新型農村社區建設方案精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的新型農村社區建設方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：新型農村社區建設方案范文
一、科學規劃布局
我們按照節約耕地、集約土地、美化環境的規劃理念，結合鄉實際，認真制定了鄉新型農村社區布局規劃，按照規劃本鄉共劃分五個社區，分別為社區（整合宣政村、夾河村、居委會、河口村、牛老家村）、吊橋社區（整合吊橋村、棗廟村、人主村）、迎河社區（整合迎河村、李棚村、茶場村）、盧大街社區（整合雨壇村、東樓村、陀佛村、橋頭村、金堰村）、社區（整合花園村、村、祝家樓村）。該規劃分為2012-2015年近期規劃和2015-2020年中長期規劃。
1、2012-2015年近期規劃。一是盧大街新型農村社區，該社區分兩期實施，一期占地80畝，計劃投資2250萬元，規劃入住150戶，600人左右；二期占地300畝，規劃入住600戶，2400人左右入住。二是吊橋村新型農村社區，一期占地120畝，規劃入住400戶，1600人左右入住；二期占地300畝，規劃入住600戶，2400人左右入住。
2、2015-2020年中長期規劃。一是社區，占地300畝，規劃入住600戶，2500人左右。二是村新型農村社區，計劃占地200畝，規劃入住400戶，1600人左右。三是迎河村新型農村社區，占地150畝，規劃可入住300戶，1200人左右。
二、新型農村社區建設情況
我們依據本鄉實際和近期規劃，積極主動，先行先試采取招商建設方式，首批啟動盧大街新型農村社區、吊橋村新型農村社區建設，其中盧大街新型農村社區已于2011年10月開工建設，該社區吸納社會資金2250萬元，目前已完成投資1200余萬元，完成道路、給排水等基礎設施建設，正在進行綠化、亮化和住宅主體結構施工。吊橋村新型農村社區目前已做好前期選址規劃工作，用地手續已辦好，目前正在面向社會公開招商。
三、新型農村社區建設的主要做法
1、從群眾利益著眼，加強領導，提高認識。召開鄉領導班子會議，傳達省、市、縣推進新型農村社區建設的工作部署、思路、目標、要求，結合實際，認真學習討論，立足改變現狀、執政為民的理念，進一步統一領導班子成員的思想認識，堅定干好社區建設工作的信心決心。成立了鄉新型農村社區建設工作領導小組，制定了工作方案，并層層分解任務，做到相關人員人人身上有壓力，人人身上有動力，極大調動了全鄉干部積極性，為社區建設奠定了扎實的領導基礎。
2、從群眾工作抓起，干部帶頭，宣傳引導。堅持一切從實際出發，充分尊重群眾意愿，廣泛聽取各方意見，采取多種形式，進行宣傳發動。一是召開座談會。在社區規劃前，召開村干部及村民代表座談會，積極征求人民群眾對社區建設的意見和建議，傾聽他們的心聲，取得了對社區建設工作的理解和支持。二是組織參觀學習。組織村干部和群眾代表到本鄉其他社區及周邊鄉鎮社區參觀考察，開闊了視野，增強了信心，干部群眾對社區建設的積極性空前高漲。三是深入宣傳發動。社區建設已成全鄉“逢會必講、逢會必議”的重要工作，同時要求反復宣傳，做好深入細致的群眾工作，努力營造輿論氛圍，在思想上形成廣泛共識。四是干部帶頭。鄉村兩級干部帶頭深入社區建設所在村，講解社區好處，對個別不理解的農戶，親自上門做工作，并要求廣大黨員干部帶頭建設，示范帶動。
第2篇：新型農村社區建設方案范文
（一）涉及面廣，檔案類型豐富從檔案的形成部門看，新型農村社區建設不但涉及各級相關行政監管審批部門、鎮鄉、行政村，還涉及工程建設的設計、施工、監理等單位；從檔案形成的門類來看，既產生大量的文書檔案，還產生大量的基建、會計、聲像等類型的檔案；從檔案形成的載體看，既有紙質載體的檔案，還有電子檔案、實物檔案等。（二）更加強調時效性新型農村社區建設往往采取的是政府和大型企業合作建設的方式，在建設的時間節點上，體現了時間緊、節奏快、環環相扣的特點。具體到檔案管理工作上來說，由于相關檔案材料都是隨著建設過程的推進而產生的，因此同樣體現出較強的時效性。這就要求文件材料的收集歸檔要及時跟進，否則就很有可能造成永久性的遺失。（三）對專業性的要求更高在新型農村社區建設過程中，無論是文書、基建、設備檔案，還是聲像、會計、電子、實物檔案，每一門類檔案都有其特定的形成規律和特點，而且這些規律和特點往往隱藏在一定現象的背后，需要實踐者要具有一定專業知識。具體來說，這些檔案的收集整理不但需要掌握較強的專業基礎，而且需要檔案管理人員把相關的專業知識與具體的工作實踐相結合。
二、新型農村社區建設過程中檔案管理工作存在的問題
（一）領導重視程度有限，檔案管理力度尚待提升。當前，北京市一些地區的鎮鄉將新型農村社區建設作為最緊要的任務去落實，但是他們并沒有將檔案工作列入其中，沒有把通過檔案驗收作為新社區竣工驗收的前提。從行政村的情況看，部分行政村的檔案工作尚未形成正常領導體制和工作機制，行政村領導對檔案工作重要性認識不夠，對檔案相關法律法規不了解，檔案工作沒有得到應有的重視和關注，檔案管理所需的人、財、物均無法得到很好保障。新社區建設時，由于原行政村拆除，臨時的辦公條件有限，檔案保管的設施設備跟不上，普遍存在檔案管理措施不力，保管條件差的現象。如有的行政村檔案室地方狹小，致使檔案無法實行集中統一管理，只能分散保管在各辦公室，遺失、廢棄、蟲蛀等風險較大；有的行政村檔案無專人管理，柜子不上鎖，誰都可以隨意查閱和利用檔案；有的行政村檔案資料零散存放，日常工作中檔案資料誰用誰管，中間如果出現人員變動，很容易造成檔案資料遺失。（二）缺乏有效監督，檔案收集不到位。新型農村社區建設過程中的檔案工作與日常的農村檔案工作存在較大差別，無論是產生的文件材料數量，還是檔案的門類都遠超過日常農村檔案工作中產生的文件材料。由于缺乏有效的監督指導，這些行政村并沒有根據工作情況的變化及時調整本單位的《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，導致許多有歸檔價值的文件材料都散落在各部門中，沒有能夠及時地收集歸檔。此外，新社區建設過程中，由于缺乏明確的任務分工，相關部門對合并村鎮的地物、地貌、重要建筑、文物古跡等原貌，沒有足夠的記錄存檔意識，致使這些重要的信息不能較好地留存下來，造成永久的遺憾。（三）檔案移交不規范新型農村社區建成后，無論是由一個行政村轉化而來的，還是由幾個行政村聯合建成的，原行政村的所有檔案都應該移交給新成立的社區保管，然而目前仍存在檔案移交不按程序辦事，交接時檔案底數不清，該檢查的不檢查，該清理的不清理，該簽字的也不簽字，交接手續不嚴密、監交工作不嚴格等問題。甚至出現相關檔案不移交或不按期移交，移交的檔案不完整等現象，這樣很容易造成移交的檔案既不能真實全面地反映原行政村的基本職能和歷史全貌，又不能把新型農村社區建設過程進行全程留痕。
三、做好新型農村社區試點建設過程中檔案管理工作的對策
（一）加強領導，完善制度，做好新型農村社區建設過程中的檔案管理工作。鄉鎮作為新型農村社區建設的牽頭單位，從開始就應把檔案工作列入新型農村社區建設工作計劃中，與社區建設的各項工作統籌規劃，保障檔案工作與社區建設各項工作同步開展。區檔案局與鄉鎮應指導參與新型農村社區建設各單位、各部門建立健全檔案管理制度和標準，使工作制度覆蓋新型農村社區建設過程中檔案收集、保管、利用、移交等各個環節，形成制度體系，主要包括檔案管理人員崗位責任制、文件歸檔制度、檔案借閱制度、檔案保密制度、檔案保管制度等規章制度。各單位、各部門要切實增強工作責任感，認真分析并及時解決新型農村社區建設過程中檔案管理工作中存在的各種困難和問題；加強對新型農村社區建設過程中各環節業務文件資料及照片、音像、實物和電子文件的收集力度，集中統一保管，確保新型農村社區建設過程中產生的檔案文件完整、準確、系統、有效；要把新型農村社區建設過程中的檔案管理責任落實到崗、到人，切實加強社區檔案保管工作，檔案庫房應確定專人負責管理，檔案管理人員要切實履行管理職責；要根據工作需要配備相應的設施設備，采取各種防范措施，切實做好防高溫、防潮濕、防光、防塵、防有害生物（霉菌、蟲、鼠）、防火、防盜等工作，確保檔案的安全保管。（二）加強監督指導，保證新型農村社區建設過程中。文件材料的完整收集區檔案局可以聯合鄉鎮，依照“提前著手、提前介入、減少散失”的原則，即根據新型農村社區建設過程中檔案工作的特點，按照國家有關規定和檔案規范管理基本要求，編制一些易懂、易操作的教材，可以通過微信、QQ等手段，采用一對一指導等方式，積極幫助各單位、部門檔案管理人員學習掌握檔案業務知識，掌握專業技能，做到全程督查，隨時指導，發現問題及時糾正，確保在新型農村社區建設過程中，各門類、載體文件材料收集的齊全完整。同時，區檔案局要指導行政村科學編制新型農村社區建設過程中的文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限表，將新型農村社區建設過程中形成的具有保存價值的文件材料全部納入歸檔范圍，科學劃分保管期限，使各單位、各部門檔案管理人員有章可循、有法可依，知道哪些文件材料應該被收集。行政村的檔案管理人員，以及新型農村社區建設過程中各臨時機構的兼職檔案管理人員，要依據修訂的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，認真做好本單位、本部門產生的文件材料的收集工作。如鄉鎮牽頭負責部門，重點加強收集諸如市、區縣、鄉（鎮）有關新型農村社區建設的方案、辦法、通知，新型農村社區建設工作中形成的建設規劃平面圖、鳥瞰圖、宣傳資料、統計報表、工作小結、工作臺賬及有關新型農村社區建設各種信息等；參建施工部門要重點加強收集諸如新型農村社區建設的地質勘探、規劃設計、圖紙報表、工程質量管理等；行政村要重點加強收集諸如群眾入戶登記、房屋丈量評估、征求意見書，新住宅樓的建筑與結構施工測量記錄、施工記錄、施工試驗、過程驗收、竣工圖，新住宅樓的電、暖、水、煤施工記錄、施工試驗、過程驗收、竣工圖，太陽能熱水系統工程、陶瓷等施工材料構配件檢測報告、進場檢驗、設備開箱檢查的文件材料等。此外，鄉鎮牽頭部門還應指定相關部門人員注意拍攝留存好行政村拆遷及新型農村社區建設過程中有關聲像和照片資料等歷史原貌等資料。（三）嚴格把握移交全流程，做好檔案的移交工作。原行政村所形成的檔案移交給新成立的社區前，主要做好以下五項工作：一是對所保管的檔案進行一次全面清理，做到賬物相符、心中有數；二是對借出的檔案要及時催還；三是要注重收集散存在各部門工作人員手中的文件材料；四是按檔案移交要求編制檔案移交文據及表格；五是撰寫檔案移交說明。在正式移交過程中，要做好檔案交接監督工作。檔案交接監督工作對檔案交接起著鑒證和監督作用，檔案交接監督人員要認真履行職責，堅持原則，按程序辦理。交接雙方在交接監督人員的監督之下認真做好移交、接收工作，做到賬物相符，手續齊全，并要在交接文據上注明交接時間、地點和監交人、移交人、接收人的姓名職務及移交清冊、頁數等。移交文據一式三份，移交人、接收人各執一份，單位存檔一份。交接工作結束之后，移交人、接收人、交接監督人應在移交文據上簽字蓋章，以示對交接工作負責。
作者:錢海峰 單位:北京市檔案局
參考文獻：
[1]張明琴.社區檔案管理對策探討[J].總裁，2009（7）：105-106.
第3篇：新型農村社區建設方案范文
[關鍵詞] 村莊合并 社區發展 原則 程序
[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0010-01
隨著經濟社會的發展和新農村建設的深入，村莊規模偏小，數量過多，發展空間受限，產生了有效的資源得不到高效利用，區域的優勢得不到相互融合，經濟的集聚得不到共同發展等現象，同時，平房家院落式的民居占用了大量優質土地資源，在一定程度上阻礙了城鎮化發展的進程。為解決上述問題，只有對村莊進行適當合并，發展新型農村社區，才能進一步整合資源，促進農民增收和城鎮化建設。
一、村莊合并的主要模式
近年來，一些地方在村莊合并工作中，按照以強帶弱、以大帶小、優勢互補的基本思路，不斷探索新的模式，不僅節約了土地、減少了農村基礎設施的投入，而且提高了農民的生活水平，為新農村規劃建設提供了有益經驗。筆者總結了一下，主要有以下四種模式：一是組建社區型。對地理位置相對集中的行政村，打破村莊界限，引入社區理念，將行政村劃分社區進行管理，改善村民居住環境。二是村企合一型。以企業集團為依托，實施“強弱聯帶”戰略，對周圍的村莊進行兼并，安排本村勞動力進入企業工作，增加農民的收入。如膠東的南山村，依托大型村辦企業在本村改造的基礎上，又兼并改造周圍村莊。三是強村兼并弱村型，小村并入大村。通過對被兼并村實行統一開發資源、統一安排勞力、統一規劃建設、統一社會福利，帶動了弱村快速走上富裕道路。四是相鄰村莊合并型。對規模小、人口少的兩個或多個相鄰自然村進行合并，減少了村組干部職數，減輕了農民的負擔。從目前實踐模式來看，發展社區型是一種主流模式，各地結合土地增減掛鉤和推進農村城鎮化發展，基本都選擇了發展社區這一模式。
二、發展社區要堅持的幾個原則
一是堅持科學規劃、合理用地的原則。在規劃設計中堅持分類指導、群眾自愿、協調發展，綜合考慮周邊路網、外部環境與內部各項功能的銜接，高標準建設，真正把新型農村社區打造成功能合理、配套完善、環境優美的社區。堅持優化土地資源配置、強化集約節約用地、提高土地利用率。
二是堅持政府主導、群眾自愿的原則。在政府主導、村為主體、群眾自愿的前提下，廣泛宣傳新型農村社區建設的目的、意義和相關優惠政策，提高廣大群眾對新型農村社區建設的認識水平，引導群眾自覺地投入到新型農村社區建設中去。
三是堅持典型帶動、深入推進的原則。重點培育幾個新型農村社區建設示范點，通過示范帶動，有步驟、有重點地推進。
四是堅持量力而行、經濟實用的原則。在充分尊重農民意愿的基礎上，立足本地實際，堅持實事求是、量力而行，不能搞一刀切。建設新型農村社區時要注重實用性，緊緊圍繞群眾關心的幼兒園、學校、衛生室、生活超市、供暖等實際問題搞好配套設施建設。
五是堅持市場運作、多方參與的原則。新型農村社區建設要堅持土地增減掛鉤和走市場化運作程序，確保公平、公正、公開。采取優惠政策，積極吸引有實力的企業等參與建設，形成多元化投入社區建設新格局。
三、主要程序和步驟
一是制定整體方案。以縣級為單位進行調查研究，制定出村莊合并的工作方案。包括并村工作的指導思想、原則、調整的人口、面積的一般標準，并召開會議宣傳發動，統一思想。
二是組建工作班子。層層成立領導小組，明確成員單位，每個鄉鎮派駐一個工作隊，建立縣級領導聯系鄉鎮，工作隊員包鄉鎮、鄉鎮班子成員包村的責任體系。三是民主確定預案。由鄉鎮政府在調查論證基礎上提出具體的并村對象、數量、方式，以及依據和理由，組織召開調整村的超過半數18周歲以上村民或者三分之二以上的戶代表參加的村民會議討論通過。
四是及時上報審批。并村預案經村民會議討論通過后，鄉鎮政府要立即上報縣級人民政府。縣級人民政府應在充分論證的基礎上，及時予以批準。
五是搞好工作交接。在縣級政府批準調整方案后，各鄉鎮黨委要立即指定組建新的村臨時黨支部及其負責人。新的領導班子迅速到位，具體組織建制村合并工作。同時，各鄉鎮派駐村里的工作組要立即對涉及調整的村進行清產核資；然后在鄉鎮工作組的主持下，由臨時黨支部負責領導和組織有關各村搞好工作交接。
六是選舉產生新的黨支部和村委會。在合并村的交接工作結束后，應及時地按照黨內法規和《中華人民共和國村民委員會組織法》有關規定，重新選舉產生新的黨支部和村委會。
四、應注意的幾個問題
一是嚴格資產管理。撤并的建制村要認真做好財務移交和審計工作，明確要求撤并的建制村，人、財、物一律凍結；對撤并建制村的財產逐項登記造冊；對債權債務進行清理，列出清單，核實清楚；對撤銷建制村的閑置資產，安排專人看管，防止集體資產的流失；新建制村的辦公場所，充分利用現有的基礎設施，不再另行新建。
第4篇：新型農村社區建設方案范文
一、五項基礎設施建設工程圓滿完成
(二)取得成效。全區所有村莊的五項基礎設施建設工程的完成，使各村街坊路全部硬化，基本實現生活垃圾密閉化收集，市級民俗村和河道1公里范圍內村莊的污水得到有效處理，飲水全部達到安全飲用水標準。幾年來，持續加強村莊基礎設施建設，改善了農村生產條件，為農村群眾營造了良好的生活環境。
二、三起來工程不斷推進
從2006年開始，我區以解決農民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，不斷開展讓農村亮起來、讓農民暖起來、讓農業資源循環起來的三起來工程建設，大力推廣高效清潔能源新產品和新技術，促進了農村生態環境靚化、生活能源清潔化、人居環境舒適化。2006-2010年三起來工程總投資達到1.5億多元。
(一)工程完成情況
(二)取得成效
三、加強小城鎮建設工作
根據《北京市人民政府辦公廳關于本市重點小城鎮建設有關工作的通知》(京政辦發〔2009〕37號)文件精神， 2009年橋梓鎮、懷北鎮、湯河口鎮被確定為本市重點小城鎮。按照市里的要求，將重點以產業發展和增加就業為核心，完善基礎設施和公共服務設施，不斷增強3個重點小城鎮發展能力，輻射并帶動周邊鎮村的經濟發展。
四、新型農村社區建設工作
截止目前，湯河口鎮后安嶺社區72座房屋主體工程及室內裝修工程已全部完成，正在進行公共管線安裝及外墻保溫。團泉社區的規劃方案已經通過規劃部門的審批，其余3個新型農村社區的規劃方案正在等待審批。
五、研究懷柔區五+三工程長效管護機制
六、村郵員隊伍建設和管理工作
2007年至2009年利用三年的時間完成了每個村的新型村郵站建設，并由村委會指定一名專職或兼職村郵員負責接收、轉投本村郵件、報刊及代辦郵政服務
七、做好尋找北京最美的鄉村評選活動
八、做好住房和城鄉建設統計報表、鎮鄉招投標專家抽取及農轉非月報工作
(一)完成住房和城鄉建設統計報表工作
從2006年開始，每年統計一次我區14個鎮鄉住房和城鄉建設情況并報市農委村鎮處。
(二)做好鎮鄉招投標專家的抽取工作
截止到目前，共完成招投標項目72個，抽取專家360人次，主要涉及新農村五項基礎設施和三起來等建設工程。
(三)做好農轉非月報工作
第5篇：新型農村社區建設方案范文
3000村委會坐落在一處小山坡上。得知記者來訪，好客的村支書景有智熱情地把記者請進辦公室，捧出金黃的橘子讓記者品嘗。
3000柑橘產業
促村富農家樂內喜氣盈
3000“花果村以前可是遠近聞名的窮村呀！這些年得益于黨和國家的好政策，才有了這樣的巨大變化！”提起花果村發生的變化，景有智感慨萬千。
30001974年，景有智高中畢業后回到村小學當了民辦教師。那時的花果村家家住著茅屋土坯房，坡上種著玉米、紅薯、黃豆等五谷雜糧，村民們靠天吃飯，過著貧困的日子。1982年，28歲的景有智辭去民辦教師回鄉當起了村主任。如何改變家鄉的貧困面貌，成了景有智日思夜想的問題。
3000通過調研，景有智決定動員農戶栽種適合本地土壤生長的金果樹――柑橘。當時在號召農戶栽種柑橘樹時，很多農戶持觀望態度，景有智便第一個帶頭在自家的10多畝責任田中栽上了樹苗，又動員親友和部分黨員干部也積極投入到產業發展的隊伍中來。經過四五年的苦心經營，這些農戶都有了豐厚的經濟收入，種柑橘樹的村民一年比一年多起來，在他當村支書后，更是大力號召農戶棄糧栽樹。
3000通過規劃，村上將2500畝坡地變成梯田，栽上柑橘、櫻桃、桃、杏、李等果樹。經過多年的發展，目前花果村栽植柑橘達3470畝，人均2.5畝，僅此一項每年帶來收入1300多萬元。“褒河蜜橘”品牌注冊，還獲得了國家認定的綠色無公害產品標識。
2009年開始，休閑觀光度假游興起，村上轉變思路，鼓勵村民依托柑橘產業和優美的淺山丘陵環境，大力發展農家樂。在短短五六年時間里，花果村農家樂由最初的14戶發展到現在的67戶，年接待游客55萬人次，戶均收入5萬余元。2014年，全村人均純收入達到1.5萬余元。在花果村黨支部的帶領下，花果村形成了以柑橘采摘、生態觀光游、休閑農家樂為主的產業發展鏈，昔日的窮山溝，變成了遠近聞名的花果山。
3000新型農村社區的華麗轉變
3000村子富了，如何推動傳統村莊向新型農村社區轉變，又成了以景有智為首的村委會班子成員思考的問題。
30002013年，花果村成立了以村支書景有智任組長的“新型農村社區建設領導小組”，在廣泛征求廣大黨員干部、群眾意見的基礎上，制定了《花果村新型社區建設實施方案》，決定首先將市區服務體系建設項目重點放在村衛計室、農家書屋、體育健身工程、信息服務等村級活動場所上，并進行科學布局和規劃。
3000為使社區服務功能與休閑農業功能有機結合，花果村配合土地部門新開墾荒坡地400畝，種植格桑花300畝，薰衣草100畝，同時還修建了停車場，開通漢中市首條通村公交專線，配合區鎮打造了5000畝農耕文化休閑觀光體驗區，成立了文藝演出隊、廣場舞隊、秧歌隊排練文藝節目定期進行演出。
第6篇：新型農村社區建設方案范文
一、年新型城鎮化建設取得了階段性成果
年，在市委、市政府的正確領導下，我市以新型城鎮化建設為引領，加快“一中心三板塊五組團四支撐”建設步伐，城市基礎設施不斷完善，城鄉管理和公共服務水平不斷提高，市被授予“全國文明城市”稱號，市城建系統共獲得省部級以上表彰13項，圓滿完成了市委、市政府下達的各項目標任務。
（一）中心城區輻射帶動能力明顯提升。年全市共實施市政道路、橋梁、園林、水利等建設項目164項，完成投資98.3億元，新建改擴建道路通車里程達到80.6公里。對中州中路、凱旋路等39條市管道路進行了大修改造，對開元大道等86條市管道路進行了精細化養護提升，對270條區管道路、130條背街小巷進行了達標養護，對278個無主管舊住宅小區環境進行了集中整治；河東西段等水系提升工程順利實施；新區龍門大道改造和福民安置小區、中央商務區、行政副中心等項目加快推進。建設各類保障性住房35917套，超額完成省定目標任務。廉租住房累計發放補貼8486萬元，保障困難家庭2.9萬戶。市民生活條件明顯改善，城市的承載力、輻射力和帶動力大大提高。
（二）中小城鎮承載承接作用顯著增強。縣城的舊城區、新區和產業集聚區建設齊頭并進。年縣城舊城改造項目開工149個，完成投資84.1億元，完成征遷297.8萬平方米，完成各類市政管網187公里；縣城新區完成投資97.9億元，新開工面積266萬平方米，新建道路228公里，環境明顯改善，功能進一步提升。
（三）新型農村社區建設穩步推進。近兩年來，全市共投入資金70多億元，開工建設新型農村社區156個，建設四層以上住房1291棟，4.8萬余套。可整合村莊301個，集聚人口52.6萬多人，騰出土地4.8萬多畝，帶動23.3萬人就業。
（四）城中村舊城棚戶區征遷任務圓滿完成。遵照搬遷群眾利益最大化的指導思想，堅持“零違規、零強拆、零事故”和“依法、陽光、和諧、安全”的原則，對全市36個城中村和79個舊城棚戶區進行了改造，共完成投資300多億元，征遷面積2000萬平方米。北城區共完成征遷面積1217萬平方米，是前十年征遷面積總量的兩倍多。
（五）城市管理水平全面提升。以創建全國文明城市為載體，理順城市管理體制，開展市容專項巡查30多項，累計發現問題20余萬件，問題解決率達到99%；抓好市政設施養護管理，加快環衛基礎設施建設，榮獲“省精細化管理先進城市”稱號。
二、當前新型城鎮化推進中存在的突出問題
按照“瞄準國際、國內一流”的標準來看，目前我市城鎮化建設的標準不高、速度不快，能拿得出手、在全國可當典型的亮點不多。主要表現在：一是城鄉規劃的引領作用不到位；二是作為新型城鎮化重要環節的征遷工作在前期入戶丈量、安置測算、公開公示等方面不到位，還存在操作不規范、賠償標準不統一、補償安置方案不透明、安置房建設滯后等問題，引發了個別不穩定事件；三是因安排工程較多，加上雨季較長，使施工現場管理不夠規范，粉塵擾民、噪聲擾民、沿路拋灑、帶泥上路等現象仍時有發生；四是資金短缺問題仍困擾著城建提升的速度和質量，城市經營的理念、思路、膽略、效能需進一步加強；五是城市管理的長效機制仍不健全，城市精細化管理水平需進一步提升，等等。
三、年加快推進新型城鎮化的機遇和責任
年是中原經濟區建設全面推進之年，是我們朝著“福民強市”總體目標邁進的關鍵之年，也是“城建提升攻堅戰”的關鍵之年。按照省、市黨代會要求，要成為全省“三化”協調發展示范市，要在中原經濟區建設中有更大擔當，必須加快推進新型城鎮化建設，責任重大。但是，我們也面臨著很多機遇。首先，市委、市政府高度重視城鎮化建設，市委經濟工作會議明確把“持續提升城市形象、加快新型城鎮化進程”作為一項重要工作，通過城市建設的大跨越、大提升，實現保增長、促民生、保穩定的目標。其次，面對嚴峻的全球經濟形勢，國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力增加投資、擴大內需，加大對基礎設施建設和保障性住房等領域的投入。第三，中原經濟區上升為國家戰略，作為副中心城市，省委、省政府必然在政策、資金等方面給予支持。我們要把握機遇，堅定信心，努力破解城鎮化發展中的難題，持續提升城市形象和品位，促進城鄉統籌、城鄉一體。
四、年新型城鎮化建設的重點工作
（一）完善中心城區功能，加快實施一批基礎設施建設項目。按照城市第四期總體規劃要求，圍繞北城區加快提升、大新區加快建設、偃板塊加快銜接推進，年共實施基礎設施建設項目178項，概算投資271.7億元；其中北城區實施城市基礎設施建設項目106項、完成投資54億元。東環城路、南環城路要力爭在今年年底前部分路段通車；西環城路高新區段力爭完成路基總工程量的35%，澗西區段建成通車；310國道改擴建工程（北環城路）7月底全線通車；九都路快速路力爭早日開工；濱河路年底前基本實現通車；新區龍門大道、瀛洲東路、陳譚路中段等工程牡丹文化節前通車；唐宮路、麗春路等斷頭路打通工程年底前建成通車；對100個無主管破舊小區進行綠、亮、凈、暢綜合整治。抓好偃快速通道等32條道路綠化工程和浦公園改造提升工程，繼續實施“滿城皆牡丹”工程，打造名副其實的牡丹花城。
（二）統籌城鄉發展，加快縣城和小城鎮建設。按照縣城老城區、新區、產業集聚區的規劃布局，結合村莊布局規劃，年縣城城中村和小城鎮建設完成改造項目120個，完成投資66億元，征遷面積260平方米；縣城新區建設開工面積165萬平方米，新修道路220公里，完成投資77億元，切實增強縣城內涵式發展的綜合承載能力和吸納能力。
（三）明確建設標準，加快新型農村社區建設。落實市委、市政府關于加快全市新型農村社區建設的指導意見，按照“三個集中”、“六個一體”要求，結合結構調整、土地流轉、生態旅游“三篇文章一起做”，按照分類推進的原則，科學編制新型農村試點規劃，在中心城區、新區的“九加一”地區和“五組團四支撐”的縣城、產業集聚區、旅游景區、移民新村等區域開工建設大型社區100個。
（四）加大征遷力度，加快舊城改造建設步伐。承接年征遷工作良好開局和強力推進的好態勢、好氣勢，一是要以安置房建設為重點，確保年已開工的26個和年擬開工的25個城中村改造項目安置房按時間節點建設，使返遷群眾按征遷合同約定按時入住，努力把安置房建成精品工程、樣板工程。二是年實施改造項目72個（舊城改造26個，城中村改造25個，棚戶區改造21個），其中北城區要完成投資300億元，確保完成征遷面積1080萬平方米，爭取完成征遷面積1300萬平方米，開工面積1000萬平方米，竣工面積400萬平方米。
（五）理順管理體制，提高城市精細化管理水平。按照去年12月12日書記對城市管理工作的要求，持續提升精細化管理水平，鞏固全國文明城市創建成果。一是進一步理順城市管理體制。按照“重心下移、屬地管理”的原則，形成市為核心、區為重點、街道為基礎、社區配合的城市管理模式，突出街道、社區在城市管理中的作用。二是加快數字化城市管理系統建設，年底前建成投用。三是堅持開展市容秩序、環境衛生、文明工地創建等專項整治活動，使城鄉面貌真正得到提升。四是繼續抓好環衛設施的建設和升級改造，開展生活垃圾分類收集試點工作，確保市容環境更干凈、更有序。
（六）圍繞民生改善，強力推進保障性住房建設。在確保全市61個征遷安置房加快建設的同時，開工建設各類保障性住房24801套。住房公積金覆蓋面達到86%，資金使用率達到72%。認真落實國家房地產調控政策，做好房地產開發建設環節的全過程監管，全年完成商品房投資105億元。
五、確保新型城鎮化順利推進的保障措施
（一）加強規劃管理，突出規劃引領作用。力爭上半年第四期總體規劃獲批。高水平編制中心城區、縣城、產業集聚區、中心鎮等各類規劃，建立全覆蓋的規劃體系。組織好《中心城區與周邊五條快速通道沿線綠地景觀規劃》、《市10個出入口控制性詳細規劃和景觀設計》、《城市亮化專項規劃》、《牡丹元素雕塑設計》等50余項專項規劃的編制，制定好全市新型農村社區布點規劃和詳細規劃，引領城鎮化健康、有序發展。
（二）抓住政策機遇，確保建設用地需求。土地瓶頸制約是推進新型城鎮化面臨的最大難題。要用好保障性住房和重大項目建設用地單獨組卷上報的政策，爭取相關用地計劃由國家和省配置。利用好城鄉建設用地增減掛鉤、人地掛鉤政策，爭取獲批建設用地增減掛鉤指標1萬畝，全年力爭新增建設用地2.5萬畝。年底前完成全市農村集體土地所有權確權登記發證工作，為使用權流轉打下堅實基礎。以農村土地綜合整治為載體，將農村村莊、基礎設施建設和公共事業、農村產業發展等用地，納入土地整治規劃和整治項目規劃一并實施；探索新型農村社區建設用地指標先使用后核銷的管理辦法，確保“村民”改“居民”后的合法權益。多策并舉，確保城鎮化建設的合理用地需求。
（三）強化經營城市，破解建設資金難題。新型城鎮化能否加快推進的關鍵，是要解決“錢從哪里來”的問題。一要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用；二要切實做到以經營城市為投資主渠道，認真落實政辦〔〕76號、政〔〕110號和政辦〔〕166號等文件要求，做強做實城投、文投、交投、園發等投融資平臺。積極吸引社會資金參與新型城鎮化建設，形成多元化的投入建設格局。
（四）加快高速和快速通道建設，實現城鄉交通一體化。加快中心城區與“五組團”之間的快速通道建設，形成半小時經濟圈。其中偃快速通道顧縣至鞏義段上半年建成通車，伊快速通道年底前全線通車，吉快速通道二期黃河大橋下半年開工建設，完成投資3億元，新快速通道上半年完成前期手續報批，宜快速通道市區段牡丹文化節前建成通車，新310國道完成投資5億元。中心城區與“四支撐”縣城之間的4條6段高速公路計劃完成投資81.6億元，使中心城區與周邊的聯系更加緊密。完成農村公路建設120公里，橋梁1000延米。徹底改善城鄉居民出行條件。
（五）科學安排，加快項目推進。對年新型城鎮化中中心城區、縣城、新型農村社區三大建設任務中的每項工作，建立臺賬，明確時間節點，倒排工期，開展專項行動，通過一個又一個集中行動，完成一個又一個既定目標，推動各項工作邁上一個又一個新臺階。
第7篇：新型農村社區建設方案范文
開始的春季農業農村工作現場觀摩會是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議，這是繼去年之后召開的第二次春季農業農村現場觀摩會議。作為一次專題會議，能有這么多的領導參加，規模這么大、規格這么高，足見縣委、縣政府對全縣農業農村工作的重視。開展這次觀摩活動的主要原因有三方面。一是通過現場觀摩，直觀地展示各鄉鎮、各有關部門今年以來農業農村工作取得的成效，堅定全縣上下抓落實、干實事、促發展的決心和信心；二是進一步加強各鄉鎮、各部門之間的工作交流，總結經驗，推廣典型，達到相互學習、相互借鑒、共同促進、共同提高的目的；三是認真查找當前農村工作中存在的差距和問題，強化措施，完善提高，扎實有效地做好今后各項農業農村工作。
這次現場觀摩活動，集中了一天半的時間，采取現場查看、聽取匯報、部門點評的方式，行程400余公里、遍布全縣10個鄉鎮、現場觀摩了20個農業生產示范點，所看所聞，印象很深，感受頗多。從現場觀摩的情況來看，我認為全縣農業農村工作呈現出四個特點。一是領導重視。各鄉鎮、各部門能夠按照縣委、縣政府的統一安排部署，把農業生產擺上重要議事日程，不斷強化農業農村工作的基礎地位；主要領導超前謀劃，靠前指揮，包抓領導指導有力，幫助解決春季生產群眾最需要、最關心的問題，形成了各級組織匯聚一點，傾力服務“三農”工作的新機制。二是準備充分。各鄉鎮、相關部門春耕備耕準備充足，為搞好現場觀摩活動做了大量卓有成效的工作，重點突出，工作主動，措施得力，保證了當前農業農村工作的順利開展。三是推進有力。各級各部門圍繞全年工作重點，制定了詳細工作方案，夯實了工作責任，營造了良好的春季農業生產氛圍。四是特色顯明。本次活動我們共看了20個點，涉及統籌城鄉發展、主導產業開發、特色傳統產業等方方面面，突出了各自特色，彰顯了工作水平，取得了有目共睹的成績。有的鄉鎮在核桃栽植上，發揮優勢，再強措施，管理到位，成為全縣核桃春栽春管的典范；有的鄉鎮依托資源優勢，發展特色產業，為群眾致富增收尋找新的途徑；有的鄉鎮圍繞城鄉統籌發展，在新村建設上規劃超前，模式新穎，小而精致，功能齊全，為以新型社區為中心的新農村建設提供了新的思路；有的鄉鎮春季綠化喬灌搭配，花草映襯，既有鄉土風格，又有園林韻味，為群眾提供了良好的生活環境。總之，這些點都各有特色，各有所長，很值得學習借鑒。
在充分肯定成績的同時，在此次活動中我們還發現了一些問題和不足，有待進一步加強和改進。一是對于統籌城鄉發展的認識還不到位、思路不夠清晰，存在等、靠、望的思想，工作基本處于停滯狀態。二是工作進展不平衡，通過現場觀摩大家能明顯的感到，全縣農業農村工作差異很大，橫向比參差不齊，縱向比進展緩慢。總的來看，點上好于面上，局部好于整體。三是工作質量不夠高，我們所看的點都是每個鄉鎮的亮點所在，代表著本區域、本行業的工作質量和水平。“窺一斑而見全豹”，點上的工作是整體工作的濃縮，反映出了實際工作情況。通過這次觀察，個別鄉鎮和示范點對我的觸動并不大，還有許多工作需要進一步提高和改進。四是作風不硬、責任不實在一些領域和個別部門還有突出表現，導致某些方面屢出問題。對于以上存在的問題，大家務必高度重視，采取得力措施，切實加以解決。
對于下一階段的農業農村工作，剛才來喜副縣長講了很好的意見，我完全同意。在此，我強調以下幾方面工作。
一、用統籌城鄉發展的理念統攬農業農村工作。去年7月份，省上出臺了支持率先實現城鄉統籌發展的28條意見，為我們加快發展提供了難得的歷史機遇。統籌城鄉發展的核心就是解決農業農村問題，只有農業發展了，農民增收了，農村經濟繁榮了，才能真正實現統籌城鄉發展的目標。這就要求在謀劃、安排工作的時候，要統籌考慮城市與農村工作，用經營城市的理念來發展農村，用發展工業的理念來發展農業。今年統籌城鄉工作要重點抓好重點鎮、中心村和農村社區的建設。今后，各鄉鎮、各部門都要以統籌城鄉的思想引領發展，以統籌城鄉的理念謀劃發展，以統籌城鄉的舉措推動發展，全面落實各項強農惠農政策，努力改善農村基礎條件，逐步縮小城鄉差距，實現公共服務均等化目標。
二、抓好三項工作，推進統籌城鄉向縱深發展。一是產業發展。對于我縣來講，產業發展主要有三個方面。城鎮產業，重點是發展以物流、商貿為主的，具有一定技術含量、能夠廣泛吸納進城農民就業的現代服務業；核桃產業，要繼續做大做強做優做精核桃產業，使其成為群眾致富增收的主要來源，真正把打造成為核桃大縣和核桃名縣；旅游產業，生態旅游產業作為的“朝陽產業”，也是最具潛力的特色產業。我們要立足生態資源優勢，科學謀劃旅游產業，打造一批亮點景區，努力把建成集生態觀光、避暑納涼、踏青吸氧、休閑養老為一體的旅游目的地。二是城鄉體系建設。按照“做優縣城、做大集鎮、做好中心村和農村社區”的總體要求，做好重點鎮和農村社區規劃編制工作，提高重點鎮和新型農村社區的承載輻射能力。結合我縣實際，縣上將集中人力、物力和財力，重點做好7個鄉鎮、10個農村社區、30個左右的中心村建設工作，保留部分過渡村，不斷增強城鎮的承載能力和輻射帶動能力。根據市上要求，各縣在5月底之前，統籌城鄉發展工作必須取得突破性的進展，為此，我縣城鎮建設工作要將“十件實事、八項工作”與統籌城鄉發展的具體要求有機結合起來，全面加快重點項目和重大工程建設進度。對于農村社區的建設，瓦子街和界頭廟兩個新型農村社區建設要率先發展一步，為全面推進統籌城鄉發展摸索積累經驗。三是公共服務均等化。過去，我們公共服務是跟著人走的，就是說哪里有人，就向哪里投資，資金灑了“胡椒面”，造成了資金的嚴重浪費，效果也不明顯。現在就要改變這種現象，變為人要跟著公共服務走，所有的財力、人力、物力都要向重點鎮、中心村、農村社區建設集中，用建設城市的理念建設農村，這就要求我們撤小村并大村、集中建設新型農村社區和中心村，配套建好水電路氣網、休娛綠住商、文教衛體養、美亮污垃場等基礎設施，最大限度的提升輻射帶動能力，吸引農民向重點鎮、中心村和農村社區聚集，共享公共資源和優質服務，提高人民群眾幸福指數。
三、堅持做大做強做優核桃產業思想不動搖。當前，從農時季節來看，我縣核桃基本避過凍害襲擊。豐收在望的形勢，要求我們必須做好當前核桃生產管理工作。一是抓管理，增效益。集中精力，加大投入，強化技術，指導群眾搞好果樹修剪、改土施肥、嚴防采青等工作，為核桃豐產豐收打好基礎。會后，縣核桃局要就今年核桃如何抓，盡快拿出具體的實施方案，引導農民群眾搞好核桃日常管理工作，提高核桃的坐果率和高品率。二是抓防凍，保增收。雖說核桃遭受凍害的可能性不大，但我們決不能抱有僥幸麻痹思想，做好應對自然災害的各項準備。同時，要積極與科研院所聯系，加大科研攻關力度，認真研究防凍技術，培育、篩選耐寒抗逆品種，力爭從根本上解決核桃凍害問題。各鄉鎮、相關部門要認真落實防災、防蟲措施，密切關注產業發展，全力確保萬無一失。三是抓龍頭，建協會。全面加強核桃產業體系建設，建立“公司+基地+農戶”的發展模式，帶動全縣核桃產業持續健康發展。干果公司要充分發揮龍頭帶動作用，各鄉鎮一定要組織強有力的協會，指導農戶抓管理、搞培訓、闖市場，通過聯農戶帶基地，形成核桃產業優勢、集聚優勢，提高核桃產業發展的組織化水平。四是抓節會，創品牌。啟動核桃培訓大樓建設，積極籌辦首屆核桃節及第二屆農副產品展銷會。加大宣傳力度，精心包裝產品，提升核桃地理標志證明商標效應，提高核桃知名度和影響力。
四、培育壯大優勢特色產業。一是積極實施萬畝玉米高產創建和測土配方施肥項目，加強新品種試驗示范及良種推廣工作，努力提高糧食單產，確保總產穩中有升。二是抓好生豬繁育、中蜂養殖等傳統產業，努力發展中藥材、生態雞、森林豬等特色產業，廣辟群眾增收新渠道。三是今年由于市場拉動，苗木基地建設初具雛形，發展形勢很好，但我們主動參與的積極性還不夠。因此，我們要抓住有利機遇，引導支持群眾轉變經濟增長方式，進行苗木培育，積極組建苗木生產協會，力爭早日將打造成為苗木繁育基地。
五、狠抓農業項目爭取工作。資金問題依然是制約農業農村發展的瓶頸問題，如果沒有資金，發展農業農村經濟就是一句空話。一是創新發展思路、創新制度機制、創新工作方式，按照用途不變、渠道不亂、集中使用、各盡其功的原則，率先在農口各部門實行“項目整合、資金捆綁”政策，將項目、資金向主導產業開發、重點鎮和中心村（社區）建設傾斜，集中人力、財力辦大事、辦好事。二是各鄉鎮要結合各自實際，確定專人負責，形成爭、跑、要的機制；同時，要精心包裝、策劃招商引資項目，每年至少確定一個重點項目，確保爭取到位。同時，要精心謀劃五年項目，建立項目庫，組成專門班子，有重點、有針對性地予以爭取，以此破解資金不足的問題。三是農口各部門要瞄準中省投資重點，及早謀劃包裝爭取一批大項目、好項目，組建一支強有力的項目爭取團隊，最大限度地爭取農業項目資金，使更多項目資金落戶，破解農業資金困難問題。
第8篇：新型農村社區建設方案范文
【關鍵詞】城鄉一體化；問題；對策
隨著城鎮化進程的加快，當前臨沂已進入城市文明向農村滲透和傳播的加速期，破除城鄉二元結構、形成城鄉一體化發展新格局面臨著重要的發展機遇，但是也存在著巨大的挑戰，需要積極地分析應對。
一、臨沂市加快推進城鄉一體化是必要而緊迫的
加快推進城鄉一體化對于“十二五”時期的臨沂市而言，不但是必要的，而且是緊迫的。
1.加快推進城鄉一體化，是促進臨沂市農村發展的根本途徑。臨沂是傳統的農業大市，全市1080多萬人，農村人口占526萬。這一基本市情決定了沒有農村的發展和農民的富裕，就不會有臨沂的和諧發展與持久活力。但是，目前臨沂市城鄉差距擴大的趨勢尚未得到根本扭轉，農業增效難、農民就業難、農民增收難、農民維權難的問題尚未根本解決。產生這些問題的深層次原因在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鄉經濟社會發展尚缺乏內在的有機聯系。因此，必須用統籌城鄉的發展新思路，加快推進城鄉一體化。
2.加快推進城鄉一體化，是臨沂市順應城市化發展規律的必然選擇。世界各國城市化的發展大都經歷了城鄉分化、城鄉分離、城鄉融合、城鄉一體四個階段。在城鄉分離階段，城鎮化率一般在30%～50%；在城鄉融合階段，城鎮化率一般在50%～70%。2012年，臨沂的城鎮化率已經達到了51.3%，已經進入了城鄉融合階段。同時，近年來臨沂市的城鎮化率持續以年均2-3個百分點的速度增長，可見未來5～10年將是實現城鄉融合向城鄉一體化發展跨越的重要時期。順應發展規律，臨沂市應將城鄉一體化作為促進經濟社會發展的重要戰略選擇。
3.目前臨沂市已經具備了工業反哺農業、以城帶鄉、統籌發展的基本能力。經過改革開放30多年的發展，2012年，臨沂市人均國內生產總值達到4434美元，非農產業產值比重達到90.3%且在國民經濟中已占絕對主導地位，這說明總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段。為此，應當把加快推進城鄉一體化作為經濟社會發展的突破口，加快推進城鄉一體化改革。
二、近年來臨沂市推進城鄉一體化實踐總結
1.做法及成績。（1）堅持高點定位、科學規劃，逐步構建城鄉一體發展新格局。早在2003年，臨沂市委市政府就邀請了國內規劃界的多名知名專家對城鄉規劃進行了科學的調研規劃，開創了臨沂加快城鎮化發展、強化中心城市輻射帶動功能的新局面。2012年，市委市政府又把加快推進城鄉一體化作為事關經濟社會發展全局的大事要事來抓，制定了《臨沂市現代城鎮體系規劃編制工作實施方案》。經過科學的規劃和建設，目前已經形成了中心城市引領發展、縣城支撐發展、駐地鎮綜合發展、重點鎮優先發展、一般鄉鎮特色發展、新型農村社區聚集發展的城鄉一體化新格局。
（2）加大中心城區與周邊對接力度，著力構建“泛城市圈”。近年來，臨沂市把新型城鎮化作為經濟增長的巨大引擎，加大中心城區、縣城、小城鎮、農村社區“四點對接”力度，構建半小時、一小時“泛城市圈”，各縣城與中心城區同城發展，取得了顯著的成效。目前，以中心城市為核心，郯城縣、費縣、沂南縣、臨沭縣已經與中心城區形成了“半小時生活圈”，沂水縣、莒南縣、蒼山縣、平邑縣、蒙陰縣與中心城區形成了“一小時生活圈”。
（3）堅持公共服務政策和投入向農村傾斜，全方位提升農村社會保障水平。近年來，臨沂市持續加大農村公共服務投入力度，大幅度提升了農村社會保障水平。在平安臨沂建設中，市財政將建設資金的一半以上投到了農村，并在農村探索總結了“治安保險”和“平安互助網”等經驗；在養老服務方面，全市建設鄉鎮敬老院達到180個，集中供養1.9萬人，集中供養率達到70%以上，社會養老保險工作受到了國務院表彰；在特殊人群服務方面，政府為進城務工人員投資建設的零工市場以“一元公寓”運作模式在全國推廣。
（4）實行五線聯動，全面推進農村社區建設。所謂“五線聯動”，即由組織部、農房辦、整治辦、社區辦、文明辦一部四辦“五線聯動”，形成完整的工作鏈條，全面推動新型農村社區建設。其中，農房辦負責農村住房建設與危房改造；社區辦負責社區的公共服務設施配套和基層政權建設；整治辦負責“三上”工程（氣上樓、水治污、環衛保潔市場化）為重點的基礎設施建設和環境綜合整治；組織部負責社區基層黨建；文明辦按照生態文明社區創建的標準，抓考核、評比、達標。近年來，全市共實施集中建設農村住房項目1343個，涉及1537個村莊，建設農村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，直接投資443.8億元。
2.問題及不足。在取得顯著成績的同時，臨沂市推進城鄉一體化發展工作也面臨著一些困難和問題，主要是：
（1）城鄉一體化發展缺乏有力的政策法律支持。一是缺乏必要的土地權益保護制度。由于目前我國農村土地的所有權、承包經營權和使用權的界定不明確，導致了臨沂市近年來農村土地流轉中產權糾紛和摩擦較多，城鄉一體化的發展空間和進程因此受到了限制。二是缺乏對城鄉一體化改革的法制規范。臨沂市在推進城鄉一體化方面的改革探索存在著許多法規條文的約束和限制，有些具體做法甚至與物權法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法規存在著不同程度的沖突，急需國家層面進行支持和確認。
（2）鄉鎮政府事權的不對等影響了小城鎮發展。推進城鄉一體化客觀上要求政府提供更多的社會管理和公共服務，但鄉鎮政府管理權限小，財政分成比例低，加之上級出臺的許多政策都需要鄉鎮來“埋單”，這種“小馬拉大車”式的鄉鎮政府工作體制和龐大的公共支出負擔已經越來越不利于小城鎮的良性發展。
（3）農村金融服務支持滯后。目前，臨沂市農村經濟發展中普遍面臨著發展資金短缺，金融支持力度不夠的困難。目前國有商業銀行在臨沂市農村的經營網點有所減少，部分縣域國有商業銀行貸款審批權限上收、授信額度減小，甚至對少數農村金融機構實行了只存不貸的經營模式，導致了農村“貸款難、貸款煩、貸款貴”現象比較突出，從而影響了城鄉一體化發展的進程。
三、推進臨沂市城鄉發展一體化的對策建議
1.強化一體化發展理念，做到城鄉發展規劃一盤棋。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。因此，推進臨沂市城鄉一體化發展，必須強化城鄉發展規劃一盤棋意識，堅持做到規劃先行，著眼于全局、著眼于長遠，高起點、高水平地制定實施規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。
2.加快城鎮化步伐，大力發展縣域經濟。加快推進城鄉一體化，必須加快發展農村小城鎮。目前，臨沂市縣域經濟相對薄弱，九縣的財政收入總和僅與三區的財政收入基本持平，很多縣城及重點鄉鎮對周邊地區的輻射帶動作用明顯不足。因此，推進臨沂市城鄉一體化發展，一要加快城鎮化步伐，逐步構建起中心城區引領發展、縣城支撐發展、駐地鎮綜合發展、重點（中心）鎮優先發展、一般鄉鎮特色發展、新型農村社區聚集發展的城鎮新體系。二要加快發展縣域經濟，重點提升產業支撐力和城鎮承載力，形成以工促農、以城帶鄉、相互促進、共同繁榮的新局面。
3.建立城鄉聯動機制，強化現代農業基礎支撐，推進新農村建設。城鄉一體化既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。它強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，二者在加快發展中互促共進。因此，在推進臨沂市城鄉一體化進程中，要正確處理好城市建設與加快農村發展的關系，特別是要通過發展現代農業、推進新農村建設尋求城鄉一體化的持續發展動力。為此，一要充分利用城市的市場、信息和相關產業，加速傳統農業向現代農業轉型的進程，縮小城鄉收入差距；二要加快推進新農村建設，讓農民更好地接受城市文明，促進城鄉經濟社會和人的全面進步。
4.統籌城鄉社會保障，加快實現城鄉基本公共服務均等化。城鄉公共服務的差距既是城鄉發展不均衡的產物，又是城鄉二元分割的影響因素。因此，在推進臨沂市城鄉一體化進程中，必須完善公平有效的公共服務體系，有步驟地推動城鄉基本服務均等化。一是完善農村土地流轉制度，提供基本的政策服務，推動城市資本進村，打通農村產業發展與城市龍頭產業的產業鏈，增強農村自我發展能力；二是為農民和進城農民工提供有效的社會保障，賦予其在子女教育、醫療衛生、勞動就業、社會流動等方面與城市居民相同的待遇；三是加大對農村基礎教育、公共醫療、公共服務基礎設施的投入力度，通過公共服務體系的完善，達到限制城鄉發展差距的目的。
參考文獻：
[1]王加軍.蘇州市城鄉一體化發展研究[D].蘇州大學，2012年
[2]馬晨.國外城鄉統籌發展對我國城鄉一體化的啟示[J].國際金融，010年08期
第9篇：新型農村社區建設方案范文
關鍵詞：菏澤；城鄉一體化；農村社區；住房建設；問題研究
總的看，我市對新農村建設標準進一步提高，對新農村建設的內涵進一步豐富，采取的措施更加有力。市委、市政府高度重視，全市上下全力搞好農村住房建設，取得了明顯成效，2009年以來，菏澤市農村住房建設與危房改造工作堅持政府主導、科學規劃、政策引導、市場運作的原則，以整村遷建、鎮駐地開發為主，積極創新工作機制，充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，積極推進農村住房建設、有序開展危房改造工作，取得了明顯的成效。截至到2012年底，我市共啟動整村改造建設項目567個、涉及村莊995個，開工建設總戶數達到231 970戶，累計完成投資301.9億元；完成危房改造102 815戶， 累計完成投資63.6億元。近年來，我市牢牢把握農村住房建設的政策機遇，深入貫徹落實省委省政府、市委市政府的部署要求，把農村住房建設作為統籌城鄉發展和社會主義新農村建設的重要抓手，使各項工作得以穩步推進，取得了初步成效。例如，結合我市煤礦項目建設，對壓煤村統一實施搬遷，按照“征地統一補償、農民集中安置、土地集約利用、設施配套建設”的原則，集中建設居住區。對鄉鎮駐地或周邊村莊，按照小城鎮總體規劃，逐步集中建設改造成為城鎮社區，并將周邊村莊有條件的農戶吸納進來，既擴大了小城鎮規模，又改造了“空心村”。如曹縣莊寨鎮丁寨社區、東明縣陸圈鎮陸圈村、單縣李田樓中心社區實施鎮邊村向鎮駐地聚集，集中規劃建設了城鎮社區。目前，丁寨社區共建設完成440戶，陸圈村已開工建設500戶、完成434戶，李田樓中心社區共建設完成1 800戶，已全部入住。野巨縣今年以來，改造項目14個，涉及村莊24個，在建5 786戶，完成3 269戶，開工總戶數9 055戶，改造危房3 579戶。使農村住房建設與危房改造呈現出了重點突破、梯次推進的良好局面，農民生活條件也得到明顯改善，受到廣大群眾的充分肯定和高度評價。單縣認真貫徹落實有關會議精神，按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩妥，先易后難、有序推進”的要求，堅持“科學發展、和諧發展”工作思路，打造“城鄉一體化發展模式”。在確保安全質量的同時，不斷加大建設力度、嚴格拆遷標準、認真落實優惠政策，使各項工作得以穩步推進，把農村住房建設與危房改造工作作為一項關注民生、改善民生的民心工程，強化措施，全力推進，工作取得顯著成效。2009年整村遷建涉及到44個村莊，計劃完成6 500戶，實際完成6 965戶，完成投資近5.6億元，2010年整村遷建設及127個村莊，計劃戶數15 000戶實際完成17 000多戶，完成投資13億多元。2011年整村遷建涉及69個村莊，計劃完成12 400戶。幾年來共完成34 365戶， 節約土地6 000畝，完成投資26.8億多元。農民生活條件明顯改善，為擴內需、保增長、惠民生做出了積極貢獻。
一、我市農村住房建設存在的問題
據調查有以下因素影響農村住房建設的健康有序發展：
（一）對推進我市農村住房建設，還缺乏積極性、穩妥性；對示范村的培育力度不夠，采取的形式和多種渠道住房培育試點村還需要加強。對基本達到住房標準的村，還要按照省委、省政府制定的標準，進一步完善提高，確保真正達到標準。對基本完成主體工程建設的村，還需抓緊搞好住房基礎設施配套建設，爭取農民早日入住。對開工建設的村，要切實加快工程建設進度，抓好工作建設質量。
（二） 資金投入力度相對不夠。農村住房建設的難點在于資金不足，要想深入推進農村住房建設，就必須切實解決資金投入問題。為此，在資金不足的情況下，需要重點統籌各方力量，整合土地金融政策，開發區建設政策，農村住房改造政策，改水、改氣、道路等方面的政策資金，特別是充分利用好土地增減掛鉤政策，集中向農村住房建設尤其是重點村鎮傾斜，積極做好相關服務工作，形成工作合力。
（三）住房基礎設施建設需要進一步加強。對確定的住房建設示范村，配套基礎設施建設的力度不夠，如村村通水、通電、通路、通寬帶網“四通”工程、實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”等，相對達不到農村住房建設的標準；所以，要確保建一個成一個，達到農村住房建設標準，還需要努力提高基礎設施建設。
（四）物業管理不夠。雖然2011年9月份以來，我市農村深入開展了居住環境綜合整治活動，但全市農村相對達不到農村居住環境建設的標準；對農村物業管理，不夠規范，農村物業管理“亂差”現象的根本改變還有一定距離。
（五）工作督導調度力度相對不夠，詳細了解農村住房建設進展情況還需要進一步深入，還需加大工作力度，完成農村社區住房建設的目標任務。
（六）個別地方對改造農村住房建設的認識還不到位，工作標準不高。如和青島市，濱州博興縣、濱城區，德州平原縣、齊河縣等地相比，有不小的差距，還需要進一步提高對做好住房建設的緊迫感和責任感的認識。
（七）農村住房建設與危房改造建設支持力度不夠。
二、加快我市住房建設平穩較快發展的對策建議
（一）進一步做好住房改造工作。按照省市統一部署，有序推進農房建設工作，繼續堅持兩個“聚集”（鄉鎮駐地周邊的村逐步向小城鎮聚集，距鄉鎮駐地較遠的村適度向中心村聚集），引導更多農村適度集中建設住房，助推小城鎮發展，切實提升我市城鎮化水平。
（二）進一步加大對農村住房建設的投入力度。農房建設的難點在于資金不足，要想深入推進農房建設，就必須切實解決資金投入問題。為此，在資金投入方面重點是統籌各方力量，開發區建設政策，農村住房改造政策，積極做好相關服務工作，形成工作合力。采取經濟強村自建，對部分區位優勢好，經濟實力強的村莊，要由政府出面，統一規劃、設計方案，由群眾自己選擇合適的方案，依托自身實施改造。如鄆城縣黃安鎮于樓村通過發展木材加工業，實現了群眾富裕、集體增收的目的，該村統一規劃建設了于樓新村。單縣楊樓鎮蘇門樓村通過發展建筑業，全村80%以上的農戶從事建筑施工，群眾比較富裕，該村統一規劃建設了蘇門樓社區。目前，于樓新村共建設完成550戶，蘇門樓社區已開工建設1 400戶、完成900戶。
（三）進一步搞好設施配套。對已經實施整村建設的項目進行“回頭看”，補齊配套設施的“欠賬”。同時，對目前和今后的新建項目同步配套建設基礎設施。
（四）進一步加強物業管理。加強新建農村社區物業管理，配備專門服務人員，搞好安全保衛，衛生保潔，水電維修，市政設施及綠化養護等工作。
（五）要強化督導，嚴格考核。把將農村住房建設與危房改造工作納入市委、市政府對縣區城鎮化工作觀摩的重要內容，堅持 “一周一通報、一旬一調度、一季一觀摩、年底總考核”制度。并要組織城建、國土等相關部門形成督查組，對各縣區農村住房建設與危房改造工作進行全面檢查，召開座談會，對工作中存在的問題深入分析，現場解答，進一步堅定各縣區搞好農村住房建設與危房改造工作的決心。
（六）進一步做好技術指導。強化對農房建設與危房改造施工的技術指導，印發農居設計圖集，組織農村建筑人員進行培訓，切實提高農房建設質量。市財政可以列出專項資金，印制“新農居”住宅設計圖集，并進行免費發放，引導農民建設節能、環保、抗震、宜居的“百年住宅”。同時把農房集中建設改造項目納入工程建設程序，完善各項規劃建設審批手續。各級建設主管部門實施全程監管，在項目選址、地質勘探、建筑設計、施工組織、建材選用等環節嚴格把關。還要加強了對各縣區農房整村改造建設現場定期拉網式檢查，確保工程質量安全。
（七）進一步開展建材下鄉。加大農村住房建設與危房改造建設支持力度，推進建材（水泥）下鄉工作，規范運作，嚴格監管，保證補助資金專款專用，集中力量補助符合條件的農戶。推廣使用散裝水泥，限制使用袋裝水泥；推廣塑鋼中空玻璃門窗，限制使用單層玻璃窗；鼓勵使用新型節能磚，盡量使用混凝土澆灌，不用預制樓板；增加外墻保溫層，多建連體房，盡量少建或不建獨院房。
（八）要完善政策配套，加大支持力度。要加大用地支持，對農村住房建設和危房改造涉及新增的建設用地，在年度土地利用計劃安排上，拿出適當比例用地指標予以保障。還要規費優惠及產權的支持，城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造，用于安置農村居民的住房，按規定減免有關行政事業性收費；城市規劃區外和鎮駐地以外的舊村改造、整村遷建和農民自建住房，只作備案，不收任何費用。對農村住房建設和危房改造涉及新增的建設用地，比照鄉鎮村公益事業用地，依法辦理集體建設用地手續，并對新建住房依法辦理房屋產權證明。
（九）與土地增減掛鉤試點項目相結合，努力實現農村社區住房建設與新型農村社區建設的良性互動。搶抓“全省城鄉建設用地增減掛鉤試點示范縣”機遇，積極推進舊村改造，全市要啟動建設新型農村社區工程。如曹縣李路相社區、單縣高韋莊鎮大徐莊村利用城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，實施整村改造。目前，李路相社區共建設完成900戶，大徐莊村共建設完成706戶。
（十）要加強建設管理，打造樣板工程。在建設農村社區住房過程中，要委托專業監理的基礎上，對每處新村建設均選出村民代表對工程建設進行全程監督。在設施配套方面，從全局高度統籌安排基礎設施、公共設施以及周邊環境建設，徹底改善農村人居環境。對城中村、城邊村和鎮駐地村的改造，納入城鎮基礎設施配套范圍，按照城鎮社區標準進行配套；對舊村改造、合村并點新村建設，同步硬化道路，完善供排水設施，配套簡易適用的污水處理設施和垃圾收集轉運系統，并依據周邊環境最大限度的配建養老、托幼、中小學等服務設施。嚴格執行省市要求，把建筑節能環保要求貫穿農房建設全過程，積極推廣使用先進適用的技術和產品。
