鄉(xiāng)村規(guī)劃培訓(xùn)精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃培訓(xùn)范文

一、工作進(jìn)展及成效

我們主要在五個體系方面建立規(guī)劃管理模式，即鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)體系、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理人才體系、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制審批體系、鄉(xiāng)村規(guī)劃實施體系、鄉(xiāng)村規(guī)劃實施監(jiān)督檢查體系。鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)體系不斷完善，《*市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)完成初稿，《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新民居建設(shè)的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會原則通過，此外，我局投入10余萬元和中國建筑設(shè)計研究院正在共同組織編制《村莊規(guī)劃和民居設(shè)計導(dǎo)則》。規(guī)劃編制體系不斷健全，豐潤示范點(diǎn)共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、527個村莊需要編制規(guī)劃，目前資金投入合計600萬元，已經(jīng)編制完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正進(jìn)行規(guī)劃編制，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進(jìn)行地形圖測量；已經(jīng)編制完成村莊規(guī)劃22個，253個村莊正在進(jìn)行規(guī)劃編制，其余村莊正進(jìn)行地形圖測量，資金投入累計約300萬元。豐潤區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了以書記或鎮(zhèn)長為主任的規(guī)劃委員會，并下設(shè)規(guī)劃辦公室，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作，目前共初審規(guī)劃意見100件、選址意見書3件、審批建設(shè)方案7件、出具規(guī)劃設(shè)計條件10件、辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證21件、辦理用地規(guī)劃許可證6件。此外，遷安示范點(diǎn)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已經(jīng)有13個完成了規(guī)劃成果編制工作；灤縣響嘡鎮(zhèn)投入資金30余萬元已經(jīng)編制完成了鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；開平鄭莊子鎮(zhèn)和越河鎮(zhèn)已經(jīng)和規(guī)劃設(shè)計單位簽訂協(xié)議，投入40萬元開始編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

此外，規(guī)劃人才體系已經(jīng)初步擬定培訓(xùn)工作計劃，擬在今年小規(guī)模培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明年采用多種方式進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn)。規(guī)劃實施和實施監(jiān)督檢查體系正在健全。

通過規(guī)劃立法和示范點(diǎn)的試驗示范，增強(qiáng)了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的規(guī)劃意識，具有*特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系已經(jīng)開始建立，有力的推進(jìn)我我市城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、下步工作計劃

一是把示范項目按照實施方案抓緊落實，盡快完成。二是建立定期督促檢查制度。三是實行局主要領(lǐng)導(dǎo)及時協(xié)調(diào)、調(diào)度制度，對項目落實過程中遇到的問題及時溝通，盡快解決，確保進(jìn)度。

第2篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃培訓(xùn)范文

一、參與鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，當(dāng)好參謀官

2016年，新一屆黨委政府班子針對發(fā)展中存在的“定位不明、交通不暢、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)”的問題，積極思考和探索發(fā)展方向，提出了“狀元文化承載區(qū)域、百里中軸生態(tài)走廊”的目標(biāo)定位，明確了全域統(tǒng)籌、創(chuàng)建3A級景區(qū)發(fā)展思路。其中，規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局。今年主要編制工作一是啟動____鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，圍繞一三互動、產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，向上對接落實北星統(tǒng)籌示范片總體規(guī)劃及城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃，向下盤活宅基地資產(chǎn)，利用文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面創(chuàng)造都市人的消費(fèi)點(diǎn)，著力解決“人從哪來、人怎么留”的核心問題。目前已完成初步方案，正按進(jìn)度進(jìn)行深化設(shè)計。二是以____宗祠修復(fù)為核心，以近期____區(qū)廉政文化教育基地建設(shè)為契機(jī)，完成____鎮(zhèn)____片區(qū)整體改造提升實施規(guī)劃，以祠堂復(fù)建為立足點(diǎn)，在協(xié)調(diào)建筑空間、林盤景觀環(huán)境及文化展示的基礎(chǔ)上，打造片區(qū)文旅核心，帶動周邊鄉(xiāng)村更新建設(shè)。目前已完成規(guī)劃方案和核心區(qū)建筑設(shè)計，擬啟動項目建設(shè)。該規(guī)劃獲評2016年____市優(yōu)秀鄉(xiāng)村規(guī)劃三等獎（專項規(guī)劃類）。

截止11月，完成鎮(zhèn)村規(guī)劃編制5項，撰寫《____市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制成果初審意見表》6份。

二、參與項目建設(shè)，當(dāng)好協(xié)調(diào)員

1、參與院落整治工程，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村。16年會同工作組主動參與錦城村、雙龍村、升庵村等4個院落整治項目，對院落風(fēng)貌形態(tài)建設(shè)把關(guān)，提出整改意見。

2、參與____大院節(jié)點(diǎn)打造。____大院是我區(qū)北星統(tǒng)籌示范帶重要節(jié)點(diǎn)，久森、金雅、農(nóng)業(yè)科技園等多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目鑲嵌其中。為實現(xiàn)____大院提檔升級，全程參與項目設(shè)計和規(guī)劃實施，尤其針對如何彰顯狀元文化和農(nóng)耕文化，提出相關(guān)意見建議并監(jiān)督實施。

3、參與三月三、草莓節(jié)等節(jié)慶文化活動。三月三是____傳統(tǒng)節(jié)日，歷史悠久，目前已形成較大影響力的節(jié)慶盛會。今年會同城建辦同事參與三月三節(jié)慶活動籌備、組織和安全保障等工作，獲取了不少管理崗位上工作經(jīng)驗。同時，____草莓種植在龍頭企業(yè)久森農(nóng)業(yè)帶動下，已初步成片成規(guī)模，本周四草莓節(jié)將在____大院片區(qū)召開，現(xiàn)已投入前期緊張籌備工作中。

4、參與錦城小區(qū)分房工作。錦城安置小區(qū)拆院并院土地整治工程的建新區(qū)工程，項目建設(shè)歷時4年，于今年竣工分房。為保證分房公平公正公開，不出紕漏，參與工作小組，當(dāng)好分房監(jiān)督員。

5、參與鎮(zhèn)域綠道建設(shè)工作。“綠水青山才是金山銀山”，今年按照黨委政府工作安排，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，對鎮(zhèn)域通村干道進(jìn)行整治提升，打造宜人的綠道走廊。

截止11月，共審查把關(guān)建設(shè)項目6個，提出修改建議5份。

三、參與規(guī)劃管理，當(dāng)好把關(guān)人

除日常事務(wù)性工作外，2016年，____鎮(zhèn)重點(diǎn)規(guī)劃管理工作之一是農(nóng)房原址建設(shè)審批。歷來，農(nóng)村房屋建設(shè)亂搭建、形態(tài)差、質(zhì)量低的問題層出不窮，為規(guī)范農(nóng)房建設(shè)，營造好的____民居居住形態(tài)，推進(jìn)黨委政府提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)·全域景區(qū)”奮斗目標(biāo)，一是建章立制，組織編制《____區(qū)____鎮(zhèn)農(nóng)房原址建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，起草審批管理制度。對鎮(zhèn)域進(jìn)行空間管制，明確禁建、限建區(qū)域，明確各類控制性強(qiáng)條規(guī)定、明確審批和管理流程，同時，對農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌進(jìn)行引導(dǎo)，形成宜居的微田園風(fēng)光，目前已形成初步成果，擬報請黨委政府審議。二是參加了鎮(zhèn)農(nóng)房審批領(lǐng)導(dǎo)小組，具體參與農(nóng)房建設(shè)審批管理工作，對其選址、建設(shè)方案和風(fēng)貌把關(guān)，發(fā)揮專業(yè)特長，提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。

截止12月底，共計審查農(nóng)房建設(shè)項目7個。

四、存在問題和建議

16年鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，有收獲也有問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1、受限于專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，規(guī)劃編制水平不夠高，精品規(guī)劃少。下一步將加強(qiáng)學(xué)習(xí)，參與各類培訓(xùn)，多種方式提升自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以勝任不斷提高的崗位要求。

2、責(zé)任心和工作擔(dān)當(dāng)不足，工作中有時會出現(xiàn)“拈輕怕重、避重就輕”的情況。下一步將對標(biāo)六大職責(zé)，深刻反思反省，提高工作責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)，全力完成市區(qū)規(guī)劃局、黨委政府安排的各項工作。

3、工作中存在“閉門造車、單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象，效率和質(zhì)量不高。下一步將依托鄉(xiāng)村規(guī)劃師小組團(tuán)隊審查管理機(jī)制，群策群力，共同解決工作難題。

五、17年工作計劃

17年，圍繞黨委政府提出的工作目標(biāo)，主要工作計劃如下：

1、圍繞發(fā)展思路強(qiáng)規(guī)劃，完善鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局。一是持續(xù)推進(jìn)____鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制，整合現(xiàn)有資源，策劃旅游項目，爭創(chuàng)3A景區(qū)。二是依據(jù)上位規(guī)劃，完成北星、錦城、升庵等村規(guī)劃編制，布局產(chǎn)業(yè)項目，為項目落地提供支撐。三是配合完成鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編，匹配資源要素，為____發(fā)展提供用地保障。

第3篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃培訓(xùn)范文

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；科學(xué)規(guī)劃；建設(shè)模式

中圖分類號： F327；F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.06.003

鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合，是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中明確提出的發(fā)展思路。農(nóng)旅結(jié)合對于開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實意義。但農(nóng)旅結(jié)合的規(guī)劃因各地實際情況不同而各具特色，無法建立統(tǒng)一的建設(shè)模式。本文基于此，對農(nóng)旅發(fā)展在基礎(chǔ)規(guī)劃方面的共性進(jìn)行了總結(jié)。

1 準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)鼗蒉r(nóng)政策

了解當(dāng)?shù)卣幕蒉r(nóng)政策，包括農(nóng)耕改革、合作社扶持、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)特產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)扶持政策，并從中著眼于補(bǔ)貼力度大、扶持力度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)管理部門、“三品一標(biāo)”管理部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門咨詢，同時關(guān)注各大部委及省、市相關(guān)政策。特別要注意優(yōu)選政府支持項目的同時，必須考慮自身狀況和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，選擇適合的農(nóng)業(yè)項目。在此期間，多與當(dāng)?shù)卣?、專家溝通，并按要求及時提供相關(guān)材料。

2 理清當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況和文化脈絡(luò)

主要從自然資源、社會資源和人文資源三個方面入手。

自然資源方面：了解當(dāng)?shù)氐牡乩淼孛?、氣候特點(diǎn)、水源、植被等自然旅游資源，以及資源的承載能力，保護(hù)多元化的原生態(tài)植物群落。作為旅游開發(fā)項目，鄉(xiāng)村無污染的生態(tài)環(huán)境是都市所不具備的最優(yōu)資源，結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行規(guī)劃，打造特色鄉(xiāng)村風(fēng)情。在此基礎(chǔ)上，無論選擇何種經(jīng)營模式（養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合等），都不得以破壞環(huán)境為代價。項目規(guī)劃需做到可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能、高效并重。

社會資源方面：從旅游交通的空間尺度來看，主要可以分為3大類，即旅游客源地和旅游目的地之間的交通、旅游目的地與旅游景區(qū)的交通、旅游景區(qū)內(nèi)的交通。

由于旅游客源地和旅游目的地的交通體系具有公共交通屬性，難以按旅游要求進(jìn)行變動（項目區(qū)位是受交通條件的影響而發(fā)生變化的），所以在旅游交通的設(shè)計中，主要考慮旅游原有道路與旅游景區(qū)的交通，尤其是旅游景區(qū)的旅行通道。

人文資源方面：重要考察當(dāng)?shù)氐墓沛?zhèn)、舊居、村落特征、文化脈絡(luò)（地方民俗文化、傳統(tǒng)節(jié)慶文化、信仰文化、農(nóng)耕文化、古文化及藝術(shù)等）。了解文化背景對現(xiàn)狀梳理、改造或再建都是非常重要的。農(nóng)旅項目規(guī)劃中，這些因素常常用來構(gòu)建項目的人文特色。比如河北太行山腹地的小龍窩村，至今還保留著明清時期的建筑風(fēng)貌，石墻石瓦古樸大氣，穿梭其中，恍若隔世，曾被評為河北歷史文化名村和第一批中國傳統(tǒng)村落。從這點(diǎn)可以看出，以文化的傳承作為項目特色，其自身創(chuàng)造的價值是無法以經(jīng)濟(jì)價值來衡量的。

3 做好項目區(qū)經(jīng)營狀況調(diào)查

一是目標(biāo)人群的調(diào)查。需考察資源優(yōu)勢及項目特色主要吸引的目標(biāo)人群，針對目標(biāo)人群需求做市場調(diào)研，并制定各個單項的開發(fā)定位。

二是周圍同類項目的考察。包括經(jīng)營模式、特色定位、商業(yè)推廣、規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊等，科學(xué)定位自身特色，避免項目雷同產(chǎn)生的風(fēng)險，也可從中進(jìn)行參考和借鑒，提升項目的市場競爭力。

4 做好項目區(qū)民眾認(rèn)可度調(diào)研及項目財務(wù)分析

與當(dāng)?shù)卮迕窦訌?qiáng)聯(lián)系，實現(xiàn)資源與效益共享，減少資產(chǎn)投入，避免利益沖突。通過共同開發(fā)，合理利用當(dāng)?shù)厮?、溝渠、古井、水生動植物等營造生態(tài)環(huán)境的平衡和景觀美，既減少費(fèi)用，又能體現(xiàn)人與自然的和諧。

同時，要做好項目財務(wù)分析。要借助多樣化的融資渠道（包括招商引資和村民土地、房產(chǎn)入股等）分擔(dān)資金成本和運(yùn)營風(fēng)險。也可將傳統(tǒng)商業(yè)模式、服務(wù)業(yè)態(tài)和休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，比如與企業(yè)培訓(xùn)基地、寵物訓(xùn)導(dǎo)中心、婚紗攝影基地、單位療養(yǎng)基地聯(lián)合開發(fā)，增強(qiáng)項目的造血功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

農(nóng)旅項目的規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)本著嚴(yán)肅謹(jǐn)慎的態(tài)度，分析項目所在地區(qū)域價值、項目特點(diǎn)、市場發(fā)展趨勢以及其他制約因素，從而合理確定目標(biāo)客戶群體，充分結(jié)合客戶群體的消費(fèi)愿望和消費(fèi)特征，滿足生活需求和心理需求，從而讓消費(fèi)者從關(guān)注到參與，從消費(fèi)到自覺維護(hù)，形成完整、高效、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高項目競爭優(yōu)勢，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。

總之，要做好農(nóng)旅項目開發(fā)，首先要做到深入、細(xì)致的市場調(diào)研，然后科學(xué)制訂項目規(guī)劃，才能夠在激烈的市場競爭中獲取長期優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)

[1] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見[Z].2015-11-24.

第4篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃培訓(xùn)范文

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的全會精神，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，增加農(nóng)民收入為宗旨，以創(chuàng)建全國特色景觀旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為載體，以開發(fā)建設(shè)特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）為抓手，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃；立足特色，培育精品；典型示范，逐步帶動；強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范管理；不斷提高鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)和服務(wù)水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)：充分利用我縣豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育一批獨(dú)具縣域特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。年實現(xiàn)“135”目標(biāo)，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力打造1個以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，全縣建成3條鄉(xiāng)村旅游線，創(chuàng)建具有接待能力的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)5個以上。到年，創(chuàng)建3個全國特色景觀旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，全縣形成一鄉(xiāng)一主題，一村一品的鄉(xiāng)村旅游格局。

（三）基本原則

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，示范帶動。積極融入省、市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游大局，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，以項目建設(shè)帶動，以典型示范引導(dǎo)，以宣傳促銷造勢，努力推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。

2、因地制宜，突出特色。堅持不脫離農(nóng)民、不脫離鄉(xiāng)土、不脫離當(dāng)?shù)刭Y源條件、不脫離旅游消費(fèi)水平，突出特色、狠抓重點(diǎn)、扶持典型、培育品牌，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游特色化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。

3、市場導(dǎo)向，注重效益。根據(jù)客源市場需求，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)吸引力和生命力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游精品。在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時，實現(xiàn)良好的社會效益和生態(tài)效益。

4、以人為本，持續(xù)發(fā)展。拓寬鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)領(lǐng)域，建立以游客為中心安全、周到的服務(wù)體系，不斷提高鄉(xiāng)村旅游的公共服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）加快“兩區(qū)四線”鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)。以旅游區(qū)、生態(tài)園景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，盡快打造一批有亮點(diǎn)和接待條件的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。全力推進(jìn)沿國道、省道、和以設(shè)施栽培等高效農(nóng)業(yè)為特色的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、農(nóng)村體驗旅游。

（二）開展豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游活動。充分利用鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有條件，按照“月月有主題，季季有活動”要求，對全縣鄉(xiāng)村旅游資源、產(chǎn)品進(jìn)行整合，科學(xué)設(shè)計鄉(xiāng)村旅游線路，組織開展以賞花游、體驗游、休閑游、文化游等為主題的鄉(xiāng)村游活動。

（三）建立功能配套的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞“食、宿、行、游、購、娛”六要素，著力治理村容村貌；結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理布局“農(nóng)家樂”飯店、農(nóng)副產(chǎn)品銷售點(diǎn)、公廁、停車場等配套設(shè)施?？h城區(qū)重點(diǎn)加快旅游購物市場、餐飲和娛樂設(shè)施等建設(shè)。

三、實施步驟

（一）資源普查階段

在縣旅游部門具體指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊開展鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查摸底工作，重點(diǎn)對資源特色、民族風(fēng)俗、生態(tài)環(huán)境、文物古跡等基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面普查，并進(jìn)行認(rèn)真分析，提出初步發(fā)展方向，組織項目申報，為下一步規(guī)劃編制、開發(fā)建設(shè)工作做好前期準(zhǔn)備。

（二）規(guī)劃編制階段

由縣旅游部門牽頭，根據(jù)資源普查和前期準(zhǔn)備工作完成情況，組織并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊開展旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村的規(guī)劃和項目開發(fā)建設(shè)方案編制及評審工作。

（三）開發(fā)建設(shè)階段

按照“分期開發(fā)、分類指導(dǎo)、成熟優(yōu)先、持續(xù)推進(jìn)”的原則，在縣旅游部門的具體指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照審定的規(guī)劃方案，抓緊開展鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)建設(shè)工作，力爭在短期內(nèi)打造一批有亮點(diǎn)和接待條件的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

（四）驗收評比階段

結(jié)合縣綜合目標(biāo)考核，縣旅游局牽頭，分別對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行驗收評比，對全縣鄉(xiāng)村旅游工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，并就下一步工作提出具體指導(dǎo)意見和建議。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重要性的認(rèn)識。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會的重要載體。作為農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游既有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展和解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要作用，也有溝通城鄉(xiāng)居民和諧交往、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)富裕、文明、開放的社會主義新農(nóng)村的獨(dú)特功能。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，意義十分重大。為加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣鄉(xiāng)村旅游工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，落實工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動合作推進(jìn)機(jī)制?？h旅游局作為牽頭部門，要充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，謀劃好全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作，重點(diǎn)做好規(guī)劃定位、資源整合、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)品包裝、宣傳推介、組織協(xié)調(diào)、考核評比等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主體，要統(tǒng)籌好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，重點(diǎn)抓好資源發(fā)掘、規(guī)劃編制、項目開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、引資融資、市場運(yùn)作、規(guī)范管理等工作。各有關(guān)部門，特別是涉農(nóng)部門，要重點(diǎn)從政策、資金、人才、技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供支持和服務(wù)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，用足用好新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，積極向上爭取鄉(xiāng)村旅游政策扶持和發(fā)展專項資金；要將鄉(xiāng)村旅游工作融入全縣“三農(nóng)”工作大局，整合優(yōu)勢，形成合力，共同推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（三）加強(qiáng)宣傳推介，拓展鄉(xiāng)村旅游開發(fā)市場空間。一方面，要精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場前景好、吸引力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目，從項目儲備上為擴(kuò)大引資打下良好基礎(chǔ)。另一方面，要下大力氣搞好宣傳推廣。不僅要加強(qiáng)與宣傳部門、新聞媒體的聯(lián)系與合作，更要鼓勵、支持開發(fā)企業(yè)或個人開展鄉(xiāng)村旅游形象營銷活動，多渠道、多平臺、多方位把鄉(xiāng)村旅游做響做亮。要培育壯大鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民和旅游企業(yè)以市場為導(dǎo)向，通過土地流轉(zhuǎn)、參股、控股和農(nóng)村居民參與等方式促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。要通過市場化運(yùn)作方式，拓寬引資渠道，以優(yōu)惠配套政策，吸引有實力的集團(tuán)、企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游項目的投資經(jīng)營，不斷做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

第5篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃培訓(xùn)范文

一、建設(shè)新農(nóng)村要統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)建設(shè)

林業(yè)是進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的有機(jī)組成部分，必須要有鄉(xiāng)村規(guī)劃，有條件的地方應(yīng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中。林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中充當(dāng)什么角色因地區(qū)而有差異，有些地方需要恢復(fù)或建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)；有些地方需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有些地方改善生活環(huán)境等。發(fā)展林業(yè)要視當(dāng)?shù)氐木唧w情況和可能具備的發(fā)展前景，科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃一定要符合當(dāng)?shù)貙嶋H，要科學(xué)，因為規(guī)劃關(guān)系到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的興衰，關(guān)系到人們的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃決策要反映社會的要求，應(yīng)讓農(nóng)民廣泛參與。通過規(guī)劃達(dá)到：①保護(hù)和優(yōu)化適地適樹的各種生產(chǎn)潛能；②結(jié)構(gòu)多樣性，充分利用土地與空間；③生物多樣性，注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復(fù)；④物種保護(hù)與生產(chǎn)相結(jié)合；⑤環(huán)境治理與文化建設(shè)相結(jié)合。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的知識與技能

在發(fā)展林業(yè)過程中，應(yīng)使農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識、林業(yè)知識技能等提高到一個新水平，否則難以實現(xiàn)生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。我國農(nóng)業(yè)實質(zhì)上已轉(zhuǎn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前期的二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段，有種植、有經(jīng)營、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有外出務(wù)工。先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具、良種、化肥農(nóng)藥和先進(jìn)農(nóng)技知識都在推廣使用。要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式或某些不適宜的生活方式和價值觀，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求，就要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識林業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態(tài)為中心的價值觀。整體提高農(nóng)民自身素質(zhì)，與時俱進(jìn)地進(jìn)一步學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)林專業(yè)技術(shù)知識，成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、能服務(wù)具有時代精神的新農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村離不開科教興農(nóng)興林，要向農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展，向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，就需要農(nóng)民在干中學(xué)，在學(xué)中干。要發(fā)揮林業(yè)站、果樹站等職能部門的作用和社會、媒體的力量，通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗、示范和接受培訓(xùn)，使農(nóng)民提高各項技能。讓廣大農(nóng)民了解林業(yè)的普通栽培撫育知識、生態(tài)系統(tǒng)功能科普知識和專業(yè)化擴(kuò)展的相關(guān)知識，讓部分農(nóng)民專業(yè)戶了解林業(yè)的生物技術(shù)，生態(tài)系統(tǒng)功能知識，才能使農(nóng)民肩負(fù)起責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝?，使知識從書本走向新農(nóng)村建設(shè)實踐。只有這樣，才能使新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展。

三、要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建設(shè)新農(nóng)村林業(yè)

新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)有不同的層面和視角，也就涉及不同層次的科技支撐問題。微觀視角對于農(nóng)民或鄉(xiāng)村組織來說，在撫林和發(fā)展林業(yè)事業(yè)中，需要有培育、保護(hù)、經(jīng)營和開發(fā)等科技知識的支撐，林業(yè)專業(yè)戶還需要有接受科技成果推廣應(yīng)用的能力。宏觀層面對于一個鄉(xiāng)一個縣或更大的區(qū)域，所面對的就不僅是產(chǎn)權(quán)分散的個體林塊，而是要視其為連片的森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究和營建。使其發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán) 境功能，全面發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的多種效益。要實現(xiàn)本區(qū)域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧共榮，就需要宏觀層面的相關(guān)人員掌握運(yùn)用林業(yè)高科技知識，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支撐和引領(lǐng)林業(yè)的建設(shè)發(fā)展。對本區(qū)域林業(yè)系統(tǒng)有宏觀調(diào)控和把握，不斷彌補(bǔ)本區(qū)域已有森林系統(tǒng)的不足。用林業(yè)科技知識和相關(guān)政策分地區(qū)、分特色、分環(huán)境指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。既要創(chuàng)新也要充分利用前人的成果和科學(xué)技術(shù)，做到作為產(chǎn)業(yè)有良好的經(jīng)濟(jì)效益，作為公益事業(yè)有良好的生態(tài)社會效益。

四、發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中重要作用的措施

第6篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃培訓(xùn)范文

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一、現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，北湖區(qū)近年來加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。2012年，自北湖區(qū)成立了郴州市規(guī)劃局北湖區(qū)分局以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了規(guī)劃辦，配備了相應(yīng)的編制人員。北湖區(qū)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，克服財政困難，把村莊規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)全部納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分?jǐn)?，不要百姓出錢，于2014年7月4日全部完成了轄區(qū)129個行政村的村莊規(guī)劃編制。為引導(dǎo)和規(guī)范村民建房行為，建設(shè)各具特色的社會主義新農(nóng)村，北湖規(guī)劃分局根據(jù)農(nóng)村實際，編制了《北湖區(qū)新農(nóng)村建設(shè)住宅設(shè)計圖集》，免費(fèi)發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，供村組選擇，并對按規(guī)劃建設(shè)、符合規(guī)劃要求的建房戶，區(qū)財政給予最高2萬元的獎勵。但是，完成村莊規(guī)劃編制以后，具體落實村民規(guī)劃建房還存在許多問題，如村鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，土地浪費(fèi)嚴(yán)重、土地流轉(zhuǎn)難以調(diào)劑等。

二、存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，公共設(shè)施配套薄弱，水電、交通、醫(yī)療、教育、文化等在數(shù)量和質(zhì)量上與城市相比差距太大。雖然通過農(nóng)網(wǎng)改造、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧工作等改善了農(nóng)村通水、通電、通路問題，但是，北湖區(qū)大部分農(nóng)村沒有排水管網(wǎng)、沒有污水處理系統(tǒng)、沒有垃圾處理廠，導(dǎo)致農(nóng)村集中建房環(huán)境隱患大，成本高。

2.土地難以調(diào)劑。農(nóng)村土地承包制度造成土地資源的分散化，戶與戶、組與組、村與村之間的土地難以調(diào)劑，難以按照規(guī)劃順利實施。農(nóng)村土地集體所有、個人對土地?zé)o產(chǎn)權(quán)，房屋也無房產(chǎn)證，制約了村民將土地有償流轉(zhuǎn)給別人或是流轉(zhuǎn)給村民集中建房。

3.土地資源浪費(fèi)。村莊規(guī)劃建房后，雖然北湖區(qū)出臺了村鎮(zhèn)規(guī)劃建房意見，明確“一戶一宅”，要求建新房后自行拆除老房子，但在執(zhí)行過程中卻難以落實，如有的老房子是幾代人傳下來的，子孫后代共有，拆除自己所分的部分會導(dǎo)致他人的房屋倒塌，加上村民不愿承擔(dān)自行拆除的費(fèi)用，導(dǎo)致村民建新房后，空置舊房增加，土地資源浪費(fèi)。

4.技術(shù)人才缺乏?；鶎訔l件艱苦，技術(shù)人才難以引進(jìn)，更難以扎根基層。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃辦，但是工作人員卻是半路出家，沒有實踐經(jīng)驗和技術(shù)水平，有的甚至是身兼數(shù)職，難以保證村莊規(guī)劃工作的順利推進(jìn)。如村民建房需要請區(qū)測繪隊專業(yè)人員布點(diǎn)放線，從而導(dǎo)致村民辦理個人建房規(guī)劃許可證效率低，偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村要等上幾個星期。

三、幾點(diǎn)建議

1、嚴(yán)格村鎮(zhèn)規(guī)劃審批。一是明確審批權(quán)限。按照中心城區(qū)，城郊，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類明確審批權(quán)限，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村規(guī)劃審批權(quán)可下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。二是嚴(yán)格依法審批。以村莊規(guī)劃編制為依據(jù)，“一書三證”（建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）必須嚴(yán)格依法審批。嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃行政許可。三是嚴(yán)格按程序?qū)徟?。按照審批?quán)限，一步一步上報相關(guān)資料，核發(fā)許可證。如在城郊、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和重要干線等區(qū)域先由所在村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審，再報區(qū)規(guī)劃分局審查后，符合條件的核發(fā)規(guī)劃建房許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行村民住宅建設(shè)的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)規(guī)劃建房許可證。

2.嚴(yán)格村鎮(zhèn)土地管理。農(nóng)村村民住宅建設(shè)實行“先批后建，一戶一宅”的政策，村民一戶只能擁有一處宅基地，村民住宅異地新建后應(yīng)當(dāng)自行拆除舊宅?？刹扇∫浴蔼劥a(bǔ)”的辦法，對拆舊房建新房的，按舊房面積每平方米20元到50元錢進(jìn)行獎勵。新批準(zhǔn)的農(nóng)民建房用地面積要符合有關(guān)規(guī)定，不得突破用地標(biāo)準(zhǔn)。村民將原有住房出賣、出租或贈予他人后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。加大查處違法建設(shè)力度，按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本轄區(qū)內(nèi)未取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進(jìn)行的違法建設(shè)行為，責(zé)令自行拆除或者強(qiáng)制拆除。將違法建設(shè)綜合執(zhí)法巡查延伸至村、組，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級查違工作網(wǎng)絡(luò)。

3.創(chuàng)新村鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)。探索新形勢下的土地流轉(zhuǎn)制度。如有些地方針對村民集中建房中的土地調(diào)劑難的問題，探索出“以地?fù)Q地模式”，組集體收回土地、從新分配模式，參照征地政策集體征地模式等。通過加快全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)和宅基地確權(quán)發(fā)證工作，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化。即農(nóng)民可對宅基地、經(jīng)營承包地實現(xiàn)有償流轉(zhuǎn)，從而消除村民擔(dān)心失去土地的顧慮，通過確權(quán)明確其產(chǎn)權(quán)，從流轉(zhuǎn)中獲得收益。宅基地確權(quán)后，由于村鎮(zhèn)規(guī)劃和村民拆建、重建等原因，需要調(diào)整宅基地形狀、朝向和位置的，使用土地地類不發(fā)生改變的，可按等面積在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，并重新核發(fā)集體土地建設(shè)用地使用證；使用土地地類發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新辦理用地審批手續(xù)。

第7篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃培訓(xùn)范文

關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村建設(shè)；思考與對策；濉溪縣

中圖分類號 F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-17-03

1 濉溪縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果

2012年10月以來，濉溪縣委、縣政府積極穩(wěn)妥推進(jìn)好鄉(xiāng)村建設(shè)，采取統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳發(fā)動；精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)項目實施；結(jié)合城鄉(xiāng)同治，大力開展環(huán)境綜合整治等措施，使首批25個美好鄉(xiāng)村示范村建設(shè)取得了明顯成效。

1.1 村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制完成 堅持規(guī)劃全面覆蓋，強(qiáng)化縣域一體化理念，突出抓好縣域村莊布局規(guī)劃?？h域村莊布點(diǎn)規(guī)劃已通過專家評審，規(guī)劃布置居民點(diǎn)563個，其中10個中心鎮(zhèn)區(qū)（不含濉溪鎮(zhèn)）、14個一般集鎮(zhèn)、172個中心村、367個自然村。按照《安徽省美好鄉(xiāng)村建議建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，選擇黃新莊、蒙村等25個村作為首批美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范村進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃。濉溪鎮(zhèn)蒙村、百善鎮(zhèn)道口村的建設(shè)規(guī)劃入選“安徽省美好鄉(xiāng)村優(yōu)秀規(guī)劃方案”（全省1710個中心村僅入選40個）。此外，還編印發(fā)了全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供指導(dǎo)依據(jù)。

1.2 項目建設(shè)、資金整合扎實推進(jìn) 截至8月底，首批25個中心村組織實施335個項目，總投資3.86億元，開工315個，竣工204個，完成投資2.37億元。其中省市縣三級專項配套資金項目156個，總投資0.5778億元，全部開工，竣工106個，完成投資約0.51億元；部門整合涉農(nóng)資金項目125個，總投資1.42億元，開工110個，竣工72個，完成投資0.79億元；鎮(zhèn)村自行組織項目54個，總投資1.86億元，開工49個，竣工26個，完成投資1.07億元。已建道路75.5km，綠化19.9萬m2，修建排水管道7.13萬m，建設(shè)污水處理廠4處，農(nóng)民娛樂休閑文化廣場38個，配置各類文體器材102臺套。

1.3 環(huán)境綜合整治工作成效明顯 開展環(huán)境衛(wèi)生“城鄉(xiāng)同治”。目前各中心村可視范圍內(nèi)的垃圾及雜物已基本清理，尤其是黃新莊、北湖南、張圩等中心村內(nèi)部衛(wèi)生保潔狀況較好，設(shè)置了垃圾收集桶，基本做到垃圾日產(chǎn)日清。治理生產(chǎn)、生活水系。結(jié)合農(nóng)田水利項目，蘆溝、黃新莊等22個中心村實施了溝塘疏浚和水土保持等工程，共投入資金1 980萬元。房屋外粉美化。對縣域主要道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)房屋進(jìn)行粉刷出新，全縣25個中心村均不同程度地開展了農(nóng)戶外墻噴涂工作，粉刷面積超過400萬m2。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)富民穩(wěn)步推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的根本目的。全縣努力做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的互動融合。完成首批25個中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃初編，確立規(guī)模種植特色產(chǎn)業(yè)村8個，采煤塌陷形成水面養(yǎng)殖村5個，近廠礦運(yùn)輸商貿(mào)服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)村12個。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和宣傳，在25個中心村開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)學(xué)員360人，培育成功創(chuàng)業(yè)村民316人，帶動600余人就業(yè)。新建村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)10個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款805萬元。結(jié)合小老板培育工程，安排150萬元專項資金用于中心村創(chuàng)業(yè)富民工作。

2 濉溪縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)目前存在的困難及問題

2.1 規(guī)劃編制相對滯后 全縣首批25個示范村除濉溪鎮(zhèn)蒙村外都是經(jīng)過2～3a先行建設(shè)的基礎(chǔ)上完善和提升的，而且多數(shù)建設(shè)在前、規(guī)劃在后，建筑模式單一，布局呆板，地方特色不鮮明，鄉(xiāng)土氣息不濃厚。

2.2 建設(shè)資金缺口大 25個中心村項目建設(shè)總投資需要3.86億元（不含環(huán)境衛(wèi)生日常維護(hù)管理費(fèi)用）。目前，除省市縣三級財政專項資金0.57億元和部門整合涉農(nóng)資金1.42億元外，配套資金缺口達(dá)1.86億元，而這些資金需鎮(zhèn)村自籌，超出鎮(zhèn)村的承受能力，配套資金難以落實到位。

2.3 產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng) 靠礦靠集市的中心村多以運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)為生。傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)比例較大，規(guī)模種植養(yǎng)殖數(shù)量小、標(biāo)準(zhǔn)化低，特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)；土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范機(jī)制，種糧大戶、養(yǎng)殖戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)所需要的糧食曬場、農(nóng)機(jī)大棚、倉儲、養(yǎng)殖用地等建設(shè)用地指標(biāo)難以解決。村級經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟(jì)，僅有的幾個村也只是靠原有固定資產(chǎn)的發(fā)包租賃。

2.4 環(huán)境整治力度不大 綠化管理不到位，高矮不一、雜草叢生、缺苗枯死現(xiàn)象較為普遍。環(huán)境整治只注重村部和主干道沿線，支路、溝塘等處存在衛(wèi)生整治盲點(diǎn)。此外，有些村莊選用稀缺名貴的風(fēng)景樹種，難栽、難管理，成本高；綠化本地樹種少，缺乏鄉(xiāng)土特色，村內(nèi)高大喬木少，缺少納涼樹蔭。

2.5 農(nóng)民主體作用沒有充分發(fā)揮 美好鄉(xiāng)村建設(shè)既是民心工程，又是系統(tǒng)工程。由于農(nóng)民對美好鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識上的誤區(qū)，缺少積極性，主動參與熱情不高。絕大多數(shù)群眾認(rèn)為，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是政府要做的事，對于日常環(huán)衛(wèi)管理、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不愿出資出人，甚至安全飲水的水費(fèi)都不交，垃圾也不能放到指定收集點(diǎn)。村規(guī)民約和理事會沒有充分發(fā)揮作用。

3 推進(jìn)濉溪縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)的對策

3.1 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展 黨的十強(qiáng)調(diào)，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。美好鄉(xiāng)村建設(shè)要同城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)，帶動商貿(mào)流通業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，以城鎮(zhèn)增容擴(kuò)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，增加市民，這是解決“三農(nóng)”問題，走中國特色社會主義道路，引領(lǐng)全民奔小康的必然選擇。要大力推進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，著力提高縣城和小城鎮(zhèn)的承載力、集聚力和輻射力。經(jīng)過10～15a的努力，縣城人口要達(dá)到30萬～40萬，每個重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到5萬人左右。農(nóng)村直接從事種植、養(yǎng)殖的人口減少至10萬～20萬，人均年收入在3萬元左右。這樣才能更有利于工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，拉動內(nèi)需，帶動經(jīng)濟(jì)全面增長。

3.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃 多年以來，大多數(shù)村缺少科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)民建設(shè)用地未能集中劃片解決，農(nóng)民急需建房就近在承包地違規(guī)建設(shè)，雜亂無章。因此，要按照推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，每年要培育20多個中心村，總體上要整體謀劃、分步實施、逐年推進(jìn)。首先要科學(xué)編制中心村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理。要堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，切實做好設(shè)計方案、建設(shè)方案，嚴(yán)禁隨意變更，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)按照規(guī)劃有計劃有步驟推進(jìn)。在規(guī)劃編制中要充分尊重農(nóng)民意見，防止貪大求洋，要具有可實施性和操作性；要利用原有道路、樹木、水系等自然資源進(jìn)行科學(xué)布局，統(tǒng)籌安排農(nóng)房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，防止大拆大建；要充分考慮土地利用、人口集中、產(chǎn)業(yè)培育等因素，具有一定的前瞻性。

3.3 分類指導(dǎo)，分步實施 要立足于當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化底蘊(yùn)等實際，彰顯地方特色，著力構(gòu)建風(fēng)格各異、功能齊全、獨(dú)具特色的美麗新村。

3.3.1 企礦占地整體搬遷型 濉溪縣正在建設(shè)的25個美好鄉(xiāng)村示范村，除濉溪鎮(zhèn)蒙村外，都是整體搬遷安置村，利用工礦企業(yè)占地搬遷的時機(jī)，重新選擇規(guī)劃新村建設(shè)用地。其特點(diǎn)是，有利于總體規(guī)劃設(shè)計，工程項目布局合理整齊，各級財政投入資金負(fù)擔(dān)減輕，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用使用合理有效。目前，濉溪每年采煤塌陷地面積約0.33萬hm2，還將有很多村莊需要整體搬遷，要抓住契機(jī)，把搬遷補(bǔ)償資金用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.3.2 自愿自建自管型 雙堆集鎮(zhèn)蘆溝村不靠工礦，不靠大集，沒有拆遷補(bǔ)償資金支持。該村村民有改善居住生活環(huán)境的強(qiáng)烈愿望，村干部組織農(nóng)民代表到外地學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗和做法，回村后座談討論，確定了新村建設(shè)用地，開展新村建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計，以抓鬮的方式確定每戶建房位置，每戶按規(guī)劃建設(shè)位置各自出資建房，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由村統(tǒng)一解決。為彌補(bǔ)資金缺口，預(yù)先約定臨街門面，每戶出資1萬元。一期工程建成后，省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)前往調(diào)研、指導(dǎo)，并給予獎補(bǔ)資金支持，有力推動了該村全面開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)。此類村農(nóng)民參與度、滿意度高，自愿、自建、自管的主體作用發(fā)揮充分，宜于普及推廣。

3.3.3 老村改造型 百善鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、濉溪鎮(zhèn)10多個村靠近縣城，全縣11個鎮(zhèn)有30多個村靠近集鎮(zhèn)，30多個村靠近全縣17對礦井，還有20世紀(jì)90年代初，撤區(qū)并鄉(xiāng)后靠近鄉(xiāng)政府舊址的幾十個村。這些村人口較為密集、商貿(mào)流通活躍，交通十分便捷，農(nóng)民收入相對較高，應(yīng)該在群眾自愿的基礎(chǔ)上，先行開展美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)?？梢越梃b濉溪鎮(zhèn)蒙村、烈山區(qū)榴園村的老村改造模式；也可以采取若干個自然村莊搬遷集中到一個中心村，人口規(guī)模以3 000～8 000人為宜。人口基數(shù)大些，能夠更加有效發(fā)揮公共財政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。讓更多的群眾享受改革開放發(fā)展成果，享受公共服務(wù)。

3.4 多渠道籌集建設(shè)資金 全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求量大，初步估算中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)人均投入將達(dá)1萬元。按照省委、省政府美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求的建設(shè)速度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及資金投入比例，縣、鎮(zhèn)財政壓力很大。解決建設(shè)資金問題，應(yīng)從爭取上級專項扶持資金、整合涉農(nóng)資金、招商引資、企業(yè)社會捐助等方面多渠道籌集資金。在涉農(nóng)資金整合上，建議出臺財政涉農(nóng)資金整合辦法，能整盡整?？h政府牽頭，相關(guān)部門參與，財政部門統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)籌安排中心村建設(shè)資金，避免“撒胡椒面”。

在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，要充分考慮規(guī)劃設(shè)計與節(jié)約資金有機(jī)結(jié)合。因為資金缺口大，鎮(zhèn)、村負(fù)擔(dān)壓力大，所以在設(shè)計建設(shè)中，要把資金用在刀刃上。比如村莊道路、環(huán)村路及溝、坑、塘邊，綠化工程不一定栽植稀缺名貴的景觀樹種，可栽植楊樹、柳樹等用材的樹種；綠化帶應(yīng)栽植易成活、易管理、價格便宜的苗木，花木、草坪可以不栽；溝、塘坡面暫不鋪設(shè)水泥面板。若資金不足，有些景觀裝飾工程如長廊、亭榭、閣、臺也可以暫時不建。

3.5 著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展

3.5.1 突出特色，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展“一村一品”，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。選擇自然資源豐富、產(chǎn)品綜合競爭力強(qiáng)、市場發(fā)展空間大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托龍頭企業(yè)帶動，建設(shè)專用糧油、優(yōu)質(zhì)瓜菜、畜禽養(yǎng)殖基地；采煤塌陷村要著力建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，發(fā)展濱水生態(tài)休閑、觀光旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.5.2 發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，以工促農(nóng) 應(yīng)集中人力、物力、財力、智力打造縣開發(fā)區(qū)、濉蕪產(chǎn)業(yè)園、6個工業(yè)集中區(qū)，可起到龍頭帶動作用，興辦更多企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鎮(zhèn)村也要通過加大招商引資力度，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，與工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)財稅增長和農(nóng)民增收。

3.5.3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營 通過招商引資、資產(chǎn)重組等方式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實施“公司+農(nóng)戶+基地”運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，輻射帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)農(nóng)民承包土地，加快發(fā)展家庭農(nóng)場，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。

3.5.4 加快科技轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)效益 通過實施“陽光工程”、“小老板培育工程”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”等，培育農(nóng)村實用人才和農(nóng)民致富帶頭人，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益。制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶資金、帶技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。

3.5.5 積極探索解決土地用管矛盾 按照村莊規(guī)劃，積極探索集體建設(shè)用地解決途徑。通過租賃進(jìn)行商業(yè)、農(nóng)家樂、小工業(yè)等項目建設(shè)，激活土地資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民就業(yè)；農(nóng)村建設(shè)用地由農(nóng)村集體組織自己開發(fā)建設(shè)，甚至可以抵押融資。對中心村內(nèi)閑置的宅基地，探索按照“宅田合一”進(jìn)行土地置換或貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法，給急需建房農(nóng)戶讓出宅基地。對于壓煤搬遷新建村莊在規(guī)劃和征地時應(yīng)預(yù)留一定的發(fā)展空間。對于整合的自然村要加大土地復(fù)墾力度，適當(dāng)緩解土地指標(biāo)難的問題。對照農(nóng)用地有關(guān)政策，切實解決養(yǎng)殖用地、農(nóng)民家庭農(nóng)場曬場、倉儲等建設(shè)用地難題。

3.6 建立維護(hù)管理長效機(jī)制 積極探索“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，社會參與”的投入機(jī)制和政府、群眾、社會共建共享推動機(jī)制。美好鄉(xiāng)村建設(shè)管理，最大受益者是農(nóng)民，工作推進(jìn)最大阻力也來自農(nóng)民。要通過農(nóng)民喜愛的宣傳形式，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康文明的生活方式，自覺參與美好鄉(xiāng)村的建設(shè)與管理。

3.6.1 建立健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制 積極探索美好鄉(xiāng)村建設(shè)物業(yè)管理辦法，試行市場化、公司化經(jīng)營模式，建立“美好鄉(xiāng)村長效物業(yè)管理基金”，按照縣財政撥一點(diǎn)、鎮(zhèn)財政拿一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的辦法籌措，重點(diǎn)用于村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)。將公眾參與衛(wèi)生行動納入村規(guī)民約，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾清運(yùn)和集中處理制度，培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)文明的生活方式。

3.6.2 建立健全農(nóng)村公共設(shè)施建管的機(jī)制 把實施民生工程與統(tǒng)籌推進(jìn)各項事業(yè)結(jié)合起來，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)自來水、污水處理、文體中心、醫(yī)療衛(wèi)生室、計生服務(wù)室、金融惠農(nóng)網(wǎng)點(diǎn)、直銷網(wǎng)點(diǎn)等社會事業(yè)全配套。

第8篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃培訓(xùn)范文

在培訓(xùn)期間，市委組織部給我們安排了實地考察學(xué)習(xí)，到?jīng)鼋l(xiāng)和李莊鎮(zhèn)兩地新農(nóng)村建設(shè)示范村進(jìn)行了實地考察參觀。剛進(jìn)入李莊鎮(zhèn)安石村，就被安石村優(yōu)美的環(huán)境所吸引，更為他們推行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)動促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收所折服。涼姜鄉(xiāng)的“桃花島”遠(yuǎn)近聞名，這次去沒有看到桃花，映入眼眶的一片片碩果累累的葡萄，一排排.齊的小別墅，一條條寬闊的馬路，它們是如此.潔漂亮以至我不得不時刻提醒自己這僅僅是一個“村”。我們參觀的兩個村都是本市社會主義新農(nóng)村的代表，不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)上的豐裕和富庶，同時精神娛樂生活的也是一派繁榮、興盛的景象，建有各自的農(nóng)村書屋和娛樂活動場所，精神生活的豐富多彩。

在掌握了充分感性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，市領(lǐng)導(dǎo)也科學(xué)地安排了各式各樣的講座、培訓(xùn)和討論，培訓(xùn)內(nèi)容非常有針對性，主要以農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的環(huán)節(jié)展開，包括我國新農(nóng)村建設(shè)情況的、中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)等內(nèi)容。我國的“三農(nóng)問題”已提到重要工作日程，生產(chǎn)發(fā)展是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的，直接影響著村各項事業(yè)的發(fā)展。大學(xué)生村干作為新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)者、推動者、組織者，加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的理論學(xué)習(xí)，將進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

我所在的村是經(jīng)濟(jì)相對比較薄弱的村，在我們村里，生活的富裕是老百姓最迫切的需求。可以說，只有把經(jīng)濟(jì)搞上去才是硬道.。通過這幾天的耳濡目染，我有了自己的一點(diǎn)認(rèn)識。

首先，我們應(yīng)該把在村任職當(dāng)作人生的長期行為，不能浮于表面，要安下心來，沉下心來，安心認(rèn)真的做好自己的工作。扎根農(nóng)村，深入基層，深愛建設(shè)社會主義新農(nóng)村這項崇高事業(yè)，多做事、做實事。其次，要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。他們的發(fā)展模式固然好，但是，由于各個村的實際情況的千差萬別，單純的生搬硬套是行不通的。因此，我們要多與老百姓交流，充分了解本村的實際情況的。只有對所在村的實際情況的有了足夠深刻的把握，才能找準(zhǔn)本村的優(yōu)勢與劣勢，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，努力將劣勢化為優(yōu)勢，找到發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的突破口。第三，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。我們要堅持終身學(xué)習(xí)的理念，不僅僅是專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，還要多向周圍人請教，學(xué)習(xí)工作、處世的方法。不僅僅要學(xué)習(xí)別人成功的先進(jìn)經(jīng)驗，還要學(xué)習(xí)別人失敗的教訓(xùn)，只有這樣，才能少走彎路，不走錯路。最后，還要堅持解放思想，敢想敢做。只要在充分了解本村的基礎(chǔ)上制訂了適合的計劃，就要堅持做下去，只有這樣，才能在實踐中檢驗自己的想法。做了不一定成功，但是不做就一定不會成功。

第9篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃培訓(xùn)范文

據(jù)國家旅游局初步統(tǒng)計，經(jīng)過20多年的發(fā)展，到2014年，全國農(nóng)家樂超過190萬家，鄉(xiāng)村旅游特色村10萬個，年接待游客超過12億人次，鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達(dá)3200億元，同比增長15%，帶動超過3300萬農(nóng)民受益。國家旅游局的數(shù)據(jù)顯示，2014年，鄉(xiāng)村旅游人數(shù)已占到全國游客總量的三分之一。近幾年，全國城市居民周末休閑和節(jié)假期出游，70%以上選擇周邊的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，全國主要城市周邊的鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年均增長高于20%。隨著人民收入水平的提高，和城市化進(jìn)程，鄉(xiāng)村旅游定會迎來新的機(jī)遇。政策的利好和收益的提高，吸引了更多投資資金的追逐，然而在鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展也帶來了種種問題，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，形式趨同，結(jié)構(gòu)單一，公共設(shè)施配套欠缺;缺乏監(jiān)管，鄉(xiāng)村生態(tài)的破壞;缺乏營銷管理，市場意識淡薄，營銷力量薄弱;過快的追逐收入增長，缺乏良好的服務(wù)意識。本人認(rèn)為制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本原因，為各方利益追求者均在尋求各自眼前利益最大化，即農(nóng)民，村集體，政府，及投資方，均在尋求各自利益最大化博弈的時候，容易進(jìn)入囚徒困境，產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致市場失靈。如何在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中平衡各方利益，尋求鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，成為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要議題。

關(guān)鍵詞:

鄉(xiāng)村旅游;可持續(xù)發(fā)展;平衡

隨著中國居民收入的提高，及城市化進(jìn)程加快，越來越多的城市居民向往農(nóng)村休閑恬靜的生活。相對于其他旅游活動，鄉(xiāng)村旅游由于距離近，更能吸引周邊居民前往消費(fèi)，刺激了當(dāng)?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。但是，并不是所有鄉(xiāng)村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的時候都能成功，許多由于過度開發(fā)，不僅沒給村里帶來經(jīng)濟(jì)效益，更是由于過度開發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)地受損，人民收入更不如前，使得勞動力外流，造成經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。

一、鄉(xiāng)村旅游及可持續(xù)發(fā)展的概念

不同國家對鄉(xiāng)村旅游概念有所不同，我國學(xué)者郭煥成認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村社區(qū)為活動場所，以鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，森林景觀，農(nóng)林產(chǎn)經(jīng)營活動，鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境和社會文化風(fēng)俗為吸引物，以都市居民為目標(biāo)市場，以領(lǐng)略農(nóng)村鄉(xiāng)野風(fēng)光，體驗農(nóng)事生產(chǎn)勞作，了解風(fēng)土民俗和回歸自然為旅游目的一種旅游形式。我國鄉(xiāng)村旅游起步較晚，萌芽于20實際50年代。當(dāng)時為外事接待需要，在山東省石家莊村雙線開展了鄉(xiāng)村旅游活動后不久，各地便紛紛開展鄉(xiāng)村旅游，如廣西陽朔縣，安徽黃山堂口村等。隨著我國人民收入水平的提高和城市化進(jìn)程加快，根據(jù)馬斯洛需求理論模型，人們對于自身精神層面建設(shè)的需求增大。鄉(xiāng)村旅游由于旅途時間短，地方特色濃厚，發(fā)展迅猛。在各種政策利好前提下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展又帶來了一系列的問題。1、隨著訪客增多，公共設(shè)施不完善立顯。2、規(guī)劃無序，生態(tài)破壞。3、地方特色淡化，住宿及農(nóng)副產(chǎn)品趨同。4、商業(yè)產(chǎn)品價格高企?？沙掷m(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提;人是可持續(xù)發(fā)展的中心體;可持續(xù)長久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。

二、國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游研究概況

1．國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游研究主要集中在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，開發(fā)方面。鄉(xiāng)村旅游是指以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)形態(tài)、民俗風(fēng)情、生活形式、鄉(xiāng)村風(fēng)光、鄉(xiāng)村居所和鄉(xiāng)村文化等為對象，利用城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃設(shè)計和組合產(chǎn)品，集觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物為一體的一種旅游形式(馬波，1998)。(楊建翠，2004)根據(jù)成都的區(qū)域地貌特征，對成都近郊的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式進(jìn)入深入的研究，將其開發(fā)模式劃分為丘陵、低山區(qū)和平原區(qū)等并以城都市郫縣和龍泉驛為例，進(jìn)行實證研究。(伍勤忠，2008)在進(jìn)行通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的研究時提出了鄉(xiāng)村旅游得四種發(fā)展模式:農(nóng)業(yè)觀光型模式、農(nóng)業(yè)生態(tài)型模式、農(nóng)業(yè)示范型模式、農(nóng)村民俗型模式。當(dāng)前中國鄉(xiāng)村旅游尚處于初級發(fā)展階段向規(guī)范發(fā)展階段的過渡時期，發(fā)展過程中存在不少問題。比如:缺乏整體規(guī)劃、旅游產(chǎn)品單一、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、經(jīng)營不規(guī)范和相關(guān)政策、法規(guī)不健全等。但是，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展由過去的資源特色導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政府扶持導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)向如今的市場導(dǎo)向，這些問題將會逐一得以解決。(郭煥成，2010)2．鄉(xiāng)村旅游在國外研究的成果主要集中在鄉(xiāng)村旅游供給、鄉(xiāng)村旅游需求、鄉(xiāng)村旅游影響等方面(王素潔、劉海英，2007)。國外鄉(xiāng)村旅游研究集中在鄉(xiāng)村旅游概念、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景、鄉(xiāng)村旅游運(yùn)行機(jī)制、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題和對策、鄉(xiāng)村旅游影響、鄉(xiāng)村旅游的計劃、組織和政策等幾個方面。在探索鄉(xiāng)村旅游內(nèi)在成因和作用機(jī)制，增加理論深度的同時，也要強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)村意境塑造、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的專項研究，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(姚治國，2007)

三、中國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

我國目前鄉(xiāng)村旅游根據(jù)區(qū)位、依托資源、制度、發(fā)展路徑等諸多因素的影響，組合形成了不同的旅游模式。發(fā)展模式分為四大類:大城市周邊的“農(nóng)家樂”;農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游;古村落。古鎮(zhèn)旅游;農(nóng)業(yè)或農(nóng)村的勝景和絕景游。然而我國鄉(xiāng)村旅游投資分為三種類型:政府投資、鄉(xiāng)村集體投資、農(nóng)民個人投資。

(一)政府投資。很多時候，政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會牽頭發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目，政府在鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)方面一般在公路、停車場、綠化、環(huán)保設(shè)施、醫(yī)院、等基礎(chǔ)設(shè)施，并以門票，經(jīng)營性，收入，稅收作為資金回籠。

(二)鄉(xiāng)村集體投資。鄉(xiāng)村集體投資在鄉(xiāng)村旅游中主要關(guān)注于游樂項目，綜合服務(wù)部等，資金回籠方式主要為經(jīng)營性收入。

(三)農(nóng)民個人投資。當(dāng)開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的時候，農(nóng)民均希望通過鄉(xiāng)村旅游帶動自身的收入增加，而對于農(nóng)民個人而言，由于自身資金有限，在鄉(xiāng)村旅游的投資建設(shè)中，多數(shù)依附于自身的土地和房產(chǎn)進(jìn)行改造。所以農(nóng)民主要圍繞著農(nóng)家樂、客棧、特色小商品店等進(jìn)行投入，而也是通過這些經(jīng)營性渠道獲得收入的增加。

(四)客商投資。除以上三種投資方式外，客商投資也是常見的投資方式之一?？蜕掏顿Y，通常在大規(guī)模旅游設(shè)施建設(shè)中，如酒店、餐廳、娛樂設(shè)施、綜合服務(wù)部等。而資金回籠方式通常為大型經(jīng)營性收入?？梢?，鄉(xiāng)村旅游投資模式豐富多樣，一般為多種組合。每個投資主體都在尋求自身利益最大化，這容易造成在追逐各方利益的博弈中，產(chǎn)生“公地悲劇”。

四、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在鄉(xiāng)村旅游中的應(yīng)用

(一)市場失靈:外部性是指一個經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動對另一個經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的有害或有益的影響。外部性可以是正的，也可以是負(fù)的。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中，部分居民在開發(fā)利用果園、林地進(jìn)行旅游經(jīng)營時，就減少了其他人對該資源的享用，為了自身利益最大化，當(dāng)事人并不考慮這種負(fù)外部性，結(jié)果是過度的開發(fā)破壞資源的可持續(xù)利用。由于存在負(fù)的外部性，市場無法對旅游資源進(jìn)行有效的配置，即市場失靈。具體表現(xiàn)在旅游資源開發(fā)過程中，對個人利益的追求會超過社會總利益利的追求最優(yōu)開發(fā)水平應(yīng)為。兩者相比較，顯然。那么負(fù)外部性導(dǎo)致了過度開發(fā)。

(二)囚徒困境:囚徒困境的故事講的是，兩個嫌疑犯作案后被警察抓住，分別關(guān)在不同的屋子里接受審訊。然而，不管同伙選擇什么，每個囚徒的最優(yōu)選擇是坦白:如果同伙抵賴、自己坦白的話放出去，抵賴的話判十年，坦白比不坦白好;如果同伙坦白、自己坦白的話判八年，比起抵賴的判十年，坦白還是比抵賴的好。結(jié)果，兩個嫌疑犯都選擇坦白，各判刑八年。如果兩人都抵賴，各判一年，顯然這個結(jié)果好。但這個帕累托改進(jìn)辦不到，因為它不能滿足人類的理性要求。囚徒困境所反映出的深刻問題是，人類的個人理性有時能導(dǎo)致集體的非理性———聰明的人類會因自己的聰明而作繭自縛。在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中，由于涉及的多方面的利益，囚徒困境非常普遍，每一個經(jīng)營主體都有個體理性，追求個人利益最大化，大多數(shù)經(jīng)營者都想著自身情況出發(fā)，如當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施的建設(shè)，對于村民來說，村民最關(guān)心的是自身的收入是否增加，若有A和B兩家農(nóng)家樂，對于環(huán)境保護(hù)問題，若保護(hù)環(huán)境，對于這兩家企業(yè)來說，增加收入為T，而不保護(hù)環(huán)境增加收入為T2，由于保護(hù)環(huán)境的長期性和外部性的特點(diǎn)，投入用于保護(hù)環(huán)境建設(shè)的資金往往比T大得多，由于村民往往只先考慮自身眼前利益，所以容易選擇不保護(hù)環(huán)境，這樣進(jìn)入了A和B兩家農(nóng)家樂都陷入了保護(hù)環(huán)境的“囚徒困境”。

(三)公地悲劇:公地作為一項資源或財產(chǎn)有許多擁有者，他們中的每一個都有使用權(quán)，但沒有權(quán)利阻止其他人使用，而每一個人都傾向于過度使用，從而造成資源的枯竭。過度砍伐的森林、過度捕撈的漁業(yè)資源及污染嚴(yán)重的河流和空氣，都是“公地悲劇”的典型例子。之所以叫悲劇，是因為每個當(dāng)事人都知道資源將由于過度使用而枯竭，但每個人對阻止事態(tài)的繼續(xù)惡化都感到無能為力。而且都抱著“及時撈一把”的心態(tài)加劇事態(tài)的惡化。公共物品因產(chǎn)權(quán)難以界定而被競爭性地過度使用或侵占是必然的結(jié)果。

五、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

(一)以政府牽頭，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃藍(lán)圖。通過政府規(guī)劃，能更有效避免在開發(fā)過程中對資源的過度濫用，破壞生態(tài)等現(xiàn)象。且政府部門擁有更多規(guī)劃及管理方面的人才，能更有效的調(diào)動各方資源為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展提出建議。

(二)教育農(nóng)民，提高村民在保護(hù)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的意識。政府可實行激勵機(jī)制刺激農(nóng)民，但另一方面要組織農(nóng)民進(jìn)行教育，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科技文化知識。而在精神層面需要提高農(nóng)民的歸屬感和可持續(xù)發(fā)展觀。讓他們了解到當(dāng)?shù)靥赜械纳鷳B(tài)資源和民俗風(fēng)俗是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根。

(三)提高管理人員水平。目前，許多鄉(xiāng)村中，一般由村支書，擔(dān)任管理角色，由于教育水平不高，缺乏管理理論知識，對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃。所以在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中，教育水平的提升是很必要的。部分鄉(xiāng)村中，由于村民歸屬感不強(qiáng)，當(dāng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展起來后，農(nóng)民收入有所提升，部分年輕勞動力還是外流到城市中。在很多案例中看到，一旦鄉(xiāng)村旅游品牌成功建立后，許多當(dāng)?shù)卦∶瘢敢獍逊慨a(chǎn)和土地出租，以收租的形式獲取收入來源。一旦原住民離開，鄉(xiāng)村旅游的核心文化也會隨之淡化，商業(yè)氣息更為濃厚，鄉(xiāng)村旅游業(yè)隨之衰落。

(四)豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展，有助于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展的同時，更能創(chuàng)造倍數(shù)式的利潤。目前鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中均以鄉(xiāng)村旅游觀光為主。單一產(chǎn)業(yè)另游客感受過于單一，吸引力減弱。若以鄉(xiāng)村旅游觀光為龍頭產(chǎn)業(yè)，增加互動體驗，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，特色建筑群建設(shè)等，定會大大增加游客對鄉(xiāng)村旅游的滿意度。但在豐富產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)注重當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情及核心資源，避免景區(qū)復(fù)制，喪失當(dāng)?shù)靥厣?/p>

(五)完善法律機(jī)制，以政府牽頭，制定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)法規(guī)，從而使各方利益平衡，保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源可持續(xù)發(fā)展。在國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已較為成熟，在歐洲很多國家，均修有鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的法律制度。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民按照相關(guān)制度進(jìn)行開發(fā)，自行約束，但是由于歐洲鄉(xiāng)村旅游投資方組成較為單一，多為當(dāng)?shù)鼐用?，所以在監(jiān)控方面較為簡單。

(六)重視科技及信息技術(shù)在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中的應(yīng)用?，F(xiàn)今時代是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，科技及信息技術(shù)滲透在各個領(lǐng)域。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中，無論在市場營銷還是人才管理方面，對不能忽略互聯(lián)網(wǎng)信息科技的運(yùn)用。很多鄉(xiāng)村旅游的品牌建設(shè)，都是通過驢友發(fā)掘，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行病毒式的傳播，進(jìn)而引起政府規(guī)劃人員的重視，進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)劃。而作為產(chǎn)業(yè)融合的動力，科技和信息更是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要條件。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等科技不斷發(fā)展的背景下，旅游信息的海量增長以及旅游大數(shù)據(jù)時代的到來，使“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”成為鄉(xiāng)村旅游品牌宣傳的新手段，借助網(wǎng)上潛在游客的大數(shù)據(jù)，更有可能根據(jù)這些數(shù)據(jù)設(shè)計出新的旅游產(chǎn)品，滿足旅客的需求。我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展由于起步較晚，無論在管理，規(guī)劃等方面均有所欠缺，隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，和城市化進(jìn)程的加速，人們對鄉(xiāng)村旅游的需求日益劇增，圍繞著可持續(xù)發(fā)展所展開的關(guān)于鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中法律、法規(guī)，管理，科技應(yīng)用，教育，培訓(xùn)，等政策迫在眉睫。另由于不同地區(qū)，風(fēng)俗文化不盡相同，在法律法規(guī)建設(shè)方面應(yīng)尊重地方原有的鄉(xiāng)規(guī)民約，不能“一刀切”，做到多方面的和諧共贏。

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