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2020年農村人居環境整治工作總結情況匯報
當前,x在科學防疫的前提下,堅持把農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的硬仗,對標要求,靠實責任,多措并舉,全面打響農村人居環境整治攻堅戰。
有著xx年黨齡的時村營鄉上陳村老黨員暴翼飛,曾擔任過村委會主任,也是一名退役軍人。在這次人居環境整治工作中,他第一個報名參加協助村“兩委”做工作,在他的帶動下,先后有xxx多人參與進來。
實現農村人居環境提質,既是農村群眾的身邊事,更是心頭事。x堅持將農村人居環境整治作為抓黨建促鄉村振興的重要內容,成立推進領導小組,明確獎懲考核機制,評比晾曬、獎優罰劣,整合資源、重點支持,充分調動黨員、干部、群眾參與積極性,堅持多元投入抓整治、全面動員抓整治,高位推動農村人居環境整治工作,使村容村貌在較短時間內得到了明顯改善。
在x,干部群眾一起動手對公共區域進行了徹底清理,設置了垃圾傾倒點,村民自覺把自家門前的區域打掃好,村里綠了、美了、亮了。
x持續抓好環境整治提升,以“五清三建一改”為主要內容,重點清理房前屋后、村莊內外亂堆亂放的散落垃圾、水域及河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等,實現域內垃圾全清理,引導農民群眾按時定點傾倒垃圾。嚴格按照規定,無害化處理農村病死畜禽尸體、農業投入品包裝物、廢棄農膜等農業生產廢棄物,積極推進資源化利用。規范農村畜禽散養行為,及時徹底清理道路旁邊、街道兩側和農戶家中的畜禽糞污,減少養殖糞污對環境的影響。實行“門前三包”制度,培養村民責任意識、自覺意識。按照“人美、院美、室美、廚廁美、村莊美”的要求,在全縣農村深入推進美麗庭院創建,突出示范效應,彰顯文化引領。
既要植好樹,更要養活樹。村口兩排新植的側柏全部被村民申請認養了。在村口兩排新栽植的樹上懸掛的一個個卡片隨風擺動,特別耀眼,那是該村村民對路邊樹木的義務認養管護卡。
今天,市委農辦組織召開全市農業服務中心主任會議,主要目的是全面了解全市農業和農村經濟工作,發動廣大干部群眾奮戰60天,全力沖刺全年農業農村工作目標任務,為明年農業農村工作打下堅實基礎。剛才,參觀了紅巖鄉農業服務中心檔案建設,聽取了紅巖鄉、慶華鎮07年農業和農村經濟工作目標責任制完成情況匯報,杜鄉長介紹了磨芋種植經驗,我覺得很好,我很贊成。我相信,只要我們上下齊心協力,真抓實干,今年我市的農業農村工作就一定能取得好成績。下面,我就有關問題講幾點意見:
一、抓好檔案資料整理,做好迎檢工作準備。
從現在算起,離年底僅只有60天,時間緊,任務重,各鄉鎮要以無往而不勝的決心、奮勇爭先的精神、苦干實干的態度,努力確保全年目標順利實現。目前,時間已進入迎檢準備階段,各項農村工作任務已基本完成,需要上下各級配合,既要選好迎檢現場點;又要做好軟件資料整理歸檔工作。大家要向紅巖鄉學習,抓好檔案資料整理,做好迎檢工作準備。
二、推進農業產業化發展。
華鎣的農業產業化發展,做大是沒有優勢,只有在做特上下功夫。一是構建四大產業體系。即:速生林竹。以思平紙業、大川木業等加工企業為龍頭,在溪河兩岸、退耕還林地、路旁、庭院四周新建巨桉、慈竹等紙漿工業原料林基地。優質水果。以黃花梨公司、綠林公司、玉林公司、山下紅研究所等省、市重點企業為龍頭,深入推進襄渝鐵路以東前鋒至溪口優質梨產業帶建設,全力推進襄渝鐵路以西優質雜柑、山下紅蜜桔發展,加速構建水果品種改良,規模種植,技術服務和市場營銷體系。優質畜禽。以添鵬、永泰肉類等加工企業為龍頭,充分利用華鎣山退耕還林地、小溪河等有利資源,重點發展好草食牲畜和小家禽,加速構建畜禽品種改良、規模養殖、飼料產銷、疫病防控、技術服務和加工營銷體系。優質蔬菜。以山地公司、果蔬氣調庫等為龍頭,突出華鎣特色,發展壯大以山珍為主的林下蔬菜。重點發展紅巖、天池、陽和、高興、觀音溪等高山反季節特色蔬菜,建立野生蔬菜生產區,著力建設華龍、雙河、古橋等城郊精菜生產區、建設永興、明月等沿江無公害蔬菜生產區。
二是發展六大特色基地。特色草食畜禽。重點在紅巖、天池、觀音溪、慶華等發展野豬、野雞、肉牛、肉羊,在觀音溪、雙河、高興等發展肉兔,在祿市、永興、陽和、高坪片區等發展肉雞,在陽和、高興、慶華、明月、華龍等發展肉鴨,在明月、雙河、觀音溪、古橋等發展肉鵝。特色名優水產。以古橋精養漁場、陽和冷水魚養殖場為重點,大力發展美蛙、叉尾魚等名特優水產品。特色果藥種植。以市場為導向,在適宜地帶發展淡季瓜果、中藥材等。特色品種養殖。發展野兔、野雞、野豬、肉鴿、鵪鶉等名特優新產業,緊跟市場需求,壯大高效養殖能力。特色林果產業。重點在山區、丘陵高臺區等適宜地帶發展干果林產業。特色休閑產業。推進農業多功能開發,重點依托旅游景點和文化古跡,發展觀光農業、旅游農業、生態農業等新型業態。大力開發“農字號”、生態型旅游商品,提高農產品附加值。
三、搞好勞務開發工作。
勞務開發工作,我市形勢發展良好,勞務經濟已成為我市農民增收的主渠道。我市即將列入全省勞務開發基地縣,這是我市以前多年爭取沒有辦到的事,同時省勞務辦將為我市健全勞務網絡平臺,即將成立四川省勞務輸出總公司華鎣分公司。這有利于做大做強勞務輸出產業。
四、做好新農村建設。新農村建設是農業和農村工作的縮影,是解決“三農”問題的有效途徑,它的建設涉及農村工作的方方面面。抓好新農村建設顯得極為重要。*年全市新農村建設示范片雖然已確定在慶華鎮香龍山片區,但各鄉鎮也應積極開展本鎮的新農村建設,制定實施計劃,從宣傳、基礎設施等方面入手,集中連片,整體推進。
五、做好農業信息的報送。信息報送反映的是你鎮的工作動態,你鎮的工作成績。這項工作至關重要,是納入了年終綜合目標考核內容。各鄉鎮要高度重視信息報送工作,每個鄉鎮每月要報送1-2則信息于市委農辦。
尊敬的賈主任及各位領導:
歡迎來我局檢查指導工作,現將退耕還林和天然林保護工作情況匯報如下:
一、退耕還林工作
(一)、基本情況
我縣退耕還林工程是從2000年開始,2000年至2005年為前一輪退耕還林,退耕還林面積9.6萬畝,補助期限為16年,到2020年前一輪退耕還林補助政策到期。為加強森林管護,對前一輪退耕還生態林補助政策到期的,從2018年起,國家再給予每年每畝20元的撫育補助,補助期限為5年。我縣從2015年實施新一輪退耕還林,2015年實施600畝,在多扶鎮已實施并竣工驗收;2018年下達我縣任務面積7200畝,主要選址在太平、關文、古樓、高院、青獅等17個鄉鎮,共計610個小班,項目惠及群眾7165戶,主要設計栽植柑桔、青花椒等特色經濟林,該項工程2020年已實施完畢,并通過省上復查,合格率達95%。新一輪退耕還林補助政策是每畝共1600元,其中種苗補助400元/畝,補助給造林業主,另1200元分三次兌付給原土地承包的農戶,第一年500元、第三年300元、第五年400元。通過實施退耕還林工程,全縣發展形成了以竹筍、珍稀樹木、木本油料、林下經濟、森林生態旅游等五大林業產業。
二、主要做法
一是加強宣傳。開展多種形式政策宣傳,做到家喻戶曉。通過印發宣傳彩葉,小冊子,在植樹節、濕地日、愛鳥周等重要節日節點向群眾發放,發放宣傳彩葉20000張,小冊子5000本。利用流動宣傳車進村入戶廣播宣傳,宣傳車次23趟次,宣傳總里程達1500公里。通過電視臺和廣場電子顯示屏等視頻滾動宣傳,連續宣傳30日,宣傳總時段240小時。
二是落實責任。落實工作管理機制,成立領導機構。由分管副縣長任組長,自規局、政府辦聯系林業的副主任任副組長,相關單位聯系領導為成員的領導小組。下設辦公室,辦公室主任由自規局分管林業副局長兼任,全權負責統籌協調推進退耕還林工程建設。去年以縣政府名義兩次召開了鄉鎮主要領導的新一輪退耕還林工作推進會,并對林業工作人員借助奧維地圖技術對退耕地塊的判定進行了專門的業務培訓。成立工程技術隊伍,負責退耕還林外業踏勘、規劃設計,組織實施,技術指導,全程開展技術服務,技術人員包片駐鄉,落到地塊,確保栽植一片,成活一片,見效一片。落實監督檢查機制,確保工程建設推進有力。嚴格落實縣級自查,縣目督辦領導親自到項目鄉鎮開展退耕還林工程督導整改工作。對實施地塊移位,苗木栽植密度不達標,成活率低于90%,一律通報,對管護不到位,退耕地塊停耕不及時,責令立即整改,并將工程建設任務完成情況納入鄉鎮年度績效目標考核。
三是狠抓建設。將新一輪退耕還林工程建設與招商引資、產業建設、生態扶貧等三結合,切實推進工程建設落地。在符合退耕條件的地塊,優先考慮業主大戶,吸引業主成片承包土地,發展林業特色經濟。積極配合我縣有機農業排頭兵建設,優先考慮縣委、政府主導產業,吸引更多村社、林農培育其主導的支柱產業。對接貧困村,優先考慮貧困村致富產業培育,主動為其項目對接、工程實施、技術服務等,讓新一輪退耕還林發揮最大效力。將工程放在生態脆弱地實施,給農村還出一片山清水秀;將工程放在現代農業產業園區實施,給政府還出一個個支柱產業;將工程放在貧困村產業園實施,給貧困戶還出一條條致富路。
三、存在的問題
一是我縣符合退耕還林條件的土地后備資源嚴重不足。我縣請第三方技術單位結合永久基本農田保護圖和林地一張圖,篩查退耕地塊,符合退耕還林的后備土地資源幾乎沒有。我縣通過實地核查最終選定7200畝退耕地塊,涉及小班610個、退耕小班多,面積小、地塊零散,不成規模,工作推進難度較大。
二是農戶對工程實施有顧慮。認為耕地一旦退耕,糧食直補(地力補貼)將會被取消,新一輪退耕還林補助除去種苗補貼400元外僅有1200元,而糧食直補雖低,但年年有,群眾對退耕還林工程不情愿。
三是村組基層干部對工程實施有擔憂。因退耕地塊多、面積小且零散,土地流轉后土地權屬界限已破壞,且同一宗地僅有部分土地符合退耕條件,村組干部怕因承包土地權屬糾紛而產生矛盾。加之我縣財力薄弱,沒有配套資金,作業設計、數據矢量化及村組丈量土地、編制資料沒有工作經費。
四是資金兌付不及時。我縣2018年新一輪退耕還林面積7200畝,中央財政已提前到位資金864萬元,但因我縣財力緊張,資金被統籌,目前種苗補助及農戶直補資金一分錢未付。
二、天然林保護工作
(一)西充天然林基本情況
西充地處川東北嘉陵江中上游丘陵地區,生態區位重要,是被納入天保工程區管理的非天然林區,全縣林業用地面積64萬畝,有林地面積55萬畝,活立木蓄積287萬立方米,森林覆蓋率45%,轄區內零星分布有591畝少量天然次生林。從權屬上看,除百福寺有400畝國有林外,其余林地基本上都屬集體所有,林木為個人所有。
(二)天然林保護工作開展情況
我縣天然林雖少,但為了加強我縣森林資源的保護管理,我縣將48萬畝森林納入2011-2020十年天然林保護二期建設工程來管理實施?,F開展的主要工作:
1、林木采伐管理。天保二期工程實施后,隨即調減木材產量,全面停止天然林采伐,2011年至2020年,全縣商品林采伐計劃調減為零。這十年省林草局下達我縣森林采伐限額為112764立方米。2014年1月1日,我縣實施封山育林并禁伐三年的決定,嚴格控制縣域內林木采伐,實際采伐木材51535立方米。在實施林木采伐中,我縣嚴格執行限額采伐管理和木材采伐許可制度,凡是具備采伐條件和要求的,由林主申請,村組鄉鎮審查簽注意見,經具備有采伐設計資質單位進行采伐作業設計,并經公示無異議,報我局審批同意后發放林木采伐許可證。堅持憑證采伐,強化采伐現場的監督管理,每個伐塊的采伐,縣資源站都落實人員進行全程監管,建立木材檢尺臺帳。加強木材流通管理,嚴厲打擊亂砍濫伐和非法經營加工、運輸木材的行為。
2、森林管護。按照批準的《西充縣天然林資源保護實施方案(2011-2020年)》,2011年我縣啟動天然林資源保護二期工程,按上級下達的年度計劃圓滿完成工程建設的各項工作任務。我縣天保工程實施方案確定的管護面積48.7萬畝,2020年底實際落實管護面積為51.8萬畝,占任務的106%。全縣共設置森林管護點53個,各鄉鎮組建有森林管護隊伍。通過與鄉鎮、基層林業站、管護人員簽定管護責任書、責任卡,落實管護單位、管護人員職責。管護人員恪盡職守,對各自管護區域巡山護林,認真填寫巡山記錄,并及時報告有關情況,全縣森林資源得到了較好管護。
3、公益林建設。到2020年底,累計完成公益林建設任務2.3萬畝,其中:人工造林0.8萬畝,封山育林1.5萬畝。
(三)主要做法和措施
1、主要做法。
(1)、管護機制。對國有林、國家及省級公益林實行專人管護,落實目標責任,實現全過程監督管理。對其它林分落實管護責任制,建立鄉村組三級管護體系。層層簽訂森林管護承包合同,明確責權利,提高管護成效。
(2)、資金投入。主要落實中央財政補助資金和省級財政配套資金。重點落實公益林生態補償金,開展人工造林、森林撫育、封山育林等項目實施。將工程與貧困戶增收結合開展生態扶貧。
2、具體措施。
(1)、加強組織領導。政府是保護發展森林資源的責任主體,政府主要領導是保護發展森林資源的第一責任人,分管領導是主要責任人,建立保護發展森林資源聯席會議制度,切實加強領導,層層落實責任??h政府與鄉鎮政府簽訂目標責任書,將保護發展森林資源責任落到實處。
(2)、實行工程監理。對納入天保二期工程的森林管護、生態效益補償、公益林建設、中幼林撫育等項目進行監理。確保關鍵內容、關鍵環節不出問題,做扎實工程,做人民放心工程。
(3)開展檢查驗收。每年開展縣級自查,對檢查驗收結果進行適時通報,督促限期整改。不定期開展工程監察,及時處置苗頭性、傾向性問題,嚴肅查處違規違紀案件,保證天保工程順利實施。
(4)納入目標考核。將天保工程目標、任務、資金、責任制落實等納入縣政府對各鄉鎮的年度目標考核中。
(四)存在的主要問題、
1.公益林建設問題。公益林建設成果鞏固難度大,受自然災害影響大,一旦受損,無后續資金支持予以恢復。
2.地方配套政策問題。我縣財政資金緊張,國家規定的20%配套資金難以對口配套到位,對工程的正常實施和成果鞏固造成一定影響。
3.補助標準問題。補助標準低、資金量少、無作業設計等前期工作經費,工程實施壓力大、成果鞏固難。
4.林區基礎設施落后。工程區管護站點、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲害防治等基礎設施嚴重滯后,國家投入嚴重不足,森林的潛在威脅越來越大。
5.后續產業發展問題。后續產業發展缺乏有力的政策保障和資金扶持,工程可持續發展能力不強,天保工程今年已結束,林農將再次步入“兩?!崩Ь?。
生態公益林建設是__林業建設史上規模最大、投資最多、生態功能最全、持續時間最長的生態工程,對保護和改善全省生態環境、保護生物多樣性具有重要作用,是確保生態安全和經濟社會可持續發展的基礎。省、市、縣人大三級聯動聽取和審議政府關于生態公益林建設專項工作報告是今年人大監督工作的重點之一。根據縣人大常委會__年的工作部署,人大常委會副主任__帶領農資環工委,先后到林業局、鄉鎮、街道對我縣生態公益林建設情況進行調研,現將調研情況匯報如下:
為了切實加強森林資源保護,提高森林資源的生態效益,按照人與自然和諧發展的要求,2001年國家實施了重點生態公益林制度,2004年建立中央森林生態效益補償基金制度并在全國實施。__省政府于1999年率先在21個江河源頭縣、重點林區縣開展了生態公益林建設試點。2001年,__省出臺《__省生態公益林建設規劃綱要》, 規劃第一階段(2001-2010年)建設重點生態公益林200萬公頃,占全省林業用地面積的30.5%;第二階段(2011-2020年)建設生態公益林333.3萬公頃,占全省林業用地面積的51%。
我縣土地總面積148.6萬畝,其中林業用地面積125萬畝。全縣共界定重點生態公益林79.9萬畝,占全縣土地總面積的53.8%,占林業用地總面積的63.9%。按事權等級分為國家級生態公益林44.5萬畝,省級生態公益林35.4萬畝。按林種主要分為水源涵養林、水土保持林和其他林。重點生態公益林主要分布在石塘、赤石、緊水灘、元和等鄉(鎮)、街道及云和縣林場、營林公司2個國有經營單位的重點生態區域。2007年,我縣成功創建__省公益林建設示范縣,成為麗水市首批省公益林建設示范縣之一。全縣森林生態狀況持續改善,森林生態防護效能持續增強,主要表現為:
生態公益林對改善生態環境、促進森林資源增長等方面起到了巨大作用,但同時也存在一些困難和問題。
由于前期對公益林建設目的和意義認識不足, 界定工作比較粗放,再加上經濟社會發展日新月異,公益林規劃未能及時調整、因地制宜、合理布局,導致生態公益林規劃相對不完善, 存在不少問題。一是將商品林規劃為公益林,隨著商品林的成熟,商品林砍伐和公益林保護的矛盾越來越突出。二是公益林界線縣與縣、鄉與鄉、村與村、戶與戶不明晰,甚至有些農戶在砍伐自留山木材時才發現山林已被劃入公益林,以及土地所有人在承包造林人不清楚的情況,把山林界定為公益林。三是庫區移民后庫區山林土地所有權歸國家或者集體,林權歸移民但受公益林保護不能砍伐而產生糾紛。這些山林糾紛日益增多,已經影響林業生產和人民生活,并有可能成為今后一個時期引起群體上訪事件的重要因素之一。
從2004年實行公益林森林生態效益補償制度以來,到__年提高到每畝19元(中央、省補助資金17.1元,縣財政配套1.9元),其中直補到戶為每畝15元,4元為公益林管護支出,實現了有償使用生態資源的制度化、規范化。但是,補償資金來源單一,主要由中央與地方財政撥款,難以滿足公益林營造與管護的實際需要。隨著經濟社會的不斷發展,木材市場價格不斷上漲,一般木材的價格達到1500元/方,而經營公益林得到的補償基金遠低于木材的經濟利用價值,遠不能彌補公益林限伐后所造成的經濟損失。此外,補償基金只是按公益林的面積發放,沒有考慮生態區位、生態質量、林分類型、林分質量等因素,不能適應各地的具體情況。
生態公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源,但為了更好保護生態公益林,一般是禁止或限制生態公益林采伐利用,這拉大了商品林與公益林的經濟利益差距,隨著公益林范圍內的人工林成熟和木材市場價格的上漲,林權單位要求脫離生態公益林保護的越來越多。同時,公益林限制了土地開發、農業綜合開發和礦山開發等經濟活動,生態公益林的保護與利用矛盾日益突出。
由于目前生態公益林管護和補償利用機制不完善,管護主體和責任不明確、技術人員斷檔、經費不足等問題導致管護責任不能有效落實。一是鄉鎮村管理經費不足,嚴重制約了管護積極性。根據公益林補償資金管理辦法規定,中央和省補助資金不得用于管理費用支出,而縣財政又沒有安排專項管理經費。二是基層林業技術人員“老齡化”和人才斷檔問題嚴重。在調研中發現,鄉鎮、街道林業技術隊伍力量薄弱,個別鄉鎮僅有1人從事林業工作,現行的基層林業工作機制已無法適應新形式下林業發展要求。三是護林員隊伍管理機制不完善,未建立完善的退出機制。年齡偏大、工資偏低以及護林員長年外出務工等現象,導致護林員管護山林的時間、精力不夠到位,生態公益林管護壓力越來越大。
公益林的建設和保護,對于維護生態安全、促進經濟社會可持續發展具有重要意義。為進一步促進公益林建設和保護,提出以下建議。
要通過廣泛宣傳教育,提高廣大干部群眾特別是各級領導干部的思想認識,深刻理解公益林建設的重大意義,增強保護公益林的自覺性和責任感。一要認識到保護好生態公益林是我省建設“森林__”的重要內容,也是我縣加快建設“生態名城”, 推動“小縣大城”向“小縣名城”轉型提升的生態支撐。二要認識到保護好
公益林是林業生態體系建設的重要內容,是建設生態文明社會的良好生態環境基礎。三要認識到只有保護好公益林才能更好地謀取林農的長遠利益,才能創造和諧的人居環境,這也是各級政府“以人為本”的重要舉措。公益林建設是以自然、經濟和社會多方面為基礎的復雜系統工程。一要根據公益林項目的長期實施及社會經濟發展的需要,對公益林規劃和布局及時進行完善和調整。二要高度重視公益林界定遺留問題的解決,創新思路,認真核實相鄰單位之間的界線,鞏固和完善生態公益林界定成果。三要把公益林糾紛調處工作作為維護社會安定團結、加強基層平安建設的一項重要工作來抓。進一步加強公益林糾紛調處力度,積極開展山林糾紛摸底工作,并將山林糾紛排查作為一項常態性工作,定期進行排查、梳理,做到抓早、抓小、抓苗頭,防止矛盾積聚引發。
同志們:
今年入夏以來,我市遭受了100年不遇的特大干旱災害。在市委的正確領導下,全市各級黨委、政府有關部門,積極組織和帶領災區廣大干部群眾奮力抗旱救災,努力把旱災造成的損失降到最低程度。因市長在重慶開會,受他們的委托,我將有關情況通報如下:版權所有一、嚴重的高溫干旱給我市經濟造成重大損失
今年7月上旬以來,我市遭受了100年不遇的特大干旱。今年干旱具有四個特點:一是干旱時間之長,歷史罕見。常年“七下八上”的伏旱,今年7月初就已露頭,比歷史同期提早10-15天,且夏旱伏旱相連,持續時間長,嚴重的高溫伏旱天氣已達51天。二是干旱強度之大,歷史罕見。7月以來,全市27個鎮街(管委會)中,只有四面山、幾江等12個鎮街(管委會)降雨量20毫米左右,與多年同期的241毫米相比偏少近9成;高溫日數多,51天中日氣溫高于35℃的44天,其中達到40℃以上的15天。8月15日,極端最高氣溫44.3℃,比××有氣象記錄史以來的最高值41.3℃超出3℃;土壤水分蒸發快,7月9日-8月28日累計蒸發量達340毫米,是同期降雨量的17倍。根據8月28日土壤濕度觀測,砂壤土的相對濕度已在50%以下,土壤水分損失嚴重。根據重慶市氣象局專家8月28日會商,預計連晴高溫天氣還將持續,8月30—31日最高氣溫可能達到42℃以上,9月4—6日可能有一次降雨過程,雨量還不能確定。三是干旱水源之少,歷史罕見。全市9124口山坪塘,210座小型水庫,伏旱期間45%的山坪塘干涸,全市正常蓄水量8150萬立方米,現在僅有3500萬立方米,減少58.87%。21日早晨的降雨,并未使水利工程蓄水量有實質性的增加。四是干旱損失之重,歷史罕見。持續的高溫干旱,給我市經濟發展造成重大損失。據統計,全市27個鎮街(管委會)106萬人受災,57.5萬人、48萬頭牲畜飲水困難,161萬畝糧經作物受災,絕收(枯死)40.54萬畝,因高溫干旱造成死亡生豬12540頭、小家禽畜25.48萬只。全市直接經濟損失達54270萬元,其中,農業損失48850萬元。同時,嚴重高溫伏旱天氣,森林火險等級持續保持在五級,森林火警頻繁發生,7月10日至8月28日,我市就發生了森林火警45次,幾乎每天一次。
二、全市上下全力以赴抗旱救災
面對嚴重的高溫伏旱,市委、市政府堅持以人為本,高度重視,加強領導,精心組織,對全市抗旱救災工作作出了全面部署和安排,并緊急調集抗旱救災資金442萬元(其中,爭取重慶市抗旱投入到位308萬元,本級財政投入134萬元),組織捐款179.30萬元,幫助重旱地區抗御旱災。市委、市人大、市政府、市政協四大班子主要領導和相關領導心系災區,多次親臨一線指導抗旱救災。王書記、熊市長多次研究部署抗旱救災工作,王書記上午在聽取了全市抗旱救災工作情況匯報后,果斷決定召開今天下午的緊急會,對全市抗旱防汛救災工作進行再動員、再部署??偨Y前階段抗旱救災工作,在四個方面取得了階段性成果。
(一)抗旱保飲水。全市對水庫、塘堰工程的蓄水實行統一管理,按照“先生活、后生產、先節水、后調水”的原則,合理調度水源,做到科學用水,計劃用水,節約用水。8月7日以來,市政府統一調度市政、消防和企業車輛6臺對幾江、德感、珞璜、李市、蔡家、柏林、西湖等鎮街人畜飲水困難重點地區送水。全市累計出動送水車輛306輛次、送水2090噸、解決人員飲水6.8萬人、5.5萬頭牲畜飲水困難。同時,積極開展鉆井取水,全市計劃鉆井3500口,解決5.25萬人的飲水問題,目前,已完成鉆井120多口。
(二)抗旱防疫病。各鎮街、各部門積極開辟清潔水源,加強水源消毒和水質監測,把好取水、運水、分水各個環節的“衛生關”。加強伏旱期間食品衛生監管,開展消毒、殺蟲和滅鼠工作,減少了衛生防疫隱患。對戶外高溫環境工作人員作業時段進行了適當調整,強化了公共場所防暑降溫,積極開展中暑人員緊急救治工作。全市共派出衛生防疫小分隊274支,緊急出動衛生人員1432人,救治暑熱傷病人員1950人次,發放防暑宣傳資料43500份,投放消殺藥品、器械價值180萬元。
(三)抗旱防火災。市政府了森林防火令(××府令第7號),召開了專題會議,8月12日,重慶市森林防火緊急電視電話會后,我市又接著召開各鎮街主要領導、分管領導參加的會議,對森林防火工作進一步具體安排。7月5日、8月4日、8月11日,以××府辦發〔2006〕139號、××府發〔2006〕65號、××市委辦〔2006〕91號文件作了安排。從8月10日起,市廣播電視臺每天反復播出××市政府森林防火令、滾動播出“嚴禁攜帶火種進山”、“嚴禁一切野外用火”等警示標語。為了促進防火措施落實,7月30日-8月5日,市政府組織森林防火指揮部成員單位分成6個工作組,到各鎮街督查森林防火工作責任制的落實情況,防火物資的儲備、撲火隊伍組建和值班等情況。全市儲備滅火彈1350枚、砍刀2400把、鐵掃把2800把、油鋸2臺、風力滅火機5臺,組建應急撲火隊伍3900多人。
(四)抗旱保豐收。一是抽水提水保灌溉。以電力提灌站和抗旱服務隊的機具為重點,組織農民的小型機電泵,開展抽水作業。初步統計,全市投入抗旱勞力241萬個,維修、改造、新建電灌站297站/8337千瓦,維修移動提灌機械3337站/8241千瓦,出動抗旱機具20000臺套/2.5萬千瓦,提水、放水920萬立方,灌溉46萬畝次。如白沙鎮鳳麗綠豐現代農業種養殖場,8月中旬建成堤灌站后,使該場700余畝萎蔫的晚熟柑橘及時得救,避免了較大損失。二是適時開展人工增雨作業。開展人工增雨作業3次,發射火箭彈17枚、人雨彈828發,其中,8月19日晚至21日晨的人工降雨,全市大部分鎮街下了小到中雨。三是抓好晚秋生產。把晚秋生產作為農業增產增收和抗旱救災的一項重要補救措施來抓。早在6月28日,在全市種糧農民綜合直補工作會議上,市政府就對晚秋生產作了安排,并以××府辦發〔2006〕156號文件將晚秋指導性生產任務下達各鎮街。隨著旱情的發展,針對稻田干涸、再生稻蓄留困難實際,對晚秋生產計劃進行了調整。全市計劃發展晚秋生產30萬畝,其中,秋菜15萬畝,再生稻6萬畝,秋紅苕5萬畝,秋洋芋3萬畝,秋玉米1萬畝。全市力爭晚秋糧食產量2萬噸、蔬菜產量25萬噸,收入2.7億元。
三、抗旱救災形勢依然嚴峻
(一)人畜飲水困難加劇。由于塘庫蓄水量銳減,加之絕大部份塘庫承包水產養殖,水質受到影響,即使塘庫有水也不能直接飲用,全市57.5萬人、48萬頭牲畜飲水困難,水質不達標。隨著旱情發展,人畜飲水困難加劇,需要送水的地區和人口不斷增多,現有6臺車輛遠不能滿足需求。
(二)抗旱油料、電力緊張。抗旱油料0號柴油除石油加油站外,面向廣大農村的17個農機及其它社會加油站均無配置計劃。而石油部門由于網點布局不足,也不能滿足農村抗旱用油需要。農村電力供應緊張。電力缺口2萬千瓦以上,相當于農村用電量的一半。8月10日以來,除對工業負荷限電外,對鎮街輪流停電,給抗旱工作造成困難。
(三)森林防火壓力大。旱情還未解除,高溫伏旱天氣和高火險時段還將持續,各地林下可燃物負荷量普遍超標,野外火源控制難度大,加之森林防火基礎設施和撲火機具落后老化,一旦著火,極易釀成大災。
(四)防汛防地災搶險任務艱巨。全市尚有三類壩病險水庫142座,占水庫總量的67.3%,特別是前段時間的連晴高溫少雨天氣,塘庫干涸、大壩渠系干裂,同時我市屬于地質災害易發區域,遭遇暴雨襲擊極易出現崩岸、滑坡、垮塌和地質災害,但不少同志對可能發生的汛情、旱情和地質災害反映不夠敏銳,防汛搶險物資儲備差,存在麻痹思想和僥幸心理,容易留下重大隱患。
這些問題,各級各部門都必須高度警惕,采取切實可行的措施,努力防范災害的發生。
四、全力以赴,堅決打贏抗旱防汛攻堅戰
目前,旱情仍在發展,抗旱防汛救災形勢依然嚴峻,在市委的堅強領導下,全民動員,精心組織,抗旱救災工作要實現“六個確?!保创_保群眾的生活用水、確保不渴死人和大牲畜、確保不發生重大疫情、確保不出現重大森林火災、確保戰斗在生產和救災一線的干部群眾的生命版權所有安全、確保完成全年經濟社會發展目標任務。
(一)全力以赴,首先保證人畜飲水。繼續把保證人畜飲水作為抗旱救災的第一任務,當前要圍繞“送、幫、消、鉆、打”五個字,堅持不懈,一以貫之。“送”就是送水。實行分級負責,對遠離水源、飲水困難的重旱地區和重點場鎮,由市政府統一組織車輛送水;對一般缺水地區由鎮街負責送水;對五保戶、困難戶、勞弱戶由鎮街統一安排,村社具體落實專人取水、送水,確保人人都有干凈水喝,決不能因缺水發生人員傷亡事件?!皫汀本褪腔ハ嗾{劑。由鎮街牽頭,市水利農機等相關部門配合,加強對生活用水的指導與協調,相互調劑水源,共度當前難關?!跋本褪窍?。衛生部門要廣泛宣傳普及飲水衛生知識,指導群眾搞好消毒工作,保證飲水衛生安全?!般@”就是鉆井。加快鉆井找水力度,抓緊建設和修復應急水源工程,進一步開辟清潔水源。確保用水安全。全市計劃的3500口鉆井水利農機部門要迅速安排到鎮街,落實到具體的農戶、具體的地點,爭取早日見成效,早日發揮作用。“打”就是打雨。市氣象部門嚴密監視天氣變化,4個炮點進入作業陣地保持臨戰狀態,備足降雨彈,抓住一切有利時機開展人工增雨作業。
(二)以人為本,搞好防暑降溫和救災防病工作。衛生防疫部門要指導搞好防暑降溫和救災防病工作,特別是要高度關注農村貧困群眾和城市低保人員和病人、老人等人群的防暑降溫工作,堅持為他們提供防暑藥品和必要的生活幫助。要認真做好以“二號病”為主的腸道傳染病的預防和治療工作,加強對傳染病疫情的監控,切實做到“早發現、早報告、早治療”,堅決杜絕傳染病的發生和流行。當前氣溫高,各類食物容易發生腐敗變質,極易發生食物中毒。為此,衛生監督部門要切實加強食品衛生安全監督工作,落實專門的監督人員,實行劃片包干,把監督管理責任落實到具體的領導和人員,確保食品衛生安全,確保無經營性食物中毒事件發生。我在這里要強調的是,特別要做好農村集體家宴的安全監督工作,要按照《重慶市農村集體家宴管理辦法》的規定,實行申報備案制度。要教育引導廣大群眾,一般情況下,暫時不舉辦大規模的農村集體家宴。對于經申報備案的,要落實衛生監督人員進行全程監督。同時要監督飲用水源衛生,加強對新開辟水源的水質監測和消毒,確保群眾飲用水衛生、安全,保障廣大群眾的身體健康。
(三)嚴防死守,加大城鄉防火工作力度。督促各鎮街按照8月12日重慶市森林防火緊急電視電話會議要求和××府發〔2006〕65號文件、××府發〔2006〕67號、××市委辦〔2006〕91號文件精神,進一步落實責任、落實措施,確保責任到人頭,措施到山頭。市廣播電視臺、新聞中心繼續加大森林防火宣傳力度,鎮街和村社干部結合抗旱工作,走村串戶宣傳防火規定和知識,力爭家喻戶曉。加大重點林區監測巡查密度,確定專人進行全天候、全方位的監測巡查,堅決禁止林區一切野外用火,做到有火及早發現、及早撲滅。同時,要高度重視和警惕城鎮火災,進一步落實消防責任,防止發生城鎮火災事故。
(四)高度警惕,切實做好防大汛的充分準備。堅持“防汛抗旱兩手抓”,按照××府辦發〔2006〕169號文件要求,做好先旱后澇、旱澇急轉的應對工作。加強天氣預報工作,密切監測雨情、水情、汛情和地質災害險情,為防洪提供科學依據。市水利、地災部門牽頭組織力量對防汛有關設施、工程和汛期地質災害進行一次拉網式排查,及早發現、整治、消除安全隱患。抓緊時間對水毀、旱損的塘庫堰渠進行除險加固,恢復和提高防洪能力。進一步完善落實重點地區、重點部位的防洪防地災應急預案,做好應對突發災害的準備工作。要做好防汛防地災組織、隊伍、物資的準備,確保關鍵時刻調得出、用得上。要強化防汛防地災責任,嚴肅防汛防地災工作紀律,落實每一個環節的責任,確保安全度汛。
(五)積極行動,努力開展生產自救。組織發動廣大群眾開展生產自救,切實加強在地糧經作物的管理,千方百計保住經果林。干旱雖然不利蓄留再生稻,但干涸的稻田也為調整晚秋生產種植結構,擴大蔬菜、秋洋芋等高效作物種植規模提供了條件。當前要做好種子、種苗和化肥等農資的調運和技術培訓工作,做到面積落實、種苗落實、技術落實,力爭全面完成30萬畝的生產計劃。同時積極發展小家禽,組織好赴新疆采摘棉花等季節性勞務輸出,廣開農民增收門路,把伏旱可能造成的損失和影響降到最低程度。
按照縣委學習實踐科學發展觀調研活動的要求,農委組成調研組,緊緊圍繞“科學發展、強農富民”這一主題,努力建設社會主義新農村,認真對我縣新農村建設公益設施使用管理情況進行專題調查研究,并積極探索切實可行的對策,現將具體調研情況匯報如下:
一、基本情況
我縣新農村建設是從20xx年開始的,借助扶貧開發整村推進,重點實施了2鎮8個村、16公里的村內道路硬化工程,受到了國家和省市扶貧辦的好評,也得到了市委、市政府的充分肯定,自覺地進入了新農村建設軌道。
20xx年,我縣濃河、祥順兩鎮分別被確定為省、市新農村建設試點鎮,21個村被確定為省、市新農村建設試點村。著力實施了“五改、四建、三化、兩擴、一并”工程。完成改路142.09公里,其中硬化通鄉通村公路6條、72.29公里,硬化村內道路30個村、69.8公里,完成濃河鎮地下排水工程1300延長米,完成水泥明溝排水工程23.3公里;完成改水18個村屯,新增自來水用戶4880戶;完成改廁6個村、918戶;完成戶用沼氣改灶試點380戶;完成改房770戶,農村住房磚瓦化率達到68.7%。新建村衛生所5所;新建村文化活動室9個;新建標準化中小學校舍9所,維修19所;新建“萬村千鄉”農家店40個。完成綠化村屯27個,建村內公園3個,在山后屯、創業屯推行農家通透式綠籬院落建設;完成街道亮化9個村,安裝路燈460基桿;推行自我管理日常保潔環衛模式,全面凈化村屯衛生環境。擴大有線電視、擴大程控電話覆蓋面,入戶率分別達到70%和73%。將鳳山鎮下青山屯并入道壕橋屯,22戶農民喜遷新居。
20xx年,全縣繼續擴大新農村建設成果,總投入資金15567.237萬元,其中公益事業和基礎建設投入4645.235萬元(農民自籌投入724.7萬元),農業基礎設施建設投入6831萬元;農機化建設投入220萬元;農業開發及土地整理項目投入3871萬元。重點實施農村基礎設施及配套建設“三化、三改”工程和農業生產及基礎建設“四擴、四建”工程。三化。一是道路硬化:完成20個村(場)通村通場公路和15個新農村建設重點村村內道路硬化80.45公里;二是四旁(村旁、屋旁、路旁、水旁)綠化:完成27個新農村建設重點村綠化任務。三是村屯凈化:完成5個村水泥排水明溝建設;創建生態文明示范村10個;在新農村建設重點村全部推行了自我管理、日常保潔管理模式。三改。一是改水:新建農村安全飲水工程15處;新農村建設試點村自來水入戶率達到100%。二是改灶:新建戶用沼氣680戶,其中新農村建設試點村400戶。三是改房:啟動了富強、紅旗兩個新型節能房建設試點,建稻草板節能房20棟、1680平方米;建農民集資樓2棟90戶、6400平方米,其中富強村農民集資樓采用地下熱源供暖新技術,取代了燃煤供暖。稻草板房和地下熱源供暖新技術,節能環保,經濟適用,深受農民認可。今年全縣新建磚瓦房850棟、57740平方米,農村住房磚瓦化率達到71%。四擴。一是擴大北藥種植規模,新增北五味子人工種植5941畝,累計達到3萬畝,林下種植刺五加1萬畝;二是擴大畜牧業養殖規模,大鵝養殖達到35萬只;三是擴大特種養殖規模,狐、貉養殖發展到3.1萬只;四是擴大食用菌生產規模,木耳、蘑菇等發展到1480萬袋。四建。一是完成了50公里松干堤防達標工程建設;二是完成鏵子山水庫消險加固工程建設;三是完成烏鴉泡低產田改造灌區配套等農業開發工程建設;四是實施了濃河鎮西樂等5個村、富林鄉雙河等2個村的土地整理項目建設,項目區規模3萬多畝。到20xx年末新農村建設累計投資3億多元,有力地推進了農村經濟社會的快速發展。20xx年,全縣農業總產值實現12.9億元,其中畜牧業產值實現2.8億元;糧食總產達7.5億斤,比上年增長10.3%,實現災年奪豐收。全縣農民人均純收入預計達到5270元,比上年增長7.8%。
20xx年在新農村建設重點實施“8815”工程,即建設新農村示范村8個,建設整村推進村8個,建設通暢公路村15個,硬化通村公路18條。
一是完成8個扶貧開發推進村道路硬化和15個村通村公路70.207公里,其中通村公路56.207公里,村內道路硬化14公里。村內道路硬化總里程達到141.37公里,村屯50個,占村總數的61%。 二是完成水泥排水明溝13.9公里。三是全縣泥草房改造任務2200戶。目前已拆扒泥草房959戶。集中統建節能稻草板房114戶,主體工程已完工。分建稻草板房112戶,基礎已完工;農戶自建磚房1733戶,目前主體工程已完工。四是在8個村建設戶用沼氣池1500個,目前已完成950個的建設任務。戶用沼氣池總數達到2479個。五是完成亮化4個村。亮化村屯總數達到19個。六是完成綠化18個村,其中建設高標準生 態示范村8個。綠化村屯總數達到68個,占83%。七是完成庭院硬化鋪裝4個村。八是完成改造庭院柵欄4個村。九是完成村級“三室”11個建設任務。“三室”總數達到35個,占82個行政村的42%。十是完成村內公園建設3個??倲颠_到5個。
二、新農村建設的典型做法
1、整合資金,科學調配使用。為了集中財力干大事,我們按照“渠道不亂,用途不變,各負其則,集中投放”的原則,把試點村鎮建設資金、扶貧開發資金、農業綜合開發資金、林業生態效益示范資金、畜牧繁育改良資金、水利農田基礎建設資金、農村危房改造資金、通鄉通村公路建設資金、土地整理資金、農機大型機械更新補助資金等與新農村建設相互關聯的項目資金由政府統一整合,捆綁起來向新農村建設重點村傾斜,在項目實施過程合理搭配,定向投放,足額到位。同時,將文教、衛生、廣播電視等部門的校舍維修、文化陣地、農村醫療、有線電視等社會事業建設項目一并向新農村建設重點村傾斜,把新農村建設“拼盤”做大做實。
2、強化幫扶,實施合力共建。圍繞全縣新農村建設的大局,我們建立和落實了部門幫建和干部幫扶工作機制,縣直87個部門幫建82個村,全縣589名副科級以上干部和1297名一般干部幫扶714戶貧困戶,幫扶1886名貧困生。即縣副處級以上領導每人包3戶貧困戶和1名貧困學生,鄉鎮黨政班子成員每人包2戶貧困戶和1名貧困學生,縣直副科級以上干部每人包1戶貧困戶和1名貧困學生,縣直機關、事業單位的干部每人包1名貧困學生。實行一幫三年,責任不變,對象不變。去年以來,全縣各部門幫建新農村折合資金319.9萬元,縣直機關干部幫扶貧困戶、貧困生折合資金37.3萬元。
3、落實責任,實施目標管理。為確保新農村建設等重點工作落到實處,我們探索實行了重點工作目標責任承諾管理制度??h委、縣政府黨政副職、各鄉(鎮)及縣直部門黨政主要負責人,按照縣委、縣政府確定的新農村建設工作的目標、任務、責任在電視上向社會作出公開承諾??h委成立目標承諾管理領導小組,下設目標承諾管理辦公室,抽調得力人員專事督查考核工作,對各鄉(鎮)、各部門各項工作指標完成情況進行定期檢查和不定期抽查,按照每月自報、季度公示、半年督查、年終考核四個階段進行,并嚴格兌現獎懲。
4、積極引導,發揮主體作用。一是尊重農民的決策參與權。凡涉及籌資籌勞的事宜,都要求各村召開村民代表會或村民理事會,由村民自行決定。二是引導農民參與建設。結合村民“一事一議”,動員受益群眾積極參與投工投勞,參與項目建設。祥順鎮大林子村通過召開村民代表會和廣播宣傳動員,只用2天的時間便籌集資金10多萬元,完成了村級資金籌措任務。三是調動農民在工程建設上自覺地充當監督員,在村屯管理上主動當好維護員,較好防止了重建輕管的傾向。
5、自加壓力,力求增量擴面。新農村建設面廣量大,是需要硬性投入的工程。**雖然是省級貧困縣,財力十分薄弱,基礎相對落后,工作壓力相對很大,但是我們不等不靠,不依賴省市,不搞中看不實用花架盆景式的建設,而是把新農村建設做為一項歷史責任,抱定小縣要有大作為的決心,自我加壓,加大投入,不斷擴大新農村建設覆蓋面。
三、存在的問題
1、環境衛生很難保持長期清潔。一是道路的清掃難。二是垃圾出村難。三是監督管護難。
2、后續管護費用難以解決。一是照明路燈用費難以解決,全縣安裝路燈的19個村,其中有16個村的路燈用電能照明,費用很大,村里難以承受。二是公園內的管理費用難以解決。村內公園建成后,后續的設施的維修、栽花種草、衛生保潔費用很大,村里沒有多余的資金來解決。三是綠化、香化、美化費用難以解決。村內道路硬化后,相配套的路邊綠化、栽花種草的人工費很高,村里難以承擔。四是三室取暖費用難以解決。農村三室建筑面積較大,一般都在120—140平方米之間,冬季取暖大約需要2萬元以上。
四、建議和對策
1、建立長效管理機制。一是道路清掃實行門前三包,農戶負責冬季清雪、日常衛生保潔;二是以居住街道為單位,選出街長負責監督;三是教育農民盡量做到柴草出村;四是農戶生活垃圾實行袋裝,及時清理出村,村外設置垃圾填埋處理廠,避免造成二次污染。
2、注重新型能源建設,降低管理成本。一是今后安裝的所有路燈,均安裝太陽能路燈,解決費用難題。二是在今后再建的“三室”在設計時,首先要考慮節能取暖問題,建議建地下燃池,解決冬季取暖問題;三是要充分利用農村戶用沼氣、太陽能等清潔新型能源解決取暖照明問題。