安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

一、認(rèn)真規(guī)范和做好事故調(diào)查處理工作

1、對(duì)事故調(diào)查處理工作進(jìn)行規(guī)范。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、省政府《省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》和市里的有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)事故調(diào)查處理和責(zé)任追究的落實(shí)等進(jìn)行規(guī)范。按照“四不放過(guò)”原則和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的要求，提高事故調(diào)查工作質(zhì)量。

2、做好調(diào)查事故的備案工作。對(duì)發(fā)生的一般事故要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)調(diào)查完畢，并及時(shí)報(bào)市局進(jìn)行備案審查。

3、抓好事故責(zé)任追究的落實(shí)。重點(diǎn)抓好工礦企業(yè)一般事故的責(zé)任追究的落實(shí),迎接市局的督查。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)

1、加強(qiáng)法制建設(shè)基礎(chǔ)工作。認(rèn)真貫徹《省行政程序規(guī)定》和省、市、縣加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)好各級(jí)出臺(tái)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理和備案審查工作。

2、做好案件審理工作。建立健全案件審理委員會(huì)制度，依法做好重大行政處罰案件的審理。認(rèn)真做好行政聽(tīng)證、行政復(fù)議和行政訴訟工作,保護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益,保證安監(jiān)部門(mén)依法行政工作質(zhì)量。做好行政處罰案件備案工作，各鎮(zhèn)安辦、歷山街道辦安辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局對(duì)企業(yè)的行政處罰、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰，要按規(guī)定及時(shí)向縣安監(jiān)局備案。

3、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，搞好執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。抓好安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量規(guī)則和裁量標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和落實(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家總局頒布的新行政執(zhí)法文書(shū)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法文書(shū)使用，監(jiān)察大隊(duì)要組織好執(zhí)法卷宗檢查點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。落實(shí)有關(guān)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)執(zhí)法登記和統(tǒng)計(jì)分析工作。抓好行政執(zhí)法質(zhì)量日常管理和年度考核工作。抓好群眾舉報(bào)事項(xiàng)處理結(jié)果的法制審查工作。

三、加大力度抓好信息宣傳和安全文化建設(shè)

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息工作。要切實(shí)做好信息工作，充分發(fā)揮信息工作的參謀助手作用，更好地為領(lǐng)導(dǎo)掌握情況、科學(xué)決策、指導(dǎo)工作服務(wù)。各鎮(zhèn)安辦、歷山街道辦安辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局要及時(shí)將安全生產(chǎn)新情況、新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)向上級(jí)反映，每月要向縣安監(jiān)局至少報(bào)送2篇工作信息，并及時(shí)向市局、省局和國(guó)家局網(wǎng)站報(bào)送信息。局各科室、大隊(duì)、中心、危化辦每月要報(bào)送2篇信息宣傳稿件。對(duì)報(bào)送的信息宣傳稿件將作為年終安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。

第2篇：安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

一、指導(dǎo)思想

在省局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作全局，認(rèn)真貫徹國(guó)家安全監(jiān)管總局2012年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作部署，結(jié)合各地方實(shí)際情況，以繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線(xiàn)，以深化“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)內(nèi)容，以堅(jiān)決遏制非煤礦山較大以上事故為主要目標(biāo)，加強(qiáng)資源整合、整頓關(guān)閉，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)檢查整治、打非治違，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善法治秩序,推廣先進(jìn)技術(shù)（裝備），鞏固政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議取得的階段性成果，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在打擊非法盜挖礦產(chǎn)資源、事故隱患專(zhuān)項(xiàng)整治、礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、尾礦庫(kù)綜合治理等方面取得新成效，確保全省非煤礦山安全監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、任務(wù)目標(biāo)

（一）非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降3%以上，堅(jiān)決遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生。

（二）根據(jù)國(guó)家總局下達(dá)的控制指標(biāo)，指導(dǎo)督促有關(guān)地方政府，取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。

（三）完成我省尾礦庫(kù)安全度評(píng)價(jià)確定為危、險(xiǎn)庫(kù)和30%以上病庫(kù)的隱患綜合治理任務(wù)。

（四）70%以上大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平，30%以上金屬非金屬礦山力爭(zhēng)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平。石油天然氣企業(yè)hse管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提高非煤礦山企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化水平。地下礦山機(jī)械通風(fēng)率達(dá)到100%；露天采石場(chǎng)中深孔爆破率、機(jī)械鏟裝率分別達(dá)到80%以上；三等以上尾礦庫(kù)50%實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。

三、重點(diǎn)工作

（一）以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)視頻會(huì)議和全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)判斷和重大決策上來(lái)，統(tǒng)一到省局黨組工作部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的有利條件和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，落實(shí)各項(xiàng)措施。

2、推進(jìn)地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，組織對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)落實(shí)責(zé)任、實(shí)施目標(biāo)管理和指標(biāo)控制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章、制度、應(yīng)急救援預(yù)案等落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

3、根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第24號(hào)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》要求，制定切實(shí)可行的非煤礦山安全監(jiān)管工作計(jì)劃，按照計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)管工作，在安全檢查督察、違法行為查處、重大事故隱患督辦、督促礦山企業(yè)隱患整改、向有關(guān)政府反饋安全檢查意見(jiàn)等要盡責(zé)到位。

4、加強(qiáng)對(duì)修訂后的《礦山安全法》、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》、《尾砂回采安全技術(shù)規(guī)程》等法律、規(guī)章、安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣貫工作。

5、認(rèn)真落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作中提出的意見(jiàn)和建議，以地級(jí)市為單位組織有關(guān)人員到省內(nèi)外非煤礦山安全監(jiān)管工作開(kāi)展較好的地區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)凝聚力量提高效能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)服務(wù)型非煤礦山監(jiān)管干部活動(dòng)，用一流的服務(wù)推動(dòng)工作落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)制度，充分利用信息化成果，提高非煤礦山安全監(jiān)管服務(wù)效率和服務(wù)水平。

（二）以資源整合、整頓關(guān)閉為重點(diǎn)，開(kāi)展三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)力度

1、認(rèn)真落實(shí)12部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕141號(hào)）要求，配合抓好非煤礦山礦業(yè)秩序整頓工作，把事故多發(fā)、小礦山密集地區(qū)列入資源整合范圍，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間非法組織生產(chǎn)，嚴(yán)防整合后安全生產(chǎn)條件降低。

2、深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見(jiàn)》（安委辦〔〕13號(hào)），繼續(xù)嚴(yán)厲打擊，依法取締關(guān)閉私挖濫采、超層越界開(kāi)

采和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，深化非煤礦山整頓關(guān)閉和打非治違行動(dòng)。

3、開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)許可證持證情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處無(wú)證擅自從事開(kāi)采活動(dòng)和許可證有效期滿(mǎn)不辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事生產(chǎn)行為的礦山企業(yè)。

4、開(kāi)展非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收程序的企業(yè)，依法予以處理。

5、開(kāi)展事故調(diào)查處理情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查以來(lái)各地非煤礦山較大事故調(diào)查處理和結(jié)案落實(shí)情況。

（三）以開(kāi)展地下礦山安全大檢查為重點(diǎn)，抓好三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治，深化非煤礦山安全生產(chǎn)治理行動(dòng)

1、開(kāi)展金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)大檢查，在我省

開(kāi)展的地下開(kāi)采礦山機(jī)械通風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)排查的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)、屬地原則，組織專(zhuān)家對(duì)采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防排水系統(tǒng)進(jìn)行全面排查，督促企業(yè)加大投入，對(duì)查出的隱患進(jìn)行限期整改，切實(shí)把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等“七防”措施落實(shí)到位。

3、開(kāi)展金屬非金屬露天礦山專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治一面坡開(kāi)采、掏采、不實(shí)行分臺(tái)階（分層）開(kāi)采、邊坡和排土場(chǎng)工藝參數(shù)不符合設(shè)計(jì)規(guī)定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等問(wèn)題。

4、開(kāi)展石油天然氣長(zhǎng)輸管道安全專(zhuān)項(xiàng)整治，督促協(xié)調(diào)有關(guān)地方政府部門(mén)、企事業(yè)單位，整治長(zhǎng)輸石油天然氣管線(xiàn)被占?jí)捍嬖谑鹿孰[患的問(wèn)題。

（四）以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)六項(xiàng)建設(shè)，夯實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

1、繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促各類(lèi)礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（aq-），落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管一〔〕80號(hào)），在各地試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在石油天然氣行業(yè)深入推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的hse管理體系。

2、繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山強(qiáng)基固本“五個(gè)一百”示范單位建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫(kù)）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管一〔〕44號(hào)），以點(diǎn)帶面，促進(jìn)中小礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

3、強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)班組建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“白國(guó)周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推行班組安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)把安全班組建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。

4、加強(qiáng)非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家?guī)?、安全監(jiān)管信息化、安全監(jiān)管裝備建設(shè)，深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)的意見(jiàn)》（安監(jiān)總管一〔〕204號(hào)），完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫(kù)、非煤礦山安全管理人員等數(shù)據(jù)庫(kù)，層層建立安全信息平臺(tái)，充分利用好非煤礦山安全網(wǎng)站和論壇，不斷推進(jìn)安全監(jiān)管裝備規(guī)范化建設(shè)。

5、加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備建設(shè)。深入落實(shí)《關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管一〔〕177號(hào)），推廣中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、液壓錘二次破碎技術(shù)，提升本質(zhì)安全方面的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)非煤礦山工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施的改善。

6、配合省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急救援能力建設(shè)。強(qiáng)化礦山各救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急救援預(yù)案的制定和實(shí)施演練工作，加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)的特種應(yīng)急裝備、救援儀器的配備，不斷提高救援隊(duì)伍素質(zhì)和應(yīng)急救援整體能力水平。

（五）以制定完善規(guī)劃制度為重點(diǎn)，切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作

1、根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局（安監(jiān)總規(guī)劃〔〕228號(hào)）和廣東省人民政府辦公廳（粵府辦〔〕119號(hào)）關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作要求，積極配合有關(guān)部門(mén)，做好本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

2、完成《廣東省金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》、《廣東省金屬非金屬礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)安全專(zhuān)篇內(nèi)容和深度的原則要求》等規(guī)范性文件的制定工作。

（六）積極探索非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)及對(duì)石油天然氣管道、地質(zhì)勘探、采掘施工企業(yè)安全監(jiān)管的辦法

第3篇：安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

同志們：

我現(xiàn)就2008年安全生產(chǎn)工作情況，2009年安全生產(chǎn)工作部署向大會(huì)作報(bào)告。

一、2008年生產(chǎn)安全工作簡(jiǎn)要回顧

2008年，我們緊緊圍繞工作會(huì)確定的總體部署和工作思路，繼續(xù)推進(jìn)了機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；狠抓“雙基”、隱患排查治理、安全文化建設(shè)，開(kāi)展“百安活動(dòng)”，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建并完善了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了xx集團(tuán)安全、原煤生產(chǎn)最好水平。

（一）生產(chǎn)安全指標(biāo)完成情況

2008年生產(chǎn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，科技治災(zāi)工作全面開(kāi)展，“雙基”建設(shè)工作開(kāi)始起步，安全文化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，安全狀況基本穩(wěn)定。

全年生產(chǎn)原煤×××萬(wàn)噸，完成年計(jì)劃的×××，開(kāi)拓進(jìn)尺×××萬(wàn)米，完成年計(jì)劃的×××；掘進(jìn)進(jìn)尺×××萬(wàn)米，完成年計(jì)劃的×××。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核全部礦均達(dá)標(biāo)，其中19對(duì)礦井達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占生產(chǎn)礦井的×××。

2008年省安委會(huì)下達(dá)xx集團(tuán)死亡控制指標(biāo)×××人，實(shí)際發(fā)生死亡事故×××起死亡×××人，其中：原煤生產(chǎn)礦井×××起×××人，基本建設(shè)礦井×××起×××人，比省安委會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)少死亡×××人，百萬(wàn)噸死亡率××，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。2008年與2007年相比百萬(wàn)噸死亡率下降××0×××，死亡人數(shù)減少×××。有三對(duì)礦井安全周期超過(guò)1000天，分別是廣能公司李子埡礦1950天、李子埡南礦1354天、龍灘煤礦1184天。

（二）2008年主要安全生產(chǎn)工作

集團(tuán)年初召開(kāi)了安全生產(chǎn)工作會(huì)議，部署了全年安全生產(chǎn)，董事長(zhǎng)肖天任代表集團(tuán)公司與各公司簽定了安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

2008年我緊緊圍繞建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，從抓安全生產(chǎn)的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)入手，以“隱患治理年”和開(kāi)展各種形式“百安”活動(dòng)為切入點(diǎn)，以科技治災(zāi)和瓦斯治理利用為重要手段，以夯實(shí)“雙基”工作和提升機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量為前提，進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”和完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核，確保了2008年安全生產(chǎn)工作基本穩(wěn)定。

1、狠抓安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，確定了管理規(guī)范化、考核統(tǒng)一化的“雙基”工作基本思路

為貫徹落實(shí)七部委116號(hào)文件，制定了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦“雙基”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從全面提升企業(yè)管理和裝備水平出發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)礦井安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。

各公司按指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，制定了具體的工作方案和措施。如攀煤公司出臺(tái)了“雙基”建設(shè)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，在花山礦、小寶鼎礦進(jìn)行了“雙基”建設(shè)試點(diǎn)，隊(duì)、班組安全管理水平明顯提升。廣能公司李子埡南礦進(jìn)行了“雙基”試點(diǎn)，以打牢基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層為突破，從人、機(jī)、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全入手，以做到人員無(wú)失誤、系統(tǒng)無(wú)缺陷、設(shè)備無(wú)故障、管理無(wú)漏洞，全面提升了安全生產(chǎn)管理水平。

2、以“隱患治理年”和“百安”活動(dòng)作為安全管理的切入點(diǎn)，強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)管理

隱患是事故的溫床，對(duì)隱患的排查、控制、治理是防止各類(lèi)事故的重要手段。2008年以“隱患治理年”和“百安”活動(dòng)為契機(jī)，加大了現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)隱患的排查和整治。

統(tǒng)籌安排“隱患治理年”工作，災(zāi)害治理穩(wěn)步推進(jìn)。年初我們?nèi)娌渴鹆恕半[患治理年”工作，要求以防大事故為重點(diǎn)，全面排查基礎(chǔ)設(shè)施、工藝系統(tǒng)等方面的隱患，以及排查思想認(rèn)識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各公司根據(jù)礦井災(zāi)害實(shí)際情況，強(qiáng)化了隱患治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了行動(dòng)方案，明確了治理目標(biāo)，突出了治理重點(diǎn)，強(qiáng)化了檢查考核，取得了較好的成績(jī)。

加大了對(duì)省控重大隱患的整治力度。2008年省控重大安全隱患有四項(xiàng)：白皎煤礦、珙泉煤礦剃頭下山開(kāi)采，紅衛(wèi)煤礦水害，龍灘煤礦水害。白皎、珙泉煤礦已與重慶大學(xué)合作，計(jì)劃投入資金××億元，預(yù)計(jì)到2010年整治完成。白皎煤礦重大隱患整治工程完成掘進(jìn)進(jìn)尺×××米，完成年度計(jì)劃的×××，珙泉煤礦重大隱患整治工程完成掘進(jìn)進(jìn)尺×××米，完成年度計(jì)劃的×××。紅衛(wèi)煤礦制定了水害防治預(yù)案，現(xiàn)正在實(shí)施之中。龍灘煤礦與煤科總院西安研究院院聯(lián)合制定了防治水設(shè)計(jì)，配置了探測(cè)設(shè)備及相應(yīng)人員。

開(kāi)展了百日安全生產(chǎn)活動(dòng)。2008年我們共開(kāi)展了三次“百安活動(dòng)”，每一次都目標(biāo)明確，主題突出、針對(duì)性強(qiáng)?！鞍侔不顒?dòng)”期間均杜絕了較大事故，一般事故明顯下降，取得較好效果。第一個(gè)“百安”活動(dòng)以?！皟晒?jié)”、“兩會(huì)”為主題，百萬(wàn)噸死亡率為××，廣能、達(dá)竹×××個(gè)公司未發(fā)生死亡事故；第二個(gè)“百安”活動(dòng)以頂板、運(yùn)輸整治為重點(diǎn)，百萬(wàn)噸死亡率為××09，廣能、廣旺、川南、威遠(yuǎn)礦等×××個(gè)公司未發(fā)生死亡事故；第三個(gè)“百安”活動(dòng)以?！皧W運(yùn)會(huì)”、國(guó)慶和改革開(kāi)放30周年紀(jì)念活動(dòng)為目的，百萬(wàn)噸死亡率為××，達(dá)竹、廣能×××個(gè)公司未發(fā)生死亡事故。

3、突出“一通三防”工作重點(diǎn)，防止了較大事故發(fā)生

“一通三防”永遠(yuǎn)是安全工作的重中之重，我們堅(jiān)決貫徹瓦斯治理十六字方針，采用可保盡保、應(yīng)抽盡抽等有效瓦斯防治措施。各公司落實(shí)了xx精神，按照《煤礦瓦斯抽放規(guī)范》aq1027-2006的要求建立了地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或井下移動(dòng)瓦斯抽放系統(tǒng)，25對(duì)生產(chǎn)礦井均全面完成了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造并一次性通過(guò)驗(yàn)收。全年杜絕了瓦斯事故，抽采瓦斯×××萬(wàn)立方米，比去年增加×××，瓦斯利用約×××萬(wàn)立方米，比去年增加×××。已運(yùn)行30臺(tái)瓦斯發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)到15兆瓦，芙蓉公司珙泉礦有4臺(tái)正在安裝過(guò)程中。

4、依靠科技進(jìn)步，加大了科技治災(zāi)工作力度，為掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)奠定了一定基礎(chǔ)

堅(jiān)持科技治災(zāi)，集社會(huì)之智慧，舉xx之全力、借院校之技術(shù)，推進(jìn)安全治災(zāi)和裝備升級(jí)。xx集團(tuán)組織了煤炭開(kāi)采、瓦斯治理、水害防治三個(gè)專(zhuān)家組，技術(shù)中心成立了×××個(gè)專(zhuān)業(yè)研究所，突出重點(diǎn)解決了制約生產(chǎn)的開(kāi)采工藝、瓦斯抽采、防突、防滅火、防治水等技術(shù)瓶頸問(wèn)題?？萍歼M(jìn)步在xx集團(tuán)構(gòu)建規(guī)?；?、現(xiàn)代化、信息化大集團(tuán)的更高平臺(tái)上起到了顯著的作用。

在科技治災(zāi)方面開(kāi)展了突出煤層深孔預(yù)裂控制爆破技術(shù)研究、復(fù)雜水文地質(zhì)條件下水害防治方法研究等項(xiàng)目的研究。目前，廣能公司嘉華煤機(jī)廠(chǎng)研發(fā)了3項(xiàng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，獲得了6項(xiàng)國(guó)家專(zhuān)利；廣旺公司完成了近距離低透氣性復(fù)合煤層卸壓瓦斯抽采技術(shù)項(xiàng)目的研究；杉木樹(shù)礦正在開(kāi)展“礦井綜合自動(dòng)化系統(tǒng)”建設(shè)項(xiàng)目等提高了礦井防災(zāi)治災(zāi)能力，有力地推動(dòng)了礦井災(zāi)害治理工作

5、加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固發(fā)展機(jī)械化，改善了安全環(huán)境

加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力夯實(shí)基礎(chǔ)工作。修訂了《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化附加考核辦法》，要求在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中做到“四結(jié)合”：健全機(jī)構(gòu)與同步考核相結(jié)合；系統(tǒng)改造與美化環(huán)境相結(jié)合；動(dòng)態(tài)管理與定期檢查相結(jié)合；創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先與獎(jiǎng)?lì)^罰尾相結(jié)合。

廣能公司公司在貫徹執(zhí)行國(guó)家行業(yè)一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，配套修改和細(xì)化形成具有廣能特色的《附加考核辦法》，通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與礦井班子年薪和職工當(dāng)月×××的工資掛鉤等措施，促進(jìn)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化上臺(tái)階。通過(guò)xx集團(tuán)下半年安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核，全部礦井均達(dá)標(biāo)，其中19對(duì)礦井達(dá)一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，比2007年增加1對(duì)。

大力發(fā)展機(jī)械化，推動(dòng)安全高效礦井建設(shè)。主要圍繞六個(gè)方面展開(kāi)工作：機(jī)械化制度建設(shè)工作；優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，充分發(fā)揮設(shè)備效能工作；加大礦井災(zāi)害治理力度，為機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造條件工作；加大科技攻關(guān)力度，解決制約機(jī)械化發(fā)展頸瓶工作；加強(qiáng)機(jī)械化培訓(xùn)工作；提高掘進(jìn)單進(jìn)水平，確保采掘平衡工作。

2008年xx集團(tuán)機(jī)采率達(dá)到×××（其中綜采率達(dá)到×××），機(jī)掘率達(dá)到×××?，F(xiàn)有采煤工作面×××個(gè)，比去年減少×××個(gè)，共裝備了機(jī)采工作面×××個(gè)，比去年增加×××個(gè)，現(xiàn)有掘進(jìn)面×××個(gè)，同比減少×××個(gè)，實(shí)現(xiàn)全機(jī)械化采煤的礦井共有6對(duì)，比去年增加了2對(duì)。廣能公司李子埡煤礦、綠水洞煤礦先后被中煤協(xié)會(huì)分別評(píng)為行業(yè)一級(jí)、行業(yè)二級(jí)高產(chǎn)高效礦井。

6、創(chuàng)新安全管理，逐步建立了xx特色的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門(mén)安全生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造力，提高安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建立完善了安全周期滿(mǎn)1000天礦井獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了考核，同時(shí)將基建礦井納入了考核范圍。

各公司在認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)內(nèi)部安全監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)安全管理體制創(chuàng)新,在強(qiáng)化礦井安全管理方面作了很多有益、大膽嘗試，對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督隱患排查整改，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有積極意義。如攀煤公司在今年3月1日正式成立駐礦安全督導(dǎo)站，采用公司直管模式完善自我約束機(jī)制，實(shí)行安全監(jiān)督與管理分離，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理職能，全方位參與礦井安全過(guò)程管理，真正使安全監(jiān)督工作越抓越緊、越抓越嚴(yán)、越抓越細(xì)、越抓越實(shí)。

7、抓好重點(diǎn)時(shí)期的安全工作，營(yíng)造了較好的安全社會(huì)氛圍

積極開(kāi)展了春節(jié)、“兩會(huì)”、抗擊冰雪災(zāi)害和地震期間的安全生產(chǎn)。為確保重點(diǎn)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都深入基層和現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行入井帶班和節(jié)日期間值班制度，認(rèn)真執(zhí)行隊(duì)干跟班作業(yè)制度，確保了各項(xiàng)生產(chǎn)安全措施落實(shí)，保證了電煤的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。在抗震救災(zāi)期間成立了“××”抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了抗震救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了對(duì)井下隱患的排查治理，確保了地震期間的安全生產(chǎn)。

抓好奧運(yùn)會(huì)期間安全生產(chǎn)，營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍。對(duì)火工品管理、對(duì)基本建設(shè)礦井和非煤礦井實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)檢查。在檢查行動(dòng)中，查出隱患×××條，下達(dá)隱患整改通知書(shū)×××份，落實(shí)了整改責(zé)任單位、檢查驗(yàn)收單位和整改期限。

8、開(kāi)展綜合治理，加大安全投入，提升了安全管理水平

按照xx集團(tuán)定的“依法治安、科技興安”的戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“綜合治理”工作，堅(jiān)持以人為本，全面抓好安全生產(chǎn)“五要素”，努力向建設(shè)本質(zhì)安全型礦井邁進(jìn)。

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，提高技戰(zhàn)術(shù)水平。各公司按照《礦山應(yīng)急救援及礦山救護(hù)隊(duì)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求建設(shè)的礦山救援隊(duì)伍。如四川省威遠(yuǎn)煤礦礦山救護(hù)消防中隊(duì)制定了嚴(yán)格的訓(xùn)練方案，以及事故應(yīng)急救援預(yù)案，嚴(yán)格按照各項(xiàng)訓(xùn)練計(jì)劃和應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練，形成了一支政治合格、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、英勇善戰(zhàn)特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。

合理使用安全費(fèi)用，加大淘汰設(shè)備及工藝更新力度。2008年提取安全費(fèi)用××億元，使用了××億元，申請(qǐng)國(guó)債項(xiàng)目×××個(gè)，總投資××9億元，其中國(guó)債0××82億元。現(xiàn)已全部淘汰倉(cāng)儲(chǔ)式、巷柱式、刀柱式等落后采煤方法；采煤工作面已全部淘汰木支護(hù)；巷道支護(hù)采用錨、網(wǎng)、噴組合支護(hù)技術(shù)，增強(qiáng)礦井綜合防災(zāi)能力，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)，為安全發(fā)展提供人才保障。采用培養(yǎng)崗位專(zhuān)業(yè)人才、廣泛招引人才等方式，實(shí)現(xiàn)了人才總量大幅增加、人才結(jié)構(gòu)明顯改善、人才配置更趨合理的目標(biāo)。2008年計(jì)劃培訓(xùn)員工×××萬(wàn)人次，實(shí)際培訓(xùn)員工×××萬(wàn)人次，其種作業(yè)人員×××萬(wàn)人次。另外，四川礦山安全技術(shù)培訓(xùn)中心專(zhuān)門(mén)為xx集團(tuán)舉辦了礦長(zhǎng)培訓(xùn)班，確保相關(guān)管理人員全部持證上崗。

加強(qiáng)安全文化建設(shè)，構(gòu)筑群安工作的堅(jiān)固防線(xiàn)。在金剛煤礦召開(kāi)了群眾安全工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，確立了“樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，構(gòu)筑群安工作的堅(jiān)固防線(xiàn)”的工作目標(biāo)。通過(guò)充分發(fā)揮廣大職工及其家屬參與安全管理的積極性，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督保障作用發(fā)揮，推動(dòng)了xx安全文化建設(shè)進(jìn)程。達(dá)竹公司形成了安全文化建設(shè)機(jī)制，制定了《安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，把安全文化建設(shè)從地面向井下延伸、從生產(chǎn)單位向非生產(chǎn)單位延伸，提高了企業(yè)管理水平，提升了企業(yè)形象。

（三）2008年安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

1、安全狀況不平衡，一般事故未得到有效遏制

2008年發(fā)生的死亡事故均為一般事故，百萬(wàn)噸死亡率為××，而全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦為0××左右。按事故造成的死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)，頂板事故第一，占總數(shù)的×××；運(yùn)輸事故第二，占事故總數(shù)的×××，這兩類(lèi)占事故總數(shù)的×××。

各公司安全狀況發(fā)展很不平衡，廣能公司百萬(wàn)噸死亡率為0，川南煤業(yè)為××，攀煤公司為××，達(dá)竹公司為××，芙蓉公司為××，廣旺公司為××，威遠(yuǎn)礦為××。威遠(yuǎn)礦、廣旺公司、芙蓉公司的百萬(wàn)噸死亡率都超過(guò)了xx集團(tuán)的平均水平。

2、“三違”現(xiàn)象未有效遏制，重大非傷亡事故時(shí)有發(fā)生

去年發(fā)生的安全事故主要是因?yàn)槲茨芏沤^“三違”行為，加之現(xiàn)場(chǎng)管理較混亂，職工自保和互保意識(shí)不強(qiáng)造成。如魯班山南礦“××”提升運(yùn)輸事故，李子埡南煤礦“××2”放炮事故等都是作業(yè)人員違章作業(yè)造成。

重大未遂傷亡事故明顯增多，共發(fā)生×××次，主要集中在瓦斯燃燒、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、透水事故、煤層自燃發(fā)火、跑車(chē)、放炮等方面。特別是龍灘煤礦“8·14”瓦斯爆炸，魯班山北礦2812機(jī)巷1#聯(lián)絡(luò)巷發(fā)生煤層自燃發(fā)火，白皎煤礦2184機(jī)巷發(fā)生煤與瓦斯大型突出，李子埡煤礦工作面被淹等事故都極有可能釀成重大傷亡事故

3、災(zāi)害升級(jí)，治災(zāi)手段落后，安全發(fā)展與技術(shù)發(fā)展不匹配

隨著開(kāi)采深度的增加，礦井災(zāi)害逐漸加重，但現(xiàn)有的災(zāi)害防治手段與災(zāi)害程度不相適應(yīng)。瓦斯抽放效果未能全部達(dá)到規(guī)定要求，無(wú)計(jì)劃停電時(shí)有發(fā)生，礦井水害監(jiān)測(cè)與防治尚缺有效手段。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)與生產(chǎn)能力不配套，減頭減面難度大，造成采掘接續(xù)緊張加劇，同時(shí)又制約了防災(zāi)治災(zāi)時(shí)間及效果。芙蓉公司、廣旺公司巷道底鼓變形嚴(yán)重，存在支護(hù)手段與礦壓不適應(yīng)的問(wèn)題。

4、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理和安全監(jiān)管不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)

技術(shù)管理上，個(gè)別單位存在無(wú)規(guī)程、無(wú)措施作業(yè)。規(guī)程編制質(zhì)量差、技術(shù)規(guī)定可操作性差，技術(shù)管理部門(mén)未嚴(yán)把規(guī)程質(zhì)量審批關(guān)，對(duì)年青技術(shù)人員的培養(yǎng)和幫帶力度不夠。

生產(chǎn)管理上，存在不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程規(guī)定現(xiàn)象。采掘工作面投產(chǎn)未嚴(yán)格執(zhí)行投產(chǎn)驗(yàn)收制度，瓦斯抽采鉆孔終孔未到設(shè)計(jì)位置，瓦斯預(yù)抽未達(dá)到預(yù)定效果，煤與瓦斯突出治理無(wú)效果檢驗(yàn)或檢驗(yàn)工作質(zhì)量差。

安全管理上，存在監(jiān)督執(zhí)行不力。隱患排查不力、隱患整改落實(shí)不徹底。由于生產(chǎn)接續(xù)緊張，部分瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井存在采掘活動(dòng)違反瓦斯管理規(guī)定的問(wèn)題。

5、人才匱乏，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定

隨著xx集團(tuán)的快速發(fā)展，人才資源現(xiàn)狀與安全發(fā)展的需要很不適應(yīng)，表現(xiàn)在人才總量與人力資源總量比例失衡、技能型人才緊缺矛盾突出、人才結(jié)構(gòu)性分布不均等方面。近年來(lái)，由于職工隊(duì)伍流動(dòng)性較大、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定、技術(shù)人員缺乏，極大地制約了安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)、真抓實(shí)干，努力做好2009年安全生產(chǎn)工作

2009年，我們要繼續(xù)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)工作會(huì)議和xx安〔2009〕1號(hào)文件精神，強(qiáng)化“雙基”工作，沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)管理粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、事故查處向預(yù)防轉(zhuǎn)變、隱患被動(dòng)治理向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，確保2009年安全生產(chǎn)目標(biāo)全面完成。

生產(chǎn)安全工作目標(biāo)：生產(chǎn)原煤×××萬(wàn)噸，絕對(duì)死亡指標(biāo)控制在省安委會(huì)的考核指標(biāo)以?xún)?nèi)，百萬(wàn)噸死亡率控制在2以?xún)?nèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)××，基本建設(shè)礦井萬(wàn)米掘進(jìn)死亡率0××以?xún)?nèi)，杜絕較大以上事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)局面逐步好轉(zhuǎn)。

（一）充分認(rèn)識(shí)安全工作的艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感、緊迫感

2008年安全生產(chǎn)工作還存在事故總量偏大，重大非傷亡事故明顯增多，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，災(zāi)害升級(jí)壓力大，安全基礎(chǔ)仍然薄弱，安全管理不到位，“三違”行為未得到有效遏制，安全文化建設(shè)還未入心入腦等問(wèn)題。因此，各單位一定要吸取2008年重大非傷亡事故多發(fā)的教訓(xùn)，切實(shí)杜絕“兩多兩少”現(xiàn)象（聽(tīng)匯報(bào)多，井下解決問(wèn)題少；布置工作多，落實(shí)檢查少），加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，解決好“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”的問(wèn)題。充分認(rèn)識(shí)安全工作的艱巨性和復(fù)雜性，站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生，確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）以“一通三防”和防治水為重點(diǎn)，深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治

為推動(dòng)安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，防止較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，在安全工作上2009年定為“瓦斯專(zhuān)項(xiàng)治理年”。各公司要建立防止較大以上生產(chǎn)安全事故責(zé)任制，貫徹落實(shí)xx生〔2008〕50號(hào)文件精神，以“一通三防”和防治水為重點(diǎn)，加大投入和科技攻關(guān)力度，力爭(zhēng)二級(jí)以上瓦斯超限報(bào)警次數(shù)下降×××，杜絕水害事故和瓦斯事故，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

繼續(xù)堅(jiān)持瓦斯治理方針，牢固確立瓦斯不治理安全無(wú)保障觀念。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)瓦斯治理、抽采利用要求，不斷優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，定期研究解決瓦斯隱患問(wèn)題。突出礦井認(rèn)真落實(shí)“四位一體”防護(hù)措施，加強(qiáng)瓦斯檢查員的履職情況檢查；加強(qiáng)井下在用設(shè)備防爆檢測(cè)。全面構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系，堅(jiān)決杜絕瓦斯事故。

堅(jiān)持煤礦水害防治十六字方針，富含水巖層和老窯積水區(qū)域要加強(qiáng)物探、鉆探工作，水害威脅嚴(yán)重的礦井必須堅(jiān)持“有掘必探、先探后掘”。要落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，負(fù)責(zé)水害防治水工作，對(duì)周邊小煤窯的開(kāi)采情況進(jìn)行調(diào)查，確保水患的有效防治。

（三）加大災(zāi)害治理力度，建立安全治災(zāi)技術(shù)支撐體系

治災(zāi)是消除隱患，控制事故發(fā)生的重要途徑。各公司要圍繞影響礦井安全生產(chǎn)的問(wèn)題，確定攻關(guān)方向，按照分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施的原則，加大安全費(fèi)用投入。技術(shù)中心要積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目和涉及全局性科研項(xiàng)目的攻關(guān)，加強(qiáng)與科研院校的合作。

攀煤公司要加強(qiáng)對(duì)周邊小礦的監(jiān)控，爭(zhēng)取盡快建立一套自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。白皎、珙泉礦重大隱患治理工程要充分依靠深孔預(yù)裂爆破，提高煤層透氣性等科技進(jìn)步技術(shù)，有效防治煤與瓦斯突出。龍灘礦井要將試生產(chǎn)期間的災(zāi)害防治作為安全管理的重點(diǎn)，掌握瓦斯和水涌出規(guī)律，為制定災(zāi)害治理措施奠定基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重，推進(jìn)“兩型三化”礦井建設(shè)

以強(qiáng)化“雙基”工作為重點(diǎn)，加大安全生產(chǎn)的投入，推廣應(yīng)用新技術(shù)，提升機(jī)械化水平，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。

強(qiáng)化責(zé)任制，建立健全責(zé)任考核體系。以安全控制指標(biāo)為目標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)崗位的安全責(zé)任制，落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建礦井的安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的跟蹤考核。

加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，實(shí)行全員安全準(zhǔn)入。加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，開(kāi)展安全警示教育，嚴(yán)格全員安全準(zhǔn)入，繼續(xù)推行變招工為招生，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為。

推進(jìn)科學(xué)管理，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。合理生產(chǎn)部署，合理選用主要設(shè)備，加快推動(dòng)“兩型”、“三化”建設(shè)工作，提高操作人員的素質(zhì)，減輕工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，逐步提高職工收入，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

夯實(shí)機(jī)械化基礎(chǔ)，提高機(jī)械化質(zhì)量和效益?？傮w目標(biāo)是：機(jī)采率達(dá)到×××（其中綜采率達(dá)到×××），機(jī)掘率達(dá)×××；全員效率達(dá)到××噸/工。加快系統(tǒng)配套改造，大力推動(dòng)機(jī)械化升級(jí)，具體要求是：減少炮采（掘），增加機(jī)采（含綜采綜掘），對(duì)新建礦井實(shí)行炮采審批制度；減少普采，增加綜采，新建礦井有條件的要直接裝備綜采；具備條件的綜采面向自動(dòng)化智能化無(wú)人工作面發(fā)展；機(jī)械化向綜合自動(dòng)化信息化方向發(fā)展。力爭(zhēng)2009年機(jī)械化采煤工藝基本覆蓋xx公司全部可采煤層。

（五）加強(qiáng)安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，抓好事前防范，制定完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法和礦井安全生產(chǎn)1000天管理辦法。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理可實(shí)現(xiàn)安全隱患直觀量化考核，操作性強(qiáng)，也便于檢查考核安全員的履職情況。目前在金剛煤礦進(jìn)行試點(diǎn)，待完善后推廣實(shí)施。

芙蓉公司救援基地2009年要建成，xx集團(tuán)在此基礎(chǔ)上將建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，負(fù)責(zé)對(duì)各公司應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各公司要按照礦山救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)演練，提高救援隊(duì)員的戰(zhàn)斗能力，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能做到安全救援、科學(xué)救援。

（六）積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)安全管理的預(yù)見(jiàn)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)計(jì)劃、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安全管理

金融危機(jī)的爆發(fā)致使煤炭市場(chǎng)受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要繼續(xù)樹(shù)立安全發(fā)展理念，樹(shù)立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，建立安全管理隨市場(chǎng)銷(xiāo)售變化的聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，堅(jiān)持以產(chǎn)促銷(xiāo)、以銷(xiāo)保產(chǎn)的原則，生產(chǎn)與市場(chǎng)要做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)，實(shí)現(xiàn)全局一盤(pán)棋。

安全監(jiān)管部門(mén)要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，查找安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高安全保障能力，繼續(xù)加大對(duì)安全費(fèi)用的提取、管理、使用的監(jiān)管。特別是利用生產(chǎn)任務(wù)不重的時(shí)機(jī)，全力開(kāi)展隱患治理工作，消除礦井通風(fēng)、瓦斯、頂板、水害機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫娴闹卮箅[患。

（七）加強(qiáng)重大隱患治理，繼續(xù)推進(jìn)“隱患治理年”工作，控制零星事故發(fā)生

堅(jiān)決改變“重事后查處、輕事前防范”的錯(cuò)誤思想。抓好重點(diǎn)頭面，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，對(duì)重大安全隱患要按照“六步”閉合監(jiān)督管理機(jī)制的要求開(kāi)展治理工作。通過(guò)實(shí)施閉合監(jiān)督管理，做到重大安全隱患排查治理工作目標(biāo)明確，程序規(guī)范、排查全面、重點(diǎn)突出、措施到位、整改徹底。

各公司要加大科技治災(zāi)投入力度，建立健全重大隱患分級(jí)管理機(jī)制和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制。杜絕較大事故，加大對(duì)零星事故的控制，嚴(yán)厲查處不按規(guī)程規(guī)定操作，不按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施，勞動(dòng)組織管理松弛等現(xiàn)象。

（八）深化安全文化建設(shè)，逐步建立企業(yè)安全文化核心理念

安全文化建設(shè)是預(yù)防企業(yè)事故的基礎(chǔ)性工程，既要注重地面，更要注重井下作業(yè)場(chǎng)所。要在行為規(guī)范、職工培訓(xùn)、制度建設(shè)、理念滲透、改變形象等方面狠下功夫。加強(qiáng)特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，特別是改制企業(yè)要著重從安全理念、管理制度等方面入手，逐步完成農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。群團(tuán)組織要圍繞“塑造本質(zhì)安全型員工，打造本質(zhì)安全型企業(yè)”的建設(shè)目標(biāo)，開(kāi)展形式多樣的安全文化活動(dòng)，樹(shù)立“事故可防、可控”、“生命沒(méi)有彩排”等安全文化理念，努力營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的良好氛圍。

同志們，盡管2009年安全生產(chǎn)面臨較大的難題，但我們一定要?jiǎng)?lì)精圖治，沉著應(yīng)對(duì)，克服困難，在xx集團(tuán)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持安全發(fā)展，用科技治災(zāi)的理念，用全體員工的智慧，用與時(shí)俱進(jìn)的精神，采取強(qiáng)有力的工作措施，以安全生產(chǎn)的工作實(shí)績(jī)，推動(dòng)xx集團(tuán)安全管理上臺(tái)階、安全生產(chǎn)創(chuàng)水平、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變方式，為創(chuàng)建百億企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化xx集團(tuán)作出貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，抓好事前防范，制定完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法和礦井安全生產(chǎn)1000天管理辦法。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理可實(shí)現(xiàn)安全隱患直觀量化考核，操作性強(qiáng)，也便于檢查考核安全員的履職情況。目前在金剛煤礦進(jìn)行試點(diǎn)，待完善后推廣實(shí)施。

芙蓉公司救援基地2009年要建成，xx集團(tuán)在此基礎(chǔ)上將建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，負(fù)責(zé)對(duì)各公司應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各公司要按照礦山救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)演練，提高救援隊(duì)員的戰(zhàn)斗能力，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能做到安全救援、科學(xué)救援。

（六）積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)安全管理的預(yù)見(jiàn)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)計(jì)劃、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安全管理

金融危機(jī)的爆發(fā)致使煤炭市場(chǎng)受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要繼續(xù)樹(shù)立安全發(fā)展理念，樹(shù)立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，建立安全管理隨市場(chǎng)銷(xiāo)售變化的聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，堅(jiān)持以產(chǎn)促銷(xiāo)、以銷(xiāo)保產(chǎn)的原則，生產(chǎn)與市場(chǎng)要做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)，實(shí)現(xiàn)全局一盤(pán)棋。

安全監(jiān)管部門(mén)要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，查找安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高安全保障能力，繼續(xù)加大對(duì)安全費(fèi)用的提取、管理、使用的監(jiān)管。特別是利用生產(chǎn)任務(wù)不重的時(shí)機(jī)，全力開(kāi)展隱患治理工作，消除礦井通風(fēng)、瓦斯、頂板、水害機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫娴闹卮箅[患。

（七）加強(qiáng)重大隱患治理，繼續(xù)推進(jìn)“隱患治理年”工作，控制零星事故發(fā)生

堅(jiān)決改變“重事后查處、輕事前防范”的錯(cuò)誤思想。抓好重點(diǎn)頭面，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，對(duì)重大安全隱患要按照“六步”閉合監(jiān)督管理機(jī)制的要求開(kāi)展治理工作。通過(guò)實(shí)施閉合監(jiān)督管理，做到重大安全隱患排查治理工作目標(biāo)明確，程序規(guī)范、排查全面、重點(diǎn)突出、措施到位、整改徹底。

各公司要加大科技治災(zāi)投入力度，建立健全重大隱患分級(jí)管理機(jī)制和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制。杜絕較大事故，加大對(duì)零星事故的控制，嚴(yán)厲查處不按規(guī)程規(guī)定操作，不按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施，勞動(dòng)組織管理松弛等現(xiàn)象。

（八）深化安全文化建設(shè)，逐步建立企業(yè)安全文化核心理念

第4篇：安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

我現(xiàn)就2008年安全生產(chǎn)工作情況，2009年安全生產(chǎn)工作部署向大會(huì)作報(bào)告。

一、2008年生產(chǎn)安全工作簡(jiǎn)要回顧

2008年，我們緊緊圍繞工作會(huì)確定的總體部署和工作思路，繼續(xù)推進(jìn)了機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；狠抓“雙基”、隱患排查治理、安全文化建設(shè)，

開(kāi)展“百安活動(dòng)”，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建并完善了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了xx集團(tuán)安全、原煤生產(chǎn)最好水平。

（一）生產(chǎn)安全指標(biāo)完成情況

2008年生產(chǎn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，科技治災(zāi)工作全面開(kāi)展，“雙基”建設(shè)工作開(kāi)始起步，安全文化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，安全狀況基本穩(wěn)定。

全年生產(chǎn)原煤1300.1萬(wàn)噸，完成年計(jì)劃的100%，開(kāi)拓進(jìn)尺5.17萬(wàn)米，完成年計(jì)劃的122.86%；掘進(jìn)進(jìn)尺26.81萬(wàn)米，完成年計(jì)劃的105.68%。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核全部礦井均達(dá)標(biāo)，其中19對(duì)礦井達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占生產(chǎn)礦井的79.17％。

2008年省安委會(huì)下達(dá)xx集團(tuán)死亡控制指標(biāo)29人，實(shí)際發(fā)生死亡事故21起死亡22人，其中：原煤生產(chǎn)礦井19起20人，基本建設(shè)礦井2起2人，比省安委會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)少死亡7人，百萬(wàn)噸死亡率1.54，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。2008年與2007年相比百萬(wàn)噸死亡率下降29.03%，死亡人數(shù)減少21.43％。有三對(duì)礦井安全周期超過(guò)1000天，分別是廣能公司李子埡礦1950天、李子埡南礦1354天、龍灘煤礦1184天。

（二）2008年主要安全生產(chǎn)工作

集團(tuán)年初召開(kāi)了安全生產(chǎn)工作會(huì)議，部署了全年安全生產(chǎn)，董事長(zhǎng)肖天任代表集團(tuán)公司與各公司簽定了安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

2008年我們緊緊圍繞建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，從抓安全生產(chǎn)的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)入手，以“隱患治理年”和開(kāi)展各種形式“百安”活動(dòng)為切入點(diǎn)，以科技治災(zāi)和瓦斯治理利用為重要手段，以夯實(shí)“雙基”工作和提升機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量為前提，進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”和完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核，確保了2008年安全生產(chǎn)工作基本穩(wěn)定。

1、狠抓安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，確定了管理規(guī)范化、考核統(tǒng)一化的“雙基”工作基本思路

為貫徹落實(shí)七部委116號(hào)文件，制定了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦“雙基”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從全面提升企業(yè)管理和裝備水平出發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)礦井安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。

各公司按指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，制定了具體的工作方案和措施。如攀煤公司出臺(tái)了“雙基”建設(shè)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，在花山礦、小寶鼎礦進(jìn)行了“雙基”建設(shè)試點(diǎn)，隊(duì)、班組安全管理水平明顯提升。廣能公司李子埡南礦進(jìn)行了“雙基”試點(diǎn)，以打牢基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層為突破，從人、機(jī)、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全入手，以做到人員無(wú)失誤、系統(tǒng)無(wú)缺陷、設(shè)備無(wú)故障、管理無(wú)漏洞，全面提升了安全生產(chǎn)管理水平。

2、以“隱患治理年”和“百安”活動(dòng)作為安全管理的切入點(diǎn)，強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)管理

隱患是事故的溫床，對(duì)隱患的排查、控制、治理是防止各類(lèi)事故的重要手段。2008年以“隱患治理年”和“百安”活動(dòng)為契機(jī)，加大了現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)隱患的排查和整治。

統(tǒng)籌安排“隱患治理年”工作，災(zāi)害治理穩(wěn)步推進(jìn)。年初我們?nèi)娌渴鹆恕半[患治理年”工作，要求以防大事故為重點(diǎn)，全面排查基礎(chǔ)設(shè)施、工藝系統(tǒng)等方面的隱患，以及排查思想認(rèn)識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各公司根據(jù)礦井災(zāi)害實(shí)際情況，強(qiáng)化了隱患治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了行動(dòng)方案，明確了治理目標(biāo)，突出了治理重點(diǎn)，強(qiáng)化了檢查考核，取得了較好的成績(jī)。

加大了對(duì)省控重大隱患的整治力度。2008年省控重大安全隱患有四項(xiàng)：白皎煤礦、珙泉煤礦剃頭下山開(kāi)采，紅衛(wèi)煤礦水害，龍灘煤礦水害。白皎、珙泉煤礦已與xx大學(xué)合作，計(jì)劃投入資金2.65億元，預(yù)計(jì)到2010年整治完成。白皎煤礦重大隱患整治工程完成掘進(jìn)進(jìn)尺7200米，完成年度計(jì)劃的102.86％，珙泉煤礦重大隱患整治工程完成掘進(jìn)進(jìn)尺2100米，完成年度計(jì)劃的105％。紅衛(wèi)煤礦制定了水害防治預(yù)案，現(xiàn)正在實(shí)施之中。龍灘煤礦與煤科總院西安研究院院聯(lián)合制定了防治水設(shè)計(jì)，配置了探測(cè)設(shè)備及相應(yīng)人員。

開(kāi)展了百日安全生產(chǎn)活動(dòng)。2008年我們共開(kāi)展了三次“百安活動(dòng)”，每一次都目標(biāo)明確，主題突出、針對(duì)性強(qiáng)。“百安活動(dòng)”期間均杜絕了較大事故，一般事故明顯下降，取得較好效果。第一個(gè)“百安”活動(dòng)以?！皟晒?jié)”、“兩會(huì)”為主題，百萬(wàn)噸死亡率為1.47，廣能、達(dá)竹2個(gè)公司未發(fā)生死亡事故；第二個(gè)“百安”活動(dòng)以頂板、運(yùn)輸整治為重點(diǎn)，百萬(wàn)噸死亡率為1.09，廣能、廣旺、川南、威遠(yuǎn)礦等4個(gè)公司未發(fā)生死亡事故；第三個(gè)“百安”活動(dòng)以?！皧W運(yùn)會(huì)”、國(guó)慶和改革開(kāi)放30周年紀(jì)念活動(dòng)為目的，百萬(wàn)噸死亡率為1.24，本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)上一頁(yè)[1][2]達(dá)竹、廣能2個(gè)公司未發(fā)生死亡事故。

3、突出“一通三防”工作重點(diǎn)，防止了較大事故發(fā)生

“一通三防”永遠(yuǎn)是安全工作的重中之重，我們堅(jiān)決貫徹瓦斯治理十六字方針，采用可保盡保、應(yīng)抽盡抽等有效瓦斯防治措施。各公司落實(shí)了xx精神，按照《煤礦瓦斯抽放規(guī)范》aq1027-2006的要求建立了地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或井下移動(dòng)瓦斯

抽放系統(tǒng)，25對(duì)生產(chǎn)礦井均全面完成了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造并一次性通過(guò)驗(yàn)收。全年杜絕了瓦斯事故，抽采瓦斯7600萬(wàn)立方米，比去年增加21％，瓦斯利用約4050萬(wàn)立方米，比去年增加13％。已運(yùn)行30臺(tái)瓦斯發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)到15兆瓦，芙蓉公司珙泉礦有4臺(tái)正在安裝過(guò)程中。

4、依靠科技進(jìn)步，加大了科技治災(zāi)工作力度，為掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)奠定了一定基礎(chǔ)

堅(jiān)持科技治災(zāi)，集社會(huì)之智慧，舉xx之全力、借院校之技術(shù)，推進(jìn)安全治災(zāi)和裝備升級(jí)。xx集團(tuán)組織了煤炭開(kāi)采、瓦斯治理、水害防治三個(gè)專(zhuān)家組，技術(shù)中心成立了5個(gè)專(zhuān)業(yè)研究所，突出重點(diǎn)解決了制約生產(chǎn)的開(kāi)采工藝、瓦斯抽采、防突、防滅火、防治水等技術(shù)瓶頸問(wèn)題。科技進(jìn)步在xx集團(tuán)構(gòu)建規(guī)?；?、現(xiàn)代化、信息化大集團(tuán)的更高平臺(tái)上起到了顯著的作用。

在科技治災(zāi)方面開(kāi)展了突出煤層深孔預(yù)裂控制爆破技術(shù)研究、復(fù)雜水文地質(zhì)條件下水害防治方法研究等項(xiàng)目的研究。目前，廣能公司嘉華煤機(jī)廠(chǎng)研發(fā)了3項(xiàng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，獲得了6項(xiàng)國(guó)家專(zhuān)利；廣旺公司完成了近距離低透氣性復(fù)合煤層卸壓瓦斯抽采技術(shù)項(xiàng)目的研究；杉木樹(shù)礦正在開(kāi)展“礦井綜合自動(dòng)化系統(tǒng)”建設(shè)項(xiàng)目等提高了礦井防災(zāi)治災(zāi)能力，有力地推動(dòng)了礦井災(zāi)害治理工作。

5、加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固發(fā)展機(jī)械化，改善了安全環(huán)境

加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力夯實(shí)基礎(chǔ)工作。修訂了《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化附加考核辦法》，要求在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中做到“四結(jié)合”：健全機(jī)構(gòu)與同步考核相結(jié)合；系統(tǒng)改造與美化環(huán)境相結(jié)合；動(dòng)態(tài)管理與定期檢查相結(jié)合；創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先與獎(jiǎng)?lì)^罰尾相結(jié)合。

廣能公司公司在貫徹執(zhí)行國(guó)家行業(yè)一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，配套修改和細(xì)化形成具有廣能特色的《附加考核辦法》，通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與礦井班子年薪和職工當(dāng)月30%的工資掛鉤等措施，促進(jìn)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化上臺(tái)階。通過(guò)xx集團(tuán)下半年安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核，全部礦井均達(dá)標(biāo)，其中19對(duì)礦井達(dá)一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，比2007年增加1對(duì)。

大力發(fā)展機(jī)械化，推動(dòng)安全高效礦井建設(shè)。主要圍繞六個(gè)方面展開(kāi)工作：機(jī)械化制度建設(shè)工作；優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，充分發(fā)揮設(shè)備效能工作；加大礦井災(zāi)害治理力度，為機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造條件工作；加大科技攻關(guān)力度，解決制約機(jī)械化發(fā)展頸瓶工作；加強(qiáng)機(jī)械化培訓(xùn)工作；提高掘進(jìn)單進(jìn)水平，確保采掘平衡工作。

2008年xx集團(tuán)機(jī)采率達(dá)到66%（其中綜采率達(dá)到53%），機(jī)掘率達(dá)到10%?，F(xiàn)有采煤工作面94個(gè)，比去年減少3個(gè)，共裝備了機(jī)采工作面42個(gè)，比去年增加1個(gè)，現(xiàn)有掘進(jìn)面187個(gè)，同比減少17個(gè)，實(shí)現(xiàn)全機(jī)械化采煤的礦井共有6對(duì)，比去年增加了2對(duì)。廣能公司李子埡煤礦、綠水洞煤礦先后被中煤協(xié)會(huì)分別評(píng)為行業(yè)一級(jí)、行業(yè)二級(jí)高產(chǎn)高效礦井。

6、創(chuàng)新安全管理，逐步建立了xx特色的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門(mén)安全生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造力，提高安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建立完善了安全周期滿(mǎn)1000天礦井獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了考核，同時(shí)將基建礦井納入了考核范圍。

各公司在認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)內(nèi)部安全監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)安全管理體制創(chuàng)新,在強(qiáng)化礦井安全管理方面作了很多有益、大膽嘗試，對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督隱患排查整改，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有積極意義。如攀煤公司在今年3月1日正式成立駐礦安全督導(dǎo)站，采用公司直管模式完善自我約束機(jī)制，實(shí)行安全監(jiān)督與管理分離，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理職能，全方位參與礦井安全過(guò)程管理，真正使安全監(jiān)督工作越抓越緊、越抓越嚴(yán)、越抓越細(xì)、越抓越實(shí)。

7、抓好重點(diǎn)時(shí)期的安全工作，營(yíng)造了較好的安全社會(huì)氛圍

積極開(kāi)展了春節(jié)、“兩會(huì)”、抗擊冰雪災(zāi)害和地震期間的安全生產(chǎn)。為確保重點(diǎn)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都深入基層和現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行入井帶班和節(jié)日期間值班制度，認(rèn)真執(zhí)行隊(duì)干跟班作業(yè)制度，確保了各項(xiàng)生產(chǎn)安全措施落實(shí)，保證了電煤的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。在抗震救災(zāi)期間成立了“5.12”抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了抗震救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了對(duì)井下隱患的排查治理，確保了地震期間的安全生產(chǎn)。

抓好奧運(yùn)會(huì)期間安全生產(chǎn)，營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍。對(duì)火工品管理、對(duì)基本建設(shè)礦井和非煤礦井實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)檢查。在檢查行動(dòng)中，查出隱患64條，下達(dá)隱患整改通知書(shū)10份，落實(shí)了整改責(zé)任單位、檢查驗(yàn)收單位和整改期限。

8、開(kāi)展綜合治理，加大安全投入，提升了安全管理水平

按照xx集團(tuán)定的“依法治安、科技興安”的戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“綜合治理”工作，堅(jiān)持以人為本，全面抓好安全生產(chǎn)“五要素”，努力向建設(shè)本質(zhì)安全型礦井邁進(jìn)。

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，提高技戰(zhàn)術(shù)水平。各公司按照《礦山應(yīng)急救援及礦山救護(hù)隊(duì)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求建設(shè)的礦山救援隊(duì)伍。如四川省威遠(yuǎn)煤礦礦山救護(hù)消防中隊(duì)制定了嚴(yán)格的訓(xùn)練方案，以及事故應(yīng)急救援預(yù)案，嚴(yán)格按照各項(xiàng)訓(xùn)練計(jì)劃和應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練，形成了一支政治合格、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、英勇善戰(zhàn)特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。

合理使用安全費(fèi)用，加大淘汰設(shè)備及工藝更新力度。2008年提取安全費(fèi)用3.87億元，使用了3.92億元，申請(qǐng)國(guó)債項(xiàng)目22個(gè)，總投資5.239億元，其中國(guó)債0.9782億元?，F(xiàn)已全部淘汰倉(cāng)儲(chǔ)式、巷柱式、刀柱式等落后采煤方法；采煤工作面已全部淘汰木支護(hù)；巷道支護(hù)采用錨、網(wǎng)、噴組合支護(hù)技術(shù)，增強(qiáng)礦井綜合防災(zāi)能力，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)，為安全發(fā)展提供人才保障。采用培養(yǎng)崗位專(zhuān)業(yè)人才、廣泛招引人才等方式，實(shí)現(xiàn)了人才總量大幅增加、人才結(jié)構(gòu)明顯改善、人才配置更趨合理的目標(biāo)。2008年計(jì)劃培訓(xùn)員工1.35萬(wàn)人次，實(shí)際培訓(xùn)員工2.18萬(wàn)人次，其種作業(yè)人員0.42萬(wàn)人次。另外，四川礦山安全技術(shù)培訓(xùn)中心專(zhuān)門(mén)為xx集團(tuán)舉辦了礦長(zhǎng)培訓(xùn)班，確保相關(guān)管理人員全部持證上崗。

加強(qiáng)安全文化建設(shè)，構(gòu)筑群安工作的堅(jiān)固防線(xiàn)。在金剛煤礦召開(kāi)了群眾安全工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，確立了“樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，構(gòu)筑群安工作的堅(jiān)固防線(xiàn)”的工作目標(biāo)。通過(guò)充分發(fā)揮廣大職工及其家屬參與安全管理的積極性，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督保障作用發(fā)揮，推動(dòng)了xx安全文化建設(shè)進(jìn)程。達(dá)竹公司形成了安全文化建設(shè)機(jī)制，制定了《安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，把安全文化建設(shè)從地面向井下延伸、從生產(chǎn)單位向非生產(chǎn)單位延伸，提高了企業(yè)管理水平，提升了企業(yè)形象。

（三）2008年安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

1、安全狀況不平衡，一般事故未得到有效遏制

2008年發(fā)生的死亡事故均為一般事故，百萬(wàn)噸死亡率為1.54，而全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦為0.85左右。按事故造成的死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)，頂板事故第一，占總數(shù)的45.45%；運(yùn)輸事故第二，占事故總數(shù)的31.8%，這兩類(lèi)占事故總數(shù)的77.27%。

各公司安全狀況發(fā)展很不平衡，廣能公司百萬(wàn)噸死亡率為0，川南煤業(yè)為1.20，攀煤公司為1.33，達(dá)竹公司為1.83，芙蓉公司為2.31，廣旺公司為3.61，威遠(yuǎn)礦為4.69。威遠(yuǎn)礦、廣旺公司、芙蓉公司的百萬(wàn)噸死亡率都超過(guò)了xx集團(tuán)的平均水平。

2、“三違”現(xiàn)象未有效遏制，重大非傷亡事故時(shí)有發(fā)生

去年發(fā)生的安全事故主要是因?yàn)槲茨芏沤^“三違”行為，加之現(xiàn)場(chǎng)管理較混亂，職工自保和互保意識(shí)不強(qiáng)造成。如魯班山南礦“1.20”提升運(yùn)輸事故，李子埡南煤礦“6.2”放炮事故等都是作業(yè)人員違章作業(yè)造成。

重大未遂傷亡事故明顯增多，共發(fā)生19次，主要集中在瓦斯燃燒、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、透水事故、煤層自燃發(fā)火、跑車(chē)、放炮等方面。特別是龍灘煤礦“8·14”瓦斯爆炸，魯班山北礦2812機(jī)巷1#聯(lián)絡(luò)巷發(fā)生煤層自燃發(fā)火，白皎煤礦2184機(jī)巷發(fā)生煤與瓦斯大型突出，李子埡煤礦工作面被淹等事故都極有可能釀成重大傷亡事故。

3、災(zāi)害升級(jí)，治災(zāi)手段落后，安全發(fā)展與技術(shù)發(fā)展不匹配

隨著開(kāi)采深度的增加，礦井災(zāi)害逐漸加重，但現(xiàn)有的災(zāi)害防治手段與災(zāi)害程度不相適應(yīng)。瓦斯抽放效果未能全部達(dá)到規(guī)定要求，無(wú)計(jì)劃停電時(shí)有發(fā)生，礦井水害監(jiān)測(cè)與防治尚缺有效手段。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)與生產(chǎn)能力不配套，減頭減面難度大，造成采掘接續(xù)緊張加劇，同時(shí)又制約了防災(zāi)治災(zāi)時(shí)間及效果。芙蓉公司、廣旺公司巷道底鼓變形嚴(yán)重，存在支護(hù)手段與礦壓不適應(yīng)的問(wèn)題。

4、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理和安全監(jiān)管不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)

技術(shù)管理上，個(gè)別單位存在無(wú)規(guī)程、無(wú)措施作業(yè)。規(guī)程編制質(zhì)量差、技術(shù)規(guī)定可操作性差，技術(shù)管理部門(mén)未嚴(yán)把規(guī)程質(zhì)量審批關(guān)，對(duì)年青技術(shù)人員的培養(yǎng)和幫帶力度不夠。

生產(chǎn)管理上，存在不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程規(guī)定現(xiàn)象。采掘工作面投產(chǎn)未嚴(yán)格執(zhí)行投產(chǎn)驗(yàn)收制度，瓦斯抽采鉆孔終孔未到設(shè)計(jì)位置，瓦斯預(yù)抽未達(dá)到預(yù)定效果，煤與瓦斯突出治理無(wú)效果檢驗(yàn)或檢驗(yàn)工作質(zhì)量差。

安全管理上，存在監(jiān)督執(zhí)行不力。隱患排查不力、隱患整改落實(shí)不徹底。由于生產(chǎn)接續(xù)緊張，部分瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井存在采掘活動(dòng)違反瓦斯管理規(guī)定的問(wèn)題。

5、人才匱乏，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定

隨著xx集團(tuán)的快速發(fā)展，人才資源現(xiàn)狀與安全發(fā)展的需要很不適應(yīng)，表現(xiàn)在人才總量與人力資源總量比例失衡、技能型人才緊缺矛盾突出、人才結(jié)構(gòu)性分布不均等方面。近年來(lái)，由于職工隊(duì)伍流動(dòng)性較大、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定、技術(shù)人員缺乏，極大地制約了安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)、真抓實(shí)干，努力做好2009年安全生產(chǎn)工作

2009年，我們要繼續(xù)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)工作會(huì)議和xx安〔2009〕1號(hào)文件精神，強(qiáng)化“雙基”工作，沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)管理粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、事故查處向預(yù)防轉(zhuǎn)變、隱患被動(dòng)治理向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，確保2009年安全生產(chǎn)目標(biāo)全面完成。

生產(chǎn)安全工作目標(biāo)：生產(chǎn)原煤1315萬(wàn)噸，絕對(duì)死亡指標(biāo)控制在省安委會(huì)的考核指標(biāo)以?xún)?nèi)，百萬(wàn)噸死亡率控制在2以?xún)?nèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1.8，基本建設(shè)礦井萬(wàn)米掘進(jìn)死亡率0.8以?xún)?nèi)，杜絕較大以上事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)局面逐步好轉(zhuǎn)。

（一）充分認(rèn)識(shí)安全工作的艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感、緊迫感

2008年安全生產(chǎn)工作還存在事故總量偏大，重大非傷亡事故明顯增多，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，災(zāi)害升級(jí)壓力大，安全基礎(chǔ)仍然薄弱，安全管理不到位，“三違”行為未得到有效遏制，安全文化建設(shè)還未入心入腦等問(wèn)題。因此，各單位一定要吸取2008年重大非傷亡事故多發(fā)的教訓(xùn)，切實(shí)杜絕“兩多兩少”現(xiàn)象（聽(tīng)匯報(bào)多，井下解決問(wèn)題少；布置工作多，落實(shí)檢查少），加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，解決好“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”的問(wèn)題。充分認(rèn)識(shí)安全工作的艱巨性和復(fù)雜性，站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生，確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）以“一通三防”和防治水為重點(diǎn)，深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治

為推動(dòng)安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，防止較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，在安全工作上2009年定為“瓦斯專(zhuān)項(xiàng)治理年”。各公司要建立防止較大以上生產(chǎn)安全事故責(zé)任制，貫徹落實(shí)xx生〔2008〕50號(hào)文件精神，以“一通三防”和防治水為重點(diǎn)，加大投入和科技攻關(guān)力度，力爭(zhēng)二級(jí)以上瓦斯超限報(bào)警次數(shù)下降50％，杜絕水害事故和瓦斯事故，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

繼續(xù)堅(jiān)持瓦斯治理方針，牢固確立瓦斯不治理安全無(wú)保障觀念。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)瓦斯治理、抽采利用要求，不斷優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，定期研究解決瓦斯隱患問(wèn)題。突出礦井認(rèn)真落實(shí)“四位一體”防護(hù)措施，加強(qiáng)瓦斯檢查員的履職情況檢查；加強(qiáng)井下在用設(shè)備防爆檢測(cè)。全面構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系，堅(jiān)決杜絕瓦斯事故。

堅(jiān)持煤礦水害防治十六字方針，富含水巖層和老窯積水區(qū)域要加強(qiáng)物探、鉆探工作，水害威脅嚴(yán)重的礦井必須堅(jiān)持“有掘必探、先探后掘”。要落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，負(fù)責(zé)水害防治水工作，對(duì)周邊小煤窯的開(kāi)采情況進(jìn)行調(diào)查，確保水患的有效防治。

（三）加大災(zāi)害治理力度，建立安全治災(zāi)技術(shù)支撐體系

治災(zāi)是消除隱患，控制事故發(fā)生的重要途徑。各公司要圍繞影響礦井安全生產(chǎn)的問(wèn)題，確定攻關(guān)方向，按照分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施的原則，加大安全費(fèi)用投入。技術(shù)中心要積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目和涉及全局性科研項(xiàng)目的攻關(guān)，加強(qiáng)與科研院校的合作。

攀煤公司要加強(qiáng)對(duì)周邊小礦的監(jiān)控，爭(zhēng)取盡快建立一套自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。白皎、珙泉礦重大隱患治理工程要充分依靠深孔預(yù)裂爆破，提高煤層透氣性等科技進(jìn)步技術(shù)，有效防治煤與瓦斯突出。龍灘礦井要將試生產(chǎn)期間的災(zāi)害防治作為安全管理的重點(diǎn)，掌握瓦斯和水涌出規(guī)律，為制定災(zāi)害治理措施奠定基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重，推進(jìn)“兩型三化”礦井建設(shè)

以強(qiáng)化“雙基”工作為重點(diǎn)，加大安全生產(chǎn)的投入，推廣應(yīng)用新技術(shù)，提升機(jī)械化水平，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。

強(qiáng)化責(zé)任制，建立健全責(zé)任考核體系。以安全控制指標(biāo)為目標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)崗位的安全責(zé)任制，落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建礦井的安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的跟蹤考核。

加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，實(shí)行全員安全準(zhǔn)入。加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，開(kāi)展安全警示教育，嚴(yán)格全員安全準(zhǔn)入，繼續(xù)推行變招工為招生，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為。

推進(jìn)科學(xué)管理，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。合理生產(chǎn)部署，合理選用主要設(shè)備，加快推動(dòng)“兩型”、“三化”建設(shè)工作，提高操作人員的素質(zhì)，減輕工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，逐步提高職工收入，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

夯實(shí)機(jī)械化基礎(chǔ)，提高機(jī)械化質(zhì)量和效益?？傮w目標(biāo)是：機(jī)采率達(dá)到65％（其中綜采率達(dá)到50％），機(jī)掘率達(dá)12％；全員效率達(dá)到1.65噸/工。加快系統(tǒng)配套改造，大力推動(dòng)機(jī)械化升級(jí)，具體要求是：減少炮采（掘），增加機(jī)采（含綜采綜掘），對(duì)新建礦井實(shí)行炮采審批制度；減少普采，增加綜采，新建礦井有條件的要直接裝備綜采；具備條件的綜采面向自動(dòng)化智能化無(wú)人工作面發(fā)展；機(jī)械化向綜合自動(dòng)化信息化方向發(fā)展。力爭(zhēng)2009年機(jī)械化采煤工藝基本覆蓋xx公司全部可采煤層。

（五）加強(qiáng)安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，抓好事前防范，制定完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法和礦井安全生產(chǎn)1000天管理辦法。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理可實(shí)現(xiàn)安全隱患直觀量化考核，操作性強(qiáng)，也便于檢查考核安全員的履職情況。目前在金剛煤礦進(jìn)行試點(diǎn)，待完善后推廣實(shí)施。

芙蓉公司救援基地2009年要建成，xx集團(tuán)在此基礎(chǔ)上將建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，負(fù)責(zé)對(duì)各公司應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各公司要按照礦山救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)演練，提高救援隊(duì)員的戰(zhàn)斗能力，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能做到安全救援、科學(xué)救援。

（六）積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)安全管理的預(yù)見(jiàn)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)計(jì)劃、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安全管理

金融危機(jī)的爆發(fā)致使煤炭市場(chǎng)受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要繼續(xù)樹(shù)立安全發(fā)展理念，樹(shù)立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，建立安全管理隨市場(chǎng)銷(xiāo)售變化的聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，堅(jiān)持以產(chǎn)促銷(xiāo)、以銷(xiāo)保產(chǎn)的原則，生產(chǎn)與市場(chǎng)要做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)，實(shí)現(xiàn)全局一盤(pán)棋。

安全監(jiān)管部門(mén)要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，查找安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高安全保障能力，繼續(xù)加大對(duì)安全費(fèi)用的提取、管理、使用的監(jiān)管。特別是利用生產(chǎn)任務(wù)不重的時(shí)機(jī)，全力開(kāi)展隱患治理工作，消除礦井通風(fēng)、瓦斯、頂板、水害機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫娴闹卮箅[患。

（七）加強(qiáng)重大隱患治理，繼續(xù)推進(jìn)“隱患治理年”工作，控制零星事故發(fā)生

堅(jiān)決改變“重事后查處、輕事前防范”的錯(cuò)誤思想。抓好重點(diǎn)頭面，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，對(duì)重大安全隱患要按照“六步”閉合監(jiān)督管理機(jī)制的要求開(kāi)展治理工作。通過(guò)實(shí)施閉合監(jiān)督管理，做到重大安全隱患排查治理工作目標(biāo)明確，程序規(guī)范、排查全面、重點(diǎn)突出、措施到位、整改徹底。

各公司要加大科技治災(zāi)投入力度，建立健全重大隱患分級(jí)管理機(jī)制和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制。杜絕較大事故，加大對(duì)零星事故的控制，嚴(yán)厲查處不按規(guī)程規(guī)定操作，不按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施，勞動(dòng)組織管理松弛等現(xiàn)象。

（八）深化安全文化建設(shè)，逐步建立企業(yè)安全文化核心理念

第5篇：安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量環(huán)境職業(yè)安全健康管理體系整合一體化

DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth

XuDeshu

(CSSTLP)

Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,

accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.

Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification

1前言

隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)出了公告(2001年第30號(hào))即《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》［1］，以及ISO14000∶1996系列標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)不斷地推行和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)在推行質(zhì)量管理體系(QMS)、環(huán)境管理體系(EMS)及職業(yè)安全健康管理體系(OSHAS)方面進(jìn)入一個(gè)新階段，為企業(yè)在入世后，參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。但在推行、建立、認(rèn)證和持續(xù)改進(jìn)的實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的問(wèn)題。筆者就減少Q(mào)MS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實(shí)施中的交叉、重疊、重復(fù)，人、財(cái)、物、時(shí)間的浪費(fèi)，管理績(jī)效和效益不高等問(wèn)題，進(jìn)行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點(diǎn)；提出了幾點(diǎn)建議并展望其發(fā)展前景。

2QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時(shí)代背景

隨著2000年版ISO9000的宣貫，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，OSHAS18000的試行［2］，最近，國(guó)際勞工組織ILO/OSH2001的出臺(tái)，我國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，大大地推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)管理改革步伐，使三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、更加實(shí)用、更加完善。但在實(shí)踐中，從不同角度都發(fā)現(xiàn)了三者的個(gè)性和共性的差異和要素的交叉、重疊問(wèn)題，使一些實(shí)踐者和管理專(zhuān)家、學(xué)者開(kāi)始深思，是否有可能尋求設(shè)計(jì)一個(gè)新的構(gòu)架?而在1999年筆者也有類(lèi)似的萌想［3］。

至今，情況發(fā)生了巨大變化，無(wú)論是企、事業(yè)單位(組織)、咨詢(xún)及認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)方面、政府主管部門(mén)都積累了經(jīng)驗(yàn)，在某些領(lǐng)域取得共識(shí)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，提出了各自的要求，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展的需要，促使三個(gè)體系的各方，加強(qiáng)彼此間的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)行對(duì)照、對(duì)比，進(jìn)行結(jié)合與交叉，通過(guò)咨詢(xún)和認(rèn)證實(shí)踐，都不同程度表達(dá)了希望整合或一體化的意向，似乎說(shuō)話(huà)的底氣更足，依據(jù)更多，條件更有利，時(shí)機(jī)也更成熟了。下面簡(jiǎn)述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三個(gè)管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎(chǔ)。

(1)三體系寓于全面管理體系之中

QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均屬于全面管理一體化系統(tǒng)(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其總目標(biāo)、特點(diǎn)、共性都有其內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和互補(bǔ)性，可以認(rèn)為三個(gè)體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，以國(guó)際管理性標(biāo)準(zhǔn)為框架，融合其他管理要求的協(xié)調(diào)一致的管理體系［4］，也可以視為是系統(tǒng)(分系統(tǒng))與總系統(tǒng)的關(guān)系。三個(gè)子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。

(2)三體系咨詢(xún)認(rèn)證對(duì)象的需求

被咨詢(xún)、認(rèn)證的單位(對(duì)象)為了建立QMS、EMS、OSHAS三個(gè)管理體系，要分別組織三個(gè)專(zhuān)業(yè)性管理隊(duì)伍，分別經(jīng)歷3次大動(dòng)蕩、大改革、大投入，事后整改、持續(xù)改進(jìn)、抽查、復(fù)審等，并非一勞永逸。當(dāng)前，企業(yè)需要用更多的精力、時(shí)間和資金，投入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和自身發(fā)展，若能幫助企業(yè)同步建立和實(shí)施三個(gè)管理體系或建立一個(gè)包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業(yè)單位(對(duì)象或用人單位)舉雙手贊同的事情。

(3)咨詢(xún)認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的需求

無(wú)論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證中心，都在拼命的擴(kuò)大現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍，都千方百計(jì)的要同時(shí)拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)咨詢(xún)或認(rèn)證的資格證書(shū)，這些中介咨詢(xún)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)正在培養(yǎng)和選聘身具這三個(gè)體系認(rèn)證資格的外審員或主任審核員。其目的是適應(yīng)企業(yè)咨詢(xún)或認(rèn)證市場(chǎng)的需求，這些中介組織開(kāi)始聯(lián)合咨詢(xún)，實(shí)施聯(lián)合審核，在國(guó)內(nèi)開(kāi)始取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

(4)有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化

由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)世時(shí)間的差異，按各自的對(duì)象和目標(biāo)，分別建立了各自的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)實(shí)施和實(shí)踐，人們已發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在咨詢(xún)以及認(rèn)證過(guò)程中，有許多要素交叉、重疊，給組織(用人單位)帶來(lái)工作重復(fù)、資源浪費(fèi)、管理效率及效益低下，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。

(5)三套標(biāo)準(zhǔn)的兼容性為其整合與一體化創(chuàng)造了有利條件

三個(gè)管理體系的內(nèi)容(要素)多數(shù)是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000標(biāo)準(zhǔn)，在其附錄A中給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標(biāo)準(zhǔn)的各要素對(duì)照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999標(biāo)準(zhǔn)的前言里，強(qiáng)調(diào)與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合的GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的附錄A中，即GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對(duì)應(yīng)關(guān)系，以充分體現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性，為職業(yè)安全健康、環(huán)境和質(zhì)量管理體系相結(jié)合提供了內(nèi)在聯(lián)系和應(yīng)用的理論基礎(chǔ)。甚至在國(guó)際勞工組織(ILO)2001年頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的條款中，都充分的體現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性。

(6)三套標(biāo)準(zhǔn)的管理原理相同，模式相似

QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎(chǔ)，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進(jìn)的管理思想；三者都運(yùn)用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法、分目標(biāo)相似、總目標(biāo)一致；三者都是為了滿(mǎn)足顧客或社會(huì)、員工和其他相關(guān)方的要求，推動(dòng)現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績(jī)效。

(7)ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經(jīng)驗(yàn)由于EMS與OSHAS的管理體系運(yùn)作模式及標(biāo)準(zhǔn)條款名稱(chēng)基本相對(duì)應(yīng)，形成了兼容或整合或一體化天然良機(jī)，在國(guó)內(nèi)外石油、天然氣行業(yè)，甚至海事領(lǐng)域的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸管理中，都建立了環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經(jīng)驗(yàn)。

(8)企業(yè)文化建設(shè)為三套體系建立或整合奠定了基礎(chǔ)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)文化建設(shè)，無(wú)論是企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)保文化、企業(yè)安全文化的建設(shè)及其濃厚的企業(yè)文化氛圍，都為三套標(biāo)準(zhǔn)體系的整合或一體化提供了人文及社會(huì)環(huán)境和技術(shù)支持［4］，關(guān)愛(ài)人的生命，保護(hù)人的生存、生產(chǎn)、生活的安全與健康，保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，推崇質(zhì)量安全文化、環(huán)保文化、減災(zāi)文化、安全文化，給三者標(biāo)準(zhǔn)體系的整合與一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代企業(yè)管理水平、企業(yè)精神、企業(yè)形象的重要體現(xiàn)。

(9)三體系的整合及一體化已成為國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)先進(jìn)工業(yè)國(guó)倡導(dǎo)Q、E、OSH的高品質(zhì)經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)作方式，一切以人為本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的整合或一體化，已成為企業(yè)發(fā)展的需求，獲得最佳經(jīng)營(yíng)績(jī)效的成功途徑。據(jù)報(bào)導(dǎo)，澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)，在進(jìn)行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無(wú)疑，國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)預(yù)示著三體系整合與一體化將已成為國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)、成為國(guó)際管理及認(rèn)證領(lǐng)域的重要拓展方向。

3整合與一體化面臨的困難

由于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系出臺(tái)的時(shí)代背景不同，對(duì)象、目標(biāo)、適用范圍差異較大，要進(jìn)行整合或一體化，必須克服一些障礙，認(rèn)真深思，系統(tǒng)策劃與設(shè)計(jì)，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)務(wù)實(shí)的思想

要組織人力深入研究三個(gè)體系的異同，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同策劃與設(shè)計(jì)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)、實(shí)踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關(guān)系；處理好與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)系；處理好與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續(xù)改進(jìn)，成為永恒的動(dòng)力。

(2)嚴(yán)防機(jī)械拼組和各自為政的湊合

要從建立現(xiàn)代企業(yè)管理，獲得最佳績(jī)效，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，立于不敗之地為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術(shù)上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心，著眼于世界，立足于發(fā)展，盡量減輕對(duì)企業(yè)帶來(lái)人、財(cái)、物、時(shí)間、資源浪費(fèi)的負(fù)擔(dān)，科學(xué)地解決三體系間的接口問(wèn)題，系統(tǒng)地建立新型的綜合管理體系。嚴(yán)防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴(yán)禁發(fā)生。

(3)堅(jiān)持戴明原理和三論方法

戴明原理、PDCA循環(huán)原則、持續(xù)改進(jìn)和不斷提升的目標(biāo)是三體系整合與一體化的核心，系統(tǒng)論、控制論、信息論及其方法是實(shí)現(xiàn)整合及一體化基礎(chǔ)理論和運(yùn)作方法，也是策劃、設(shè)計(jì)和制定綜合體系標(biāo)準(zhǔn)指南和規(guī)范的基本原則。

(4)持謹(jǐn)慎態(tài)度、要穩(wěn)重行事

已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應(yīng)認(rèn)真分析和考慮自己的條件和特點(diǎn)；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩(wěn)重行事，要認(rèn)真咨詢(xún)和請(qǐng)教已建立三體系的單位及對(duì)三體系整合有成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家認(rèn)可的中介組織。當(dāng)前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動(dòng)僅是一種探索和嘗試，要建立和實(shí)施三體系整合或一體化的體系，真正做科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際間互認(rèn)，還有很多需要?jiǎng)?chuàng)新并負(fù)出艱辛勞動(dòng)的工作，正等待人們?nèi)ラ_(kāi)拓、探索和開(kāi)發(fā)。謹(jǐn)慎與穩(wěn)重行事是十分必要的。

4關(guān)于三體系整合與一體化管理體系建立的建議

建立涵蓋質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理要求的一體化管理體系，開(kāi)展一體化認(rèn)證，是諸多企業(yè)(組織)的共同需求，也是中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新拓展、新選擇。無(wú)疑，它標(biāo)志了當(dāng)今國(guó)際現(xiàn)代管理及認(rèn)證領(lǐng)域出現(xiàn)了新潮流、新需求。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)企、事業(yè)單位建立和實(shí)施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：

(1)三方攜手整合

由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭，有計(jì)劃地組織國(guó)家質(zhì)量管理體系、國(guó)家環(huán)境管理體系及國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系的指導(dǎo)委員會(huì)，并分別吸收三方的政府主管部門(mén)、國(guó)內(nèi)知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)(組織)的資深人員參加，申請(qǐng)?jiān)趪?guó)家立項(xiàng)，分若干專(zhuān)題研究，最后起草一份整合與一體化管理標(biāo)準(zhǔn)。

(2)認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

開(kāi)設(shè)專(zhuān)題課題，吸收國(guó)內(nèi)實(shí)施聯(lián)合審核、H．S．E(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證、海事H．S．E．(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證的整合經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)提升、優(yōu)化，結(jié)合企業(yè)(組織)實(shí)際，為一體化管理體系建立提供科學(xué)依據(jù)和成功可行的經(jīng)驗(yàn)。

(3)跟蹤國(guó)際的整合與一體化動(dòng)向

ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成為入世后，各國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能否真正進(jìn)入世界貿(mào)易市場(chǎng)的瓶頸問(wèn)題，也是企業(yè)能否有資格參與世界經(jīng)濟(jì)一體化活動(dòng)的入場(chǎng)券，先進(jìn)工業(yè)國(guó)早已按這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)作，例如：英國(guó)的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國(guó)建立、實(shí)施，也是國(guó)際上公認(rèn)的較好標(biāo)準(zhǔn)，已為有關(guān)組織和國(guó)家原則上照搬或適當(dāng)修改成自己的標(biāo)準(zhǔn)。更為關(guān)心的三個(gè)管理體系建立、整合及其一體化是發(fā)展中國(guó)家(第三世界)和地區(qū)的工農(nóng)企業(yè)，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來(lái)提高自己的現(xiàn)代管理水平和國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的地位。據(jù)有關(guān)信息資料報(bào)道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國(guó)及我國(guó)的香港地區(qū)、臺(tái)灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，跟蹤國(guó)際發(fā)展動(dòng)向，與國(guó)際接軌，以及調(diào)整經(jīng)貿(mào)對(duì)策，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，掌握國(guó)際動(dòng)態(tài)和最新信息是極為重要的自我保護(hù)和自我完善的手段。

(4)試點(diǎn)和推廣

三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達(dá)到科學(xué)、實(shí)用、提高管理績(jī)效的目標(biāo)，要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)來(lái)考核，實(shí)踐是檢驗(yàn)理論正確與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)。特別要抓認(rèn)證機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合審核經(jīng)驗(yàn)、整合試用的績(jī)效、一體化管理體系建立的經(jīng)驗(yàn)；綜合協(xié)同后，逐漸推廣、改進(jìn)；最后為一體化管理體系標(biāo)準(zhǔn)提供最科學(xué)、最實(shí)用的依據(jù)。

(5)堅(jiān)持自愿、推薦的原則

三套管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推行和實(shí)施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是十分重要的，但必須堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。充分相信企業(yè)的自我意識(shí)和覺(jué)悟，不靠政府命令，而靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化和需求，讓企業(yè)在其生存和發(fā)展中領(lǐng)悟，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去推動(dòng)，讓全球經(jīng)濟(jì)一體化和世貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)，靠企業(yè)內(nèi)外人員的支持，使企業(yè)自覺(jué)的認(rèn)識(shí)到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進(jìn)一步的整合與一體化是企業(yè)現(xiàn)代化管理的必經(jīng)之路，是企業(yè)全面管理的基礎(chǔ)。當(dāng)然，人做出這種選擇與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)文化建設(shè)、決策人的素養(yǎng)和水平緊密相關(guān)。一切不能勉強(qiáng)，順其自然，靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，順昌逆亡。

當(dāng)然，是否自愿、自覺(jué)推行和建立三個(gè)管理體系，涉及到企業(yè)文化氛圍和企業(yè)員工科技文化素質(zhì)問(wèn)題外，還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題。聰明人一點(diǎn)自明，早投入早受益。雖面臨困難，但不能失去發(fā)展機(jī)遇和提高效益的良機(jī)，企業(yè)不積極、不主動(dòng)改革，就很難掙脫經(jīng)濟(jì)逆境給企業(yè)帶來(lái)危運(yùn)。

5管理體系與企業(yè)文化建設(shè)

筆者認(rèn)為，探索一體化管理體系的策劃、設(shè)計(jì)及其建立和實(shí)施課題是具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義的大事。企業(yè)的全面管理體系逐漸完善，而Q、E、OSH的管理體系是其中的核心問(wèn)題。而以人為本的管理，以人為本，保護(hù)自然環(huán)境，關(guān)愛(ài)生命，珍惜人生的企業(yè)文化就包含了企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)境文化、企業(yè)安全與減災(zāi)文化［5］。企業(yè)的形象和企業(yè)的精神是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，企業(yè)生存和發(fā)展的動(dòng)力，深層次的資源來(lái)源來(lái)自企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)及其相應(yīng)的技能。

企業(yè)的生存與發(fā)展依賴(lài)于企業(yè)文化建設(shè)和人才資源的利用與開(kāi)發(fā)，先進(jìn)的管理體系一定是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上。因此，沒(méi)有現(xiàn)代科技文化的企業(yè)是沒(méi)有出路的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和不斷提升員工的科技文化素質(zhì)是企業(yè)興衰的根本。管理是調(diào)整人與物的關(guān)系，使企業(yè)安全、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造最佳績(jī)效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的方法，管理不是目的。管理體系一體化的建立是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便、有效運(yùn)作的手段，綜合、科學(xué)、高效是其發(fā)展方向。企業(yè)文化建設(shè)的繁榮和全體員工科技文化素質(zhì)的提高，是三個(gè)體系整合及一體化建立的人文條件和技術(shù)基礎(chǔ)。

6寄語(yǔ)與展望

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)起草人——沙拉米都先生曾多次強(qiáng)調(diào)：“如果不是單純?yōu)榱苏J(rèn)證注冊(cè)，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)實(shí)施。這樣既可以減輕組織負(fù)擔(dān)，又可以統(tǒng)一考慮組織質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的同步建立及實(shí)施。”［4］實(shí)際上，OSHAS18001∶1999與ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改與ISO14001∶1996的兼容性，已為三個(gè)體系的同步整合與一體化管理體系的建立奠定了天然合理的兼容基礎(chǔ)。

值得筆者可喜的是有幸親自參加了由《世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理》雜志社、《中國(guó)ISO14000體系認(rèn)證》雜志社及《中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證》雜志社，于2002年1月18日至21日在北京“市長(zhǎng)之家”聯(lián)合舉辦的《建立綜合管理體系，實(shí)施聯(lián)合審核》高級(jí)研討會(huì)，200余名專(zhuān)家、學(xué)者，三個(gè)體系的咨詢(xún)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員、相關(guān)的大中企業(yè)代表，各抒己見(jiàn)，共同探討。從認(rèn)真交流、熱烈討論的氣氛中，筆者欣慰地看到了一種力量，一種期望：企業(yè)現(xiàn)代管理水平提高，需要三個(gè)體系的整合與一體化；認(rèn)證及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、中介組織受市場(chǎng)需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個(gè)體系的整合與一體化的管理模式和運(yùn)作方法；更希望國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)及三個(gè)國(guó)家級(jí)管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，能關(guān)注、支持和引導(dǎo)這項(xiàng)具有全局性、決策性的管理體系的創(chuàng)新工作，同時(shí)要求其組織力量跟蹤、分析、研究國(guó)際整合與一體化的動(dòng)向，為國(guó)際間互認(rèn)創(chuàng)造條件。

筆者相信，在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)“建立綜合管理體系、實(shí)行聯(lián)合審核”的浪潮，隨后就會(huì)出現(xiàn)值得推薦的具有中國(guó)特色的三體系整合與一體化試點(diǎn)新模式，最后由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)或聯(lián)合Q、E、OSH三個(gè)國(guó)家級(jí)的管理體系指導(dǎo)委員會(huì)公布三個(gè)體系的綜合管理體系的指南和規(guī)范，并與國(guó)際接軌。這是企業(yè)管理現(xiàn)代化和管理體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要發(fā)展和時(shí)代新標(biāo)志。

參考文獻(xiàn)

1中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)．《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》公告2001年第30號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，2001．12．20．“”版權(quán)所有

2徐德蜀．職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標(biāo)準(zhǔn)化．中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，1999，9(增刊)．

3徐德蜀，金磊．Q．E．&OSH管理體系的交融與整合．中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2000，10(2)．

第6篇：安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)安全；大慶《大慶油田可持續(xù)發(fā)展綱要》

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）02-0173-02

儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售分公司作為擔(dān)負(fù)著大慶油田每年4 000萬(wàn)噸原油儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售和近40萬(wàn)噸成品油內(nèi)部供應(yīng)，管理著7座大型油庫(kù)、40座加油站的24小時(shí)連續(xù)生產(chǎn)型企業(yè)，之所以能夠連續(xù)11年榮獲大慶油田公司“安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)”金牌單位，連續(xù)多年榮獲省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和“全國(guó)安康杯競(jìng)賽優(yōu)勝企業(yè)”稱(chēng)號(hào)，得力于這幾年大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)的實(shí)踐。

一、以強(qiáng)化“三種意識(shí)”為核心，不斷打造隊(duì)伍的執(zhí)行力

近幾年，儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售分公司從強(qiáng)化樹(shù)立“三種意識(shí)”入手，加強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)行力的錘煉，不斷提升全員整體素質(zhì)，有力促進(jìn)了各項(xiàng)安全工作的落實(shí)。

在20世紀(jì)60年代艱苦的石油會(huì)戰(zhàn)時(shí)期所形成的“三老四嚴(yán)”、“四個(gè)一樣”和機(jī)關(guān)干部“三個(gè)面向、五到現(xiàn)場(chǎng)”的大慶優(yōu)良傳統(tǒng)如何在新形勢(shì)下得到有效的繼承，如何使各級(jí)干部始終保持過(guò)去那股干勁、那股革命精神、那種優(yōu)良作風(fēng)，是儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售分公司始終思考的問(wèn)題。在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從2006年開(kāi)始，儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售分公司首先對(duì)各級(jí)干部提出了要樹(shù)立“不斷推動(dòng)企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的創(chuàng)新意識(shí)；規(guī)范有序且富有濃厚文化色彩的規(guī)則意識(shí)；鍥而不舍、持之以恒、不達(dá)目的誓不罷休的攻堅(jiān)意識(shí)”的要求。把樹(shù)立這“三種意識(shí)”，作為大慶精神、鐵人精神在新時(shí)期延伸和具體化，作為抓安全工作乃至各項(xiàng)工作的思想基礎(chǔ)。并連續(xù)6年在職代會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要不斷強(qiáng)化這“三種意識(shí)”，并把是否具備“三種意識(shí)”作為考核和提拔干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，其目的就是要讓各級(jí)干部自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到“三種意識(shí)”的重要性及意義；就是要讓“三種意識(shí)”深入干部員工之心，讓它扎根發(fā)芽，通過(guò)長(zhǎng)期養(yǎng)成灌輸，最終形成推動(dòng)企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的不竭動(dòng)力。2009年，在各級(jí)干部不斷增強(qiáng)“三種意識(shí)”的基礎(chǔ)上，這個(gè)分公司又把“三種意識(shí)”培養(yǎng)拓展到全體員工，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化樹(shù)立“三種意識(shí)”的內(nèi)涵進(jìn)行了具體化。即：要通過(guò)強(qiáng)化站庫(kù)管理，落實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展崗位創(chuàng)新創(chuàng)效等活動(dòng)，培育員工創(chuàng)新意識(shí)；通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)，不折不扣落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化交接班、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，培育員工規(guī)則意識(shí)；要通過(guò)開(kāi)展崗位大練兵、群眾性技術(shù)革新、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，解決生產(chǎn)實(shí)際難題和技術(shù)瓶頸問(wèn)題，培育員工攻堅(jiān)意識(shí)。

儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售分公司員工的培訓(xùn)工作涉及人數(shù)多，且崗位不同，要求的技能也不同，加上人員素質(zhì)參差不齊、文化水平差異大、年齡結(jié)構(gòu)、身體素質(zhì)等因素，要想實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)無(wú)死角、無(wú)漏洞，干部必須要耗費(fèi)大量的心血，付出辛苦的勞動(dòng)。自2004年開(kāi)始，儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售分公司持續(xù)七年深入開(kāi)展了崗位大練兵活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)部室對(duì)操作類(lèi)員工培訓(xùn)結(jié)果每年進(jìn)行一次“一對(duì)一”考核驗(yàn)收，并制定下發(fā)了《崗位練兵工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定班組每周對(duì)員工進(jìn)行“一對(duì)一”培訓(xùn)輔導(dǎo)，小隊(duì)、大隊(duì)每季、機(jī)關(guān)每半年對(duì)員工進(jìn)行“一對(duì)一”考核驗(yàn)收，確保全員培訓(xùn)無(wú)死角、無(wú)漏洞，進(jìn)一步增強(qiáng)了練兵的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。通過(guò)崗位大練兵活動(dòng)，員工的整體綜合素質(zhì)得到了大幅度的提高，心理素質(zhì)、自信心有了明顯的增強(qiáng)，員工主動(dòng)學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)、爭(zhēng)做崗位能手的熱情明顯高漲，目前，一崗精、二崗?fù)?、三崗?huì)操作的復(fù)合型員工已占一線(xiàn)員工總數(shù)的80%以上，一線(xiàn)班組高級(jí)技術(shù)工人的比例大幅度提升，為分公司實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、開(kāi)展豐富多彩的安全文化建設(shè)活動(dòng)，營(yíng)造全員重視安全的氛圍

儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售分公司對(duì)近年來(lái)的安全文化進(jìn)行整合、提煉，確立了“本質(zhì)安全、生命至上”等核心理念，在全員重點(diǎn)樹(shù)立“三個(gè)觀念”：第一，牢固樹(shù)立“以人為本”抓安全的觀念，把以人為本的思想作為安全工作的宗旨，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安排檢查工作和制定安全應(yīng)急預(yù)案中，都把確保安全尤其人的安全擺在第一位。做到逢會(huì)必講安全，在安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金投入上及時(shí)到位。第二，牢固樹(shù)立“一切事故都是可以控制和避免的”觀念，把“零傷亡、零損失、零事故”作為安全生產(chǎn)追求的目標(biāo)。第三，牢固樹(shù)立“安全源于責(zé)任心、源于設(shè)計(jì)、源于質(zhì)量、源于防范”的觀念，從源頭上杜絕事故的發(fā)生。

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從單純強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)向強(qiáng)化全員責(zé)任意識(shí)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起全員全過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；從被動(dòng)防范、事故處置向強(qiáng)化源頭、預(yù)防優(yōu)先轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)許可和應(yīng)急預(yù)案等項(xiàng)制度，強(qiáng)化防范和監(jiān)護(hù)措施；從集中整治檢查向制度化、程序化管理轉(zhuǎn)變，大力加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全安全監(jiān)督、隱患治理的工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，不斷超越自我，追求卓越，勇于追求更高的目標(biāo)，加快企業(yè)發(fā)展。

經(jīng)常性地開(kāi)展主題鮮明的安全文化活動(dòng)，并先后開(kāi)展了“安全生產(chǎn)管理年”活動(dòng)、“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)和“創(chuàng)建安全環(huán)保節(jié)約型企業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)素質(zhì)過(guò)硬知識(shí)型員工”等系列活動(dòng)。每次活動(dòng)都緊扣安全工作的主題。如在2008年“安全生產(chǎn)管理年”活動(dòng)中，針對(duì)一些員工中養(yǎng)成的低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病和壞作風(fēng)及習(xí)慣性違章操作，開(kāi)展了狠反“低、老、壞”活動(dòng)，做到措施嚴(yán)、考核嚴(yán)、處罰嚴(yán)，決不遷就姑息。凡是因違章造成事故的，一律追查到底，從嚴(yán)懲處，絕不搞“下不為例”。即使沒(méi)有釀成事故，對(duì)違章的也嚴(yán)肅處理，使全體員工真正樹(shù)立起“違章就是隱患、違章就是事故”的思想。積極在全員中開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，強(qiáng)化全員安全意識(shí)的養(yǎng)成。并改變過(guò)去“硬性死板”的說(shuō)教方式，通過(guò)采取拍攝一張家庭全家福照片配上一句安全寄語(yǔ)、組織員工家屬一起安全座談等方式，倡導(dǎo)家屬每天為自己的愛(ài)人叮囑一句安全話(huà)，奉送一個(gè)安全語(yǔ)。拉近了安全教育與員工的距離，使員工親切感受安全教育，由被動(dòng)接受教育向主動(dòng)接受教育轉(zhuǎn)化，在行動(dòng)上由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)化。

充分利用分公司網(wǎng)頁(yè)、情況簡(jiǎn)報(bào)和黑板報(bào)等各種輿論陣地開(kāi)辟“安全大家談”欄目，經(jīng)常不斷地宣傳報(bào)道發(fā)生在員工身邊的安全生產(chǎn)典型事跡和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了全員安全教育的開(kāi)展。各基層組織積極開(kāi)展安全生產(chǎn)競(jìng)賽、板報(bào)比賽，收看安全事故警示教育片，舉辦安全漫畫(huà)展、有獎(jiǎng)?wù)魑?、安全演講會(huì)等豐富多彩的文化活動(dòng)，廣搭“舞臺(tái)”，讓廣大員工充當(dāng)“主角”，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，使員工在活動(dòng)中受到教育。每季度評(píng)選一次“五型”班組，除頒發(fā)獎(jiǎng)牌外進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)班組和小隊(duì)進(jìn)行整頓學(xué)習(xí)。同時(shí)，這個(gè)分公司編制《分公司事故案例》、環(huán)保知識(shí)手冊(cè)等安全宣傳品7種2600多冊(cè)。把近年來(lái)發(fā)生的安全事故進(jìn)行整理并匯編成冊(cè)下發(fā)給各基層單位，使每名員工人手一冊(cè)，通過(guò)學(xué)習(xí)事故案例，吸取事故教訓(xùn)，使廣大干部員工牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的思想。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的安全隱患分析和安全經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)，從分公司經(jīng)理、基層大、小隊(duì)長(zhǎng)到班組長(zhǎng)，都在自己所在的單位做安全形勢(shì)分析，講述自己工作實(shí)踐中的一段安全經(jīng)驗(yàn)、一次安全感受或一個(gè)安全教訓(xùn)，一人講，大家分享，人人開(kāi)口，分析可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，大家一起幫助制定安全對(duì)策，在教育自己的同時(shí)，別人也受到了啟迪，有效地提升了企業(yè)安全管理水平。

從上我們不難看出，儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售分公司之所以能夠連續(xù)11年榮獲大慶油田公司“安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)”金牌單位，連續(xù)多年榮獲省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和“全國(guó)安康杯競(jìng)賽優(yōu)勝企業(yè)”稱(chēng)號(hào)與其系統(tǒng)地、全方面地打造企業(yè)安全文化有著密不可分的關(guān)系。由此我們可以斷定，打造安全文化在企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。

三、打造安全文化與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)

在現(xiàn)代化進(jìn)程中打造安全文化，為企業(yè)發(fā)展提供必要的精神食糧，讓企業(yè)發(fā)展成為打造安全文化提供強(qiáng)大的推動(dòng)力量。有中國(guó)特色的社會(huì)主義，是經(jīng)濟(jì)政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)的社會(huì)主義。因此，必須堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，促進(jìn)安全文化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面進(jìn)步。必須堅(jiān)持圍繞企業(yè)安全建設(shè)，圍繞鑄就油田永續(xù)輝煌來(lái)抓文化發(fā)展，積極做好宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的工作，通過(guò)開(kāi)展各種形式的主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)把廣大干部員工吸引和凝聚到為油田的可持續(xù)發(fā)展奉獻(xiàn)聰明才智，在油田的可持續(xù)發(fā)展中爭(zhēng)做貢獻(xiàn)上來(lái)。充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，把安全文化建設(shè)工作做到實(shí)處，做到與油田發(fā)展穩(wěn)步一致，從而高歌猛進(jìn)。

四、企業(yè)安全文化和企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一

企業(yè)安全文化建設(shè)的根本目的，是不斷滿(mǎn)足廣大干部職工日益增長(zhǎng)的精神文化需求，核心是提高安全思想文化素質(zhì)。因此為了繁榮企業(yè)，發(fā)展企業(yè)，應(yīng)始終把打造企業(yè)安全文化放在首位。正確處理安全文化事業(yè)和安全文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，對(duì)不同的文化類(lèi)型，采取不同的政策和管理辦法。加大公共財(cái)政對(duì)企業(yè)安全文化事業(yè)的投入。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，安全文化產(chǎn)業(yè)是企業(yè)發(fā)展的有機(jī)組成部分，安全文化產(chǎn)品具有商品屬性，必須在堅(jiān)持企業(yè)穩(wěn)固發(fā)展的前提下，十分重視安全文化的推動(dòng)和創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)兩者的最佳結(jié)合。

第7篇：安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》（麗政發(fā)〔20*〕13號(hào)）、《*市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)的工作意見(jiàn)》（麗安委會(huì)〔20*〕2號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，經(jīng)研究決定，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)。現(xiàn)就本活動(dòng)制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞降事故、控指標(biāo)、保安全，完善工作機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隱患整治，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出監(jiān)察執(zhí)法，確保實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“三個(gè)零增長(zhǎng)”，并力爭(zhēng)有所下降的目標(biāo)，努力開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管主體責(zé)任；切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓(xùn)；加強(qiáng)基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效；全面排查并認(rèn)真解決安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的突出問(wèn)題，深入治理可能引發(fā)事故的各種隱患，有效防范事故發(fā)生，促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

三、主要內(nèi)容

以落實(shí)兩個(gè)責(zé)任主體為核心，堅(jiān)持不懈抓責(zé)任落實(shí)；以企業(yè)安全基礎(chǔ)管理為基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈抓建章立制；以開(kāi)展隱患排查治理為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓動(dòng)態(tài)監(jiān)管；以提高安全文化為突破，堅(jiān)持不懈抓宣傳教育；以完善應(yīng)急救援和推廣安全技術(shù)為保證，堅(jiān)持不懈抓保障建設(shè)。

1、完善基層監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居基層安全機(jī)構(gòu)和管理人員建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷擴(kuò)大安全監(jiān)管覆蓋面，把安全生產(chǎn)監(jiān)管延伸到村居，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)與我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和安全監(jiān)管工作同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立安全生產(chǎn)監(jiān)管站的基礎(chǔ)上，配備專(zhuān)職安全監(jiān)管人員達(dá)到100%，三年內(nèi)村居設(shè)立農(nóng)村公共安全協(xié)管員達(dá)到100％。轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位較多，安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，接受縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的委托，開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。

2、掌握轄區(qū)企業(yè)狀況。抓實(shí)以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)安全狀況兩個(gè)方面為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位劃分為a、b、c、d四個(gè)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“五個(gè)一”工作制度，即“一張安全生產(chǎn)分類(lèi)管理表、一張轄區(qū)企業(yè)分布圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺(tái)帳、一個(gè)企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)”，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查覆蓋到轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

3、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核體系，強(qiáng)化安全責(zé)任追究。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員，建立安全生產(chǎn)臺(tái)帳；依法制訂并落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理有章可循，員工操作有規(guī)可守；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)安全管理，把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到車(chē)間、班組和崗位。進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)。督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的有關(guān)部門(mén)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能，完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管、有效的指導(dǎo)和有力的社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任到位。

4、全力組織“隱患治理年”活動(dòng)。按照“地毯式動(dòng)態(tài)排查、鐵腕式追蹤整治”的要求，全面深入整治舊隱患、控制新隱患，全力消除隱患風(fēng)險(xiǎn)。組織企業(yè)開(kāi)展“明職責(zé)，守規(guī)程，反違章，除隱患，保安全，創(chuàng)建安全企業(yè)”活動(dòng)。以重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治為載體，突出抓好道路和水上交通、建筑施工、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、公眾聚集場(chǎng)所及“多合一”企業(yè)消防等五大領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治。實(shí)施重大隱患分級(jí)掛牌督辦，建立全縣統(tǒng)一的重大隱患分級(jí)公布掛牌督辦和整改銷(xiāo)號(hào)制度。在全縣范圍內(nèi)全面開(kāi)展隱患普查基礎(chǔ)上，建立全縣重大隱患治理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)隱患分布和治理情況進(jìn)行登記建檔，實(shí)施分級(jí)管理、分級(jí)督辦，確立隱患治理重點(diǎn)，落實(shí)治理隱患責(zé)任制。做到隱患排查治理制度化、經(jīng)常化，有效防范事故的發(fā)生。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理，完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)和資料申報(bào)登記制度，及時(shí)跟蹤掌握重大危險(xiǎn)源變化情況，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施定期監(jiān)測(cè)、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控，逐步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)三級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。

5，當(dāng)前在大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。把安全管理標(biāo)準(zhǔn)化作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全的重要一環(huán)來(lái)抓，大力推進(jìn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，擴(kuò)大安全管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施覆蓋面。推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全生產(chǎn)規(guī)范化程度，控制和減少生產(chǎn)過(guò)程不安全因素。

6、突出基本建設(shè)領(lǐng)域“治標(biāo)治本”工作。以開(kāi)展基本建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治為載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要著實(shí)加大對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)許可證實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的標(biāo)后管理，完善安全硬件設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)塔吊、車(chē)輛、供電等重點(diǎn)設(shè)施的檢查檢測(cè)，督促工程項(xiàng)目施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理，落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任制，采取切實(shí)有效的措施，把各方主體安全責(zé)任落實(shí)到位。

7、加強(qiáng)安全文化建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展安全主題宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及廣大從業(yè)人員的培訓(xùn)；突出外來(lái)務(wù)工人員的安全教育培訓(xùn)，按照“政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)依法組織，職工積極參加”的培訓(xùn)模式，分解培訓(xùn)指標(biāo)，制定考核辦法。深入開(kāi)展安全“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)和“安全生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，園區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。

四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣政府成立*縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員公布如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，周雄兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)的工作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

五、職責(zé)分工

安全生產(chǎn)基層工作主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作主要指涉及安全生產(chǎn)的制度性、規(guī)范性、源頭性以及經(jīng)常性、長(zhǎng)效性的工作。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)要按照“屬地為主，條塊結(jié)合”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實(shí)各項(xiàng)要求，縣級(jí)有關(guān)主管部門(mén)對(duì)各自行業(yè)的工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)面上工作的開(kāi)展。

六、實(shí)施步驟

(一)動(dòng)員部署階段(第一季度)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，研究制定具體的、可操作的工作方案，明確各相關(guān)單位的工作責(zé)任，廣泛動(dòng)員，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，周密部署。要將建設(shè)年活動(dòng)的時(shí)間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求等向社會(huì)，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與活動(dòng)的自覺(jué)性。

(二)活動(dòng)實(shí)施階段(第二、三季度)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位對(duì)照有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完成以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)安全狀況為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況評(píng)估，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“五個(gè)一”工作制度；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立或者確定和專(zhuān)職安全監(jiān)管人員以及農(nóng)村公共安全協(xié)管員的配備；依法加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理；強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓(xùn)；落實(shí)安全費(fèi)用提取和高危行業(yè)交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；擴(kuò)大安全管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施覆蓋面；全面深入排查治理隱患，加大對(duì)重大隱患的治理整改力度；加強(qiáng)安全文化建設(shè)；嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為。

(三)督查驗(yàn)收階段(第三季度)

縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展基層基礎(chǔ)建設(shè)工作情況進(jìn)行督促檢查，主要內(nèi)容包括：開(kāi)展建設(shè)年工作的部署和貫徹落實(shí)情況；基層監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和監(jiān)管工作開(kāi)展情況；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況；企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況；隱患排查治理工作到位情況、存在的問(wèn)題和應(yīng)急措施制訂情況；已發(fā)生的事故按照“四不放過(guò)”的原則處理情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要于11月15日前將有關(guān)情況報(bào)縣安委會(huì)辦公室*。

七、工作要求

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！盎鶎踊A(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的具體工作方案，并明確分工，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人(包括實(shí)際控制人)負(fù)責(zé)制。

2、切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)?？h安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)年工作的督促、檢查和指導(dǎo)，并結(jié)合工作實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，解決突出問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，扎實(shí)有效地推進(jìn)活動(dòng)的開(kāi)展。

第8篇：安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線(xiàn)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以解決突出問(wèn)題為牽引，正確處理速度、效益與安全的關(guān)系，強(qiáng)化安全監(jiān)管創(chuàng)新，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化安全責(zé)任追究，全面壓降安全事故，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

繼續(xù)深化落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》等一系列文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)部、省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議要求，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，快速推進(jìn)建設(shè)工程施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷加強(qiáng)安全文化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，杜絕較大及以上事故和重大影響事故。

三、工作要點(diǎn)

1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)國(guó)家和省、市相關(guān)文件精神，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步建立健全安全責(zé)任體系，不斷完善安全生產(chǎn)管理制度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、隱患排查、應(yīng)急值守等各項(xiàng)安全制度，積極應(yīng)用《市建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員LBS無(wú)線(xiàn)定位管理系統(tǒng)》，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全生產(chǎn)共保制度，堅(jiān)決實(shí)行“安全生產(chǎn)一票否決”制，加大對(duì)未執(zhí)行帶班制度企業(yè)和人員的查處力度，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.深化建設(shè)工程施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治和“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》，強(qiáng)化重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要時(shí)段安全監(jiān)管，突出深基坑、高支模、腳手架、大型施工機(jī)械設(shè)備等專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、論證、審核、審批、實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)管。開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中嚴(yán)厲打擊建筑施工領(lǐng)域各類(lèi)非法違法行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，進(jìn)一步規(guī)范建筑安全生產(chǎn)秩序，保持打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。

3.扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)省、市開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的統(tǒng)一部署和工作要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)籌劃，精心組織，深入企業(yè)、深入工地現(xiàn)場(chǎng)，大力宣傳科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，傳播建筑施工安全生產(chǎn)知識(shí)和安全文化。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，宣傳國(guó)務(wù)院和各級(jí)住建部門(mén)的工作要求，宣講事故的危害和慘痛的教訓(xùn)，提高安全意識(shí)和安全技能。加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)對(duì)建筑施工領(lǐng)域突發(fā)事件能力。

4.深化安全隱患排查治理。認(rèn)真落實(shí)住建部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》、市政府《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行辦法》等相關(guān)文件，牢固樹(shù)立隱患就是事故的觀念，組織建設(shè)工程參建各方主體建立建設(shè)施工安全隱患排查治理的工作機(jī)制，積極開(kāi)展“事故隱患集中整治月”活動(dòng)，引導(dǎo)和組織企業(yè)開(kāi)展施工安全隱患的自查自糾，組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，落實(shí)安全隱患整改，切實(shí)消除安全隱患。

5.大力推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。緊密結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)實(shí)際，貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件精神，加強(qiáng)對(duì)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）等新規(guī)范培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作，提速建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程，有效促進(jìn)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建立，建筑安全管理整體水平有新提升。

6.著力提高安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本理念，把教育人、培養(yǎng)人、保護(hù)人作為安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的力度，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方法手段，進(jìn)一步增強(qiáng)安全教育培訓(xùn)科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，形成人人講安全、處處防事故的良好局面。加強(qiáng)企業(yè)安全管理人員（“三類(lèi)人員”）和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和再教育。充分發(fā)揮企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)民工學(xué)校在安全教育培訓(xùn)中的前沿陣地作用，組織和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展全員安全培訓(xùn)，突出施工一線(xiàn)作業(yè)人員、新進(jìn)場(chǎng)和轉(zhuǎn)場(chǎng)員工的安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化班前安全交底和班組安全教育，筑牢安全防線(xiàn)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

7.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加大對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低行為的監(jiān)管力度，進(jìn)一步核查企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、安全管理人員配備、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、制度建立等情況，堅(jiān)決依法對(duì)達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)清出建筑市場(chǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)部、省相關(guān)文件精神，廣泛運(yùn)用LBS無(wú)線(xiàn)定位系統(tǒng)，督促企業(yè)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。對(duì)現(xiàn)有《市建設(shè)工程起重機(jī)械設(shè)備管理系統(tǒng)》進(jìn)行升級(jí)提升，不斷完善起重機(jī)械設(shè)備管理系統(tǒng)，并完成與省系統(tǒng)對(duì)接工作。

8.加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治。積極推進(jìn)綠色施工創(chuàng)建工作，加快綠色施工步伐，完善綠色施工的相關(guān)制度，加強(qiáng)綠色施工宣傳和培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》和《市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制管理辦法》，著重圍繞“四節(jié)一環(huán)?！?、“四新一化”，加大對(duì)建筑施工揚(yáng)塵污染、噪聲控制的力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重要時(shí)段、重點(diǎn)污染源的監(jiān)管監(jiān)控，加強(qiáng)綜合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人揚(yáng)塵污染防治第一責(zé)任人的責(zé)任。

9.加強(qiáng)保障性安居工程安全管理。繼續(xù)把保障性安居工程作為安全監(jiān)管重點(diǎn)，形成監(jiān)管合力，提高安全監(jiān)管效益。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、住建部及省市關(guān)于做好保障性安居工程安全工作的一系列指示精神，強(qiáng)化各參建單位的安全主體責(zé)任。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，各地住建部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要積極部署、督促檢查、切實(shí)解決問(wèn)題。加強(qiáng)施工建設(shè)安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化建設(shè)施工過(guò)程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的督查和施工安全隱患的排查整治，嚴(yán)格依法處理安全責(zé)任不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)安全隱患整改不力等行為。

10.加強(qiáng)軌道交通工程建設(shè)安全監(jiān)管。繼續(xù)深入研究，科學(xué)總結(jié)，深化認(rèn)識(shí)和把握軌道交通工程建設(shè)安全監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律性，增強(qiáng)防范和控制的科學(xué)性、前瞻性和針對(duì)性，提高軌道交通建設(shè)工程安全監(jiān)管實(shí)效。堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)軌道交通工程建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照程序和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)施工，全面落實(shí)軌道交通工程各參建單位的安全主體責(zé)任。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組織定期演練，建立預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機(jī)制。不斷學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)措施，提高軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平。

11.加大市政工程安全監(jiān)管力度。嚴(yán)格按照住建部《關(guān)于遏制市政工程、人工挖孔樁施工（維護(hù)）中毒事故的通知》、市安委會(huì)《轉(zhuǎn)發(fā)省安委辦〈關(guān)于在腌漬池、污水池旁設(shè)立警示標(biāo)志的緊急通知〉的通知》的要求，加大安全教育培訓(xùn)的力度，對(duì)市政企業(yè)管理人員、施工一線(xiàn)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防施工（維護(hù)）中毒事故的專(zhuān)項(xiàng)整治，遏制市政污水管道（井）施工中毒事故的發(fā)生。

12.加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)管工作。按照省住建廳《關(guān)于加強(qiáng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程管理工作的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真梳理和理順建設(shè)監(jiān)管職能，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程依法納入統(tǒng)一監(jiān)管，履行法定建設(shè)程序，采取有效措施，堵塞安全監(jiān)管的“盲區(qū)”和“漏洞”。加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處違反基本建設(shè)程序、違規(guī)違章等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)管工作。

第9篇：安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

1.1增強(qiáng)認(rèn)知自覺(jué)。

文化的最大特質(zhì)，就是具有極強(qiáng)的滲透性、持久性。企業(yè)文化作為企業(yè)干部員工自主創(chuàng)造、長(zhǎng)期積累的獨(dú)特性資源，對(duì)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。企業(yè)文化建設(shè)雖然不能代替各項(xiàng)具體工作，但企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)管理工作都離不開(kāi)文化的引領(lǐng)和推動(dòng)。勝利油田的企業(yè)文化之所以能夠薪火相傳，不僅是因?yàn)橛吞锏母黜?xiàng)工作與文化融合越來(lái)越深，更重要的是油田干部員工的文化自覺(jué)越來(lái)越強(qiáng)。這種文化自覺(jué)集中體現(xiàn)在油田領(lǐng)導(dǎo)不斷適時(shí)提出文化新戰(zhàn)略，特別是根據(jù)黨的十“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，對(duì)勝利文化進(jìn)行整合創(chuàng)新，提出“培育凝心聚力、積極向上、崇德向善的企業(yè)文化”，豐富了勝利文化內(nèi)涵，賦予了文化建設(shè)新使命。

1.2培育先進(jìn)文化理念。

有先進(jìn)的價(jià)值理念，才有創(chuàng)新的企業(yè)文化。而要保持理念領(lǐng)先，須克服認(rèn)知障礙，以先進(jìn)理念豐富企業(yè)文化核心價(jià)值體系。勝利油田堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系和中國(guó)石化核心價(jià)值理念為指導(dǎo)，繼承發(fā)揚(yáng)“大慶精神”、“鐵人精神”、“三老四嚴(yán)、四個(gè)一樣”等石油石化優(yōu)良傳統(tǒng)，凝練形成了“從創(chuàng)業(yè)走向創(chuàng)新，從勝利走向勝利”、“百年創(chuàng)新，百年勝利”、“共創(chuàng)百年勝利，共建和諧油田，共享美好生活”、“打造世界一流，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展”和“想勝利油田好，為勝利油田好”等核心文化理念，成為勝利人的思想基因和主流價(jià)值。

1.3打造“文化動(dòng)車(chē)組”。

企業(yè)文化建設(shè)需要協(xié)調(diào)各方面的力量，發(fā)揮各方面的積極性。首先是調(diào)動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的積極性。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要把企業(yè)文化作為信念和追求，身體力行、率先垂范，發(fā)揮主導(dǎo)帶動(dòng)作用。其次是發(fā)揮職能部門(mén)的積極性。職能部門(mén)把企業(yè)文化思想變成可操作的具體方案，進(jìn)行組織、綜合、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，發(fā)揮好承啟上下、聯(lián)動(dòng)左右的樞紐作用。第三是激發(fā)員工群眾的積極性。增強(qiáng)文化的認(rèn)同感和吸引力，發(fā)揮首創(chuàng)精神，創(chuàng)造基層文化。從而形成“文化動(dòng)車(chē)組”，力量組合到一起，組成一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)，齊心協(xié)力朝著一個(gè)目標(biāo)前進(jìn)。

2指令性與指導(dǎo)性的統(tǒng)一

企業(yè)文化建設(shè)的指令性，一般是指上級(jí)部門(mén)對(duì)文化工作的部署規(guī)劃和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，帶有強(qiáng)制性。指導(dǎo)性是一種領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式，體現(xiàn)著機(jī)關(guān)部門(mén)的職能責(zé)任和工作作風(fēng)。指令性與指導(dǎo)性的統(tǒng)一，也是統(tǒng)籌策劃與執(zhí)行落實(shí)的統(tǒng)一，是對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下服務(wù)的統(tǒng)一，既要強(qiáng)化指令性部署的主導(dǎo)性和權(quán)威性，又要增強(qiáng)指導(dǎo)性工作的協(xié)調(diào)性和服務(wù)性。

2.1科學(xué)決策號(hào)令暢行。

科學(xué)決策要有正確的指導(dǎo)思想，既順乎時(shí)代潮流、把握發(fā)展大勢(shì)，又要尊重企業(yè)歷史、傳承文化傳統(tǒng)，出臺(tái)的文件規(guī)定令行禁止，發(fā)出的領(lǐng)導(dǎo)號(hào)令擲地有聲，給下級(jí)下屬的指令清晰明白、準(zhǔn)確無(wú)誤，執(zhí)行起來(lái)才會(huì)“不動(dòng)搖、不變通、不走樣”。2005年國(guó)務(wù)院國(guó)資委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)。中國(guó)石化集團(tuán)公司于2009年底出臺(tái)了企業(yè)文化建設(shè)綱要，黨組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)和推進(jìn)中國(guó)石化企業(yè)文化建設(shè)也多次提出明確要求。油田歷任領(lǐng)導(dǎo)都很重視勝利文化建設(shè)工作，在每年的油田黨委擴(kuò)大會(huì)和職代會(huì)上都對(duì)文化建設(shè)做出部署安排，2014年油田領(lǐng)導(dǎo)要求“突出抓好觀念引導(dǎo)”、“加強(qiáng)制度文化建設(shè)”、“著力維護(hù)企業(yè)形象”，對(duì)此職能部門(mén)和各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保政令暢通和執(zhí)行的有效性。

2.2注重策劃加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

職能部門(mén)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變工作方式，實(shí)現(xiàn)從事務(wù)主義向更加注重整體策劃、組織協(xié)調(diào)和方法指導(dǎo)上轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“辦文化到管文化”的轉(zhuǎn)變。企業(yè)文化建設(shè)參與者眾、涉及面廣，牽頭部門(mén)重在搞好策劃設(shè)計(jì)，組織開(kāi)展企業(yè)文化創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，籌劃舉辦培訓(xùn)研討和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推進(jìn)廉潔文化、質(zhì)量文化、安全文化、社區(qū)文化等專(zhuān)項(xiàng)文化研究和建設(shè)，提高各項(xiàng)工作的文化含量，推進(jìn)企業(yè)文化與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的深度融合。協(xié)調(diào)抓好EAP員工幫助計(jì)劃的推廣應(yīng)用，使之成為宣傳思想文化工作的創(chuàng)新平臺(tái)和有效載體。

2.3指導(dǎo)創(chuàng)建特色文化。

一些大中型企業(yè)下屬單位眾多，情況千差萬(wàn)別，企業(yè)文化也往往呈現(xiàn)出多層次和多樣化的特點(diǎn)。因此，必須尊重差異、多為下屬單位提供指導(dǎo)服務(wù)，總結(jié)宣傳特色文化創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。如勝利油田黃河鉆井五公司的“鉆頭文化”，河口采油四礦的“大北文化”，都是干部員工自主創(chuàng)造、長(zhǎng)期積淀形成的特色文化，都是提升油田文化軟實(shí)力的重要因素?；鶎游幕瞧髽I(yè)文化的源頭活水。上級(jí)部門(mén)要深入基層、深入群眾，真正了解、洞悉員工群眾的文化需求，保護(hù)和激發(fā)基層干部員工的參與熱情和積極性，充分尊重干部員工的文化創(chuàng)造精神，針對(duì)各業(yè)務(wù)板塊和行業(yè)隊(duì)種的不同情況，指導(dǎo)創(chuàng)建模塊化的文化樣式。

3規(guī)范性與示范性的統(tǒng)一

規(guī)范性是企業(yè)文化建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、走向制度化的必然要求；示范性是企業(yè)文化建設(shè)有典型亮點(diǎn)和標(biāo)桿模板的集中體現(xiàn)。規(guī)范性與示范性的統(tǒng)一，也是標(biāo)準(zhǔn)化與差異化的統(tǒng)一，是日常工作與重點(diǎn)工作的統(tǒng)一。其要旨，是要突出工作重點(diǎn)，實(shí)施典型帶動(dòng)，把標(biāo)桿變成標(biāo)準(zhǔn)，把示范變成規(guī)范，形成點(diǎn)高面廣格局，推動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.1統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。

一個(gè)企業(yè)只能有一個(gè)主流文化，因此在企業(yè)文化的頂層設(shè)計(jì)中，必須明確提出統(tǒng)一性的規(guī)范要求。中國(guó)石化集團(tuán)公司正從規(guī)范使用企業(yè)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一企業(yè)形象入手，建立完善核心價(jià)值理念體系。勝利油田作為集團(tuán)公司的下屬企業(yè)，必須和集團(tuán)公司保持高度一致，在中國(guó)石化企業(yè)文化的總體框架下加強(qiáng)勝利文化的規(guī)劃建設(shè)。特別是在深化改革創(chuàng)新、持續(xù)專(zhuān)業(yè)重組、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，要發(fā)揮主流文化的規(guī)范和整合功能，增強(qiáng)勝利文化的凝聚力和感召力。進(jìn)一步抓好中國(guó)石化標(biāo)識(shí)的規(guī)范使用，持續(xù)推進(jìn)油氣生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成具有勝利特色的形象標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2張揚(yáng)個(gè)性、豐富共性。

共性文化體現(xiàn)戰(zhàn)略性、主導(dǎo)性和整合性，個(gè)性文化體現(xiàn)差異性、創(chuàng)造性和多樣性。共性規(guī)范個(gè)性，個(gè)性豐富共性。集團(tuán)公司企業(yè)文化建設(shè)的一項(xiàng)基本原則就是“突出共性，兼容個(gè)性”，即堅(jiān)持集團(tuán)公司企業(yè)文化的統(tǒng)一性，尊重不同企業(yè)的差異性，培育和塑造符合企業(yè)實(shí)際的單位文化，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司共性文化與企業(yè)個(gè)性文化的有機(jī)融合、相得益彰。勝利油田總結(jié)歸納的文化建設(shè)“四個(gè)要素”（共同的愿景目標(biāo)，共同的價(jià)值追求，共同的制度規(guī)范，共同的行為習(xí)慣），在2008年10月集團(tuán)公司“三基”工作座談會(huì)上，被提升為中國(guó)石化基層文化建設(shè)的重要內(nèi)容；勝利文化的發(fā)展導(dǎo)向，如“文化向戰(zhàn)略層面提升”、“文化向企業(yè)管理滲透”、“文化向班組崗位下沉”，在2012年3月集團(tuán)公司黨建工作會(huì)議上，被提升為中國(guó)石化企業(yè)文化建設(shè)的重要思路。在勝利油田內(nèi)部，堅(jiān)持統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，許多二級(jí)和基層單位在勝利文化的框架下創(chuàng)建個(gè)性張揚(yáng)、特色鮮明的基層文化?；鶎痈刹繂T工總結(jié)提煉的“咱們工人有技術(shù)才更有力量”“為油井負(fù)責(zé)一輩子”等很多格言文化，被提升為勝利文化新理念。實(shí)踐證明，只有尊重基層干部員工的文化創(chuàng)造并吸收基層文化的豐厚養(yǎng)料，勝利文化建設(shè)才能保持生機(jī)活力。

3.3抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。

企業(yè)文化建設(shè)有典型才會(huì)呈亮點(diǎn)，有先進(jìn)才能樹(shù)標(biāo)桿。企業(yè)的先進(jìn)群體和典型人物都是企業(yè)精神的化身，都是企業(yè)文化的人格化體現(xiàn)，對(duì)于干部員工具有最切身的感召力和影響力。勝利油田的文化沃土使典型噴涌、英雄輩出，如中國(guó)工程院院士顧心懌、鐵人式的好工人王為民、新時(shí)期石油工人的楷模代旭升等重大先進(jìn)典型，已成為鐫刻在勝利豐碑上的文化符號(hào)；“勝利井下”、“勝利設(shè)計(jì)”等專(zhuān)業(yè)品牌和系列技術(shù)品牌，以及華八井、營(yíng)二井、孤東海堤、墾東12、老168海油陸采平臺(tái)等文化窗口陣地，也已成為展示實(shí)力形象的勝利名片。在賦予老典型新內(nèi)涵的同時(shí)，要更多地發(fā)現(xiàn)、培育新典型、新亮點(diǎn)，通過(guò)抓點(diǎn)帶面，提高整體水平。

4直接性與間接性的統(tǒng)一

企業(yè)文化建設(shè)的直接性，是每時(shí)每刻的言談舉止，是立竿見(jiàn)影的即時(shí)感受，是現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)的氛圍營(yíng)造。企業(yè)文化建設(shè)的間接性，是春風(fēng)化雨的潤(rùn)物無(wú)聲，是久久為功的韌性堅(jiān)守，是潛移默化的習(xí)慣養(yǎng)成。直接性與間接性的統(tǒng)一，也是有形化與無(wú)形化的統(tǒng)一，是階段性與長(zhǎng)期性的統(tǒng)一。

4.1強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)感受。

文化氛圍的現(xiàn)場(chǎng)感受往往通過(guò)一些細(xì)節(jié)或情節(jié)直接反映出來(lái)。文化儀式作為企業(yè)文化的重要傳承手段，具有突出的象征性和感染力。如勝利井下作業(yè)公司，從1993年就打入蒙古國(guó)、土庫(kù)曼斯坦等外部市場(chǎng)，每次將士出征，公司都舉行隆重的歡送和授旗儀式，每當(dāng)將士凱旋，公司領(lǐng)導(dǎo)都高接遠(yuǎn)迎，舉行慶功儀式，使公司上下受到感染和激勵(lì)，成為井下鐵軍隊(duì)伍的集結(jié)號(hào)。有些單位設(shè)計(jì)制作的文化吉祥物，如勝利發(fā)電廠(chǎng)的小鹿亮亮，可觸摸擁抱，增強(qiáng)了親和力。

4.2注重潛在習(xí)慣養(yǎng)成。

中國(guó)石化《員工守則》、《安全生產(chǎn)令》要求的基本從業(yè)行為的養(yǎng)成，勝利油田倡導(dǎo)的“人人遵章守紀(jì)，事事講求精細(xì)，時(shí)時(shí)注重創(chuàng)新，處處體現(xiàn)和諧”共同行為規(guī)范的踐行，都需要這樣的“韌性戰(zhàn)斗”和鐵杵磨針之功。特別是對(duì)企業(yè)主流價(jià)值觀的培育，要通過(guò)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成，使其內(nèi)化為員工的精神追求，外化為員工的自覺(jué)行動(dòng)。

4.3立足眼前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

企業(yè)文化建設(shè)既要腳踏實(shí)地，也要仰望星空。要做好眼前的事情，把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的部署要求認(rèn)真貫徹好、切實(shí)執(zhí)行好，立竿見(jiàn)影取得階段性的成果和榮譽(yù)，讓領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意更加重視，員工信服積極參與。取得眼前的階段性成果，可使企業(yè)文化建設(shè)工作有一個(gè)立足點(diǎn)、附著點(diǎn)和支撐點(diǎn)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃布局和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。勝利油田堅(jiān)持“立足眼前出成果，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓規(guī)劃”，從2003年起制定實(shí)施了四個(gè)勝利文化建設(shè)三年規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想，把握正確導(dǎo)向，把長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)和階段性具體工作結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展豐富多彩的文化創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)勝利文化建設(shè)扎實(shí)有效運(yùn)行。企業(yè)文化建設(shè)的間接性和長(zhǎng)期性，要求不能急功近利一蹴而就，而是要知常守道，執(zhí)著堅(jiān)守。

5實(shí)踐性與實(shí)效性的統(tǒng)一

企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)踐性是把抽象變具體、把精神變物質(zhì)的本質(zhì)要求。企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)效性是把文化做實(shí)管用的成果檢驗(yàn)。實(shí)踐性與實(shí)效性的統(tǒng)一，也是目的性與可行性的統(tǒng)一，是過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一。

5.1豐富文化創(chuàng)建載體。

勝利油田不斷加強(qiáng)文化載體陣地建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)用了長(zhǎng)廊文化、車(chē)廂文化、公寓文化、食堂文化等多種文化樣式，編輯出版了《勝利文化建設(shè)讀本》《勝利文化手冊(cè)》等一批文化叢書(shū)，打造形成了一批文化活動(dòng)品牌并創(chuàng)新和豐富了文化新載體，鞏固和拓展網(wǎng)絡(luò)媒體新陣地，試點(diǎn)和推廣應(yīng)用EAP（員工幫助計(jì)劃）新工具，形成優(yōu)化集成、同臺(tái)共建的新格局。

5.2促進(jìn)文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

勝利文化特色鮮明，獨(dú)樹(shù)一幟，其對(duì)石油石化優(yōu)良傳統(tǒng)的創(chuàng)新性繼承，對(duì)本體文化豐富提升的內(nèi)生性發(fā)展，對(duì)外來(lái)優(yōu)秀文化卓有成效的本土化改造，成為勝利油田改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的精神財(cái)富和動(dòng)力源泉。要策劃設(shè)計(jì)和推進(jìn)實(shí)施文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化工程，培植豐厚肥沃的文化土壤，堅(jiān)守堅(jiān)如磐石的價(jià)值信念，建強(qiáng)精干擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬抨?duì)伍，優(yōu)化創(chuàng)建活動(dòng)的組織運(yùn)行，促進(jìn)文化優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3建立文化考評(píng)機(jī)制。