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一、當前我市人防工程權屬管理現狀
十幾年來,隨著《人民防空條例》及《人民防空法》的相繼頒布和實施,結合城市建設,在全國各地掀起了一個建設人防工程的,人防工程竣工面積急劇增長。我們寧波市,這幾年均以百分之幾十的年增長率在提升。人防工程的建設,對于集約利用土地資源、提高城市戰略防御能力、改善城市交通狀況等都起到了較大的推動作用;并且,隨著人防政策的落實、人防工程的建設,也有力地推動了人防事業的蓬勃發展。但長期以來,人防工程的產權問題一直未能有效地解決,尤其是住宅小區結建人防工程,在管理上有更多的問題。比如“重建設、輕管理”現象,“有人建、無人管”現象,資產閑置現象、產權紛爭現象等比比皆是。不但造成了國家資金的巨大浪費,而且也制約了人防事業的長遠發展。
為此,我們寧波市政府及相關部門,以加強人防工程管理、保證人防資產“三個效益”正常發揮為目的,從20**年開始相繼出臺了一系列規章、文件,應該說,規章、文件的出臺對阻止開發商長期出租、變相買賣人防工程的行為發揮了一定的作用,對人防工程平戰功能轉換及維護管理責任主體也進行了明確,為以后進一步規范人防工程管理打下了基礎,取得了階段性的成果。但由于沒有上位法作支撐,我市的政府規章未能對產權界定問題作出明確的規定。也因此未能真正改變人防工程管理混亂的現象。
二、規范管理人防工程的途徑探索
我們認為,要加強人防工程管理,保持竣工工程良好的使用狀態,必須明晰人防工程產權制度,同時建立相關的營運、管理制度及資產保值增值考核制度。具體是否可以從以下幾條途徑入手:
1、明晰人防工程產權。產權是所有制的核心和主要內容,是市場經濟運行的基礎。人防工程要想建設好、維護好,就必須明確權屬。
在明晰產權問題上,建議是否按以下四類情況確定:一、國家依法取得或全額投資建設的人防工程,產權歸國家所有;二、人防主管部門根據國家或地方有關政策籌集資金建設的人防工程,產權歸國家所有;三、開發商或建設單位按照國家和省有關規定,結合民用建筑依法修建的人防工程(簡稱“結建”工程),產權也歸國家所有;超過國家規定以外的部分,歸開發商所有;四、非國有經濟組織或個人投資建設的人防工程(除第三條外),以及由國家與其他投資主體共同投資建造的人防工程,遵循“誰投資、誰所有、誰收益”的原則,按出資比例劃分產權。
2、建立相關的權屬、營運、考核管理制度。
(1)建立產權登記制度。對明晰產權的人防工程辦理產權證書,并建立年檢年審制度。
(2)建立營運管理機制。主要是明確人防工程與其它物業一樣,可以轉讓和抵押。在推進“兩防”一體化進程中,可提倡利用人防現有機制和設備,整合社會應急資源,建設指揮平臺,積極參與社會搶險救災工作,發揮人防資產的最大效益。
(3)建立工程維護管理保障機制和平戰(災)轉換儲備金制度。維護管理基金可由政府、開發單位、使用人和經營者共同承擔,由人防主管部門統一歸集,實行專戶儲存、政府監管,專項用于人防工程維護管理。同時完善人防工程使用和日常維護管理的監督檢查機制,做到維護管理制度完善,責任主體明確,責任制落實到位,確保人防工程的有效管理,正常使用,安全完好。
建立人防工程平戰(災)轉換儲備金制度。主要用于平戰、平災轉換所需。儲備金的積累可以從以下兩個方面來落實:一是在人防工程竣工驗收的同時,按平戰功能轉換工程量的現行造價,由開發商向人防主管部門繳納(寧波市已在實施);二是每年從籌集的人防建設費中提取一定比例資金,存入儲備金專戶。
為深入貫徹落實xxxxxxx講話精神,落實xxxxxxxxx關于農田水利管理的批示要求,全面掌握全省農田水利灌溉現狀,切實發現農田水利運行管護中的問題,促進農田水利長效良性運行,保障國家糧食安全和水安全,根據《xxxxx關于開展全省農田水利灌排工程管理現狀調查的通知》的文件要求,由xxxxxxxxx成立調研組,于6月2日~3日赴XX縣開展農田水利灌排工程管理現狀調查。
本次采取現場調查和書面調查相結合的方式開展調查工作,通過查閱資料、問題訪談、現場考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農田水利灌排工程管理存在的問題,聽取了基層同志的相關意見和建議。現將調查工作情況報告如下:
一、基本情況
(一)工程基礎設施基本情況
XX縣總耕地面積54.47萬畝(該數據來自于農業農村局確權劃界數據),總灌溉面積44.25萬畝(該數據來自2019年水利統計年鑒),設計灌溉面積36.48萬畝,總有效灌溉面積35.46萬畝,實際灌溉面積30.66萬畝,其中建成高標準農田面積14.80萬畝(包括2020年實施的4.31萬畝,已完成縣級自驗,暫未完成市級驗收),高效節水面積1.51萬畝,高標準農田與高效節水覆蓋率達30.0%。全縣實際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。
XX縣現有200畝以上農田灌區278座,其中:重點中型灌區1座(走馬垅中型灌區),一般中型灌區4座(五渡港中型灌區、白蘭中型灌區、上逕中型灌區、逕口中型灌區),200畝以上小型灌區273座。
XX縣小(2)型以上水庫82座,其中中型水庫7座,小(1)型水庫10座,小(2)型水庫65座,總蓄水量14143萬m3;山塘4610座,總蓄水量4287萬m3,其中萬方以上山塘1022座;水陂922座;機電灌排站401座,裝機容量1465kw;機電井354眼,裝機容量346kw。灌溉渠道總長3389km,其中:砼襯砌的渠道長588.7km,石襯砌的渠道長12.2km,預制塊襯砌的渠道長589.2km,磚襯砌的渠道長19.4km,土渠2179.5km,渠道完好率65.2%。
(二)工程建設情況
近年來,XX縣積極向上級爭取資金,縣財政也積極配套相應資金,加大農田水利基礎設施建設力度。近年來共計投入財政資金2.40億元,2010~2017年縣財政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個鄉鎮近226個行政村,共改造農田灌溉面積24.0萬畝,完成山塘整治171座,水陂改造42座,提灌站更新改造7座,襯砌渠道1210km。2010~2012年及2013-2015年實施了兩批次小型農田水利重點縣建設;2016年實施了農田水利項目縣建設;2017年實施了農田水利項目縣和水利扶貧工程項目建設;2019-2020實施了走馬垅中型灌區節水配套改造項目,對灌區總干渠8.55km和左干渠19.18km進行了配套改造。但自2017年以后,因為政策原因,原水利資金被整合至高標準農田建設,小型農田水利工程建設基本停滯。
(三)工程管理運行情況
1、中型灌區
2006年,在XX縣水利工程管理體制改革實施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會(2021年事業單位機構改革變更為水庫工程管理站)負責本水庫及灌區的調度運行和日常管理維養工作,但管理體制改革未有效落實,水庫管理委員會僅負責本水庫的日常運行管理和維養,并未對灌區的骨干工程進行運行調度和維養。據統計,XX縣中型水庫的維養資金合計約200萬元/年。
灌區的骨干工程無專人管護,而農戶需要用水灌溉,因此灌區骨干工程管護主體責任自然而然落在受益主體即所在鄉鎮。但受人員、經費缺乏等制約,鄉鎮也僅對干渠規模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡單維養工作,并未對骨干渠系進行系統性維養。
田間工程根據“誰受益,誰管理”的原則由所在村組負責運行和維養,但無具體責任人,管護效果差,只有在渠道難以輸水,田間缺水時才進行疏浚工作,渠系破損基本無人維修。
2、小型灌區
(1)小型水庫管護主體為鄉鎮或所在村委。據統計,近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養資金,用于水庫的日常維修養護工作,目前管護情況良好。
(2)山塘和灌區骨干工程管護主體一般為所在村委,若山塘出現水毀、設備老化、漏水,灌區骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況,管護主體無力負擔,村委便向鄉鎮匯報,鄉鎮向縣水利局打報告,努力爭取上級資金對其維修加固,但因縣財力有限,近年來小型農田水利工程建設基本停滯,多數情況均無法落實維修整治經費。管護主體為村委,但無明確專門責任人,農戶的“等、靠、要”思想嚴重,灌區骨干工程出現淤堵也時常無人清淤疏浚。
(3)攔水堰無明確管護主體,主要在使用過程中,由受益農戶進行管護,但如堰前清淤、岸坡固腳等費用較大的維護目前處于缺失狀態。
(4)提水灌溉泵站的運行管理及維養由所在村組負責,由村委通過攤派灌溉用電電費,負擔基本的養護經費,而一旦出現損壞、老化等需要大修的情況,則村委向鄉鎮或者縣水利局申請維修。
(5)田間工程管護主體為受益村組或新型經營主體,但無具體責任人,管護基本缺失,效果差。高標準農田建設項目按照每畝6.00元的標準下撥了維養資金,但維養資金未落實到管護主體,從實際情況來看,維養資金并未發揮應有效果。
二、存在的問題
(一)工程基礎設施問題
多數農田水利工程存在老化失修,供水功能萎縮,工程效益呈下降趨勢。
1、水源工程病險多。82座水庫有4座被列為三類壩,計劃2022年完成除險加固;1022座萬方以上山塘中已整治171座,需整治760座;922座水陂已整治42座,需整治710座;401座泵站已整治7座,需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險情,如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴重、庫內淤積嚴重等,導致山塘蓄水能力差,蓄水量減少,嚴重影響到灌溉效益。
2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km,其中:砼襯砌的渠道長588.7km,石襯砌的渠道長12.2km,預制塊襯砌的渠道長589.2km,磚襯砌的渠道長19.4km,土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%,渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積,放水不暢通等問題。限于資金,整體整治達標欠賬較大。
3、渠系建筑物損毀嚴重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修,經過多年運行均不同程度地存在損壞。受限于資金,僅在有上級項目資金建設時才會對項目區內的建筑物進行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后,因無資金來源導致維修不及時,損壞程度逐年遞增。
(二)工程建設問題
1、部分已建工程不夠系統。高標準農田項目建設時,僅僅考慮田間工程建設,并未對項目區的水源工程及骨干渠系工程進行建設,大量存在水源蓄水不足,骨干渠系工程淤積或滲漏現象,無法有效將水引至項目區,導致高標準農田即使建好后無法充分發揮高標農田的效益。
2、部分已建工程不達標。存在部分高標準農田建設時未按照相關規范要求實施,導致來年無法進行機械耕種,或導致耕作土質變差,影響收成甚至是拋荒現象;存在規劃設計不夠合理,影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設置不合理、漏設情況,導致局部田地灌水慢,甚至是無法灌水的現象;存在人行橋、機耕橋設置不合理影響農戶耕種效率。
3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設如高速公路、鐵路投資建設破壞現有灌排工程體系,實施期間缺乏有效監管,相關實施單位未對破壞的工程進行及時恢復或設置臨時解決措施。另外,農戶機械耕作時不愛護也時常導致已建工程破壞。
(三)工程管護問題
1、管護體制缺失
隨著農村家庭聯產承包經營制的實行和市場經濟體制的建立,農村集體逐步退出了小型農田水利工程管理的主置,特別是取消了“兩工”后,農田水利建設的農民投入部分急劇減少,管理上出現“無人問津”的現象,“等、靠、要”思想嚴重。后續沒有有效的運行管理體制替代原農村集體作為運行管理主體的體制。
2、管護主體缺位
有中型灌區和小微灌區,中型灌區雖設有專門的水庫管委會,但通過現場調查發現,仍存在工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明等情況。除水庫落實了管護,山塘、泵站及機井等水源工程由村委代管外,其他工程均處于無人管理狀態。
3、維修養護經費缺口大。2017年之前,上級每年會下達小型農田水利工程維養資金,約120萬元/年。自2017年以來,因職能轉變等政策原因,小型農田水利工程維養資金被整合到高標準農田建設。據統計,近年來,XX縣用于小(1)、小(2)型水庫標準化的維養資金約100萬元/年,中型水庫的維養資金約200萬元/年,上級未下達小型農田水利工程維養資金,且縣級未配套相應的維修養護專項資金,維修養護經費缺口大。
(四)灌溉水源問題
本次調查到,XX縣大部分病險山塘蓄水量減少,水源水量不足;大部分鄉鎮不同程度存在灌溉用水與農飲水之間的矛盾、山塘養殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾,導致灌溉用水需求得不到滿足;部分地方在枯水季節灌溉水量得不到滿足,如鐵石口鎮的上塘、寨背村,西牛鎮的天龍村、源和村,油山鎮的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村,大塘埠的大塘村、樟塘村等。
(五)耕地面積問題
根據調查,XX縣嘉定鎮侵占耕地的現象,據統計侵占耕地面積達500畝;各鄉鎮均存在不同程度的拋荒現象,其中嘉定鎮1700畝,虎山鄉1200畝。
三、問題分析
(一)工程基礎設施問題分析
1、水源工程病險多,灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程,均無資金加固整治。自2017年以后,因為政策原因,原水利資金被整合至高標準農田建設,小型農田水利工程建設基本停滯。而縣、鄉鎮財力有限,水源工程病險多,灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程,均無資金加固整治,導致部分灌區無法有效灌溉。
2、工程管護不到位,加速工程老化、損毀,縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護體制等工程管護問題,農田水利工程的維修養護有限,老化失修,使小問題變成大問題,原來只需小維修即可,現在需要大整治才能發揮功效,導致供水功能萎縮,工程效益呈下降趨勢,部分灌區無法有效灌溉。
(二)工程建設問題分析
1、建設項目多頭審批,無統一管理的平臺。以往項目因無統一審批平臺,項目建設存在多頭立項、多頭審批、多頭建設情況,造成工程不能相互銜接、資金浪費。
2、已建工程不夠系統,高標準農田項目建設時,未考慮對已有的水源工程和骨干渠系工程進行建設,主要原因是《江西省統籌整合資金推進高標準農田建設項目管理辦法》中高標準農田專項資金用于建設內容不包含水源工程和骨干渠系工程。
3、部分農田水利工程項目建設因方案設計前期調查工作不到位,導致人行橋、機耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現漏設、設置不合理的現象,還有因資金的限制,原征求群眾意見該設置的渠系建筑物在方案評審時被更改,甚至被取締,導致與實際生產需求存在偏差,最終無法有效灌溉。
4、其他工程建設導致已建的灌排工程被破壞,因為管護責任主體管護意識不強,缺乏有效監管。機械耕作導致已建工程破壞,主要因為農戶對灌排工程保護意識低,部分農戶機械耕作怎么方便怎么來,即使發現農戶破壞了相關工程,也無處罰措施,缺乏有效監管。
(三)工程管護問題分析
1、考核機制不合理。目前水利工作考核主要針對水利部門,未對地方政府、基層政府抓水利設施建設和管護的責任落實情況進行考核。灌區管護僅由水利部門監督,無法有效推動,管護難以落實。
2、管理體制改革落實不到位。工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明,管護經費來源缺乏,未建立有效的維養制度。中型灌區雖進行了水管理體制改革,成立了灌區管委會,但管理體制改革未有效落實。小微灌區沒有建立統一的管護機構。
3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大,汛期強調水庫等要保持安全水位,甚至是低于安全水位,不讓蓄水,一旦到了干旱季節,抗旱保障措施不夠完善,用水高峰時部分水源工程蓄水量不夠,導致無法有效灌溉。
(四)灌溉水源問題分析
1、水量不足。主要原因是水源工程病險多,滲漏嚴重、庫內淤積嚴重,未對其進行加固整治,蓄水能力差;其次是骨干渠道與末級渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。
2、灌溉用水與農飲水之間的矛盾,以前很多水源僅作為灌溉水源,隨著農飲工程的建設,共用水源需優先保證農飲水安全,導致枯水期灌溉用水水量不足;山塘的養殖與灌溉用水之間的矛盾,目前還存在許多山塘被承包養殖的情況,山塘養殖對水位有一定要求,干旱季節養殖戶不讓放水;上下游用水矛盾有兩個方面的原因,一是上游來水不足,如水源水量不足,渠系淤堵或滲漏導致上游來水不足;二是因為缺乏有效運行管理,上游水浪費嚴重,甚至會出現灌溉水入河的現象。
(五)耕地面積問題分析
因項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占。
耕地拋荒的原因:1、耕種經濟收益低,農業收入在家庭收入占比逐漸減少,農村勞動力年齡結構老齡化嚴重,農戶耕種的意愿低;2、部分高標準農田建設施工單位未按照相關規范要求實施,耕作機械化程度低,或導致耕作土質變差,農戶不愿種植;3、土質和灌溉條件較差的地方,盡管實施了高標建設,部分農田也流轉不出去,無人愿耕種;4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動物破壞,極大影響收成,無人愿耕種。5、部分鄉鎮存在礦產開發導致耕地土質變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮的龍舌片,因早期稀土礦條件差,運行管理不到位,尾砂流入農田,導致耕地土質變壞,無法耕種,2020年雖采取整治措施,但效果甚微。
四、問題處理情況
(一)工程基礎設施問題處理情況
針對基層群眾反映的農田水利問題,如有具體問題時,相關的負責部門能提出措施及時解決。近年來關于農田水利方面人大代表建議和政協提案,相關部門都積極協調解決,但由于各種原因,無法全部得到有效落實解決。
(二)工程建設問題措施處理情況
針對建設項目多頭審批,無統一管理的平臺問題,相關部門建議頂層設置統一的項目審批機制,目前并未形成相關機制。
對農戶機械耕作導致已建工程破壞問題,鄉鎮和村組加強對農戶宣傳教育,如有損毀要求其對損毀工程進行恢復。
(三)工程管護問題處理情況
根據《水利部國家發展改革委民政部關于加強農民用水戶協會建設的意見》水農〔2005〕502 號文,XX縣按文件要求在各鄉鎮成立用水戶協會負責農田水利設施建設與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失,用水戶協會職能已名存實亡,無法發揮效益,現XX縣用水戶協會已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。
(四)灌溉水源問題處理情況
水源缺水問題:遇到干旱災情田間缺水時,積極發動水利、應急部門和鄉鎮根據需求給農戶配備臨時抽水機進行抽水灌溉。用水矛盾問題:一般由所在鄉鎮或村委協調解決。
(五)耕地面積問題處理情況
項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占的情況在早些年較多,隨著縣政府要求對基本農田的嚴格保護和對農村宅基地的嚴格審批,近幾年耕地被侵占的情況控制較好。
針對農戶種植意愿低的問題,對種植農戶進行精準補貼,鼓勵村干部和種植大戶承包種植,加快土地流轉。
我所實習的**公司,隸屬于第一航務工程局第二工程公司。第一航務工程局第二工程公司成立于1953年,是以水工、市政、工民建、路橋、安裝工程等為主要經營項目的國有大型骨干建筑施工企業,具有航務工程總承包一級、房建二級、市政、水利水電三級、地基與基礎一級、鋼結構一級、機電設備安裝一級、商砼與預制構件二級、勘察設計甲級、計量二級、建筑材料試驗甲級等資質。公司現有正式職工3000余名,先進的工程技術裝備千余臺;擁有2.6萬平方米的高層辦公樓和30多萬平方米的生產基地;近700米的工作船碼頭和4萬余平方米的海域,固定資產達3億多元。公司于1998年通過了ISO9002質量體系認證;1999年通過了ISO10012國際標準認證,取得了"計量保證確認合格證書";2001年通過了ISO9001國際質量管理體系認證。
回顧實習生活,感觸是很深的,收獲是豐碩的。實習中,我采用了看、問等方式,對**公司的日常管理工作的開展有了進一步的了解,分析了公司業務開展的特點、方式、運作規律。同時,對公司的“澆注明天”的服務品牌,"構筑精品,造福社會"的企業使命,"務實求新、敢爭一流"的企業精神有了初步了解。
一、堅持以經營為龍頭,不斷開拓山東地區傳統施工領域
搶抓水工市場快速發展的良好機遇,進一步加大了對青島港、煙臺港、日照港等大型水工工程的跟蹤公關力度,認真作好了北船重工搬遷、奧運基礎設施建設的經營工作,承攬到北船重工大塢、煙臺港三期二階段、奧運會青島國際帆船中心標段、日照港區東部岸線等工程,確保了傳統市場戰略項目不丟失。同時,發揮地域優勢廣攬信息,積極跟蹤,承攬到東營港擴建和蓬萊國電等工程,在開拓傳統工程領域發面取得了新進展。
二、強化三標一體管理體系運行,有效的促進了企業管理水平的提高
切實加大三標一體管理體系運行力度,進一步強化了體系檢查、文體整改和業務指導,對內審發現的問題及時進行了整改追蹤檢驗,建立了基層單位與機關部室雙向評價體系,不合格報告同比降低了50%,符合率和得分率較前年有了增長,三標一體管理體系得到有效的運行。
三、堅持以經營為龍頭,積極實施“1433”經營舉措,促進經營持續發展。
**年公司經營工作思路確定為“1433”,即要成立一體化經營領導小組,建立四個經營分公司運行體制,堅持三位一體的經營原則,充分發揮經營工作的三個積極性,不斷開拓山東地區、南方、樁基和陸域市場。
“1433”經營思路具體內容是:公司成立一個精干高效、信息反饋迅速的公司經營領導小組,切實加強對經營工作的領導;建立經營分公司、廈門分公司、上海分公司和陸域經營分公司四個經營分公司的經營運行體制,增強開拓市場的能力;堅持以市場價中標,不投虧損標,誠信合作、互惠共贏三項經營原則;充分調動公司經營部、經營分公司和經營人員三方面經營積極性。
在新的經營思路指引下,公司將繼續加大對山東地區傳統市場的開拓力度,全力以赴地做好前灣港、日照港、煙臺港新建碼頭、黃島招商國際碼頭、青黃復線、青黃隧道、東營港后續工程等工程項目的跟蹤公關工作,緊盯不放,志在必得,鞏固傳統市場,力爭在承攬特大型工程項目上有所突破。繼續堅定不移地開拓南方市場,干好廈門、溫州、海南等在建項目,贏得業主滿意,樹立企業形象。發揮經營分公司的作用,加大對重點工程的經營公關力度,做好投標工作,確保目標工程不丟失。以項目為依托,在開拓新的市場上有所作為,保持南方地區經營產值持續增長。堅定不移地開拓樁基市場,切實加大樁基設備投入,鍛煉樁基施工隊伍,進一步增強樁基施工能力。堅持水陸并進,提高規模效益。利用房建施工總承包一級資質,認真總結路橋施工經驗、教訓,加大陸域市場開拓力度,實現陸域市場的穩步發展。
同時通過實習我發現第一航務工程局第二工程公司附屬單位**公司也存在問題:
1、市場觀念和經營體制不適應公司快速發展的要求,市場開拓的步伐與企業快速發展的要求有差距;經營體制還不完善,經營隊伍、經營人員的責權利還有待于進一步提高。
2、施工組織管理觀念有待進一步轉變,在施工過程中按照施工合同要求進行施工組織管理的意識不強,施工管理現狀與施工管理科學化、規范化存在較大差距,只是我們有的項目在開工初級階段和施工過程中難以進入狀態,不能滿足業主要求。
3、成本意識不強,成本控制水平不高,個別項目不存在管理粗放、施工大手大腳的現象,向管理要效益、向科技創新要效益的意識還沒有牢固樹立起來,以至于我們的成本控制與先進的施工企業還存在較大的差距,市場競爭力不強。
4、對分包隊伍的管理制度和管理程序化還不完善,,在分包合同管理發面存在程序不銜接、管理不閉合的現象;項目部對分包隊伍達管理的重視程度不夠,在管理手段和制度落實上存在薄弱環節。
5、依法治企、依法維權和自我保護意識不強,不能夠充分運用法律手段維護企業利益,特別是領導干部的法律知識和依法治企的意識還不適應市場經濟的要求。
對此,我提出了我的有關建議和對策:
一、進一步強化生產是經營繼續的觀念。
企業的發展取決于經營的質量和效果,只有廣開源頭,多攬工程,企業發展才有保障。隨著市場競爭的日益激烈,干好在建工程是承攬后續工程、開辟新市場的必然要求和前提條件。因此,我們要進一步強化生產是經營繼續的觀念,干精品、打品牌,樹立一流的企業形象。
二、樹立“零缺陷、低成本”向精細化管理要效益的觀念。
效益是企業生存和發展的根本,只有實施“零缺陷低成本”戰略,才能適應市場的激烈競爭,獲得更大的贏利空間,加快企業的發展。因此,企業上下必須以效益為中心,在廣大職工中不斷深化“零缺陷低成本”向精細化管理要效益的觀念,努力降低成本,提高效益。
三、進一步推進和規范項目管理
通過對資金管理、勞務層管理、物資管理、,加強項目基礎管理,結合“三標一體”管理體系運行,完善項目管理,加大監控檢查整改力度,達到閉合管理。建立公司綜合考評體制,加大對工程質量、安全、文明工地的檢查力度,抓好整改落實,促進施工管理水平的提高。
四、推進依法治企,維護企業合法權益。
一、加強領導
我局成立了以局長同志為組長、分管領導為副組長、其他班子成員和局屬各單位主要領導為成員的“三公經費”管控工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在局辦,同志任主任,負責“三公經費”管理及公務卡制度執行情況的日常事務。
二、狠抓落實,嚴控各項經費支出
1、公款出國(境)費
今年上半年我局沒有出國(境)事項發生,此項費用不存在。
2、公務用車費
我局對公車運行費用實行定點維修、定點加油、統一保險和統一報廢更新制度,每季度對燃修費用進行公示,接受監督。如實登記上報公務車輛情況,節假日嚴格執行公務車輛統一停放在單位院內的規定。今年上半年,公務用車費為20981.37元,比去年同期下降了66%。
3、公務接待費用
我局的公務接待嚴格執行“三定”、“四不準”制度,不存在公款大吃大喝及高消費娛樂等情況,公務接待費為12222元,比去年同期下降了81%。
4、公務卡使用情況符合相關規定
公務卡使用按有關規定執行,費用開支用公務卡結算,只有少數臨時性開支用現金結算。
三、完善監管,防控共建長效機制
根據自查結果,我局嚴格“三公”支出管理,提出了九項強化措施。
一是提高工作效能。增強行政成本意識,努力提高執行力,超前謀劃,按時保質完成各項工作任務。
二是加強對會議經費的管理。控制會議時間、會議規模,盡量利用機關會議室,能夠簡化會議形式的一定要簡化。
三是加強對考察及差旅費的管理。控制出市參加會議、考察的人數,不安排沒有實際意義的公務考察活動。
四是加強對公務車輛的管理。規范和控制公務用車修理、用油等行為;最大限度提高單車使用效率。
五是加強用電管理。對空調、照明等進行統一管理,提倡節約用電。
六是全力推行無紙化辦公,減少紙張使用。
七是控制公務接待費用。嚴格執行“三定”、“四不準”制度,控制接待標準。
關鍵詞:水利工程管理;財務分析報告;撰寫方式
我國經濟水平提升后加大了對水利行業的投資力度,對水利管理單位的經濟核算情況有了高度專注,與此同時,對水利工程管理單位財務分析報告有了全新的要求[1]。高質量水利管理單位會計報表的編制屬于小型經濟活動分析。水利管理單位會計報表能夠將單位當前經濟狀況、經濟數據等財務情況進行總結、分析與歸類,從而形成有理有據的文字說明,并為管理層意見決策提供理論依據。但是,一直以來,水利工程管理單位存在重視建設輕視管理、財務核算單一的問題存在,并無法將財務報表的真正作用展現出來。此外,財務報告撰寫過程中存在信息量不足、材料不足等問題,成型的財務報表無法作為決策處理參考意見,且報表內容不全面、不能將重點表達出來,信息表述不清,財務數據運用錯誤,報表內容過長,且用詞過于術語化,不夠通俗易懂。除此之外,水利管理單位會計報表中還存在結果分析過于簡單、說服力不足的問題。上述問題對水利管理單位財務工作的開展及經濟水平的提升有消極的影響。
一、積累素材、為財務分析報告撰寫做準備
(一)創建數據庫會計核算是會計報表、會計賬簿與會計憑證形成的依據,當時財務分析報告的編寫僅依靠會計報表、賬簿、憑證中的數據是遠遠不夠的。例如,在對營業收入比率及經營費用進行分析時,通常情況下,要對不同產品、負責人、項目與費用之間的關系進行分析,但是其中需要的數據無法直接從報表中得知,在此情況下,財務工作人員就需要開展數據統計工作,以責及短期償債能力的分析,短期償債能力分析的主要內容是資產變現能力及流動資產情況與流動負債之間存在的關系,長期償債能力主要內容包括單位變現能力、資本結構及財務管理現狀等;營運能力分析指的是水利工程管理單位在實際工作中實現資本資質及資產駕馭的能力。單位的營運狀況與資本增值程度及單位經營水平有直接關系;成本費用分析指的是水利工程管理單位的營運成本費用。從財務會計角度出發,是對三項期間費用、公益成本費用的反應,詳細的說,就是營業費用、財務費用及其管理費用。在此基礎上,通過財務報表進行分析,其中主要包括管理費用表、經營成本表、利潤分配表及表格中數據的橫縱向對比,以及企業財務比率的衡量,通過上述報表計算出與財務評價指標相符的結論。財務報表分析的主要方式有因素分析法、比較分析法、比率分析法及趨勢分析法。財務管理人員應熟練掌握上述分析方法的優劣勢,只有這樣,才能夠對指標變動因素進行有效掌控,從而采取針對性處理措施。在對財務報表進行分析時,應將不同分析方式的數據進行有效結合,從而得出更加具有說服力的結論。財務報表分析應詳細、有可靠依據,還應對各項指標進行分解細化,因為部分報表數據不夠詳細,存在含糊、籠統、模棱兩可的情況。財務管理工作人員應熟練的運用相關表格及文字,將重點表達的內容與結論突出出來。在對問題進行分析時,要抓住重點,將單位極易忽視的問題反映出來,例如,資金條塊分割管理松散、財務考核無法進行量化管理等問題。(5)財務狀況分析完畢后,應對單位盈虧情況、財務管理現狀及當前經營情況給予公平、公正、客觀的評價及預測。財務評價應中肯,不可似是而非,模棱兩可,并且應從正反兩方面開展評價,可對獨段任人、月度、季度、類別、用途等為依據對項目進行分析,并創建臺賬,為日后財務報告的撰寫提供便捷性。此外,應對財務會計相關的軟件進行充分利用,創建完善、全面、便捷的數字存儲系統,為報告的撰寫提供最大的便利性。
(二)定期整理內部報表財務工作人員應定期對會計核算相關數據進行收集整理,還應對勞動工資、經營管理、物資管理等部門的價值性報表進行收集整理。與此同時,財務管理工作人員應對上述部門的報表進行審核,做好橫縱向對比,從而為財務分析報表的撰寫提供有利條件。
二、財務分析報告的內容
(1)簡明扼要的對報表編制的意義進行闡述。(2)對水利工程管理單位工作情況進行概括說明,使讀者通過報告對單位有大概的認識。其中可以包括:單位注冊地、隸屬關系、業務性質、經濟活動、會計制度、盈虧情況、在職工作人員數量、退休工作人數量、報告申請者、批準者及批準日期等。(3)說明單位各項目開展進度及完成情況,對單位當前運營情況及財務管理情況進行詳細介紹。在對上述內容進行表述時,應表述清晰,且恰當的將相關數據引入其中,在說明單位經濟指標時,可以采用絕對數、復合指標數及比較數進行描述。(4)著重分析單位當前經營情況,在對當前單位經營過程中存在的問題進行說明時,應對問題進行合理的分析,尋找導致問題的原因,從而為管理人員的決策提供參考意見。財務分析的主要內容包括償債能力分析、營運能力分析及成本費用分析。其中償債能力分析指的是單位財務管理的主要內容,該能力的分析能夠對單位財務現狀進行真實反饋,對管理人員的工作開展有至關重要的作用。償債能力分析包括長期進行評價,也可以進行總體評價。(6)財務分析報告中的建議應詳細具體,不可太抽象,應起到參考性作用。
三、撰寫水利工程管理單位財務分析報告的注意事項
首先,財務分析報告內容應與水利工程管理單位經營現狀相符,對財務數據代表的業務背景進行深刻領會,將業務開展過程中存在的問題真實的反饋出來。財務數據不是數字的拼湊及運算的結果,每個數據都形象地代表著資金的增減及盈虧。財務分析工作人員應提升對單位業務的了解程度,并以此為依據對財務數據進行職業性評判,詳細的說,就是對數據的合理性進行評判。只有這樣,才能寫出有價值的報告;其次,財務管理人員應對相關法律法規有準確的把握,從而發揮引領作用;其次,財務管理人員不可對分析報告妄下結論,因為報告中的任意一項數據將會對閱讀者的思想及決策產生一定的影響,極易出現誤導。因此,財務管理工作人員應有嚴謹的工作態度,認真的對待每一項數據;最后,報告內容應精練、明了、通順、流暢,應起到實際作用,不可華而不實。
我于2016年9月通過事業單位社會招考,進入到華坪縣交通運輸局下屬事業單位華坪縣地方公路管理段,從事公路建設,養護工作。至2017年9月正聘為技術員工作至今已滿兩年,2019年9月取得公路交通工程系列初級職務助理工程師任職資格,符合晉升專業技術十二級崗位條件,現將幾年來的工作精簡匯報局班子領導:
2016年9月參加工作以來,2016年9月至11月,參與了華坪至永興的公路水毀調查,在相關工程師的指導下,完成了水毀擋墻的設計工作;2016年12月至2017年2月,參與了永興鄉思木村2組、習好村2組、基度村10組,馬鹿村8組公路的測量和設計工作;2017年2月至3月,參與了中心鎮龍洞2組、龍洞4組、龍洞5組、龍洞6組、龍洞9組、龍洞12組、馬路梁子村等公路的測量和設計工作;2017年4月至5月,參與了永興鄉壩山1組、基度2組公路的測量和設計工作;2017年6月至8月,擔任永興鄉馬桑灣公路業主代表,對工程進度、質量進行管理;2017年11月,進駐榮將鎮溫泉村,在溫泉公路二標段擔任現場技術員,對工程進度,質量進行管理;2018年3月至今,選派到新莊鄉臘么村擔任駐村工作隊員。
綜上所述,我任職專業技術十三級崗位技術員以來,工作認真踏實,履職合格,符合晉升各項條件,現提出晉升專業技術第十二級崗位申請,望批準!
xx市城市綜合管理辦公室主要職責是:履行市建設局賦予的全面受理市民對城市建設、城市管理的投訴、舉報,協調督促有關投訴的處理和落實,達到為民服務目的。
xx市城市綜合管理辦公室成立于2009年,謝xx同志任辦公室主任,劉xx、楊xx、周xx同志任副主任。目前內部機構設置有熱線科、業務科、綜合科、共有工作人員26人。
城市綜合管理辦公室與數字化城管監督指揮中心合署辦公,指揮中心由甘霖任指揮長,謝黎明任常務副指揮長。劉國明、楊偉亮、周震山任副指揮長。辦公室領導分工:謝黎明負責全面工作,劉國明負責局長流動車工作,周震山負責數字化平臺工作,楊偉亮負責宣傳報道工作。
市城管監督指揮中心職責:市城管監督指揮中心成立于2009年12月,主要是以信息科技為手段,以事件、部件為對象,實施數字化城市管理的業務職能部門。又是在各級領導授權下,處置日常動態城市管理工作中突發事件的應急指揮調度中心。具體職責是:1、負責市數字化城市管理系統的規劃、建設及管理;
一、年度工作情況:
1、熟悉各項目工程的結構,現場情況
作為一名質量管理人員,熟悉和了解現場對以后的工作是相當有利的。為了以后能更好地開展工作,我多次深入現場,對現場的布置做更深層次的了解。在掌握第一手現場資料之后,我查閱相關技術資料,對工程的結構情況進行研究,參照圖紙對以后施工重難點進行分析,以方便今后的工作中能及時發現項目可能存在的問題,便于對重點難點問題進行管理和質量事故分析。
2、積極參加工程部管理制度的修改
為了便于以后更好參與到工程質量管理工作當中去,我積極參與項目部對工程管理制度的編制和修改等會議,通過這樣的學習研究,我對項目開發其它專業有了進一步的了解,也使自己下一步工作更加明確,為自己能更好的融入項目的,開展切實有效的監督管理工作打好基礎。
二、存在的不足以及改進措施
20XX年即將隨風逝去,回想自己在將近一年的工作,雖然工作量比較大,但是存在的問題和不做也不少,許多工作還有不盡如意之處,總結起來存在的不足主要有以下幾點:
1、實施細則的學習以及對各種驗收規范認知上還有所不足。
一、綜合執法的總體評價
(一)調查問卷中的評價。外部對本區實施綜合執法的總體評價:滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中,對綜合執法實施前、后效果比較,認為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對城市管理難點問題處理的滿意度,滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調查的人大代表的評價:比較滿意。城管大隊內部的自我評價:滿意56%,比較滿意44%,不滿意沒有。從調研情況看,調查問卷中的評價與座談和訪談中的評價基本相符,外部與城管大隊內部對綜合執法的總體評價存在著一定的差異。
(二)綜合執法的作用和成效
1綜合執法在區城市管理中發揮了重要作用。各授權單位對區綜合執法工作給予充分的肯定。認為,這是一支實施全方位、全天候、全覆蓋的城市管理的隊伍,行使相對集中行政處罰權以來,強化了城市建設和管理,提高了行政執法效率,成效比較明顯。街道、鎮認為:綜合執法與街道、鎮關系密切,相互離不開,社區的文明城區建設、日常管理、突擊整治,城管大隊是一支有戰斗力的隊伍。綜合執法實施以來,打了不少硬仗,破解了一些城市管理中的熱難點問題,我區的城市管理水平總體上有了較大的提高。
2綜合執法的形象和水平比過去提高了。區城管大隊依法行政、文明執法的理念強了,抓隊員的組織紀律、文明執法比較嚴,依法行使行政處罰權更加規范。如:對無證亂設攤的管理,一般采用先文明勸阻,對不聽者再依法處罰,執法程序規范。據了解,今年1-10月,綜合執法依法查處各類違法案件29783起,沒有發生一起行政復議和行政訴訟案件。徐家匯廣場“城管文明執法示范崗”獲得區總工會和廣大過路群眾的好評。
3區城管大隊與授權單位協調配合比較密切。區市容局與城管大隊領導堅持每周一次工作聯系制度。區公安指揮中心有城管大隊工作人員,雙方配合行動。區環保局、綠化局、市政署等單位都在執法管理方面對城管隊員進行過業務培訓。區水務署和市政署等單位反映,城管大隊與他們配合默切。區規劃局、房地局認為,城管大隊在查處違法建筑工作中發揮了其他部門難以替代的積極作用。風貌保護區建立綜合執法快速拆違隊伍,執法力量主要是依靠城管大隊的。
二、綜合執法工作的不足和問題
1綜合執法與街道(鎮)的“1+13”的作用沒有充分發揮。街道普遍認為,區城管大隊領導與街道(鎮)分管領導、市政科長(教導員)的工作溝通、交換意見比以前少了,綜合執法與街道(鎮)的相互協調配合不如以前密切,兩者的互補互助的優勢沒有充分發揮。在調研中,街道(鎮)的不少同志很動感情地說,我們對綜合執法是很有感情的,十分留戀過去相互協助、密切配合的關系。城管大隊的領導表示,在先進性教育中,大隊領導班子把街道(鎮)提出的批評作為抓整改的一條重要的意見,現在已經有了改進措施。
2對城市管理中的一些熱難點問題的處置偏軟。不少同志說,自長橋街道出了“10.13”事件后,綜合執法明顯軟下來了,不敢碰硬。“嚴格執法怕出事,多做多錯怕多事,不做不嚴就沒事”的畏難情緒影響了城管隊員。一些原已解決的城管難熱點問題在個別地區又有所抬頭,如“菜場尾巴”、“馬路洗車攤”、“夜排擋”等。對違法建筑的拆除、無證設攤等行為的取締,處理軟了一點。
3隊伍的整體素質與綜合執法的要求有差距。主要的意見:城管隊員綜合執法技能不夠。綜合執法任務大幅度增加了,隊伍的業務能力沒有相應提高,有些隊員只熟悉街道監察隊時的業務,不清楚其他行政執法的法規內容;工作責任性不夠。“往往動嘴、動筆的多,動手動腳的少(指到一線整治、巡查執法減少)”。有的隊員在一個地區時間長了,關系多了,執法時也難免留些情面。
4綜合執法的法規還不夠完善。城管隊員反映,現在,城管成了包羅萬象的筐,凡是難以處理的、復雜的社會性的城市管理問題都要我們去解決。其中,有些是超出城管職能范圍的,執法主體上不夠明確;有些近似的執法內容,法律法規的處罰標準不一,伸縮余地較大,城管隊員有一個適應過程;有些專業領域的執法,城管隊員缺乏專業知識和相關的檢測設備,執法有些困難。意見比較集中的是:對市府《決定》、《暫行辦法》中對公安、工商等行政管理部門支持、配合城管綜合執法的規定不夠明確具體,認為本區自從公安人員從城管大隊撤回后,綜合執法的威懾作用和效果明顯不如以前。
5綜合執法的社會環境比較差。普遍認為,由于綜合執法對象中弱勢群體多,外來人員、下待崗和無業人員都很容易得到群眾的同情。這部分社會群體常以謀生為由,無證占道亂設攤,影響市容市貌和周邊環境衛生。城管隊員在執行公務中時常遭到一些人的圍攻謾罵、甚至毆打。城管隊員依法取締或收繳設攤物品時,時常遭到圍觀市民的反對和指責。據統計,從綜合執法實施兩年來,城管隊員遭受暴力抗法有59起,其中,被公安部門采取強制措施或處理的有20起,今年有23人次被打。而且,隊員受傷后,有些群眾不肯幫助取證,到公安部門處理,還不能作妨礙公務處罰,挫傷了執法隊員的積極性。
三、綜合執法面臨的新的困難
1綜合執法的內容與綜合執法的授權范圍產生矛盾。成群結隊的人、新疆人在鬧市區無證設攤,處理不好會引起沖突,涉及民族矛盾。馬路書報亭、蘑菇亭一亭出租多戶,占道、擴大經營,有關部門只批不管,城管感到難管。大樓居民把大幅標語貼在自己家里的玻璃窗上,城管隊員無法處理。碰到居民在違法建筑中經商,有營業執照的(主要是以前批的),城管很難執法。最難的是拆除違法建筑。有的用綜合執法的常規辦法難以解決問題:搭違章者,有意躲避,城管隊員多次上門找不到人,走程序拆不掉違章。個別的“你拆我的違章,我就以死拼命,”城管缺少可操作的辦法。
2綜合執法感受到了城市管理中的各種矛盾的沉重壓力。拆除違法建筑、制止夜間施工噪音等城管執法難點問題授給綜合執法后,把綜合執法推到了矛盾的焦點上。在大量增加綜合執法任務的情況下,城管大隊靠隊員每周加班增加管理力量,靠街道和有關單位補貼解決部分經費的不足。最近,區行風評議,綜合執法評為倒數第一名,給城管大隊帶來了沉重的壓力。明年,綜合執法的范圍繼續擴大,鐵路南站正式開始投入使用,區域內軌道交通建設的地面開挖全面鋪開,綜合執法的管理難度進一步加大,承受的壓力將更大
3綜合執法與授權單位的矛盾已經顯現。由于城管是十個單位授權執法,因此,難免會產生矛盾。在對拆除違法建筑的行政處罰程序上,有時,城管大隊認為要走程序,有關部門認為,這是以走程序為理由,推、拖。夏天,夜間施工噪音投訴量很大。城管大隊查處夜間施工噪音污染時,主要查有沒有夜間施工證,對稍微嚴重一點的夜間施工噪音污染的處罰,還是要環保局實施。對于這種授權,有些人認為還不如不授權。有的菜場有菜場尾巴,街道認為,城管分隊應派人到菜場幫助管理,城管認為不能管菜場里的事。類似要城管做,城管認為不能做的情況確實存在。有的涉及專業領域執法的授權單位希望城管大隊掌握好行政處罰力度,不能都走簡易執法程序。城管感到,面對155項授權執法任務,受到人員、條件的限制,有時還管不過來。
四、辦法和建議
1加強對新情況新問題的研究,努力提高綜合執法水平。區城管大隊曾經獲得過全國先進單位的榮譽,今年,又被市系統評為市的先進單位,在市各區城管大隊中有一定的影響。要想保持先進榮譽,區城管大隊只能面對現實:當前改革開放進入社會矛盾突現期,城區管理的難度加大,城管大隊必須加強調查研究,采取確實可行的措施,提高解決新情況新問題的能力。
2正確對待街道的批評意見,改進城管大隊與街道的關系。街道對城管大隊有意見,說明街道對城管大隊的重視程度高,工作要求高。也說明城管大隊在處理與街道的關系上,對原來的一些好的制度,沒有堅持好、發展好。城管與街道雙方,必須堅持和發展好我區原來的1+13>14的成功經驗,目標一致,條塊結合,形成合力。
3完善與授權單位的聯系制度,加強相互之間的協調配合。綜合執法事權進一步擴大后,工作中難免會碰到困難和問題。希望區里能有一個工作協調委員會(可以與區創建辦的工作例會結合起來),由分管區長主持,協調解決城管大隊與各授權單位的工作矛盾和問題。城管大隊與各授權單位要不斷完善工作聯系制度,進一步加強溝通、密切配合、落實長效管理。
4抓緊隊伍自身建設,強化綜合執法的正面宣傳。要有計劃、有針對性地加強對隊伍的政治教育、法律法規和業務技能等的崗位培訓,力爭使廣大隊員通過培訓持證上崗,提高隊伍行政執法水平。要堅持優勝劣汰、人員能進能出、隊員交流輪崗等制度,從制度上防止執法辦“人情案”或的現象發生。在社會輿論方面,要大力宣傳依法行政、文明執法的正面形象,正面報道綜合執法的先進人物、先進事例,減少社會上負面宣傳的不良影響,不斷提高市民對綜合執法的了解、理解和信任度。