計(jì)劃生育三胎政策精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃生育三胎政策范文

目前全面放開的是兩孩生育政策，并未開放三胎。

自2016年起，我國實(shí)行了全面開放二胎政策，一個(gè)家庭可以養(yǎng)育兩個(gè)孩子，但是對(duì)于第一胎是雙胞胎的家庭 ，便不能享受w二胎政策。黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。

實(shí)施全面二胎政策好處有：有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第2篇：計(jì)劃生育三胎政策范文

而且因?yàn)椤岸ブ啤币琅f是一種生育數(shù)量管制的政策。這個(gè)政策盡管相比于獨(dú)生子女政策有了很大的進(jìn)步，但依舊難以避免兩種“扭曲”效應(yīng)。這兩種扭曲效應(yīng)一個(gè)朝向減少“女孩”的方向，另一個(gè)則朝向增加偽造“雙胞胎”的方向。具體而言，由于中國社會(huì)的男孩偏好傳統(tǒng)難以在短時(shí)間內(nèi)得到迅速調(diào)整，所以即便現(xiàn)在全面放開二胎生育，在頭一胎為女孩的情況下，第二胎如果還是女孩，很大的可能會(huì)被流產(chǎn)掉。

盡管在中國不允許醫(yī)生透露胎兒的性別，以防止這種有意識(shí)的流產(chǎn)，但依舊不能阻止大量“消失的女孩”。而二胎制的情況下，盡管可能頭胎女孩得以保留的情況會(huì)多一點(diǎn)，但這種二胎管制的思路難以避免會(huì)導(dǎo)致第二胎的女孩被流產(chǎn)。因?yàn)楦改缚赡芨谩皟号p全”，而不是兩個(gè)都是女孩。

從另一個(gè)方向的扭曲來看，生育數(shù)量管制則會(huì)持續(xù)“制造更多雙胞胎”。偽造雙胞胎在放開二胎之后或許會(huì)有一定程度的緩解，因?yàn)楝F(xiàn)在父母可以生育兩個(gè)孩子了。但對(duì)于希望生育兩個(gè)以上孩子的父母，依舊有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)緩報(bào)第二胎的生育時(shí)間，將其與第三胎合并起來申報(bào)，偽造成“雙胞胎”。

計(jì)劃生育政策作為一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的基本國策，牽一發(fā)動(dòng)全身，其影響可能在短期內(nèi)看不出來，而到了長期效應(yīng)顯現(xiàn)的時(shí)候，又恐怕沒有補(bǔ)救的辦法。例如之前的獨(dú)生子女政策不僅使中國的老少撫養(yǎng)比失調(diào)惡化，也使性別比例失衡惡化。現(xiàn)在回頭來補(bǔ)，或已晚矣。

第3篇：計(jì)劃生育三胎政策范文

近年來，中國的人口老齡化、低生育水平等問題，從學(xué)術(shù)領(lǐng)域走向社會(huì)，引發(fā)世人關(guān)注；有關(guān)我國生育政策調(diào)整的討論也發(fā)自多方，呼聲很高。值得注意的是，在這些討論和爭論中鮮見來自基層第一線計(jì)生干部的聲音。然而，無論怎樣判斷人口形勢(shì)、怎樣決斷生育政策、怎樣要求計(jì)劃生育工作，最終都要依靠處于第一線的基層計(jì)劃生育干部去貫徹執(zhí)行、操作實(shí)施。正是為了更深入地了解他們對(duì)這些問題的真實(shí)想法和工作實(shí)際，我們開展了基層計(jì)劃生育工作的調(diào)查研究。①

面向基層計(jì)劃生育干部的專題性調(diào)查研究

這次在基層計(jì)生干部中的調(diào)研于2009年7月在江蘇省、浙江省、上海市和廣東省的縣、鄉(xiāng)基層展開。調(diào)查結(jié)果反映了中國計(jì)劃生育工作的基層現(xiàn)狀。調(diào)查中顯示出的眾多問題，不僅是三省一市工作中遇到的個(gè)性問題，更多的是我國計(jì)劃生育管理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的共性問題。

該調(diào)查包括問卷調(diào)查和實(shí)地訪談兩部分。問卷調(diào)查的對(duì)象為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)與干部，以及政府中的部分縣（市、區(qū)）人口計(jì)生工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，共回收調(diào)查問卷2028份。其中來自縣（市區(qū)）的調(diào)查問卷1001份，占49.4%，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的問卷1027份，占50.6%。參與問卷調(diào)查的基層干部年齡在30～50歲之間的占79%，其中86%的人為大專以上文化水平，76.5%的人在人口計(jì)生部門累計(jì)工作超過5年。實(shí)地訪談中，共召開座談會(huì)53次，參加座談會(huì)人員493人。其中縣（市、區(qū)）人口和計(jì)劃生育局工作人員254人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育專職干部173人、各縣（市、區(qū)）政府職能部門人員57人、計(jì)生老干部9人；男性275人，女性218人；平均年齡為43.23歲。在實(shí)地調(diào)查中，課題組還利用座談會(huì)發(fā)放了一份小問卷，集中了座談會(huì)提綱中的10個(gè)主要問題，在每次座談會(huì)結(jié)束前當(dāng)堂發(fā)放，現(xiàn)場(chǎng)回收。從這份小問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以大體得到調(diào)查對(duì)象對(duì)座談會(huì)一些重要議題的基本認(rèn)識(shí)與看法的歸類數(shù)據(jù)。

江浙滬粵三省一市都是我國改革開放后先行發(fā)展、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域，其計(jì)劃生育工作也都處于全國的領(lǐng)先與先進(jìn)地位。從實(shí)地訪談和問卷調(diào)查中我們可以看到，當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作正面臨著一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的轉(zhuǎn)型社會(huì)，新情況、新問題帶來工作中的新局面、新挑戰(zhàn)，雖然其中有部分是區(qū)域性的個(gè)性問題，但絕大部分還是全國人口計(jì)劃生育工作在新形勢(shì)下面臨的共性問題，值得關(guān)注。

現(xiàn)行計(jì)劃生育管理落后于改革開放后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鄉(xiāng)分體的傳統(tǒng)管理模式，已無法應(yīng)對(duì)日新月異的社會(huì)變化。面對(duì)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下居民與農(nóng)民復(fù)雜的身份變化，城鄉(xiāng)二元的生育政策越來越陷入困窘，計(jì)劃生育工作中越發(fā)步履艱難、陷入被動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來社會(huì)的全面變化。其中，最主要的變化就是人們的“戶籍地、居住地、從事職業(yè)”相分離。浙江等地的調(diào)查反映，人口的遷移流動(dòng)與城市化進(jìn)程，有時(shí)使目前的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的身份“已經(jīng)很難區(qū)分與認(rèn)定”，許多人的農(nóng)與非農(nóng)的身份實(shí)際上是模糊的。許多農(nóng)村人口已經(jīng)不在農(nóng)村居住，農(nóng)村的勞動(dòng)力已不再全部是農(nóng)業(yè)職業(yè)者，他們中有的或者經(jīng)商或者辦企業(yè)，或者做小生意或者給人打工，從事著各行各業(yè)、各種各樣的非農(nóng)職業(yè)，與此同時(shí)，也有不少人雖然因?yàn)楦鞣N原因，戶口已經(jīng)遷入城市，但是又回到了農(nóng)村，居住在農(nóng)村，干著農(nóng)活。有很多原因使得現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作者在落實(shí)各項(xiàng)政策時(shí)，很難確定誰在農(nóng)村，誰是非農(nóng)人口，出現(xiàn)了“戶在人不在、人在戶不在、人不在戶也不在”等多種現(xiàn)象（浙江），甚至“一般的鎮(zhèn)里都已經(jīng)沒有農(nóng)村戶口”（上海）。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化，進(jìn)而形成與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)背景下完全不同的人口現(xiàn)象。因此，在計(jì)劃生育工作的實(shí)施中，長期以來的“城鄉(xiāng)二元的生育政策已經(jīng)失去操作和實(shí)施的基礎(chǔ)”（廣東）。

人口進(jìn)入低生育水平，人口問題出現(xiàn)新關(guān)注點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三省一市的人口都已經(jīng)進(jìn)入低生育水平，甚至進(jìn)入了人口負(fù)增長。江蘇某地干部反映，當(dāng)?shù)亍懊磕瓿錾?000人左右，死亡都在7000人以上，近七八年都是這個(gè)情況”。上海市的戶籍人口從1993年開始就進(jìn)入了人口負(fù)增長，即便是在上海市農(nóng)業(yè)人口最多的松江縣，當(dāng)?shù)氐母刹糠从常皩?shí)行計(jì)劃生育40年，1995年開始負(fù)增長，目前保持零增長。”在城市，雙方獨(dú)生子女家庭的生育率很低，許多符合條件的雙獨(dú)夫婦沒有生育第二胎。在農(nóng)村，尤其是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，不少可以生育第二個(gè)孩子的家庭放棄二胎生育指標(biāo)。基層干部反映，近幾年違法生育的主要現(xiàn)象有：一是早婚生育現(xiàn)象增多，做一孩的計(jì)生工作群眾不認(rèn)可。二是二胎違反政策生育，目前有一部分40歲左右的夫婦生育二孩意愿比較強(qiáng)烈，他們的生育年齡很快就會(huì)過去，急于實(shí)現(xiàn)生二孩的生育意愿。三是富人超生。四是現(xiàn)在婚姻復(fù)雜，再婚家庭因各種原因想再生育。五是部分流動(dòng)人口超生。但是，無論哪種情況，三胎及以上的違法生育已是極少數(shù)，城市幾乎沒有，農(nóng)村也是極少數(shù)。在廣東的農(nóng)村，還可以看到不少比較強(qiáng)勁的生男孩的意愿，但基層計(jì)生干部反映，廣東省的部分群眾只是想要男孩，生育多胎的意愿已經(jīng)極其淡薄。

第4篇：計(jì)劃生育三胎政策范文

關(guān)鍵詞：心理護(hù)理；計(jì)劃生育手術(shù)

在臨床實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)時(shí)，由于受術(shù)者對(duì)手術(shù)缺乏應(yīng)有的了解，難免會(huì)產(chǎn)生不同程度的緊張、焦慮、恐懼情緒[1]。這些情緒將影響其是否接受手術(shù)，術(shù)中的配合程度，以及術(shù)后的康復(fù)。近幾年來，為了使受術(shù)者能很好地配合手術(shù)，盡快康復(fù)，我們把心理護(hù)理應(yīng)用到臨床護(hù)理工作中，現(xiàn)將臨床應(yīng)用情況報(bào)告如下：

1 資料與方法

1.1一般資料 選取2012年1月～3013年12月在我院行計(jì)劃生育手術(shù)的受術(shù)者860例，均為女性。其中上環(huán)378例，取環(huán)122例，人流254例，結(jié)扎106例。年齡22～51歲，文化程度大專以上62例，高中126例，初中262例，小學(xué)410例。身心健康，無手術(shù)禁忌癥，且為自愿要求手術(shù)的受術(shù)者，隨機(jī)分為兩組，對(duì)比兩組的一般資料，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2方法 觀察組除進(jìn)行必要的婦產(chǎn)科方面的護(hù)理，再有針對(duì)性地配合心理護(hù)理。術(shù)前心理護(hù)理：首先應(yīng)了解受術(shù)者的心理狀態(tài)，如對(duì)手術(shù)的知曉度、承受力，擔(dān)心術(shù)后能否恢復(fù)，醫(yī)院環(huán)境是否適應(yīng)，對(duì)醫(yī)護(hù)人員的印象，以及家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況等。然后針對(duì)受術(shù)者入院時(shí)產(chǎn)生的種種思想顧慮而引起的抑郁、焦慮 、恐懼情緒，及時(shí)予以心理輔導(dǎo)。帶其參觀、熟悉手術(shù)環(huán)境，到計(jì)劃生育宣傳欄前講解與其計(jì)生手術(shù)有關(guān)的醫(yī)學(xué)、生殖健康保健知識(shí)，了解手術(shù)的目的、意義、注意事項(xiàng)等 。讓受術(shù)者逐漸消除陌生情緒和思想顧慮，身心處于最佳狀態(tài)[2]，對(duì)醫(yī)護(hù)人員感到信任。

1.2.1術(shù)中心理護(hù)理 受術(shù)者進(jìn)入手術(shù)室后，先安撫情緒，待其心情穩(wěn)定后再進(jìn)行手術(shù)。在對(duì)受術(shù)者進(jìn)行檢查和消毒的同時(shí)，介紹術(shù)中可能出現(xiàn)的不適和應(yīng)對(duì)措施，鼓勵(lì)其放松配合。

1.2.2術(shù)后心理護(hù)理 告知術(shù)后注意事項(xiàng)，進(jìn)行飲食營養(yǎng)和個(gè)人生活保健的指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)術(shù)后出現(xiàn)的任何不適予以科學(xué)的解釋，消除受術(shù)者的疑慮和顧慮。

對(duì)照組在術(shù)前、術(shù)中、術(shù)后只進(jìn)行婦產(chǎn)科常規(guī)護(hù)理。

1.3心理狀態(tài)分析

1.3.1 緊張恐懼型 由于女性在意志過程中自制性較弱，對(duì)痛苦耐受性差，她們怕妊娠又不敢上環(huán)，一旦受孕，又怕做人工流產(chǎn)，有的已有2個(gè)孩子，用其他方法避孕又經(jīng)常失敗，卻不敢做絕育術(shù)。

1.3.2 害怯型 患者在性意識(shí)方面有較強(qiáng)的羞怯心理，往往感到不好意思，有的甚至要?jiǎng)e人代講，未婚者怕醫(yī)護(hù)人員歧視冷落，希望得到同情，有的報(bào)假名。

1.3.3 思想不通型 有的婦女，尤其是農(nóng)村婦女，對(duì)計(jì)劃生育政策認(rèn)識(shí)較差，沒有生育指標(biāo)也要生第二胎，有的沒男孩還甚至想生第三胎、第四胎，有的自己不準(zhǔn)備再生了，卻不愿意做絕育術(shù)，擔(dān)心術(shù)后出現(xiàn)并發(fā)癥。

1.4 觀察指標(biāo) 觀察受術(shù)對(duì)象對(duì)醫(yī)護(hù)人員的依從性，在整個(gè)手術(shù)過程中的配合情況。若患者整個(gè)手術(shù)過程情緒穩(wěn)定，術(shù)中全身肌肉放松為配合良好；若受術(shù)者情緒抑郁或恐懼，甚至大喊大叫則為配合欠佳。

2結(jié)果

2.1兩組受術(shù)者手術(shù)配合情況比較 觀察組配合良好的受術(shù)對(duì)象明顯多于對(duì)照組，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

注：與對(duì)照組比較具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3討論

作為醫(yī)護(hù)人員對(duì)前來就診的患者應(yīng)熱情主動(dòng)，語言親切。對(duì)緊張恐懼型，有意識(shí)地介紹醫(yī)護(hù)人員的情況，以增加其安全感和信賴感。對(duì)于羞怯型的盡量不過多的暴露，談話時(shí)盡量避開個(gè)人隱私，使她們消除顧慮，敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，大大方方地與醫(yī)護(hù)人員合作完成手術(shù)。

一般來說，一個(gè)健康的人在進(jìn)入患者角色后，往往由于疾病的折磨、醫(yī)院診療環(huán)境陌生、新的人際關(guān)系的出現(xiàn)等，會(huì)產(chǎn)生一系列特有的心理活動(dòng)。心理護(hù)理的任務(wù)就是針對(duì)患者的心理活動(dòng)規(guī)律和反應(yīng)特點(diǎn)，采用一系列良好的心理護(hù)理措施，去影響患者的感受和認(rèn)識(shí)，改變患者的心理狀態(tài)和行為，使其早日恢復(fù)健康[3]。在實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)時(shí)，有針對(duì)性地將心理護(hù)理貫穿于術(shù)前、術(shù)中、術(shù)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，可對(duì)受術(shù)者存在的心理問題及時(shí)干預(yù)，隨時(shí)得到解決或緩解。通過心理護(hù)理，讓受術(shù)者了解計(jì)劃生育手術(shù)的過程、目的和意義，消除抑郁、焦慮和恐懼情緒，從而樂于接受手術(shù)。特別是一些文化程度較低的受術(shù)者，受到有針對(duì)性的和計(jì)劃生育密切相關(guān)的咨詢和教育，心理承受能力和健康認(rèn)識(shí)水平大幅提高。本文臨床觀察數(shù)據(jù)也證實(shí)了觀察組的手術(shù)配合情況優(yōu)于對(duì)照組，既提高了計(jì)劃生育工作效率，又提升了受術(shù)者的滿意度，因此值得臨床推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴曉陽主編.護(hù)理心理學(xué)[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2004.4：21-36.

第5篇：計(jì)劃生育三胎政策范文

由于臨近建設(shè)中的鄭東新區(qū)，劉集鎮(zhèn)不可避免地被卷入了城鎮(zhèn)化的浪潮中。未來，鎮(zhèn)里的大部分土地將成為城市的一部分。

然而，今日的劉集鎮(zhèn)還保留著中國農(nóng)村的典型形態(tài)。在當(dāng)?shù)兀r(nóng)業(yè)生產(chǎn)在人們的經(jīng)濟(jì)生活中仍然占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

崔莊村是劉集鎮(zhèn)下轄行政村之一，村民大多姓閆。雖然仍有計(jì)劃生育政策的控制，但每戶“一兒一女”兩個(gè)孩子已是常態(tài)。

村民的通常做法是，先把二胎生下來，再交罰款（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)），即可落戶。在當(dāng)?shù)兀鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)的金額無固定標(biāo)準(zhǔn)，一般第二胎為1萬元左右，三胎更高。

對(duì)于村民而言，生育兩個(gè)孩子，實(shí)為現(xiàn)實(shí)選擇。而執(zhí)著于生育男孩，更有經(jīng)濟(jì)考量。在農(nóng)村社會(huì)中，無論從事農(nóng)業(yè)還是進(jìn)城打工，男性的經(jīng)濟(jì)能力仍遠(yuǎn)高于女性；另一方面，農(nóng)村低水平的醫(yī)療和養(yǎng)老保障，使“養(yǎng)兒防老”仍是大多數(shù)村民的選擇。

從劉集案例可以看出，雖然通過行政手段對(duì)農(nóng)民生育直接干預(yù)的力度已在弱化，但是卻沒有致使生育意愿產(chǎn)生大幅反彈。一位鄭州當(dāng)?shù)氐娜丝趯W(xué)者認(rèn)為，隨著河南人口控制政策的放松和基層實(shí)際約束力的下降，河南農(nóng)村的實(shí)際生育率與生育意愿已十分接近。

在劉集鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大多種植大蒜和玉米。由于務(wù)農(nóng)收入微薄，各村的男人都選擇進(jìn)城務(wù)工，每年只有2個(gè)－3個(gè)月留在村中照看田地。

近些年，鄭州、開封等地大規(guī)模城市建設(shè)，帶動(dòng)了對(duì)勞動(dòng)力的需求。劉集鎮(zhèn)的很多人并沒有像河南南部的農(nóng)村人口一樣，遠(yuǎn)赴外省打工，更多選擇了周邊地區(qū)，主要從事建筑行業(yè)等重體力勞動(dòng)。

根據(jù)河南省人社廳公布的數(shù)據(jù)，至2012年，河南擁有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3200萬人，有2570萬的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1451萬人，省外輸出1119萬人。農(nóng)民進(jìn)城打工的原因，主要是農(nóng)業(yè)收入充其量只能滿足溫飽，其收入“主要靠打工”。

在鄭州，村民每辛苦勞作一天，大約能獲得100元左右的報(bào)酬。而女性村民通常在“家門口打工”，“每天工資20元－30元”。

時(shí)常變動(dòng)的工作使村民難以獲得穩(wěn)定的收入，同時(shí)也無“五險(xiǎn)一金”等保障，對(duì)他們來說，一旦因年老而失去經(jīng)濟(jì)來源，依然需要家庭，尤其是下一代的支援。

根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，在河南鄉(xiāng)村60歲以上的人口中，只有不足2.5％的人依靠養(yǎng)老金（離退休金）生活，有近一半的人仍需通過勞動(dòng)獲取收入生活。以崔莊村為例，村里的老人如果只依靠每月從新農(nóng)保領(lǐng)取的約70元基本養(yǎng)老金，根本無法維持基本生活。

此外，新農(nóng)合雖然已完成基本覆蓋，報(bào)銷比例也在提高，但對(duì)于農(nóng)民疾病的保障仍然有限。“一有病，日子就過不下去了。”一位崔莊村村民說。在這位村民看來，“醫(yī)療和養(yǎng)老（保障）解決不了，計(jì)劃生育就做不到。”

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，缺乏醫(yī)療和養(yǎng)老的社會(huì)保障，是農(nóng)村家庭傾向于多生孩子的主要原因。此外，農(nóng)村中男性在經(jīng)濟(jì)上居于優(yōu)勢(shì)地位，女兒外嫁，戶籍隨夫，宅基地由兒子繼承等因素也使得“靠兒子養(yǎng)老送終”成了更現(xiàn)實(shí)的選擇。

值得一提的是，在特定情況下，農(nóng)村的現(xiàn)行土地制度也會(huì)刺激村民多生育。比如，有拆遷預(yù)期的村莊，會(huì)因?yàn)椴疬w補(bǔ)償是按人頭計(jì)算而多生育孩子。在崔莊村，村民在繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，新生兒也會(huì)獲得相應(yīng)的責(zé)任田，約為人均1畝左右。

盡管尚未打破的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的想法仍然存在。但是，大多數(shù)農(nóng)民并不認(rèn)為生得越多越好。

農(nóng)村勞動(dòng)力雖然大量流向城市，卻無法享受與城市居民同等的社會(huì)保障和公共服務(wù)，也難以分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的土地增值收益，農(nóng)民工面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件客觀上壓低了其生育率。

在經(jīng)濟(jì)成本和“養(yǎng)兒防老”的平衡之間，農(nóng)民普遍選擇“只生兩個(gè)”。

由于既是人口大省也是農(nóng)業(yè)大省，河南省曾經(jīng)實(shí)行嚴(yán)厲的計(jì)生政策。在GDP總量方面，河南至少從1996年開始，就在全國處于第五或第六的位置。2010年，河南省GDP僅次于廣東、江蘇、山東、浙江，位列全國第五位。

但由于人口數(shù)量龐大，在人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入上，河南的排名就大大下降，一般在15位－16位，屬于中等水平甚至偏下水平。

人均經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的相對(duì)靠后，造成河南省長期不愿意放寬計(jì)劃生育政策。據(jù)當(dāng)?shù)厝嘶貞洠谏鲜兰o(jì)90年代，河南曾推行“鐵篩子”行動(dòng)，為確保當(dāng)年的人口指標(biāo)，實(shí)行“有證無證，一律打凈”的政策。崔莊村村民閆起（化名）1992年結(jié)婚，其妻次年懷孕，雖持有“準(zhǔn)生證”，但依然被強(qiáng)制引產(chǎn)。

這種情況持續(xù)到2001年底《人口和計(jì)劃生育法》和次年《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的頒行，兩部法律法規(guī)使運(yùn)用行政強(qiáng)制手段控制人口的力度有所減弱。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為控制生育的主要手段。當(dāng)剛性的行政控制轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)控制之后，農(nóng)村被壓制已久的生育意愿得以釋放。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，當(dāng)?shù)氐纳h(huán)境日益寬松，懷孕和生產(chǎn)階段“一般沒人管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦坐等村民來繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而村民為了給新生兒上戶口，通常都會(huì)主動(dòng)去計(jì)生辦辦手續(xù)。

但是，逐漸放松的生育管制，并沒有導(dǎo)致村民“越生越多”，人們的生育意愿漸趨平穩(wěn)。

實(shí)際上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)、教育程度提高帶來的成本、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的養(yǎng)育成本、生育觀念改變等因素又壓低了生育意愿，這在年輕人群中尤為明顯。“多了（超過兩個(gè)）養(yǎng)不起，吃奶粉一個(gè)月就要1000塊錢。”一位80后的劉集鎮(zhèn)村民說。

從崔莊村的情況來看，大部分村民的生育意愿最終穩(wěn)定在“一男一女”的水平上。多位村民表示，即便不再進(jìn)行生育控制，“一兒一女”也是最理想的狀況。

第6篇：計(jì)劃生育三胎政策范文

2001年10月的一個(gè)夜晚，王秀英得到舉報(bào)，說有一育齡婦女違法懷了第三胎。她立即帶領(lǐng)計(jì)生辦的同志步行一個(gè)多小時(shí)前去做工作，哪知趕到，孕婦家大門緊閉。一打聽，才知是到鄰鎮(zhèn)她娘家去了。這時(shí)，天下起了小雨，王秀英一行又冒雨步行兩個(gè)小時(shí)趕到孕婦的娘家。可不管工作人員如何做工作，孕婦就是不走，說腳痛無法走路。王秀英說：“不能走沒關(guān)系，我們可以背。”就這樣，幾個(gè)人輪流將孕婦背到了指導(dǎo)站。

2003年8月，王秀英發(fā)現(xiàn)服務(wù)站一位引產(chǎn)婦女穿得很破爛，又只吃些稀飯和素菜，調(diào)查得知她的經(jīng)濟(jì)狀況非常困難。王秀英馬上安排服務(wù)站人員一天三頓按時(shí)給她端來飯菜，還要求必須有肉有蛋，又動(dòng)員職工為她捐衣捐物．她自己還拿出500元錢給這位婦女的女兒做學(xué)費(fèi)。這位婦女感動(dòng)地說：“我一直以為你們搞計(jì)劃生育工作的是鐵石心腸，沒想到你們對(duì)我這么好。”

自從王秀英當(dāng)了計(jì)生辦主任以后，由于特殊的工作崗位和特殊的身份，一年四季找她的人絡(luò)繹不絕，說情的人也數(shù)不勝數(shù)。有一次，王秀英的一個(gè)親戚提著禮品來找她辦個(gè)假二胎手續(xù)，以達(dá)到超生不罰款的目的。王秀英氣得當(dāng)場(chǎng)就冒了火：“你把我看成啥人了，這事我決不能辦，你死了這條心吧!”在這方面，她得罪了不少人。她說：“國家的政策法規(guī)，不是我說了算，符合政策條件的，我們一定辦好，否則，堅(jiān)決不能辦，即使得罪的人再多，我也無怨無悔。”

“無情”的安監(jiān)員

陳　俊

提起達(dá)竹柏林礦業(yè)公司安監(jiān)員張華安，你也許聽到的是一片贊揚(yáng)：張華安是個(gè)一心為公、鐵面無私、剛正不阿的人；你也許聽到的是一些罵聲：張華安是個(gè)思想頑固、不講交情、不仁不義的人。面對(duì)贊揚(yáng)和掌聲，張華安虛懷若谷，一笑而過；面對(duì)不解和埋怨，張華安泰然處之，一身正氣。

“安全是煤礦企業(yè)的‘天字號(hào)’大事，安全是煤礦職工的最大福利。”在公司采煤隊(duì)干了十幾年的張華安，對(duì)這句話的含義有著更為深刻的理解。為了做好安監(jiān)工作，改變一些職工的僥幸心理，從下井的那一刻起，職業(yè)敏銳性就讓他“眼觀六路，耳聽八方”。每天，從大巷到迎頭，從迎頭到采面，再從采面到迎頭，從迎頭到大巷，張華安和他的同事們幾乎都在重復(fù)著同樣的工作程序。也正是這一次次的行走，一次次的觀察，一次次的詢問，讓不少“三違”人員和安全隱患“栽”在了張華安的手里。一個(gè)班下來，他要行走近10多公里的路程。

第7篇：計(jì)劃生育三胎政策范文

2008年9月8日，在“5?12”地震中痛失雙親的10歲男孩李安云被成都一對(duì)夫婦收養(yǎng)，成為四川第一個(gè)被收養(yǎng)的地震孤兒。

但是，收養(yǎng)的過程并不順利。阻力首先來自李安云的外公外婆，乖巧的小外孫要離開自己，老兩口很難接受。可二老都是80多歲高齡，撫養(yǎng)小安云已不現(xiàn)實(shí)。其次，小安云的兩個(gè)舅舅也不同意，不過他們的家庭條件也不太好，地震后更加窘迫。經(jīng)再三做工作，小安云的外公外婆和舅舅們最終還是答應(yīng)了送養(yǎng)孩子。對(duì)于孫子被送養(yǎng)，小安云的爺爺說：“只要娃娃有前途，我們老人家也愿意，不管怎樣，他都是我的孫子。”

“5?1 2”地震奪去了上萬人的生命，也使許多孩子淪為孤兒。這時(shí)很多愛心人士向這些孩子伸出了希望之手，通過收養(yǎng)，給他們一個(gè)好的生活環(huán)境，讓他們健康快樂地成長。

收養(yǎng)權(quán)指公民享有依照法律規(guī)定的條件和程序?qū)⑺说淖优鳛樽约旱淖优I(lǐng)養(yǎng)從而使無父母子女關(guān)系的當(dāng)事人產(chǎn)生擬制的父母子女關(guān)系的權(quán)利。收養(yǎng)孤兒是一件好事，這不僅滿足了收養(yǎng)人的情感需要，使他們的家庭生活更加充實(shí)，還能使被收養(yǎng)的孩子獲得他們失去的父愛和母愛，使他們?cè)谡５募彝ブ薪】党砷L。不過，不是所有人的收養(yǎng)權(quán)都能得到回應(yīng)，行使收養(yǎng)權(quán)也要滿足一定的條件。

例如，1995年1月30日，葛德明全家正興高采烈地準(zhǔn)備年夜飯，在他們家后面開飯館的老板張漢清抱著一個(gè)孩子走進(jìn)他們家中。“不知道是誰家的孩子，一大早就被放在飯館門外，我可憐她就把她抱過來了，但現(xiàn)在太忙，麻煩你們幫我照看一下，我以后再想想辦法。”

葛德明和老伴黑桂珍答應(yīng)了張漢清的要求，張漢清還給了他們300元錢用來買奶粉。幾天以后，孩子對(duì)他們產(chǎn)生了依戀之情，一旦離開他們就哭個(gè)不停。他們對(duì)孩子也很是喜愛，加上擔(dān)心張漢清忙于飯館事務(wù)無暇照顧孩子，于是便收養(yǎng)了這個(gè)孩子。

老兩口為孩子取名笑笑。后來他們給笑笑上戶口，社區(qū)居委會(huì)、街道民政科等機(jī)構(gòu)的手續(xù)都完備了，可計(jì)生部門的手續(xù)總是辦不下來，所以笑笑一直沒上成戶口。

計(jì)生部門的手續(xù)辦不下來是因?yàn)楦鸬旅鞣驄D的收養(yǎng)不符合計(jì)劃生育政策，因?yàn)樗麄儽旧碛袃蓚€(gè)孩子，再收養(yǎng)一個(gè)孩子只能按照第三胎來辦理，按規(guī)定對(duì)生第三胎的要收2萬到10萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

老兩口對(duì)此頗為不滿地說：“自己好心收養(yǎng)一個(gè)孩子，到頭來卻要交納計(jì)劃生育罰款。”

收養(yǎng)是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。這不僅關(guān)系到收養(yǎng)人的利益，同時(shí)關(guān)乎被收養(yǎng)人的將來，是一件不可不慎重的事情。

國家規(guī)定，作為收養(yǎng)人一定要具備以下條件：

1　具有完全的民事行為能力，即可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)的且精神正常的成年人；

2　年滿三十五周歲，但收養(yǎng)孤兒或者殘疾兒童可不受此限制。繼父母收養(yǎng)繼子女也不受此限制。無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差四十周歲以上，但收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女不受此限制：

3　無子女，但收養(yǎng)孤兒或者殘疾兒童可不受此限制。繼父母收養(yǎng)繼子女也不受此限制。華僑收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女也可不受此限制。或者雖有一名子女，但該名子女患有精神病等嚴(yán)重疾病，將來無法盡贍養(yǎng)義務(wù)的，也可收養(yǎng)一名健康的小孩；

4　有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力。如有正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)或可靠的經(jīng)濟(jì)來源，能夠照顧被收養(yǎng)人的生活并可負(fù)擔(dān)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)開支等。但收養(yǎng)成年人除外；

5　身體健康，無傳染性疾病：

6　有正當(dāng)?shù)氖震B(yǎng)目的，不違背社會(huì)公德和國家法律及國家計(jì)劃生育的規(guī)定；

7　收養(yǎng)人有配偶的，須征得配偶的同意，而且必須由夫妻共同收養(yǎng)；

8　收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。但收養(yǎng)孤兒或殘疾兒童可不受此限制。

另外，如果“收養(yǎng)人”與“被收養(yǎng)人”共同生活多年，戶口遷在一起，并在戶口簿上載明收養(yǎng)關(guān)系，而且這種“收養(yǎng)關(guān)系”得到周圍群眾和親友的公認(rèn)的，并符合上述有效收養(yǎng)條件的，可視為“事實(shí)收養(yǎng)”，予以公證。

如果是收養(yǎng)孫子女的，必須具備以下三個(gè)條件：

1　收養(yǎng)人必須年滿五十五周歲；

2　無子女、孫子女和外孫子女；

3　收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人年齡相差四十周歲。

除上述三個(gè)條件外，還必須具有其他一般的收養(yǎng)條件，即具備有撫育能力、身體健康等等。

第8篇：計(jì)劃生育三胎政策范文

一、控制人口增長的重要性

中國人口增長問題有它的歷史性和現(xiàn)實(shí)性。就歷史而言傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老、人丁興旺”等舊觀念已經(jīng)有幾千年了，在老百姓心中根深蒂固，導(dǎo)致了中國人口從解放前的三、四億人，增長到現(xiàn)在的13億，就人類自身產(chǎn)污量計(jì)算，廢水排放量增加約500億噸，國家提出的污染減排指標(biāo)化學(xué)需氧量增加了20__萬噸左右，不言而喻人類對(duì)排污的“貢獻(xiàn)”起了決定性的作用。當(dāng)然70年代、80年代、90年代通過計(jì)劃生育人口猛增趨勢(shì)才基本得到控制。但同發(fā)達(dá)國家相比，從歷史的角度看，近一百年以來他們的人口增長是很慢的，人口是最少的。他們的生存環(huán)境之所以好，除重視生態(tài)環(huán)保外，人口少也是最根本的原因之一。如澳洲、加拿大等國家，人口數(shù)量只有重慶的2/3，但土地面積確是重慶的100倍左右。就現(xiàn)實(shí)而言，我調(diào)查了大足三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也走訪了老家十幾戶農(nóng)村家庭，發(fā)現(xiàn)控制人口增長的工作出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。農(nóng)村很多家庭，自己都40歲左右了，兒子都快結(jié)婚，還生了二胎或三胎，一問都說：“只要繳點(diǎn)罰款就可以了”。從鎮(zhèn)里了解的情況看，計(jì)生辦主要忙于收罰款。一個(gè)鎮(zhèn)一年要收三、四百萬的罰款。同時(shí)很多商人、老板、明星、名人都在超生。窺一斑而知全貌。人無遠(yuǎn)慮必有近憂，老子曰：“為之于未有，治之于未亂”。如果再不把人口反彈現(xiàn)象治理在萌芽狀態(tài)，長此以往，人類生存的空間，會(huì)越來越小，環(huán)境的壓力會(huì)越來越大。

二、控制人口增長的幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）既然人口增長的問題是幾十年、上百年逐漸形成的，因此它又是歷史的。歷史性決定了它是有慣性的，這個(gè)慣性是一個(gè)物理上的要求，你要去改變它，除你要有足夠大的力量外，還需要一定的時(shí)間，還須要逐步改進(jìn)現(xiàn)有的以“罰款抵超生”的做法。從政策上、制度設(shè)計(jì)上多管齊下形成一個(gè)良好的工作氛圍。

（二）加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，豐富農(nóng)村的文化生活，也很重要。素質(zhì)提高了，傳統(tǒng)的觀念才能逐漸改變。

（三）從政策制度設(shè)計(jì)上，鼓勵(lì)獨(dú)生、優(yōu)生

1、改革計(jì)劃生育罰款的用途，建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。超生所收罰款，不應(yīng)沖抵財(cái)政支出，而應(yīng)建立獨(dú)生子女檔案，讓罰款惠及到獨(dú)生子女家庭，用于發(fā)展生產(chǎn)，用于他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，破除養(yǎng)兒防老的思想，消除他們老了后的各種后顧之憂。決不能超生在這一代，罰款消費(fèi)在這一屆，好處留在這一屆，矛盾、問題留給下一屆。如美國的住房每月都要上稅，實(shí)際上就是從制度上建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，規(guī)避了一次性收取土地出讓金后，給后面政府帶來的壓力。

2、公共財(cái)政的陽光也應(yīng)向獨(dú)生子女傾斜。要從制度上建立起讓獨(dú)生子女在讀書、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各個(gè)方面享受到比超生子女更多的優(yōu)惠政策。

第9篇：計(jì)劃生育三胎政策范文

從2000年到2010年，中國總?cè)丝谠鲩L了5.84%，其中少數(shù)民族人口增長6.92%。但在總?cè)丝诶^續(xù)增長的趨勢(shì)下，滿族、朝鮮族、侗族等13個(gè)少數(shù)民族的人口數(shù)量卻呈現(xiàn)出下降之勢(shì)。其中的原因，復(fù)雜多樣。

“異常”的下降

2010年，中國進(jìn)行了第六次全國人口普查（下稱“六普”），這是迄今為止最大規(guī)模的一次人口普查。2011年4月，“六普”主要數(shù)據(jù)以公報(bào)形式。公告顯示，中國的人口構(gòu)成中，漢族人口為12.26億人，占91.51%；其他55個(gè)少數(shù)民族人口1.38億人，占8.49%。同十年前的“五普”相比，漢族人口增加0.67億人，增長5.74%；少數(shù)民族人口增加0.07億人，增長6.92%。

當(dāng)時(shí)的公報(bào)并沒有披露各少數(shù)民族具體人口數(shù)量，直到2012年，國務(wù)院人口普查辦公室、國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司編輯的《中國2010年人口普查資料》，這些數(shù)據(jù)才得以披露。

數(shù)據(jù)顯示，相比“五普”時(shí)，中國有滿族、侗族、布依族、朝鮮族、畬族、仡佬族、達(dá)斡爾族、毛南族、俄羅斯族、烏孜別克族、獨(dú)龍族、高山族及塔塔爾族等13個(gè)少數(shù)民族的人口數(shù)量在下降。

其中，絕對(duì)數(shù)量下降最多的是滿族，十年間人口減少了29.43萬，下降比例2.76%；下降幅度最大的是塔塔爾族，下降26.53%，人口數(shù)量減少了0.13萬。在全國總?cè)丝诩吧贁?shù)民族總?cè)丝诮蕴幱谏仙ǖ乐畷r(shí)，為什么這13個(gè)少數(shù)民族人口卻逆向下降呢？

而且，需要注意的是，少數(shù)民族普遍執(zhí)行了遠(yuǎn)較漢族寬松的生育政策。

中國雖在全國范圍內(nèi)實(shí)行計(jì)劃生育政策，但具體的生育政策，由各個(gè)省份自行制定。在大多數(shù)省份，允許夫妻一方為少數(shù)民族或夫妻雙方為少數(shù)民族的情況下，無論城鄉(xiāng)居民，均可生育第二個(gè)孩子；部分地方還允許生育第三胎。

不過，對(duì)于千萬人口以上的少數(shù)民族，一些省份則只允許他們生育一胎。在“六普”之前，中國只有壯族和滿族，為人口超過1000萬的少數(shù)民族；“六普”之后，回族和維吾爾族也進(jìn)入千萬人口的民族行列。

“較少民族”人數(shù)更少

要厘清13個(gè)少數(shù)民族人口下降的原因，需先回顧中國56個(gè)民族的由來。

1953年，全國第一次人口普查時(shí)，匯總登記的民族名稱有400多個(gè)。國家隨后在全國范圍內(nèi)進(jìn)行“民族識(shí)別”工作。至1954年，蒙古、回、藏、滿、維吾爾等38個(gè)民族首先獲得認(rèn)定。此后的十年間，土家、畬、達(dá)斡爾、赫哲等15個(gè)少數(shù)民族獲得認(rèn)定。1964年的全國第二次人口普查，將人口普查中自報(bào)的74個(gè)族體分別歸并到上述53個(gè)民族中。最后，珞瑜地區(qū)的珞巴族和云南基諾山的基諾族分別于1965年和1979年被認(rèn)定。由此，包括漢族在內(nèi)，中國56個(gè)民族格局就此形成。

因此，若系統(tǒng)比較56個(gè)民族人口的變化情況，只有以1982年以來的四次全國人口普查做參照。

在這30年里，56個(gè)民族中唯有主要分布在新疆的塔塔爾族和烏孜別克族，在1990年至2000年間出現(xiàn)過人口下降的情況。其中烏孜別克族減少2393人，減少比例為16.21%；塔塔爾族減少174人，減少3.44%。

對(duì)于上一次的人口減少，少數(shù)民族人口學(xué)研究者、甘肅省政府參事馬正亮曾解釋稱，這與兩個(gè)民族“屬于中俄（前蘇聯(lián)）跨界民族、其主體在國外有關(guān)”，“在1962年生活困難時(shí)期，這兩個(gè)民族都有相當(dāng)一部分人從中國越境走出”。

過去十年中，這兩個(gè)民族人口數(shù)量繼續(xù)下降，仍然與跨境流動(dòng)有關(guān)。中央民族大學(xué)理學(xué)院副院長徐世英介紹說，近年來，烏孜別克族、塔塔爾族出現(xiàn)大量跨國境的經(jīng)商者及移居國外者，這也造成了他們?nèi)丝跀?shù)量的下降。

在中國，人口在10萬人以下的民族，又被稱為“較少民族”。除烏孜別克族和塔塔爾族外，還有俄羅斯族、獨(dú)龍族、高山族等三個(gè)“較少民族”，此番也出現(xiàn)了人口數(shù)量的下降；同時(shí)人口數(shù)量下降的達(dá)斡爾族和毛南族，人口基數(shù)也僅僅是10萬出頭。

因此，包括徐世英、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)人口研究所原所長黃榮清等數(shù)位受訪的學(xué)者皆認(rèn)為，這幾個(gè)民族人口的下降，也存在因基數(shù)較小而可能出現(xiàn)的偶然性。

低生育率后果

在1990年-2000年，人口基數(shù)超過190萬的朝鮮族，人口數(shù)量雖然沒有下降，但也基本處于停滯狀態(tài)：十年間，他們的總?cè)丝谠鲩L僅為481人，增長率為0.03%，其中女性還減少了4156人。“六普”數(shù)據(jù)顯示，在2000年-2010年十年間，朝鮮族人口形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，減少了9.52%。

對(duì)于這一情況，學(xué)界此前也有所關(guān)注。吉林延邊大學(xué)民族學(xué)副教授樸美蘭認(rèn)為，朝鮮族人口減少的原因之一為大規(guī)模的人口流動(dòng)。

1992年，中韓建交之后，大量的中國朝鮮族公民，前往鄰近且同語言、同民族的韓國留學(xué)、打工。2010年12月22日，韓國法務(wù)部出入境與外國人政策本部數(shù)據(jù)稱，包括短期、長期、非法居留者在該國的中國人已達(dá)到60.64萬人。這其中相當(dāng)一部分，即為中國的朝鮮族公民。

另外，在計(jì)生政策的實(shí)行以及朝鮮族特有的民族人口教育觀念的雙重作用之下，朝鮮族在相當(dāng)長的時(shí)間里，都保持非常低的總和生育率（每位婦女一生所生育的孩子數(shù)量，高于2.1則人口趨勢(shì)為增長，小于2.1則趨勢(shì)為減少），也可能是朝鮮族人口減少的一個(gè)重要原因。

徐世英表示，如果直接從“六普”數(shù)據(jù)計(jì)算，朝鮮族的總和生育率僅僅是0.69，是中國56個(gè)民族中最低的。中國總?cè)丝诘摹翱偤蜕省睘?.18，其中漢族為1.16。

人口數(shù)量減少最多的滿族，也存在類似的原因：2010年，滿族總和生育率為0.92，2000年為1.09，均低于全國平均水平。

不過，徐世英也提到，理論上，人口普查對(duì)于人數(shù)的統(tǒng)計(jì)要做到100%的覆蓋，而對(duì)于總和生育率這一項(xiàng)，則屬于10%的抽樣調(diào)查。因此，這將影響總和生育率的準(zhǔn)確度。

《中國2010年人口普查資料》在“編者注”中提到，“有些指標(biāo)（如出生人口、死亡人口和按分年齡婦女生育率計(jì)算的總和生育率）現(xiàn)場(chǎng)登記難度較大，漏登率要相對(duì)高一些。”

為應(yīng)對(duì)過低生育率及人口減少的局面，作為中國朝鮮族公民最集中的居住地——延邊朝鮮族自治州實(shí)際上在“六普”之前，就已先期放寬了自己的生育政策。2009年10月，延邊州頒布《人口與計(jì)劃生育若干規(guī)定（試行）》。這一政策，允許延邊州內(nèi)的戶籍公民，無論城鄉(xiāng)，“夫妻一方為獨(dú)生子女，只有一個(gè)子女的”，均可生育第二個(gè)孩子。

這是迄今為止，全國唯一一個(gè)可以施行“單獨(dú)二胎”政策的地區(qū)。

普查漏登成因

對(duì)于13個(gè)少數(shù)民族人口減少的問題，美國北卡羅來納大學(xué)人口中心研究員蔡泳根據(jù)“人口存活率”的情況，提出了另外一種解釋。

蔡泳分析了滿族、朝鮮族、布依族、侗族、畬族等民族人口的年齡情況后發(fā)現(xiàn)，他們中10歲-24歲年齡段的人口在過去十年間減少過快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離正常值。由此分析，之所以出現(xiàn)這種差錯(cuò)，要么是2000年“五普”時(shí)，多報(bào)了人口；要么是2010年“六普”時(shí)漏登了人口。到底是哪一種呢？

蔡泳自己認(rèn)為，主要還是“六普”漏登了人口。而根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2000年“五普”漏登率為1.87%，“六普”漏登率為0.12%。但不少人口學(xué)者及統(tǒng)計(jì)學(xué)者認(rèn)為，實(shí)際漏登率應(yīng)該高得多。

徐世英即指出，“六普”在核對(duì)漏登率時(shí)，抽樣的樣本多集中在城鎮(zhèn)居民小區(qū)中，而不是在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動(dòng)人口聚集的地方，因此呈現(xiàn)出的“漏登率”可能比實(shí)際情況高出不少。

此外，在布依族、侗族、仡佬族等主要居住的貴州省，其“六普”常住人口，比“五普”時(shí)有不小的減少，這可能也會(huì)增加漏登的概率。

“六普”數(shù)據(jù)顯示，貴州全省常住總?cè)丝跒?474.65萬人，同“五普”時(shí)相比，減少了50.12萬人，減少1.42%；其中各少數(shù)民族減少了78.8萬人，下降2.24%。

學(xué)者們還推測(cè)，進(jìn)入21世紀(jì)以來，部分少數(shù)民族更改民族成分，“變?yōu)闈h族”的情況，或許也是原因之一。在上世紀(jì)80年代，中國曾有大規(guī)模更改民族成分的情況出現(xiàn)，但那時(shí)主要是由漢族更改為少數(shù)民族。“有些為了享受民族自治縣的特殊優(yōu)惠政策，如河北豐寧，就曾有組織地更改居民的民族成分，大量的漢族居民被更改為滿族，以達(dá)到成立自治縣的要求。”

這一趨勢(shì)帶來的結(jié)果是部分少數(shù)民族人口飛速增長。比如，1982年“三普”至1990年“四普”的八年時(shí)間里，滿族在原來430.5萬人的基礎(chǔ)上，增加超過1倍，達(dá)到982.12萬人；畬族人口增長了近70%；仡佬族人口甚至增長了7倍，如此算下來，平均每年的人口數(shù)基本翻一番。

國家民委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，自1982年以來，全國有1200萬人恢復(fù)、更改了民族成分。