新農村建設實施意見精選(九篇)
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第1篇：新農村建設實施意見范文
第一章 總則
第一條 為加強社會主義新農村建設專項資金績效管理，強化支出責任和效率，提高財政資金使用效益，根據《吉林省人民政府關于推進預算績效管理的意見》、《吉林省預算績效管理辦法（試行）》和《吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法》，以及有關財務規章制度規定，結合我省新農村建設專項資金（以下簡稱專項資金）特點，制定本辦法。
第二條 專項資金績效管理對象包括專項資金整體支出和專項資金支持的具體項目支出。
第三條 專項資金績效管理內容包括：績效目標管理，績效運行跟蹤監控管理，績效評價管理，績效評價結果反饋和應用管理。
第四條 專項資金績效管理的主要依據：
（一）吉林省預算績效管理辦法（試行）。
（二）吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法。
（三）省委、省政府關于社會主義新農村建設有關部署和要求。具體文件有：《吉林省2006~2020年社會主義新農村建設實施綱要（草案）》，《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的實施意見》，《關于深入實施社會主義新農村建設的若干政策意見》，《關于實施社會主義新農村建設“千村示范、萬村提升”工程的意見》，《吉林省社會主義新農村建設“千村示范、萬村提升”工程實施方案》，《吉林省社會主義新農村建設“千村示范、萬村提升”工程建設指導標準》。
（四）社會主義新農村建設示范村方案。
（五）省農委申請專項資金預算時提報的績效目標及其他相關材料；省財政廳專項資金預算批復，專項資金年度預算執行情況及決算資料。
（六）項目實施單位申請專項資金補助時提報的績效目標及其它相關材料，省農委、省財政廳下達專項資金計劃及指標文件，項目實施單位專項資金年度執行情況、項目會計核算及決算資料。
（七）審計報告及決定、財政監督檢查報告及決定。
（八）其他相關資料。
第二章 績效管理職責
第五條 專項資金績效管理工作由省財政廳、省農委統一部署，省和市縣財政、農業部門分級組織實施。
第六條 省財政廳職責：
（一）組織、指導省農委和市縣財政部門開展專項資金績效管理工作。
（二）會同省農委研究制定專項資金績效管理辦法和指標體系。
（三）審核、批復專項資金整體績效目標，并對績效目標執行情況進行跟蹤檢查。
（四）對省農委提交的專項資金整體績效報告進行審核，并根據需要實施績效評價，提出改進預算績效管理意見并督促落實。
（五）對省農委提交的專項資金具體支持項目的績效評價報告進行審核，并根據需要對重點項目實施再評價，提出改進預算績效管理意見并督促落實。
第七條 省農委職責：
（一）配合財政部門研究制定專項資金績效管理辦法，并對專項資金執行情況進行監督檢查。
（二）編制專項資金整體支出績效目標，按照規定時間報送省財政廳。
（三）具體組織、指導市縣農業部門和項目實施單位開展專項資金績效管理工作。
（四）組織市縣農業部門和項目實施單位編制、報送專項資金績效目標，并進行審核批復，對績效目標執行情況進行跟蹤檢查。
（五）定期向省財政廳報告專項資金績效目標執行情況和績效管理情況。
（六）組織對項目實施單位報送的績效報告進行審核，并根據需要開展績效評價，形成績效評價報告；對專項資金整體支出績效目標完成情況進行總結分析，撰寫績效報告；按照規定時間將績效報告和績效評價報告報送省財政廳。
（七）落實省財政廳整改意見，根據績效評價結果改進專項資金績效管理工作。
（八）負責專項資金績效評價結果在一定范圍內的公開工作。
第八條 市縣農業、財政部門負責組織本地專項資金項目申報、績效目標制定工作；對項目績效目標的實現情況進行跟蹤監控；審核項目實施單位提交的績效報告；落實省財政廳、省農委提出的整改意見。
第三章 績效目標管理
第九條 省農委在申報專項資金年度預算時，要填報專項資金整體支出績效目標申報表，提出績效目標和績效指標，并在預算編審“一上”階段報送省財政廳。
第十條 省財政廳對專項資金整體支出績效目標和績效指標進行審核，審核通過后進入預算編審下一工作流程。
第十一條 財政預算經省人代會審議批準后，省財政廳在批復專項資金預算時一并批復整體績效目標和績效指標。
第十二條 績效目標一經確定一般不予調整。確需調整，應當根據績效目標管理的要求和審核流程重新報批。
第十三條 市縣農業、財政部門在組織本地專項資金項目申報時，同時上報項目績效目標和指標，于每年3月底前匯總報省農委和省財政廳。
第十四條 省農委、省財政廳在審核篩選項目時要將項目績效目標作為項目計劃安排的重要依據，按照規定程序報批后，于每年6月底前下達項目計劃并撥付資金。省農委在下達項目安排計劃時，要同時明確具體項目的績效目標和績效指標。
第四章 績效運行跟蹤監控管理
第十五條 省農委、省財政廳要逐步建立績效運行跟蹤監控機制，定期調度績效運行信息并匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤監控，保障績效目標的順利實現。
第十六條 市縣農業、財政部門負責具體項目績效運行跟蹤監控工作，定期向省農委、省財政報送績效運行情況。
第十七條 當預算執行績效與績效目標發生偏離時，省農委應及時與省財政廳溝通，并采取矯正措施。
第五章 績效評價管理
第十八條 預算執行結束后，市縣農業、財政部門要于預算年度終了3個月內，完成對項目實施單位提交績效報告的審核工作，并報送省農委。
第十九條 省農委對市縣報送的績效報告進行審核，提出審核意見；對重點項目或根據工作需要，組織開展績效評價。在此基礎上，對專項資金整體支出情況進行總結分析，形成專項資金整體支出績效報告，于年度終了4個月內，將專項資金整體績效報告、具體項目績效報告和績效評價報告報送省財政廳。
第二十條 省財政廳對省農委提交的專項資金整體支出績效報告、具體項目績效報告和績效評價報告進行審核，并根據需要組織開展績效評價或再評價。
第六章 績效評價結果反饋和應用管理
第二十一條 績效審核或評價結果采取評分與評級相結合的形式。
根據每項具體指標的重要程度設定相關分值，滿分為100分，共性指標和個性指標分值各為50分。
根據得分結果劃分四個評價級次，其中總分為90~100分（含90分的）項目為“有效”；75~90分（含75分）為“基本有效”；60~75分（含60分）為“一般”；低于60分的為“較差”。
第二十二條 省農委對專項資金支持的具體項目進行審核或評價后，確定每個項目的得分和級次；省財政廳對專項資金整體支出進行審核及評價后，確定專項資金整體績效情況得分和級次。
第二十三條 省農委要將專項資金支持具體項目的評價結果，作為改進項目管理和以后年度項目計劃分配的重要依據，并作為衡量市縣專項資金績效管理水平的重要指標。
市縣項目評價結果被確定為“有效”和“基本有效”的，在分配以后年度專項資金時，對該市縣申報項目給予優先保障和重點支持；市縣項目評價結果出現“一般”級次的，在分配以后年度專項資金時進行重點審查，可視情況適當削減市縣專項資金分配數額。
市縣項目績效管理中發現問題、達不到績效目標，或項目評價結果出現“較差”級次的，責令限期整改，不進行整改或整改不到位的，視情況減少示范村數和取消該市縣1年項目申報資格。
第二十四條 省財政廳要將專項資金整體支出績效評價結果，作為安排以后年度預算的重要依據。
對結果確定為“有效”或“基本有效”，安排以后年度預算時建議給予優先保障和重點支持；結果為“一般”，安排以后年度預算時進行重點審查，視情況建議適當削減以后年度預算。
對績效管理中發現問題、達不到績效目標或結果確定為“較差”時，責令限期整改，并根據情況建議調整項目或相應調減專項資金預算安排直至消取專項資金。
第二十五條 專項資金整體績效評價結果由省財政廳按照政府信息公開有關規定在一定范圍內公開。
第二十六條 專項資金支持的具體項目績效審核或評價結果由省農委按照政府信息公開有關規定在一定范圍內公開。
第七章 附則
第二十七條 各市縣農業、財政部門可根據本辦法制定具體實施辦法。
第2篇：新農村建設實施意見范文
關鍵詞：新型農村 市政 公用設施
Abstract: in the new rural community of municipal public facilities in the sharing of resources, pay attention to people's livelihood, pay attention to public opinion, benefit and the benefit of the people, to prevent the municipal public facilities of repeated construction, excavation occurred, promote construction of new community level, let people experience the new community brought profound changes and tremendous convenience, comprehensively enhance the overall level of community facilities, implementation of community within the municipal facilities integration. According to strengthen the construction of new community construction of municipal and public facilities management and puts forward some suggestions for reference.
Key words: new rural; public; public facilities
中圖分類號 F294.9文獻標識碼： A 文章編號：
目前，大安鎮正全面推進新型社區建設，堅持生態宜居，注重優化生活環境，遵循“工業強市、宜居美鎮、和諧興鎮”的理念，以“環境、生態、宜居、和諧”為主題，以提高農民素質、改善農民生活質量為目標，通過農村社區建設，改變農民精神風貌，促進農村向社區化、城市化轉變，把社會主義新農村全部建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、文明進步的新型社區。
為了新農村社區市政公用設施資源共享，關注民生、重視民意、惠及民利，防止市政公用設施重復建設、重復開挖現象發生，提升新型社區建設水平，讓群眾親身感受新型社區帶來的深刻變化和巨大便利，全面提升社區市政設施整體水平，實現社區內市政設施一體化。因此，加快市政設施規劃建設迫在眉睫。現就加強新型社區市政公用設施建設管理提出以下參考建議：
一、強化統籌協調
新型社區市政公用設施建設由鎮規劃建設局統籌協調，社區辦公室具體指導實施。鎮建設、土地、供電、光纖、通訊等單位要根據自身工作，加強溝通對接，加大建設技術指導；各村要按照相關要求，統籌組織實施，實現道路一次開挖、綜合下地，滿足使用功能。避免重復開挖、重復建設，提高新型社區市政公用設施建設、使用、管理綜合效益。鎮建設辦具體負責本鎮市政公用設施的日常管理工作。
二、統一規劃設計
新型社區市政公用設施由鎮規劃建設局牽頭組織，實行統一規劃設計。社區內應設置給水、雨水、污水、電力、電信、供熱、燃氣、有線電視、網絡電話、安保監控等管線，工程管線宜采用地下敷設方式。還應配套建設供熱站、變電室、燃氣調壓站、高壓水泵房、公共廁所、垃圾收集點、垃圾轉運站、存車處、停車場、消防站和公交站等設施。
各村要打破行政區劃限制，加強銜接協調，實現市政公用設施的共建共享。各村提供新型社區人口規模、建設用地、建筑面積、套數等基礎數據，相關管線部門、單位要根據人口規模、建設用地、建筑面積、套數等基礎數據及時提出
技術指標、功能要求和設施配置，做到資源共享，市政公用設施規劃設計、技術交底、圖紙審查、施工組織、管線建設五統一。
（一）統一規劃設計。按照統籌規劃、一次到位、適度超前的原則，由鎮委托一家符合資質要求的設計單位，按照建設規模、套數，科學合理統一設計水、電、路、氣、暖、訊、光纖等市政設施。相關管線管理單位應配合做好規劃設計，并提供接口、預留管線、檢查井、孔洞等設施的標準和位置，以完善前期規劃設計。規劃設計方案必須確保配套齊
全、覆蓋全面，滿足使用功能。
（二）統一技術交底。根據鎮和新型社區規劃、專項規劃以及有關技術標準規范，向設計單位進行技術交底。明確設計范圍、內容、深度等相關技術參數，盡量合并溝槽，減
少重復開挖，確保設計質量。積極應用新技術、新材料、新設備、新工藝，積極使用太陽能、天燃氣等新能源，提高市政公用設施維護技術和質量水平。
（三）統一圖紙審查。設計單位完成初步設計后，各村和相關部門、單位聯合開展圖紙審查，提出修改意見。建設和設計單位要根據審查意見，完善內容，深化圖紙設計，確
保實施內容明確，設計參數準確，能指導現場施工。社區市政公用設施的設計、施工，應當嚴格執行有關市政公用設施設計、施工的技術規范。
（四）統一施工方案。項目施工前，配套施工單位要根據設計方案和施工實際，按照施工工序，共同研究制定配套項目綜合施工方案，明確項目建設先后順序，交叉施工需協調的時間和位置，確保各施工環節相互銜接，相互配合，有序建設。
（五）統一管線建設。由于光纖、通訊等弱電技術參數的相似性，為節約資源，減少環節，避免重復建設，可確定一家單位一并建設。完成后的管線等弱電設施實行成本分攤
或有償使用。
配電設施經供電企業驗收合格后，公用部分（居民及商業計量裝置以前電力設施）由供電企業負責運行維護管理。專用部分（社區服務、社區路燈和樓梯照明等專用變壓器及以后電力設施）資產歸住宅小區業主，由物業管理企業負責運行維護管理，供電企業應給予必要的技術指導。供電企業對社區用戶實施“供電、抄表、收費、服務”四到戶管理，并提供24小時電力故障報修服務。業主及物業企業在供電企業對住宅配電設施進行維修、養護、更新時，應當予以配合。自來水、天然氣、暖氣、有線電視、網絡電話可參照上述做法，安全便捷，方便群眾。
三、加強施工管理
新型社區市政公用設施實行統籌實施，堅持先地下、后地上的施工原則，涉及村、部門和單位要根據各自工作職責，加強現場施工協調管理，有序推動配套工程建設，保證工程質量安全。一是鎮政府成立項目建設管理機構，確定專人，派駐現場，負責質量安全管理和具體事項協調；二是聘請監理單位，開展質量安全監管和施工組織協調，提供配套設施建設技術指導；三是項目建設單位要明確施工現場專職管理人員，負責所建項目施工建設和質量安全；四是做好工程設計變更，對與實際情況有出入或因工程需要確需變更設計的，須征得鎮政府和部門同意，由方案或施工圖設計單位出具相關變更資料；五是做好隱蔽工程驗收和保護，已實施的地下管線工程，隱蔽后須進行標記標識，并與可能交叉作業單位做好對接，確保隱蔽管線不受破壞。
四、規范竣工備案
項目完工后，必須嚴格執行竣工驗收制度，由鎮建設局指導，各村和質量監督管理部門參與，項目建設單位組織勘察、設計、監理以及施工單位，對項目進行綜合竣工驗收。社區市政公用設施工程須經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。驗收合格后，項目建設、設計、施工、監理等單位按照有關技術標準規范要求，填寫竣工驗收備案資料，送相關監管部門、社區服務中心和鎮政府備案。
五、市政公用設施工程達到下列要求
（1）、生活用水及節水設施齊全，生活用水納入城鄉自來水管網，水質符合相關標準。
（2）、生活用電應按有關部門的供電方案納入城鄉供電網絡，不得使用臨時施工用電和其他不符合要求的用電，保證用電的功能要求和使用安全。
（3）、天燃氣納入城鄉供氣網絡，應當按照燃氣供應方案完成室內和室外燃氣管道的敷設和銜接，并經燃氣供應企業驗收確認。
（4）、供熱系統要符合供熱配建標準，達到建筑節能設計要求。
（5）、電話網絡通信線、有線電視線按設計要求敷設到戶。
（6）、道路建設符合規劃設計要求，并按照設計要求完成相應的公共照明設施建設。
（7）、雨、污水排放納入永久性城市（鎮）雨、污水排放系統，將污水排入污水管網集中處理。
（8）、完成社區相應綠化、健身廣場和圍墻建設，因季節原因未完成綠化的，應有防塵措施。
第3篇：新農村建設實施意見范文
【關鍵詞】新型農村社區 農民轉身 市民化
【中圖分類號】C913.9 【文獻標識碼】A
關于農民市民化的研究，國內學者主要集中在農民工和城鎮郊區失地農民的市民化上，很少從城鄉一體化協同發展的視角研究新型農村社區對農民市民化的意義。因此，了解和考察這一新社會群體的生活狀況及存在的問題，關注新型農村社區建設對農民身份轉化的重要作用，有重大的現實意義。
新型農村社區建設何以成為農民轉身的優選路徑
所謂農民轉身，就是農民的市民化。農民市民化轉身，一是要實現職業轉移，只有實現了職業轉化，才能改變其身份。二是要實現地域遷移，集中居住，且必須得到農民的心理認可。三是要實現生活方式與行為方式轉換，因為只有實現了生活方式與行為方式轉換才能稱得上是真正的轉換，但其前提是職業的轉移。四是農民轉身的路徑要與國情相適應。
對于農民市民化轉身，改革開放以來主要堅持的是“城市化轉移”之路，并取得了巨大成就，但在實踐中也使我國農民轉身面臨著嚴重問題：一是出現“半城市化”、“邊緣化”問題；二是出現了城市人滿為患的“城市病”和農村空心化、農業副業化、農民老齡化、土地閑置等嚴重社會問題。盡管我國農民城市化轉移面臨許多問題，但要解決“三農”問題，就必須讓億萬農民離開土地，融入城市，實現居村農民的市民化。新型農村社區建設，因其具有先天的親和性和后天的發展優勢，有望成為居村農民市民化的優選路徑。
第一，新型農村社區房價及生活成本在農民的期望值內。實現農民市民化的最大障礙，事實上就是農民城市住房難以解決的問題。居者有其屋是中國人的普遍愿望，但目前農民卻在城鎮住房保障體系之外，高昂的房價冷卻了農民的“進城熱情”。在公共設施建設不可能惠及農村每一個村莊的現實狀況下，新型農村社區建設是較現實的做法，通過打造與市民生活等值的居住環境，能“低成本”地實現農民市民化。
第二，定居新型農村社區由于離家近便，既可兼得工農、城鄉兩利，利于農村的繁榮發展，實現城鄉一體化發展，也便于在物質上和精神上加強對子女的托管和對父母的照顧，符合農民的情感訴求，有利于克服“城市病”和農村社會問題。
第三，隨著我國城市化加速推進和產業轉移，中小城市不斷擴容，城市工業、商業、服務業創造了眾多就業、創業機會，為農民就地實現職業轉移創造了前提。
第四，新型農村社區建設符合我國國情。因為“到2030年，中國人口將達到15億甚至更多，即使屆時城市化率達到60～70%，中國仍然有大約4.5億～6億人口生活在農村。”①我國農村人口眾多，走傳統的“城市化轉移”之路是不可能的。
第五，黨和政府的大力支持。早在2006年，黨的十六屆六中全會就提出“積極推進農村社區建設”的新任務，黨的十七大首次提出城鄉一體化發展的命題，自此，新型農村社區建設就成為新農村建設的重要內容，并成為國家的戰略發展方向。
第六，新型農村社區建設定位準確。將它定位為新型城鎮化的戰略基點，城鄉一體化發展的切入點，體現了“城鄉一體化發展”、“等值”服務的理念，能夠滿足農民的生活需要和享受城市生活的便利。因此，新型農村社區建設一經提出，便具有很高的社會認可度和支持率，“是我們可以預測的未來農村社區建設的理想模式，也是當前中部地區新農村社區建設應該重點推介的模式。”②
新型農村社區建設對農民轉身的意義
新型農村社區脫胎于傳統村落，但與其有重大區別，它的建設宗旨在于對接城市社區，消解城鄉差異，實現城鄉經濟社會協同等值發展，因此，在促使農民向市民“華麗轉身”方面，新型農村社區建設發揮著重要作用。
新型農村社區促使農民的身份轉變。“我是誰”是個涉及到人的社會身份與角色定位的問題。農民生活的最大特點是自給自足、鄉土氣息濃厚。而生活在新型農村社區的居民住在高層樓房或獨棟別墅里，走的是林陰大道，且家庭支出構成也像城里人那樣，要交納電費、水費、物業費等，新型農村社區里的居民的突出特點是正在“去農民式生活”。③
首先，新型農村社區居民的職業身份有望實現從農業到非農產業的多元轉變。他們通過土地流轉或土地承包的方式脫離了土地，為了生計，他們多從事建筑、制造、加工、服務、修理等非農工作或成為農業工人，與城市居民一樣工資性收入成為主要經濟來源。自由的時間觀被嚴格的工作時間觀念取代，生活的散漫性轉變為富有節奏性和條理性。
其次，制度設計使社區獲得與城市居民相同的社會身份和權利。在新型農村社區建設過程中，許多地方就把新型農村社區作為“現代化城鎮體系的末端節點”，并打破城鄉戶籍藩籬，特別是新型農村社區養老保障、醫療保障和最低生活保障制度的建立，突出了城鄉一體的制度訴求。盡管打破制度藩籬的頂層設計很難一朝一夕完成，但畢竟在新型農村社區建設中，社區農民已經獲得許多與城市居民相同的社會身份和權利。
最后，新的管理理念促使居民市民人格的形成。對新型農村社區的居民而言，社區管理在繼承了傳統村莊管理經驗的同時，當然又被注入了城市社區管理的“新理念、新標準”，高標準城市社區管理方式，再造了新型農村社區農民的生活方式、價值觀念與社會心理等，促使社區里具有鄉土氣息的農民向市民轉型，因為他們對物業管理、社區自治、公民權利、社會保障等城市話語已耳熟能詳，實事求是地說，雖然他們中相當數量的群眾，特別是中老年群眾，仍缺乏城市人的精神氣質，但新型農村社區居民觀念與社會心理等正在發生變化。
新型農村社區促使農民生活空間轉換。新型農村社區既是農民安身立命的重要場域，更是農民轉身的重要陣地。生活在新型農村社區的居民盡管沒有徹底離土離鄉，但由于新型農村社區能“低成本”地實現更多農村人口轉身，因此，它比農民工和城郊農民的市民化更有學理意義和現實意義。
從建設目的上看，新型農村社區建設始終秉持城鄉經濟社會協同發展的基本理念，旨在通過政府投資，提供城鄉一體的公共服務來實現城鄉等值發展，以促進農村居民向城市市民轉化，重要目的之一就是要讓以往從事農業勞動的居民適應社區生活，喜歡社區生活，融入社區生活，逐步轉變居村農民的思維方式、生活觀念、行為習慣、文化認同，使其擁有“城市性”，并最終成為名副其實的市民。
從空間形態上看，新型農村社區擁有全新的自然空間和人文空間，既與城市社區不同，與傳統村莊社區也不可同日而語。確切地說，它具有城市特質―高樓大廈、林蔭大道和現代公共設施。
從公共服務設施等器物上看，就建設規模和社區公共設施的種類和質量而言，新型農村社區都不是以往村莊社區的翻版，也不是舊村莊社區的再造，社區規模多則上萬居民，少則數千居民，社區硬件內容更多體現了城市社區的品質，綠化、照明、道路、交通、供水、取暖、文體娛樂、公共服務設施等都和城市社區一樣，醫療、購物、教育、治安、快遞等一應俱全，其中一些與城市社區區別不大，社區居民已經與城市居民一樣享受各項公共服務，獲得全新的生活空間。
新型農村社區促使農民生活方式與行為方式轉換。新型農村社區通過村莊整合等方式改變了人們的聚居模式，集中居住的生活模式打破了以往村與村、組與組，以及家族、宗族的傳統居住格局，人口、家族結構異質化，從而導致社區居民生活方式與行為方式的轉換。
首先，促使社區居民的交往方式發生重大變化。入住社區后，人們不再像以前那樣自由而隨意的相互串門，私人空間與公共空間斷裂，以往以血緣、地緣為主的人際關系被解構，個人的社會關系網絡中，相互認識的可能性，從緊密向松散轉變，從熟悉向陌生轉變，社會關系功能結構趨于開放、松散、陌生。同時，社區居民也因工作差異而缺乏共處的時間和空間，由以往面對面的直接的熟人交往為主，轉變為間接的多元溝通為主，交往頻率變低，社區除了居住功能外，其他功能都在弱化。
其次，促使社區居民的生活節奏發生重大變化。傳統的村落社區，人們過著日出而作，日落而息的生活，但入住社區以后多數人職業發生變化，家庭收入靠的是工資，自由的時間觀被嚴格的工作時間觀念取代，無拘無束的生活習慣轉變為富有節奏性和條理性。
最后，促使社區居民的行為方式發生重大變化。入居新型農村社區以后，在新的生活環境之中，人們更加注意自己的形體發型、穿著打扮、說話做事方式，大多數人的出行方式、生活節奏發生重大變化。因此，傳統村莊社區人們生活方式的痕跡日趨式微，新型農村社區與城市社區正在對接之中。
加強新型農村社區建設助推農民轉身的措施
新型農村社區為居村農民市民化轉身構建了一個可能實現的空間。但村莊的“社會關系及其殘余，不管是物質的、意識形態的或其他，都會對現今的社會關系產生約束”。④因此，新型農村社區居民轉身必須采取有力措施。
加大外在拉力，為農民轉身提業支撐。所謂拉力就是為新型農村社區存在和發展提業支撐，因為產業是社區農民新生活可持續的物質保障，也是新型農村社區建設健康發展的物質保障。“新型農村社區是‘殼’，產業發展是‘核’。”⑤就目前的情況來看，我國大中城市一般都是產業富聚的地區，拉力有余，容量有限。而新型農村社區則相反。因為農村地區一般信息閉塞，缺乏交通和區位優勢，投融資比較困難，導致落戶于新型農村社區的企業少之又少，這在客觀上制約著新型農村社區發展的活力。但其廉價的勞動力資源豐富，因此，地方政府要堅持以產業發展帶動資源集聚、人口集聚，緊緊抓住國家產業結構調整和產業轉移的機遇，立足于環保低炭，加快產業轉型升級，發展特色生態產業，外引內聯，千方百計為增強新型農村社區的發展提業支撐。要根據城鄉經濟社會發展的要求和地方實際，面向市場發展生態農業、服務業和勞動密集型產業，面向城鎮群眾需求發展農副產品加工業，確保在新型農村社區建設中居民有業可就，把產業和就業作為新型農村社區建設的前提和建設目標。
加大社區公共投入，為農民轉身提供等值的公共服務保障。居民的“華麗轉身”能否順利，取決于社區硬件設施和軟件設施等公共服務建設水平的高低。只要新型農村社區的水、電、路、汽硬件服務都與城市社區相同，只要新型農村社區的社區管理、文化教育、醫療衛生等軟件服務也與城市社區相同，新型農村社區就會產生魅力和吸引力，農民就會主動實行市民化。農民市民化轉身需要城鄉等值化公共服務支撐，唯有城鄉公共服務大體相當，農民才能獲得與城市居民相同的身份和社會權利。因此，各級政府應當樹立“城鄉生活不同類但等值”的執政理念⑥，抓緊建立科學的財政保障機制，為新型農村社區公共服務建設提供堅實的可持續的資金保障，確保新型農村社區建設穩步推進有堅強的財政支持。同時，要進一步提升社區的服務功能，提高社區服務水平，完善管理制度，建立權責統一的考核和獎懲機制，逐步實現新型農村社區公共服務供給的規范化，通過公共服務的發展讓農民的價值觀念、生活行為方式逐步與市民并軌。
加強社區文化建設，為農民轉身提供管理保障。“就個人而言，只有改變了思想、感情、態度、行為模式的健全人格，才算是成功的適應。”⑦這就要求社區管理融入高標準，關注整個社區文化建設，著力營造社區群眾講文明、革陋習、樹新風的良好氛圍。首先，新型農村社區文化建設要建立社區道德、倫理規范和行為準則，轉變農村居民的思維方式、生活理念、角色意識、社會權利、行為習慣，培育居民的市民人格，根據新型農村社區的規范表達訴求和履行職責。其次，開展多樣化的社區文化活動，如建立廣場文化、傳統娛樂活動等，通過豐富居民的業余文化生活，把市民道德意識、文明規則、環保意識、法律制度等滲透到文化建設中，引導農民樹立市民生活理念，遵守市民生活準則，再造社區公共活動空間，彰顯文化“以文化人、潤物無聲”的功能。最后，加強社區管理，逐步實現社區物業、保安、保潔、綠化、治安等規范化、科學化，減少農民社會層面和心理層面的失落感和不適感，提高市民化轉身的積極性和主動性。
破解發展難題，為農民轉身提供制度保障。一是創新土地管理制度，以“確權頒證”為核心，建立清晰的產權制度，促進農民轉身。土地是農民基本的生產資料，也是農民的核心利益，土地流轉實質上是增加農民的資產性收入。建設新型農村社區，加快農民市民化轉身，就應該為農民承包的土地“確權頒證”，進一步規范土地流轉，提高農民土地流轉的積極性，為使用權能轉化為農民的資產性收入提供制度保障，解除農民進城流轉的后顧之憂。二是放寬戶籍遷徙限制，為農民進城提供必要條件，建立新型農村社區建設異地安置制度，允許農民戶籍跨區遷徙，保證農民自由選擇農民和市民身份的權利。三是要借鑒城鎮居民購房按揭制度，盡快制定出“新型農村社區農民按揭購房抵押貸款管理實施細則”等，解決農民購房資金短缺的難題，支持農民抵押貸款購房，降低農民入住新型農村社區的門檻。四是建立保障兜底制度。重點改革和完善城鄉居民最低生活保障制度，加快落實人人享有基本醫療保障、基本養老保障制度的頂層設計，加大農村基本醫療保障、基本養老保障的保障力度，解決農民的醫療、養老等后顧之憂。
（作者為信陽師范學院副教授；本文系河南省2013年科技發展計劃項目“河南省農村綜合改革試驗區信陽市‘三化’協調科學展對策研究”的階段性成果，項目編號：132400410809）
【注釋】
①余佶：《城鄉統籌與農村改革發展》，北京：人民出版社，2011年，第21頁。
②李華，付強：“新型農村社區：城鎮化道路的新探索”，《中國行政管理》，2013年第7期。
③吳業苗：“農民轉身：新型農村社區的適應處境與公共服務建設”，《浙江社會科學》，2013年第1期。
④李培林：《村落的終結―羊城村的故事》，北京：商務印書館，2004年，第33頁。
⑤任曉莉：“新型農村社區建設中出現的問題與對策探討”，《中州學刊》，2013年第4期。
⑥盧璐，許遠旺：“新型農村社區建設的邏輯與方向“，《社會主義研究》，2012年第3期。
第4篇：新農村建設實施意見范文
【關鍵詞】：新農村；建設；園林；綠化；規劃
當前，新農村建設熱潮正在興起，新農村方興末艾，農民居住向中心村和居民小區相對集中，農民居住條件明顯改善。這對改善農村生態環境，提高農民生活水平，無疑是一件好事。
從目前情況看，在很多地方新農村建設雛型已經展現，充分顯示社會主義新農村建設項目的美好前景。但據筆者觀察，新農村建設中的環境綠化、美化，相對滯后，致使已經成型的街道和居住區，因缺少植樹綠化美化，夏季水泥和馬路酷暑難耐，冬季空曠街道則寒氣逼人，有點美中不足。
1、新農村園林綠化現狀及存在問題
1.1園林綠化景觀設計與總體規劃脫節
一些農村雖然編制了總體規劃，但許多項目并不是由景觀設計師一開始就參與其中的，而是由其規劃師和建筑師獨立完成的，造成景觀建設的不完善性和被動性，甚至具有應付性。所以農村建設在景觀建設方面還處在無序狀態。
1.2建筑無法融入周圍環境
“農宅”作為一種普通的居住形式，經過千年衍變，反映不同時期政治、經濟、文化等對它的影響。近年來，隨著生活水平的提高，農村新建設住宅越來越多。在一些村莊，由于住宅建設的放任無序，加之一些農民顯富、攀比等心理影響，致使一些新建住宅越建越大，越建越高，越建越亂，造成土地和金錢的極大浪費。大多住宅都是由農民自搭自建，建筑色彩、格局、樣式一味的相互抄襲，缺乏整體的規劃和設計，與周圍環境極不協調。這些建筑不但沒有繼承或發展當地民居的傳統與特色，更不能體現當地的人文歷史背景和地域特色，不符合視覺美感的要求。
1.3已經富起來的村鎮園林綠化建設急需引導
隨著經濟實力的增強，賓陽縣出現一批富裕村鎮，但是這些富裕農民在建設由一棟棟別墅組成原村鎮過程中，并沒有實現投入與園林美化的最佳“性價比”。如果在園林美化總體規劃指導下，可能這些富裕村鎮會成為主人留連忘返的風景地。
1.4各類構成園林綠化的空間要素破壞村鎮景觀
除了民居公共建筑外，院落、綠化、道路、橋梁、牌示等作為總體園林美化重要構成要素的各類構筑物的設立也大都缺乏園林綠化美感。其中有些并不完全取決于經濟欠發展，而是由于審美意識和審美水平的低下。
1.5新農村園林美化綠化建設缺乏系統性
現在農村的集市、街道、公共綠地等農村公共空間及宅前屋后個人空間殘留的景觀滯后，多是居民建筑夾縫中保留下來的破碎區域，缺乏系統的規劃。
1.6村鎮各級管理者和廣大農民園林綠化意識還未形成
通過調研發現無論是鄉鎮政府主管機構、鄉村基層權力機構，還是各類建筑的所有者，相當一部分人對于建筑和村鎮園林美化意識還處于蒙朧狀態，沒有意識到園林美化建設在新農村規劃中的重要性。
2、新農村園林綠化建設的原則
2.1人本原則
以人為本，處理好人與空間環境的關系，創造宜人的活動空間、休閑場所和聚居生活氛圍。應按“人―園林―人”的順序來表達設計意圖，研究人與園林綠地關系的行為心理，使園林美化同時具有景觀、生態、游憩等多種功能，在其功能中尋找最適合環境的平衡點。
2.2因借原則
因地制宜，借自然環境景觀條件與景觀要素提升新農村開發的環境效益。根據賓陽縣環境特點，在建設中強調自然景觀特征，盡可能地保留村落、庭院以及所轄區域的古樹、名貴樹種。在園林綠化樹種選擇上，栽種本地特色植物，形成獨特的園林美化。
2.3生態原則
新農村的園林美化建設不應以城市園林綠化作為模板，鄉村一舉成名自有它的魅力――生態。因此堅持生態規劃原則，減少非功能性的硬化，創造生態優良的新農村環境。
2.4和諧原則
園林綠化設計通過對環境的設計使人與環境相互協調，和諧共存，創造出高品質的人居環境，提升生活品位。此外，在農村設計園林景觀時，切不可與農田爭土地，要在農田以外的閑散地、荒地、道路、河渠、湖泊、庭院上做文章，最佳作品便是園林、農田、庭院三者有機結合，相得益彰。
2.5經濟原則
農村園林綠化建設很大程度上由于經濟原因一直處于尷尬和被忽略的地位， 所以在進行園林美化設計時一定要考慮和注重經濟合理性，以綠化為主，水景、小品等設施配置可適當減少，同時在設計這些景觀時，不僅要考慮考慮一次性投入費用，還應考慮其建成后的使用和維修成本。在為農民創造良好的景觀，滿足他們觀賞需求的同時，降低農民的經濟負擔。
2.6持續原則
園林綠化建設不僅能將農村建設成為園林式村莊，并具有城市園林的生態、社會、經濟三大效益和保護、美化、游覽、創造財富四大功能，縮小城鄉差別的作用。隨著村民生活水平不斷提高，對生活環境及生活質量需求也越來越高。優美的環境營造、生態的可持續發展，已成為社會主義新農村建設中的首要任務。建設生態的農業生態觀光村、優美的園林景觀旅游村，吸引大批城市游客觀光旅游，促進新農村的經濟發展。
3、新農村園林綠化建設的內容方向
3.1在公共景觀建設上突出鄉村空間特征
傳統農村都注重公共空間營造，宗及附屬的“風水點景”是當中的集大成者，是日常各種社會活動的中心，如市集、廟會、祭祀等活動場所。此外村委會也是村民集體活動的首選，所以在景觀建設時結合這些已有的公共空間做成景觀綠面，形成村民休閑娛樂的大空間，同時也建成村莊中的形象標志。
3.2在綠化景觀建設方面，突出鄉土特色
在新農村園林景觀建設中，本著“大街綠化成景、小巷栽樹增綠、庭院花木點綴、空地園林填趣、村邊片林合圍”的園林建設目標，強調保護自然生態環境，要有現代化氣息，人性化設計理念，注重服務功能完善，綠化、美化、香化居住環境。在綠化過程中注意觀賞性樹種與當地鄉土樹種的有機搭配，既有適宜觀賞的雪松、石榴、臘梅、棕櫚、玉蘭等，又要有楊樹、柳樹、梧桐、國槐、苦椿、合歡等夏天冠大葉密適宜納涼、冬天葉落枝枯，增強視線的本土大型喬木，形成三季有花、四季常青、喬灌花草藤相結合的立體綠化模式和相宜的季象色彩，利用瓜果蔬菜進行輔助綠化，進一步體現鄉村特征。可選種柿子、石榴、墨桔、葡萄、棗、杏等果樹，掛果時間長、易管理；通過種植四季常綠的大蒜、蔥、韭菜等常食用的蔬菜，既保持綠色常在，又方便生活；選栽既開花又結果，觀賞實用兩相宜的藤蔓植物，如絲瓜、南瓜、豆角等，進行垂直的空間綠化，還有利于房屋的夏季隔熱，生態、實用并節能，一舉多得。同時注重沿街路燈、休閑廣場草坪燈、街心花園的亮化工程。
3.3其他景觀設施突出節約型建設
農村園林景觀及設施設計應體現農村社區文化的特殊性，要為農民提供休息交往空間和休閑娛樂場所，所以設置兒童、老年活動健身鍛煉場地和器械，起到點綴和強化景觀效果的作用。建筑小品等硬質景觀設計應具有功能性、觀賞性和趣味性，要適合農村環境所需，以亭臺、水榭、假山等適合農村環境所需的小品為主，形成簡潔美觀。農村水景設計還必須結合當地氣候特點和水源情況，利用現有水源，適當確定水體面積、深度和形狀，采用多種手法創造以水為中心的動態和靜態景觀。
結束語
在新農村綠化建設中，要結合農村的現實情況進行各項具體規劃，制定一套針對性強的新農村綠地系統規劃原則，以達到新農村生活環境整潔、優美、健康、有序的目的。
[參考文獻]：
[1]《大連走活三步棋建設生態文明村》責任編輯：康永興 來源；人民網 日期：2006-8-22
[2]《科學時報》2006.3.29俞孔堅“警惕和防止“新農村”名義下的破壞性建設――關于保護和鞏固和諧社會根基的兩個建議”
[3]《城市規劃學刊》2006（05）：38-45俞孔堅 李迪華 韓西麗 欒博“新農村建設規劃與城市擴張的景觀安全格局途徑――以馬崗村為例”
[4]《從舊村改造看社會主義新農村建設》作者：朱 2006年06月02日
[5]《找準新農村建設的切入點著力點》.t望新聞周刊.2006.2.20
[6]《新農村建設不要背離城鎮化進程》中國建設報 作者：劉吉吉2006.2.7
[7]《社會主義新農村建設中的園林景觀――以山地地區實踐為例》作者：譚玫 古俊偉2006
第5篇：新農村建設實施意見范文
城鄉生產要素相互流動，工農業交融發展
從國際經驗看，大量農民進入城市從事非農產業，城鎮企業進入農村從事農業產業化經營，工農業交融發展，是工業化中期階段帶有普遍性的現象。隨著我國城鄉經濟的不斷發展，大量農村勞動力從第一產業向二、三產業轉移。目前，我國進城務工的農村勞動力約有1．2億人。近3年來，農民工資性收入占農民純收入的35％左右。正如農民所說，一家一人務工解決溫飽，二人務工實現小康，三人務工達到富裕。同時也應當看到，在相當多的地方，從事農業的勞動力多為婦女和老人，加上農戶耕種面積小而分散，基礎設施落后，導致農業發展出現了缺人、缺錢、缺技術、缺裝備的局面。改變這種狀況，迫切需要城鎮企業進入農村，通過外部生產要素的引入，推進農業產業化經營，促進現代農業發展。城市企業之所以有動力進入農村，主要是由于農村市場較為穩定、經營風險小、發展空間大、優惠政策多，能夠發揮資金、信息、人才、技術、管理等方面的優勢。特別是中央制定了一系列統籌城鄉協調發展的重大政策，為工農業交融發展創造了條件。工農業交融發展的這種趨勢，目前很多地方已初見端倪，在珠三角、長三角等經濟發達地區表現得更為突出。隨著時間的推移，這種趨勢將會進一步發展。
農業集約程度明顯提高，設施農業成為農業增效新途徑
在農民增收與農業發展之間，不能簡單畫等號，對此應有正確認識。一些地區農民收入高，并不說明農業就發展得好，因為農民收入來源是多方面的，其中有很大一部分來自二、三產業，近幾年還有相當一部分來自政府對農業的補貼等。因此，農民的收入水平并不能完全說明農業的發展水平。在市場經濟條件下，常常會出現“農業增產，農民不一定增收；農民增收，農業不一定發展”的現象。而發展設施農業，既是農民增收的重要舉措，也是農業增效的有效途徑。設施農業通過一定的農業設施，能在局部范圍改善或創造環境和氣象因素，為動植物生長發育提供穩定的良好環境。設施農業包括設施栽培，如各類塑料大棚、溫室、人工氣候室等；設施養殖，如畜禽、水產、特種動物的設施養殖和現代集約化的養殖小區等。設施農業已經成為農民發家致富的重要渠道。經驗表明，標準化日光溫室畝均收益相當于大田作物的18倍，比漫灌式的水澆地節水38％；規模養殖場和養殖小區，蛋雞產蛋量可提高18％，奶牛產奶量可提高12％。據統計，目前全國塑料大棚已達到3100萬畝，各類畜牧養殖小區4萬多個，設施漁業養殖水體近5000萬立方米。隨著新農村建設特別是現代農業發展步伐的加快，設施農業必將獲得更大發展。
資源節約型農業發展加快，農業增長將更多地依靠科技
長期以來，我國農業增長主要依靠資源開發和投入。我國耕地面積不到世界的1／10，但氮肥和磷肥使用量卻分別為世界的30％和26％；農業污染量已占全國總污染量的1／3—1／2。這表明，僅靠大規模增加資源投入來實現農產品生產增長，不但成本高、效率低，而且已成為我國農業持續健康發展的制約因素。從發達國家的經驗看，現階段農業的發展主要不是靠擴大耕地面積或增加化肥和農藥投入，而是靠農業科技進步，提高資源利用效率。農業發展的根本出路在于由資源依賴型向科技推動型轉變，充分發揮科技在集約經營、增產提質、轉化增值、提升拓展等方面的潛力，使農業發展由粗放型向集約型轉變。這是我國農業實現可持續發展的必然趨勢。
農業產業鏈條不斷延長，產業化經營成為引領現代農業發展的基本經營形式
農業產業化經營有利于促進農業產業鏈條不斷延伸。在實踐中，農業產業化經營正在不斷發展和完善。截至*年底，全國農業產業化經營組織已發展到11．4萬個，固定資產總額8099億元，分別比*年增長70．9％和91．7％；農業產業化經營的形式由最初的“公司＋農戶”，逐漸發展為“公司＋基地＋農戶”，又進一步發展為“公司＋合作組織＋農戶”。這些組織形態，反映了現代農業發展不同階段市場對生產、加工的要求，反映了產前、產中、產后各個經營環節及經營單位之間協作互利關系的調整變化。“公司＋農戶”，主要解決最初的農產品賣難問題；“公司＋基地＋農戶”，穩定了企業和農民對農產品的供求關系；“公司＋合作組織＋農戶”，則規范了企業與農戶在生產、經營和銷售等環節合理的經濟利益。由于我國東中西部自然條件和經濟發展水平差別很大，農業產業化經營的形式必然是多樣的。
農業產業化經營之所以發展得這么快，主要是由于它具有重要作用：一是有利于解決小生產與大市場的矛盾。我國農業生產分散、規模小，一家一戶的農民難以應對自然風險和市場風險。農業產業化經營將企業的資金、技術、人才和信息等優勢與農民的生產積極性相結合，形成利益共同體，有效地解決了這一矛盾。二是有利于促進農民增收。在農業產業化經營中，農民可以獲得規模效益、加工增值效益、利潤分紅效益和務工效益。三是有利于應對國際貿易壁壘。應對國際貿易壁壘，一家一戶的農民是無能為力的。農業產業化經營組織在國際貿易維權方面發揮著主力軍作用。四是有利于提升農業整體素質。農業產業化經營是專業化、規模化、標準化生產的載體，是新品種、新技術的推廣應用者，是農產品品牌戰略的實施主體，能夠有力提升農業整體素質。實踐表明，產業化經營具有旺盛的生命力，將成為現代農業的基本經營形式。農民組織化程度提高，專業合作組織成為完善家庭承包經營制度的重要形式
近些年來，農民專業合作組織的發展逐步加快。據農業部調查，*年各類農民專業合作組織比*年增加13．5％，成員增加103．5％。其特點主要是：堅持“民辦、民管、民受益”的原則，以“服務本組織成員，提高成員的收入”為宗旨。其功能主要有：一是規模集成。通過專業聯合，采取批量購買、批量銷售的辦法，降低農戶產銷成本，提高產品價格，獲得規模效益。二是作業同步。統一生產，統一要求，保證農產品的質量和批量。三是技術和市場信息傳遞。四是管理智慧共享。專業合作組織一般由能人大戶牽頭。他們的一個經驗、一個點子，往往會成為全體成員的行動。五是誠信培育。專業合作組織必須講求農產品質量、講求信用，成員們為了自己的利益也互相監督。可以預料，隨著農民專業合作社法的頒布實施以及各種扶持政策的逐步落實，農民專業合作組織將有更大的發展，成為完善家庭承包經營制度的重要形式。
第6篇：新農村建設實施意見范文
農村文化具有四個主要功能：一是傳承文明的功能。農民在長期的歷史活動中積累了大量優秀的文化遺產，并通過文化活動使它們得以繼承發揚。二是社會和諧功能。文化活動可以促進人們相互交流思想，減緩矛盾沖突，取得社會共識，促進農村社會的和諧穩定。三是生活服務功能。文化活動是農民的基本需求和日常生活的重要組成部分。發展農村文化事業，讓廣大農民廣泛參與其中，可使農民充分享受休閑娛樂，寄托情感，提高審美水平。四是經濟發展功能。健康積極的文化活動增進人們之間的信任和了解，有助于降低經濟活動成本，提高經濟效益。
2 當前新農村文化建設的時代特點
2.1 農民對精神文化生活的渴求更加強烈。今日農民，大部分不再是那種“面朝黃土背朝天”，“日出而作，日落而息”的莊稼人了。他們在勞作之余，有的參加自發組織的文化娛樂活動；有的揣著書本或一頭扎進圖書室看書學科技；有的看電視，聽音樂；還有的打開電腦遨游于網絡世界，表現出對文化生活的強烈渴求。
2．2 農村文化事業發展迅速加快。隨著農村經濟的發展，農民的娛樂工具也跟進了時代步伐。彩電、音響等家電已進入了農村干家萬戶，各種群眾文化活動遍地開花，一些偏僻的農村也日漸熱鬧起來了。不僅縣市有電視差轉臺，而且很多鄉鎮也建起了電視差轉臺，有些鄉鎮有線電視入戶率達到1帆，絲毫不亞于城市。卡拉OK歌廳、電子游戲機、錄相、桌球等原來屬于城市的文化娛樂設施快速向農村延伸、普及。
2．3 群眾性文化活動更加豐富多彩。農村文化事業的加速發展，娛樂項目的不斷增加，極大豐富了農民的文化生活。節假日，“送文化下鄉”活動給農民送來了文化大餐，在接受現代文化熏陶的同時，沉寂多年的傳統文化也被挖掘出來，并被賦予新的內容。以不同的藝術形式給予了農民精神享受，深受農民群眾的喜愛。現代文化與傳統藝術的并舉，滿足了不同層次農民群眾對文化生活的不同需求，陶冶了農民的思想情操，推動了新農村建設。
3 社會主義新農村文化建設的特殊作用
3．1 促進鄉風形成的主導力量。鄉村文化是農村社會經過長期的積淀形成的，并隨著時代的變化而不斷推陳出新。其內容或是優秀傳統的積累，或是現代時尚的體現，是在農村弘揚優秀傳統和倡導時代新風的有效載體，不僅具有很高的文學、藝術和歷史價值，還有著深刻的思想內涵，它往往引領農村社會某一時期思想和精神領域所崇尚的主流，這一主流主導著在同一文化背景下的農民的群體性格，對農民價值觀念、是非標準、審美意識的形成有著重要的影響。可以說，有什么樣的鄉村文化，就會有什么樣的農村鄉風。
3.2 增強農民素質的重要因素。建設社會主義新農村，提高農民的素質是最為關鍵的，因為只有農民的素質提高了，農民才會自覺地按照自己的意愿，積極地、能動地參與到社會變革和生產發展的實踐中去，從而為建設社會主義新農村提供長遠而根本的保證。而農民素質的提高，除了通過政策引導、法律規范、思想教育之外，農村當地所蘊涵的文化底蘊對農民潛移默化的熏陶，包括對農民思想道德素質、科學文化素質、身心素質的培養，往往能起到更為有效和深遠的作用。
3．3 改變農村面貌的智力支持。建設社會主義新農村，必須通過發展生產來提高農民的生活水平，必須通過擴大民主來改進農村社會的管理。當前，生產效率較低、管理體制滯后，是我國農村存在的不爭事實，造成這一狀況的主要原因，是落后的生產力和落后的觀念。要改變這一狀況，一要增長農民知識，二要更新農民觀念。為此，除了著力發展農村教育之外，鄉村文化在內容和形式上所具有的喜聞樂見、寓教于樂的優勢，更容易受到農民歡迎、吸引農民參與，有利于推廣科普知識、宣傳時代新風，從而增長農民見識、開闊農民視野，幫助農民認渺》部世界，激發農民學習掌握先進的生產技術，接受新事物、新思想。
3．4 凝聚農村人心的有效手段。建設社會主義新農村，中央要求“要尊重農民的意愿”，這是對農民在社會主義新農村建設中的地位和作用的肯定。這里所講的“意愿”，應該是農民的集體意志。但是，受幾千年來形成的“小農意識”的影響，在很多情況下，特別是涉及農民個人、家庭利益時，農民的意愿很難得到統一和貫徹。鄉村文化所具有的群眾性、大眾化特點，對農民之間的個性差異能起到很好的磨合作用，能較好地把農民群眾組織起來，使農民在活動中增加人與人之間的聯系，相互比試、較量、欣賞，跳出世俗的日常的生活，建立起基于“文化情結”的團隊精神和群體氣質，形成集體崇尚的追求目標。
第7篇：新農村建設實施意見范文
一、總體工作要求：理順楓木村建設試點的各項工作，突出重點，發揮科技引領作用，總結經驗，注重宣傳，體現科技支撐新農村建設科學發展的作用。
二、主要工作任務
1、深入楓木村開展調研。全面掌握基本情況，理清工作思路，明確工作重點，形成工作計劃。（4月5日以前完成）
2、積極推進新村建設。年內要完成新村第一、二期工程，完善功能，提升品位，發揮共對周邊村屯的帶動輻射作用。重點是要加強與責任單位、幫扶單位、新村項目工程承包人的溝通聯系，采取措施，強力推進新村建設，認真把關新村住戶立面裝飾工程，督促實施道路硬化、綠化、美化及沼氣室建設等配套工程。
3、抓好科技信息服務站建設。全面完成科技信息服務站的軟硬設施建設。積極籌措資金，把科技信息服務站加到第三層，配備電視機、vcd、電腦、課桌椅等，實現“三電合一”（電視機、電腦、電話），把科技信息服務站建設成為楓木村培訓農民群眾、宣傳黨的方針政策，傳播農村種養科技知識，推進農村“三個文明”建設的服務平臺。
4、組織舉辦科技培訓班。充分發揮科技信息服務站的作用，組織舉辦3期以上農民培訓班。一期黨員學習黨的十七大精神培訓班，兩期種養適用技術培訓班，要圍繞楓木村森林資源的保護和利用、桑蠶產業、畜禽水產等產業的發展舉辦培訓班，不斷提高老百姓的致富能力，使群眾真正獲得科技實惠。（12月底以前）
5、組織申報并實施《楓木村社會主義新農村建設試點科技示范》項目，要按要求，向自治區科技廳組織申報項目材料，項目立項申批后，要認真組織實施，推動楓木村資源產業的形成和科學發展。（4月30日以前完成項目申報材料）
6、策劃包裝楓木村部和科技信息服務站。室內各項規章制度要充實內容、重新策劃、設計、上墻；制作楓木村社會主義新農村建設圖片展板；科技信息服務站掛醒目的牌匾。 8、配合河池鎮黨委、楓木村委抓兩委換屆選舉及其他工作。
9、做好總結匯報和宣傳。認真做好楓木村新農村建設試點的總結匯報工作，特別是總結好“1+1+1“結對共建社會主義新農村的經驗，爭取河池日報社和河池電視臺有幾篇報道。
三、主要工作措施
1、加強領導。局領導班子由韋乃偉副局長分管，具體由蘇為民同志抓落實，新農村建設指導員，每月下村20天以上。
2、進一步爭取楓木村新農村建設試點責任單位、幫扶單位的支持。
3、加強與自治區科技廳的溝通聯系，著力推動“1+1+1“共建社會主義新農村工作的開展。
第8篇：新農村建設實施意見范文
關鍵詞：新農村建設；城市化；人文內涵；意義
一、前言
新農村建設是現代城市文化與城市形態的產物，彰顯著城市的文明與進步，既是一個城市外在的表現形式又是內在文化涵養的體現。是獨立而又特定的外部空間中為城市創作的具有普遍大眾審美與藝術魅力的城市視覺導視媒介，值得一提的是，如今的新農村建設，拋棄了傳統城市孤立冰冷的高貴冷漠氣質，創作更加要求“接地氣”，追求公眾自由參與和認可的公共性，不僅通過藝術達到觀者情感的共鳴，還有更高層次體驗的魅力。達到視覺，觸覺，聽覺多種形式的統一與契合。更能體現出設計帶來的城市人文性體驗。
1、因地制宜要求
綠色新農村建設是一個個鮮活的生命，不管是那種新農村建設其對生態環境都有一定的要求,在使用新農村建設開展城市環境設計的時候一定要達到新農村建設的生存標準。所以，在進行新農村建設規劃的時候,一定要依照自身環境情況，依照農村建設的特征和對自然的要求來規劃。讓農村建設符合自身的生態習性與栽植地環境相符合。這就需要有關人員在規劃的時候充分重視該地的環境要素(比如氣溫、濕度、光線等)，還要對上述要素進行縝密的檢測以及整體研究。只有做好上述工作。才可以制定出完美的新農村建設方案。在公共環境種植規劃方案需要很好的展現生態農村的環境特征以及地區特征。不可以無目的引進其他地區的新農村建設，而是要選擇以及使用該地新農村建設。
2、生活性和藝術性相融合標準
在新農村建設中，新農村建設需要展現出生活氣息，站在公眾角度思考設計方案，盡量大道社會公眾的要求。另外，新農村建設的運用還需要依照美學理論，展現新農村建設個體和群體的魅力，另外在公眾觀賞的時候還需要重視整體藝術美。依照藝術性標準，不只要注重新農村建設的整體景觀，還需要關注到新農村建設的時節變化。此外，有關人員還需要提前設計好各類新農村建設的形狀、顏色、線條和配備比值。另外，關注新農村建設間的互相關聯和搭配，盡量營造出一種寧靜、平和、安逸的氛圍，達到大眾觀賞的標準。整體藝術布局要符合城市設計的標準和要求。新農村建設的組合一般使用對植、行植等標準，另外在自然式城市綠化設計中，就使用不對稱的組合方式，盡量展現新農村建設原料的原有形態。不論是哪種環境都要使用各種不一樣的種植方式，比如在建筑物周邊一般使用規則式種植，但是在自然環境不好的建筑周邊，就可以使用自然式種植，這時需要充分關注空間整體韻律感，盡量營造一種整體協調的感覺。
3、文化要求
城市綠化是維持以及營造城市風情、文脈以及特征的核心部分,需要將自然環境以及本地新農村建設當做根基,把各種民俗、優秀習俗、信仰、歷史等加入到新農村建設設計中,讓城市綠地體系展現地域性以及文化性特點,突出特點以及個性。依照人和自然整體協調的要求，重視人的感受，依照生態要求，從視覺感受、生態氛圍、公眾舉動等部分來思考，營造一種自然和社會和諧統一的氛圍。另外設計人員還需要全面思考新農村建設本身觀賞特點，全面利用其特征提升景觀可欣賞性。更好的提升整體觀賞效果，提升可看性。
4、生物多元化要求
上述要求是加快新農村建設綠地自然化的前提，其是提升綠地整體系統作用的基礎。因此，新農村建設綠化需要充分關注恢復以及建設生物多元性。第一，需要全面維護地區自然遺產以及新農村建設，為生物創造更適合他們生存的環境。第二，提升種類意識，關注不同種類新農村建設的綜合使用，另外還要充分重視對變種的選擇和同化。營造極具地區特點以及新農村建設個性的景觀；第三，提升綠地的適應水平，嚴格制定綠地中各個物種所占的比值等。第四，依照地帶性群落的物種分布、組成特征以及規律，正確挑選合適的建設方案。新農村建設搭配一定要突出重點，按照設計要求，使用具有不同特點的新農村建設，盡量在同一個地區使用多種新農村建設或者是兩種新農村建設。
二、對未來城市景觀發展定位
新農村建設的出現與發展是人類物質文明、精神文明向前發展的必將結果。城市作為比鄉村、城鎮更高級的聚落，更發達的所在，匯聚了尖端的科技與工業文明，前沿的信息與精神文明，匯聚了素質更高的人口群體，更先進、便捷的基礎設施與生活、服務設施。在這個嶄新的信息時代，科技突飛猛進的后工業化時期，新農村建設的發展速度也以前所未有的態勢展現著人類城市化進程的輝煌成就。但另一方面，城市的發展也給人類帶來了一定的負面效應，如過度擁擠的人口密度、環境污染、大氣污染、生態失衡等；快節奏的城市生活，壓抑乏味的城市環境空間，讓人們希望通過新農村建設的建設，找到擁抱自然，擁抱藝術的新生活；人們渴望著更美好的生態綠色家園，渴望受到精神上的撫慰，希望壓力的舒解；物質生活水平的提高也使得新農村建設呼喚更高層次的精神生活享受，呼喚更舒適悅目的城市化空間。
三、結論
現代城市建設走向公共領域，成為優秀的公共藝術，在藝術創作上應創造出與自然環境，人文氣質相吻合又賦予城市地域個性，充分體現藝術和大眾無限親和的作品。在迅速發展的城市建設中，我們已然感受到新農村建設將起到越來越重要的作用。
作者：陶瑞峰 朱芳玉 單位：東北電力大學新校區藝術學院
參考文獻
第9篇：新農村建設實施意見范文
的安排，組成專項調研組二次對全縣10個社會主義新農村建設試點村進行了全面的調研。此次調研的主要內容是：各試點村是否有新農村建設規劃方案和領導機構；試點村工作開展情況：主要措施、取得成效、成功經驗、特色亮點；存在問題、主要困難、要求及建議等。現將調研情況通報如下：
一、整體情況
我縣社會主義新農村建設工作自2006年6月30日正式全面啟動以來，從總體上看，進展是順利的，健康的。各鄉鎮黨委、政府高度重視，基本能按照縣委、縣政府的要求及時成立領導機構，制定工作計劃，做到了“兩明確”，即：明確專職鄉鎮黨委副書記和鄉鎮長分管、明確專職辦事人員，各項工作開展比較順利。
通過調研,我們不僅看到了我縣新農村建設取得的可喜成績，也發現了工作中存在的問題和困難。
1、主要成效：
各鄉鎮黨委、政府思想認識到位，村民積極性較高，特別是八弓鎮、桐林鎮、瓦寨鎮、長吉鄉、臺烈鎮、雪洞鎮和滾馬鄉工作成效都比較明顯。
八弓鎮已經對所轄的勝利村、星光村的建設計劃列出了建設日程表，對新農村建設工作實行倒計時管理；星光村兩委領導帶頭進行改圈、改廁、修建沼氣池；村民自愿集資改路、幫助拆除不符合規劃的豬牛圈和苕窖。
桐林鎮的對河村已基本實現了“四改五通六進村”；對河村大寨組沼氣普及率已達95％以上，該村的環境衛生非常令人滿意，但是他們自己卻還不滿意。
瓦寨鎮發展思路清晰，宣傳力度大，該鎮的文藝宣傳隊已經著手新農村建設專項宣傳；斗街村進寨主支道已進入全面施工；主導產業已明確。
長吉鄉司前村已拿出較為符合村情的規劃，已完成了人畜飲水工程改造，在村寨的主道上安裝了路燈，并已著手進行沼氣建設。
臺烈鎮利用高速公路等設施制作了50多條永久性新農村建設宣傳標語，頗洞村兩委建設新農村的積極性和主動性非常高，成立了文藝隊。該村已基本實現了無糾紛調解，村寨衛生有人自覺保潔，該村還計劃在村上安裝高音喇叭。
雪洞鎮把新農村建設與小城鎮建設相結合。滾馬鄉大灣村計劃修建村寨消防通道，發展旅游產業，等等。
2、主要存在問題：
一是各部門配合縣新農村建設規劃實施組的人員未能按縣委和縣政府的要求到位開展工作。
二是部分鄉鎮和村思想認識不到位，發展不平衡，個別村動作緩慢,“等、靠、要”思想較為嚴重；個別村兩委意見不統一，有互不理解、互不支持的現象。
三是縣財政困難，投入資金少，群眾自籌有難度，資金缺口大，致使新農村建設專項規劃項目無法按進度實施。
四是各試點村村干及村民對社會主義新農村建設內容缺乏深層認識，少數農戶“各人自掃門前雪”的傳統小農觀念依然存在，缺乏整體發展意識和大局意識。
五是以村為單位的新農村建設規劃與社會主義新農村建設要求差距較大。
六是圈舍亂搭亂建現象較為嚴重，排污功能差，導致公共基礎設施難度大。
七是指導力度不夠，特別是對農戶如何進行新農村建設缺乏進村入戶指導。
八是大部分試點村土地規劃難度大，土地流轉不暢，制約著農業產業的發展。
九是宣傳缺乏全面性和系統性，宣傳力度不夠，宣傳方式單一（由于經費問題，正式的宣傳工作難以啟動，縣宣傳方案無資實施）。
十是欠缺激勵機制，尤其是產業發展方面的激勵機制。
二、分村情況
（一）、桐林鎮對河村
1、成效：
有規劃；已基本實現四改五通六進村；大寨沼氣普及率達95以上，對河達40，全村達70以上；建成了精品水果種植示范基地，金秋梨產量達40多萬斤，主要銷往廣西、四川、重慶、貴陽等地；養殖大戶唐和忠每年50頭以上；每戶掌握1-2門技術，普及了拋秧技術；村民投工投勞籌資修路，積極性高。已修復溝渠1100多米。勞務輸出240人左右/年，勞務輸出返回額可觀，年返資140多萬；
2、主要困難：
(1)庭院綠化需支持設計規劃圖。
(2)修垃圾池或填埋場、部分道路硬化缺資金。大寨山塘治理缺水泥1200m(3萬左右)，水泥100t左右。
(3)村辦公室改造、修建娛樂場所、培訓中心欠資。
(4)金秋梨品種更新缺技術人才，希加大農技培訓力度。
(5)集體經濟薄弱，缺村級企業，村集體經濟發展缺乏好思路。
（二）、瓦寨鎮斗街村
1、成效：
①文藝隊宣傳內容豐富(快板、小品、詩頌、錢棍)，播放光碟、遠教、標語、資料。
②經費實行“四個一點”：政府補助一點、包
村部門支持一點、社會力量贊助一點、村民自籌一點。
③已完成進寨道路2600米的硬化建設。
④現有1130多戶種植大戶(10戶以上年收入過萬)；養殖戶30多戶；運輸業10多戶。
⑤規劃發展斗笠旅游產業。
⑥成立基礎設施領導小組負責具體工作。
⑦成立優質果品協會、蔬菜協會、碑協、竹編協
會、養殖協會、老年協會。
⑧沼氣：政府投資500元990元物質。
⑨出臺一系列治亂整臟條約。
⑩壯大村集體經濟(力爭達到全縣上等)，現有林化廠、門面收入600元/年，巖廠年收入4萬元左右，孵鴨蛋2萬只左右/年。
2、主要困難：
(1)主勞動力缺乏(300人左右/年外出務工)，舉家外出20多戶；
(2)違規拆除和臟亂治理難度較大。政府雖已聯系舉家外出戶主回來處理臟亂問題，但能回來的可能性不大；
(3)經費投入不足：鎮政府投入2000元/試點村；
(4)26戶房屋庭院改造難度大，木房二樓有毛草扇2戶；
(5)主導產業發展單一，進展緩慢；
(6)梨子太多愁銷路。
3、要求和建議：
(1)統一規劃，分步實施；
(2)縣里要加大投資(特別是基礎設施)；
(3)加大四改投放；
(4)加大幫扶指導力度；
(5)協會：公司基地農戶，缺銷路，希望縣委、政府給予幫扶；
(6)產品改良保鮮缺技術；
(7)需壓路機幫助小學至寨進路壓緊(長120m)；
(8)計劃開創老年大學，需1.2萬以上(原政府幼兒園)。集鎮內有老年人300多人(其中退休80多人)。
（三）雪洞鎮雪洞村
1、成效
成立了領導機構，試點村規劃未做，計劃把“雪洞、民主、桃溪”作為樣板村。利用遠程教育基地舉辦4次農技培訓；黨建工作實行“傳幫帶”、“一對一”結對子，全方位服務；開展整臟治亂專項活動(重點治理亂停亂放、亂搭亂建)；建成簡易垃圾填埋場(巴仙坡)；剩余勞動力轉移陽光培訓12人。小城鎮規劃：建設客運車站、牲畜市場、農貿市場；養殖技能培訓、二元雜交豬、養牛；計劃蔬菜連片種植、計劃組建種植協會，與原有的養殖協會合并為種養殖協會；制定衛生保潔制度；加大新農村建設專項宣傳力度；河道治理已完成規劃；移民搬遷列入新農村建設；發展子豬生加工業。
2、存在問題及困難：
(1)該村環境衛生差；庭院綠化差；亂搭建現象嚴重。
(2)破舊房屋拆除改造有困難。
(3)路燈安裝缺，電費上交有困難。
(4)資金欠缺，米場壩硬化、建老年活動中心，需10多噸水泥；計劃硬化老寨至街上2公里路面硬化缺4萬元(不含工價)、老寨至老井3公里缺3萬元。
（四）長吉鄉司前村
1、成效：
已制定方案，成立機構；已向群眾宣傳，村民積極性高；自來水普及率達80；進村路面已基本硬化，已安裝路燈20盞；組建農機服務隊，進行農技培訓；大頭菜種植加工、雜稻制種80余畝，超級稻100多畝。主導產業：大頭菜(3.5元/斤)種植及加工、脫毒馬鈴薯300畝、計劃購置大型犁田機要求補充60、種植大蒜(2元/斤)、計劃養子鴨10000只以上，老鴨2000只以上，豬2頭/戶。
2、主要困難：
(1)雖然村民積極性高，沼氣補助990175設備，衛生局改廁補助300元/口，但工程仍然很大。按規劃建設缺乏資金，群眾不太理解，閑置沼氣池2口(病池)。
(2)村辦公樓改造和場地硬化已由農辦答應幫助解決25000元，仍缺資金3萬，綠化缺3萬左右苗木。
(3)主道改建需搬遷4戶二棟：缺地基和資金。
(4)主道硬化拉直擴寬0.87公里，缺3.2萬。
(5)計劃修建消防栓缺5000元。
(6)6個自然寨中有3個自然寨進寨公路6公里，缺18萬。
(7)計劃修建荷花池兼消防池360平方米和14個垃圾池，缺3萬。
(8)2個自然寨(老堡子、大坡腳)150戶，提灌引水缺資金。
(9)農業綜合開發項目機耕道工程(渠相通、路相連)未完。
(10)上寨(八組)道路硬化缺資。
(11)自來水管填埋缺1萬元。
(12)改廁、改廚、改圈有困難。
（五）臺烈鎮頗洞村
1、成效：
①全村山林覆蓋率50％以上。務工人員多，建筑、經商的較多。98脫貧，人均收入2000元左右。
②產業：何祖龍種蔬菜6畝，養豬(3頭母豬)，年收入2萬多。
③無人要求解決困難，無糾紛調解，無茅草屋。
④道路硬化基本完成，庭院綠化意識形成。
⑤計劃制作村情光碟。
⑥60以上的農戶安裝了電話、手機。
⑦河堤整治效果明顯，溝渠暢通，旱澇保收。
⑧沼氣池2口成病池，主要能源以電為主，環境衛生狀況較好。少數農戶在燒柴，搞公益事業的人多，熱心人多。
2、主要困難：
(1)無垃圾池，無填埋場所。
(2)計劃安裝高音喇叭，缺資金8000元左右。
(3)道路硬化500多米及修復缺60多噸水泥。
(4)消除燒柴戶有難度(原因是少數農戶經濟困難)。
(5)改廁有困難，占四分之三農戶。
(6)路燈安裝愁電費。
(7)沙梨、金秋梨無銷路。
（六）滾馬鄉大灣村
1、成效：
領導重視，成立機構，大力宣傳，制定規劃，認真組織實施。5月召開新農村建設座談會。全村自來水普及率100，無茅草屋、茅廁。投資3萬元，修復防洪堤400多米。主導產業：成立了種草養畜協會。種草、養殖(牛、豬、鴨)、四季蔥。
2、主要困難及要求：
(1)建設局已制作1：500規劃圖未發到村。
(2)計劃牛圈集中，缺規劃用地。
(3)灌溉工程屬空白，400多畝農田灌溉無保障。
(4)70的土已退耕還林，森林覆蓋率達80以上，水果種植少。
(5)計劃修建消防通道500米，涉及拆除廚房、豬牛圈，缺資金。
(6)進寨主道及過寨山溝治理，按水利局測算需20萬元，缺資。
(7)燒柴農戶有近50戶，其他農戶主要用電為能源。沼氣90多口(由寧波旗塔寺補助10萬用于沼氣建設，每口2000元)。由于地質原因，不能再建。
(8)建議利用塘沖水庫把大灣規劃成旅游點。
(9)4戶非法占用村綠化風景用地(公用地)，拆遷有難度(8年前一2年前修建時無人過問，現已成鄉、村兩級政府的一個難題)。
(10)亂搭亂建(豬牛圈)嚴重，需規劃拆除。
(11)路燈未安，電費缺。
(12)燈光球場重建無資金。
（七）八弓鎮
（1）勝利村
1、成效：
成立以鎮黨委書記為組長的領導小組，成立2個工作組專抓新農村建設工作，6月下旬制定了方案。
全村自來水普及率達100。人均收入2400元。新合醫達95以上。
主要產業：種、養、運輸、經商、務工。養鴨大戶(楊政林、楊政海、楊再發、黃先發)。
2、主要困難及要求：
(1)沼氣建設難開展(多數農戶用電、液化氣、煤)。要求組織村民外出參觀沼氣池建設。
(2)煮豬潲用柴(主要在寨壩老)。
(3)堰溝至寨壩老道路硬化缺資金20多萬(含工價)，要求修保坎，占田總量由村自行解決。
(4)改廁糞便水排除建排污管道。衛生局雖資助每戶300元，用于改廁，但無沼氣的農戶如何改？建議縣里拿出一個科學的規劃方案（涉及100多戶）。
（2）星光村
1、成效：
①為了搞好新農村建設工作，組上選出了負責人。根據20字方針，首先抓沼氣建設，星光解放組起帶頭作用，18戶建15口沼氣池，達到三通四改。
②道路硬化：每戶投入300元(預計)，投工每戶20個。群眾自籌5400元，修建進寨主干道154米（寬3.5米），支道168米（路寬2米）。
③為了推進沼氣建設，凡挖好池子的農戶經技術人員驗收合格后，每口補助300元現金。
④四改：每戶投入4000元(預計)，國家補助1975元。
⑤計劃建垃圾池、防火池，國家撥款，群眾投工。(具體預算待定)
⑥產業結構：雜稻治種，荸薺。支柱產業：打工，加工業(米粉，咸粑)。
2、主要存在困難：
①辦公樓面積360m2，已經到位資金9萬元，缺口3萬元。鎮財政已借款4萬元。付屬設施缺1萬元。
②改水、改路預計每戶投入500-600元。
③辦公樓周邊活動場所預計缺1萬元。
④村寨道路建設，每戶都投入2000元左右，仍然不夠。
⑤勞力欠缺，建設工作困難大。
⑥經濟困難，本村情況只能解決溫飽，到不了小康。
⑦沼氣池已建16口，還有70多口正在建設中。沼氣池建設并配套進行改廚、改廁、改圈，缺資金。全村計劃建沼氣池60口，估算18萬元。村民自籌6萬元，對口部門幫扶12萬元。
⑧主要產業：種植(雜交水稻)，養殖(牛、羊)，產業單一。
⑨進寨主道路長0.8公里，寬4.5米；組內道路2條2公里，寬3.5米，估算12萬元。村民自籌1萬元，需上級部門解決11萬元。
⑩村委綜合辦公樓建設：二樓一底，面積320m2，估算12萬元。村委自籌5萬元，需上級解決7萬元。
