健康戰(zhàn)略報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：健康戰(zhàn)略報(bào)告范文

關(guān) 鍵 詞：體育管理；全民健身；國(guó)家戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2017）02-0039-06

Historical background and value of uplifting national fitness to a national strategy

ZHOU Xue-rong1，WU Ming2

（1.School of Physical Education，Nanjing Normal University，Nanjng 210046，China；

2.Department of Physical Education，Nanjing University，Nanjing 210093，China）

Abstract： The authors studied the historical background and value of uplifting national fitness to a national strategy， and concluded that uplifting national fitness to a national strategy is an important strategic decision made based on the needs of international and national conditions， on the basis of profoundly seeing though the trend， correctly judging the reality， and scientifically predicting the future. The New Strategies for Global Health put forward that the 21st century is a century for mankind to pursue health； the putting forward of the concepts of “Chinese dream” and powerful country of sport， and national fitness， are policies making nationals strong and China powerful； uplifting national fitness to a national strategy is the Chinese government’s active response to the coming of the human health era， also the realistic need to realize the rejuvenation of the Chinese nation. National fitness is closely related to policy， society， economic and cultural development； national fitness can promote political stability， consolidate the governing party’s status， boost social development， build a harmonious society， boost economic development， reduce national burdens and increase national benefits， boost cultural development， and increase national soft power， having important strategic value.

Key words： sports management；national fitness；national strategy

“國(guó)家戰(zhàn)略是綜合一國(guó)之力而行之方略，是建設(shè)和運(yùn)用國(guó)家各方面的實(shí)力和人力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家總目標(biāo)而制定的總體性戰(zhàn)略”[1]。2014年10月，國(guó)務(wù)院在正式印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》文件中，明確“將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略”[2]。這是建國(guó)以來(lái)在國(guó)家文件中首次明確將全民健身定性為國(guó)家戰(zhàn)略，將全民健身戰(zhàn)略從體育系統(tǒng)戰(zhàn)略提升為國(guó)家戰(zhàn)略。這是全民健身戰(zhàn)略層次的一次躍升，其蘊(yùn)含之意一定是重大且值得研究的。為此，劉永國(guó)[3]在2014年全民健身報(bào)告會(huì)上提出：“要重視全民健身基礎(chǔ)理論研究，要把全民健身這一國(guó)家戰(zhàn)略分析清楚、研究透徹?！眲Ⅸi[1]在2015年全國(guó)群體育工作會(huì)議上也特別強(qiáng)調(diào)：“全面理解和具體落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，是全國(guó)體育工作者特別是群眾體育戰(zhàn)線當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要深入思考和全力推進(jìn)的重大任務(wù)?！憋@然，實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略需要重視全民健身基礎(chǔ)理論研究，需要把全民健身何以上升為國(guó)家戰(zhàn)略這一問(wèn)題分析清、研究透。

1 全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)代背景

1.1 21世紀(jì)是人類追求健康的世紀(jì)

20世紀(jì)末，80多位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者云集紐約，他們一致認(rèn)為21世紀(jì)人類最需要健康[4]。如今，這一認(rèn)識(shí)已成為人類社會(huì)共識(shí)。1995年聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織制定了一項(xiàng)《全球健康發(fā)展政策――21世紀(jì)人人健康全球戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略的重要貢獻(xiàn)不僅在于它全面闡述21世紀(jì)健康戰(zhàn)略的奮斗目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策措施，成為指導(dǎo)國(guó)際、區(qū)域、國(guó)家健康行動(dòng)的戰(zhàn)略性文件，更重要的是提出了“使健康成為人類發(fā)展的核心”這一指導(dǎo)人類健康發(fā)展的重要思想[5]。2005年，世界衛(wèi)生組織又提出了一項(xiàng)《全球健康新戰(zhàn)略――飲食、身體活動(dòng)與健康全球戰(zhàn)略》[6]。這項(xiàng)《全球健康新戰(zhàn)略》提出的背景源于《2002年世界衛(wèi)生報(bào)告》，該報(bào)告指出威脅當(dāng)今人類健康的主要疾病是非傳染病以及非傳染病引起的死亡、發(fā)病和殘疾，目前約占所有死亡的60%和全球疾病負(fù)擔(dān)的47%，預(yù)計(jì)到2020年這些數(shù)字將分別上升至73%和60%，可見(jiàn)數(shù)字之大令人觸目驚心，而缺乏運(yùn)動(dòng)則是引起非傳染性疾病發(fā)生的主要原因。對(duì)此，《全球健康新戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)：“身體活動(dòng)是改善個(gè)人身體和精神健康的一個(gè)基本手段，健康飲食和身體活動(dòng)相結(jié)合，將成為遏制非傳染病增長(zhǎng)威脅的有效戰(zhàn)略。”因此，它“鼓勵(lì)各國(guó)制定國(guó)家政策、戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃以改善飲食和鼓勵(lì)身體活動(dòng)以保護(hù)健康”，并建議“國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)包括與全球戰(zhàn)略所包含的那些相類似的特定目的、目標(biāo)和行動(dòng)。最為重要的是實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃所必需的要素，即國(guó)家身體活動(dòng)準(zhǔn)則”[6]。顯然，21世紀(jì)健康是人類最普遍、最迫切、最重要的需求。

中國(guó)作為一個(gè)擁有世界人口1/5的發(fā)展中國(guó)家，將全民健身確立為國(guó)家戰(zhàn)略，著力發(fā)展全民健身事業(yè)，提升人民健康水平，這本身也是對(duì)世界發(fā)展、人類發(fā)展的貢獻(xiàn)。因此，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略是時(shí)展的需要，是中國(guó)政府對(duì)世界發(fā)展潮流、人類發(fā)展趨勢(shì)準(zhǔn)確判斷所做出的積極應(yīng)答，也是為展示國(guó)家形象、提升國(guó)家望、增強(qiáng)國(guó)家影響力而做出的正確決策。

1.2 全民健身是強(qiáng)民之策和強(qiáng)國(guó)之基

認(rèn)為：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福?！睂?shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)，既需要國(guó)家強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃，也需要提高國(guó)民素質(zhì)。體育是強(qiáng)民的重要手段，體育可強(qiáng)健體魄、振奮精神，促進(jìn)人身心全面、和諧發(fā)展。體育所產(chǎn)生的效益可為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。首先，強(qiáng)健體魄可有效開發(fā)人的智力與人的潛能，提高人的工作效率與耐久力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供體力、智力支持；其二，體育培育的愛(ài)國(guó)主義、遵紀(jì)守法、公平公正、科學(xué)求實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏、積極進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)、志愿服務(wù)等精神與品質(zhì)可為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供思想基礎(chǔ)與精神動(dòng)力?？梢?jiàn)體育與中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)高度相關(guān)，中國(guó)政府正是基于這種認(rèn)識(shí)將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，恰如總書記所闡述：中國(guó)政府是“從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)?！盵7]有高度才有遠(yuǎn)度，中國(guó)政府是從全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來(lái)審視體育，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需要。

回顧歷史，古今中外世界強(qiáng)國(guó)崛起，其興盛都與體育結(jié)下不解之緣。古希臘因有古奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)發(fā)源地而聞名于世；大英帝國(guó)則以獲得“現(xiàn)代體育和體育產(chǎn)業(yè)出生地”美譽(yù)而載入史冊(cè)；超級(jí)大國(guó)美國(guó)則是后來(lái)居上，躍居成為世界體育強(qiáng)國(guó)。相反，國(guó)力衰敗與體育衰敗卻是孿生兄弟，舊中國(guó)“東亞病夫”的恥辱給國(guó)人留下痛苦的記憶就是一個(gè)典型例證。歷史啟示：“沒(méi)有體育甚至輕視體育，其民族不是衰老，就是喪失生命力。中國(guó)欲強(qiáng)，中華民族必須在體質(zhì)上屹立于世”[8]。體育強(qiáng)是一個(gè)國(guó)家富強(qiáng)興盛的標(biāo)志，也是國(guó)家軟實(shí)力的體現(xiàn)；體育強(qiáng)是社會(huì)文明的標(biāo)志，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的助推器。國(guó)興體育興，國(guó)敗體育敗。因此，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，大力發(fā)展全民健身事業(yè)，更是強(qiáng)民之策、強(qiáng)國(guó)之基。

1.3 全民健身是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)

改革開放以來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)獲得舉世矚目的巨大成就，特別是北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦之后，中國(guó)體育發(fā)展又站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。國(guó)家迅即做出新的戰(zhàn)略部署，提出新時(shí)期“要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”的奮斗目標(biāo)，為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富，幾乎包括體育事業(yè)的方方面面，但全民健身無(wú)疑是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中最核心、最關(guān)鍵部分。2015年《體育總局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群眾體育工作的意見(jiàn)》提出“加強(qiáng)和改進(jìn)群眾體育工作是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然選擇，是推動(dòng)群眾體育工作提檔升級(jí)的迫切需要?！盵9]劉鵬[10]針對(duì)新周期體育強(qiáng)國(guó)的命題，特別做了闡釋，指出“重中之重仍是大力發(fā)展群眾體育，群眾體育是體育大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要抓手”，明確提出“走向強(qiáng)國(guó)以群體為本”的重要思想。無(wú)疑，將全民健身定位為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)及抓手的意義重大。首先，這是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在需要。任何國(guó)家要實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)都需要以發(fā)展全民體育為基石，一個(gè)全民體育薄弱國(guó)家是沒(méi)有資格稱之為體育強(qiáng)國(guó)的，體育強(qiáng)國(guó)須全民體育強(qiáng)，這是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與發(fā)展必須遵循的基本條件。其二，是新時(shí)期貫徹落實(shí)國(guó)家體育方針的最重要體現(xiàn)。發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)是我國(guó)既定的體育發(fā)展方針，為人民健康服務(wù)、提高人民身心健康水平是我國(guó)發(fā)展體育的宗旨和任務(wù)，也是體育的本質(zhì)追求。因此，體育發(fā)展堅(jiān)持以群體為本是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必由之路，是貫徹落實(shí)我國(guó)體育方針的必然需要。

全民健身是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)，也是我國(guó)當(dāng)前“建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)”[11]。如供需矛盾突出，全民健身公共服務(wù)投入總量不足，我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，政府能夠提供的全民健身公共服務(wù)與群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求有較大差距；體育部門對(duì)群體工作的重視程度不均衡，重競(jìng)體輕群體的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在體制機(jī)制不新、措施不實(shí)、人員不足、經(jīng)費(fèi)不夠等方面；群眾體育工作缺乏有效的跨部門工作機(jī)制，使一些地方和部門的政府主導(dǎo)缺位或不到位，大群體的格局還沒(méi)有真正落地。社會(huì)力量參與群眾體育和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源作用的環(huán)境尚未在大范圍內(nèi)形成，新機(jī)制有待建立[12]。全民健身發(fā)展的滯后直接影響體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其重要目的就是要著力加強(qiáng)體育強(qiáng)國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)，改變?nèi)窠∩砺浜蟮默F(xiàn)狀，給全民健身提檔升級(jí)，加快全民健身突破性、跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)。因此，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然需要。

近10年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)獲得較快的發(fā)展，年增速一直保持著兩位數(shù)以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還明顯落后、差距很大。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率僅為0.56%，國(guó)家財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于體育稅收。2012年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)為90億元左右，但2012年全國(guó)公共財(cái)政體育支出為272.49億元，體育稅收不足財(cái)政支出的1/3。2008年至2013年，國(guó)家財(cái)政對(duì)體育財(cái)政支出逐年增長(zhǎng)，2013年國(guó)家對(duì)體育財(cái)政的支出較2008年增加了50%，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重[15]。究其原因，主要與全民健身直接相關(guān)，全民健身發(fā)展滯后導(dǎo)致我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢、動(dòng)力不足。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明：凡是全民健身發(fā)展得好的國(guó)家，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平一定比較高，而全民健身發(fā)展落后，體育產(chǎn)業(yè)一定是落后的。當(dāng)今體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展名列世界前茅的國(guó)家是美國(guó)、法國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)，體育產(chǎn)業(yè)分別占本國(guó)GDP的3%、2.85%、2.54%、2.00%、1.99%，與此相對(duì)應(yīng)體育人口比例也大大高于一般國(guó)家，分別達(dá)到49%、43%、46%、48%[15]。而我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)為GDP的0.56%，經(jīng)常參與體育的人口比例僅為28%（全國(guó)第3次群眾體育調(diào)查數(shù)據(jù)）。顯然，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依托全民健身發(fā)展，沒(méi)有全民健身就沒(méi)有體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基與動(dòng)力在于全民健身的發(fā)展，全民健身發(fā)展水平?jīng)Q定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，只有人們積極參與體育，愿意花錢買健康、愿意參與體育消費(fèi)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能欣欣向榮，充滿生機(jī)與活力。

全民健身間接、隱性的效益體現(xiàn)在兩方面：一是降低醫(yī)療費(fèi)用，二是提高生產(chǎn)力水平。首先，體育運(yùn)動(dòng)增進(jìn)了健康，就可減少疾病，降低疾病費(fèi)用，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。目前世界各國(guó)都面臨醫(yī)療費(fèi)用普遍上漲的狀況，醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)超出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)民收入增長(zhǎng)，給各國(guó)增加了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國(guó)也面臨同樣問(wèn)題，每年衛(wèi)生資源消耗高達(dá)6 100億元，因疾病、傷病造成的損失約7 800億元，合計(jì)14 000億。而體育是疾病防治與干預(yù)的重要方式，在《全球健康新戰(zhàn)略》中體育被認(rèn)為是非傳染病（慢性?。┑目诵牵凇都幽么篌w育》報(bào)告中，體育被認(rèn)為是“最有效的、成本最低的增進(jìn)健康，降低醫(yī)療費(fèi)用的手段”。報(bào)告還指出，經(jīng)常參與體育活動(dòng)的人口每增加1個(gè)百分點(diǎn)，每年將減少心血管疾病治療費(fèi)用10.3億美元，減少結(jié)腸癌治療M用40.7萬(wàn)美元，體育產(chǎn)生的隱性經(jīng)濟(jì)效益是巨大的[16]。其二，運(yùn)動(dòng)強(qiáng)健了體魄，就可提高勞動(dòng)力水平、增強(qiáng)社會(huì)生產(chǎn)力。人是生產(chǎn)力發(fā)展中最積極、最活躍、最重要的因素，健康可使人保持最佳的工作狀態(tài)，使人的智力與體力得以充分發(fā)揮，進(jìn)而提高工作效率與工作質(zhì)量。來(lái)自世界衛(wèi)生組織的資料證明：“體育參與者明顯提高了人們的精力、耐力與決策能力。體育參與者的生產(chǎn)力高于非參與者平均水平的12.5%”[16]。顯然，健康就是生產(chǎn)力，健康就是GDP，但健康不是與生俱來(lái)，它需要呵護(hù)培植，而體育是獲取健康最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最有效手段。

從未來(lái)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，全民健身與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系也會(huì)日趨緊密。有未來(lái)學(xué)家預(yù)測(cè)，未來(lái)財(cái)富的五大趨勢(shì)是――生命經(jīng)濟(jì)、永生經(jīng)濟(jì)、娛樂(lè)經(jīng)濟(jì)、人本經(jīng)濟(jì)、宇宙經(jīng)濟(jì)[17]。前4種經(jīng)濟(jì)都與人的生命健康、與全民健身高度關(guān)聯(lián)。顯然，無(wú)論是立足當(dāng)下，還是著眼未來(lái)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就需要大力發(fā)展全民健身事業(yè)。這既是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)根本之策，也是減低醫(yī)療費(fèi)用，提高勞動(dòng)力水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)為國(guó)減負(fù)增利目標(biāo)的需要，同時(shí)全民健身蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也值得開發(fā)與利用。因此，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

2.4 促進(jìn)文化發(fā)展，提升國(guó)家軟實(shí)力

“一個(gè)國(guó)家硬實(shí)力不行，可能一打就??；一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力不行，可能不打自敗”[18]。文化軟實(shí)力作為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證的重要作用日益突顯，越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。正因如此，黨和國(guó)家高度重視文化建設(shè)，把文化發(fā)展擺在國(guó)家戰(zhàn)略高度，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”總體布局中，要求進(jìn)一步深化文化體制改革，提出要興起文化建設(shè)新，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮。習(xí)見(jiàn)平也強(qiáng)調(diào)其重要性，指出“提高國(guó)家文化軟實(shí)力，關(guān)系‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)?！盵19]中國(guó)要立足于世界民族之林，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)，就必定要繁榮、興盛中華文化，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，這不僅是我國(guó)文化建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是我國(guó)建設(shè)和諧世界戰(zhàn)略思想的重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要前提。

全民健身是一項(xiàng)惠及全民身體健康的體育活動(dòng)，也是一項(xiàng)惠及全民精神世界的文化活動(dòng)。首先，全民健身高揚(yáng)的是人文精神?！拔疫\(yùn)動(dòng)、我健康、我快樂(lè)、我幸?！保弧懊刻戾憻捯恍r(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”是全民健身的經(jīng)典口號(hào)，也是全民健身以人為本、健康為本，彰顯關(guān)注生命、熱愛(ài)生命、生命至上的人文精神，是全民健身對(duì)人類生存意義及價(jià)值終極關(guān)懷的重要體現(xiàn)。其二，全民健身倡導(dǎo)的是科學(xué)精神。全民健身引導(dǎo)人們崇尚科學(xué)，摒棄落后與愚昧，幫助人們建立科學(xué)、文明、健康的生活方式，以提升人的生命質(zhì)量與生活品質(zhì)，延長(zhǎng)人的生命。其三，全民健身弘揚(yáng)體育精神。體育精神內(nèi)涵豐富，包括公平正義、遵紀(jì)守法、誠(chéng)信友愛(ài)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、志愿奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏、樂(lè)觀進(jìn)取、人與自然和諧等。因此，體育被認(rèn)為是“一個(gè)國(guó)家增強(qiáng)國(guó)民身體素質(zhì)、錘煉國(guó)民精神品質(zhì)、豐富群眾文化生活的投入少、見(jiàn)效快、綜合效益高的重要手段”[20]。體育精神更是獲得了我國(guó)著名學(xué)者的贊賞與高度評(píng)價(jià)，稱其“是人類社會(huì)賴以健全與發(fā)展的基本精神”[8]。顯然，全民健身是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要組成部分，是提升一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要內(nèi)容。

過(guò)去由于受傳統(tǒng)體育觀影響，人們對(duì)全民健身價(jià)值認(rèn)識(shí)膚淺，僅滯留在“健身”工具的層面，而缺乏從文化視角對(duì)其價(jià)值進(jìn)行全方位、深層次的認(rèn)識(shí)和把握。但隨著社會(huì)進(jìn)步和體育發(fā)展，人類社會(huì)對(duì)體育認(rèn)識(shí)發(fā)生了深刻變化，體育豐富的精神文化得到了深度挖掘與充分肯定，成為當(dāng)今世界體育發(fā)展的重要價(jià)值追求。如2007年歐盟首次發(fā)表《體育白皮書》，就全面闡述歐洲政府的體育觀點(diǎn)，認(rèn)定體育具有“培養(yǎng)積極向上的公民”“促進(jìn)社會(huì)包容、整合與平等”“分享歐洲的價(jià)值觀”和“支持可持續(xù)發(fā)展”等價(jià)值功能。英國(guó)認(rèn)為“體育是突破社會(huì)壁壘的一個(gè)最佳方式，須充分發(fā)揮其潛力”；澳大利亞強(qiáng)調(diào)“體育有助于傳播重要的澳大利亞價(jià)值：志愿服務(wù)、合作、領(lǐng)導(dǎo)力、團(tuán)隊(duì)合作、迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝逆境、追求卓越。體育在構(gòu)建健康社區(qū)中具有基礎(chǔ)性作用”；日本在2010年提出《體育立國(guó)戰(zhàn)略》，其總體目標(biāo)就是“確立新的體育文化”。將體育文化軟實(shí)力闡釋的最為到位的，是已故南非總統(tǒng)曼德拉，他說(shuō)“體育具有改變世界的力量！”[21]我國(guó)2011 年實(shí)施的《全民健身計(jì)劃》也給予全民健身價(jià)值定位，“全民健身關(guān)系人民群眾身體健康和生活幸福，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容”。國(guó)家體育事業(yè)十二五規(guī)劃更是對(duì)加強(qiáng)體育文化建設(shè)進(jìn)行專題闡述，“深入挖掘體育的文化內(nèi)涵，夯實(shí)體育發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和文化根基，提升中國(guó)體育軟實(shí)力。通過(guò)體育促進(jìn)并建立健康、科學(xué)、文明的生活方式，塑造積極、健康的社會(huì)價(jià)值觀和大眾人生觀，充分發(fā)揮體育在建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化中的作用和功能，讓體育成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳播者和創(chuàng)造者，成為時(shí)代精神的倡導(dǎo)者和先行者”[22]。全民健身文化倡導(dǎo)的人文價(jià)值、科學(xué)精神、體育精神具有先進(jìn)性、科學(xué)性、普適性、永恒性，是人類共享的精神財(cái)富。全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，可充分發(fā)揮全民健身文化價(jià)值功能，繁榮中華文化，優(yōu)化國(guó)民精神品質(zhì)，這對(duì)提升國(guó)家文化軟實(shí)力具有十分重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

21世紀(jì)是人類追求健康的世紀(jì)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)及實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的偉大世紀(jì)。全民健身事業(yè)關(guān)乎到人類發(fā)展、國(guó)家發(fā)展、體育發(fā)展，是推動(dòng)人類社會(huì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)及體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的必然需要。國(guó)家將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，舉全國(guó)之力來(lái)發(fā)展全民健身事業(yè)，有力推動(dòng)全民健身事業(yè)的提檔升級(jí)，促進(jìn)全民健身事業(yè)繁榮發(fā)展，使全民健身的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的功能得以充分釋放，在國(guó)家政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)中發(fā)揮更積極、更重要作用，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)及體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的達(dá)成做出更大獻(xiàn)。全民健身具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，國(guó)家將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略意義重大而深遠(yuǎn)。

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第2篇：健康戰(zhàn)略報(bào)告范文

關(guān)鍵詞　美國(guó)環(huán)保署：戰(zhàn)略計(jì)劃；述評(píng)

中圖分類號(hào)X32　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A　文章編號(hào)1002-2104(2010)06-0147-04

美國(guó)是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，然而在其創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的過(guò)程中，也曾付出過(guò)沉重的環(huán)境代價(jià)。發(fā)生在20世紀(jì)40年代的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件和多諾拉事件曾震驚世界，被列入世界環(huán)境公害事件。1970年4月22日，美國(guó)2000多萬(wàn)人走上街頭，強(qiáng)烈要求政府采取措施保護(hù)環(huán)境，將反污染活動(dòng)推向，后來(lái)這一天被定為“世界地球日”。在此后的幾十年里，美國(guó)政府通過(guò)采取嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)措施、建設(shè)完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等途徑，有效地控制了環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

2006年9月，美國(guó)國(guó)家環(huán)保署了“環(huán)保署戰(zhàn)略計(jì)劃(2006～2011)”(2006～2011 EPA Strategic Plan)，結(jié)合美國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀和前期工作基礎(chǔ)，提出了未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑，用于指導(dǎo)美國(guó)環(huán)保署未來(lái)五年的工作。我國(guó)正處在快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，目前很多地區(qū)的環(huán)境已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作將面臨巨大挑戰(zhàn)。雖然我國(guó)與美國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題和挑戰(zhàn)有較大差異，但研究分析美國(guó)環(huán)保署戰(zhàn)略計(jì)劃，吸收其環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)環(huán)境管理無(wú)疑具有重要的借鑒作用。本文將對(duì)美國(guó)環(huán)保署職能及其戰(zhàn)略計(jì)劃進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹和初步分析，希望能對(duì)相關(guān)研究和管理者起到一定的參考作用。

1　美國(guó)環(huán)保署的基本職能

1970年7月，基于美國(guó)公眾對(duì)清潔的水、空氣和土地日益高漲的需求，美國(guó)白宮和國(guó)會(huì)聯(lián)合成立了美國(guó)環(huán)保署，賦予其修復(fù)環(huán)境損害和建立環(huán)境保護(hù)新標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。其職能簡(jiǎn)單的說(shuō)，是保護(hù)人類健康和環(huán)境，目前主要工作包括以下幾個(gè)方面：

(1)建立和強(qiáng)化環(huán)境法規(guī)。對(duì)于國(guó)會(huì)編寫的環(huán)境相關(guān)法律(Law)，環(huán)保署負(fù)責(zé)編寫法律細(xì)則(Regulation)推動(dòng)其實(shí)施。環(huán)保署通常負(fù)責(zé)制定環(huán)境的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各州和部落再據(jù)此形成其各自的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的州或部落環(huán)保署將提供幫助。環(huán)保署還會(huì)不斷強(qiáng)化已有的法規(guī)，并幫助企業(yè)理解法規(guī)的要求。

(2)提供經(jīng)費(fèi)資助。環(huán)保署近一半的經(jīng)費(fèi)用于資助有關(guān)州的環(huán)境計(jì)劃、非盈利機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等，推動(dòng)其實(shí)施從支持決策的科學(xué)研究到內(nèi)容廣泛的大量環(huán)保項(xiàng)目；其余經(jīng)費(fèi)也是用來(lái)實(shí)現(xiàn)其保護(hù)人類健康和環(huán)境的任務(wù)。

(3)研究環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)全國(guó)各地實(shí)驗(yàn)室的工作，環(huán)保署識(shí)別和努力解決環(huán)境問(wèn)題。為了掌握更多內(nèi)容，環(huán)保署還與其他國(guó)家、私營(yíng)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等分享有關(guān)信息。

(4)組織合作伙伴。環(huán)保署不是單獨(dú)開展環(huán)境保護(hù)工作，而是通過(guò)建立數(shù)十種合作關(guān)系，與企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、州和地方政府一起開展工作，包括節(jié)水節(jié)能、減少溫室氣體、固體廢物資源化、處置農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)等。環(huán)保署利用獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)回報(bào)自愿合作伙伴，例如一些重要的公眾表?yè)P(yáng)項(xiàng)目以及能夠獲取最新的資料等。

(5)公眾環(huán)境教育。保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，而理解環(huán)境問(wèn)題是自覺(jué)保護(hù)環(huán)境行動(dòng)的開始。美國(guó)環(huán)保署將公眾環(huán)境教育作為其重要工作內(nèi)容，包括在其網(wǎng)站上設(shè)置測(cè)定環(huán)保智商(EnviroQ)試題、推出節(jié)能減排計(jì)算器等。

(6)出版信息。通過(guò)紙質(zhì)資料和網(wǎng)站，環(huán)保署向公眾及時(shí)公開有關(guān)活動(dòng)。

有些工作與環(huán)保雖然有密切的關(guān)系，但不是環(huán)保署的主要職責(zé)，如瀕危物種保護(hù)主要是美國(guó)漁業(yè)和野生生物保護(hù)部門負(fù)責(zé)，核廢料主要由能源部負(fù)責(zé)。

2　美國(guó)環(huán)保署戰(zhàn)略計(jì)劃的由來(lái)

1993年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府績(jī)效和結(jié)果法》，對(duì)政府撥款項(xiàng)目的預(yù)算審核、運(yùn)行監(jiān)督和事后評(píng)估程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)該法案要求，各行政部門均要編制其至少涵蓋未來(lái)5年的戰(zhàn)略計(jì)劃，但至多在3年后必須更新。

美國(guó)環(huán)保署作為美國(guó)政府的行政部門之一，也需要根據(jù)該法案編寫其戰(zhàn)略計(jì)劃。美國(guó)環(huán)保署的戰(zhàn)略計(jì)劃提出其未來(lái)五年的工作目標(biāo)，并描述其如何使得美國(guó)的環(huán)境更清潔和健康。這個(gè)計(jì)劃既是就其職責(zé)向公眾的說(shuō)明，也是如何實(shí)現(xiàn)既定環(huán)境目標(biāo)的路線圖。

美國(guó)環(huán)保署已制定的戰(zhàn)略計(jì)劃包括1997～2002、2000～2005、2003～2008三份，目前正在實(shí)施的是2006年9月的“2006～2011戰(zhàn)略計(jì)劃”。

3　美國(guó)環(huán)保署戰(zhàn)略計(jì)劃(2006～2011)

美國(guó)環(huán)保署戰(zhàn)略計(jì)劃(2006～2011)描述了美國(guó)環(huán)保署在2006～2011年間計(jì)劃開展的工作和希望達(dá)到的指標(biāo)，分析了可能遇到的新的重要挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這一戰(zhàn)略計(jì)劃繼續(xù)圍繞上一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃提出的5項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行部署(見(jiàn)表1)，它們是清潔空氣和全球氣候變化、清潔和安全的水、土地保護(hù)和恢復(fù)、健康的社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)、依從和環(huán)境管理。

3.1　清潔空氣和全球環(huán)境變化

其總體目標(biāo)是，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，使呼吸更為健康，降低大氣對(duì)人類健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)通過(guò)與企業(yè)和其他方面的合作，減少溫室氣體的排放。

在室外空氣方面，重點(diǎn)提出了臭氧與PM2.5、氣態(tài)有毒物質(zhì)和酸沉降三項(xiàng)控制目標(biāo)，要求相關(guān)污染物濃度要有較大承擔(dān)的降低，如到2015年，所有監(jiān)測(cè)地區(qū)的人均室外臭氧、PM2.5濃度分別要比2003年降低14％和6％。在臭氧與PM2.5控制目標(biāo)之下，還提出了與這兩項(xiàng)污染物濃度關(guān)系密切的移動(dòng)源NOx排放、移動(dòng)源VOCs排放和能見(jiàn)度的控制目標(biāo)。在酸沉降控制目標(biāo)下，則提出了二氧化硫排放總量、硫沉降及氮沉降的控制目標(biāo)。

在室內(nèi)空氣方面，重點(diǎn)提出了減少氡暴露、減少室內(nèi)環(huán)境哮喘致病源暴露以及學(xué)校室內(nèi)空氣質(zhì)量管理3項(xiàng)目標(biāo)，如提出到2012年采取必要措施減少室內(nèi)環(huán)境哮喘致病源暴露的人數(shù)將由2003年的300萬(wàn)人增加到650萬(wàn)人。

在保護(hù)臭氧層方面，提出到2015年，美國(guó)消耗的Ⅱ類破壞臭氧層物質(zhì)由2003年的9900t/年降低到1520t/年。在防輻射方面，提出到2011年，室外空氣輻射網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)國(guó)土覆蓋率由2001年的35％提高到77％。

在溫室氣體減排方面，從建筑、工業(yè)和交通三個(gè)方面設(shè)定了目標(biāo)，到2012年三方面的碳排放與2002年相比，要分別減少4 600千t、9900千t和15千t碳當(dāng)量。

3.2　清潔和安全的水

其總體目標(biāo)是：確保飲用水安全；恢復(fù)和維護(hù)海洋、流域水體及其水生生態(tài)系統(tǒng)，以保護(hù)人體健康、支持經(jīng)濟(jì)和休閑活動(dòng)，為魚類、植物和野生生物提供健康的棲息地。

在通過(guò)改善水質(zhì)保護(hù)人類健康方面，提出了安全飲用水、安全水產(chǎn)食品和安全游泳3項(xiàng)具體目標(biāo)。如在安全飲用水方面，到2011年集中供水系統(tǒng)要為其所服務(wù)人口的91％提供滿足全部可用的基于健康的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的飲用水(2005年這個(gè)比例是89％)；在安全水產(chǎn)食品方面，到2011年要將育齡期婦女血鉛含量超過(guò)關(guān)注水平的人口比例減少到4.6％(2002年這個(gè)比例是5.7％)；在安全游泳方面，提出了到2011年因在水體游泳或其他休閑活動(dòng)而導(dǎo)致水傳播疾病發(fā)生率控制指標(biāo)。實(shí)際上，后兩項(xiàng)指標(biāo)是以疾病控制指標(biāo)間接地表征水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。

在保護(hù)水體質(zhì)量方面，提出了流域、海濱與海洋水體保護(hù)目標(biāo)。如在流域水體保護(hù)方面，通過(guò)污染控制和修復(fù)措施，到2012年要使2250條未達(dá)標(biāo)河流(2002年確認(rèn))實(shí)現(xiàn)全部污染物和損失滿足水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在海濱與海洋水體保護(hù)方面，通過(guò)污染控制和保護(hù)措施，使得沿海水體生態(tài)系統(tǒng)健康度提高0.2個(gè)點(diǎn)(基于國(guó)家沿海狀況報(bào)告劃定的“好/一般/差”的尺度)。

3.3　土地保護(hù)和恢復(fù)

其總體目標(biāo)是：通過(guò)最有效的廢物管理實(shí)踐和可行的清除方法，來(lái)保護(hù)和恢復(fù)土地，以降低有害物質(zhì)釋放所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)環(huán)保署制定了一套完整的策略，包括從源頭減少?gòu)U物、循環(huán)利用、防止泄漏與釋放以及清除污染因子，尤其關(guān)注其對(duì)兒童、老人、慢性病患者等敏感人群的威脅。由此可見(jiàn)，其土地保護(hù)和恢復(fù)的核心內(nèi)容是固體廢物的管理，實(shí)際上為“土地保護(hù)和恢復(fù)”這一節(jié)寫序言的正是環(huán)保署固體廢物和應(yīng)急響應(yīng)辦公室的官員。

在保護(hù)土地方面，重點(diǎn)關(guān)注減少?gòu)U物產(chǎn)生與增加循環(huán)利用，以及正確管理有害廢物與石油產(chǎn)品。如，對(duì)于建筑和拆遷廢物的再利用和循環(huán)率，到2011年要在2003年基礎(chǔ)上(59％)再增加6％；到2011年對(duì)500個(gè)《美國(guó)資源保護(hù)和回收法》(RCRA，The Resource Conservation and RecoveryAct)批準(zhǔn)的有害廢物管理點(diǎn)，實(shí)施原有或更新的控制措施，以防止其泄漏。

在恢復(fù)土地方面，重點(diǎn)關(guān)注意外和人為排放廢物的準(zhǔn)備與響應(yīng)、污染土地的清潔和再利用、超級(jí)基金場(chǎng)地各相關(guān)方的最大參與等。如，到2011年要再完成975個(gè)超級(jí)基金所選污染場(chǎng)地的恢復(fù)工作；超級(jí)基金選定了1 381個(gè)地下水污染點(diǎn)，到2011年要對(duì)其中74％的點(diǎn)采取工程修復(fù)、自然過(guò)程或其他措施，防止污染地下水的遷移；2011年前的各年中，超級(jí)基金所選污染場(chǎng)地中95％的場(chǎng)地要找到除了聯(lián)邦政府之外的有活力、有責(zé)任心的伙伴。值得一提的是，美國(guó)環(huán)保署將繼續(xù)實(shí)施執(zhí)行優(yōu)先(Enforcement first)和成本補(bǔ)償(C0st Recovery)兩大策略，以保護(hù)超級(jí)基金。

3.4　健康的社會(huì)和生態(tài)

美國(guó)環(huán)保署認(rèn)為，甄別、評(píng)價(jià)和削減社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的成千上萬(wàn)的化學(xué)品帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，是保護(hù)人類、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)健康的關(guān)鍵所在。因此，需確保進(jìn)入市場(chǎng)的化學(xué)品和農(nóng)藥滿足健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其使用進(jìn)行登記，對(duì)其商業(yè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。從類型上說(shuō)，關(guān)注的化學(xué)品既包括大宗化學(xué)品(HPV，High Production Volume)，也包括新型化學(xué)品，還包括鉛、農(nóng)藥等有毒化學(xué)品。如報(bào)告提出，對(duì)美國(guó)環(huán)保署已確認(rèn)存在不合理風(fēng)險(xiǎn)的大宗化學(xué)品，到2011年要100％進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)削減或有效管理；在2011年之前，要確保進(jìn)入市場(chǎng)的新型化學(xué)品不會(huì)對(duì)工人、消費(fèi)者或環(huán)境帶來(lái)不合理的風(fēng)險(xiǎn)；到2011年，要將在普通人群檢出的殺蟲劑濃度降低50％。

在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和恢復(fù)方面，美國(guó)環(huán)保署強(qiáng)調(diào)通過(guò)有效策略提高水環(huán)境、土壤環(huán)境等的質(zhì)量，以推動(dòng)地區(qū)環(huán)境和人類健康的不斷改善。如報(bào)告提出，到2011年，通過(guò)采用有效的策略，要在30個(gè)地區(qū)削減增長(zhǎng)和發(fā)展對(duì)大氣、水體和土壤帶來(lái)的不利影響，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和(或)人類健康顯著而可測(cè)量的改善。

在恢復(fù)和保護(hù)瀕危生態(tài)方面，提出了增加濕地、促進(jìn)國(guó)家重要河口生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、改善五大湖區(qū)的健康等9項(xiàng)具體目標(biāo)，全部與水體(包括濕地、河口、湖泊、海岸等)生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)。如報(bào)告提出，通過(guò)與合作伙伴共同努力，使納入濕地狀況評(píng)價(jià)和生物與功能測(cè)量特別關(guān)注的濕地面積，到2011年每年凈增加10萬(wàn)英畝。

3.5　依從和環(huán)境管理

確保政府、企業(yè)和公眾遵守保護(hù)環(huán)境與人類健康的法律法規(guī)，是美國(guó)環(huán)保署的重要工作。通過(guò)與合作伙伴的配合，美國(guó)環(huán)保署利用幫助理解環(huán)境法規(guī)，激勵(lì)主動(dòng)承認(rèn)和規(guī)定違法行為，通過(guò)審計(jì)、評(píng)估和調(diào)查監(jiān)控法規(guī)執(zhí)行，追究違法者的民事和刑事責(zé)任阻止將來(lái)違法等4項(xiàng)工具，來(lái)提高環(huán)保相關(guān)法規(guī)的依從度。報(bào)告還提出了一些總量控制目標(biāo)，如到2011年要累計(jì)削減有害物質(zhì)204萬(wàn)t(2000年時(shí)的削減基數(shù)為2萬(wàn)t)，累計(jì)減少用水7 190萬(wàn)m3(2000年時(shí)的減少用水量基數(shù)為83萬(wàn)m3)。

4　分析與結(jié)論

4.1　戰(zhàn)略計(jì)劃十分重視科學(xué)研究

在戰(zhàn)略計(jì)劃的五項(xiàng)目標(biāo)中，均將強(qiáng)化科學(xué)和研究作為其重要的分目標(biāo)之一，分別從強(qiáng)化科學(xué)研究的方法和策略、人力資本、績(jī)效測(cè)量、評(píng)估反饋、新問(wèn)題分析等方面進(jìn)行具體部署。實(shí)際上，美國(guó)環(huán)保署將基于科學(xué)、忠于法律和力求透明作為其工作的三項(xiàng)原則，這其中基于科學(xué)是排在第一位的?？茖W(xué)研究?jī)?nèi)容廣泛，基準(zhǔn)研究、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、模型開發(fā)、預(yù)測(cè)預(yù)警等都是其中的重要工作。在我國(guó)，近年來(lái)對(duì)環(huán)境科技也給予高度重視，在973計(jì)劃、863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等國(guó)家主體計(jì)劃中都將環(huán)境科技作為重要支持內(nèi)容，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》更是將環(huán)境列為重要領(lǐng)域。

4.2　戰(zhàn)略計(jì)劃十分重視標(biāo)準(zhǔn)研究

頒布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)環(huán)保署的重要職能和工具。每一項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)都有其扎實(shí)的科學(xué)研究，并經(jīng)過(guò)了系統(tǒng)的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性分析。因此，美國(guó)的很多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成了包括中國(guó)在內(nèi)的其他很多國(guó)家制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。

4.3　戰(zhàn)略計(jì)劃十分重視系統(tǒng)管理和全方位控制

以水環(huán)境管理為例，將最大日負(fù)荷總量(TotaIMaximum Daily Loads，TMDLs)計(jì)劃作為保護(hù)流域水質(zhì)的重要措施，從流域水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)出發(fā)，基于科學(xué)系統(tǒng)的分析，確定排污控制要求，而不是對(duì)所有河流都簡(jiǎn)單的實(shí)施同一污染控制標(biāo)準(zhǔn)。自2000年開始，美國(guó)各州和環(huán)保署已經(jīng)在美國(guó)全國(guó)完成了2萬(wàn)多項(xiàng)TMDL項(xiàng)目。再如在大氣污染控制方面，不僅對(duì)燃煤煙氣和機(jī)動(dòng)車進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)非路基柴油燃燒機(jī)(包括建筑、農(nóng)用和工業(yè)柴油發(fā)電等)也進(jìn)行嚴(yán)格控制。

4.4　戰(zhàn)略計(jì)劃十分重視新型污染物控制

這里所說(shuō)的新型污染物是相對(duì)于傳統(tǒng)污染物而言。如，在水環(huán)境保護(hù)方面，將消毒副產(chǎn)物、醫(yī)藥、納米材料等均納入控制或研究范圍；在大氣環(huán)境保護(hù)方面，除了二氧化硫等傳統(tǒng)污染物外，將O3、PM2.5、NOx、VOCs等污染物也納入控制范圍，努力削減由此帶來(lái)的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。

第3篇：健康戰(zhàn)略報(bào)告范文

社會(huì)責(zé)任報(bào)告自誕生以來(lái)，經(jīng)過(guò)忠實(shí)地記錄、透過(guò)企業(yè)獨(dú)特視角的聚焦與放大，不僅幫助他人了解到企業(yè)存在的價(jià)值和社會(huì)意義，幫助員工挖掘到本職工作所帶來(lái)責(zé)任價(jià)值，更幫助到企業(yè)的合作伙伴，讓利益相關(guān)方了解到企業(yè)工作的價(jià)值和意義，同時(shí)，也為顧客提供了一個(gè)多角度、近距離觀察企業(yè)的真實(shí)樣本。

《無(wú)限極2013年度企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》對(duì)無(wú)限極的企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀念是否得到提升以及認(rèn)知的改變是否會(huì)影響責(zé)任的實(shí)踐等諸多關(guān)于社會(huì)責(zé)任的疑問(wèn)給予解釋和見(jiàn)解。

無(wú)限極認(rèn)為，企業(yè)要想基業(yè)長(zhǎng)青，永續(xù)經(jīng)營(yíng)，就必須跳出企業(yè)自身的框架，站在整個(gè)生態(tài)圈的視角來(lái)思考。一家企業(yè)，如果能夠發(fā)揮自身獨(dú)特的資源和優(yōu)勢(shì)來(lái)解決社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，不僅有利于社會(huì)的進(jìn)步，也有益于社會(huì)進(jìn)步成本的降低，更有利于企業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)。

如今，提升全民健康水平、大力發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為社會(huì)發(fā)展的新需求。在新的責(zé)任視角下，無(wú)限極從企業(yè)文化與健康理念為企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的視角提出，將以“健康責(zé)任”作為與社會(huì)關(guān)聯(lián)的突破點(diǎn)，通過(guò)健康+五大責(zé)任內(nèi)容（品質(zhì)、員工、伙伴、環(huán)境與社區(qū)），將企業(yè)社會(huì)責(zé)任引入到企業(yè)的戰(zhàn)略層面，構(gòu)建一個(gè)具有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)生態(tài)圈和價(jià)值鏈。

北京大學(xué)社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展國(guó)際研究中心執(zhí)行主任于志宏表示：“7年間，無(wú)限極企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展猶如其所倡導(dǎo)的‘直升機(jī)思維’，從發(fā)動(dòng)引擎到不斷躍升。透過(guò)報(bào)告，無(wú)限極企業(yè)社會(huì)責(zé)任之路實(shí)現(xiàn)了從零散到系統(tǒng)、從自發(fā)到自覺(jué)的轉(zhuǎn)變。今天，無(wú)限極企業(yè)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)開始了向責(zé)任生態(tài)發(fā)展的探索，這將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)共同可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

“面對(duì)零售業(yè)的重大變革，蘇寧更加堅(jiān)信，和諧的利益相關(guān)方關(guān)系是蘇寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的源泉。在一次次的溝通中，蘇寧的互聯(lián)網(wǎng)零售戰(zhàn)略及其價(jià)值，得到了越來(lái)越多的理解與支持?！?/p>

――蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)張近東在《陽(yáng)光使命――蘇寧云商2013年度企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》致辭中表示，轉(zhuǎn)型互聯(lián)網(wǎng)零售的蘇寧，將進(jìn)一步把企業(yè)資源最大限度地市場(chǎng)化和社會(huì)化，打造一個(gè)共贏的平臺(tái)，為消費(fèi)者提供最豐富的產(chǎn)品和最優(yōu)質(zhì)的體驗(yàn)。

“今年是李錦記成立126周年，李錦記將繼續(xù)運(yùn)用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和百年經(jīng)驗(yàn)，竭力改善并解決社會(huì)、環(huán)境和員工等方面的問(wèn)題，更好地履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，我們將一如既往地堅(jiān)持‘思利及人’的核心價(jià)值觀，將李錦記自身價(jià)值理念和所有利益相關(guān)方共享的同時(shí)，爭(zhēng)取為各利益相關(guān)方創(chuàng)造更多的價(jià)值?！?/p>

――李錦記醬料集團(tuán)主席兼行政總裁李惠中在《2013年度李錦記醬料集團(tuán)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》會(huì)上如此表示。此次是李錦記連續(xù)第四年企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，通過(guò)每年企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，李錦記定期審閱自身的企業(yè)社會(huì)責(zé)任履責(zé)行為。

“隨著本行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我們深切感受到伴隨而至的責(zé)任與機(jī)遇。我們和客戶、股東、商業(yè)伙伴、員工、社區(qū)與時(shí)俱進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，并將此核心價(jià)值融入我們的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中，這是東亞中國(guó)全體員工共同努力的目標(biāo)，也是促進(jìn)本行審慎經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的原動(dòng)力，更是驅(qū)動(dòng)我們向社會(huì)做貢獻(xiàn)的源泉?！?/p>

――東亞中國(guó)執(zhí)行董事兼行長(zhǎng)關(guān)達(dá)昌在《2013東亞中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》會(huì)上如此表示。本次報(bào)告是東亞中國(guó)連續(xù)第六年的年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

第4篇：健康戰(zhàn)略報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：貧困；國(guó)際社會(huì)；減貧

中圖分類號(hào)：F113 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X(2010)03-0113-08

在世界發(fā)展進(jìn)程中，無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，貧困都是困擾世界發(fā)展的“3 P”問(wèn)題之一。所謂“3 P”是指Poverty(貧困)、Population(人口)和Pollution(污染)。作為一種特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，貧困仍然是全球面臨的共同難題。人類自從進(jìn)入文明社會(huì)以后，貧困就一直是各種社會(huì)形態(tài)下的一種特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而反貧困即減少或消除貧困，也就成為全球共同關(guān)注和研究的重大課題。

戰(zhàn)后至今的各個(gè)時(shí)期，國(guó)際社會(huì)都圍繞貧困問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，尤其是以世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署為首的國(guó)際組織始終將貧困理論以及減少貧困的戰(zhàn)略作為研究的重點(diǎn)。雖然國(guó)際社會(huì)以及世界各國(guó)為減少貧困進(jìn)行了不懈的努力，然而聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，當(dāng)今全球的貧困狀況不但沒(méi)有根本改變，反而在一些國(guó)家及地區(qū)呈現(xiàn)出惡化的趨勢(shì)，特別是發(fā)展中國(guó)家仍有1/3的人口生活在貧困之中。進(jìn)入21世紀(jì)、特別是2001年的美國(guó)“9?11”恐怖事件以來(lái)，國(guó)際機(jī)構(gòu)指出，“貧困是孕育恐怖事件的溫床，減少貧困是維護(hù)世界和平的重要手段之一”。2009年4月以來(lái)的索馬里海盜事件使貧困問(wèn)題又再次引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視，索馬里是全世界人道主義援助危機(jī)最嚴(yán)重的國(guó)家，而消除貧困是解決索馬里海盜問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在這樣復(fù)雜而變化多端的國(guó)際背景下，伴隨著上述一系列新問(wèn)題及新矛盾的產(chǎn)生，貧困理論以及新形勢(shì)下的減貧戰(zhàn)略就成為了國(guó)際社會(huì)及學(xué)者們關(guān)注和研究的焦點(diǎn)。

一、國(guó)際社會(huì)與貧困問(wèn)題

二戰(zhàn)結(jié)束后，科學(xué)技術(shù)革命帶來(lái)高新技術(shù)崛起使人類社會(huì)的生產(chǎn)領(lǐng)域得以迅速發(fā)展，日新月異的生產(chǎn)方式使全球的社會(huì)財(cái)富積累呈現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，世界各國(guó)財(cái)富分配的不平均導(dǎo)致貧困問(wèn)題日益嚴(yán)重，并逐漸引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

國(guó)際社會(huì)對(duì)貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是一個(gè)由淺入深、由表到里、循序漸進(jìn)的過(guò)程。20世紀(jì)40年代中后期，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行相繼成立，在這兩個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的帶動(dòng)下，全世界開始朝著經(jīng)濟(jì)復(fù)興、社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。進(jìn)入到50年代，逐步獲得獨(dú)立和自由的發(fā)展中國(guó)家開始圍繞著貧困問(wèn)題展開了大討論。1959年，時(shí)任英國(guó)羅易茨銀行行長(zhǎng)的弗蘭克斯在出席美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)理事會(huì)時(shí)，發(fā)表了題為《新國(guó)際均衡――對(duì)西歐世界的挑戰(zhàn)》的演講，首次提出了“南北問(wèn)題”的概念，并把“南北問(wèn)題”推到了國(guó)際舞臺(tái)的核心位置。同時(shí)期，國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)(也被稱為第二世界銀行)以及開發(fā)援助委員會(huì)(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的下屬機(jī)構(gòu))也相繼成立，消除和減少貧困就成為國(guó)際社會(huì)的一個(gè)重大研究課題。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，為解決發(fā)展中國(guó)家的收入分配不平等及消除貧困，重視滿足“人類基本需要”的貧困理論登上國(guó)際社會(huì)的舞臺(tái)。之后，在被稱為“失去的10年”的20世紀(jì)80年代，經(jīng)歷了兩次石油危機(jī)后，伴隨著初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格低迷及國(guó)際利率的上升，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不斷惡化，貧困狀況日益加劇。世界銀行為了幫助更多的發(fā)展中國(guó)家渡過(guò)難關(guān)和減少貧困，開始提供名目為“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的非項(xiàng)目性貸款。從20世紀(jì)90年代開始，貧困問(wèn)題又再次作為重大課題引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。圍繞著減少貧困問(wèn)題，以世界銀行和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署為首連續(xù)召開了多次國(guó)際會(huì)議，并制訂了如《千年發(fā)展目標(biāo)》這樣的全面減貧目標(biāo)。綜上所述，追溯國(guó)際社會(huì)發(fā)展史可知，貧困問(wèn)題是一個(gè)全球始終普遍關(guān)注的重要研究課題。

二、貧困理論與減貧戰(zhàn)略

貧困是一個(gè)內(nèi)容極為廣泛的概念，不同的國(guó)家、不同的歷史時(shí)期、不同的社會(huì)制度、不同的經(jīng)濟(jì)背景下，貧困的特征大相徑庭。并且，不同的政治信仰、不同的價(jià)值觀念和不同社會(huì)身份的人，對(duì)于貧困的理解和評(píng)價(jià)也是大不相同的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森指出：“貧困是一個(gè)非常難以捉摸的概念；不同的人對(duì)貧困一詞持有不同的理解”。

對(duì)于什么是貧困這一問(wèn)題，看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上是一個(gè)非常難以回答的問(wèn)題。學(xué)術(shù)界圍繞貧困的概念展開著各種各樣的討論，遺憾的是，迄今為止，學(xué)者們也未能對(duì)貧困下一個(gè)統(tǒng)一的、準(zhǔn)確的定義。

(一)有關(guān)貧困的基本理論

對(duì)“貧困”這一概念的基本理論可追溯到斯密的“交換價(jià)值貧乏論”、李嘉圖的“使用價(jià)值貧乏論”、朗特里的“收入貧困論”以及森的“潛在能力貧困論”等。

斯密對(duì)“貧”與“富”的闡述，是從財(cái)物或財(cái)富多寡的角度來(lái)解釋的，他從勞動(dòng)價(jià)值論出發(fā)來(lái)論述財(cái)富的價(jià)值或商品交換價(jià)值，從而將“貧”與“富”定義為擁有支配或購(gòu)買勞動(dòng)的多與寡。他還在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因研究》中說(shuō)：“一個(gè)人是貧還是富，就看他在什么程度上享有人生的必需品、便利品和娛樂(lè)品”。

李嘉圖提出了“使用價(jià)值貧乏論”。他贊同斯密關(guān)于貧與富取決于其所能支配的必需品、便利品和娛樂(lè)品多寡的觀點(diǎn)，但不贊成斯密把財(cái)富與價(jià)值等同的觀點(diǎn)，認(rèn)為貧與富取決于所能購(gòu)買的勞動(dòng)量多寡是不恰當(dāng)?shù)?。李嘉圖認(rèn)為：“價(jià)值與財(cái)富在本質(zhì)上是不同的，因?yàn)閮r(jià)值不取決于數(shù)量多寡，而取決于生產(chǎn)的困難或便利。制造業(yè)中一百萬(wàn)人的勞動(dòng)永遠(yuǎn)生產(chǎn)出相同的價(jià)值，但卻不會(huì)永遠(yuǎn)生產(chǎn)出相同的財(cái)富。由于機(jī)器的發(fā)明，由于技術(shù)的熟練，由于更好的分工，由于使我們能夠進(jìn)行更有利的交換的新市場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)，一百萬(wàn)人在一種社會(huì)情況下所能生產(chǎn)的‘必需品、享用品和娛樂(lè)品’等財(cái)富可以比另一種社會(huì)情況下大二至三倍，但他們卻不能因此而使價(jià)值有任何增加”。簡(jiǎn)言之，李嘉圖認(rèn)為，財(cái)富是指生產(chǎn)出的商品或物品，評(píng)價(jià)財(cái)富的多寡或窮與富的尺度，是商品或物品數(shù)量即使用價(jià)值的多寡，而不是勞動(dòng)價(jià)值的多寡。

朗特里于1901年對(duì)英國(guó)約克市工人家庭的收入與生活支出狀況進(jìn)行了調(diào)查。在對(duì)調(diào)查收集的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析后，他發(fā)現(xiàn)約克市10％的人口生活在生存難以為繼的貧困境地。據(jù)此，他將貧困定義為：“家庭總收入不足以支付僅僅維持家庭成員生理正常功能所需的最低量生活必需品開支”。朗特里所說(shuō)的最低量生活必需品，包括食品、衣物、住房和取暖等項(xiàng)，但不包括報(bào)紙、郵票、煙酒、消遣等“享受品”、“娛樂(lè)品”或“奢侈品”。根據(jù)最低量生活必需品的數(shù)量及其價(jià)格，從而得出了劃分貧困家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)，即貧困線。朗特里首次提出了貧困線的概念，而用收入?yún)^(qū)分貧富的方法一直沿用至今。

森于1999年出版了《以自由看待發(fā)展》一書。他在書中闡述了一個(gè)新的發(fā)展觀：即自由是發(fā)展的首要目的，自由也是促進(jìn)發(fā)展的不可缺少的重要手段。他認(rèn)為，財(cái)富、收入、技術(shù)進(jìn)步等固然可以

是人們追求的目標(biāo)，但它們最終只屬于工具性的范疇，是為人的發(fā)展、人的福利服務(wù)的；而以人為中心的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是自由，自由才是發(fā)展的主題，自由才是發(fā)展的最高目標(biāo)。森所說(shuō)的“自由”是指，“人類所具備的‘潛在能力’，即沿著自我價(jià)值觀所采取的生活方式的實(shí)質(zhì)上的自由?！备唧w地說(shuō)，“實(shí)質(zhì)自由包括免受困苦，如饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良、可避免的疾病、過(guò)早死亡之類的基本的潛在能力，以及能夠識(shí)字算數(shù)、享受政治參與等等的自由”?；谝陨嫌^點(diǎn)，森對(duì)“貧困”的概念作出了新的定義：“有很好的理由把貧困看作是對(duì)基本的潛在能力的剝奪，而不僅僅是收入的低下”。森的潛在能力貧困論比朗特里的收入貧困論具有更寬泛的內(nèi)涵和更深刻的社會(huì)意義。

(二)國(guó)際機(jī)構(gòu)的貧困理論及減貧戰(zhàn)略

1.國(guó)際勞工組織關(guān)于貧困的定義

1919年成立的國(guó)際勞工組織是從全世界角度，以促進(jìn)充分就業(yè)和提高生活水平，促進(jìn)勞資雙方合作，擴(kuò)大社會(huì)保障措施，保護(hù)工人生活與健康的國(guó)際機(jī)構(gòu)。國(guó)際勞工組織最早提出了人類基本需要這一概念，并成為了20世紀(jì)70年代包括減少貧困在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略的主流。人類基本需要主要由以下要素構(gòu)成：第一，每個(gè)家庭所需要的最低消費(fèi)(例如：適當(dāng)?shù)募Z食、住房、被褥以及一定程度的家庭財(cái)產(chǎn)、家具)。第二，由社會(huì)提供的不可缺少的公共服務(wù)(例如：安全的飲用水、下水道、公共交通、醫(yī)療、教育及文化基礎(chǔ)設(shè)施)。第三，人權(quán)、雇傭機(jī)會(huì)、參與社會(huì)決策過(guò)程等非物質(zhì)要素。

20世紀(jì)70年代在人類基本需要概念被導(dǎo)入基礎(chǔ)上，學(xué)者賴因的關(guān)于貧困的研究成果中，對(duì)貧困作出了如下定義：“廣義的貧困應(yīng)該從如下三方面來(lái)定義，即生活、不平等和外部性。生活是指維持健康和勞動(dòng)的所需的最低供給量，也就是維持生存人的肉體所需的最小能量；不平等的概念是指在整個(gè)收入群體中所處的相對(duì)位置；外部性的概念是相對(duì)于貧困者的需要而論的，指社會(huì)的其他部分的貧困對(duì)社會(huì)所帶來(lái)的影響”。

實(shí)際上，賴因是在總結(jié)了國(guó)際勞工組織提出的人類基本需要概念的基礎(chǔ)上從理論上對(duì)貧困的概念作出了定義，同時(shí)他還指出，在考察貧困現(xiàn)象時(shí)，不僅要從經(jīng)濟(jì)上的不充裕、不平等等方面出發(fā)，而且還應(yīng)擴(kuò)大到威信、權(quán)力以及社會(huì)公共服務(wù)等非經(jīng)濟(jì)變量的影響。

2.世界銀行關(guān)于貧困的定義及減貧戰(zhàn)略

人類基本需要概念的問(wèn)世引起了世界銀行的關(guān)注，在麥克納馬拉擔(dān)任行長(zhǎng)的時(shí)代，世界銀行更加重視人類基本需要的概念，這一時(shí)期在國(guó)際社會(huì)上被譽(yù)為“理想主義”時(shí)期。具體是指，在羅伯特行長(zhǎng)的倡導(dǎo)下，世界銀行的開發(fā)援助戰(zhàn)略從傳統(tǒng)的重視基礎(chǔ)設(shè)施開始轉(zhuǎn)向重視各國(guó)／地區(qū)包括農(nóng)村及城市在內(nèi)的扶貧，即圍繞人類每天所必需的基本生活需要(人類基本需要、教育、健康、安全飲用水、營(yíng)養(yǎng)、居住等)，開始面向發(fā)展中國(guó)家提供大量的扶貧開發(fā)援助。

世界銀行和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署每年都分別出版發(fā)行《世界發(fā)展報(bào)告》和《人類發(fā)展報(bào)告》。這兩個(gè)報(bào)告書是研究?jī)纱髾C(jī)構(gòu)的重要文獻(xiàn)資料，它囊括了兩大機(jī)構(gòu)當(dāng)年的政策理論、戰(zhàn)略重點(diǎn)及主要數(shù)據(jù)。整理《世界發(fā)展報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，世界銀行在1990、2000/2001、2004年版的《世界發(fā)展報(bào)告》中都對(duì)貧困理論進(jìn)行了深刻地闡述。

(1)1990年版《世界發(fā)展報(bào)告》

世界銀行在1990年版的《世界發(fā)展報(bào)告》中對(duì)“貧困”的概念下了定義，即貧困在認(rèn)識(shí)上應(yīng)該與不平等加以區(qū)別，貧困指的是未能達(dá)到最低生活保障的狀態(tài)，為明確這一概念，可從以下三個(gè)方面來(lái)考察即：測(cè)算生活水平、貧困線、貧困人口的數(shù)量。首先是生活水平的測(cè)算，測(cè)算貧困階層的生活水平時(shí)，世界上大多數(shù)國(guó)家采用的尺度是測(cè)算家庭的人均收入及人均支出。但是，這兩個(gè)指標(biāo)均有不足之處，即無(wú)法判斷貧困階層的衛(wèi)生保健狀況、受教育程度以及獲取社會(huì)保障的途徑。因此，為彌補(bǔ)這些欠缺，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該測(cè)算出生時(shí)的預(yù)期壽命、文盲率等。其次是貧困線的設(shè)定。以消費(fèi)水平為基礎(chǔ)計(jì)算的貧困線主要分為兩大部分：第一部分是保障最低營(yíng)養(yǎng)水平及購(gòu)買基本生活用品所需要的支出；第二部分是各國(guó)／地區(qū)居民于本國(guó)的日常生活所需要的基本支出。第一部分判斷起來(lái)比較容易，例如可通過(guò)測(cè)算貧困階層必需攝取的最低熱量或購(gòu)買食品的最小支出來(lái)衡量。第二部分的測(cè)算就顯得比較復(fù)雜，例如，在某一國(guó)家，室內(nèi)自來(lái)水管設(shè)施被認(rèn)定為日?；旧畹谋匦杵?，而在另一國(guó)家卻被視為奢侈品。最后是以一定的貧困測(cè)量指標(biāo)為基礎(chǔ)計(jì)算得出貧困人口的數(shù)量。

(2)2000/2001年版《世界發(fā)展報(bào)告》

世界銀行在2000/2001年版的《世界發(fā)展報(bào)告》中，明確提出了廣義的貧困概念，并將其定義為：“貧困是指福利的被剝奪狀態(tài)”。那么，福利被剝奪的含義又是什么呢?報(bào)告指出：貧困不僅指物質(zhì)的匱乏，而且還包括低水平的教育和健康。除此之外，貧困還包括風(fēng)險(xiǎn)和面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性，以及不能表達(dá)自身的需求和缺乏參與機(jī)會(huì)?？梢钥闯?，世界銀行報(bào)告所說(shuō)的福利是一種廣義福利的概念，它不僅包括物質(zhì)福利，而且還包括文化福利和政治福利。貧困實(shí)際上是指廣義福利被剝奪的狀態(tài)。這種廣義貧困的概念，可以使人們更加深入全面地了解貧困產(chǎn)生的原因，從而制定更加系統(tǒng)全面的反貧困戰(zhàn)略和政策。針對(duì)貧困群體福利被剝奪狀況，世界銀行還提出了新世紀(jì)參與性綜合減貧戰(zhàn)略框架，主要從以下三個(gè)方面入手：第一，擴(kuò)大機(jī)會(huì)。通過(guò)市場(chǎng)和非市場(chǎng)行動(dòng)的結(jié)合，使窮人積聚資產(chǎn)并且提高其資產(chǎn)的回報(bào)，以擴(kuò)大窮人的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，增加他們的收入。第二，賦予參與權(quán)。使國(guó)家的制度對(duì)窮人更負(fù)責(zé)、對(duì)其需要作出及時(shí)反應(yīng)，加強(qiáng)窮人在政治進(jìn)程、地方?jīng)Q策和社區(qū)管理中的參與，取消來(lái)自性別、民族、種族和社會(huì)地位差距的社會(huì)障礙。第三，加強(qiáng)安全保障。建立社會(huì)保障機(jī)制，減少因疾病危害、經(jīng)濟(jì)災(zāi)難、自然災(zāi)害和暴力對(duì)窮人造成的傷害，幫助窮人化解風(fēng)險(xiǎn)。

(3)2004年版的《世界發(fā)展報(bào)告》

世界銀行在2004年版的《世界發(fā)展報(bào)告》中指出，面對(duì)不同的貧困階層，應(yīng)該提供有針對(duì)性地服務(wù)，而提高全社會(huì)的服務(wù)功能又是解決貧困問(wèn)題的主要手段之一。

3.聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署關(guān)于貧困的定義及減貧戰(zhàn)略

與賴因處于同一時(shí)代被譽(yù)為“社會(huì)政策大師”的湯森也從廣義角度定義了貧困。他指出，“貧困是資源分配的不平等所導(dǎo)致的相對(duì)窘迫狀態(tài)”。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，他還從社會(huì)的側(cè)面再次定義了貧困：社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)，發(fā)揮其一定的作用時(shí)所需要的生活條件(例如，飲食、環(huán)境的舒適性、生活水平、其他方面的服務(wù)等)不能得到完全保障時(shí)的狀況即被視為貧困。可以看出，賴因和湯森在考察貧困概念時(shí)，不僅從物質(zhì)生活的不足出發(fā)，而且也考慮到了社會(huì)資本的欠缺等因素。在這些學(xué)者的影響下，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署也開始從更廣泛的角度考察貧困。

(1)人類發(fā)展指數(shù)(HDI)

縱觀聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署近20年出版的《人類發(fā)展報(bào)告書》發(fā)現(xiàn)，在《人類發(fā)展報(bào)告書》中數(shù)次提到貧困問(wèn)題。其中，圍繞貧困理論，人類發(fā)展指數(shù)(HDI：Human Development Index)的提出是一個(gè)重大的突破。1990年在巴基斯坦經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈克的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署發(fā)表了第一個(gè)《人類

發(fā)展報(bào)告》，以可行能力視角為指導(dǎo)評(píng)價(jià)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。此后，沿襲這一重要理論思想的年度《人類發(fā)展報(bào)告》成為最受重視的全球性報(bào)告之一。隨后哈克又首先提出來(lái)了“人類發(fā)展指數(shù)”這一概念，從1993年開始，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在《人類發(fā)展報(bào)告書》中公布每年最新計(jì)算的世界各國(guó)的HDI數(shù)據(jù)。

HDI是一個(gè)衡量各國(guó)公民對(duì)生活滿意度的幸福指數(shù)，它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在人類發(fā)展三個(gè)方面的平均成就。這三個(gè)方面指的是健康狀況、教育普及程度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。下面對(duì)HDI所包含的這三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析。第一，HDI的健康狀況指標(biāo)，它指的是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)居民的健康長(zhǎng)壽狀況，用出生時(shí)的平均預(yù)期壽命指標(biāo)來(lái)衡量。為了達(dá)到長(zhǎng)壽，除了先天已經(jīng)具備的一些條件之外，在實(shí)際生活當(dāng)中還必須以攝取適當(dāng)?shù)臓I(yíng)養(yǎng)和有良好的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件作保證。這一指標(biāo)對(duì)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的健康、營(yíng)養(yǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生保健的總體發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。第二，HDI的教育普及程度指標(biāo)，它指的是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)居民獲得教育的總體情況，用成人(15歲以上人口)識(shí)字率(2/3權(quán)重)及小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的綜合入學(xué)率(1/3權(quán)重)指標(biāo)來(lái)衡量。眾所周知，教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段之一，也是衡量HDI水平的重要參數(shù)。第三，HDI的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)，它指的是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)居民的總體生活水平，用人均GDP指標(biāo)(PPP美元)來(lái)衡量。通過(guò)分析HDI的三個(gè)方面指標(biāo)可以看出，HDI是一個(gè)綜合評(píng)價(jià)世界各國(guó)居民總體生活水平的指標(biāo)，同時(shí)它也客觀地反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由于世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的差別，因此，世界各國(guó)之間的HDI數(shù)值也存在一定的差距。

在計(jì)算HDI時(shí)，需要生成上述三個(gè)方面指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的指數(shù)。首先，需要設(shè)定每個(gè)指標(biāo)的度量指數(shù)以及其最小值和最大值(見(jiàn)表1所示)。然后，對(duì)每項(xiàng)指數(shù)運(yùn)用如下公式進(jìn)行計(jì)算：分項(xiàng)指數(shù)=(實(shí)際值-最小值)／(最大值-最小值)。HDI則等于這些指數(shù)的算術(shù)值，其值在0-1之間。HDI越接近1，人類發(fā)展水平越高，反之則越低。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署每年在世界范圍內(nèi)使用同一口徑收集和整理各國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，然后利用上述公式計(jì)算獲得各國(guó)的HDI值，并公布于當(dāng)年的《人類發(fā)展報(bào)告》中。每年度《人類發(fā)展報(bào)告書》公布的HDI數(shù)據(jù)，是對(duì)本年度各國(guó)居民生活水平的總體度量，也是對(duì)各國(guó)包括貧困在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的相對(duì)評(píng)價(jià)。

(2)人類安全保障

20世紀(jì)90年代中期，國(guó)際社會(huì)又開始從人類安全保障的角度來(lái)探討貧困的概念。UNDP在1994年版的《人類發(fā)展報(bào)告》中首先提出了“人類安全保障”這一概念。人類的安全保障由“從恐怖到自由”、“從缺乏到自由”兩個(gè)概念組成。具體包括：經(jīng)濟(jì)安全保障、糧食安全保障、健康安全保障、環(huán)境安全保障，個(gè)人安全保障、地區(qū)社會(huì)安全保障、政治安全保障七個(gè)方面的內(nèi)容。與此同時(shí)，世界銀行還從“脆弱性”的角度來(lái)補(bǔ)充說(shuō)明人類安全保障，“經(jīng)濟(jì)上的打擊、自然災(zāi)害、疾病、暴力”是導(dǎo)致脆弱性產(chǎn)生的根本原因。目前，以世界銀行為首的國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)以人類安全保障出發(fā)減貧的課題開展著深入地研究。從最近的研究成果看，威脅人類的安全的因素可被歸納為：金錢危機(jī)、因暴力引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)、慢性赤貧狀態(tài)、恐怖襲擊、艾滋病毒感染、對(duì)健康的低投入、飲用水缺乏、來(lái)自遠(yuǎn)距離的污染等。

(3)人類貧困指數(shù)(HPI)

1997年聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在《人類發(fā)展報(bào)告》中提出了一個(gè)全新概念：“人類貧困指數(shù)(HPI:Human Poverty Index)”，對(duì)人類貧困的解釋是，貧困不僅僅是缺乏收入的問(wèn)題，它是一種對(duì)人類發(fā)展的權(quán)利、長(zhǎng)壽、知識(shí)、尊嚴(yán)和體面生活標(biāo)準(zhǔn)等多方面的剝奪?？梢?jiàn)，人類貧困比收入貧困具有更寬泛的內(nèi)涵，它是從人的全面發(fā)展、生活質(zhì)量和基本權(quán)利等方面來(lái)考察、分析和測(cè)量貧困問(wèn)題。收入貧困偏重金錢和物資，是人們對(duì)貧困的傳統(tǒng)理解，屬狹義貧困概念；而人類貧困則體現(xiàn)了一種以人為中心、重視人的體面生活和基本權(quán)利的新的扶貧理念，屬?gòu)V義貧困概念。用HPI來(lái)衡量某個(gè)國(guó)家或某一地區(qū)的人類貧困程度，該指數(shù)愈大，貧困程度愈深。HPI由以下三組指標(biāo)綜合計(jì)算而成：第一是對(duì)長(zhǎng)壽的剝奪，以不能活到40歲的人口占總?cè)丝诎俜直葋?lái)表示。第二是對(duì)知識(shí)的剝奪，以盲率來(lái)表示。第三是對(duì)體面生活的剝奪，用以下兩個(gè)指標(biāo)的不加權(quán)平均數(shù)來(lái)表示：無(wú)法獲得安全飲用水的百分比以及5歲以下兒童中等或嚴(yán)重體重不足的百分比。人類發(fā)展指數(shù)和人類貧困指數(shù)這兩個(gè)概念，已經(jīng)得到了當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同和采用。

(4)千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)

2000年，在聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上，世界各國(guó)就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對(duì)婦女的歧視，商定了一套有時(shí)限的目標(biāo)和指標(biāo)：千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs：Millennium Development Goals)。千年發(fā)展目標(biāo)是一幅由全世界所有國(guó)家和主要開發(fā)援助機(jī)構(gòu)共同設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，具體分為領(lǐng)域、十八項(xiàng)主要目標(biāo)(見(jiàn)表2所示)。

2003年的《人類發(fā)展報(bào)告》為實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)提出了具體的要求。而2005年的《人類發(fā)展報(bào)告》論證了極端不均衡是向千年發(fā)展目標(biāo)和更宏大的人類發(fā)展目標(biāo)行進(jìn)的障礙，報(bào)告指出了國(guó)際社會(huì)財(cái)富分配的嚴(yán)重不平等：占世界人口40％的最窮的人群(約25億)靠每天不到2美元為生的人口僅擁有全球總收入5％。

4.開發(fā)援助委員會(huì)關(guān)于貧困的定義

開發(fā)援助委員會(huì)(DAC)是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的下屬機(jī)構(gòu)，主要擔(dān)負(fù)著向發(fā)展中國(guó)家提供政府開發(fā)援助的職能。在世界銀行及聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的推動(dòng)、影響下，DAC也開始從更廣泛的領(lǐng)域考察貧困問(wèn)題，2001年提出了從多方面要素及人類的潛在能力的欠缺來(lái)測(cè)量貧困的方法，2001年開發(fā)援助委員會(huì)發(fā)表的《DAC減少貧困指針》(見(jiàn)表3所示)，以政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人類、保護(hù)五個(gè)方面能力的大小來(lái)綜合地測(cè)量貧困。

三、結(jié)論與政策建議

(一)基本結(jié)論

根據(jù)國(guó)際社會(huì)如國(guó)際勞工組織、世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、開發(fā)援助委員會(huì)等機(jī)構(gòu)關(guān)于貧困理論及減貧戰(zhàn)略的基本框架，我們可以得到如下結(jié)論：

第一，貧困是一個(gè)內(nèi)涵極其豐富的概念。目前，國(guó)際社會(huì)中最廣泛使用的貧困概念是世界銀行提出的“每天的生活水準(zhǔn)以1美元為標(biāo)準(zhǔn)，在此之下即為貧困”。我們認(rèn)為度量貧困時(shí)，單一地從經(jīng)濟(jì)收入的角度、如上述世界銀行的方法來(lái)定義貧困已不能滿足當(dāng)今社會(huì)的需要，還應(yīng)從經(jīng)濟(jì)收入、獲取的各種社會(huì)公共服務(wù)(如：食品安全(主副食品消費(fèi)量及營(yíng)養(yǎng)水平)、醫(yī)療保健及健康水平、受教育程度、家庭水、電、燃?xì)馄占奥?等指標(biāo)多因素、多側(cè)面地綜合定義貧困。這對(duì)全面認(rèn)識(shí)和理解貧困，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)政策、減貧戰(zhàn)略的制訂具有十分重要的指導(dǎo)意義。

第二，貧困不是一個(gè)一成不變的概念，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，貧困的概念也要對(duì)應(yīng)性地改變。在當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化及國(guó)際形勢(shì)的劇變導(dǎo)致了如人類安全保障等新問(wèn)題的產(chǎn)生。因此，考察貧困或定義貧困時(shí)，不應(yīng)僅僅局限于某一時(shí)點(diǎn)的某一個(gè)固定的理論，而應(yīng)全面、深刻、動(dòng)態(tài)地剖析和

認(rèn)識(shí)貧困。

第三，衡量一國(guó)綜合發(fā)展水平時(shí)，建議用HDI指標(biāo)代替GDP指標(biāo)。HDI以及HPI指標(biāo)是對(duì)人類發(fā)展的健康狀況、教育普及程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等平均成就的綜合度量，可以用于全面衡量一個(gè)國(guó)家居民的總體生活水平和貧富狀況。建議可用HDI指標(biāo)代替GDP指標(biāo)來(lái)更準(zhǔn)確地考察國(guó)際社會(huì)或一國(guó)的包括貧困在內(nèi)的綜合發(fā)展水平。

(二)政策建議

國(guó)際社會(huì)提出了如千年發(fā)展目標(biāo)這樣重大的減貧戰(zhàn)略方針，千年發(fā)展目標(biāo)對(duì)減貧確實(shí)卓有成效，但實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和困難也不斷出現(xiàn)。2009年聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的調(diào)查報(bào)告指出，人類發(fā)展?fàn)顩r雖然正在改善，但進(jìn)展較慢，以至于無(wú)法預(yù)期實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。另外，全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致陷入極度貧困的人口劇增，千年發(fā)展目標(biāo)中的大部分目標(biāo)也因受到金融危機(jī)和糧食危機(jī)的沖擊進(jìn)展變得緩慢。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署高級(jí)官員霍金斯指出：“千年發(fā)展目標(biāo)是可達(dá)到的，但如果我們繼續(xù)墨守成規(guī)，千年宣言的允諾將成一紙空文”。因此，為應(yīng)對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該提出新的或修正現(xiàn)有的減貧戰(zhàn)略。

第一，制訂減貧戰(zhàn)略要重視經(jīng)濟(jì)全球化給減貧帶來(lái)的影響。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步拉大了窮國(guó)和富國(guó)的發(fā)展差距，而目前的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)、基因工程技術(shù)、納米技術(shù)、宇宙空間技術(shù)、海洋開發(fā)等高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，使許多發(fā)展中國(guó)家處于更加不利的地位。在正確評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)全球化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的促進(jìn)作用的同時(shí)，對(duì)全球化中處于弱勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題研究也不可忽視。發(fā)達(dá)國(guó)家在援助發(fā)展中國(guó)家減貧方面應(yīng)該制訂切實(shí)、明確的時(shí)間表和實(shí)施方案，以推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第5篇：健康戰(zhàn)略報(bào)告范文

根據(jù)中科院中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究小組與世界銀行的共同研究，中國(guó)要基本達(dá)到社會(huì)主義和諧社會(huì)，在未來(lái)的幾十年內(nèi)將要共同獲得五大“目標(biāo)集合”，才能既體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全面提升，又體現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展的全面進(jìn)步，成為中國(guó)整體進(jìn)入和諧社會(huì)的基本標(biāo)識(shí)。

牛文元指出，這五大指標(biāo)分別是恩格爾系數(shù)平均在0．20以下（表征社會(huì)財(cái)富）；基尼系數(shù)保持在0．35±0．03（表征社會(huì)公平）；人文發(fā)展指數(shù)（HDI）保持在0．90以上（表征經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)）；二元結(jié)構(gòu)系數(shù)保持在1．5左右（表征統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化）；生產(chǎn)集約化彈性系數(shù)保持在“零增長(zhǎng)”的水平（表征資源和能源的消耗速率實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)）。他指出，從宏觀層面上，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首先必須有成體系的國(guó)家制度的支柱性保障，因此設(shè)計(jì)和運(yùn)行這一套國(guó)家制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)具有根本性的意義和價(jià)值，將會(huì)成為奠定國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略型骨架，也是從根本上維持社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

牛文元曾在中科院主持綱領(lǐng)性文件《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》。這位被許多媒體評(píng)價(jià)為“綠色GDP先鋒”的科學(xué)家強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，具有戰(zhàn)略性、歷史性和基礎(chǔ)性的意義。中國(guó)和世界的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)公平得到全面合理的體現(xiàn)，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)才會(huì)是健康的、有序的和合乎理性的和諧社會(huì)，它整體地表征著“人與自然”關(guān)系和“人與人”關(guān)系在科學(xué)規(guī)律指導(dǎo)下的全面協(xié)調(diào)。

在牛文元看來(lái)，單純地追求“均衡發(fā)展戰(zhàn)略”或者主張單純地追求“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”，都不可能完成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，和諧社會(huì)不等于絕對(duì)公平。而應(yīng)是以通過(guò)國(guó)家制度的“調(diào)制與解調(diào)”，獲取社會(huì)分配事實(shí)上的相對(duì)均衡。

世界發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域之間合理梯度的存在，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)依序增長(zhǎng)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，達(dá)到平穩(wěn)傳遞，提升國(guó)家整體實(shí)力的基本形態(tài)。也是達(dá)到效率與公平合理匹配的最佳追求。據(jù)世界銀行在專項(xiàng)研究報(bào)告（2002年度）中的計(jì)算，獨(dú)立的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體之間人均GDP的差異保持在1．2～1．4倍，每平方公里土地承載GDP總量（土地產(chǎn)出率）的差異保持在1．4～1．8倍，被認(rèn)為是一種合理的梯度，過(guò)大或過(guò)小都不利于整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康與協(xié)調(diào)發(fā)展。

第6篇：健康戰(zhàn)略報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】 生物與健康產(chǎn)業(yè) 概念 內(nèi)涵

1 產(chǎn)業(yè)概念

以現(xiàn)代生物技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品及所形成的產(chǎn)業(yè)是國(guó)際上新興的產(chǎn)業(yè)，涉及現(xiàn)代生物技術(shù)本身所形成的產(chǎn)品、利用現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育的新產(chǎn)品，涉及傳統(tǒng)生物產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵差別、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等諸多因素，至今國(guó)際上有關(guān)生物產(chǎn)業(yè)的定義尚無(wú)明確界定[1]。國(guó)家發(fā)改委在《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的研究編制過(guò)程中，將生物產(chǎn)業(yè)定義為“將現(xiàn)代生物技術(shù)和生命科學(xué)應(yīng)用于生產(chǎn)以及應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域，為社會(huì)提供商品和服務(wù)的統(tǒng)稱，主要包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”[2]。

生物與健康產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)且互為交融。健康產(chǎn)業(yè)主要包括醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)和醫(yī)療保健相關(guān)產(chǎn)業(yè)。醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)由向公眾和個(gè)人提供預(yù)防、治療、護(hù)理、康復(fù)等醫(yī)療保健服務(wù)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保障組織組成。醫(yī)療保健相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括老年護(hù)理、健康管理、醫(yī)療旅游、美容養(yǎng)生等延伸性保健服務(wù)，以及為醫(yī)療保健服務(wù)提品和支持的產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)廣州、寧波等市根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，將生物與健康確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育，為此，有必要探討生物與健康產(chǎn)業(yè)的概念與內(nèi)涵，依此調(diào)查產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)等基本情況，及時(shí)為各部門制定政策、開展宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

2 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于生物與健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的理論研究成果不多[3]，我國(guó)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)管理等制度出臺(tái)相對(duì)滯后，導(dǎo)致國(guó)家的生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值通過(guò)參考國(guó)內(nèi)外材料估算的方法獲得[4]，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差，甚至不能反映其中的核心產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的情況，國(guó)家亟須建立一套相關(guān)的政策體系。

2.1 國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，2011年11月，國(guó)家科技部《“十二五”生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，明確指出我國(guó)現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源和生物環(huán)保五大領(lǐng)域[5]。2012年12月，國(guó)務(wù)院《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保、生物服務(wù)七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域[6]。然而上述文件對(duì)各領(lǐng)域的概念與內(nèi)涵并無(wú)明確闡述。2012年9月，國(guó)家發(fā)改委《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（公開征求意見(jiàn)稿）》，其中生物產(chǎn)業(yè)包括生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物服務(wù)、海洋生物六個(gè)小類和23個(gè)條目，初步勾畫了生物產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本組成。

2.2 產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵探索

全面準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)需要對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)分與測(cè)算。2008年，國(guó)家發(fā)改委著手建立生物產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。2008年7月，該委召開“建立我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系研究課題”討論會(huì)，總結(jié)生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，提出生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系主要包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保和生物服務(wù)六大塊內(nèi)容，討論完善我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。2012年初，國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門召開聯(lián)席會(huì)議，提交了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)計(jì)目錄》與《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類統(tǒng)計(jì)目錄》，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法研究進(jìn)行論證，提出認(rèn)真做好生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和分析，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，采取多種形式利用數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。然而，由于生物與健康產(chǎn)業(yè)涉及的技術(shù)領(lǐng)域非常廣泛，同時(shí)貫穿產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中研發(fā)、生產(chǎn)、流通和服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，隨著技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分化和產(chǎn)業(yè)融合的不斷發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)的子產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)邊界模糊等特征日益凸顯，對(duì)產(chǎn)業(yè)的分類和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要求較高，相關(guān)的指導(dǎo)和管理政策一直未能出臺(tái)。

3 國(guó)內(nèi)部分省市相關(guān)政策

在國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的生物與健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)分類和統(tǒng)計(jì)辦法的情況下，國(guó)內(nèi)各省市紛紛結(jié)合區(qū)域情況開展相關(guān)嘗試性工作，在為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)的同時(shí)，也為國(guó)家相關(guān)政策的制定提供了參考。2011年12月，黑龍江開展全省生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，將生物產(chǎn)業(yè)分為生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保五大領(lǐng)域，然而關(guān)于各領(lǐng)域的定義與具體范疇未見(jiàn)，由科技管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)。2010年，南寧市發(fā)改委委托南寧市統(tǒng)計(jì)局和廣西社科院開展生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系與產(chǎn)業(yè)指標(biāo)課題研究并于2011年3月通過(guò)了成果評(píng)審，界定了生物產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范疇，提出了生物產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系及具體統(tǒng)計(jì)方法，但具體內(nèi)容未見(jiàn)。至2012年初，已有云南、四川等十多個(gè)省市初步設(shè)立了新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中以云南省、江蘇省無(wú)錫市、浙江省寧波市對(duì)生物與健康產(chǎn)業(yè)的界定較為詳盡。

3.1 云南省跨越一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)生物產(chǎn)業(yè)

云南省實(shí)施“生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，2007年4月，省發(fā)改委《云南省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，提出“生物產(chǎn)業(yè)（煙草產(chǎn)業(yè)除外）指的是從事生物產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)和生物技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括：生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造（輕工、化工）、生物能源、生物服務(wù)業(yè)等?！?010年10月，云南省政府發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)辦公室《云南省生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（試行）》，將生物產(chǎn)業(yè)界定為“指以生命科學(xué)理論和生物技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合信息學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、工程控制等理論和技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)生物體開展研究并制造產(chǎn)品，或改造動(dòng)物、植物、微生物并使其具有所期望的品質(zhì)特性，為社會(huì)提供商品和服務(wù)的行業(yè)的統(tǒng)稱，包括生物農(nóng)業(yè)、生物林業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源、生物制造、生物環(huán)保、生物服務(wù)等領(lǐng)域。”該制度以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2002）》為依據(jù)設(shè)置云南省生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及口徑范圍，對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售和利稅等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，指標(biāo)體系涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)。該制度將煙草產(chǎn)業(yè)納入生物農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇，因?yàn)樵颇鲜∈俏覈?guó)最重要、規(guī)模最大的烤煙和卷煙生產(chǎn)基地，煙草種植業(yè)、卷煙工業(yè)是該省農(nóng)業(yè)和工業(yè)的重要組成部分。煙草產(chǎn)業(yè)是該省最具比較優(yōu)勢(shì)、最有特色的產(chǎn)業(yè)之一，是省財(cái)政的主要支柱，所創(chuàng)稅收自1988年起一直位居全省各產(chǎn)業(yè)之首，最高年份占全省70%。此外，煙草產(chǎn)業(yè)還促進(jìn)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是該省的重要產(chǎn)業(yè)。2011年，云南省生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4100億元，成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，關(guān)于產(chǎn)值的具體構(gòu)成未見(jiàn)報(bào)道。

3.2 江蘇省無(wú)錫市分十大領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)生物產(chǎn)業(yè)

2012年1月，無(wú)錫市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委《無(wú)錫市新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度（試行）》，對(duì)該市物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等十大新興產(chǎn)業(yè)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，該制度將生物產(chǎn)業(yè)界定為“包括生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)：主要是生物能源、生物工業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：是指以新技術(shù)、新工藝、新劑型、新裝備等的開發(fā)應(yīng)用為特征，是蘊(yùn)含巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、最具廣闊發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括生物技術(shù)藥、中藥、小分子藥物和醫(yī)療器械、生物試劑、醫(yī)用材料等?！痹谠撝贫鹊慕y(tǒng)計(jì)分類目錄中，將生物產(chǎn)業(yè)分為生物醫(yī)藥制造、生物藥品制造、中藥制造、醫(yī)療器械和醫(yī)用材料制造、生物工業(yè)產(chǎn)品制造、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)品制造、生物環(huán)保產(chǎn)品制造、生物能源產(chǎn)品制造、藥用包裝材料、其他十大領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)生物產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值、新產(chǎn)品產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和從業(yè)人員數(shù)。但是，對(duì)于各領(lǐng)域的具體統(tǒng)計(jì)范疇及其與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的關(guān)聯(lián)未見(jiàn)，由市科技局與市農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)核定相關(guān)企業(yè)名錄并組織統(tǒng)計(jì)工作。無(wú)錫市發(fā)改委公布的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，2012年1～10月該市生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）為252.75億元，同比增長(zhǎng)9.1%。

3.3 浙江省寧波市采用匯總系數(shù)統(tǒng)計(jì)生命健康產(chǎn)業(yè)

2013年3月26日，寧波市統(tǒng)計(jì)局、市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄（試行）》，以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2011）》為依據(jù)，根據(jù)具體類別與相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度確定不同的統(tǒng)計(jì)匯總系數(shù)，對(duì)該市節(jié)能環(huán)保、生命健康、新能源、海洋高技術(shù)等八個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其中，生命健康產(chǎn)業(yè)包括生物制品制造產(chǎn)業(yè)、生物工程設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)三個(gè)子產(chǎn)業(yè)，下分十個(gè)領(lǐng)域。

4 生物與健康產(chǎn)業(yè)概念與內(nèi)涵

在我國(guó)現(xiàn)行的生物與健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系下，本文以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，參考國(guó)內(nèi)各省市產(chǎn)業(yè)界定方法，將生物與健康產(chǎn)業(yè)界定如下：

4.1 產(chǎn)業(yè)概念

生物與健康產(chǎn)業(yè)是指以生命科學(xué)理論和生物技術(shù)為基礎(chǔ)向社會(huì)提供商品和服務(wù)的行業(yè)的統(tǒng)稱，包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物環(huán)保、生物制造、生物醫(yī)學(xué)工程、生物技術(shù)服務(wù)、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

4.2 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

（1）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：是指以現(xiàn)代生命科學(xué)理論為基礎(chǔ)，與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)合，利用生物體及其細(xì)胞、亞細(xì)胞和分子的組成部分或以其作為作用對(duì)象，結(jié)合工程學(xué)、信息學(xué)等手段開展研究及制造產(chǎn)品或改造動(dòng)物、植物、微生物等，并使其具有所期望的品質(zhì)、特性，進(jìn)而為社會(huì)提供商品和服務(wù)手段的綜合性技術(shù)體系，其內(nèi)涵包括生物醫(yī)藥產(chǎn)品研制、規(guī)?；a(chǎn)和流通、服務(wù)等。該產(chǎn)業(yè)主要包括化學(xué)藥品原料制造、化學(xué)藥品制劑制造、中藥飲片加工、中成藥制造、生物及生化制品的制造、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造以及制藥專用設(shè)備制造[2]。

（2）生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：是指運(yùn)用基因工程、發(fā)酵工程、酶工程以及分子育種等生物技術(shù)培育動(dòng)植物新品種，以及生產(chǎn)農(nóng)業(yè)投入品如生物農(nóng)藥、獸藥與疫苗、生物肥料以及生物農(nóng)用材料所形成的產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)生物種業(yè)、生物飼料、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物疫苗等重點(diǎn)領(lǐng)域[7]。

（3）生物能源產(chǎn)業(yè)：生物能源是指由生物質(zhì)轉(zhuǎn)變而成的能源，是從能源作物、林業(yè)廢棄物和有機(jī)廢料等生物質(zhì)中產(chǎn)生的能源，包括來(lái)自樹木的木材能源和來(lái)自非木材的農(nóng)業(yè)作物的農(nóng)業(yè)能源，其中儲(chǔ)存著可用于產(chǎn)生電能、熱能、液體燃料及氣體燃料的化學(xué)能源。我國(guó)生物能源主要指利用淀粉、糖、動(dòng)植物油脂以及木質(zhì)纖維素為原料生產(chǎn)燃料乙醇、生物柴油、沼氣以及生物質(zhì)發(fā)電等[2]。

（4）生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)：目前國(guó)際上尚無(wú)統(tǒng)一的界定，一般認(rèn)為凡是與生物技術(shù)結(jié)合，充分利用生物的特殊功能進(jìn)行生物凈化、生物修復(fù)、生物轉(zhuǎn)化和生物催化，從污染治理、清潔生產(chǎn)、能源開發(fā)到可再生資源利用，多層面、全方位地為解決工業(yè)和生活污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染、荒漠化和海水污染等提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，均屬于生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究和應(yīng)用的范疇，也是其發(fā)展的趨勢(shì)和方向[2]。

（5）生物制造產(chǎn)業(yè)：包括采用微生物細(xì)胞、生物酶，以及基因工程、合成生物學(xué)和細(xì)胞融合為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)及以發(fā)酵和酶轉(zhuǎn)化為代表的近代生物技術(shù)成果形成的生物制造業(yè)，是以現(xiàn)代生物技術(shù)為基礎(chǔ)大規(guī)模生產(chǎn)人類所需基礎(chǔ)化學(xué)品與原料等的一種工業(yè)方式，廣泛應(yīng)用于化工、食品、制藥、造紙、紡織、采礦、能源以及環(huán)境保護(hù)等許多重要領(lǐng)域[2]。

（6）生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)：是指運(yùn)用綜合工程學(xué)、生物學(xué)和醫(yī)學(xué)的理論和方法，提供生物醫(yī)學(xué)材料制品、（生物）人工器官、醫(yī)學(xué)影像和診斷設(shè)備、醫(yī)學(xué)電子儀器和監(jiān)護(hù)裝置、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)治療設(shè)備、醫(yī)學(xué)信息技術(shù)、康復(fù)工程技術(shù)和裝置、組織工程等產(chǎn)品研制、規(guī)?；a(chǎn)和流通、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

（7）生物技術(shù)服務(wù)業(yè)：是指以現(xiàn)代生物技術(shù)與其他要素為支撐，通過(guò)生物技術(shù)的研究、創(chuàng)新、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，形成完整的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)活動(dòng)的總和，是一種創(chuàng)造和傳播生物技術(shù)知識(shí)，提供、應(yīng)用生物技術(shù)知識(shí)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系[2]。

（8）健康服務(wù)業(yè)：是指以現(xiàn)代或傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)技術(shù)為主要支撐，以醫(yī)療服務(wù)、健康理療、康復(fù)調(diào)理、生殖護(hù)理、健康管理為主體的，為人類健康服務(wù)的綜合性體系。

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[2]北京生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告編輯委員會(huì).啟航2009北京生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

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[4]龍九尊.專家呼吁建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系[N].科學(xué)時(shí)報(bào)，2010-9-13（B1）.

[5]科學(xué)技術(shù)部.“十二五”生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（國(guó)科發(fā)社〔2011〕 588號(hào)）[Z].北京：2011.

第7篇：健康戰(zhàn)略報(bào)告范文

王國(guó)強(qiáng)在報(bào)告中指出，要充分認(rèn)識(shí)和把握中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨的“大勢(shì)”和十八屆三中全會(huì)對(duì)中醫(yī)藥改革發(fā)展提出的新要求，著力完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。

宏觀上，要深化戰(zhàn)略研究，著力推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展列為國(guó)家戰(zhàn)略，著力改變中醫(yī)藥發(fā)展受制于職能分布多部門化等困局，建立健全中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

中觀上，著力建立健全中醫(yī)藥服務(wù)的管理政策，完善中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類和評(píng)價(jià)政策，完善中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)制度，提高中醫(yī)藥人才隊(duì)伍素質(zhì)；著力建立健全中醫(yī)藥服務(wù)提供與利用的鼓勵(lì)政策著力建立健全中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的籌資政策，其中包括建立穩(wěn)定的財(cái)政投入政策，完善社會(huì)資本辦中醫(yī)的優(yōu)惠政策等；著力建立健全中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如建立中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，完善中藥資源保護(hù)與開發(fā)利用政策等，今年上半年的首要任務(wù)是抓緊研究制定中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和措施。

王國(guó)強(qiáng)指出，為使中醫(yī)藥行業(yè)深度參與醫(yī)改并發(fā)揮更大作用，今年要著力推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院改革，進(jìn)一步探索建立中醫(yī)藥服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制、符合中醫(yī)醫(yī)院特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和人事薪酬制度；推進(jìn)縣鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)一體化管理和中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)；推動(dòng)醫(yī)保支付方式改革，研究制定鼓勵(lì)提供和利用中醫(yī)藥的政策；著力推動(dòng)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，落實(shí)鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)辦中醫(yī)的政策；改進(jìn)中醫(yī)類別醫(yī)師的執(zhí)業(yè)注冊(cè)，允許多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

第8篇：健康戰(zhàn)略報(bào)告范文

冠城大通從事的主要業(yè)務(wù)為房地產(chǎn)開發(fā)、漆包線生產(chǎn)銷售，為實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型初步布局新能源、金融、股權(quán)投資、醫(yī)療健康業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

公司董事會(huì)成員9人，其中獨(dú)立董事3人，以董事會(huì)楹誦模下設(shè)戰(zhàn)略、審計(jì)、提名、薪酬四個(gè)專業(yè)委員會(huì)，董事會(huì)依托專業(yè)委員會(huì)更深入地進(jìn)行戰(zhàn)略、審計(jì)等各方面的工作。董事會(huì)是一個(gè)“智力決策型機(jī)構(gòu)”，在這樣的團(tuán)隊(duì)中，針對(duì)復(fù)雜性的工作，提高績(jī)效的方法是分工和專業(yè)化?；谶@種理念，非專業(yè)委員會(huì)成員的董事，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，分工合作，幾人建立一個(gè)專題小組，重點(diǎn)關(guān)注一項(xiàng)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)有重大影響的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)（比如物流管理、生產(chǎn)技術(shù)更新、項(xiàng)目投資、市場(chǎng)營(yíng)銷等），并在這一領(lǐng)域內(nèi)不斷積累專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)與公司職能部門的交流，這樣的結(jié)果不僅使董事們可以更好地理解信息，而且在全體董事會(huì)成員討論時(shí)能夠作出更好的貢獻(xiàn)。

在推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)工作中，公司不斷加強(qiáng)董事職業(yè)能力建設(shè)。一是通過(guò)開展內(nèi)部培訓(xùn)，提高公司董事會(huì)成員和公司高管對(duì)企業(yè)法人治理和企業(yè)發(fā)展思路的認(rèn)知。二是通過(guò)積極參加市證監(jiān)局、交易所等監(jiān)管部門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高公司董事會(huì)成員和公司高管的理論素養(yǎng)。三是通過(guò)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)與房地產(chǎn)相關(guān)的政策和知識(shí)，提高公司董事會(huì)成員和公司高管工作部署的前瞻性和工作決策的專業(yè)性能力。通過(guò)努力，目前公司董事會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性得到了進(jìn)一步的提高，對(duì)公司發(fā)展的方向取得了進(jìn)一步統(tǒng)一，對(duì)公司發(fā)展的路徑達(dá)成了進(jìn)一步的共識(shí)。

公司董事會(huì)在明確戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃的前提下，積極制定公司資本市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)注資本有效運(yùn)營(yíng)籌劃。此外，公司管理層積極創(chuàng)建股東價(jià)值最大化的管理體制，公司管理層經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和股東權(quán)益、企業(yè)價(jià)值的最大化目標(biāo)為核心，完善資源配置，提高效率，盡可能確保公司資本的保值增值。

公司董事會(huì)和管理層高度重視內(nèi)部控制體系的建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)公司繼續(xù)落實(shí)深化內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施工作，完成后續(xù)實(shí)施、監(jiān)督運(yùn)營(yíng)及審計(jì)。報(bào)告期內(nèi)，公司繼續(xù)通過(guò)ERP系統(tǒng)程序?qū)緝?nèi)控程序進(jìn)行固化、延伸，使內(nèi)控建設(shè)具有科學(xué)、合理、固化的控制功能。公司內(nèi)部審計(jì)部門在實(shí)施內(nèi)部例行審計(jì)同時(shí)對(duì)各下屬公司進(jìn)行內(nèi)控實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，并對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行匯總分析。公司聘用年報(bào)審計(jì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照內(nèi)控規(guī)范相關(guān)應(yīng)用指引的規(guī)定，對(duì)公司母公司及重要子公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì)，并出具內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告。

第9篇：健康戰(zhàn)略報(bào)告范文

ISO45001的最新進(jìn)展

ISO PC 283的第一次會(huì)議于2013年10月在英國(guó)倫敦召開，會(huì)議作出了一些重要決定，例如該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包含一些要求，并將解釋性導(dǎo)則作為附件。隨后，成立了工作組（WG），并將其分成多個(gè)任務(wù)組（TGs），以將工作任務(wù)分成易管理的多個(gè)部分，因此，每一個(gè)任務(wù)組可以集中精力關(guān)注該標(biāo)準(zhǔn)草案的1項(xiàng)或多項(xiàng)條款。

2015年1月在特立尼達(dá)舉行的第三次會(huì)議上，推進(jìn)ISO45001進(jìn)入“委員會(huì)草案二（CD2）”階段，這一版本目前正在等待表決結(jié)果，以決定其是否可以進(jìn)入“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案（DIS）”階段。若表決通過(guò)，預(yù)計(jì)2016年春將會(huì)進(jìn)入“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)最終草案（FDIS）”階段，并于2016年10月完成起草工作和公布實(shí)施。

ISO45001和OHSAS18001相比，具有：采用“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、整改（PDCA）”模式，設(shè)定了政策和目標(biāo)，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)和檢查等共同點(diǎn)。

到目前為止，ISO45001和OHSAS18001也存在許多不同之處：ISO45001由10個(gè)部分組成，然而，OHSAS18001由4個(gè)部分組成;ISO45001更加注重持續(xù)改進(jìn)和組織控制;更加注重風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程評(píng)估;更加注重展示和了解任一時(shí)候的合規(guī)狀態(tài);更加關(guān)注小單位，如承包商等;更加注重使用績(jī)效指標(biāo);更加關(guān)注組織背景，如供應(yīng)鏈、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與文化、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和治理環(huán)境;更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)層需要肩負(fù)其積極的職責(zé)，如戰(zhàn)略規(guī)劃、管理組織文化等;更加關(guān)注文件信息化，包括電子信息和過(guò)程信息，如使用智能手機(jī)或筆記本電腦等。

該標(biāo)準(zhǔn)的草案內(nèi)容有：范疇;標(biāo)準(zhǔn)化的參考文獻(xiàn);術(shù)語(yǔ)和解釋;組織背景;領(lǐng)導(dǎo);計(jì)劃;支持;運(yùn)營(yíng);績(jī)效評(píng)估;改進(jìn)。此外，還有關(guān)于其如何使用的指導(dǎo)。

新標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)與意義

職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)管理失敗的后果是非常慘重的。據(jù)國(guó)際勞工組織估計(jì)，全世界每年大約發(fā)生3.13億起工作事故，每年1.6億人患職業(yè)病，與工作相關(guān)事故和職業(yè)病每年造成230萬(wàn)人死亡。工作場(chǎng)所事故和職業(yè)病造成的損失約為全球GDP的4%。

在英國(guó)、歐洲乃至全球，需要應(yīng)對(duì)不斷變化的勞動(dòng)狀態(tài)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也應(yīng)抓住改進(jìn)的機(jī)遇。除了處理一些熟知的健康與安全危害，還要求具備一些額外的能力來(lái)處理新技術(shù)（如“納米”“生物技術(shù)”“綠色能源”等）、不斷變化的組織形式（如移民工人、工作強(qiáng)度增加、偏遠(yuǎn)地區(qū)工作等）、不同的就業(yè)類型（外包、臨時(shí)工、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門從業(yè)）、人口統(tǒng)計(jì)資料（人口老齡化、生活方式疾病等）、全球緊急事件（流行病等）等相關(guān)的新危害。

ISO45001草案中指出，該標(biāo)準(zhǔn)的目的在于“使組織能夠?yàn)轭A(yù)防傷害和職業(yè)病提供安全和健康的工作條件，并預(yù)防性地改善其職業(yè)安全健康績(jī)效?！币脒@一新的職業(yè)安全健康管理體系方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將有助于確保安全和健康獲得全球性的戰(zhàn)略性關(guān)注和資源;有助于減少健康與安全所帶來(lái)的損失，支持職業(yè)安全健康在整個(gè)組織內(nèi)及其全球供應(yīng)鏈取得良好績(jī)效;有助于改善領(lǐng)導(dǎo)水平，分享企業(yè)社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)要素所發(fā)揮的作用;加快改進(jìn)審計(jì)和績(jī)效報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。利益相關(guān)者要求提高報(bào)告的透明度，這就意味著報(bào)告需要更加具有可比性，并將“主要的”和“落后的”指標(biāo)都包括進(jìn)去。

國(guó)際勞工組織認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)管理的全面性方法只能通過(guò)實(shí)施國(guó)家級(jí)、企業(yè)級(jí)的職業(yè)安全健康管理體系獲得?！蹦壳埃瑖?guó)際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》和OHSAS18001在世界范圍的供應(yīng)鏈得到了廣泛應(yīng)用，它們需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，這就意味著各類組織正在進(jìn)一步地要求其供應(yīng)商實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系。引入ISO45001，將會(huì)增強(qiáng)這種管理體系的推廣力度。

利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展的興趣與關(guān)注度越來(lái)越高，工作中的安全與健康也涵蓋在了這一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)責(zé)任方面的核心目標(biāo)中。ISO45001和ISO26000（社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)）將會(huì)是實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo)的補(bǔ)充性要素，并不斷獲得政府、非政府組織和投資者的關(guān)注。