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一、高度重視,精心組織。
為加強對普查工作的領導,市民政局成立了復查復核工作領導小組。制定并下發了《**年度**市城鄉低保復查復核工作方案》,明確了普查的目的意義、復查復核時間、對象和內容、復查復核方法步驟及要求。統一制發了《**市城鄉低保宣傳資料》、《**市××區(市、縣)城市(農村)低保取消或減少低保金對象花名冊》、《**年統一組織城市(農村)低保復查情況統計表》、《**市城鄉居民最低生活保障調查審核情況登記表》等相關資料。要求各區市縣要高度重視,嚴密組織,搞好培訓,確保普查工作質量。各區市縣民政部門也高度重視此次低保普查工作,成立了以民政局局長為組長的領導小組,制定了普查工作方案,分階段明確工作任務和工作時限,做到人力、財力集中,重點突出,措施落實。
二、廣泛宣傳,規范程序。
為深入開展低保普查工作,各區(市、縣)利用廣播、報刊、社區(村)公示欄、印發宣傳資料等形式大力宣傳低保政策、普查意義和程序。通過宣傳,提高了低保政策的群眾知曉度,增強了群眾參與低保監督的積極性。同時,在普查工作中,各鄉鎮(街道)和村(居)委會專門落實人員走村入戶,采取查、看、聽等方式對低保戶情況進行逐戶調查,對符合條件的低保對象在村(居)公示欄進行重新公示,群眾無異議的重新填寫《城市(農村)居民最低生活保障申請表》,對評議有異義的由鄉鎮(街道)評審小組再次審核,對符合條件的納入城鄉低保;不符合條件的,取消低保資格,并書面通知本人。通過政策宣傳和程序的規范,為低保工作的公開、公平、公正開展奠定了基矗
三、加強培訓,典型引路。
今年4月,我市專門召開了城鄉低保普查工作會議,用三個月時間對我市城鄉低保進行了全面普查。**月上旬,根據全省低保普查工作會議精神再一次對全市城鄉低保普查工作進行了安排布置。通過總結4-6月城鄉低保普查工作經驗,推廣市中區、馬邊縣城鄉低保普查工作經驗,以以會代訓的形式對各區(市、縣)民政分管局長和具體工作人員進行了培訓;各區(市、縣)也相開了鄉鎮(街道)分管領導、民政辦主任、村(居)委會低保工作人員參加的培訓會,對普查工作的重要性、普查內容、工作程序和低保工作政策再一次進行了認真培訓。通過培訓和市中區、馬邊縣的經驗引路,進一步提高了基層工作人員的政策業務水平,為保質保量完成城鄉低保普查奠定了堅實基矗。
四、加強監督,保證質量。
為保證普查質量,市和各區(市、縣)由民政部門牽頭成立督查組,對鄉鎮(街道)和村(居)委會低保普查工作進行了督查,同時公布了監督舉報電話。督查組采取抽查方式對普查程序是否規范、檔案管理是否完畢等進行檢查,對普查工作不到位的,指導限期整改。有力的監督指導,確保了普查工作不走過場,保證了普查工作質量。
五、工作成效
通過城鄉低保普查,我市城鄉低保的保障對象情況更加準確,操作程序更加規范,真正做到了政策透明,群眾滿意,為打造我市“陽光低保”工作邁出了堅實的一步。
(一)提高了低保工作人員素質。通過城鄉低保開展普查的政策、操作流程等培訓,進一步提高了低保工作人員的政策業務水平和工作責任心;同時,及時開展經驗交流,發現問題及時指導整改,幫助解決實際工作中的具體問題,低保工作人員的業務素質在實踐中得到進一步提高。
(二)提升了低保工作水平。各地通過嚴格、規范的入戶調查、民主評議、三榜公示等程序,使我市城鄉低保工作程序更加規范,低保工作更加“陽光透明”;通過加大政策宣傳,群眾對低保工作的參與度、知曉率和監督力度大大提高,受到了群眾的廣泛好評,進一步提高了我市城鄉低保工作水平。
(三)建立了規范的城鄉低保臺帳。在全面清理核查的基礎上,對確定的享受對象分別填入《農村低保臺卡》、《城市低保臺卡》,做到了低保數據與計財實際發放數據完全一致。
年8月1日至年12月1日在設想院實習。
二、實習請求:
根據《設想院分析實習手冊》的教學任務書請求,我參與完成了綏中中科拜客生物工程有限公司新建廠區辦公樓的施工圖繪制。
三、實習意義:
三個月的實習,使我理解了建筑設想從后期預備到施工圖設想各階段內容、請求及相互關系;熟悉了建筑師任務的根本辦法;理解并親身體驗了各工種之間相互合作的重要性及建筑師的分析協調作用。方案設想與施工圖繪制,讓我進一步理解了建筑設想的相關標準和標準,并且對學好建筑構造、建筑技術、建筑設備、建筑材料和建筑經濟的重要性有了更深刻的認識。實習中,我還觸及鄉村規劃及鄉村設想的領域,對鄉村設想有了進一步的認識。將書本學問靈敏使用到實際任務中,為以后走上任務崗位積累了一定的學問與經歷。
四、實習內容:
建筑為多層框架構造,建筑位于華龍道與新廣路交口處,臨鄉村次要道路,消防車能夠經過。該工程地上分為三部分,包括三層商業裙房、28層辦公及24層住宅(其中一、二層為商鋪)。三部分絕對獨立,裙房部分用室外連廊連接。建筑地上部分為高層辦公及住宅,商業裙房,地下部分為汽車庫及設備用房。
建筑高度98m(最高處),地上辦公部分28層,住宅部分24層,裙房3層,地下1層。
本工程的構造類型采用框架剪力墻構造、建筑耐火等級一級、抗震設防烈度7度。建筑面積為:
總建筑面積:52234.53㎡
住宅部分建筑面積:14118.52㎡(其中陽臺面積:262.24㎡)
辦公部分建筑面積:22260.43㎡
商業部分建筑面積:8780.3㎡
連廊建筑面積:390.28㎡
地下室建筑面積:6685㎡
防火設想
在建筑施工圖的設想中,防火設想是很重要的一部分。
防火分區:
該工程地上分為三部分(包括三層商業裙房、28層辦公及24層住宅)。三部分絕對獨立,裙房部分用室外連廊連接,各部分之間間距滿意防火標準請求。建筑消防車道距高層建筑外墻大于5米。
裙房每層分為三個防火分區,每個防火分區都小于2500平米,辦公及住宅部分每層為一個防火分區,每個防火分區都小于2500平米,地下部分面積為6685平米,分為兩個防火分區,每個防火分區面積小于4000平米,滿意《高規》防火標準請求。
防火墻:
兩防火分區間采用耐火極限>3小時的鋼筋混凝土墻及輕集料混凝土砌塊墻作為防火墻,緊靠防火墻兩側的門、窗、洞口之間最近邊緣的程度間隔不小于2米。防火墻上開門為甲級防火門。
安全分散:
安全出口:本工程每個安全分散口都是根據每層的防火分區來肯定的,每個防火分區至多設有兩個安全出口,兩個安全出口之間的間隔均不小于5.00m,室內分散樓梯均設置樓梯間。
分散間隔:本工程位于兩個安全出口之間的房間及位于帶形走道兩側或盡端的房間,房間門至最近的內部出口或樓梯間的最大間隔辨別小于50m,27.5m。
分散樓梯間和樓梯:根據甲方提供材料,1~2層面積最大,人最多,每層最多500人(含內部人員),按每百人一米計算,分散樓梯及外門總寬度各為5米,首層均為直接對外商鋪,滿意分散請求。
二層分散樓梯設想寬度:1.50m+4.0mx2+2.0m+2.45m=13.95m>5m
三層分散樓梯設想寬度:1.50m+2.0m=3.5m
地下室分散樓梯設想寬度:1.2m+1.2m+2.0m+1.5m=5.9m符合防火分散請求。
20__年,經開區共完成征地4816畝,拆遷面積76.29萬平方米,清理違法占地約1852畝,拆除違法建(構)筑物26萬平方米; 20__年共完成征地7588.7567畝,拆遷各類建構筑物約86萬平方米,清理違法占地約3500畝,拆除違法建(構)筑物面積51萬平方米,較20__年翻了近一番。
其中,由經開區負責的自治區重點工程---機場擴建征地拆遷工作進展順利,云桂鐵路征地拆遷也已超越序時進度。征地拆遷的顯著成效更是有力推進了經開區的項目建設:區市重點工程五象大道延長線于去年10月如期通車;康師傅于去年南博會時簽約,今年即將建成投產;娃哈哈項目、占地6500畝的北部灣科技園、總投資50億元的北部灣總部基地建設熱火朝天,園區內一派繁忙的建設景象。
同時,切實做好被征地農民的安置工作,有效維護被征地農民權益,是征地工作順利進行的重要前提,是維護社會穩定,構建社會主義和諧社會的重要一環。因此,開發區一直把安置工作作為重點工作來抓,并且取得了一定的成績。具體做法如下:
一、創新模式,爭取配合
開發區以__吳圩機場擴建為契機,全面貫徹__市委、市政府把吳圩機場拆遷安置項目建設成為__市拆遷回建安置精品示范點的總體思,充分調動一切積極因素,采取農民出資(回購)、機場補貼、政府扶持的方式,統一規劃、合理設計、統建商住一體化“2+4”公寓房(1—2層用于農民娛樂活動,4—6層用于農民居住)的模式進行安置,確保了失地農民“有住、有租、有鋪、有保”,為失地農民的生活和創業出路提供切實保障,解決了失地農民的后顧之憂,大大提高了農民配合征地工作的積極性。
二、先安置,后拆遷
被征地拆遷群眾的安置問題一直困擾著征地拆遷工作,因而經開區黨工委、管委會把拆遷安置工作擺上了重要議事日程,急農民之所急、想農民之所想,要求安置工作必須走在拆遷工作的前面,如吳圩機場擴建工程在實施拆遷前,已制定出切實可行的安置方案并征得被拆遷農民同意,并且在新航站區征地拆遷工作啟動時,農民回建三產安置用地的征地工作也一并推進。
三、關注民生 讓利于民
經開區堅持“不單純為征地而征地”,“開發一方,惠及一方,造福一方”的指導思想,在征地中注重保障和落實失地農民的合法利益,充分考慮他們今后的生活出路,在政策范圍內,給予最高的征地拆遷補償和過度安置費用。并通過一系列的惠民舉措,確保“失地農民不失利”,從而得到了絕大部分農民的支持。
一是合理制定拆遷補償安置方案。要使被拆遷農民所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和,能保障其選購合理居住水平的房屋。 二是根據經開區發展需要,合理預測一段時期內征地涉及的農民住房拆遷安置規模,統籌規劃,對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排,有序組織拆遷工作。如黃茅坪村安置用地。三是在政策、規劃等條件許可的情況下,將最好地段的地塊作為農民回建三產安置用地。如那歷村“出嫁女”回建宅基地,選在銀凱工業園中最好的地段;機場擴建征地三產一體化項目用地在選吳圩鎮街圩上,并高標準、高要求的設計、建設三產回建項目。四是充分考慮被拆遷農民的過渡安置問題,做好過渡房的建設、過渡費的發放工作。六是在征地過程中,對于村民提出的如修建水利、硬化道路等等各種要求,如合理且能當場拍板決定的,都毫不猶豫地將最大利益讓給農民。對于農民提出較大的工程項目,經領導班子討論認為可行的,列入次年的為民辦實事項目組織實施。
按照《土地管理法》和《省土地征收管理辦法》規定,市、縣人民政府負責本行政區域內的土地征收工作。根據我市實際,市政府委托區、區政府和高新區管委會、旅游經濟開發區管委會、風景名勝區管委會作為土地征收具體實施主體,對所轄范圍內的土地征收、補償安置、被征地農民社會保障等負全責。因征地引發的、訴訟、行政復議等由土地征收具體實施主體負責處理,并承擔相應責任。
各級國土資源部門具體負責土地征收的組織工作,會同有關單位做好土地征收勘測調查、補償安置協議簽訂、建設用地報批等工作任務。土地征收具體實施主體國土資源部門應當根據年度建設用地計劃,擬訂年度土地征收相關費用支出計劃(土地征收相關費用包括征收補償安置費、地上附屬物和青苗補償費、耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、被征地農民社會保障資金政府補貼部分等相關費用),報同級財政部門審核,納入年度土地出讓收支預算,確保土地征收相關費用及時足額到位。各級人力資源社會保障部門負責落實被征地農民的社會保障工作。城鄉規劃部門負責在預征收土地公告前,確定所征收土地的用途。農業部門、有關鄉鎮政府(街道辦事處)負責具體監督土地補償費用的分配使用以及土地征收有關工作。
二、規范土地征收程序
(一)擬征收土地公告。土地征收前,由縣(市)人民政府擬征收土地公告。區、區和高新區、旅游經濟開發區、風景名勝區范圍內擬征收土地公告由市政府。
(二)土地征收勘測調查。勘測調查由土地征收具體實施主體的國土資源部門、財政部門,土地所在鄉鎮政府(街道辦事處)、被征地村,被征收土地聯產承包戶或土地使用權人,勘測定界承擔單位參加。屬于單獨選址項目用地的還應有項目單位人員參加。
(三)擬訂土地征收補償安置方案。勘測調查后,由土地征收具體實施主體的國土資源部門、財政部門、人力資源和社會保障部門、土地所在鄉鎮政府(街道辦事處)、被征地集體經濟組織共同擬定土地征收補償安置方案,報請縣(市、區)政府、管委會同意后公示。土地征收補償安置方案經公示、聽證或放棄聽證后,由國土資源部門、財政部門、人力資源和社會保障部門與村集體經濟組織簽訂土地征收補償安置協議。
(四)擬定建設用地方案與組織報批。城市(鎮)批次建設用地和單獨選址項目建設用地方案,由土地征收具體實施主體國土資源部門擬定編制,并負責組織報件,撰寫建設用地審查踏勘意見,按規定程序和權限呈報審批。在建設用地呈報材料中,要有土地征收具體實施主體財政部門出具的社保補貼資金到位證明。人力資源社會保障部門、國土資源部門要將被征地農民社會保障資金政府應出資數額,報送同級財政部門審核,由同級財政部門將被征地農民社會保障資金政府出資部分(即社保補貼資金)一次性撥付被征地農民參保的社會保障資金專戶。各縣(市、區)一般每年上報3-5個批次,每個批次不低于15公頃。
(五)征收土地的公告和移交土地。建設用地按照法定權限批準后,由市、縣人民政府征收土地公告,向被征收土地村(居)委和村(居)民及時兌付征地補償款,接收村(居)委交付的土地。被征收土地的農村集體經濟組織、農民和其他權利人未在規定期限內移交土地的,由市、縣人民政府責令限期移交土地;逾期仍不移交土地的,依法申請人民法院強制執行。
三、嚴格土地征收紀律
(一)依法補償。對擬征收土地公告后搶栽、搶種、搶建的一律不予補償,對阻撓征地工作、漫天要價的要嚴肅查處,構成犯罪的移交司法機關處理。
(二)加強監督。征地補償安置費要確保專款專用。防止補償費用不落實、虛假證明、以物代補等虛假征地補償行為的發生。
(三)妥善處理遺留問題。對歷史遺留的補償拖欠行為要抓緊進行一次專項清理,發現問題及時整改。專項清理情況于12月底前分別報市國土資源局、財政局、監察局。
1、2010年1-5月全街道總出生82人,計劃內出生82人,計生率100%。
2、出生嬰兒性別比其中一孩性別比93,二孩性別比85。
3、第一次“三查”情況:應“三查”6690人,已“三查”6059人,未“三查”631人,“三查”率90.56%。
4、落實措施情況:1-5月共實施四項手術40例,其中放環20例,結扎12例,人流引產8例。
5、遺留任務:共有68例,其中未放環40例,未結扎20例。
二、采取的措施
在計生工作中,我們堅持每周一進行工作匯報制度,在去年考核的基礎上進一步進行完善考核;認真做好宣傳發動,在轄區內做好計劃生育宣傳車進村宣傳。
4月21日,西城街道召開了計劃生育工作后進村推進會,三個工作片、派出所、計劃生育先進村、后進村的黨支部書記、村委會主任、聯村干部、相關村的大學生村官、婦女主任參加了會議,街道黨工委書記胡宏立主持了會議,胡宏立書記希望先進村分享工作方法,繼續做好計生工作;后進村認真剖析,爭取把難點變亮點,由后進變先進。
三個工作片對各自存在的困難進行了剖析:城區片人戶分離現象比較突出,存在失管現象,部分社區居委會人手緊張,對工作開展產生了影響。下一步城區片將抓好“三查”工作,抓好政策兌現,抓好業務上的查漏補缺。童宅片一季度“三查率”較低,政策兌現、特別是歷年政策兌現難,直接影響到了今年的政策兌現。下一步童宅片將緊緊與村三委一起攻難點,打開工作局面。烈橋工作片“四術”遺留比較多,社會撫養費征收難。下一步烈橋片將以難點村為突破口,逐步推進工作。
一、主要工作完成情況
(一)以早謀劃、早部署為原則,打下良好的稅收工作基礎
一是層層分解落實稅收目標,責任到單位,任務到人頭,實行了班子成員分片負責、科室掛分局責任制;立足抓早、抓緊、抓細、抓實,從年初抓起,從每月抓起,毫不松懈地抓好組織收入工作。
二是實事求是下達年度稅收計劃,定期召開稅收分析會。認真查找了稅收執行情況中存在的問題,剖析了原因,提出了增收建議,增強完成全年任務的信心和決心。
三是以稅收收入和征管質量為重點,挖掘稅源潛力,以市局“架梁立柱,固本活源”要求為目標,夯實稅基,培植稅源新增長點,不斷擴大收入規模,增加收入總量,提高征管質量,努力完成收入任務。
(二)大力組織稅收收入,順利實現“雙過半”
一是堅持組織收入原則,確保收入質量。在組織收入工作中,認真堅持“依法征稅,應收盡收,堅決不收過頭稅,堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入的原則。
二是加強戶籍管理,全面拓展稅收監控的管理面。建立健全與工商、地稅等部門的信息共享機制,及時掌握各類生產經營者信息,防止出現漏征漏管;嚴格執行增值稅一般納稅人認定管理辦法,完善個體工商戶電腦定稅,抓好征免臨界點納稅人管理。
三是抓好稅基管理。認真做好應納稅行業、企業應稅收入的核查工作,準確核實稅基,摸清稅源,進一步加強對非正常經營、專賣連鎖經營、跨區域經營、直銷代銷等的監控;認真對企業財務數據和重要經濟指標進行收集,深化數據的分析利用,統籌開展各稅種評估管理。
四是著力抓好欠稅管理。深化欠稅分析,加大陳欠清收力度;不斷增強防范新欠的預警能力和清欠能力,嚴防新欠形成,努力把欠稅遏制到最低程度。
今年以來,國稅收入面臨眾多不利因素,收入形勢依然嚴峻。我局始終緊扣組織收入中心,牢固樹立完成收入任務的信心和決心,不斷增強職工責任意識和大局意識,積極落實“挖潛力找收入、精征管要收入、強稽查補收入”等措施,順利實現了季度開門紅、半年“雙過半”。截止6月20日,我局1-6月稅收收入累計入庫2700.67萬元,完成我局年度計劃的53.27%,快時間進度3.27個百分點。通過采取一系列增收保收措施,有效彌補了政策性減收364萬元(儲蓄存款利息所得個人所得稅減收47萬元,企業所得稅減收317萬元)造成的收入缺口。“兩稅”收入累計入庫2130.17萬元,同比增收700.78萬元,增長49.30%,快時間進度3.25個百分點。“其他稅收”累計入庫570.5萬元,同比增收322.21萬元,完成年度計劃的53.28%,快時間進度3.28個百分點。一般預算收入入庫394.03萬元,同比增收92.45萬元,增長30.65%,占縣府年度計劃的54.73%,快時間進度4.73個百分點。
(三)夯實稅收征管基礎,不斷提高管理水平
一是積極采取措施,提高征管質量指標。按川國稅函59號文及遂國稅函18號文相關精神,根據省局稅收監控分析系統的數據,認真分析原因,采取有效措施,努力提高我局稅收征管質量。在每個月的局務會上對上月征管指標情況作出說明,與相關科室及稅源管理單位研究討論提升征管質量指標的各項工作措施,安排部署征管工作任務,并納入目標考核,征管質量得到了進一步提高。
二是初步制定稅源管理專業化方案。根據省市局要求,為加強稅源管理,促進征管轉型,構建現代稅收征管新格局,全面提高稅收征管質量效率,從國稅的現狀出發,結合我縣稅源結構及分布等實際情況,制定了《縣國家稅務局推進稅源專業化管理實施方案》,提出了以信息管稅為依托,建立跨層級、跨部門,縱向互動、橫向聯動、整體協作的稅源專業化管理運行機制。
三是積極組織,做好組織機構代碼比對工作。為加強稅源監控,更好的組織稅收工作的實施,也為了向納稅人提供更加方便、快捷的納稅服務,縣局組織各稅源管理單位對組織機構代碼差異進行了比對,其中處理未登記信息1166條,共享信息392條,錯碼信息23條,重碼信息36條,并在比對的過程中在發現了一些漏管、已注銷或查無下落的企業,為我局加強納稅人管理、強化稅源監控,提高征管服務質量提供了有力保障。
四是認真完成新版發票換版工作。根據“簡并票種、統一式樣、建立平臺、網絡開具”的工作思路,對現有發票進行了清理,并將庫存中停用發存按照市局要求運送至指定地點進行銷毀。啟用新版發票以來,通過簡并票種、壓縮手工發票,有效地適應機打發票的使用和網絡在線開票的推廣,為全面提高普通發票管理水平和數據應用水平實現由“以票控稅”轉為“信息管稅”奠定了基礎。
(四)切實優化納稅服務,構建和諧征納關系
一是進一步完善“一窗式”管理、“一站式”服務、“全天候”服務,擴充服務方式,積極為納稅人提供延時服務、預約服務,咨詢服務、告知服務、專項服務、提醒服務等多種服務形式,努力把辦稅廳建成“納稅人之家”。
二是積極推行稅庫銀橫向聯網工作,加強對納稅人的指導,提高銀稅協議簽約成功率。截止到年6月15日,個體簽約成功356戶,其中雙定戶簽約通過354戶,占達起征點戶數的55.22%;共計扣款成功1376戶次,扣款38.24萬元;每月通過短信平臺,做好稅款征收期納稅提醒服務工作以及稅法宣傳工作,并利用短信平臺發送節日祝福,政策提醒等,切實做到為納稅人提供優質的納稅服務。
三是積極開展稅收宣傳月活動,今年我局圍繞“和諧稅收·魅力”稅收宣傳月主題,開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動,先后開展了隆重的啟動儀式,啟動儀式上,縣委常委、常務副縣長王金兵發表了熱情洋溢的講話,縣人大副主任陳德政、縣政協副主席李發揚等縣領導及相關單位主要負責同志出席啟動儀式,工商、財政、公檢法司等部門及社區、納稅人代表、中小學學生社會各界群眾2000余人,組成了象征稅收宣傳20年的20個方陣參加了啟動儀式。全縣納稅10強代表鄭重承諾“依法誠信納稅、共建魅力”;稅務人員宣誓“依法征稅、優質服務”。通過宣傳活動,進一步增強納稅人的納稅意識,提高了納稅人的稅收遵從度,整個宣傳活動得到了各級媒體和當地政府的好評。
四是大力推進服務型機關建設,全面開展崗位技能、公務禮儀培訓,提高辦稅效率、規范服務行為,注重服務技巧,提升服務形象;進一步加強和改進納稅服務工作,進一步規范了服務行為,優化了服務手段,全縣國稅系統普遍樹立依法服務的觀念,切實做到公正執法、文明執法,維護好納稅人合法權益。
五是加強行風建設。強化內部效能,我局嚴格上下班、著裝等紀律,推行局領導輪流帶班制度,加大對效能建設情況明查暗訪力度,在全局形成以遵章守紀為榮的良好氛圍;提高稅收執法和行政管理效率,切實加大了行業糾風力度,通過開展稅務執法監察、專項清查、初核、治亂減負等途徑,重點查糾了以稅謀私、以稅擠費、稅收政策不落實、亂收費、亂攤派等行為,杜絕了各類損害納稅人合法權益和影響經濟發展軟環境的不正之風;堅持聘請行風特邀監察員,召開座談會,認真聽取特邀監察員的意見和建議,切實加大整改力度,從而暢通了行風監督渠道,贏得了社會各界對國稅工作的好評。
(五)堅持依法治稅,稅收法制環境不斷完善
一是加強依法行政,完成全面推進依法行政“十二五”規劃工作。我局將依法行政納入重要議程,及時成立或調整了縣局依法行政工作領導小組,明確工作職責,加強配合,形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。切實做到了機構、人員、經費、工作“四落實”。同時將依法行政、“六五”普法等工作納入了年度工作計劃、納入了全局干部職工學習計劃、納入了年度工作目標考核。做到了“三納入”;以稅收改革為動力,以推行規范的執法責任制和“創建法治政府示范單位”為突破口,建立健全和完善了相關制度,建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。
二是認真開展專項工作,確保專項任務的完成。認真開展了稅務規范性文件的清理工作和重大稅務案件審理工作和稅務稽查案件復查工作;組織學習《遂寧市行政處罰案卷評查標準》,要求我局行政處罰案卷必須按照標準進行行政處罰,使我局行政處罰案卷質量有了很大的提高;落實稅收優惠政策,年上半年共計享受稅收優惠的戶數786戶,其中企業36戶,個體750戶;優惠金額321.7萬元,其中增值稅69.7萬元,企業所得稅252萬元。免費辦理稅務登記證95個,免收辦證工本費1900元。同時定期清理優惠軟件中的數據,及時對垃圾數據進行了修改,上半年共清理55條未申報信息;大力加強稅收法律法規的宣傳活動利用“稅收宣傳月”活動對稅收法律法規進行宣傳,同時按照年度“六五普法”工作計劃,認真開展“六五”普法教育工作,舉辦“六五”普法學習6次,參加學習人員達400余人次。
三是認真做好行政復議工作。積極協助行政復議機關落實領導責任,全面掌握行政復議工作信息,定期向政府提交行政復議工作狀況分析報告;積極協助行政復議機關首長認真履行行政復議職責,按照法定時限及時負責地簽署法律文書,推動建立并完善重大行政復議案件集體講座制度;積極協助建立、健全行政復議工作責任制;積極協助行政復議機關加強對所屬工作部門履行行政復議職責的監督;積極協助行政復議機關建立、完善重大行政復議決定備案制度;積極協助行政復議機關定期總結行政復議工作,對在行政復議工作中做出突出成績的單位和個人,依照有關規定給予表彰和獎勵。
四是嚴格稅收執法檢查和執法監察工作,全面提升稅收執法能力。認真組織開展了年度執法檢查和執法監察工作。對我局的執法工作進行了日常監督,規范了稅收執法行為,提高了稅收執法水平和執法能力。落實稅收執法責任制和過錯追究制度,制定了我局年度稅收執法檢查方案,明確了年度我局執法檢查的目標任務和工作方法,加強了對稅收執法過錯行為的追究。
(六)不斷推進廉政建設再上新臺階
一是認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體年工作規劃》,按照省局“13131”基本工作思路和總體策略,全面落實懲防體系,加大源頭治理工作力度,化解潛在風險,實現了“四個確保”、“三個安全”、“七無”、“三零”目標,較好地完成了黨風廉政建設和反腐敗工作任務。
二是切實抓好黨風廉政建設責任制的落實。制定下發了《年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》,在全縣國稅系統內層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》,強化領導責任,落實分工負責制,并納入目標考核,促進了黨風廉政建設與稅收工作同步發展,整體推進,保證了落實。
三是豐富內容、創新形式,加強反腐倡廉教育。以黨性黨風黨紀教育為重點,加強對干部職工的理想信念、職業道德、優良傳統、廉潔從政和預防職務犯罪教育,教育引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。突出抓好《廉政準則》及總局三個配套文件的學習和貫徹落實,進一步拓展廉政教育的形式和領域,建立苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正的“三早”預警機制。
四是深化“兩權”監督。加強對貫徹落實上級和縣局黨組重要決策措施、重大工作部署的監督檢查,結合重點企業征管服務質量綜合績效評估;開展督察內審、執法監察、定期走訪和“跟班作業”等,加強對組織收入原則執行情況、稅收定額調整、停歇業管理、普通發票管理、滯納金罰款征收等重點環節的監督檢查;繼續推進政務公開,紀檢監察部門全程參與干部選拔、財務管理、政府采購、“三公”費用管理等過程的監督,規避了行政管理工作中的風險,確保干部不出問題。
五是繼續推進“讀書思廉”活動。按照市局的部署和要求,突出抓好活動與黨的建設、能力建設、制度建設、政風行風建設、業務工作的結合,在抓好讀書思廉“三三六”基本活動的基礎上,繼續開展領導上廉政黨課,廉政文化征文、讀書思廉心得交流與評比、廉政知識競賽等活動,引導廣大干部職工廣讀、深思、精修,在“思廉”、“修身”、“踐行”上發揮更大的作用和效力。
(七)以人為本,不斷加強班子和隊伍建設
一是狠抓班子建設。根據年初擬定的年黨組中心組學習安排意見,按月組織中心組學習,通過深入學習,有力地促進了領導班子理論學習的深化和班子能力的提升,強化班子理論武裝;積極開展爭創“四好班子”活動,推動班子建設不斷上臺階。制定了年度計劃,確定了創建目標,明確了基本標準及要求,緊密結合創先爭優活動,不斷豐富和充實創建內涵。
二是加強干部隊伍建設和管理工作。以第十個公民道德建設“宣傳教育月”為契機,開展了以“加強社會公德,塑造誠信人生,構建和諧社會,爭做文明公民”為主題的公民道德建設宣傳教育系列活動和各類道德實踐活動,進一步營造了“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的社會氛圍;做足做細思想政治工作,深入到慰問對象家中、病房、征管第一線,親切關懷他們的生活、學習、身體等情況,并送去了組織的問候。共走訪慰問在職及離退休職工21人次。深入開展交心談心活動,加強領導干部之間、職工與職工之間的溝通,增進彼此之間的了解,消除誤解和隔閡,營造了和諧共事的氛圍;切實抓好日常基礎工作,加強日常管理,不斷夯實人事工作基礎。
三是加強干部教育培訓。積極貫徹執行《干部教育培訓工作條例》,全面實施干部能力培訓工程。通過全員讀書、人人上講臺、崗位練兵、視頻講學、網上學園等多種形式,廣泛開展干部在崗培訓活動,大力構建“學習工作化、工作學習化、學習工作一體化”的干部在崗培訓工作格局。上半年來,組織“1+X”學習提升學習小組開展學習活動6次,完成市局視頻講學任務2期,送培78人次參加各類培訓,其中:“361”培訓18人次;崗位履職能力提升培訓3人次;組織視頻講學學習7期,培訓人員300余人次。
(八)文明創建工作持續開展
按照“鞏固、規范、創新、提高”的要求,深化文明創建工作,大力開展樹文明新風活動。
一是繼續做好“巾幗建功示范崗活動”,成功創建全國巾幗文明崗。組織開展學先進活動,并結合部門實際開展了優質服務競賽月活動。“三八”節期間,積極開展家庭文化建設活動,開展“五好文明家庭”、“和諧家庭”創建活動,“清明”節組織部分黨員開展緬懷祭奠革命先烈活動,向曠繼勛烈士敬獻了花籃,參觀了烈士紀念館。組織開展文明執法、誠信納稅宣傳教育等系列活動,深入創建活動內涵,我局辦稅服務廳創建工作得到省、市婦聯和上級局的充分肯定,實現了一年一臺階,二年成功創建全國巾幗文明崗目標。
二是深入開展公民道德建設基本知識學習活動。在我局行業網學習天地專欄上刊載評論文章《大力實施公民道德教育》,轉載了《公民道德建設實施綱要》、《職業道德應成為從業人員的行為準則》等相關內容。同時,還將《文明市民讀本》、《機關工作人員文明禮儀手冊》在各單位之間進行“讀書漂流”活動。
三是深入開展城鄉環境綜合治理活動。為進一步改善城鄉居民人居環境,保障市民身體健康、促進市民養成良好的衛生習慣、文明行為習慣。縣局還組織干部職工開展了以“創省級文明縣城?我們在行動”主題的實踐活動,60余名國稅干部到街頭、進小區拾垃圾,把建設美好家園付諸于實際行動。上半年我局城鄉環境綜合整治工作獲得上級好評。
四是深入推進志愿者服務活動。除積極參加全縣范圍集中開展的活動外,我局志愿者服務分隊還到敬老院開展幫孤助殘、愛老敬老等社會公益活動,利用“六一”到新星鄉小學看望留守兒童,并送去了價值近1000元的學習用品。
五是積極開展“全民閱讀”活動。縣局積極收集書目,利用行業網刊載了《保衛延安》、《紅巖》等十大紅色經典書籍,引導干部職工多讀書、讀好書。
六是大力推進未成年人思想道德建設。結合我局實際情況,組織開展為貧困學生、“留守學生”服務的道德實踐活動。同時,在干部職工子女中開展了給家長一封信活動。
七是認真落實計生“三結合”工作,完成了40戶幫扶任務。
(九)深入開展稅務文化活動。
一是利用重大節日,積極開展豐富多彩的文體活動。與縣局工會一道開展了迎新春游園活動、“五一”游戲競賽活動,增強隊伍凝聚力。
二是繼續打造國稅文化園。制定了《縣年國稅文化建設實施方案》,對國稅文化小區基礎設施進行了升級再造;堅持以小區為平臺,組織職工和居民,開展了“迎新春”工會活動;繼續組織開展學習、創作、鑒賞、展示廉政書法的活動;健全小區閱覽室管理制度,進一步豐富藏書種類和數量,開設廉政圖書專柜,供干部職工及家屬借閱;定期更換小區知行苑展板和書畫長廊展品,不斷豐富小區廉政文化內容,營造濃厚的文化氛圍;繼續開展廉政文化進家庭活動,召開了家屬座談會,評選表彰“五好家庭”和“助廉先進”各5名,教育干部家屬當好“廉內助”,共建和諧清廉的國稅家風。
三是組織職工參加國稅系統各類稅務文化活動。組織3名職工參加全市國稅系統紀念建黨90周年“黨旭國遂”歌詠比賽活動,1人活動了一等獎;組織2名職工參加全市國稅系統紀念建黨90周年“黨旭國遂”征文朗誦比賽活動;組織職工參加全市國稅系統紀念建黨90周年“黨旭國遂”小品比賽活動,取得了三等獎;組織老干部參加全省國稅系統退休干部書畫攝影詩文作品征集活動,目前征集詩詞13首。
二、工作中存在的問題和不足
總結上半年工作,我們雖然取得了較好的成績,但工作中還存在一些不足和薄弱環節:
一是稅收政策性減收,稅源不足導致收入壓力增大,收入形勢十分嚴峻;
二是對稅收征管工作面臨的新情況和新問題分析研究得不夠;
三是干部職工綜合業務素質需要進一步提高,能力教育培訓工作還需進一步加強,職工工作積極性還需要得到有效的發揮;
四是執法風險和安全意識不強應引起高度重視;
五是稅收經費嚴重不足,一定程度影響到我局稅收工作正常開展。
三、下半年工作打算
高質量推進脫貧攻堅兜底保障工作
按照會議安排,現就隴南市如何高質量推進2020年兜底保障工作,進行匯報交流。
過去的一年,全市民政系統在市委、市政府的正確領導和省民政廳的悉心指導下,采取蹲點包抓、分類指導、典型帶動等多項措施,扎實推進兜底保障各項工作有序開展,取得了五個明顯成效:一是保障對象越來越精準,2019年共退出不再符合保障條件人員22.64萬人,新納入3.23萬人;二是審核審批越來越規范,申請救助的每個審批審批環節都嚴格執行,檔案資料不斷健全完善;三是供養環境越來越改善,動員社會力量廣泛參與特困人員居住環境衛生集中整治,視覺貧困基本消除;四是群眾認可度越來越高,兜底政策全面公開公示,補助資金及時足額發放,群眾訴求渠道暢通高效;五是兜底保障網越來越牢,社會救助各項制度進一步健全完善,政策銜接更加緊密有效。當前,雖然取得了階段性成效,但兜底任務仍然艱巨,我市6個縣區已摘帽退出,今年又有三個縣3.69萬人要摘帽脫貧,其中農村低保和特困人員2.47萬人占比70%,為此我們將繼續按照“鞏固提升脫貧縣、緊盯緊抓西禮宕”的兜底保障總思路,從以下四個方面精準施策、緊盯緊抓。
一、抓責任靠實攻堅克難
靠實各級兜底保障主體責任是決戰決勝脫貧攻堅的首要任務。一是靠實縣鄉主體責任。市、縣、鄉、村繼續逐級簽訂年度兜底保障目標責任書,全面落實鄉鎮人民政府和縣區民政局對救助對象的審核審批主體責任,嚴格執行“誰簽字、誰負責”的制度;二是加強蹲點包抓力量。為有效發揮市級督導職責,市民政局在前期包抓兜底保障工作基礎上,對包抓人員再調整加強、責任任務再靠實明確,今年脫貧的三個縣由主要領導、分管領導、社救辦主任具體包抓,在各派2名科級干部協助,已脫貧縣區安排1名縣級領導和1名科級干部包抓;三是強化責任追究。對兜底保障工作不擔當不作為、推諉扯皮的單位和個人,將及時向當地黨委、政府或駐局紀檢監察部門反映移交,切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。
二、抓政策落實夯實基礎
緊盯脫貧攻堅目標任務,對標脫貧退出兜底保障驗收指標做到“四個確保”,夯實兜底工作基礎。一是確保農村低保“應保盡保”。通過持續精準認定保障對象、嚴格落實動態管理制度、不斷加強兩項制度有效銜接,把符合農村低保納入條件的家庭或個人,按照程序全部納入相應的保障類別,不再符合保障條件的家庭,要及時退出農村低保范圍;二是確保特困供養“應養盡養”。規范完善特困供養認定程序,靠實照料監護責任,有效落實約定服務事項,督促鄉鎮人民政府嚴格執行定期走訪探視制度,動員社會力量廣泛開展關愛服務,為分散特困供養人員提供照料護理服務,加快推進集中供養服務,優先為生活不能自理且符合集中供養條件的特困人員提供集中供養服務;三是確保臨時救助“應救盡救”。調動駐村幫扶隊、鄉鎮干部、村社干部等力量定期入戶走訪未脫貧人口、低收入群體、收入不穩定、重病患者、重度殘疾人和持續增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口以及因病、因殘、因學剛性支出較大家庭,對符合救助條件的及時按標準和程序給予臨時救助;四是確保殘疾人兩補“應補盡補”。加強同殘聯部門的協作配合,按月開展動態管理、數據比對,規范完善無法落實補貼人員備案制度,確保將符合殘疾人兩項補貼政策的對象及時納入補貼范圍,徹底杜絕“漏發”問題。
三、抓問題整改強弱補短
堅持問題導向,采取有效措施抓問題整改,爭取把短板補得
再扎實一些、把基礎打得再牢靠一些。一是深化農村低保專項治理,持續開展農村低保三年專項治理,重點整治農村低保中的腐敗、作風和漠視侵害群眾利益等問題,不斷提升農村低保規范化管理和服務水平;二是扎實整改反饋問題,對各級巡視、考核、督查、審計、暗訪等反饋的問題要舉一反三、深刻剖析問題產生的原因,制定整改方案,靠實整改責任,明確整改時限及時整改;三是加大督查力度,采取明察暗訪、交叉檢查等方式,開展問題整改“回頭看”,檢驗是否徹底整改,有效防止問題反復、反彈,需要長期堅持的,建立相應的工作機制持續整改。
四、抓健全機制鞏固成果
一、我市城鄉低保工作基本情況
(一)低保工作有規可依,規范化水平逐步提高
1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》后,自治區相繼出臺了《廣西壯族自治區實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區農村居民最低生活保障辦法》,市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關于印發玉林市農村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來,各縣(市、區)民政部門下功夫抓低保規范化建設,在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區和市的有關規定辦理,總體取得較好成效。城市低保工作比較規范,農村低保工作規范化水平也在不斷提高。
(二)低保標準逐步提高,保障力度不斷加大
城市低保工作方面,從1997年啟動,補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元,保障人數從開始時5千多人擴大到目前5萬多人,1-10月發放低保金7432.61萬元,城市低保基本實現動態管理下的應保盡保。農村低保工作方面,從10月份開始實施,當時保障人數約6萬人,補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區的要求實行擴面后,到10月份,全市有農村低保對象22.72萬人,占農村人口4.09%,1-10月發放低保金10309.2萬元,月人均補助為45.6元。城鄉低保的實施,為改善城鄉貧困群眾的生活狀況,維護社會的穩定發揮了重要的作用。
二、我市城鄉低保工作存在的主要問題
(一)思想認識有差距
有的領導對低保工作的重要意義認識不夠到位,認為低保和整個社會救助工作是花錢工程,不出政績,只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金,沒有像抓財稅、穩定、計生工作那樣予以重視,城鄉低保政策宣傳發動力度不夠,社會影響面不大。有的地方把低保看作是吃國家“大鍋飯”,抱著“不吃白不吃”的心理,對低保申請對象不認真審核把關,明知不符合條件,也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法,采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞,想方設法爭吃低保。
(二)配套資金缺口大
根據自治區政府辦公廳桂政辦發〔〕85號文件規定,縣級財政按20%-30%配套城市低保資金。,全市城市低保年發放低保金為8953萬元,按20%比例全市縣級需配套近萬元,但實際預算配套不足800萬元。根據自治區政府桂政發〔〕2號文件規定,市、縣財政需按33.3%配套農村低保資金。,全市農村低保年發放低保金為12286萬元,全市需配套4054萬元,但實際列入預算只有2522萬元。由于地方財力有限,我市除市本級、玉州區、北流市低保資金配套較好外,其余均不能按比例足額配套,造成城鄉低保資金缺口,一些應保對象不能及時納入低保范圍,也無法按標準及時足額發放低保金。有一個縣,上級下撥該縣城市低保資金700多萬元已全部發放完,到9月底,全縣城市低保資金缺口130多萬元;農村低保資金需配套718.2萬元,預算安排只有374萬元。
區政府決定召開這次會議,主要是貫徹落實市低保家庭危房改造工作會議精神,總結社會救助工作所取得的成就,分析研究當前面臨的問題和困難,不斷深化和完善社會救助工作。下面,根據會議的安排,結合我區社會救助工作的實際,我講三個方面的內容:
一、三年來社會救助工作簡要回顧
(一)城鄉低保基本做到應保盡保,困難群眾生活得到可靠保障。城鄉低保制度是保障城鄉困難群眾基本生活的有效舉措。近幾年,由于區委、區政府的高度重視,我區低保水平不斷提升,低保經費投入不斷增加,全區低保經費投入從年436萬元增加到年的630萬元。低保標準不斷提高,農村居民低保標準從年的每人每月125元提高到現在的150元,城鎮居民的低保標準從年的每人每月180元提高到目前的242元。低保范圍不斷擴大,人數從年的3153戶,8533人增加到現在的3531戶,9448人,基本實現了應保盡保目標。我區還在工作中不斷探索,完善各項低保配套政策,使低保逐步走上規范化、制度化軌道。城鄉低保已經成為社會各界廣泛擁護和支持的民心工程、德政工程,也為我區經濟社會和諧發展起到了重要的作用。
(二)集中供養制度進一步落實,五保對象基本生活逐步改善。對農村五保戶進行生活救助,多年來一直是社會救助工作的重點。截至年底,全區有265人納入五保供養。共有敬老院13所,集中供養了249人。五保供養工作為適應稅費改革后的新形勢、新要求,區政府在落實供養政策、供養經費和敬老院建設等方面加大了力度,取得了明顯成效,先后建成、、、、、等鎮敬老院。并創造了有特色的五保供養形式,一直以來走在全市乃至全省的前列,一是率先給予集中供養五保對象享受城鎮居民低保標準的保障。將所有五保對象都納入了低保范圍,并全額補助;二是率先將在敬老院集中供養的五保對象的補助標準按城鎮居民的低保標準全額補助,年,根據區政府《關于調整最低生活保障標準通知》精神,將全區集中供養的五保對象月補助標準從150元提高到242元,進一步提高了供養標準,改善了入院老人的生活質量,同時也提高了其他老人入院的積極性,這一做法受到了上級有關部門的肯定,成為兄弟單位學習的榜樣。三是率先建立五保供養經費區級統籌、規范使用的機制。五保集中供養金由每人242元/月提高到340元/月。根據吃、住、穿、醫、葬全面保障要求,體現社會經濟發展水平與保障需求相結合的原則,科學合理安排集中供養經費。
(三)災害應急體系基本確立,災民救助及時、有效。經過多年努力,我區的自然災害應急體系建設取得重大進展,我們先后制定了《區自然災害救助應急預案》、《區民政局災民救助防汛應急處置預案》,應對突發災害的救助規范,全區落實了《災民救助卡》制度,通過救助卡發放,救災程序更加公開透明的程序,杜絕救災款發放的違規操作,保證了救災資金落實到戶。每次受災后,我們迅速啟動了《區自然災害救助應急預案》,并根據預案要求,立即組織力量做好核災工作,及時下撥救災資金,妥善安排受災群眾的生活。年,我區多次遭受臺風襲擊,全區因災倒塌房屋25戶,年底已全部完成災后重建工作,確保了倒房戶在年春節前“有房住、有飯吃、有衣穿”,維護了災區的社會穩定。
(四)城鄉社會醫療救助初見成效,困難群眾“看病難”進一步得到緩解。為解決城鄉貧困群眾無力看病就醫的問題,區委、區政府把建立城鄉社會醫療救助制度擺上重要議事日程,區政府下發了《區城鄉醫療救助制度實施方案(試行)》,按照全區農業人口人均3元的標準安排了專項獎金,幫助解決全區低保人員住院看病難。去年共救助了287人,投入救助資金43萬元,大大緩解了困難群眾的醫療困難,為困難群眾因病致貧、困病返貧起到積極的作用。
(五)社會捐助制度初步建立,社會互助成效明顯。在大力開展扶貧濟困送溫暖活動和大災集中捐助的基礎上,年月,在區委、區政府的高度重視、有關部門密切配合下,成立了區慈善總會。截至年底,全區共籌集各類慈善資金多萬元(包括冠名基金),并建立了慈善社會救助基金、慈善獎學助學基金、慈善敬老助困基金、扶貧濟困基金、慈善助學基金;年以來,全區累計接收社會各界物資折合人民幣多萬元,使萬多人(次)災民、貧困群眾得到援助。進一步整合了社會救助資源,年月,建立了區“慈善超市”,為困難群眾提供價值100萬元的物資救助,受益貧困群眾9000人次。社會捐助制度不僅為解決災區、貧困地區群眾生活困難起到了積極作用,而且弘揚了中華民族扶貧濟困、團結友愛的傳統美德,增強了社會凝聚力,促進了社會主義精神文明建設。
與此同時,我們還積極配合實行了城鎮低保家庭廉租住房、特殊困難未成年人教育救助工作、為困難群眾提供法律援助等,均取得了很好的效果,使廣大困難群眾得到了更多實惠。
當然,我們也清醒地看到,構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系涉及面廣、探索性強,隨著實踐的推進,也出現了一些新情況和新問題。比如醫療救助中門檻還偏高,以致實際接受救助的人偏少、救助水平偏低;又如在低保工作中,城鄉低保動態管理問題,難以全面真正落實,隨著救助面的不斷擴大,社會救助的公平、公正問題也日漸凸現,社會救助法規政策的普及面還不夠廣,仍有不少困難群眾對救助政策不了解,以致沒有及時申請,及時得到社會救助;五保對象雖已集中供養,但敬老院的規范管理和五保對象大病醫療問題,仍面臨著諸多的困難和矛盾。因此,召開這次會議最主要目的就是要繼續深化完善社會救助工作,加快解決工作中出現的這些問題。
二、理清思路,明確工作重點
黨的十六屆五中全會把完善社會救助體系納入構建社會主義和諧社會的戰略部署,強調要認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,要在經濟發展基礎上逐步提高最低生活保障標準,認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學困難問題。因此,我們必須以科學發展觀為統領,進一步明確工作目標,理清工作思路,加大工作力度,在基本生活救助、住房救助、養老救助、教育救助、醫療救助、社會互助等各個方面有新的突破。總的要求是三句話,一是保基本、全覆蓋,就是要保障城鄉困難群眾在吃、住、醫、學等方面最基本的需求,使社會救助政策覆蓋城鄉全部區域,覆蓋全部困難群眾。二是多層次、相協調,就是要從實際出發,按照不同人群、不同困難程度,分層次設定救助標準,使各類困難群眾得到與其實際需要相適應的救助,使不同社會救助政策之間、社會救助政策與其他社會保障政策之間相互銜接、相互協調,使整個社會救助水平與經濟社會發展水平相適應。三是可持續、高效率,就是要著力形成一個以政府為主導、社會各方面積極參與,政策法規完善、資金保障落實、組織網絡健全的可持續發展的社會救助體系,不斷提高社會救助的效能和效果,充分發揮社會救助體系在構建和諧社會中的基石作用。這里,我結合我區的實際,著重討論當前必須做好的四項工作:
(一)切實做好低保家庭的危房改造工作。搞好危房改造,改善居住條件,提高生活質量,讓困難群眾有一個安全的居住環境,是我們義不容辭的責任。低保家庭危房改造工作被列為市政府年為民辦實事之一,是一項政策性強、涉及面廣的民心工程、德政工程。首先要開展調查摸底。做好調查摸底至關重要,各鎮、街道在做好低保戶全面調查的同時,對他們的住房情況進行一次全面的調查,對符合危房改造條件的對象逐戶做好登記、建立原始檔案。然后由區民政局會同鎮、街道認真細致地開展核查,堅持做到公開、公平、公正,接受群眾監督。低保危房調查必須在月日前完成。其次要落實責任。鎮(街道)作為組織實施的主體,職責要明確、責任要到人、把關要到位。要成立專門的工作領導小組,嚴格實行第一責任人負責制,要指定專人負責工程質量、進度、資金使用管理和監督等。鎮(街道)和村兩委要負責實施施工和工程質量檢查監督,狠抓施工進度,發現問題及時糾正,確保施工質量和施工進度。另外,危房改造工作涉及財政、規劃、發展計劃、國土、房管等部門,還需要上述有關部門的大力支持和配合。
(二)進一步規范完善最低生活保障制度。要認真分析低保工作中出現的新情況、新問題,研究采取有針對性的措施,以創新工作機制、加強管理監督為重點,更好地保障困難群眾的基本生活。根據“應保盡保、應退盡退、應補盡補”的原則,著重做好以下幾方面工作::
一要對全區所有低保戶進行一次入戶調查。這次調查涉及面廣,不能像往年發一張復查表給駐村干部和村干部填寫,不能這樣簡單了事。各鎮(街道)要成立專題調查小組,分若干組進村入戶、挨家挨戶進行全面調查了解,填寫入戶調查表,掌握每戶低保家庭的基本情況。通過一看、二訪、三核、四定的辦法進行調查。看,就是必須親自到低保對象家里實地察看,從居住環境和條件上直觀感覺這個家庭的財產狀況和消費水平在當地處于一個什么樣的狀態。訪,就是到其周圍的鄰里或工作單位進行走訪,了解家庭成員中的就業及收入情況等。核,就是要取證核實家庭成員職業收入、農作物收入、住房面積、人口數等情況。定,就是最終確定是否作為低保對象,并擬定應享受多少差額補助金,最后形成確切的基礎材料,并重新張榜公示,接受群眾監督,由鎮研究確定后,上報區民政局審批。調查完成后,各片組要對照調查了解的情況,召開評議會,認真分析每戶的基本情況,通過評議分析,根據家庭收入情況,該停保的停保,該保留的保留,該提高的提高,不論是哪種對象都要重新進行公示。最低生活保障的動態管理,核心是應保盡保、應退盡退,這是確保最低生活保障公平公正的關鍵所在。要進一步改進低保家庭收入核查辦法,完善低保對象公示制度,加強基層民主管理、民主監督,嚴肅糾正和查處以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。
二要做好低保的提標和分類施保工作。低保的提標工作是今年區政府為民辦實事工程之一,關系到改革、發展、穩定的大局。從年月開始,農村低保對象低保標準每人每月從150元提高到180元,城鎮低保對象低保標準每人每月從242元提高到280元,因此,一定要切實加強領導,確保各項政策落實到位,要根據家庭的實際情況和收入狀況重新公示和重新確定補差標準。對低保家庭中的大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員要實行分類救助,切實幫助解決他們在醫療、子女上學等方面的特殊困難。
(三)鞏固農村五保和城鎮“三無”對象集中供養成果。當前我們要認真學習、深入貫徹國務院新修訂的《農村五保供養工作條例》。同時要采取有效措施,確保五保供養資金及時足額發放,不得截留、挪用。要加強敬老院管理,根據五保對象入住的比例配備責任心強的工作人員,切實提高管理和服務水平。按照有關規定和要求制訂適合實際工作需要的規章制度和長效機制,實行規范化管理。要建立敬老院院務管理委員會,充分發揮五保老人的自身作用,選出責任心強、勤快的老人當管理委員會委員、監督員等。建立自我服務網絡,每幢樓、每層房、每個房間設負責人,實行自我管理、自我服務、互為服務。要經常性開展“以院為家”、“紅旗寢室”、“優秀院民”等評比活動,并給予一定物質獎勵。澤雅中心敬老院二期工程和婁橋敬老院建設要加快進度,市里已經很明確了今年有新建任務的,要求在月份前完成,澤雅、婁橋的任務還很重,務必要集中精力,盡早完成。各鎮(街道)要建立五保供養資金專戶,根據省人民政府《關于進一步完善新型社會救助體系的通知》(政發[]號)文件精神,敬老院可統一登記為民辦非企業單位,其原產權保持不變。各鎮(街道)要以政府的名義發文確定一名人員作為敬老院的法人代表,上報區民政局按《民辦非企業單位登記管理暫行條例》審批。
(四)逐步完善社會醫療救助制度。我區實施社會醫療救助制度以來,緩解了城鄉患大病群眾因病致貧,因病返貧問題。為扎實的做好今年的醫療救助工作,主要從以下幾方面著手。一要進一步加大宣傳力度,讓醫療救助政策家喻戶曉。通過駐村干部、村干部上門為符合救助條件的對象講明、講透社會醫療政策,把醫療救助政策在村里醒目的地方再次進行公布。二要做好轄區內困難群眾患大病人員的統計,為修改政策奠定基礎。在現有醫療救助政策的基礎上,市政府將出臺政策降低救助門檻、提高救助比例、擴大救助范圍,根據“合理救助、適度救助”的原則,對低保對象、五保對象實行“零門檻”救助,加大對低保對象、五保對象救助比例。救助范圍將擴大對尿毒癥、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、中晚期慢性重型肝炎、器官移植等大病救助。三要規范醫療救助審批制度。根據醫療救助制度的性質和特點,建立嚴格的醫療資金管理和監督制度。對符合條件、各種表格、手續齊全的,要及時上報審批。四要探索積極醫療救助新路子,切實解決救助對象“醫療難”問題。
三、強化保障支撐,營造全社會參與的良好局面