前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的工程管理報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
我本次實習是在勉縣交通局下屬單位勉縣路橋工程總公司,該公司成立已近40年,具有多年的實地施工經驗。曾經參與過川、陜、甘三省交界處市縣級公路的建設,近十幾年參與建設了國道108、西(安)漢(中)高速公路的建設。施工質量均達到了設計要求。近幾年,該公司響應國家建設社會主義新農村的號召,積極投身于農村基礎設施的建造,為農村的鄉村公路改造貢獻自己的力量。
勉縣路橋工程總公司的主要職能有:負責編制全縣公路發展規劃和年度發展計劃并組織實施;負責全縣公路、水路基礎設施建設、管理和維護;負責公路、水路基礎建設市場的管理;監督組織實施重點公路、水路建設項目、負責公路、水路交通質量、計量、環保、價格的管理工作。負責公路建設項目的立項、報批、技術標準、技術規范、工程質量的審查管理和監督,組織對工程建設項目的竣工驗收和審定工程決算、負責交通戰備工作、承辦縣政府交辦的其他事項。
二.本次實習地點
108國道(或“國道108線”、“G108線”)是在中國的一條國道,起點為北京,終點為云南昆明,全程3356千米。這條國道經過北京、河北、山西、陜西、四川、和云南6個省市。
我本次實習地點為108國道陜西的勉縣至寧強段,該段經過的車輛多為跨省的長途貨運汽車,該地為川、陜、甘三省所處的交通要道。由于該路已經運行了十余年,路面受損嚴重,嚴重威脅車輛及行人的安全。政府決定持資修補和改建受損路面。
陜西段108國道路改建和修補工程于2006年11月完工,改建后的路仍為二級公路,設計行車時速80公里/小時,設計使用周期20年,路面結構為20cm的水泥混凝土路面+20cm的水泥穩定風化料基層+20cm的石灰土底基層。盡管在施工中加強了質量管理并改進了施工工藝,但仍是不斷出現各種類型的裂縫。這些裂縫(不包括面板的干縮裂縫)多半發生在混凝土面板澆注后的1~2天內,位置大多在距縮縫1米的范圍內,個別也有在面板中部開裂的。縫寬隨時間的延續,由細發展到寬,細的只有0.1mm,仔細查找才能發現。縫深可貫通板面,嚴重時基層也會斷裂。橫向縫較縱向縫居多。
三. 水泥混凝土路面裂縫的防治
造成面板開裂沉降和斷裂的因素是很多的,只要施工中不謹慎隨時都可以出現面板的各種裂縫。當混凝土面板的抗拉、抗折強度低于混凝土的收縮和翹曲應力時,裂縫就會產生,而隨著時間、氣溫 變化、雨水滲入及行車作用,會最終導致全部路面的破壞,目前尚無理想的修補方法。對裂縫嚴重的面板只有鏟掉重澆新板,在 澆注前應在相鄰板的接觸面處鉆孔埋設傳力桿。面板裂縫輕微且不再發展的,可以采取修補。修補工作不但費工費料,外觀難看,而且工藝繁雜,使用效果也不及原有的整體板。為此,施工過程中要嚴格管理,精心組織,最大限度地降低裂縫的產生。
1 保證路基最佳密實度
路基的沉降會使其強度減弱,要使沉降一點不發生也是不可能的,即使是路基達到98%的密實度,那么還有2%的空隙率,有空隙就會有沉降。微量的沉降不會造成路基的破壞。因此,為保證路基足夠的穩定性,就必須把沉降量減小到最小值,尤其要避免發生影響嚴重的不均勻沉降。靠自然沉落減小沉降的做法在高等級公路施工中是不合適,尤其是工期短的工程,更無可能。即使采用加載預壓,也是不經濟的。
路基發生沉降有兩種情況:一是地基軟弱,未做好加固處理,其承載能力低于覆蓋在它上面的填土層重力的壓縮變形;二是填土層壓實不好,密實度小于設計要求,其強度必然不足,在自重和外力作用下就會發生變形,密實度愈小其變形愈大。為減少因地基沉降而造成的路基變形,在填筑路基前,先清除地基表面的農作物、樹木雜草以及腐殖土,然后用重型壓路機械多遍碾壓,使地基壓實度不小于93%。
該路全線有300米的地基不良地段(屬地基過濕),承載力不足1.2kg/cm2,車輛在地基上無法行走。填筑路基須先加固地基,并利用冬春地下水位下降的有利條件,深犁地基土30厘米深,晾曬,再摻以8%劑量的石灰翻拌碾壓至密實。經檢測,地基壓實度已達90%以上。
為使路基有良好的密實度和提高其強度,減少路基的塑性變形和滲透系數,從而增加穩定性,使填土層的沉降量減小到最低限度,結合施工單位的現有碾壓設備,在填筑路基時采取“分層填筑”和“薄層多壓”的做法,每層厚度不超過30cm。曾在 K3+000~K3+100段填筑長100米的試驗段,層厚50cm,填土層的土質為粘性土,用18 噸振動壓路機在最佳含水量時,碾壓五遍后檢測其壓實度小于93%(達不到設計要求),繼續碾壓到十遍,再檢測其壓實度,發現無明 顯提高。相鄰一段層厚30cm的填土層長200米,用同樣的粘性土和碾壓機械,當碾壓至第四遍后,檢測其壓實度已達93%~95%。在有大噸位壓實機械的條件下,如50噸振動壓路機,重夯以及強夯等,可適當增 加每層的填筑厚度,具體的層厚應根據不同的機械經試驗確定。為保證有均勻的強度,必須強調“分層填筑”,因不同層次有不同的壓實度要求。
2 提高基層的強度與穩定性
混凝土路面的基層必須具有剛度大、整體性強和水穩性好。常用的基層結構有石灰粉煤灰穩定碎石、石灰土、工業廢渣類等半剛性基層。石灰土宜作為底基層,不宜作為水泥混凝土等高級路面的基層。石灰土的初期強度和水穩性較低,同時干縮,冷縮易產生裂縫。從面層縫隙滲入的水會使石灰土基層表面水化,降 低強度,同時也易使面層滑動。該路工程采用水泥穩定碎石,它比石灰穩定土好,因為它的水穩性好。該路工程的基層強度要求灑水養生7天,其飽水無側限抗壓強度>0.8Mpa,28天應達到1.2Mpa以上。有一合同段試鋪的石灰土底基層,經檢測壓實度、灰劑量等各項指標都符合要求,唯做灰土飽水試驗時,當一組試件僅在水中浸泡1~4小時,所有試件都已松散,根本談不上有強度。在這樣的基層上修筑路面最終造成基層松散/滑動,而使面層坑槽、龜裂連片。
基層強度的均勻性及平整度對混凝土面板質量影響較大。基層施工時若拌和不勻、不同土質混雜使用,灰和土不過篩或粉碎不好而團塊多、平整度差,新老路基結合部處理的不好等等都會 造成基層強度的不均勻、基層平整度差,還會使混凝土面板厚度不一以及由此引起的面板內應力不等和增加混凝土板底的摩阻力,這在溫度應力作用下,易使面板斷裂。為此,在驗收基層交工時,除按中華人民共和國交通部頒布的《公路工程質量檢驗評定標準》規定的項目外,還應增加檢驗基層彎沉值、拌和均勻度、含水量等有關項目,使基層能給混凝土面板提供均勻而穩定的支撐,且能防止唧泥和凍脹等不良影響,保證路面有較好的整體強度和平整度,達到延長混凝土路面的使用壽命的目的。
3 施工溫度對混凝土面板的影響
3.1 溫度裂縫產生原因
混凝土硬化期間水泥放出大量水化熱,內部溫度不斷上升,在表面引起拉應力。后期在降溫過程中,由于受到基礎或老混凝土的約束,又會在混凝土內部出現拉應力。氣溫的降低也會 在混凝土表面引起很大的拉應力。當這些拉應力超出混凝土的抗裂能力時,即會出現裂縫。許多混凝土的內部濕度變化很小或變化較慢,但表面濕度可能變化較大或發生劇烈變化,如養護不周、時干時濕,表面干縮形變受到內部混凝土的約束,也往往導致裂縫。混凝土是一種脆性材料,抗拉強度是抗壓強度的1/ 10左右,短期加荷時的極限拉伸變形只有(0.6~1.0)×104,長期加荷時的極限位伸變形也只有(1.2~2.0)×104。由于原材料不 均勻,水灰比不穩定及運輸和澆筑過程中的離析現象,在同一塊混凝土中其抗拉強度又是不均勻的,存在著許多抗拉能力很低, 易于出現裂縫的薄弱部位。在鋼筋混凝土中,拉應力主要是由鋼筋承擔,混凝土只是承受壓應力。在素混凝土內或鋼筋混凝土的邊緣部位如果結構內出現了拉應力,則須依靠混凝土自身承擔。一般設計中均要求不出現拉應力或者只出現很小的拉應力。
但是在施工中混凝土由最高溫度冷卻到運轉時期的穩定溫度,往往在混凝土內部引起相當大的拉應力。有時溫度應力可超過其它外荷載所引起的應力,因此掌握溫度應力的變化規律對于進行合理的結構設計和施工極為重要。
3.2 溫度應力的分析
根據溫度應力的形成過程可分為以下三個階段:
(1)早期:自澆筑混凝土開始至水泥放熱基本結束,一般約30 天。這個階段有兩個特征,一是水泥放出大量的水化熱,二是混凝土彈性模量的急劇變化。由于彈性模量的變化,這一時期在混凝土內形成殘余應力。
(2)中期:自水泥放熱作用基本結束時起至混凝土冷卻到穩定 溫度時止。這個時期中,溫度應力主要是由于混凝土的冷卻及外界氣溫變化所引起,這些應力與早期形成的殘余應力相疊加,在 此期間混凝土的彈性模量變化不大。
(3)晚期:混凝土完全冷卻以后的運轉時期。溫度應力主要是外界氣溫變化所引起,這些應力與前兩種的殘余應力相迭加。
根據溫度應力產生的原因可分為兩類:
(1) 自生應力:邊界上沒有任何約束或完全靜止的結構,如果內部溫度是非線性分布的,由于結構本身互相約束而出現的溫度應力。例如,橋梁墩身,結構尺寸相對較大,混凝土冷卻時表面溫度低,內部溫度高,在表面出現拉應力,在中間出現壓應力。
(2)約束應力:結構的全部或部分邊界受到外界的約束,不能自由變形而引起的應力。如箱梁頂板混凝土和護欄混凝土。
這兩種溫度應力往往和混凝土的干縮所引起的應力共同作用。要想根據已知的溫度準確分析出溫度應力的分布、大小是一項比較復雜的工作。在大多數情況下,需要依靠模型試驗或數值計算。混凝土的徐變使溫度應力有相當大的松馳,計算溫度應力時,必須考慮徐變的影響,具體計算這里就不再細述。
3.3 溫度的控制和防止裂縫的措施
為了防止裂縫,減輕溫度應力可以從控制溫度和改善約束條件兩個方面著手。
(1)控制溫度的措施
1)采用改善骨料級配,用干硬性混凝土摻混合料加引氣劑或 塑化劑等措施以減少混凝土中的水泥用量;
2)拌和混凝土時加水或用水將碎石冷卻以降低混凝土的澆筑溫度;
3)熱天澆筑混凝土時減少澆筑厚度,利用澆筑層面散熱;
4)在混凝土中埋設水管,通入冷水降溫;
5)規定合理的拆模時間,氣溫驟降時進行表面保溫,以免混凝土表面發生急劇的溫度梯度;
6)施工中長期暴露的混凝土澆筑塊表面或薄壁結構,在寒冷季節要對其采取保溫措施;
(2)改善約束條件的措施
1)合理地分縫分塊;
2)避免基礎過大起伏;
3)合理的安排施工工序,避免過大的高差和側面長期暴露;
(3)添加外加劑
為保證混凝土工程質量,防止開裂,提高混凝土的耐久性,正確使用外加劑也是減少開裂的措施之一。例如使用減水防裂劑,筆者在實踐中總結出其主要作用為:
1)混凝土中存在大量毛細孔道,水蒸發后毛細管中產生毛細管張力,使混凝土干縮變形。增大毛細孔徑可降低毛細管表面張力,但會使混凝土強度降低。這個表面張力理論早在六十年代就已被國際上所確認。
2)水灰比是影響混凝土收縮的重要因素,使用減水防裂劑可 使混凝土用水量減少25%。
3)水泥用量也是混凝土收縮率的重要因素,摻加減水防裂劑 的混凝土在保持混凝土強度的條件下可減少15%的水泥用量,其體積用增加骨料用量來補充。
4)減水防裂劑可以改善水泥漿的稠度,減少混凝土泌水,減 少沉縮變形。
5)提高水泥漿與骨料的粘結力,提高的混凝土抗裂性能。
6)混凝土在收縮時受到約束產生拉應力,當拉應力大于混凝土抗拉強度時裂縫就會產生。減水防裂劑可有效的提高的混凝土抗拉強度,大幅提高混凝土的抗裂性能。
7)摻加外加劑可使混凝土密實性好,可有效地提高混凝土的抗碳化性,減少碳化收縮。
8)摻減水防裂劑后混凝土緩凝時間適當,在有效防止水泥迅速水化放熱基礎上,避免因水泥長期不凝而帶來的塑性收縮增 加。
9)摻外加劑混凝土和易性好,表面易摸平,形成微膜,減少水分蒸發,減少干燥收縮。
許多外加劑都有緩凝、增加和易性、改善塑性的功能,我們在工程實踐中應多進行這方面的實驗對比和研究,比單純的靠改善外部條件,可能會更加簡捷、經濟。
4 嚴格掌握混凝土的配合比和水灰比
混凝土的配合比和水灰比對強度起至關重要的作用。一般都能做到依據水灰比與強度關系曲線進行計算和選配合理的配合比,但關鍵是在實際施工中要按采用的配合比嚴格執行,堅決杜絕上料不過秤。
在路段工程中根據不同廠家的水泥和工地實際采備的砂石料,采取現場取樣試配,以校核各施工單位報檢的配合比,凡不經監理處批準的配合比一律不得使用。規定統一使用山東水泥廠生產的普通硅酸鹽水泥,不得隨意使用礦渣水泥來澆筑面板, 水泥標號不低于425號,要求混凝土單位用量不超過320kg/m 3,水灰比不大于0.45,混凝土單位重不小于2400kg/m 3,含砂率控制在27~30%間。混凝土的試配強度比設計強度提高10%,即抗 壓強度大于33Mpa,抗折強度大于5Mpa。
鉆芯取樣抽驗幾個已斷裂的面板發現,它們28天抗折強度大多數都小于設計強度,有的混凝土單位質量不足2400kg/m 3,有的試件含有黃褐色小點兒,說明砂料不凈夾有土粒。露天堆放的砂石料,會沾染泥灰雜物,若不清除勢必影響混凝土的質量。 為此,監理處明文規定:砂子要過篩,石子在進入拌和設備前應用鼓風機吹凈塵土和石粉。若泥土雜物含量超過5%不易吹凈 時,應加水沖洗,使雜質含量小于1%。
在兩條脹縫間盡量選用同一廠家生產的同一品種水泥。特別是脹縫處最好使用同一批號的水泥,避免因水泥不同影響面板 混凝土強度的均勻性。
每天每個作業面至少做兩組試件,以抽檢其配合比和強度。夏季多雨天氣還要隨時檢查其砂石材料的含水量,調整混凝土的用水量。
5 認真做好混凝土路面的接縫
接縫隨其性能不同構造各異。接縫的質量直接關系到混凝土路面的使用效果。
5.1 脹縫
溫度升高出現混凝土的熱脹,易使脹縫出現破損現象。據有關資料介紹,采用混凝土的線膨脹系數a=1×10-5 (℃)和混凝土彈性模量E=3×105kgf/cm2 ,當混凝土面板比在澆筑時的溫度提高10℃時,其脹縫處的應力σ = a.E.t°=30kgf/cm2 。此時若脹縫板和傳力桿施工時位置不正確、或傳力桿活動端不自由、以及脹縫面不垂直、縫內掉入石子等硬粒、縫兩側強度不均等均 會造成面板的破損、錯臺現象。
脹縫施工工藝復雜,要求高,不合格的脹縫會加劇對面板的破壞,因此脹縫施工時必須認真操作。脹縫應與路面中心線垂 直,當遇到斜交橋涵處,應設置不小于3塊板長(約15米)的漸變段,以逐漸調整縫的方向,并在漸變段內配置鋼筋網和傳力鋼 筋。縫壁必須上下垂直,縫隙寬度一致。
脹縫的傳力桿在水平和垂直兩個方向的位置都要正確,固定后的傳力桿必須平行于板面及路面中線。其固定方法應按《水泥混凝土路面施工規范》第4.6.1條規定的頂頭木模固定法及小支架法施工。傳力桿的活動端要能活動自由,面板脹縮時才不會 頂壞或拉破。制備傳力桿時,兩端要鋸斷,不應剪切斷,以保持完整的圓截面,達到端部光滑,不帶刺角。活動端應用穩定性較 好的石油瀝青,加熱到110℃后,把桿的一端放入熱瀝青中浸泡2 分鐘以上,附在桿端的熱瀝青膜不宜過厚,再在滑石粉中滾一下以防粘連。安裝時要求將傳力桿活動端放入套管內,外面再用塑料布包裹并纏在桿上,以防混凝土灰漿進入套管中。
5.2 縱縫
簡單的是做成平豎直縫,兩幅面板處的縱縫,用螺紋鋼筋制成的拉桿連接,拉桿位置在1/2板厚處。縱縫側面用石油瀝青均 勻涂刷2至3遍,但應避免將熱瀝青涂刷在螺紋鋼筋的拉桿上。
5.3 縮縫
為抵抗混凝土的冷縮應力而設置的縮縫,均應使用切縫法。有時也配合使用壓縫法,即在每隔25米先壓一道縫,然后再每隔5米一道切縫,以防混凝土面板過早開裂。例如有一次澆筑 的一批面板中斷裂了一塊,三天后鉆芯取樣看到基層平整無破損,面板達到設計厚度且均勻,試件養生28天后試壓,計算其強 度符合設計要求。據工地反映系切縫不及時所致。
壓縫施工若工藝不細,極易造成壓縫處平整度差,縫邊混凝土易破碎,所以一般不提倡使用。《施工規范》明確規定在機場和高速公路上必須采用切縫法。
該路段工程全部使用切縫法做縮縫。
切縫法主要是用切縫機切割,操作時要做到縫寬一致,一般縫寬為6--8mm,過窄的縫,填縫時有困難,但目前市場出售 4mm厚的鋸片,使縫寬趨向變窄。縫深不小于4cm(有的資料提出深度不小于板厚1/3),且深度要一致,防止兩端淺中間深的不均現象。切縫時間要及時,過早會破損混凝土,過晚面板會斷裂,一般以混凝土達到設計強度的25~30%時為宜,目前也有的單位用時250~300個溫度小時來掌握切縫時間(澆筑后的時間與日平均氣溫之積)。外觀力求美觀整齊,橫向相鄰的縮縫要對齊,平曲線處更應注意按孤度等分功縫。
5.4 施工縫
其位置應與脹、縮縫的設計位置相吻合,其設置方法和要求與脹縫相同。施工縫應盡可能減少,在目前缺少機械化施工的條件下,大多是以人工作業居多,每個作業面一般日進度為150~ 200米,因而這種施工縫實際上都成了脹縫形式。
5.5 填縫
填縫是一道仔細的工序,它的質量好壞直接影響到路面的使用和行車的效果。近年來隨著修建混凝土路面的增多, 其重要性逐漸被人認識。
填縫要及時,在混凝土養護期后立即進行。填縫時應將縫隙吹干凈,縫隙內要干燥,以促進縫料與縫壁面結合緊密不 滲水。
常用的填縫料有:聚氯乙烯膠泥、瀝青橡膠、瀝青混合料;另外還有聚氨酯焦油、聚氨酯整皮微孔泡沫塑料、空心橡膠嵌縫帶,因價格昂貴使用者 不多。在長炒路改建工程中推薦采用聚氯乙烯膠泥和瀝青橡膠二種填縫料。聚氯乙稀膠泥具有較好的耐熱度和低溫塑性。 據有關資料介紹在-40℃的溫度下仍具有一定的延伸率,價格也適中,且江蘇鎮江等地有成品出售,使用更為方便。瀝青橡 膠使用方便,價格適中,唯低溫延性較聚氯乙烯膠泥小。瀝青混合料需自行配制,常因配比不當效果不好,出現夏季高溫 時外溢,低溫時填料低陷。
脹縫下部的嵌條,常用的有經防腐無活節劈裂變形的軟質木板條和瀝青橡膠嵌條。西安林產化學工廠研制的軟木非擠凸型伸縫填料,其伸縮率高,已經有關部門鑒定推廣。脹縫上部的4厘米縫隙采用聚氯乙烯膠泥填充。該路段工程我們全部采用填縫膠。
6 重視混凝土的早期養護
實踐證明,混凝土常見的裂縫,大多數是不同深度的表面裂縫,其主要原因是溫度梯度造成。寒冷地區的溫度驟降 也容易形成裂縫。因此,混凝土的保溫對防止表面早期裂縫尤 其重要。
從溫度應力觀點出發,保溫應達到下述要求:①防止混凝土內外溫度差及混凝土表面梯度,防止表面裂縫;②防止混凝 土超冷,應該盡量設法使混凝土的施工期最低溫度不低于混凝土使用期的穩定溫度;③防止老混凝土過冷,以減少新老混凝土間的約束。
混凝土的早期養護,主要目的在于保持適宜的溫度、濕度條件,以達到下述兩個方面的效果,一方面使混凝土免受不利溫度、濕度變形的侵襲,防止有害的冷縮和干縮。一方面使水泥水化作用順利進行,以期達到設計的強度和抗裂能力。
適宜的溫度、濕度條件是相互關聯的。混凝土的保溫措施常常也有保濕的效果。
從理論上分析,新澆混凝土中所含水分完全可以滿足水泥水化的要求而有余。但由于蒸發等原因常引起水分損失, 從而推遲或防礙水泥的水化,表面混凝土最容易而且直接受到這種不利影響。因此混凝土澆筑后的最初幾天是養護的關 鍵時期,在施工中應切實重視起來。
四. 水泥砼路面裂縫的修補
水泥混凝土是以水泥為結合料,將礦物集料膠結成為具有一定力學性能的一種復合材料。其材料來源廣、力學性能好、強度高、穩定性好、經濟效益高,近年來在公路建設中得到了廣泛的使用。
隨著通車年限的增長,交通荷載重型化,交通密度的增大,行車速度的提高,加速了路面(主要是行車道)的損壞,如露骨、斷縫和板塊破碎,直接影響著行車速度、舒適和安全。然而這種破壞往往只是局部的,或者只是面層的破壞。據調查,過去的維修方法是:對于路面斷板總是整塊整塊地換板,這不僅增大了成本,造成了不必要的浪費,更重要的是工程量的增大造成了長時間地封閉交通,對安全行車影響非常大;對于坑洞、嚴重裂縫、錯臺則采用瀝青混凝土或瀝青砂進行修補,這往往受到天氣和氣候的影響,雨天根本無法施工,冬季維修效果很差。能不能采用一種取材方便、操作簡單、成本低廉、受氣候影響小的水泥混凝土路面快速修補方法,來降低養護維修工程量及成本呢?
經實踐證明,現有一種快速修補水泥混凝土路面局部損壞的方法,無需大面積地切換混凝土板,只需在原混凝土路面上直接修補,我們對陜西108國道勉寧路段進行了現場試驗,效果良好,值得推廣。
(一)、路面快速修補方法的優點
我本次實習是在勉縣交通局下屬單位勉縣路橋工程總公司,該公司成立已近40年,具有多年的實地施工經驗。曾經參與過川、陜、甘三省交界處市縣級公路的建設,近十幾年參與建設了國道108、西(安
1.快速修補路面能在短時期內開放交通.
2.避免大面積換板,降低了工程成本。
3.施工工藝簡單,取材方便。
4.施工無需動用大型機械,對交通安全影響不大。
(二)、路面快速修補必須具備的條件
對還在使用的道路進行路面修補,不允許長時間封閉交通,修補材料必須具有迅速硬化的性能,使修補路面在短時間內達到通車強度要求:
1.所用材料必須具有早強、高強、不收縮和高粘結力等特點,以保證修復后的新老材料形成一整體。
2.為了保證修復后的路面的耐久性,要求材料成分與基底相近。
3.在施工工藝上必須滿足操作方便,修補快速的要求。
4.修補材料的色澤與舊混凝土材料基本一致。
(三)、快速修補方法的理論依據
快速修補水泥混凝土路面坑洞、裂縫等局部損壞的一個主要要求就是新老混凝土完好結合,同時要求早強、高強及耐久性,其理論依據是由其所使用的材料決定的。
1.水泥是修補材料生產強度的基本成分,要求采用快硬早強水泥。
2.高效減水劑。依據水泥水化的孔結構情況,正常水灰比為0.36時,水泥石內不存在毛細孔,結構比較致密。所以加入高效減水劑后,可大大減少水泥石內部存在的毛細孔。在便于操作施工、提高密實度的同時,又能達到早強、高強的目的。
3.早期膨脹劑。加入適量膨脹劑以加強新老混凝土的粘結,防止脫落。由于快硬早強水泥水化過程中產生一定量的鋁酸三鈣,它是水泥在硬化過程中早期收縮的主要礦物成分。早期膨脹劑的作用就是和鋁酸三鈣反應生成水化硫鋁酸鈣(鈣礬石)。這種水化物不但能克服C3A的收縮,而且還凈增加體積150%,因此生成的水化物由于體積膨脹,可補償水泥中其它水化物成分的收縮,并顯著地減少收縮產生的內應力,最終達到提高密實度和粘結強度的目的。
4.中、后期膨脹劑。水泥顆粒的全部水化過程,除了早期的鋁酸三鈣外,還有其它水化物。摻入中、后期膨脹劑是為了克服水泥水化過程的中、后期由鋁酸鈣和氫氧化鈣引起的收縮,這樣才能保證修補后長時間體積不變化,增加新老界面之間的粘結力,砂漿或水泥混凝土始終保持整體性。
減水劑、膨脹劑等復合添加料能與沒有強度的氫氧化鈣及收縮大的鋁酸三鈣成分起反應,形成能夠膨脹的高強、高抗拉強度的硫鋁酸三鈣組成的晶體和鋁膠,由于鋁膠填充在膨脹的晶體中間,形成高抗折強度和高密實性的組織結構,使砂漿或水泥混凝土具有高抗裂防滲、補償收縮等性能優異的粘結力很強的材料。
綜上所述,水泥混凝土路面局部損壞快速修補主要得力于復合添加劑的采用,其用量可以按此配合比試驗采用,即水:水泥:砂:碎石:復合添加劑=0.32:1.0:2.2:3.4:0.10。
(四)、修補工藝
要保證新老混凝土的良好結合及修補混凝土的耐久性,在施工時必須做到:修補地段清潔,沒有粉粒、油污等降低粘結力的介質;處理面要干燥、找底,即在凹凸不平的舊水泥混凝土路面上先涂刷一層同一水灰比的砂漿,能保證新老混凝土的完好結合;拌料均勻,否則會出現局部收縮或膨脹,影響修補質量。
1.超薄層修補。先將光滑的路面露骨或龜裂表面處鑿毛,然后在涂刷過同一成分的水泥砂漿的區域內,攤鋪拌和好的快速修補水泥砂漿。修補砂漿基本攤鋪好后,大面積的修補先用磨光機磨實、刮平,小面積的修補可用手提式震動器振實、刮平或用刮刀壓實、刮平,以達到路面平整度的要求,當水泥混凝土存在水氣、低洼、不密實時應用原漿補齊壓實,直到表面全部密實、整平為止。
2.裂縫修補。裂縫修補需先判定該裂縫是否已趨于穩定,如已不再繼續發展,則只需鑿毛裂縫表面混凝土,清除縫內粉粒等污染介質,在修補面上先刷一層同一成分的水泥凈漿,然后澆筑快速修補水泥混凝土。若裂縫仍不穩定,則需先用鈀釘加固或用鋼筋網片補強。路面修補后要及時養護,如路面修補破壞了原來的脹縫,則需及時用切割機鋸縫,以防新修補的路面產生裂縫。
五. 實習心得體會
十幾年的學生生活,即將劃上一個句號。在海規公司實習的這段時間,我懂了不少東西。大人們都說剛畢業的學生身上總存在著許多讓公司老板頭痛的“特點”,現在我終于親身體會到了。以前作為一名學生,主要的工作是學習;現在即將踏上社會,顯然,自己的身份就有所變化,自然重心也隨之而改變,現在我的主要任務應從學習逐步轉移到工作上。這6個月,好比是一個過渡期——從學生過渡到上班族,是十分關鍵的階段。回想自己在這期間的工作情況,不盡如意。對此我思考過,學習經驗自然是一個因素,然而更重要的是心態的轉變沒有做到位。現在發現了這個不足之處,應該還算是及時吧,因為我明白了何謂工作。在接下來的日子里,我會朝這個方向努力,我相信自己能夠把那些不該再存在的“特點”抹掉。感謝老師們在這段時間里對我的指導和教誨,我從中受益非淺。
六. 意見和建議
1.態度端正、嚴謹科學
路橋建設工作是一項非常艱苦的行業,風吹日曬,還要到處跑,而且又需要細心工作,所以沒有樂觀的人生態度和嚴謹科學的工作精神是不成的。測量和試驗工作雖說不上搞科研,但也絕對來不得半點馬虎,“差之毫厘,失之千里”正好用來比喻測量工作,而“一子錯,全盤皆落索”又正好用來形容試驗工作。
2.小心推敲、認真求證
3. 不斷進取、精益求精
在工作上要不斷學習,善于總結經驗。至今工作五年多來,我除了在工作中認真學習本職業務外,參加了各種各樣的培訓班、學習班
4. 結合實際、推陳出新
在工作中,要不斷地總結經驗和教訓,不斷提高,并把學到的知識結合實際運用到工作中,以提高工作效率。
5. 五、納百家之長,補自家之短
在與設計、監理等單位的接觸中吸收他人的經驗,平時多到別的施工標段去觀摩學習,學習他們的先進的施工方法和施工工藝。從他人的成敗中,看到問題的所在,同時也看到自身的不足,以達到“博眾家之長,補一已之短”的目的。
6. 嚴密謹慎、考慮周全
在工作中,考慮問題一定要嚴密、周到,對設計中沒有提到的地方,要結合現行規范和實際情況進行考慮,看看是否有遺漏和錯誤的地方。
7. 預(結)算:
做預算時要注意結合本公司的實際情況和施工現場作全面性考慮,才能做出最合理的預算來。
為深入貫徹落實xxxxxxx講話精神,落實xxxxxxxxx關于農田水利管理的批示要求,全面掌握全省農田水利灌溉現狀,切實發現農田水利運行管護中的問題,促進農田水利長效良性運行,保障國家糧食安全和水安全,根據《xxxxx關于開展全省農田水利灌排工程管理現狀調查的通知》的文件要求,由xxxxxxxxx成立調研組,于6月2日~3日赴XX縣開展農田水利灌排工程管理現狀調查。
本次采取現場調查和書面調查相結合的方式開展調查工作,通過查閱資料、問題訪談、現場考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農田水利灌排工程管理存在的問題,聽取了基層同志的相關意見和建議。現將調查工作情況報告如下:
一、基本情況
(一)工程基礎設施基本情況
XX縣總耕地面積54.47萬畝(該數據來自于農業農村局確權劃界數據),總灌溉面積44.25萬畝(該數據來自2019年水利統計年鑒),設計灌溉面積36.48萬畝,總有效灌溉面積35.46萬畝,實際灌溉面積30.66萬畝,其中建成高標準農田面積14.80萬畝(包括2020年實施的4.31萬畝,已完成縣級自驗,暫未完成市級驗收),高效節水面積1.51萬畝,高標準農田與高效節水覆蓋率達30.0%。全縣實際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。
XX縣現有200畝以上農田灌區278座,其中:重點中型灌區1座(走馬垅中型灌區),一般中型灌區4座(五渡港中型灌區、白蘭中型灌區、上逕中型灌區、逕口中型灌區),200畝以上小型灌區273座。
XX縣小(2)型以上水庫82座,其中中型水庫7座,小(1)型水庫10座,小(2)型水庫65座,總蓄水量14143萬m3;山塘4610座,總蓄水量4287萬m3,其中萬方以上山塘1022座;水陂922座;機電灌排站401座,裝機容量1465kw;機電井354眼,裝機容量346kw。灌溉渠道總長3389km,其中:砼襯砌的渠道長588.7km,石襯砌的渠道長12.2km,預制塊襯砌的渠道長589.2km,磚襯砌的渠道長19.4km,土渠2179.5km,渠道完好率65.2%。
(二)工程建設情況
近年來,XX縣積極向上級爭取資金,縣財政也積極配套相應資金,加大農田水利基礎設施建設力度。近年來共計投入財政資金2.40億元,2010~2017年縣財政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個鄉鎮近226個行政村,共改造農田灌溉面積24.0萬畝,完成山塘整治171座,水陂改造42座,提灌站更新改造7座,襯砌渠道1210km。2010~2012年及2013-2015年實施了兩批次小型農田水利重點縣建設;2016年實施了農田水利項目縣建設;2017年實施了農田水利項目縣和水利扶貧工程項目建設;2019-2020實施了走馬垅中型灌區節水配套改造項目,對灌區總干渠8.55km和左干渠19.18km進行了配套改造。但自2017年以后,因為政策原因,原水利資金被整合至高標準農田建設,小型農田水利工程建設基本停滯。
(三)工程管理運行情況
1、中型灌區
2006年,在XX縣水利工程管理體制改革實施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會(2021年事業單位機構改革變更為水庫工程管理站)負責本水庫及灌區的調度運行和日常管理維養工作,但管理體制改革未有效落實,水庫管理委員會僅負責本水庫的日常運行管理和維養,并未對灌區的骨干工程進行運行調度和維養。據統計,XX縣中型水庫的維養資金合計約200萬元/年。
灌區的骨干工程無專人管護,而農戶需要用水灌溉,因此灌區骨干工程管護主體責任自然而然落在受益主體即所在鄉鎮。但受人員、經費缺乏等制約,鄉鎮也僅對干渠規模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡單維養工作,并未對骨干渠系進行系統性維養。
田間工程根據“誰受益,誰管理”的原則由所在村組負責運行和維養,但無具體責任人,管護效果差,只有在渠道難以輸水,田間缺水時才進行疏浚工作,渠系破損基本無人維修。
2、小型灌區
(1)小型水庫管護主體為鄉鎮或所在村委。據統計,近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養資金,用于水庫的日常維修養護工作,目前管護情況良好。
(2)山塘和灌區骨干工程管護主體一般為所在村委,若山塘出現水毀、設備老化、漏水,灌區骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況,管護主體無力負擔,村委便向鄉鎮匯報,鄉鎮向縣水利局打報告,努力爭取上級資金對其維修加固,但因縣財力有限,近年來小型農田水利工程建設基本停滯,多數情況均無法落實維修整治經費。管護主體為村委,但無明確專門責任人,農戶的“等、靠、要”思想嚴重,灌區骨干工程出現淤堵也時常無人清淤疏浚。
(3)攔水堰無明確管護主體,主要在使用過程中,由受益農戶進行管護,但如堰前清淤、岸坡固腳等費用較大的維護目前處于缺失狀態。
(4)提水灌溉泵站的運行管理及維養由所在村組負責,由村委通過攤派灌溉用電電費,負擔基本的養護經費,而一旦出現損壞、老化等需要大修的情況,則村委向鄉鎮或者縣水利局申請維修。
(5)田間工程管護主體為受益村組或新型經營主體,但無具體責任人,管護基本缺失,效果差。高標準農田建設項目按照每畝6.00元的標準下撥了維養資金,但維養資金未落實到管護主體,從實際情況來看,維養資金并未發揮應有效果。
二、存在的問題
(一)工程基礎設施問題
多數農田水利工程存在老化失修,供水功能萎縮,工程效益呈下降趨勢。
1、水源工程病險多。82座水庫有4座被列為三類壩,計劃2022年完成除險加固;1022座萬方以上山塘中已整治171座,需整治760座;922座水陂已整治42座,需整治710座;401座泵站已整治7座,需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險情,如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴重、庫內淤積嚴重等,導致山塘蓄水能力差,蓄水量減少,嚴重影響到灌溉效益。
2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km,其中:砼襯砌的渠道長588.7km,石襯砌的渠道長12.2km,預制塊襯砌的渠道長589.2km,磚襯砌的渠道長19.4km,土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%,渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積,放水不暢通等問題。限于資金,整體整治達標欠賬較大。
3、渠系建筑物損毀嚴重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修,經過多年運行均不同程度地存在損壞。受限于資金,僅在有上級項目資金建設時才會對項目區內的建筑物進行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后,因無資金來源導致維修不及時,損壞程度逐年遞增。
(二)工程建設問題
1、部分已建工程不夠系統。高標準農田項目建設時,僅僅考慮田間工程建設,并未對項目區的水源工程及骨干渠系工程進行建設,大量存在水源蓄水不足,骨干渠系工程淤積或滲漏現象,無法有效將水引至項目區,導致高標準農田即使建好后無法充分發揮高標農田的效益。
2、部分已建工程不達標。存在部分高標準農田建設時未按照相關規范要求實施,導致來年無法進行機械耕種,或導致耕作土質變差,影響收成甚至是拋荒現象;存在規劃設計不夠合理,影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設置不合理、漏設情況,導致局部田地灌水慢,甚至是無法灌水的現象;存在人行橋、機耕橋設置不合理影響農戶耕種效率。
3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設如高速公路、鐵路投資建設破壞現有灌排工程體系,實施期間缺乏有效監管,相關實施單位未對破壞的工程進行及時恢復或設置臨時解決措施。另外,農戶機械耕作時不愛護也時常導致已建工程破壞。
(三)工程管護問題
1、管護體制缺失
隨著農村家庭聯產承包經營制的實行和市場經濟體制的建立,農村集體逐步退出了小型農田水利工程管理的主置,特別是取消了“兩工”后,農田水利建設的農民投入部分急劇減少,管理上出現“無人問津”的現象,“等、靠、要”思想嚴重。后續沒有有效的運行管理體制替代原農村集體作為運行管理主體的體制。
2、管護主體缺位
有中型灌區和小微灌區,中型灌區雖設有專門的水庫管委會,但通過現場調查發現,仍存在工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明等情況。除水庫落實了管護,山塘、泵站及機井等水源工程由村委代管外,其他工程均處于無人管理狀態。
3、維修養護經費缺口大。2017年之前,上級每年會下達小型農田水利工程維養資金,約120萬元/年。自2017年以來,因職能轉變等政策原因,小型農田水利工程維養資金被整合到高標準農田建設。據統計,近年來,XX縣用于小(1)、小(2)型水庫標準化的維養資金約100萬元/年,中型水庫的維養資金約200萬元/年,上級未下達小型農田水利工程維養資金,且縣級未配套相應的維修養護專項資金,維修養護經費缺口大。
(四)灌溉水源問題
本次調查到,XX縣大部分病險山塘蓄水量減少,水源水量不足;大部分鄉鎮不同程度存在灌溉用水與農飲水之間的矛盾、山塘養殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾,導致灌溉用水需求得不到滿足;部分地方在枯水季節灌溉水量得不到滿足,如鐵石口鎮的上塘、寨背村,西牛鎮的天龍村、源和村,油山鎮的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村,大塘埠的大塘村、樟塘村等。
(五)耕地面積問題
根據調查,XX縣嘉定鎮侵占耕地的現象,據統計侵占耕地面積達500畝;各鄉鎮均存在不同程度的拋荒現象,其中嘉定鎮1700畝,虎山鄉1200畝。
三、問題分析
(一)工程基礎設施問題分析
1、水源工程病險多,灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程,均無資金加固整治。自2017年以后,因為政策原因,原水利資金被整合至高標準農田建設,小型農田水利工程建設基本停滯。而縣、鄉鎮財力有限,水源工程病險多,灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程,均無資金加固整治,導致部分灌區無法有效灌溉。
2、工程管護不到位,加速工程老化、損毀,縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護體制等工程管護問題,農田水利工程的維修養護有限,老化失修,使小問題變成大問題,原來只需小維修即可,現在需要大整治才能發揮功效,導致供水功能萎縮,工程效益呈下降趨勢,部分灌區無法有效灌溉。
(二)工程建設問題分析
1、建設項目多頭審批,無統一管理的平臺。以往項目因無統一審批平臺,項目建設存在多頭立項、多頭審批、多頭建設情況,造成工程不能相互銜接、資金浪費。
2、已建工程不夠系統,高標準農田項目建設時,未考慮對已有的水源工程和骨干渠系工程進行建設,主要原因是《江西省統籌整合資金推進高標準農田建設項目管理辦法》中高標準農田專項資金用于建設內容不包含水源工程和骨干渠系工程。
3、部分農田水利工程項目建設因方案設計前期調查工作不到位,導致人行橋、機耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現漏設、設置不合理的現象,還有因資金的限制,原征求群眾意見該設置的渠系建筑物在方案評審時被更改,甚至被取締,導致與實際生產需求存在偏差,最終無法有效灌溉。
4、其他工程建設導致已建的灌排工程被破壞,因為管護責任主體管護意識不強,缺乏有效監管。機械耕作導致已建工程破壞,主要因為農戶對灌排工程保護意識低,部分農戶機械耕作怎么方便怎么來,即使發現農戶破壞了相關工程,也無處罰措施,缺乏有效監管。
(三)工程管護問題分析
1、考核機制不合理。目前水利工作考核主要針對水利部門,未對地方政府、基層政府抓水利設施建設和管護的責任落實情況進行考核。灌區管護僅由水利部門監督,無法有效推動,管護難以落實。
2、管理體制改革落實不到位。工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明,管護經費來源缺乏,未建立有效的維養制度。中型灌區雖進行了水管理體制改革,成立了灌區管委會,但管理體制改革未有效落實。小微灌區沒有建立統一的管護機構。
3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大,汛期強調水庫等要保持安全水位,甚至是低于安全水位,不讓蓄水,一旦到了干旱季節,抗旱保障措施不夠完善,用水高峰時部分水源工程蓄水量不夠,導致無法有效灌溉。
(四)灌溉水源問題分析
1、水量不足。主要原因是水源工程病險多,滲漏嚴重、庫內淤積嚴重,未對其進行加固整治,蓄水能力差;其次是骨干渠道與末級渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。
2、灌溉用水與農飲水之間的矛盾,以前很多水源僅作為灌溉水源,隨著農飲工程的建設,共用水源需優先保證農飲水安全,導致枯水期灌溉用水水量不足;山塘的養殖與灌溉用水之間的矛盾,目前還存在許多山塘被承包養殖的情況,山塘養殖對水位有一定要求,干旱季節養殖戶不讓放水;上下游用水矛盾有兩個方面的原因,一是上游來水不足,如水源水量不足,渠系淤堵或滲漏導致上游來水不足;二是因為缺乏有效運行管理,上游水浪費嚴重,甚至會出現灌溉水入河的現象。
(五)耕地面積問題分析
因項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占。
耕地拋荒的原因:1、耕種經濟收益低,農業收入在家庭收入占比逐漸減少,農村勞動力年齡結構老齡化嚴重,農戶耕種的意愿低;2、部分高標準農田建設施工單位未按照相關規范要求實施,耕作機械化程度低,或導致耕作土質變差,農戶不愿種植;3、土質和灌溉條件較差的地方,盡管實施了高標建設,部分農田也流轉不出去,無人愿耕種;4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動物破壞,極大影響收成,無人愿耕種。5、部分鄉鎮存在礦產開發導致耕地土質變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮的龍舌片,因早期稀土礦條件差,運行管理不到位,尾砂流入農田,導致耕地土質變壞,無法耕種,2020年雖采取整治措施,但效果甚微。
四、問題處理情況
(一)工程基礎設施問題處理情況
針對基層群眾反映的農田水利問題,如有具體問題時,相關的負責部門能提出措施及時解決。近年來關于農田水利方面人大代表建議和政協提案,相關部門都積極協調解決,但由于各種原因,無法全部得到有效落實解決。
(二)工程建設問題措施處理情況
針對建設項目多頭審批,無統一管理的平臺問題,相關部門建議頂層設置統一的項目審批機制,目前并未形成相關機制。
對農戶機械耕作導致已建工程破壞問題,鄉鎮和村組加強對農戶宣傳教育,如有損毀要求其對損毀工程進行恢復。
(三)工程管護問題處理情況
根據《水利部國家發展改革委民政部關于加強農民用水戶協會建設的意見》水農〔2005〕502 號文,XX縣按文件要求在各鄉鎮成立用水戶協會負責農田水利設施建設與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失,用水戶協會職能已名存實亡,無法發揮效益,現XX縣用水戶協會已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。
(四)灌溉水源問題處理情況
水源缺水問題:遇到干旱災情田間缺水時,積極發動水利、應急部門和鄉鎮根據需求給農戶配備臨時抽水機進行抽水灌溉。用水矛盾問題:一般由所在鄉鎮或村委協調解決。
(五)耕地面積問題處理情況
項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占的情況在早些年較多,隨著縣政府要求對基本農田的嚴格保護和對農村宅基地的嚴格審批,近幾年耕地被侵占的情況控制較好。
針對農戶種植意愿低的問題,對種植農戶進行精準補貼,鼓勵村干部和種植大戶承包種植,加快土地流轉。
我所實習的**公司,隸屬于第一航務工程局第二工程公司。第一航務工程局第二工程公司成立于1953年,是以水工、市政、工民建、路橋、安裝工程等為主要經營項目的國有大型骨干建筑施工企業,具有航務工程總承包一級、房建二級、市政、水利水電三級、地基與基礎一級、鋼結構一級、機電設備安裝一級、商砼與預制構件二級、勘察設計甲級、計量二級、建筑材料試驗甲級等資質。公司現有正式職工3000余名,先進的工程技術裝備千余臺;擁有2.6萬平方米的高層辦公樓和30多萬平方米的生產基地;近700米的工作船碼頭和4萬余平方米的海域,固定資產達3億多元。公司于1998年通過了ISO9002質量體系認證;1999年通過了ISO10012國際標準認證,取得了"計量保證確認合格證書";2001年通過了ISO9001國際質量管理體系認證。
回顧實習生活,感觸是很深的,收獲是豐碩的。實習中,我采用了看、問等方式,對**公司的日常管理工作的開展有了進一步的了解,分析了公司業務開展的特點、方式、運作規律。同時,對公司的“澆注明天”的服務品牌,"構筑精品,造福社會"的企業使命,"務實求新、敢爭一流"的企業精神有了初步了解。
一、堅持以經營為龍頭,不斷開拓山東地區傳統施工領域
搶抓水工市場快速發展的良好機遇,進一步加大了對青島港、煙臺港、日照港等大型水工工程的跟蹤公關力度,認真作好了北船重工搬遷、奧運基礎設施建設的經營工作,承攬到北船重工大塢、煙臺港三期二階段、奧運會青島國際帆船中心標段、日照港區東部岸線等工程,確保了傳統市場戰略項目不丟失。同時,發揮地域優勢廣攬信息,積極跟蹤,承攬到東營港擴建和蓬萊國電等工程,在開拓傳統工程領域發面取得了新進展。
二、強化三標一體管理體系運行,有效的促進了企業管理水平的提高
切實加大三標一體管理體系運行力度,進一步強化了體系檢查、文體整改和業務指導,對內審發現的問題及時進行了整改追蹤檢驗,建立了基層單位與機關部室雙向評價體系,不合格報告同比降低了50%,符合率和得分率較前年有了增長,三標一體管理體系得到有效的運行。
三、堅持以經營為龍頭,積極實施“1433”經營舉措,促進經營持續發展。
**年公司經營工作思路確定為“1433”,即要成立一體化經營領導小組,建立四個經營分公司運行體制,堅持三位一體的經營原則,充分發揮經營工作的三個積極性,不斷開拓山東地區、南方、樁基和陸域市場。
“1433”經營思路具體內容是:公司成立一個精干高效、信息反饋迅速的公司經營領導小組,切實加強對經營工作的領導;建立經營分公司、廈門分公司、上海分公司和陸域經營分公司四個經營分公司的經營運行體制,增強開拓市場的能力;堅持以市場價中標,不投虧損標,誠信合作、互惠共贏三項經營原則;充分調動公司經營部、經營分公司和經營人員三方面經營積極性。
在新的經營思路指引下,公司將繼續加大對山東地區傳統市場的開拓力度,全力以赴地做好前灣港、日照港、煙臺港新建碼頭、黃島招商國際碼頭、青黃復線、青黃隧道、東營港后續工程等工程項目的跟蹤公關工作,緊盯不放,志在必得,鞏固傳統市場,力爭在承攬特大型工程項目上有所突破。繼續堅定不移地開拓南方市場,干好廈門、溫州、海南等在建項目,贏得業主滿意,樹立企業形象。發揮經營分公司的作用,加大對重點工程的經營公關力度,做好投標工作,確保目標工程不丟失。以項目為依托,在開拓新的市場上有所作為,保持南方地區經營產值持續增長。堅定不移地開拓樁基市場,切實加大樁基設備投入,鍛煉樁基施工隊伍,進一步增強樁基施工能力。堅持水陸并進,提高規模效益。利用房建施工總承包一級資質,認真總結路橋施工經驗、教訓,加大陸域市場開拓力度,實現陸域市場的穩步發展。
同時通過實習我發現第一航務工程局第二工程公司附屬單位**公司也存在問題:
1、市場觀念和經營體制不適應公司快速發展的要求,市場開拓的步伐與企業快速發展的要求有差距;經營體制還不完善,經營隊伍、經營人員的責權利還有待于進一步提高。
2、施工組織管理觀念有待進一步轉變,在施工過程中按照施工合同要求進行施工組織管理的意識不強,施工管理現狀與施工管理科學化、規范化存在較大差距,只是我們有的項目在開工初級階段和施工過程中難以進入狀態,不能滿足業主要求。
3、成本意識不強,成本控制水平不高,個別項目不存在管理粗放、施工大手大腳的現象,向管理要效益、向科技創新要效益的意識還沒有牢固樹立起來,以至于我們的成本控制與先進的施工企業還存在較大的差距,市場競爭力不強。
4、對分包隊伍的管理制度和管理程序化還不完善,,在分包合同管理發面存在程序不銜接、管理不閉合的現象;項目部對分包隊伍達管理的重視程度不夠,在管理手段和制度落實上存在薄弱環節。
5、依法治企、依法維權和自我保護意識不強,不能夠充分運用法律手段維護企業利益,特別是領導干部的法律知識和依法治企的意識還不適應市場經濟的要求。
對此,我提出了我的有關建議和對策:
一、進一步強化生產是經營繼續的觀念。
企業的發展取決于經營的質量和效果,只有廣開源頭,多攬工程,企業發展才有保障。隨著市場競爭的日益激烈,干好在建工程是承攬后續工程、開辟新市場的必然要求和前提條件。因此,我們要進一步強化生產是經營繼續的觀念,干精品、打品牌,樹立一流的企業形象。
二、樹立“零缺陷、低成本”向精細化管理要效益的觀念。
效益是企業生存和發展的根本,只有實施“零缺陷低成本”戰略,才能適應市場的激烈競爭,獲得更大的贏利空間,加快企業的發展。因此,企業上下必須以效益為中心,在廣大職工中不斷深化“零缺陷低成本”向精細化管理要效益的觀念,努力降低成本,提高效益。
三、進一步推進和規范項目管理
通過對資金管理、勞務層管理、物資管理、,加強項目基礎管理,結合“三標一體”管理體系運行,完善項目管理,加大監控檢查整改力度,達到閉合管理。建立公司綜合考評體制,加大對工程質量、安全、文明工地的檢查力度,抓好整改落實,促進施工管理水平的提高。
四、推進依法治企,維護企業合法權益。
一、加強領導
我局成立了以局長同志為組長、分管領導為副組長、其他班子成員和局屬各單位主要領導為成員的“三公經費”管控工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在局辦,同志任主任,負責“三公經費”管理及公務卡制度執行情況的日常事務。
二、狠抓落實,嚴控各項經費支出
1、公款出國(境)費
今年上半年我局沒有出國(境)事項發生,此項費用不存在。
2、公務用車費
我局對公車運行費用實行定點維修、定點加油、統一保險和統一報廢更新制度,每季度對燃修費用進行公示,接受監督。如實登記上報公務車輛情況,節假日嚴格執行公務車輛統一停放在單位院內的規定。今年上半年,公務用車費為20981.37元,比去年同期下降了66%。
3、公務接待費用
我局的公務接待嚴格執行“三定”、“四不準”制度,不存在公款大吃大喝及高消費娛樂等情況,公務接待費為12222元,比去年同期下降了81%。
4、公務卡使用情況符合相關規定
公務卡使用按有關規定執行,費用開支用公務卡結算,只有少數臨時性開支用現金結算。
三、完善監管,防控共建長效機制
根據自查結果,我局嚴格“三公”支出管理,提出了九項強化措施。
一是提高工作效能。增強行政成本意識,努力提高執行力,超前謀劃,按時保質完成各項工作任務。
二是加強對會議經費的管理。控制會議時間、會議規模,盡量利用機關會議室,能夠簡化會議形式的一定要簡化。
三是加強對考察及差旅費的管理。控制出市參加會議、考察的人數,不安排沒有實際意義的公務考察活動。
四是加強對公務車輛的管理。規范和控制公務用車修理、用油等行為;最大限度提高單車使用效率。
五是加強用電管理。對空調、照明等進行統一管理,提倡節約用電。
六是全力推行無紙化辦公,減少紙張使用。
七是控制公務接待費用。嚴格執行“三定”、“四不準”制度,控制接待標準。
關鍵詞:水利工程管理;財務分析報告;撰寫方式
我國經濟水平提升后加大了對水利行業的投資力度,對水利管理單位的經濟核算情況有了高度專注,與此同時,對水利工程管理單位財務分析報告有了全新的要求[1]。高質量水利管理單位會計報表的編制屬于小型經濟活動分析。水利管理單位會計報表能夠將單位當前經濟狀況、經濟數據等財務情況進行總結、分析與歸類,從而形成有理有據的文字說明,并為管理層意見決策提供理論依據。但是,一直以來,水利工程管理單位存在重視建設輕視管理、財務核算單一的問題存在,并無法將財務報表的真正作用展現出來。此外,財務報告撰寫過程中存在信息量不足、材料不足等問題,成型的財務報表無法作為決策處理參考意見,且報表內容不全面、不能將重點表達出來,信息表述不清,財務數據運用錯誤,報表內容過長,且用詞過于術語化,不夠通俗易懂。除此之外,水利管理單位會計報表中還存在結果分析過于簡單、說服力不足的問題。上述問題對水利管理單位財務工作的開展及經濟水平的提升有消極的影響。
一、積累素材、為財務分析報告撰寫做準備
(一)創建數據庫會計核算是會計報表、會計賬簿與會計憑證形成的依據,當時財務分析報告的編寫僅依靠會計報表、賬簿、憑證中的數據是遠遠不夠的。例如,在對營業收入比率及經營費用進行分析時,通常情況下,要對不同產品、負責人、項目與費用之間的關系進行分析,但是其中需要的數據無法直接從報表中得知,在此情況下,財務工作人員就需要開展數據統計工作,以責及短期償債能力的分析,短期償債能力分析的主要內容是資產變現能力及流動資產情況與流動負債之間存在的關系,長期償債能力主要內容包括單位變現能力、資本結構及財務管理現狀等;營運能力分析指的是水利工程管理單位在實際工作中實現資本資質及資產駕馭的能力。單位的營運狀況與資本增值程度及單位經營水平有直接關系;成本費用分析指的是水利工程管理單位的營運成本費用。從財務會計角度出發,是對三項期間費用、公益成本費用的反應,詳細的說,就是營業費用、財務費用及其管理費用。在此基礎上,通過財務報表進行分析,其中主要包括管理費用表、經營成本表、利潤分配表及表格中數據的橫縱向對比,以及企業財務比率的衡量,通過上述報表計算出與財務評價指標相符的結論。財務報表分析的主要方式有因素分析法、比較分析法、比率分析法及趨勢分析法。財務管理人員應熟練掌握上述分析方法的優劣勢,只有這樣,才能夠對指標變動因素進行有效掌控,從而采取針對性處理措施。在對財務報表進行分析時,應將不同分析方式的數據進行有效結合,從而得出更加具有說服力的結論。財務報表分析應詳細、有可靠依據,還應對各項指標進行分解細化,因為部分報表數據不夠詳細,存在含糊、籠統、模棱兩可的情況。財務管理工作人員應熟練的運用相關表格及文字,將重點表達的內容與結論突出出來。在對問題進行分析時,要抓住重點,將單位極易忽視的問題反映出來,例如,資金條塊分割管理松散、財務考核無法進行量化管理等問題。(5)財務狀況分析完畢后,應對單位盈虧情況、財務管理現狀及當前經營情況給予公平、公正、客觀的評價及預測。財務評價應中肯,不可似是而非,模棱兩可,并且應從正反兩方面開展評價,可對獨段任人、月度、季度、類別、用途等為依據對項目進行分析,并創建臺賬,為日后財務報告的撰寫提供便捷性。此外,應對財務會計相關的軟件進行充分利用,創建完善、全面、便捷的數字存儲系統,為報告的撰寫提供最大的便利性。
(二)定期整理內部報表財務工作人員應定期對會計核算相關數據進行收集整理,還應對勞動工資、經營管理、物資管理等部門的價值性報表進行收集整理。與此同時,財務管理工作人員應對上述部門的報表進行審核,做好橫縱向對比,從而為財務分析報表的撰寫提供有利條件。
二、財務分析報告的內容
(1)簡明扼要的對報表編制的意義進行闡述。(2)對水利工程管理單位工作情況進行概括說明,使讀者通過報告對單位有大概的認識。其中可以包括:單位注冊地、隸屬關系、業務性質、經濟活動、會計制度、盈虧情況、在職工作人員數量、退休工作人數量、報告申請者、批準者及批準日期等。(3)說明單位各項目開展進度及完成情況,對單位當前運營情況及財務管理情況進行詳細介紹。在對上述內容進行表述時,應表述清晰,且恰當的將相關數據引入其中,在說明單位經濟指標時,可以采用絕對數、復合指標數及比較數進行描述。(4)著重分析單位當前經營情況,在對當前單位經營過程中存在的問題進行說明時,應對問題進行合理的分析,尋找導致問題的原因,從而為管理人員的決策提供參考意見。財務分析的主要內容包括償債能力分析、營運能力分析及成本費用分析。其中償債能力分析指的是單位財務管理的主要內容,該能力的分析能夠對單位財務現狀進行真實反饋,對管理人員的工作開展有至關重要的作用。償債能力分析包括長期進行評價,也可以進行總體評價。(6)財務分析報告中的建議應詳細具體,不可太抽象,應起到參考性作用。
三、撰寫水利工程管理單位財務分析報告的注意事項
首先,財務分析報告內容應與水利工程管理單位經營現狀相符,對財務數據代表的業務背景進行深刻領會,將業務開展過程中存在的問題真實的反饋出來。財務數據不是數字的拼湊及運算的結果,每個數據都形象地代表著資金的增減及盈虧。財務分析工作人員應提升對單位業務的了解程度,并以此為依據對財務數據進行職業性評判,詳細的說,就是對數據的合理性進行評判。只有這樣,才能寫出有價值的報告;其次,財務管理人員應對相關法律法規有準確的把握,從而發揮引領作用;其次,財務管理人員不可對分析報告妄下結論,因為報告中的任意一項數據將會對閱讀者的思想及決策產生一定的影響,極易出現誤導。因此,財務管理工作人員應有嚴謹的工作態度,認真的對待每一項數據;最后,報告內容應精練、明了、通順、流暢,應起到實際作用,不可華而不實。
我于2016年9月通過事業單位社會招考,進入到華坪縣交通運輸局下屬事業單位華坪縣地方公路管理段,從事公路建設,養護工作。至2017年9月正聘為技術員工作至今已滿兩年,2019年9月取得公路交通工程系列初級職務助理工程師任職資格,符合晉升專業技術十二級崗位條件,現將幾年來的工作精簡匯報局班子領導:
2016年9月參加工作以來,2016年9月至11月,參與了華坪至永興的公路水毀調查,在相關工程師的指導下,完成了水毀擋墻的設計工作;2016年12月至2017年2月,參與了永興鄉思木村2組、習好村2組、基度村10組,馬鹿村8組公路的測量和設計工作;2017年2月至3月,參與了中心鎮龍洞2組、龍洞4組、龍洞5組、龍洞6組、龍洞9組、龍洞12組、馬路梁子村等公路的測量和設計工作;2017年4月至5月,參與了永興鄉壩山1組、基度2組公路的測量和設計工作;2017年6月至8月,擔任永興鄉馬桑灣公路業主代表,對工程進度、質量進行管理;2017年11月,進駐榮將鎮溫泉村,在溫泉公路二標段擔任現場技術員,對工程進度,質量進行管理;2018年3月至今,選派到新莊鄉臘么村擔任駐村工作隊員。
綜上所述,我任職專業技術十三級崗位技術員以來,工作認真踏實,履職合格,符合晉升各項條件,現提出晉升專業技術第十二級崗位申請,望批準!
一、去年以來工作情況
(一)抓好班子,帶好隊伍。著力加強城管班子和基層執法隊伍建設,重新制定實施了《班子會議制度》、《局黨總支議事規則》、《市容局工作紀律》、《市容局十不準、八條禁令》等10余項管理制度,開展了為期1個月的“守紀律、講奉獻、樹形象”專題教育整頓活動,提升了市容局班子和隊伍的戰斗力和凝聚力。舉辦執法人員專題培訓班2期,提高了城管執法人員的依法行政意識。
(二)攻艱整治,強化管理。開展了馬路市場、違章搭建、小餐飲等六項專門整治活動,解決影響城區形象的熱點、難點問題。堅持宣傳為先,發放《給城區經營業主的一封信》和《關于取締勞動再就業商城門前馬路市場、老礦市場北門泉旺路上占道經營行為的通告》等,形成強大輿論氛圍;組織全局人員,每日早5:00開始,集中重點對勞動再就業商城、中安市場北門和民和路北段的違章經營攤點依法管理,規范經營行為,糾正違章現象,確保了城區秩序暢通,經營有序。樹立以人為本的執法理念,在執法中堅持疏導與治理相結合,以疏導為主,教育與處罰相結合,以教育為主,全面推進城管工作。
(三)借鑒創新,長效管理。一是開創市場化保潔的先河,9月份,赴泉山、鼓樓等區學習道路市場化管理先進典型,結合實際,制訂*城區部分道路市場化保潔辦法,在前委東路等主干道成功推行。二是環衛體制改革初見成效。去年10月份開始,積極探索環衛體制改革工作思路,制定實施方案,呈報區政府常務會議通過,理順了關系,明確了職能,有效改變了過去職責不清、推諉扯皮、干與不干一個樣的現象,實現了政企分開、管干分離。三是探索城市管理長效機制。推行“一崗雙責、三級包掛”制度,一線執法人員定崗位、定責任、定目標、定獎懲,局領導班子成員、執法大隊領導班子成員、執法人員三級包掛。協調公安、交通、工商、老礦辦、夏橋辦等部門配合執法,形成齊抓共管新格局。四是盤活城市空間資源。合理配置、科學規劃。在前委路商業步行街改造工作中,按照城建指揮部的工作要求,對不規范的廣告門頭動員拆除,重新規劃標準樣式,確保步行街規范有序。
(四)強化督查,強化整改。壯大督查人員隊伍,配備專門車輛,實行每天巡回督查、全天候跟蹤檢查,發現市容秩序和市容衛生問題,及時落實責任人清理排除,不留空檔,不留環衛死角和盲區。去年,共下發市容秩序和環境衛生的督查“轉辦單”和“整改通知書”350份,查改350處,確保城區干凈有序。
(五)加快環衛基礎設施建設。新建新工區垃圾中轉站1座,改造團結路西段房式垃圾中轉站,并更新設施設備。11月份建成辦公樓,并如期搬遷。
二、存在問題
1、由于規劃等因素,城區內無規范的停車場和洗車點、修車點,致使在馬路兩旁洗車、修車,污染路面,影響市容。
2、由于規劃和設計問題,中安集貿市場脫離*實際,致使商戶、菜農無法進店經營,導致市場門前及城區其它道路占道經營現象突出,給城管執法管理帶來難度。
三、下步工作思路及措施
(一)大力治亂,優化城區秩序。一是集中整治城區停車秩序。配合有關單位,重新規劃停車場、界定停車區域,加大停車場建設管理力度,規范機動車輛有序停放,堅決制止停車場外機動車亂停亂靠行為。同時,對城區干道兩側路牙石內及超市、集貿市場周圍劃定非機動車停車線,建立目標責任區,杜絕車輛停放的擾市亂城現象。二是全面整頓經營秩序。依法整治出店經營、占道經營、馬路市場及學校、超市、集貿市場周圍的違規經營行為。三是對在區所有干道兩側影響市容、污染環境、侵占公共利益的,特別是為經營服務的私搭亂建的遮陽棚、彩色棚、敞篷布等設施進行堅決拆除取締。四是徹底治理街道兩側及公共場所的違章小攤、小吃、小賣、夜市、燒烤等現狀,引導攤點進場入室,有序經營。五是加大廣告、店牌、門頭、店外落地廣告箱牌及野廣告的治理力度,堅決制止城區亂貼、亂掛、亂擺、亂放的違規違法廣告現象。
1、研究的背景及意義
獨山子石化公司認真貫徹落實集團公司工作會議精神,圍繞股份公司總部“建設國際綜合性能源公司”的戰略目標,開始了一系列的大型建設工程。其中具有代表性的大型建設工程是獨山子石化1000萬噸煉油及120萬噸乙烯改擴建工程。
煉油部分:建設1000萬噸常減壓、120萬噸延遲焦化、200萬噸蠟油加氫裂化、300萬噸直餾柴油加氫精制、80萬噸催焦化柴油加氫等10套裝置。
化工部分:建設100萬噸乙烯、60萬噸全密度聚乙烯、30萬噸高密度聚乙烯、55萬噸聚丙烯、60萬噸芳烴、32萬噸苯乙烯、13萬噸聚苯乙烯、13萬噸丁二烯、12萬噸MTBE/丁烯-1、10萬噸丁苯橡膠、8萬噸SBS、2萬噸己烯-1等12套裝置。
公用工程部分:主要建設3臺10萬千瓦汽輪發電機組、5臺410噸/小時循環流化床鍋爐的動力站,以及系統配套項目。
該工程是目前國內最大的煉化一體化工程,是西部大開發標志性工程之一,是中國石油“十一五”重點工程。工程對于拉動地方經濟、繁榮西部具有重要的意義。工程總投資300億元,稅后財務內部收益率12.5%,稅后投資回收期8.77年。于2005年8月22日破土動工。
獨山子石化公司在千萬噸煉油百萬噸乙烯工程建設過程中,積累了大量的科學的項目管理經驗,建立了高效的管理體系和運行機制,同時也有一定的執行過程的問題。因此,根據獨山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯工程建設實際情況,分析現有工程管理體系的利弊、存在的問題,總結出完善過程管理的思路和做法,為今后的工程建設提供有益借鑒,將是十分有意義的。
2、國內外研究成果簡述
現代項目管理將整個項目管理工作,看成是一個完整的管理過程,并且將各項目階段的計劃、實施、控制等具體管理活動,看成是一個個完整的工作過程。現代項目管理要求在項目管理中,要根據具體項目所屬專業領域的特性和實現過程的特定情況,及實現過程中所面臨的各種限制條件,將一個項目劃分成各個便于管理的項目階段,并將這些不同項目階段的管理活動進一步劃分成一系列的具體管理過程,分階段、按過程做好一個項目的管理。現代項目管理的目標,是要在生成項目產出物(成果)的實現過程中,通過項目的管理過程去保障項目目標的實現。
近年來,結合多年的管理實踐,建設部會同有關部門共同編制了《建設工程項目管理規范》,全面總結巧年來建筑業企業借鑒國際先進管理方法,推行施工項目管理體制改革的主要經驗,進一步規范全國建設工程施工項目管理的基本作法,促進建設工程施工項目管理水平,與國際慣例接軌拉,以適應社會主義市場經濟發展的需要[7]。經國家有關部門會審,批準為國家標準,并于2002年5月1日起施行。但系統的引進項目管理的知識還是近幾年的事。
1999年11月,我國與PMI簽訂合作協議,正式將PMP認證引入中國時,國內知道項目管理知識體系和PMP的人很少。2000年6月中國首次PMP考試也僅有60多人參加。如今,隨著我國經濟的迅速發展,國內大量的建設項目,如:三峽工程,西氣東輸,2008北京奧運會,2010上海世博會等等,需要大量的項目管理專業人才。同時,隨著經濟全球化進程的加快,人們從各種渠道越來越多的接觸到項目管理的知識,并逐漸認識到項目管理知識的重要性。
近年來,我國掀起了學習項目管理知識的熱潮。項目管理在TI行業中的應用與推廣正方興未艾,己呈星火燎原之勢。因為TI行業強烈的示范作用而成為項目管理知識推廣的強力推進器。如今,PMP認證與MBA,MPA文憑一樣成為中高級管理人員熱捧的對象。這一輪熱潮的興起大大加快了我國在項目管理方面與國際接軌的速度。
上個世紀60年代,項目管理還處于起步階段,學術論文很少。到了70年代,對項目管理軟件的開發和使用已成為趨勢:有些研究成果已涉及到了圖形評審技術(PERT)的應用。這個時段的研究焦點是:成本與進度控制,績效考評,工作分解結構(簡稱:WBS)的使用,全生命周期管理。本階段的學術研究大多由政府部門主持與發起,由商業與教育機構發起的研究已有所增加。70年代末期,成本設計(design-to-cost),全生命周期成本的概念己在學術論文中出現,并在80年展為一個通用的概念,特別是在政府機構與防衛部門中。
80年代,關于項目管理的學術論文顯著增長。研究專注于成本設計和生命周期成本。關于項目風險管理,成本/進度控制指標體系和掙值(EarnedValue)的概念已出現。其它涉及較多的研究范圍還包括:團隊建設,質量管理,人工智能、專家系統,知識庫系統。
到了90年代,大量的研究集中于人力資源方面,包括:團隊建設,領導能力開發和激勵:并有大量的文章集中于風險管理,質量管理和溝通管理。
項目管理的未來發展方向有:
a.標準化的過程和工具,以及標準化的術語,有助于項目成功;
b.Web技術將在幫助項目溝通與協同中發揮巨大的作用;
c.使用被普遍接受的項目管理實踐與觀念將會在承包合同的要求中寫明;
d.項目管理的外購服務將會被絕大多數公司所采用。
3、研究內容與方法
將按照《工程項目管理學》理論,分析千萬噸煉油百萬噸乙烯工程目前管理存在的主要問題及原因,提出加強工程管理的改進建議。論文的基本內容和框架結構設計如下。
1前言
2項目管理理論方法及應用綜述
2.1現代項目管理理論與方法綜述
2.2石化建設工程項目特點
2.3現代項目管理理論與方法在石化建設工程項目管理中的應用
3獨山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯工程及項目管理體系
3.1獨山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯工程概況
3.2工程建設項目管理體系與管理機制
4獨山子石化煉油乙烯工項目管理實踐的分析
4.1項目管理體系結構分析
4.2HSE管理分析
4.3工程質量管理分析
4.4招投標管理分析
4.5物資采購管理分析
4.6工程進度管理分析
5總結與建議
在研究方法與思路方面,廣泛收集有關工程建設有關資料,分析現有工程管理體系中存在的差距以及完善工程管理體系面臨的問題,著眼于工程建設主要環節,從整體性和系統性的角度,構建工程建設管理整體框架,提出符合企業實際的對策。目的在于建立符合獨山子石化公司管理需要的內部控制體系,總結出加強和完善工程建設的思路和做法。
4、開題條件
本人在中國石油大學(北京)攻讀工程碩士學位期間,按照工商管理學院項目管理工程碩士培養方案的要求,已修業完成了相關課程和必修環節,學分達到了規定的要求,經學院考核合格,導師同意進入論文階段。
5、時間安排
2009.02—2009.05選題、文獻查閱,完成文獻綜述
2009.06—2009.10完成開題報告
2009.10開題答辯
2009.11—2010.02撰寫論文初稿
一、綜合執法的總體評價
(一)調查問卷中的評價。外部對本區實施綜合執法的總體評價:滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中,對綜合執法實施前、后效果比較,認為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對城市管理難點問題處理的滿意度,滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調查的人大代表的評價:比較滿意。城管大隊內部的自我評價:滿意56%,比較滿意44%,不滿意沒有。從調研情況看,調查問卷中的評價與座談和訪談中的評價基本相符,外部與城管大隊內部對綜合執法的總體評價存在著一定的差異。
(二)綜合執法的作用和成效
1綜合執法在區城市管理中發揮了重要作用。各授權單位對區綜合執法工作給予充分的肯定。認為,這是一支實施全方位、全天候、全覆蓋的城市管理的隊伍,行使相對集中行政處罰權以來,強化了城市建設和管理,提高了行政執法效率,成效比較明顯。街道、鎮認為:綜合執法與街道、鎮關系密切,相互離不開,社區的文明城區建設、日常管理、突擊整治,城管大隊是一支有戰斗力的隊伍。綜合執法實施以來,打了不少硬仗,破解了一些城市管理中的熱難點問題,我區的城市管理水平總體上有了較大的提高。
2綜合執法的形象和水平比過去提高了。區城管大隊依法行政、文明執法的理念強了,抓隊員的組織紀律、文明執法比較嚴,依法行使行政處罰權更加規范。如:對無證亂設攤的管理,一般采用先文明勸阻,對不聽者再依法處罰,執法程序規范。據了解,今年1-10月,綜合執法依法查處各類違法案件29783起,沒有發生一起行政復議和行政訴訟案件。徐家匯廣場“城管文明執法示范崗”獲得區總工會和廣大過路群眾的好評。
3區城管大隊與授權單位協調配合比較密切。區市容局與城管大隊領導堅持每周一次工作聯系制度。區公安指揮中心有城管大隊工作人員,雙方配合行動。區環保局、綠化局、市政署等單位都在執法管理方面對城管隊員進行過業務培訓。區水務署和市政署等單位反映,城管大隊與他們配合默切。區規劃局、房地局認為,城管大隊在查處違法建筑工作中發揮了其他部門難以替代的積極作用。風貌保護區建立綜合執法快速拆違隊伍,執法力量主要是依靠城管大隊的。
二、綜合執法工作的不足和問題
1綜合執法與街道(鎮)的“1+13”的作用沒有充分發揮。街道普遍認為,區城管大隊領導與街道(鎮)分管領導、市政科長(教導員)的工作溝通、交換意見比以前少了,綜合執法與街道(鎮)的相互協調配合不如以前密切,兩者的互補互助的優勢沒有充分發揮。在調研中,街道(鎮)的不少同志很動感情地說,我們對綜合執法是很有感情的,十分留戀過去相互協助、密切配合的關系。城管大隊的領導表示,在先進性教育中,大隊領導班子把街道(鎮)提出的批評作為抓整改的一條重要的意見,現在已經有了改進措施。
2對城市管理中的一些熱難點問題的處置偏軟。不少同志說,自長橋街道出了“10.13”事件后,綜合執法明顯軟下來了,不敢碰硬。“嚴格執法怕出事,多做多錯怕多事,不做不嚴就沒事”的畏難情緒影響了城管隊員。一些原已解決的城管難熱點問題在個別地區又有所抬頭,如“菜場尾巴”、“馬路洗車攤”、“夜排擋”等。對違法建筑的拆除、無證設攤等行為的取締,處理軟了一點。
3隊伍的整體素質與綜合執法的要求有差距。主要的意見:城管隊員綜合執法技能不夠。綜合執法任務大幅度增加了,隊伍的業務能力沒有相應提高,有些隊員只熟悉街道監察隊時的業務,不清楚其他行政執法的法規內容;工作責任性不夠。“往往動嘴、動筆的多,動手動腳的少(指到一線整治、巡查執法減少)”。有的隊員在一個地區時間長了,關系多了,執法時也難免留些情面。
4綜合執法的法規還不夠完善。城管隊員反映,現在,城管成了包羅萬象的筐,凡是難以處理的、復雜的社會性的城市管理問題都要我們去解決。其中,有些是超出城管職能范圍的,執法主體上不夠明確;有些近似的執法內容,法律法規的處罰標準不一,伸縮余地較大,城管隊員有一個適應過程;有些專業領域的執法,城管隊員缺乏專業知識和相關的檢測設備,執法有些困難。意見比較集中的是:對市府《決定》、《暫行辦法》中對公安、工商等行政管理部門支持、配合城管綜合執法的規定不夠明確具體,認為本區自從公安人員從城管大隊撤回后,綜合執法的威懾作用和效果明顯不如以前。
5綜合執法的社會環境比較差。普遍認為,由于綜合執法對象中弱勢群體多,外來人員、下待崗和無業人員都很容易得到群眾的同情。這部分社會群體常以謀生為由,無證占道亂設攤,影響市容市貌和周邊環境衛生。城管隊員在執行公務中時常遭到一些人的圍攻謾罵、甚至毆打。城管隊員依法取締或收繳設攤物品時,時常遭到圍觀市民的反對和指責。據統計,從綜合執法實施兩年來,城管隊員遭受暴力抗法有59起,其中,被公安部門采取強制措施或處理的有20起,今年有23人次被打。而且,隊員受傷后,有些群眾不肯幫助取證,到公安部門處理,還不能作妨礙公務處罰,挫傷了執法隊員的積極性。
三、綜合執法面臨的新的困難
1綜合執法的內容與綜合執法的授權范圍產生矛盾。成群結隊的人、新疆人在鬧市區無證設攤,處理不好會引起沖突,涉及民族矛盾。馬路書報亭、蘑菇亭一亭出租多戶,占道、擴大經營,有關部門只批不管,城管感到難管。大樓居民把大幅標語貼在自己家里的玻璃窗上,城管隊員無法處理。碰到居民在違法建筑中經商,有營業執照的(主要是以前批的),城管很難執法。最難的是拆除違法建筑。有的用綜合執法的常規辦法難以解決問題:搭違章者,有意躲避,城管隊員多次上門找不到人,走程序拆不掉違章。個別的“你拆我的違章,我就以死拼命,”城管缺少可操作的辦法。
2綜合執法感受到了城市管理中的各種矛盾的沉重壓力。拆除違法建筑、制止夜間施工噪音等城管執法難點問題授給綜合執法后,把綜合執法推到了矛盾的焦點上。在大量增加綜合執法任務的情況下,城管大隊靠隊員每周加班增加管理力量,靠街道和有關單位補貼解決部分經費的不足。最近,區行風評議,綜合執法評為倒數第一名,給城管大隊帶來了沉重的壓力。明年,綜合執法的范圍繼續擴大,鐵路南站正式開始投入使用,區域內軌道交通建設的地面開挖全面鋪開,綜合執法的管理難度進一步加大,承受的壓力將更大
3綜合執法與授權單位的矛盾已經顯現。由于城管是十個單位授權執法,因此,難免會產生矛盾。在對拆除違法建筑的行政處罰程序上,有時,城管大隊認為要走程序,有關部門認為,這是以走程序為理由,推、拖。夏天,夜間施工噪音投訴量很大。城管大隊查處夜間施工噪音污染時,主要查有沒有夜間施工證,對稍微嚴重一點的夜間施工噪音污染的處罰,還是要環保局實施。對于這種授權,有些人認為還不如不授權。有的菜場有菜場尾巴,街道認為,城管分隊應派人到菜場幫助管理,城管認為不能管菜場里的事。類似要城管做,城管認為不能做的情況確實存在。有的涉及專業領域執法的授權單位希望城管大隊掌握好行政處罰力度,不能都走簡易執法程序。城管感到,面對155項授權執法任務,受到人員、條件的限制,有時還管不過來。
四、辦法和建議
1加強對新情況新問題的研究,努力提高綜合執法水平。區城管大隊曾經獲得過全國先進單位的榮譽,今年,又被市系統評為市的先進單位,在市各區城管大隊中有一定的影響。要想保持先進榮譽,區城管大隊只能面對現實:當前改革開放進入社會矛盾突現期,城區管理的難度加大,城管大隊必須加強調查研究,采取確實可行的措施,提高解決新情況新問題的能力。
2正確對待街道的批評意見,改進城管大隊與街道的關系。街道對城管大隊有意見,說明街道對城管大隊的重視程度高,工作要求高。也說明城管大隊在處理與街道的關系上,對原來的一些好的制度,沒有堅持好、發展好。城管與街道雙方,必須堅持和發展好我區原來的1+13>14的成功經驗,目標一致,條塊結合,形成合力。
3完善與授權單位的聯系制度,加強相互之間的協調配合。綜合執法事權進一步擴大后,工作中難免會碰到困難和問題。希望區里能有一個工作協調委員會(可以與區創建辦的工作例會結合起來),由分管區長主持,協調解決城管大隊與各授權單位的工作矛盾和問題。城管大隊與各授權單位要不斷完善工作聯系制度,進一步加強溝通、密切配合、落實長效管理。
4抓緊隊伍自身建設,強化綜合執法的正面宣傳。要有計劃、有針對性地加強對隊伍的政治教育、法律法規和業務技能等的崗位培訓,力爭使廣大隊員通過培訓持證上崗,提高隊伍行政執法水平。要堅持優勝劣汰、人員能進能出、隊員交流輪崗等制度,從制度上防止執法辦“人情案”或的現象發生。在社會輿論方面,要大力宣傳依法行政、文明執法的正面形象,正面報道綜合執法的先進人物、先進事例,減少社會上負面宣傳的不良影響,不斷提高市民對綜合執法的了解、理解和信任度。