、經費及師資隊伍等做出了初步規定。它是國家教育行政部門在試點工作開展之初對我國高校現代遠程教育發展的指導性文件，同時也是對高校現代遠程教育基本辦學質量的概括性要求。該文件規定了申請開展現代遠程教育試點工作的基本條件，進一步明確了審批的要求和條件。2004年6月29日，在國務院公布的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（中華人民共和國國務院令第412號）中，將“利用互聯網實施遠程學歷教育的教育網校審批”設定為行政審批項目。10年之后，這一審批制度隨著2014年國務院《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發[2014]5號）中取消“利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批權”而宣告終結。
校外學習中心審批制度于2002年開始施行，之前實施備案制。負責學習中心審批的機構是省級教育行政部門，其程序是由試點高校會同學習中心依托建設單位向學習中心所在地的省級教育行政部門提出申請―省級教育行政部門組織評審―定期將批準設立的學習中心報教育部備案并向社會公布。[3]2003年3月，教育部辦公廳《現代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法》（教高廳[2003]2號），該文件對校外學習中心（點）的性質、職能做出了詳細規定，初步提出了校外學習中心（點）的建設標準，規定建設依托單位必須具有獨立法人資格，并對管理服務人員、軟硬件條件等做出了相對明確的規定，對校外學習中心（點）設立的程序與省級教育行政部門的監管等做出了規定。該文件可以說是我國現代遠程教育發展過程中第一份專項的標準規范性文件。針對在2002年、2003年高校現代遠程教育年報年檢中校外學習中心（點）出現的問題，教育部高等教育司分別于2003年、2004年《關于規范現有現代遠程教育校外學習中心（點）管理工作的通知》（教高司函[2003]173號）、《關于加快對現有現代遠程教育校外學習中心（點）清理整頓工作的通知》（教高司函[2004]141號）兩份文件，進一步加強了對現代遠程教育校外學習中心（點）的監管。2015年10月，國務院了《國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發[2015]57號）明確取消了由省級教育行政主管部門負責的“校外學習中心（點）審批”，校外學習中心審批制度正式取消。
（二）年報年檢制度
年報年檢制度是教育部加強對試點學校現代遠程教育質量監控的重要措施之一。2003年1月，教育部辦公廳下發《關于對現代遠程教育試點學校網絡教育學院開展年報年檢工作的通知》（教高廳函[2003]1號），決定對試點高校的現代遠程教育實行年報年檢。在隨文件一同下發的現代遠程教育試點高校自查要點中，將辦學定位、招生、考試、教學、資源、校外學習中心、學習支持服務等納入檢查范圍。年報年檢制度在實施的過程中不斷完善，逐步形成了學校自檢―學校撰寫并提交自評報告―教育部審查年報材料―專家組實地檢查抽查―得出年檢結論的運行機制。針對年檢不合格的高校，國家教育行政部門會根據其問題的嚴重程度做出限期整改、復檢乃至停止招生的處理措施。截至目前，已有十幾所高校在年報年檢中被發現問題而受到教育行政部門的處理，有的高校至今尚未恢復招生。經過十余年發展，年報年檢已經成為我國現代遠程教育一項較為成熟的質量監管制度，規范了試點高校的辦學行為；基于年報年檢所建立的現代遠程教育基礎數據庫，成為教育行政部門監控現代遠程教育辦學的管理基礎，提高了管理的科學性和規范性。
有些省級教育行政部門也針對屬地內的校外學習中心實行年檢制度，以此加強對校外學習中心支持服務質量的管理。北京市教委每年對設在北京市內的校外學習中心進行評估檢查，檢查對象包括高校在京設立的校外學習中心和經教育部批準的弘成科技發展有限公司、知金教育咨詢有限公司與高校合作在京設立的公共服務體系學習中心，檢查范圍包括招生、規范辦學（包括合作辦學）、教學條件、教學管理、學生管理與服務、教務管理、考務管理、收費及安全、穩定等各個方面。北京市教委制訂了完善的《在京現代遠程教育校外學習中心評估指標體系》，檢查評估采取實地檢查評估和信息化評估相結合的方式，在實地檢查評估過程中先由學習中心提交自評報告和《校外學習中心基本情況調查表》，評估專家組實地檢查后向北京市教委提交總結報告。北京市教委根據評估結果做出決定，分為合格、暫緩通過和不合格三類，對不合格的校外學習中心將取消其招生資格，甚至撤銷校外學習中心資格。
（三）網絡統考制度
為探索完善“寬進嚴出”的新型人才培養模式，進一步加強現代遠程教育的規范管理，確保人才培養質量，2004年1月，教育部辦公廳下發《關于對現代遠程教育試點高校網絡教育學生部分公共課實行全國統一考試的通知》（教高廳[2004]2號），對統考對象與組織實施進行了初步規定；同年6月，教育部成立了第一屆全國高校網絡教育考試委員會；同年11月，教育部《關于開展現代遠程教育試點高校網絡教育部分公共基礎課全國統一考試試點工作的實施意見》（教高[2004]5號），對統考的組織實施進行了詳細規定，標志著我國現代遠程教育“寬進嚴出”新型人才培養模式的基本建立。2005年1月，第一屆全國高校網絡教育考試委員會下發《試點高校網絡教育部分公共基礎課統一考試試點工作管理辦法》（網考委[2005]1號），隨同公布了考點設置和管理辦法、考試安全保密規定、閱卷工作管理辦法、違紀處理辦法、考試過程應急預案5份文件，基本建立起組織嚴密、要求嚴格、紀律嚴明、考風端正、信譽良好的網絡教育統考組織和管理制度。2006年8月，在總結2006年3月和6月兩次網絡教育統考工作的基礎上，教育部下發了《關于做好現代遠程教育試點高校網絡教育部分公共基礎課全國統一考試工作的通知》（教高函[2006]17號），對統考工作的組織管理和制度建設、收費管理以及組織和實施的信息化等方面進一步做了詳細規定。至此，我國高校現代遠程教育確立了完善的網絡教育統考制度。網絡教育統考作為落實“寬進嚴出”政策、提升人才培養和辦學質量的一項重要舉措，有力地促進了我國現代遠程教育質量的提升。
（四）招生管理制度
招生是高校現代遠程教育辦學的關鍵環節，也是教育行政部門實施監管的重點環節。2002年7月，教育部高等教育司下發《關于進一步明確高等學校網絡教育學院的主要任務和工作思路，調整2002年秋季招生計劃的緊急通知》（教高司函[2002]183號），要求高校現代遠程教育招生主要面向社會在職從業人員。針對部分高校在招生過程中出現的問題，2003年8月，教育部辦公廳《關于嚴格現代遠程教育招生工作管理的緊急通知》（教電[2003]369號），進一步明確了高校現代遠程教育的辦學定位，規定“試點學校網絡教育學院要以在職人員的繼續教育為主，不得招收或以各種名義變相招收全日制高中起點普通本專科學生”。[4]至此，高校現代遠程教育完全轉向在職人員的繼續教育。在這份文件中，對招生宣傳工作及宣傳信息的真實性做出了明確規定，不允許校外學習中心（點）自行招生廣告，招生信息必須實事求是，不得模糊和虛假信息誤導社會。2004年的招生文件中明確提出從2004年7月開始不得以現代遠程教育的名義招收各層次全日制高等學歷教育學生。2008年的招生文件中規定：“不得組織招收各級各類全日制脫產學習的在校學生（含全日制脫產學習的自考學生）同時兼讀或套讀網絡高等學歷教育。”[5]隨著試點工作的逐漸深入，國家對招生環節的質量監控體系逐步完善，招生定位清晰明確，并實現了對招生的信息化監管，網絡教育陽光招生服務平臺實現了招生信息的公開以及新生學籍電子注冊、學生畢業電子注冊等數據的對接。通過電子注冊，國家教育行政部門可以掌握試點高校的辦學層次和辦學規模，為規范管理奠定了基礎。
（五）其他管理制度
審批制度、年報年檢制度、網絡統考制度、招生管理制度是我國高校現代遠程教育外部質量保障體系中較為成熟、完善的制度，是外部質量保障體系的主體，具有明確、可執行、可操作的特點。除此之外，教育行政部門還了一些引領性的規范文件，以指導辦學服務機構內部質量保障建設。
《教育部關于加強高校網絡教育學院管理提高教學質量的若干意見》 （教高[2002]8號）提出，要加強教學過程管理，科學制定并不斷改進課程設置和教學內容，加強教學管理制度建設。《教育部辦公廳關于進一步加強高校網絡教育規范管理的通知》（教高廳[2006]1號）要求試點高校“規范招生、教學、考試、學籍、證書發放等各個環節的管理”。[6]《教育部辦公廳關于進一步加強現代遠程教育試點高校網絡高等學歷教育學歷證書和學位證書規范管理的通知》（教高廳[2007]1號）要求試點高校嚴格做好網絡高等學歷教育學生的畢業資格審查、畢（結）業證書發放和電子注冊工作。《關于2007年度網絡教育精品課程建設與申報工作的通知》（教高司函[2007]103號）對網絡教育精品課程建設提出了7個方面的工作要求，涉及建設規劃、教學隊伍建設、教學內容和課程體系改革、教學方法和手段、立體化教材和數字化學習資源建設、學習支持服務、激勵和評價機制。網絡教育精品課程建設以及后來開展的精品資源共享課、精品視頻公開課建設，其建設和評審要求在一定程度上成為現代遠程教育課程建設的標準，帶動了課程及資源建設整體水平的提升。
二、對我國高校現代遠程教育
外部質量保障體系的反思
我國高校現代遠程教育外部質量保障體系由教育行政部門主導，從機構準入、辦學檢查、支持服務評估、畢業控制、招生管理等多個方面實施質量保障，涵蓋了機構資質、招生宣傳、基礎設施、師資隊伍、專業建設、課程開發、教學實施、支持服務、畢業考試等眾多質量保障要素和環節。現有的外部質量保障體系凸顯了信息化監管的特點，依托年報年檢系統、統考管理系統、數字資源管理系統、質量評估管理系統和陽光招生服務平臺等共同形成的高等學校現代遠程教育質量監管系統，實現了高校現代遠程教育年報年檢、統考、評估、招生注冊及日常工作的信息化管理，對我國現代遠程教育的發展起到了重要的保障和推動作用。但隨著我國高校現代遠程教育發展進入新階段，這種由政府主導、主要依靠政策推動的質量保障模式越來越難以滿足質量保障的需要。重構我國高校現代遠程教育的外部質量保障體系顯得必要且迫切。反思我國高校現代遠程教育外部質量保障體系，有以下幾個方面值得關注。
（一）政府絕對主導
我國的高等教育質量保障體系是把將政府作為高校直接管理者的理念加以制度化而出現并逐步發展起來的。[7]我國高校現代遠程教育外部質量保障從本質上說是主要由政府控制和決定的行政管理模式，政府占據絕對主導地位，教育行政部門在其中不僅履行決策職能，還發揮監督職能，更主導了規則的制訂和一些具體措施的施行。相比之下，我國高校現代遠程教育行業組織發展極為緩慢，其在質量保障中的作用更多是國家教育行政部門職能的延伸，而沒能獨立地開展質量保障工作；社會第三方機構由于種種原因難以介入高校現代遠程教育質量保障。由于過于依賴教育行政部門，這一質量保障體系顯得相對封閉和孤立。政府絕對主導的質量保障模式也與教育綜合改革構建政府、學校和社會新型關系的大方向不一致。政府集中控制和完全非政府監督兩個極端都是不可取的，向政府、社會和保障機構協同的時代邁進是大趨勢。[8]
（二）質量保障標準缺失
在我國高校現代遠程教育17年的發展過程中，教育行政部門出臺了大量規范文件，涉及機構資質、辦學定位、專業建設、課程開發、招生考試、支持服務、畢業注冊等諸多教育教學環節，這些文件多以規定、要求、要點、大綱的形式出現，從質量保障的角度來看并沒有形成明確的質量保障標準，更沒有形成清晰的指標體系。即便是已經相對比較成熟的年報年檢制度，也僅僅形成了現代遠程教育試點高校網絡教育年度工作自檢要點，實際運行中的價值追求偏向于年度辦學數據統計和情況摸排，沒有充分體現促進辦學機構內省與質量改進的價值。從某種程度上講，這些規定、要求、要點僅僅是我國現代遠程教育質量保障標準的萌芽形態，離質量保障標準還有很大的距離。質量保障標準尤其是國家層面的質量保障標準缺失，是當前我國高校現代遠程教育質量保障體系建設面臨的最為急迫的問題之一。質量保障標準的缺失使質量保障行為失去合理的目標指向，也使質量保障效果千差萬別。
（三）有效銜接溝通機制尚未形成
現有的質量保障依賴教育行政部門，但在國家教育行政部門和省級教育行政部門之間沒有形成合理、明確的職責關系，各級教育行政部門以及同級教育行政部門之間難以有效合作與銜接。國家教育行政部門各相關司局針對現代遠程教育的管理不協調，政策沒能完全統一；國家教育行政部門與省級教育行政部門在試點之初針對現代遠程教育管理責任界限不明，在招生管理、學習中心管理方面出現了一些問題，后經調整，國家教育行政部門與地方教育行政部門雖然已經明確了在現代遠程教育管理中的職責劃分，但權力相對集中于國家教育行政部門，導致省級教育行政部門參與質量保障的積極性不高，質量保障機制運行依然不暢。
（四）反思改進價值弱化
年報年檢中的自檢階段是整個年報年檢過程中最為關鍵的環節，應該是辦學單位在誠實、自省的基礎上完成，通過自檢清晰地呈現學校整體、真實的辦學情況，尋找差距和謀求改進的措施，以此不斷提升辦學的質量，這應是質量保障最核心的價值所在。但實際運行中，由于質量保障標準缺失，高校難以對本校現代遠程教育的辦學質量做出準確判斷，高校依照要點進行自檢的過程更接近于數據統計，反思、改進的價值追求弱化，使年報年檢“加強質量監控”的設計初衷大打折扣。
三、遠程教育質量保障的國際經驗
相比我國現代遠程教育外部質量保障體系的封閉與不完善，國際上一些國家針對現代遠程教育建立了完善的質量保障體系，不僅制定了國家層面的遠程教育質量保障標準，也堅持質量保障開放性和參與主體多元性的原則，有效保障了現代遠程教育質量。盡管每個國家的具體國情不同，文化傳統有差異，但從提升教育質量的價值追求角度，有些經驗值得我們借鑒，尤其在我們推進教育治理體系和治理能力現代化以及構建政府、學校、社會新型關系的過程中，其在質量保障中所堅持的開放性值得我們借鑒。
（一）美國遠程教育的質量保障
美國高等教育建立了以認證、認可為基本制度的質量保障體系，現代遠程教育的質量保障同樣納入這一體系中。這一體系的主體是19個院校認證機構和近70個專業認證機構，其中包括專門針對遠程教育機構和項目的美國遠程教育與培訓認證委員會。認證是高等教育中通過檢查或評估，或二者兼而有之的方式，認可院校或院校中的專業，表明其達到了可接受的最低標準的質量控制和質量保證的過程。[9]美國高等教育認證制度是非政府性的社會化認證，更多采取同行評議的方式。認證的過程一般經過提出認證申請―院校自評―專家實地考察―得出認證結論四個步驟。實地考察團由認證機構委派教師、管理人員以及行業專家、學者和社會公眾等組成，充分體現了認證的開放性和參與主體的多元性。不同的認證機構依據各自制定的標準對院校和專業進行認證，這些認證標準以引導性的定性描述為主，已經逐漸拋棄了以具體的量化指標進行測量的價值追求，轉向了引導學校或專業注重質量建設的方向。認證機構對辦學機構或專業的認證是周期性認證，經過一個周期后要重新認證，并且認證周期內會有不定期的視察，如果發現問題會采取相應的措施直至取消認證資格。
（五）研究制訂現代遠程教育質量保障標準
