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集安市位于吉林省最南部,全市總幅員面積3217平方公里,森林和山地占總面積的85%,耕地占總面積的7%,水域面積占總面積的8%,是一個“八山一水半厘田,半分道路和家園”的山區市縣,由于地理位置特殊,天氣氣候復雜,災害性天氣頻發,氣象災害對我市農村經濟發展和百姓生活威脅十分嚴重,因此,健全農村公共氣象服務體系,防御和減輕農村氣象災害,充分發揮氣象在農村防災減災中的作用,具有重大的現實意義。
一、近年來農村氣象災害監測及預報預警服務情況
農村氣象災害防御一直是集安市氣象工作的重點之一。近年來,集安市氣象局不斷提高天氣預報監測、預報、預警和服務水平,積極開展氣象災害防御規劃的編制,加強農村氣象災害防御工作,深入開展農業氣象方面的研究,加強氣象災害風險意識和防御氣象災害知識宣傳,為全市農業發展、農民增產增收做出了積極的工作。
1、覆蓋全市的氣象災害監測平臺和信息平臺
2007年以來,集安局在全市范圍內相繼建設安裝了32個區域自動氣象站,形成了覆蓋全市及廣大農村的自動監測網絡平臺,實現了氣象災害信息監測自動化,為嚴密監視及收集暴雨、低溫冷害、寒潮以及次生地質災害等信息提供了可能,也為農村氣象災害的監測、預報、預警提供了有利的科技支撐。為保證區域氣象站監測到的實時氣象災害信息及時傳遞給各級領導、社會公眾和廣大農村地區,最大限度的擴大氣象災害預報預警信息的覆蓋面,為防災減災工作贏得寶貴時間,我局針對監測及時,不暢的問題,2009年協調有關部門,動員社會力量,在防汛辦、森防辦、交通、水庫、電力、學校、醫院、及全市11個鄉鎮等人員密集場所安裝了電子顯示接收屏和手機短信傳播網絡,成功搭建了氣象災害預報預警信息平臺,解決了鄉鎮一級氣象災害信息“最后一公里”的問題,保證了氣象災害信息出口的暢通。
2、完成了氣象災害防御規劃的編制
為做好我市氣象災害防御工作,2010年我局編寫了《集安市氣象災害防御規劃》(2010-2020),集安市政府以集政文〔2010〕6號文件正式頒布實施。《規劃》提出了未來十年集安市氣象災害防御工作的指導思想、目標、戰略布局、主要任務、重點工程建設和保障措施等。《規劃》明確了未來一段時期將組織實施的六項氣象災害防御工程,重點加強城市、農村等地區以及農業、林業、交通等高影響行業氣象災害防御基礎設施建設,全面提升集安氣象災害防御能力。
3、著力健全農村氣象災害防御體系
為做好農村氣象災害防御能力建設,健全農村氣象災害防御體系,全面提升集安市農村氣象災害防御工作,我局積極協調集安市政府,印發了《集安市人民政府辦公室關于加強農村氣象災害防御工作的通知》(集政辦發〔2010〕44號)文件,成立了以市政府主管副市長為組長、民政、水利、國土、農業等相關部門為成員單位的氣象災害防御領導小組,文件進一步明確了加強氣象災害防御工作的組織領導、建立精細化的農村氣象災害監測預警系統、建設覆蓋廣的氣象預警信息網絡、構建有效聯動的氣象應急減災組織體系、完善預防為主的農村氣象災害防御機制等問題,為集安市農村氣象災害防御工作的順利開展提供了保障。
二、農村氣象災害防御存在的問題
通過調研,我們發現了農村氣象災害防御工作中存在的一些問題,主要是:
1、沒有建立完善的農村公共氣象服務體系。目前隨著氣象事業的發展,多種現代傳播工具的普及,農村公共氣象服務體系初具雛形,特別是隨著氣象手機短信,大喇叭、電子顯示屏、氣象信息員隊伍建設的不斷發展,農村氣象災害信息的問題得到一定的發展,但也局限于鄉鎮一級,大部分村屯仍然無法覆蓋,因此,如何最好最快的將氣象信息及時的傳遞到廣大農民特別是偏遠地區農民手中是一個急需解決的問題。
2、農村信息化程度不高。絕大多數農民,甚至相當多的村、組都沒有電腦,更談不上使用互聯網,農村網絡信息化還需要做很多的工作。再就是農民對防災減災意識不足,遇到災害時,也只是望天興嘆。
3、財政投入不足,氣象災害防御措施缺乏。近年來,政府制定了很多方面的《突發公共事件應急預案》,但是在農村地區的投入明顯不足,導致制定的規劃及預案落實程度不高。
三、對策和建議
1.將氣象納入農村公共服務體系。氣象工作與農村工作密不可分,氣象服務是農村公共服務的重要組成部分,要充分發揮氣象在農村建設中的基礎性、前瞻性和現實作用。因此建議各級政府將氣象為農村建設服務體系納入當地農村公共服務體系,加快氣象為農村建設服務體系建設。一要加快建設農村中小尺度災害性天氣監測預警系統,在鄉鎮布設小型天氣雷達,提高預報確率;二要加快構建農村公共氣象服務社會化綜合管理體系。要加大鄉鎮氣象聯絡員和農村氣象信息員隊伍的建設力度,這部分人員要主動承擔傳播天氣預警預報信息、維護加密氣象站日常管理、收集氣象與農經信息、氣象災害上報和氣象知識普及等工作。三要加強農村公共氣象服務工作,推進公共氣象服務進村入戶。要不斷完善農村氣象信息傳播手段,通過廣播、電視、電話、手機、報刊、電子顯示屏、互聯網等多種渠道,擴大氣象信息的覆蓋面,使氣象災害預警信息能夠及時傳到受影響的農民手上。要將氣象服務納入農村文化站服務體系建設,要通過農村公共文化服務網絡讓農民進一步了解氣象知識,掌握氣象知識,及時獲取氣象各類信息。
關鍵詞:防災減災;氣象服務;農業農村農民;探討
引言
農業、農村和農民問題始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。特別是農業生產受天氣、氣候影響較大,各類氣象災害對廣大農民生命財產安全和農村社會穩定構成了嚴重威脅。根據中國氣象局統計,我國每年因各種氣象災害造成的農作物受災面積達5000萬公頃,受重大氣象災害影響的人口達4億人次,造成的經濟損失平均達2000多億元人民幣,相當于國內生產總值的1%-3%,因氣象災害造成的人員傷亡80%在農村。因此,了解當前農村氣象服務狀況,提出改善農村氣象服務的應對措施,對于防御和減輕氣象災害,充分發揮氣象服務在建設社會主義新農村中的作用,具有重大的現實意義。這里通過分析當前農村氣象服務所存在的問題,并由此提出了做好農村氣象服務的對策和建議。
1. 當前農村氣象服務存在的主要問題
1.1氣象服務產品滿足不了農村的需求。氣象服務產品單一,沒有針對農村實際需求的預報產品,如名特優農作物經濟作物生育期采摘期的氣象保障服務、新品種引種的氣候論證、養殖業發展的氣象服務、適應特色農業發展的農業氣候區劃等等在農村均還得不到;農業氣象災害、突發性氣象災害預報農民很需要,但不能及時得到;農民要求低溫凍害、高溫干旱、臺風暴雨等各種氣象預測預報產品要更及時、更準確、時效性要更長,并盡可能的定點、定時、定量。
1.2氣象服務信息的快速傳輸渠道還沒建立。目前農村獲取氣象信息的主要渠道有廣播電視、手機短信、氣象聲訊電話、互聯網等。但從調查的情況來看,農民主動從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數,氣象知識在農村普及率極其低。更是農民舍不得花錢撥打氣象聲訊電話和定制手機氣象短信。農民喜愛的原始的有線廣播大喇叭在農村已消失,受經濟問題和文化問題制約因特網在農村普及,除電視外其他音頻視頻媒體在農村也沒有。目前許多地方在鄉鎮配了兼職氣象協理員,在村里配了兼職氣象信息員,這些人只是兼職的,待遇和地位問題未得到合理的解決,更主要是對這些人員的氣象應用培訓管理也沒到位,而且畢竟人少還撐不起氣象信息傳播的重擔。特別是臺風暴雨、寒潮等重大氣象災害的預報還是到各級政府層層傳遞到農村,灌輸到農村,但很難迅速到底到邊。更遭的是雷電、冰雹、局地突發性暴雨的發生發展往往只有幾分鐘幾小時,這些突發性災害的監測預報就不可在幾分鐘內傳遞給每位村民了。
1.3宣傳教育缺位,農民缺乏氣象科學知識。一方面氣象科學知識沒有納入到農民培訓的范疇,氣象主管機構因為管理體系和人力財力的關系,也沒有深入到農村搞宣傳教育工作,使得能懂一些氣象科學知識的人較少。另一方面是農村人員中文化素質高的人都外出打工或經商去,還有經濟條件好的能人,不斷遷居到城市去了。留守在農村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質偏低的原因,農民解讀不了氣象信息,影響了氣象信息的科學利用。還有從事氣象工作的人員平時到農村調查研究少,不了解農村和農業生產,不了解得農村的客觀需要,在氣象服務信息中提出針對性強的指導意見少,影響氣象信息在農村發揮的作用。
1.4農村防雷意識淡薄,防雷裝置幾乎空白。在農村農民受教育程度不高,再受迷信思想深遠影響,農民常把雷電解釋為“天公發怒”,把受雷擊理解成是天意,沒有基本的防雷知識,在雷雨來臨時,往往跑到沒防雷裝置的涼亭、簡易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨,而遭雷擊傷亡。在農村農民建房為了節省投入,也沒意識裝設防雷裝置了。農村防雷減災的管理工作還不到位,由于政府投入人力、財力有限,建設主管部門和氣象主管部門還深入不到農村的防雷管理,規范的防雷技術服務還未延伸到農村。
2.針對農村氣象服務存在的問題,應采取的對策和建議
2.1氣象部門要深化氣象業務技術體制改革和加強氣象人才隊伍建設,不斷提高各類氣象服務產品的質量和增加服務產品的數量。氣象部門要改變傳統預報產品,提供適合農村需求的預報產品不是一件輕易的事,涉及到氣象部門現行的體制、機制、資源配置、氣象業務服務機構職責分工、內部人員結構等很多方面,需要對整個氣象運行系統進行改革和調整。要解決這些復雜的問題,那就是要堅定不移地深化氣象業務技術體制改革,培養和引進相關人才努力加強氣象人才隊伍建設。
2.2 建立與完善農村綜合氣象監測預報系統。加快農村加密自動氣象站網建設,以實現對中小尺度災害性天氣及局地小氣候的監測預警。增加與農村關系密切的農業氣象、生態氣象、大氣成分、雷電等觀測項目,提高遙感遙測技術在農村氣象監測的應用水平,為農村氣象服務提供必要的監測技術手段。制定針對特色農業進行農業氣象、重大病蟲害氣象、生態氣象、大氣成分等方面的觀測,為現代農業氣象服務研究提供基礎監測數據。建設或完善雷電監測網并加強雷電監測預警的科學研究。
利用多種氣象科技手段,建立鄉鎮短時、短期和中期氣象預報業務系統,以鄉鎮預報業務帶動和完善農村氣象預報預測系統建設。發展包含天氣、氣候、生態與農業氣象、大氣成分、人工影響天氣、雷電等內容的農村預報預測系統。通過完善與發展農村氣象氣象服務系統,制作更多的符合“三農”氣象服務需求種、養業各個環節的氣象保障預報服務、新品種引種的氣候論證、特色農業發展的農業氣候區劃、農業氣象災害預警等產品,構建現代農村綜合氣象監測預報系統。
2.3 采取多種手段完善農村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門要建立重要天氣信息綠色通道。像以往抗臺氣象信息一樣,及時插播農村種養業的關鍵期預報、突發性的強對流大風、暴雨、雷電等預報。同時氣象部門積極建立好高效的信息快速分發流程,實現重要氣象信息第一時間到達農村,有效指導農業生產及防御和減輕農村氣象災害的影響。
在農村建設氣象預警專用系統,可采用手機短信、氣象警報接收機和無線氣象信息電子顯示屏相結合的方式,布設24小時待機的受控高音喇叭音頻播出設備,確保信息的及時和接收。
利用手機短信和固定電話來傳播氣象信息是最便捷、服務面是最廣的。因此,要大力發展農村手機短信訂制用戶和固定電話包月用戶,同時相關信息產業部門也要適當降低收費標準,讓更多農民能用得起這些信息。
2.4建立農村氣象科普教育體系。氣象主管部門要進行多方調研,編寫適合農村特點的、通俗易懂的氣象預報運用、氣候資源利用、種養業氣象服務指標、避雷防雷技術等鄉土教材。
啟動氣象信息“進村入(下轉215頁)(上接214頁)戶”工程,通過廣播、電視、報紙、互聯網、專題資料、墻報、手機短信、氣象聲訊電話、現場咨詢活動等手段不斷加強氣象科普知識的宣傳;在有關涉農培訓基地開設氣象科技知識課程,定期地舉辦農村氣象技術培訓班,傳授經濟實用的農村適用技術,培養鄉土氣象專家,從而努力提高農民群眾科學利用氣象信息的水平。
把氣象知識編寫到中小學校地方教材中,給學生發送氣象科普知識,組織氣象專家到學校作科普講座,組織學生參觀氣象科普基地、參觀氣象部門,做到科普宣傳從娃娃抓起。
2.5加大農村防雷減災管理力度。做好農村科學防雷宣傳教育工作外,把農村防雷減災納入到規范管理中,在農房建設許可中把好防雷設計關和施工關,建立農村建設項目的防雷設計審核和施工監督制度。對農村的防雷狀況進行定期普查,公布普查結果。特別是對農村企業、公共建筑、學校的防雷隱患,要分類指導,督促整改到位。
2.6充分發揮政府在農村氣象服務中的主導作用。從維護社會公共安全的高度,各級政府要完善管理機制,支持氣象部門為農村服務而進行的業務體制改革、人才隊伍建設、現代化裝備建設,協調氣象、建設、信息產業、廣播電視等部門,規范農村防災減災防工作。制定農村氣象防災應急預案,投入資金完善農村氣象信息傳播渠道、氣象觀測網建設,投入資金完善農村基礎設施、公共場所的防雷措施和規范農村防雷減災管理。
各級政府要重視氣候資源的應用開發,推廣太陽能的利用,進行風能資源、光溫資源等的調查,做好特色農業氣候區劃評價和成果推廣、落實氣象科普宣傳、對農民進行氣象科技知識培訓等工作。
要落實各鄉鎮氣象分管領導,真正落實專職兼職氣象協理員,建立農村兼職氣象服務隊伍。確實解決這些人兼職人員的待遇地位問題。
3.結語
加強和完善農村氣象服務是一項社會綜合工程,也是今后一個時期氣象服務工作的重點、難點和焦點,做好這項工作,取決于廣大農民防災減災趨利避害的自覺程度,取決于氣象部門科研開發和服務的主動性,取決于相關部門的相互配合,取決于各級政府在農村氣象服務中的主導作用。
參考文獻
根據市人大對于政府職能部門述職報告的要求,現將一年來履行公職及其它相關情況匯報如下,請予議:
一、依法履行職責方面水務局是2001年機構改革的新建局,人員來自各個方面,作為第一任水務局長,我重點強化三大意識,
一是樹立大局意識,自覺地以水務工作支持與促進全市經濟社會的發展為己任。我在系統內反復強調,不謀全局就不足謀一隅,水務工作就是要服從和服務于全市的經濟發展,要在積極促進全市經濟社會發展的過程中推動自身的發展,使之成為全局的共識,從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作,圍繞經濟發展確定自身工作的目標、任務和方向。是海堤圍護起來的城市,海堤是捍衛城市安全的重要生命線,我剛到任時,通過實地考察和調研發現,堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出,這不僅給城市帶來極大隱患,更嚴重制約西部經濟發展。為了確保市委、市政府“工業西進、城市西拓”戰略目標的實現,我確定了在5至8年內完成建設西部主要堤防的任務,并在全局內提出“想方設法創造條件迎難而上”的口號。
在籌資難、拆遷難、建設難等多種不利因素下,我們率先在全省啟動了海堤建設工程,并納入了全省防災減災工程項目,在市委、市政府的支持下,我提出用堤圍防護費抵押貨款,跑北京,到省里,積極爭取上級支持。目前,總投資24億元,建設200公里高標準堤防的城鄉水利防災減災工程已由準備階段進入全面實施階段,總投資1.84億元的白蕉聯圍項目已完成了一二期施工,為西部經濟發展提供了防洪抗災的保障。
二是強化創新意識,創造性地開展水務工作,同志說:“創新是一個民族的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力”,水務體制正處在傳統水利工作向現代化水務事業轉化的變革時期,我試圖在這一變革中把握好三大轉變,即從水利是農業的命脈向水務是城市發展的重要基礎設施轉變;從以工程建設為主的水利向以資源優化配置的資源水利轉變;從城鄉水資源分割的管理體制向城鄉水務一體化的管理體制轉變。
首先,在調查研究的基礎上,我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構臃腫、經營粗放的狀態,在全省率先推行了水利工程的管養分離制度,初步建立了符合市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制,實現了工程維修養護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養護水平,又集中了大量的資金投入建設。
第二,用市場化的模式理順排水機制,加快污水管網的建設。在污水處理實現了特許經營后,我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制,即維護了社會利益,又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網進行了大摸底、大梳理,制訂了相應的建設方案,經政府批準后,總投資近4個億的污水管網建設和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。
第三,整合資源,讓水利設施為供水服務,讓城市供水為農村服務。水利設施和供水設施原來分屬水利和城建部門,相互分割。水務局成立后,我就大膽地嘗試“讓水利進城,讓供水下鄉”,我通過水利的優勢,預測水情,控制資源,置換前山河的水質,為咸期抽搶淡水創造條件,確保城市供水。同時利用城市供水的優良資產整合農村供水資源,有效地解決了一直困擾我市西部農村改水難的問題,讓農民喝上了符合國家標準的“放心水”。
第四,大膽借用外力,積極爭取上級部門的支持,在實踐中,我感到要在短期內徹底改變水利設施的落后狀況,單靠我市的自身力量是不可能的,一方面我們利用體制的優勢努力創造上級機關支持的條件,另一方面,我多次到中央和省有關部門匯報工作,贏得了上級領導的重視和關懷。近年來,我們得到了上級近3000萬元的水利資金支持,今年,在市主要領導的親自關心下,我們努力運作,又將乾務、小林兩個聯圍共18億的投資納入省上報中央的打捆項目,待中央立項后,我們將獲得大數量的資金支持。
三是強化服務意識,以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務行業是與人民群眾生產、生活息息相關的公用事業,我把“為人民服務”作為全部工作的立足點,因此,我始終堅持把工作的重點放在直接關系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨,我總是提前進入情況,組織做好資源統籌和供水應急預案,在緊急情況下,采取非常措施保障城市供水,同時,又大力展開宣傳,在全市形成共渡難關的良好氛圍,去年,我們平穩地度過了1961年以來的第四個枯水年。
今年,我們又面臨著廣東省連續三年的干旱,特別是上游水利建設給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況,為此,我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢,并于5月和9月親自組織有關部門和省水文專家研究咸潮問題,提前啟動了咸潮預警機制,準確地評估今年的咸潮,并帶領有關單位和技術人員多次到現場協商解決方案,經市政府批準后,各項措施已經在緊張有序的實施中。作為水務局長,為保障城市安全、可靠的供水,我將殫精竭慮、全力以赴。同時,我還兼任市三防副總指揮,具體協助市領導組織全市的三防工作。一方面,我組織修訂了三防預案,落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制,另一方面,每當臺風暴雨來臨,我都當好市領導的參謀和助手,精心組織,科學決策,以身作則,身先士卒,做到哪里有災情,自己就出現在哪里,當自然災害來臨的時候,確保了人民群眾生命財產的安全,把損失減少到最低。
二、執行市人大及其常委會有關決議、決定的情況,以及落實辦理市人大代表的有關議案建議、批評和意見的情況我擔任水務局長后能認真地貫徹執行憲法、水法和防洪法,特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評,我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議20份,為了給人大代表一個滿意的答復,我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議,討論解決方案,并列出解決時間表,責任到人,做到事事有跟蹤,件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換,以便更好地了解代表意圖。
與此同時,我時刻注意自覺地接受人大的監督,特別邀請人大領導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查,并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常20031號函件,將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃,安排1000萬元的補助資金;形成了中水回用和排洪渠管理的調研報告,上報市政府,西水東調的可行性研究也正在進行之中。總之,我們的工作是為人民服務,不但要使黨委、政府滿意,取得上級的支持,更要使人民群眾滿意,得到廣大人民群眾的認可。
三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況水務局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災減災、三防等工作的重任,為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護的美麗環境,我從未敢懈怠!我要求同志們做到的,自己必須首先做到,同志們不能做到的,自己也要做到。
首先,我著力打造一種精神,在總結水務工作特性的基礎上,我提煉出了“與時俱進、求真務實、開拓創新、奮發有為”的水務精神,以激勵全體干部開拓創業的激情,并在全局上下形成共識,同志們的思想境界在實踐中得到升華,面對人手少、困難多、壓力大的現狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧;
第二,水務工作的特點是投入大,項目多,今后幾年內我們還將在水務工程上投入巨資,因此,防微杜漸、反腐倡廉,避免出現“工程上馬,干部下馬”現象的發生,是我的重要工作。一方面,我經常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權力觀的教育和討論,另一方面,力圖建立一種防止腐敗發生的機制,我主動邀請紀委、監察局、檢察院共同商討在水務系統內建設廉政建設、反腐倡廉的工作機構,制訂運行機制,特別對工程招投標、項目變更、驗收等環節實行全過程跟蹤,確保陽光工程。
第三,為了充分發揮每個干部的潛在能力,我在調動干部主觀能動性上下功夫,使每個同志、各級干部有職、有權、有責,要求同志們敢闖、敢試、敢創新,要善于把上級領導的意圖和實際情況結合在一起,創造性地開展工作,并主動為他們在工作中的失誤承擔責任,做到兼容并蓄,從而使全局干部的業務素質、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力,全局上下形成了一種“批評空談者、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛圍;形成一種“能者上、庸者下”的競爭環境;搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術優先的工作平臺。
四、存在問題和今后努力的方向總結以往的工作,存在的主要問題:
第一是自己黨性鍛煉不夠,在工作繁重的時候,有過松懈的思想,有時得過且過。在廉潔自律方面,與中央、省、市的規定尚有一定差距。
第二是面對復雜的管理事務,常感“心有余而力不足”,時有畏難情緒。如排洪渠的管理、前山河整治等問題,由于體制、資金等方面的歷史原因,造成爛尾多,臟、亂、臭,成為了市民關注的熱點。對此提不出解決問題的好辦法、新思路,缺乏積極、有效的動作。
一、依法履行職責方面
水務局是**年機構改革的新建局,人員來自各個方面,作為第一任水務局長,我重點強化三大意識;
一是樹立大局意識,自覺地以水務工作支持與促進全市經濟社會的發展為己任。我在系統內反復強調,不謀全局就不足謀一隅,水務工作就是要服從和服務于全市的經濟發展,要在積極促進全市經濟社會發展的過程中推動自身的發展,使之成為全局的共識,從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作,圍繞某經濟發展確定自身工作的目標、任務和方向。某是海堤圍護起來的城市,海堤是捍衛城市安全的重要生命線,我剛到任時,通過實地考察和調研發現,某堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出,這不僅給城市帶來極大隱患,更嚴重制約西部經濟發展。為了確保市委、市政府“工業西進、城市西拓”戰略目標的實現,我確定了在5至8年內完成建設西部主要堤防的任務,并在全局內提出“想方設法創造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設難等多種不利因素下,我們率先在全省啟動了海堤建設工程,并納入了全省防災減災工程項目,在市委、市政府的支持下,我提出用堤圍防護費抵押貨款,跑北京,到省里,積極爭取上級支持。目前,總投資24億元,建設200公里高標準堤防的城鄉水利防災減災工程已由準備階段進入全面實施階段,總投資1.84億元的白蕉聯圍項目已完成了一二期施工,為西部經濟發展提供了防洪抗災的保障。
二是強化創新意識,創造性地開展水務工作,同志說:“創新是一個民族的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力”,水務體制正處在傳統水利工作向現代化水務事業轉化的變革時期,我試圖在這一變革中把握好三大轉變,即從水利是農業的命脈向水務是城市發展的重要基礎設施轉變;從以工程建設為主的水利向以資源優化配置的資源水利轉變;從城鄉水資源分割的管理體制向城鄉水務一體化的管理體制轉變。
首先,在調查研究的基礎上,我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構臃腫、經營粗放的狀態,在全省率先推行了水利工程的管養分離制度,初步建立了符合市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制,實現了工程維修養護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養護水平,又集中了大量的資金投入建設。
第二,用市場化的模式理順排水機制,加快污水管網的建設。在污水處理實現了特許經營后,我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制,即維護了社會利益,又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網進行了大摸底、大梳理,制訂了相應的建設方案,經政府批準后,總投資近4個億的污水管網建設和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。
第三,整合資源,讓水利設施為供水服務,讓城市供水為農村服務。水利設施和供水設施原來分屬水利和城建部門,相互分割。水務局成立后,我就大膽地嘗試“讓水利進城,讓供水下鄉”,我通過水利的優勢,預測水情,控制資源,置換前山河的水質,為咸期抽搶淡水創造條件,確保城市供水。同時利用城市供水的優良資產整合農村供水資源,有效地解決了一直困擾我市西部農村改水難的問題,讓農民喝上了符合國家標準的“放心水”。第四,大膽借用外力,積極爭取上級部門的支持,在實踐中,我感到要在短期內徹底改變某水利設施的落后狀況,單靠我市的自身力量是不可能的,一方面我們利用體制的優勢努力創造上級機關支持的條件,另一方面,我多次到中央和省有關部門匯報工作,贏得了上級領導的重視和關懷。近年來,我們得到了上級近3000萬元的水利資金支持,今年,在市主要領導的親自關心下,我們努力運作,又將乾務、小林兩個聯圍共18億的投資納入省上報中央的打捆項目,待中央立項后,我們將獲得大數量的資金支持。
三是強化服務意識,以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務行業是與人民群眾生產、生活息息相關的公用事業,我把“為人民服務”作為全部工作的立足點,因此,我始終堅持把工作的重點放在直接關系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨,我總是提前進入情況,組織做好資源統籌和供水應急預案,在緊急情況下,采取非常措施保障城市供水,同時,又大力展開宣傳,在全市形成共渡難關的良好氛圍,去年,我們平穩地度過了1961年以來的第四個枯水年。
今年,我們又面臨著廣東省連續三年的干旱,特別是上游水利建設給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況,為此,我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢,并于5月和9月親自組織有關部門和省水文專家研究咸潮問題,提前啟動了咸潮預警機制,準確地評估今年的咸潮,并帶領有關單位和技術人員多次到現場協商解決方案,經市政府批準后,各項措施已經在緊張有序的實施中。作為水務局長,為保障城市安全、可靠的供水,我將殫精竭慮、全力以赴。同時,我還兼任市三防副總指揮,具體協助市領導組織全市的三防工作。一方面,我組織修訂了三防預案,落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制,另一方面,每當臺風暴雨來臨,我都當好市領導的參謀和助手,精心組織,科學決策,以身作則,身先士卒,做到哪里有災情,自己就出現在哪里,當自然災害來臨的時候,確保了人民群眾生命財產的安全,把損失減少到最低。
二、執行市人大及其常委會有關決議、決定的情況,以及落實辦理市人大代表的有關議案建議、批評和意見的情況
我擔任水務局長后能認真地貫徹執行憲法、水法和防洪法,特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評,我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議20份,為了給人大代表一個滿意的答復,我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議,討論解決方案,并列出解決時間表,責任到人,做到事事有跟蹤,件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換,以便更好地了解代表意圖。與此同時,我時刻注意自覺地接受人大的監督,特別邀請人大領導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查,并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常**1號函件,將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃,安排1000萬元的補助資金;形成了中水回用和排洪渠管理的調研報告,上報市政府,西水東調的可行性研究也正在進行之中。總之,我們的工作是為人民服務,不但要使黨委、政府滿意,取得上級的支持,更要使人民群眾滿意,得到廣大人民群眾的認可。
三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況
水務局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災減災、三防等工作的重任,為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護某的美麗環境,我從未敢懈怠!我要求同志們做到的,自己必須首先做到,同志們不能做到的,自己也要做到。
首先,我著力打造一種精神,在總結水務工作特性的基礎上,我提煉出了“與時俱進、求真務實、開拓創新、奮發有為”的水務精神,以激勵全體干部開拓創業的激情,并在全局上下形成共識,同志們的思想境界在實踐中得到升華,面對人手少、困難多、壓力大的現狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧;
第二,水務工作的特點是投入大,項目多,今后幾年內我們還將在水務工程上投入巨資,因此,防微杜漸、反腐倡廉,避免出現“工程上馬,干部下馬”現象的發生,是我的重要工作。一方面,我經常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權力觀的教育和討論,另一方面,力圖建立一種防止腐敗發生的機制,我主動邀請紀委、監察局、檢察院共同商討在水務系統內建設廉政建設、反腐倡廉的工作機構,制訂運行機制,特別對工程招投標、項目變更、驗收等環節實行全過程跟蹤,確保陽光工程。
第三,為了充分發揮每個干部的潛在能力,我在調動干部主觀能動性上下功夫,使每個同志、各級干部有職、有權、有責,要求同志們敢闖、敢試、敢創新,要善于把上級領導的意圖和實際情況結合在一起,創造性地開展工作,并主動為他們在工作中的失誤承擔責任,做到兼容并蓄,從而使全局干部的業務素質、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力,全局上下形成了一種“批評空談者、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛圍;形成一種“能者上、庸者下”的競爭環境;搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術優先的工作平臺。
四、存在問題和今后努力的方向
總結以往的工作,存在的主要問題:第一是自己黨性鍛煉不夠,在工作繁重的時候,有過松懈的思想,有時得過且過。在廉潔自律方面,與中央、省、市的規定尚有一定差距。第二是面對復雜的管理事務,常感“心有余而力不足”,時有畏難情緒。如排洪渠的管理、前山河整治等問題,由于體制、資金等方面的歷史原因,造成爛尾多,臟、亂、臭,成為了市民關注的熱點。對此提不出解決問題的好辦法、新思路,缺乏積極、有效的動作。第三領導藝術和能力特別是平衡協調上也有一定的差距。
一、強化組織領導,提高思想認識。我局把這次活動作為一項政治任務,擺上重要議事日程,主要領導要親自抓,成立領導小組,由局長擔任組長,副局長擔任副組長,為成員,具體負責本單位活動的組織實施。局長是活動的第一責任人,不僅要親自抓,更要充分發揮示范作用,帶頭深入基層、深入群眾,帶頭開展服務群眾活動,以此帶動黨員干部關注基層、服務群眾,提升公共服務意識,改進工作作風,推進機關效能建設。此外,切實提高思想認識。把這項活動作為第二批深入學習實踐科學發展觀活動后續整改工作的重要內容,作為構建黨員密切聯系服務群眾工作體系的重要舉措。不斷深化“三民”活動成果,在活動中嚴明工作、生活紀律,不接受吃請,不增加群眾負擔,以良好的工作和生活作風樹立干部的良好形象,贏得群眾信賴。以高度責任感,切實把活動抓緊抓好,抓出了成效。
二、突出活動主題,豐富活動內容。以“三知三實”為主題,即:知情、知心、知盼,聽實話、摸實情、辦實事,組織單位黨員干部深入湄湘社區開展共建創建活動,切實提升社區基層組織建設水平;組織社區廣大黨員干部開展各類聯系服務群眾活動,了解社情民意,化解社會矛盾,切實做到知民情暖民心,解民困促和諧。
1、深入社區調查掌握實情。我局主要負責同志深入湄湘社區,采取實地走訪、上門訪談、與社區干部和社區黨員群眾代表座談等方式,征求居民群眾對社區科技建設、和諧平安建設和班子建設的意見和建議。了解掌握湄湘社區及居民群眾最盼望、最關注、最困難的問題。根據了解掌握的情況,實事求是地填寫各類表格和調查問卷,認真做好問題梳理、歸類、處置,寫出調研報告。
2、廣泛開展走訪慰問活動。我局以湄湘社區困難戶、五保戶、老黨員、老干部、上訪戶以及刑釋解教人員等人群為重點,以“交一個居民朋友、幫一戶困難群眾、辦一件實事好事”為主要內容,安排黨員干部上門走訪,積極與居民群眾交流溝通、釋疑解惑,深入了解他們實際訴求并盡力解決。走訪過程中記好《民情日記》,做好民情民意、矛盾糾紛、案件、群眾訴求等記錄。對上訪戶,要側重開展談話談心活動,了解上訪原委,以情感人,以理服人,盡量把矛盾化解在基層。在活動中,我局充分發揮科技組織指導作用,加大社區科普工作力度。迄今,精心組織開展群眾性、社會性、經常性的科普活動12次,共發放科普資料16000余份,主動聯系中高級科技專家,為群眾舉辦各類科普知識講座8期,組織社區開展科普培訓13期,培訓3000人次,通過舉辦形式各異有聲勢、有影響、有實效、有特色的科普活動,把科普進社區工作落到實處。
一、主要工作
1、健全領導機制。為切實加強對學習實踐活動的組織領導,按照縣委的要求,**各參學單位均成立了由主要負責人為組長的學習實踐科學發展觀活動領導小組,明確分管負責人為學習實踐活動辦公室主任,確保了學習實踐活動有人抓、有人管。各參學單位黨員干部均能按照要求做好學習筆記,撰寫學習心得;各單位對學習實踐活動的相關資料整理規范,并做到歸檔成冊、分類保存、便于查找。
2、周密部署安排。根據縣委的安排部署,各參學單位立足工作實際,均制定下發了本單位開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案。同時,為進一步做好學習調研階段的工作,各單位對學習調研階段的日程、主要內容都作了詳實的安排;各單位第一責任人均帶頭上黨課,給廣大黨員做出示范,水產局還安排了班子成員輪流上黨課。在學習形式上,各單位結合實際,彰顯出各自的特色。如農業委把每周星期一、三的下午作為集中學習日,并及時組織了深入學習實踐科學發展觀“領導干部夜校”黨組集中學習;林業局制定了詳細的學習時間表,具體到每一天都有具體安排,都有專人落實,還邀請了縣檢察院預防職務犯罪局負責同志就如何預防涉林瀆職給全體黨員干部上了一堂警示課,教育林業干部要把握好人格底線、紀律底線和名利底線,依法行政,依法辦事;水產局在每周一下午集中學習之后都進行了討論和交流,同時還邀請了縣委宣傳部講師進行理論輔導;水利局每月末召開機關干部大會,就上月學習情況向黨組匯報,并布置下月的工作。氣象局結合第49個“世界氣象日”,邀請城關中學一年級學生到局參觀學習,并安排業務技術人員對氣象災害的防御進行了科普宣傳,向同學們講解如何保護好我們的地球,愛護大自然,教育同學從小養成節約用水等良好習慣,同時對小學生掌握氣象災害防御知識進行了測驗和回訪。在學習內容上,各參學單位不但把原著作為學習的重點,而且還結合本單位工作實際,加強了相關政策法律法規和業務知識的學習,努力做到政治理論水平和業務知識的雙提高。
3、宣傳發動深入。深入宣傳發動,統一思想認識是搞好學習實踐活動的前提和基礎,各參學單位都進行了廣泛、深入、細致的思想發動工作。一是召開動員會。各單位均召開了動員會議,對學習活動作了全面部署和統一安排。二是多形式宣傳。各單位通過橫幅、網絡、簡報等形式,利用一切可用的資源,大造聲勢,廣泛宣傳,營造深入學習實踐科學發展觀的濃厚氛圍。如農業委利用農業信息網和橫幅等形式宣傳活動的主題和本單位的特色;林業局除開設宣傳欄外,還組織全體職工積極建言獻策,每周向活動辦報3份信息;水利局編印了2期簡報,開設了宣傳欄,結合今年水日編印了水利法律法規并由中心窗口等等。三是組織對學習科學發展觀原著情況進行了測試。各單位測試結果均達到了理想的效果。
4、廣泛開展調研。一是發放征求意見表。各單位均通過發放征求意見表的形式梳理出本單位存在的突出問題。如農業委將征求意見表發至各鄉鎮、新農村建設示范村和農業產業化龍頭企業,然后由辦公室對收回的意見進行認真梳理,對梳理的意見由黨組會進行集體研究,決定解決的辦法和措施。二是進村入戶,座談調研。各單位均能按照縣委要求,圍繞本單位工作重點深入基層實地調研,主要負責人和班子其他成員均就各自分管的業務工作形成了專題調研報告。農業委圍繞加快推進全縣新農村建設,會同財政、建設等單位深入到全縣22個鄉鎮和示范村,就農業產業化、村莊整治、社會事業發展以及資金投入等方面進行了一次全面考核和調研;水產局就機關作風建設、漁業特色精養、水資源環境保護三個重點課題分別派出調研組深入湖區各養殖企業和18個涉漁鄉鎮進行調研,了解基層情況,掌握第一手資料;氣象局在汛期來臨之前,由班子成員帶隊,相關科室人員參加,就氣象服務、氣象災害預警、防雷安全、風能資源開發利用等問題深入到北浴、高嶺、匯口等8個鄉鎮進行走訪座談調研,并通過調研,建議縣政府在各鄉鎮、完小和災害多發地的村布設氣象預警信息接收機,并作為公眾公共服務和防災減災的基礎設施項目來建設。
5、督查指導有力。為保證活動保質保量地完成,各單位也加強了對本單位下屬單位學習活動的指導和督查。如水利局對局機關和下屬單位派出了6個指導檢查組,同時明確指導檢查組的工作職責,加強對下屬單位的督促檢查,并取得了良好效果。
二、主要成效
通過學習調研,各單位普遍感到收獲不小,受益匪淺,學習實踐活動收到了比較明顯的效果。
1、各參學單位明確了深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義,激發了**干部參加學習、接受教育的積極性。通過提高思想認識,使**干部認識到開展這次學習教育活動的重大意義,解決了思想認識問題;通過引導督促和開展靈活多樣的學習討論活動,使“要我學”的思想轉化為“我要學”,激發和調動了**干部學習討論的積極性,從而克服了學習討論前存在的“重復”、“厭倦”、“無用”的消極情緒,消除了“懶”、“躁”的不良心理;通過宣傳發動,營造了良好的學習氛圍,黨員干部能主動學習教育讀本,了解學習內容,各單位紛紛表示,要以這次學習實踐活動為契機,進一步提高思想認識,加強溝通交流,為黨員干部轉變作風起到極好的促進作用。
2、明確了全面落實科學發展觀的必要性和緊迫性,增強了責任感。各單位聯系本單位工作實際,自覺增強了為農民服務的責任感。尤其是在隨著社會經濟的不斷發展,對農業口干部的工作提出了新的要求,各單位特別是領導干部深刻認識到今后一個時期要結合各自工作實際,切實抓好自身思想作風建設,著力解決存在的突出問題,不斷提高服務決策和領導水平,在新起點上實現農業農村經濟又好又快發展。
3、堅持邊學邊實踐,促進了黨員干部作風的根本轉變。各單位把開展主題教育活動與推進當前各項工作有機結合起來,堅持邊學邊評邊改,立學立行,促進了機關作風的進一步轉變。為加強機關效能建設,縣農業委結合深入學習實踐科學發展觀活動的開展,制定了《農業委機關管理辦法》、《關于加強基層農業技術推廣運行機制工作實施方案》和《關于加強鄉鎮獸醫站運行機制工作實施方案》;種植業管理局在經費緊張的情況下,自籌資金1萬余元,籌建**種植業網站,創新服務平臺,拓寬業務新的增長點;農機局在實施農機購置補貼項目過程中,簡化辦理程序,主動放棄休息日,方便農民群眾,同時針對今年農民購機熱情高漲的實際,先后組織農機校教員到高嶺鄉楓林村和佐壩鄉碧嶺村進行技術培訓,另外還在高嶺鄉楓林村成立了全縣首家農機合作社,不僅提高了農業機械化程度,而且還提高了農機手的綜合效益。縣林業局圍繞中心工作,開展了富有林業特色的學習實踐活動,在清明節期間,通過出動宣傳車和發放張貼防火通告以及加強對重點鄉鎮的督查,確保了今
年清明節期間無火災險情發生。縣水產局在學習活動中,把解決突出問題作為檢驗學習成效的標準來抓,與復興鎮黨委、政府一道妥善解決了一個老戶的生活困難問題;在每個鄉鎮3-5個示范點(戶)的基礎上,遴選10個作為縣級示范點(戶),并分別明確1名領導聯系,安排1名技術人員,制定1個發展目標,給予一定資金扶持,幫助他們解決發展中的一些突出問題和實際困難。縣水利局圍繞群眾關心的重點水利工程問題,會同財政、發改、衛生等部門組織對2008年農飲工程驗收和督查。縣氣象局針對本單位人少的工作實際,進一步加強了機關制度建設,變過去每日的簽到考勤為向每人發放一張日志表,并于當日報局辦公室,大大提升了氣象工作的效率。
1、講授式教學法的含義。講授式教學法就是教師通過一定的媒介,以語言形式,向學習者系統的講授專業技能、理論、知識以及先進理念等的教學方法,教師始終處于教學的主導地位。這種教學方式較為傳統,但卻是不可或缺的,氣象干部培訓中,會面臨學員個體知識儲備和業務側重點的差異性,因此,在業務培訓中,就需要通過系統的講授,彌補這種差異性造成的知識和業務盲點或弱點。2、講授式教學法的改進。首先,要增強講授的藝術性,激發學員的聽講興趣。在講授中,增強語言表達能力,靈活運用語言和語言表達方式,結合具體事例,吸引學員認真聽講。教師要在講授中利用好肢體語言,與學生形成互動。其次,要根據成人的心理特征和學習規律,把握好課堂的節奏。再次,要靈活運用教學方式。最后,利用多媒體,充實課堂內容。多媒體技術,不僅能夠吸引學員注意力,還能夠使講授內容的呈現方式更為真實、靈活。3、講授式教學法的實施案例。在氣象部門的縣局長綜合素質輪訓中,中國氣象局的黨組領導就在課堂內,親自講授了“貫徹落實科學發展觀,推動氣象事業科學發展”的課堂內容,以自身知識、經驗、信息為基礎,通過對形勢的分析、背景的介紹、政策的解讀、戰略構想的描繪、發展方向的引導等,使學員對于中國氣象局黨組的決策部署在一堂課中有了全面而系統的理解,對于氣象事業發展新形勢有了清醒的認識,深入理解了氣象現代化建設的內涵,認識到了基層氣象部門和臺站的地位及任務。通過學習,學員完成了理念的更新、形勢的學習,對于決策的執行也有了明確的目標。
二、研究式教學法
1、研究式教學法的含義。研究式教學法就是圍繞問題進行教學,使學員通過教學能夠提高實際工作和解決工作問題的能力,學員積極參與和探索,結合教師的講授,尋找問題解決的方法。2、研究式教學法的實施案例。在新疆氣象局處級領導干部學習貫徹黨的十精神專題研討班的培訓中,研究班圍繞十報告,在領會報告內涵和精髓的基礎上,結合氣象工作的實際情況,對于氣象科技以及人才建設的創新、氣象現代化建設、氣象部門基層機構改革、氣象防災減災、氣候變化的應對以及生態文明等主題進行了研究式教學。學員在理論學習過程中,通過研究,將實際經驗運用到教學中,學習和研究相結合,將培訓內容有效地轉變成培訓成果,理論與實際結合能力得到有效提升。
三、案例教學法
1、案例教學法的含義。案例教學法就是教師將近年來各地方氣象部門的典型事例作為教學內容,對這些事例中的情境展開描述與分析,并在教學過程中通過體驗實踐、角色扮演以及課堂討論等形式,進行多種互動,培養學員對理論知識和實踐經驗的綜合運用能力,提高學員分析問題、解決問題的能力。2、案例教學法的實施要點。首先要選擇具有代表性、典型性的高質量案例。要建立一個大容量、高質量、及時更新、高效利用的案例數據庫,方便選擇案例。其次,案例教學法的實施需要多種教學方式的結合,要在教學中加強互動,通過課堂討論、角色扮演、現場體驗、與案例實踐者的對話等方式,根據學員特點,靈活運用各種教學形式,使學員能夠主動參與到教學中,促進教學的科學性、實踐性、趣味性和靈活性,學員能夠始終保持較高的學習狀態。再次,提高學員的學習興趣。教學案例的選擇要能夠激發學員的研究興趣,并要求學員能夠做好課前準備。在教學中,學員始終要發揮自己的主體地位,主動參與到學習中,要敢于探索,積極發言,與其他學員分享自己的工作經驗,在相互交流中,開拓工作眼界和社交能力。最后,案例教學法需要教師不斷提高自身的教學能力。在教學中真正起到引導者、協調者的作用,能夠在教學中不斷總結經驗,提升自己,調整心態,應對各種教學突發問題,坦然面對自身的不足,發動學員共同解決問題。3、案例教學法的實施實例。在全國氣象部門縣局長綜合素質輪訓培訓班教學中,根據縣級氣象局貼近基層的實際情況,圍繞氣象現代化建設和基層綜改,選擇典型案例-甘肅永登案例、四川綿竹案例和廣東社會管理類案例,對部分縣局在基層綜改中的實例進行分析,結合各種氣象政策、理論及知識,充分聯系實踐,讓學員在熟悉了國家政策和專業理論知識后,根據案例中的事實,結合合作研討的形式,多個角度、層層推進、深入分析事實中的問題、經驗、亮點,使學員能夠從事實中真正理解到基層綜改的重要意義,理解到工作的思路、方向。
四、現場體驗式教學方法
1、體驗式教學的含義。現場體驗教學就是把課堂設在現場,通過實踐者的現場講授,讓學員能夠在實地體驗的同時和實踐者在多向互動的交流和研討中完成教學目的在教學形式。現場體驗教學從實踐中發現教學內容,再在實踐中檢驗教學內容,提高學習者的思維能力,提升決策執行力,深入了解氣象工作的決策部署,在教學中分享工作經驗和問題解決技巧。2、體驗式教學的實施要點。在教學中要選好教學主題,突出教學重點。優化教學設計,結合班型特色及培訓目標,設計好現場教學環節。加強教學組織,做好教材的選擇及授課的互動性。規范教學流程,將背景和現場的講解、實踐體驗、交流研討、總結點評以及調研報告整合到一起,形成一個完整的、目的性較強的教學實踐。突出教學效果,通過教學活動能夠切實提高學員對一線問題的經驗、疑難的認知和學習,對學員今后工作的開展有啟發性和指導性。3、體驗式教學的實踐成果。安徽分院安排學員對渦陽氣象局的農業物聯網建設進行了實地考察,從中學習工作思路、特色方法以及工作成效。山西培訓中心則安排學員對洪洞縣氣象局的特色農業及設施農業氣象服務進行實地學習和體驗。新疆分院安排學員對奇臺縣局和木壘縣局進行實地體驗。
五、模擬式教學法
1、模擬式教學法的含義。模擬式教學法就是圍繞教學內容與目標,設計一定的情景、人物及事件,學員通過情景角色的扮演,在接近真實的情景中完成知識的學習和能力的提高。模擬式教學法是對學員思維能力、語言表述能力、靈活應變能力、組織協調能力、團隊合作能力以及實際操作能力的綜合培養。2、模擬教學法的實施要點。首先,要精心準備并組織教學內容,選擇典型的案例作為模擬的情景,結合案例理論背景,將案例材料鏈接到教學內容中,確定模擬的主題,設計模擬方案,分配角色,布置場景,并指導角色行為的表達。其次,模擬情景。學員通過角色扮演,完成情景的思考、探討,并提出問題解決的對策,以較高的表演和語言表達能力將解決對策表現出來。教師在教學中處于引導和指導的地位,能夠引導學員更好的完成角色扮演,及時引導學員進入表演狀態,調整學員的發言節奏和內容,應對教學中出現的各種突發問題。最后,及時總結評價。教師要及時點評學員的模擬過程,指出優缺點,針對案例的理論背景進行分析,使問題深入化。3、模擬式教學法的實施案例。針對環境的不斷破壞,河北分院曾圍繞這一主題開設專門的教學版塊,并選擇了豐寧縣作為案例。根據豐寧縣氣象站檢測到的環境破壞狀況進行模擬教學。在教學過程中,設置了上級主管部門、政府部門、開發商以及縣局長四組角色,每一組對應不同的問題,圍繞依法保護環境各組角色應采取的措施、破壞環境的各種因素以及城市化過程中對于氣象站探測環境變化的保護方法等問題進行扮演,各組提出自己的解決方法,并進行爭辯研討,從而使解決方法更為有效、全面、系統。綜上所述,氣象教育培訓工作需要在充分了解氣象教育培訓規律的基礎上,結合成人學習規律以及干部培訓需求的特點,積極改進并創新教學方法。根據學員特點、培訓目標,課程特點以及教師風格靈活選擇教學方式。在教學過程中,綜合運用各種教學方式,提高培訓效率。
作者:王海燕 單位:新疆信息工程學校
【參考文獻】
一、基本情況
近年來,__區科技特派員創業工作緊緊圍繞市委、市政府確定的農業“十大產業”基地建設目標任務,奮力開展科技創業,有效地推動了農村經濟的發展,實現了農業增效,農民增收,科技特派員獲利的“多贏”局面。截止20__年3月份__區科技特派員發展到了104人,這104人來源為行政事業單位41人、大中專畢業20人、鄉土人才35人、外聘8人;在各產業創業的人員分別為奶產業41人、設施蔬菜25人、優質糧食4人、設施水果6人、水產業3人、羊產業2人、加工業18人、其他5人。104人創業隊伍中,其中:法人科技特派員18家,新組建合作經濟組織、專業技術協會8個,實施科技創業項目31項,投入資金達2530萬元,輻射帶動3500多種植、養殖戶增產增效。通過項目實施和創業帶動,促進了農業產業結構調整,加快了技物的有效結合和新技術、新成果的轉化應用。科技特派員創業示范點農民增收幅度達18-20%,高于當地農民人均收入5-8%。
二、主要做法
(一)引進專業人才,提高服務水平
根據__區設施農業發展的需要,市科特辦從山東壽光聘請了7名設施農業的專家和農民技術人才。在__區金積鎮等四個鄉鎮、孫家灘開發區和同心縣下馬關鎮駐點開展技術服務,初步解決了設施農業對人才技術的需求,加快了設施農業新技術的推廣應用。這些技術人員在去年抗擊冷凍雪災中發揮了主要作用,他們放棄了春節休假,堅持在生產第一線,幫助種植戶采取各種技術措施防災減災,使災害降到了最低限度。高級農藝師劉世杰,通過調查分析,在雪災前預先提出了防御冷凍雪災的措施和建議,為市政府指揮冷凍雪災提供了決策的依據。市政府分管領導提前部署防凍抗災工作,落實各項措施。__市的設施蔬菜大面積沒有受到嚴重凍害。抗擊冷凍雪災的措施和效果得到了自治區政府和有關廳局的充分肯定。聘請的山東壽光科技特派員邵長松20__年指導服務的郭橋鄉山水溝村103個溫棚,單棚收入2.2萬元的占到13%,1.5-2.0萬元的占40%以上,最低收入也達萬元左右。今年他服務的240多個大棚,其中有170多個棚收入過萬元,已有56個西紅柿棚單棚收入已達到1.5萬元左右。科技特派員朱宜江在孫家灘設施農業點服務,認真負責地搞好服務指導工作,從不放過建棚栽植過程中的每個技術環節,得到孫家灘干部和種植戶的好評。目前技術服務的300多個蔬菜棚長勢良好,其中有30個大棚收入已過5000元。科技特派員張興東、付成明耐心細致把蔬菜種植新技術傳授給種植戶,為了推廣黃瓜、茄子嫁接技術和病蟲害綜合防治新技術,他們在服務中抓典型棚、搞示范點、樹樣板戶,培養出了一批設施蔬菜的種植能手。
(二)培育創業典型,帶動全面創業
一年來,協調金融部門加大對科技創業項目的支持,對科技含量高,市場前景好的申貸項目給予重點扶持。20__年,__區科技特派員爭取各類金融貸款1720萬元。市科特辦根據年終考核結果,發放以獎代補交通和生活補助費5.8萬元,安排專項資金25.1萬元,爭取自治區科特辦項目資金21萬元,用于項目貸款貼息和項目支持,引導科技特派員加大投入,調動了科技特派員創業的積極性。涌現出一批科技創業的典型,科技特派員創業團隊李學仁、蔡志斌、劉春籌措資金285萬元,創建了青貯飼料配送中心,為園區和養殖大戶900頭高產奶牛提高營養配方飼料和全程技術服務,推廣了營養調配技術,降低了養殖成本,提高奶產量,增加了養殖戶的經濟效益。科技特派員吳義明20__年投資130萬元,新購了儲奶罐和鮮奶運輸車輛,提高了鮮奶的儲運銷能力。科技特派員雷立僧投資120萬元,自行研制了有機肥精加工造粒設備,顆粒有機肥深受用戶歡迎,擴大了市場銷售,提高了產品的附加值和企業的經濟效益。科技特派員王峰變危為機,抓住奶牛市場價格低迷的機遇, 20__年9月籌措資金480萬元,購進奶牛、黃牛200頭,建起了規模養殖場。科技特派員孫會通過市場考察論證,20__年籌資110萬,建設設施園藝大棚40座,引進杏子、油桃、葡萄等新品種,并與銀川董洋公司簽訂了銷售協議,為發展設施園藝生產起了示范帶頭作用。科技特派員丁少鋒第一期投資近200萬元,在東塔寺鄉建設了150多畝綠色設施農業基地,帶動了東塔寺鄉設施農業的快速發展,成為規模較大的科技創業基地。他還招聘了6名大中專畢業生到生產基地開展創業。為大學生創業提供了平臺。科技特派員圍繞主導產業開展創業,在奶產業上創業的達到了41人,以園區(場)注冊獨立法人資格的已有8人,有力地提高了奶牛養殖業的科技水平。由于投入增加,政策落實到位,__區科技特派員創業建成利益共同體達到 60人,占特派員總數的58.1%。
(三)創辦經濟實體,擴大創業規模
近年來,__區有17名科技特派員參與了合作經濟組織的經營活動,在提高農民組織
化程度方面發揮了積極作用。吳義明領辦的黃沙窩奶牛合作社,吸引了371戶奶農入社,并組織社員到蒙牛養殖園區參觀學習,開闊了養殖戶眼界,轉變了觀念。輻射帶動了周邊1000多戶奶農發展規模養殖,靠奶產業增收致富。特別是去年九月份以來,受“三鹿奶粉”事件的影響,鮮奶價格下滑,奶牛合作社千方百計組織鮮奶銷售,為奶農排憂解難,入社奶農在合作社的組織下基本度過了奶業市場的“寒冬”。科技特派員孫會領辦的設施蔬菜、花卉協會,入會會員50名,帶動會員種植大棚蔬菜180多棚。協會根據生產季節對菜農進行技術培訓,組織會員到銀川等地學習考察設施園藝的種植技術和市場情況,深受菜農的好評。科技特派員馬興組織西瓜協會的會員到中衛、海原等地學習硒沙瓜種植新技術。
(四)促進了新技術的推廣,加速了科技成果轉化
近年來,__區科技特派員不斷拓寬創業領域,目前在奶牛飼養、優質糧食、高酸蘋果、設施蔬菜、農產品流通、農副產品加工、飼料開發、有機肥開發等領域開展創業,推廣應用了一大批先進適用技術和動植物新品種,在奶牛養殖上推廣應用了(tmr)全混合日糧技術、dhi測定技術、奶牛分群飼養技術、良種繁育技術和奶牛疫病綜合防治技術,提高了奶產業的技術水平。在設施蔬菜上推廣應用了黃瓜、辣椒等嫁接技術、蔬菜病蟲害綜合防治技術,節水灌溉和平衡施肥技術,綠色蔬菜種植環境調控技術,初步滿足了設施農業發展的技術需求,在優質糧食生產中推廣了綠色食品種植技術,開展了有機大米種植的試驗示范。20__年引進新品種上138個,推廣新技術120項。通過這些新技術的推廣應用,提高了主導產業的科技水平。培養了一批農村實用人才,全年科技特派員培訓種植養殖業農民達近1萬人次,培育了一大批科技示范帶頭人。
科技特派員呂世文創辦的寧蘭畜牧科技服務中心,成為奶牛養殖“110”。中心有五名獸醫常年到四個鄉鎮,20多個奶牛養殖園區開展技術服務,年治療各類奶牛疾病5400余例,年創收近百萬元,他還與甘肅農業大學合作,開展奶牛炎和奶牛不育癥的防治研究,研發的乳炎康2號,促孕靈藥品已進入臨床中試階段,有望申請專利。科技特派員楊士俊創辦的浩森機械制造廠開發的薯類挖掘機系列產品達到了區內先進水平,并取得了兩項專利,該產品已被自治區列為全區重點推廣的農機產品。
三、存在的問題
近年來__區科特派創業工作取得了一些成績,但與新農村建設和“十大產業”基地的發展要求還有一些差距,也還存在著一些問題。主要有:
(一)科技創業的層次比較低,創業視野不寬,創大業干大事的膽略不夠。創業基地項目規模不大,創辦領辦企業的不多。目前形成100萬元以上資產的法人科技特派員只有13家,占科技特派員104人的12.5%,所占份額較低。
(二)科技特派員在創業中與農民、企業真正結成利益共同體的比例不高。目前,個人投資、技術入股、有償服務的科技特派員比例占104人的58%,還有42%的科技特派員在創業中還開展的是一般性技術服務,與創業的體制、機制不相吻合,沒有發揮靈活機制的作用。創業形式與“三農”對科技需求不相適應。
(三)科技特派員籌資能力不強,融資渠道不暢。20__年,__區科技特派員實施的33個項目需投入資金6500多萬元,實際投資資金2530多萬元(其中:金融部門貸款支持1726萬元),還有3970萬元的缺口,制約科技創業項目的做大做強,應該產生的輻射帶動效益沒有發揮。
(四)市上對科技特派員創業項目支持力度不大,20__年市上支持創業項目的資金26萬元,20__年支持資金36萬元,兩年的支持資金70%用于項目貸款貼息,起到一定的引導和拉動科技特派員投資的作用,但36萬元的專項資金占20__年1720萬元貸款利息160多萬元的15%左右,貼息支持的額度小。
(五)科技特派員隊伍規模還不適應農業十大產業基地的需要。圍繞區域主導產業創業的力量單薄,目前,__區科技特派員隊伍達到104人,在奶業創業的41人,設施農業創業的人只有25人,這與近3萬畝日光溫室生產對人才、技術需求不相適應。目前,設施農業特別是日光溫室生產,缺人才、缺技術的情況比較突出。
四、對策建議
一、圍繞產業、開展創業。市委、市政府確定的農業“十大”基地建設任務,__區的奶牛、設施蔬菜、優質糧食、高酸蘋果等產業是農業“十大”基地建設的重要組成部分,科技特派員應圍繞主導產業開展創業行動。一要圍繞奶產業開展創業。__區是寧夏發展“奶產業”的優勢地區,奶業收入占農民人均收入的 40%。因此,科技特派員要在奶產業中有所作為,要在綠色奶源基地建設、養殖管理綜合配套技術推廣、龍頭企業發展中發揮積極的作用。當前奶產業發展的重點是擴量提質,集約化、規范化、標準化飼養,擴大園區建設規模,科技特派員要多方籌措資金參與園區建設,達到擴量的目的。二要圍繞設施農業開展創業。設施農業是現代農業的重要組成部分,也是實現傳統農業向現代農業轉變的突破口。科技特派員要在搞好技術服務的同時,積極參與設施農業建設,要開展技術承包,有條件的要籌措資金連片承包,建立設施農業創業示范基地。開發生產綠色有機蔬菜和果品,創建品牌。在基地上推廣應用新品種新技術,特別是生物技術、標準化生產技術,真正提高產品的品質和質量,提高市場的競爭能力。三要圍繞優質糧食產業開展創業。要發展綠色食品和有機食品,建立綠色糧食生產和有機水稻示范基地。科技特派員要圍繞農企合作做文章。依靠龍頭企業創品牌,創市場,建基地,帶領農民發展綠色糧食生產,做大做強優質糧食產業。四要圍繞高酸蘋果產業開展創業。高酸蘋果是我市發展經濟林果業的重點產業,__區目前已發展6萬多畝,科技特派員要抓示范點,建樣板園,大力推廣立體復合種植技術和栽培新技術,加強對農民的技術培訓,提高果農的管理水平和技術水平,使高酸蘋果產業盡快產生效益。
二、放寬視野、強壯隊伍。壯大科技特派員隊伍,從行政事業單位選派十分有限,要放寬視野,從社會各界和本地農民技術員中選派,應立足本土,盤活本地科技人才資源,最廣泛地把本地的各類科技人才和“土專家”、“田秀才”等組織起來,要穩定農口技術部門技術干部為骨干的創業者隊伍;吸納一批未就業的大中專畢業生開展創業;培訓提升一批農村人才、引進一批外來人才開展創業;鼓勵一批退休的專業技術人員投身科技創業,充實壯大科技特派員隊伍。應主動加強與區內外高等院校、科研院所、農業產業化龍頭企業的合作,按照產業發展的需要選聘高層次的人才擔任科技特派員,形成科技特派員隊伍中的人才梯次結構。
三、整合資源、形成合力。在充分發揮科技部門作用的同時,加強部門之間配合和協調,形成合力,整體推進科技創業工作。市財政在加大科技創業工作、資金支持力度的同時,整合科技資源,農口部門在實施項目中盡可能和科技創業項目相捆綁,強化科技支撐,擴大項目規模,提高資金的使用效益。
四、增加投入、做強項目。圍繞市委政府確定的農業“十大產業”基地開展創業,結合園區建設實施創業項目,鼓勵科技特派員樹雄心、立大志,干大事,多方籌措資金,要在奶產業、設施蔬菜、高酸蘋果、優質糧食、有機水稻、綠色基地建設和農產品加工等領域企業上項目、擴規模,要引導金融部門在信貸方面向科技創業項目傾斜,支持成長性好的項目,鼓勵科技特派員增加投資,做大項目,做強項目。