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昆明市海綿城市規劃建設管理辦法第一章 總則
第一條 為加強海綿城市規劃建設管理工作，改善城市水環境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續發展能力和新型城鎮化建設質量，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮排水與污水處理條例》《昆明市城鄉規劃條例》《昆明市城市節約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關法律、法規，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(〔20xx〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》(云政辦發〔20xx〕6號)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 昆明市行政區域內海綿城市建設的規劃、項目立項、土地利用、項目建設、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。
第三條 海綿城市建設應當遵循科學規劃、生態優先、因地制宜、統籌建設的原則，注重規劃建設的整體性和系統性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區海綿城市建設。
城市新建區、成片開發區、各類園區應全面落實海綿城市建設相關要求;城市建成區應強化區域整體治理，并結合舊城改造、城中村改造、老舊小區的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環境，綜合利用雨水資源，緩解城市內澇。
第四條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責統籌協調組織、指導、監督全市海綿城市規劃建設管理工作。
市發展改革、財政、規劃、住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、水務、節約用水、防汛抗旱、環境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執法、交通運輸等部門應按照各自職責，負責海綿城市建設和管理的相關工作。
各縣(市)、區人民政府，各國家級、省級開發(度假)園區管委會應按照海綿城市建設專項規劃和年度建設計劃，負責本區域內海綿城市建設和管理工作。
第五條 按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。
第六條 各級政府鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用;積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設的意識。
第二章 規劃、立項與土地利用管理
第七條 市規劃局應當會同有關部門負責組織編制昆明中心城區和晉寧區(東城和南城)海綿城市建設專項規劃，報市人民政府批準后公布實施;其他縣(市)區政府，國家及省級開發園區管委會應結合實際，組織編制本區域海綿城市建設專項規劃，按規劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設工作領導小組辦公室備案。
第八條 城市總體規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規劃，將海綿城市專項規劃中提出的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制要素;控制性詳細規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規劃，應與海綿城市專項規劃充分銜接，落實海綿城市建設內容和有關控制指標。
第九條 政府投資項目在項目建議書中應當對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確;在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術和經濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。
社會資本投資項目在項目申請報告中應當提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內容和規模，以及各項社會效益滿足情況。
第十條 海綿城市建設改造項目的建設單位應當在項目可行性研究報告審批前根據匯水分區，按照海綿城市建設的整體性和系統性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區的海綿城市建設總體方案，落實海綿城市建設專項規劃的相關指標要求，并報市海綿城市建設工作領導小組辦公室或項目所屬轄區海綿城市建設工作管理部門會同有關主管部門和專家進行技術審查。
第十一條 新建項目土地出讓時，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應按照法定控規確定的海綿城市管控要求核定建設項目規劃條件。市規劃局和市國土資源局應當監督土地使用權人在開發和利用土地的過程中落實相應指標要求。
第十二條 城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地、綜合協調設施布局，優先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應當符合土地利用規劃。
海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經批準，不得改變用途。
第三章 建設管理
第十三條 市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應將海綿城市建設指標和要求落實到控制性詳細規劃的管控內容，納入昆明市城鄉規劃管理相關技術規定中，并依據法定控規的相應要求核定建設項目規劃條件，審批建設項目選址意見書、建設用地規劃許可和建設工程規劃許可。
第十四條 建設項目修建性詳細規劃或建設項目規劃方案審查時，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應要求設計單位依據建設項目條件提出落實海綿城市建設的措施說明，并予以審查。
第十五條 新建、改建、擴建工程項目應當按照下列要求同期配套建設海綿設施：
(一)建筑與小區工程項目應當按照節水三同時、海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，同期配套建設海綿設施。
(二)城市道路與廣場市政工程項目應按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，因地制宜配套建設海綿設施。
(三)城市公園與綠地市政工程項目應結合周邊水系、道路、市政設施等，按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，配套建設海綿設施，增強公園綠地系統的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區域雨水提供空間。
第十六條 既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應當納入海綿城市建設等相關規劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設相關技術要求統籌有序進行提升改造。
第十七條 城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調蓄等相關基礎設施的建設與改造;實施城市雨污分流管網建設改造，排入自然水體的雨水須經過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調控能力。
第十八條 城市河道水系整治應注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現有濕地，構建良性水循環系統，改善水環境質量，提高城市河道水系輸排水能力。
第十九條 新建、改建、擴建工程項目配套建設的海綿設施建設資金，應當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規劃設計、同時施工、同時投入使用。
既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網建設、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應由相應的實施主體列入海綿城市建設或水污染防治等投融資計劃。
第二十條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室應當指導、督促涉及海綿城市建設的各相關職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設要求。住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門應當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設施同期配套建設的監督管理。
第二十一條 新建、改建、擴建工程項目應當按照海綿城市建設專項規劃、規劃條件及相關技術標準，編制海綿設施建設專項設計方案或者在項目初步設計文件中編制海綿設施設計專篇，并在項目初步設計階段報相應的主管部門審查或備案。住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當定期向同級海綿城市建設工作領導小組辦公室報送審查或備案情況。
城市道路與廣場工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇;住房城鄉建設主管部門在項目初步設計審批時應當對海綿設施設計方案進行專項審查，初步設計審批意見應當有海綿設施設計專項審查的內容。
城市公園與綠地工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇，或者編制海綿設施建設專項設計方案;園林綠化主管部門應當對設計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。
建筑與小區工程項目應當編制海綿設施建設專項設計方案，通過專家評審后，報節約用水管理部門進行備案。
第二十二條 住房城鄉建設主管部門應當組織海綿城市建設相關部門和專家，對既有項目海綿設施提升改造初步設計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設施提升改造初步設計方案應滿足匯水分區海綿城市建設總體方案的相關要求。
第二十三條 各相關主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設年度計劃的城市排水設施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設，全面掌握項目建設進度情況，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送項目建設進度。
第二十四條 住房城鄉建設主管部門應在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設施專項設計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設要求的，施工圖審查不予通過，不予核發施工圖審查合格書。
第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區排水管理部門在進行排水技術審查時，應當審查項目是否符合海綿城市建設及區域雨水排放管理要求。
第二十六條 建設單位應當委托具有相應資質的單位承擔海綿設施的設計、監理或施工。
第二十七條 建立海綿城市動態監測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區域管網排放口的水量、水質以及降水等進行監測，為海綿城市建設績效評價與考核提供技術支撐。
第四章 竣工驗收和移交
第二十八條 新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入主體工程項目統一驗收;新建建筑與小區工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入新建項目節水設施竣工驗收。
住房城鄉建設、園林綠化、節約用水等主管部門在驗收過程中，應當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準，對配套建成的海綿設施進行驗收，驗收不合格的，應當要求建設單位限期整改。
住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當健全完善統計臺賬，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送新建海綿設施信息。
第二十九條 既有項目海綿設施提升改造完成后，建設單位應當組織設計、施工、監理及與海綿設施提升改造項目相關的主管部門參加驗收。未按審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。
第三十條 在申報新建、改建、擴建工程項目規劃核實時，建設單位應當將住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門出具的海綿設施建設相關驗收材料作為必要的申請材料，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門對不符合海綿城市建設規劃條件和要求的，不予出具建設工程規劃核實意見。
第三十一條 海綿設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關單位。
城市道路與廣場市政工程項目的海綿設施應當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關部門。
城市公園與綠地市政工程項目的海綿設施應當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門。
建筑與小區工程項目的海綿設施應當移交產權單位或物業服務企業。
以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施竣工驗收合格后按照PPP合同約定進行移交管理。
第五章 運行維護管理
第三十二條 城市道路與廣場項目的海綿設施由負責城市道路與廣場管養的管理部門進行日常維護管理。
公園與綠地項目的海綿設施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門負責日常維護管理。
建筑與小區項目的海綿設施由產權單位或物業服務企業負責日常維護管理。
以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內由海綿城市PPP項目公司負責設施運營和維護。運營期期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。
第三十三條 負責海綿設施維護管理的單位應當做好設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：
(一)建立健全設施的維護管理制度和操作規程，配備專人管理，并定期對管理人員進行培訓;
(二)對設施進行定期巡查、維護和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設施和向海綿設施傾倒垃圾等廢棄物;
(三)落實安全管理制度和各項安全操作規程;
(四)建立健全設施運行管理臺帳，并做好記錄和統計。
第三十四條 在海綿設施上或者周邊進行施工作業可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位和施工單位應當制訂保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位;施工作業損壞設施的應當按照設施原有功能及時修復。
第六章 附則
第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
【關鍵詞】海綿城市；低影響開發；建設思路
前言
近年來，我國經濟的快速發展，城市化進程的不斷加快，帶來了不少新的問題。例如，城市規模不斷擴大，建成區下墊面硬化比例不斷增加，明顯改變了城市的水文、水力特性；加上過去以“快速排除”和“末端集中”控制為主的城市排水設計理念，往往造成“逢雨必澇，旱澇急轉”。針對這一嚴峻的問題，我國政府提出將推進生態文明建設作為重要的戰略目標，并提出要建設自然積存、自然滲透和自然凈化的“海綿城市”。
1“海綿城市”的概念
“海綿城市”是指城市在應對各種自然變化等方面像海綿一樣具有良好的彈性。在降雨時，通過存儲、下滲、凈化等途徑將雨水存留或利用，從而補充地下水資源；在城市需要水時可以將存留的雨水釋放，統籌完善水文循環系統性，以應對長期復雜的人工及自然環境。
2“海綿城市”的建設途徑
根據住房城鄉建設部《海綿城市建設技術指南》（下稱《指南》），海綿城市的建設途徑主要有以下三個方面：①保護城市原有的生態本底。最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區，維持城市開發前的自然水文特征，這是海綿城市建設的基本要求；②運用生態的手段修復、恢復傳統城市建設模式下，已經受到破壞的水系、濕地等其他自然環境；③低影響開發。控制合理的建設開發的強度，以對城市環境生態影響最低的開發建設理念，在城市中留存足夠的生態建設用地，控制城市不透水下墊面的比例。
3荊州市海綿城市的建設思路
3.1生態基底保護———劃分海綿城市禁建區、適宜建設區
以荊州市城市發展大格局入手，以市區1576km2作為研究本底空間，為了保障城市基本生態安全，維護生態環境系統的連續性、完整性和科學性，防止城市建成區的無序蔓延，初步形成城市基本生態控制線。水源保護區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、集中成片的基本農田保護區、郊野公園、主干河流、水庫及濕地、生態廊道和城市綠地等均被列入基本生態控制線之內，構成城市發展的生態安全屏障。海綿城市建設的適宜建設區域在中心城區480km2，即中心城區建設用地102.5km2的基礎上，納入組團，形成由規劃二廣高速公路、318國道、長江、江漢運河、鎳業南路、上海大道、沙公高速公路、滬蓉高速鐵路及長湖圍合的區域，也是中心城區城市增加邊界，構筑了荊州市“中心城區+組團”的發展模式。
3.2生態
3.2.1垂直式渠化斷面改造垂直渠化斷面改造方法分為兩種，分別是改造成斜坡式生態斷面以及垂直式生態斷面。垂直斷面改造為斜坡斷面：改造河段水面較寬且周邊有一定用地，主要是破除垂直擋土墻，修整斜坡斷面，栽種濱水植物形成自然護坡。垂直斷面改造為垂直生態斷面：改造河段水面較窄且臨駁岸常水位深度不大于0.8m區域，臨垂直駁岸放置種植土竹筐并種植水生植物，豐富岸線景觀層次，且具有一定凈化水質作用。3.2.2斜坡式渠化斷面改造改造河道斷面為斜坡式，要求較高的親水性和景觀要求。改造方案為自然生態護坡，坡面栽種濱水植物。3.3低影響開發——落實年徑流量控制率目標低影響開發的核心理念是對雨水徑的源頭進行控制，從而維持場地開發前的水文狀態，將土地開發對生態環境的影響減到最小，LID的主要設施包括綠色屋頂、下凹式綠地、透水路面等雨水滲透、滯留設施。低影響開發主要控制目標包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等。鑒于徑流污染控制目標、雨水資源化利用目標可通過徑流總量控制實現，因此選擇徑流總量控制作為低影響開發的首要控制目標。根據國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》對徑流控制率的要求，確定荊州市年徑流控制率目標為≥70%。確定目標后，將年徑流總量控制率目標進行分解，參照《指南》年徑流總量控制率分區圖，荊州市各海綿分區年徑流總量控制率以75%為基礎，結合海綿城市建設或改造的難度調整指標值。對于未建設用地占比較大的區域，建筑密度適中區域，海綿城市建設或改造難度小，可適當提高指標值；對于已建設用地占比較大的區域，建筑密度較高的區域，海綿城市建設或改造難度大，可適當降低標準。按如上標準確定各分區控制目標，如表1所示。通過加權平均，中心城區年徑流總量控制率71.7%，規劃區內建設用地年徑流總量控制率73.8%，滿足70%控制要求（見圖4）。確定各分區年徑流控制指標后，將指標進步一分解至各分區地塊，再根據《指南》介紹的方法分解至各單項指標（下沉綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂率等），在修建性詳規及施工圖設計時根據片區年徑流控制率要求及單項指標落實LID設施。
4結束語
海綿城市建設是我國生態文明建設的重要組成部分，目前，我國“海綿城市”的建設仍處于探索研究的初級階段，其建設內容也擴展至城市內澇治理、黑臭水體、雨污分流等城市水系統問題，規劃設計人員應當充分發揮自身設計、技術方面的優勢，多專業融合，充分考慮保護利用現有自然資源，因地制宜的設計更多城市海綿體，營造生態文明的宜居城市。
參考文獻
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關鍵詞 城市建設 市政工程 智慧城市 城市內澇 交通通訊 互聯網
中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A
我國是世界上洪澇災害發生最為頻發的國家之一。本文在簡述國內澇情后，指出城市抗澇問題涉及技術領域廣、實時性強、數據量大及數學模型復雜等關鍵問題，而互聯網正是恰逢其時的用武之地，讓智慧城市把天、地、人三者關系更和諧發展、把雨水徑流的帶來的內澇，在互聯網的全面、系統的控制下，在保證城市安全的同時，又把雨水徑流變成寶貴的自然資源。
1抗澇工程是建設現代化智慧城市的重要內容
在城鎮化建設中，要提高城市建設質量，促進人與自然和諧發展，必須有效地防止城市內澇，以保障城市生態安全。
2015年10月，國務院辦公廳的《關于推進海綿城市建設的指導意見》指出：“為加快推進海綿城市建設，修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防澇能力”等方面工作，“切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力”。“逐步實現小雨不積水，大雨不內澇”等要求。
國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》也明確提出：加強城市排水防澇防洪設施建設，用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。
顯然，在建設現代化智慧城市中，抗澇工程也是一個不可或缺的內容，互聯網技術更是它的用武之地。
2我國城市內澇概況
據中國氣象局的《氣象藍皮書》所載：“中國是世界上洪澇災害發生最為頻繁的國家之一，其暴雨洪澇災害呈現逐步嚴重趨勢。”
住建部于2010年曾經對全國351個城市進行調研，其結果指出：2008-2010年的三年間，全國有62%的城市都發生過內澇事件，而且內澇發生二次以上的城市有137個。據媒體報道，上海在2015年6月16-17日凌晨，部分地區降雨量超過200毫米，多個地段積水成澇，上百條馬路水深達500毫米以上，交通阻塞，大批小轎車拋錨。又如廣州，就2015年5、6月份出現了大范圍的強降雨，包括廣州、深圳、在內的多個城市遭受內澇，致使道路中斷、交通癱瘓，市民家中進水，受災人口達42.41萬人，直接損失達5億元以上。與此同時，湖南、湖北、江西、廣西等多個城市，也因暴雨來襲而發生嚴重水澇。
雖然很多城市，在新建和改建過程中，都采取了防澇、抗澇措施，但仍然在暴雨來臨時無濟于事。以廣州為例，自2008年以來，水務部門已完成300多個水浸點改造。當時預計效果，廣州城區及建制鎮的排澇標準將達到20年一遇的指標，對24小時的暴雨不會成災。可是在2013年的一次暴雨，中心城區易澇點達44個，內澇黑點13個。24小時暴雨不成災仍然是一個夢想而已！同樣，上海、南京、武漢等城市，都對城市建設中的防洪排澇的設施年年進行改造，但年年內澇不斷。
3城市抗澇工程的特點
3.1涉及技術領域廣
在汛期，臺風、暴雨、天文潮，向人們發起挑戰的時候，通過電視臺、短信、微信等各種通訊設備，向市民發出了不同級別的風雨警報。市民全動員，領導奔赴防汛第一線，嚴陣以待，保證萬無一失，確保城市和市民安全。各路技術大軍、相互配合、聯合作戰、共同奮斗！暴雨何時來、雨量有多大，這是通過氣象預報提供信息。在地上，哪些地方下了雨，雨量有多大？這是由各地水文站，幾十個、甚至上千個水文站提供數據。雨水徑流的排放，涉及到城市給排水系統及水務、環保部門；還有屋頂花園、下沉式綠地則與園林，建筑行業有關；還有電器設備的自動化控制，通訊、互聯網等等技術。
總之，抗澇工程涉及技術領域廣，需要各路技術大軍，大家通力合作，共同戰斗，方可取得圓滿結果。
3.2實時性強
在汛期，風雨交加，強降雨隨時變化，猶如面臨大敵，高度警惕，密切關注；隨時發生交通堵塞，家中進水，民宅倒塌，救命逃生，事態岌岌可危。河系水位猛漲，天上雨水在無情地傾倒，地上雨水徑流還在沖向河道，水位警戒線隨時告急！一旦失誤，河岸決口，崩壩事故發生，瞬間城市被淹，百姓生命垂危，一切行動，分秒必爭，所以實時性極強。
3.3數據量大
暴雨來襲，各地上百個水文站的降雨量信息不斷送來，又不斷更新。各個地塊的水澇在告急，多少道路被淹，多少房屋進水，又有多少消防戰士和多少救護人員，搶救了多少市民？還有多少市民失蹤和死亡等等。
現場情況不斷變化，數據在不斷更新，暴雨事件何時結束還不得而知。所以發生的數據量極大。
3.4事態危機難以評估
雨在何時下？風往哪兒刮？水澇在何處發生？設防的地方可能沒有出現，而新的地方可能在強降雨的作用下，措手不及而產生新的澇區。
對于天災的突發事件，防不勝防，因為變數太多，隨機性大，各種不利因素可能一時會合，竟想不到的事情又可能發生。
由此可見，在防汛抗澇過程中，事態危機難以評估，所以對未來很難正確預測，而想達到理想效果也就難以控制。
3.5信息的系統化處理
綜上所述，在防汛抗澇的非常時期，天、地、人三方面的信息在不斷變化，天上的雨水、地上的徑流、有些人在受災、有些人在抗澇。澇區的水要迅速排除，同時還要保持本地塊的雨水蓄、存，而超標徑流雨水又不可隨便排放而進入河道，國家有總量控制。
從總體來看，更要嚴格監視河道水位，同時必須根據氣象預報，控制洪峰在警戒線以下，以保證城市安全。
正如國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》中指出：“統籌發揮自然生態功能和人工干預功能，實施源頭減排、過程控制、系統治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。”
由此可見，信息的系統化處理，應該由智慧城市建設者們義無反顧地去完成這個任務。
4 抗澇工程智能化的技術難點在哪里？
在智慧城市建設中，對抗澇工程智能化，還有很多技術難題有待解決。
4.1數據采集難
在抗澇工程中，對來自天、地、人三個方面的信息，都有一個采樣難的問題。如風速不穩定，大風影響下雨量又測不準，但是它畢竟還有固定的水文站。
雨水徑流是抗澇工程中最重要參數，但是它不但受到風雨的影響，還受到天氣干旱的歷史和路途中的植被條件影響。
更重要的是徑流發生的途徑隨機性很大，所以測試點無法固定，又增加數據采集的難度。
4.2 傳感技術尚不完善
在抗澇過程中，信息種類很多，信息量又很大。但是這些信息都是非電量，而且信息發生的地方不固定，信息變化的隨機性大。如風速、降雨量、地表徑流、水位、溫濕度等等，這些信息的傳感技術在測量精度、信息傳輸、環境適應性及智能化等方面都還不夠完善，有待與進一步提高。
4.3數學模型復雜
在汛期的抗澇工程里，要實現智能化控制，其關鍵是要探索一個實用而精確的數學模型，它是整個抗澇工程的核心部分。
但是要建立這個數學模型，在客觀上很多關系參數的規律性還沒有摸透，而且各個參數之間的相關性粘度又不大，用傳統的統計方法難以圓滿解決，只能用灰色理論結合相關的專業知識，在不斷實踐中完善和提高。
其實，抗澇工程的控制過程，都是圍繞著雨水徑流的生成、發展和結果的全過程進行。首先是氣象預報的雨情，然后是水文站所收集的實際降雨量，而雨水到地面后，一部分被蒸發和流淌過程中經過地貌、植被等吸收，最后形成地表雨水徑流，并順流而下。有的積水成澇，有的進入雨水井，流入河道，最后形成洪峰！
這里，雨情的預報精度受到氣象部門水平的限制，雨水徑流由于途徑不同，其含有成分也不一樣，如泥沙、樹葉、雜物等，一方面影響匯流的時間；另一方面又影響雨水徑流的數量。所以很難從降雨量與雨水徑流之間建立一個簡單的數學表達式，更難以由流域的降雨量與洪峰建立一個數學模型。
5 智慧城市的抗澇工程勢在必行
在城鎮化建設中，生態城市建設是首要目標，而城市安全又是放在首位。
事實證明，城市內澇的發生，是建設文明生態城市的最大障礙，而城市洪災的發生更是災難性的事故。
Abstract： In recent years， many of our cities suffered serious water logging. In the process of the development of the city， it has become a chronic disease. There are many reasons causing water logging， and local governments have aroused great attention. Through the comprehensive pipe gallery construction， overall planning and reasonable maintenance and management， and the introduction of advanced management concepts， receive a better effect.
關鍵詞： 內澇；排水管網；綜合管廊；管理養護；海綿城市；對策
Key words： water logging；drainage pipe network；utility tunnel；management and maintenance；sponge city；countermeasure
中圖分類號：TU992 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0108-02
0 引言
厄爾尼諾現象影響越來越明顯，今年入夏以來，我國多個城市遭受了不同程度的內澇災害。據不完全統計，我國今年已經有八十余個城市發生過內澇，內澇已然成為城市頑疾，影響著城市正常運轉和居民的日常生活。住建部前副長仇保興更是一針見血地提出：城市內澇的本質不是水淹了城市，而是快速膨脹的城市因為排水系統建設滯后“擋了水的道”。
目前，我國的地下網管建設與發達國家相比還存在很大的差距，主要表現在以下幾個方面：
①建設力度不足：我國城市排水管網普及率有所提升，但比國家排水管網覆蓋率80%的要求還有所不足；
②設計不盡合理：中國采用前蘇聯的小排水系統為主，排水管道口徑較小，排水能力弱，城市內澇防治功能受限。排水標準設計偏低，面對暴雨，這樣的標準顯然過低；
③雨污尚未分流：我國多數城市現在采用的還是雨污合流排水體制，短暫大流量雨水勢必導致無法及時排出，在低洼處形成內澇；
④管網老化嚴重：權威統計顯示，國內2000年以前建設的排水管道占總數的44.97%，由于年久失修，漏損普遍比較嚴重；
⑤管理制度缺失：我國城市化進程推進加快，而管網的建設涉及部門眾多，無統一管理規劃。相關部門各自為政，多頭管理，以致缺乏長遠規劃，漏洞百出。
本文提出以政府為主導，以海綿城市為指導做好排水防澇設計規劃，科學管理養護，統籌考慮，提升城市排水管網效能，使內澇遠離城市發展。
1 政府主導
2016年7月5日，總理在視察湖南省岳陽市災情時指出：在做好當前防汛抗洪的同時，要全面提升防汛抗洪和減災救災能力。各地要針對抗洪中暴露出來的問題，下決心補上城市地下綜合管廊和小型水利工程“兩大短板”。不僅政府要加大投入，更要推進改革、創新機制，放寬市場準入，吸引社會資金參與建設。
2015年8月，國務院辦公廳印發了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，著力推進城市地下綜合管廊建設工作。城市管網要實現統一規劃、統一設計、統一的建設和統一管理，考慮歷史雨量及城市發展所帶來的新增量以及極限雨季的最大值。諸暨市向國家住建部提出申報中國人居環境獎，其中一個條件就是建設地下管廊。浙江省首條城市地下綜合管廊在2002年由諸暨建成投入使用，接下來，諸暨市還將在高湖區增設另一條地下綜合管廊。同時，還要建成海綿城市，達到能吸能吐的目的，使城市遠離內澇。
2 排水防澇
城市內澇的發生涉及到城市化建設、極端天氣和基礎設施等諸多方面因素。在城市建設過程中，要加強對天然水體的保護以在控制內撈方面發揮調節作用。另一方面，雖然瀝青及水泥地面使城市看起來更美觀，但卻對自然水循環有一定的阻隔作用。選擇透水性較高的材料鋪設地面，讓地面自由呼吸，構建水循環系統。
綜合管廊的建設很大程度上取決于排水防澇要求，因此要對排水體制、排水分區和排水管渠做好規劃，特別是以下兩方面：
2.1 城市內河水系治理 協調河道規劃與河道上游山洪溝規劃，增加下滲，達到蓄水保土的目的。設置警示標牌，保護林木，抑制水土流失和土壤侵蝕。同時，通過修建樹盤，降低坡面徑流對溝道的沖刷，加大其下滲率，以降低地表徑流量，起到一定的蓄滯作用。
2.2 城市防澇設施布局 城市防澇設施布局要考慮：建設城市泄澇通道，滿足城市雨水防水需要；防止洪水進入雨水管網，緩解城市河道排水壓力；建設城市調蓄設施，構建多功能調蓄池。
統籌考慮水位和雨水排放口標高，在最不利情況下不出現頂托，保證城市排水通暢。在進行管網設計時，盡量將各水系連通，充分利用區域內湖泊、河流及綠地，打造生態走廊。劃分排水和管道定線，雨水系統的水量在10m3/s左右，管道埋深2m～7m。設計管段應使管段范圍內的地形變化不大，其長度一般為100m～200m。區域內徑流系數為0.4～0.6，道路地面徑流系數取0.9。
3 管理養護
在城市發展過程中，市政排水管網發揮著重要作用。為防止雨水將路肩及路基沖毀及路面結構層內部出現治滲透的現象，管理養護也是工作的重心。
3.1 完善管理體系 管網運行管理要以完善的管理責任機制為前提，明確各管理人員具體職責，并分配到相關部門，做到職務明確。確保機制貫徹和落實，提升管理者自身的執行能力，提高工作人員責任心。通過獎懲機制調動管理人員的工作積極性，對于違背規程的要嚴厲處罰，對于工作較好的則要實時適當鼓勵。建立動態監督管理平臺，實施科學管理，提高管理質量和管理效率。
3.2 淤積處理技術 在一般情況下，排水管網中的污水會含有大量固體顆粒。隨著顆粒的沉降，管網便會出現一定程度的污泥淤積現象，采取人工清洗、射水疏通或水力疏通的方式，達到清污的目的。
3.3 養護技術分析 排水管網因為各種原因可能會出現變形、脫節以及破損，這會影響到排水系統的正常運轉。如果變形較輕，可通過灌注水泥砂漿對地基加以強化。如果較重，則需進行加固處理。一旦出現脫節或者損壞現象，則需立即將水口關閉，采取水泵抽送的方式將上游污水引入下一個區域排水管網，并及時修復。
4 先進理念
我國正在積極推進海綿城市試點建設工作，城市公園的雨水管理對建設海綿城市具有積極推動作用。規劃及在建公園可結合整體情況，設計雨水管理系統，配合城市排水管網發揮作用。已建成公園進行局部改造，運用更新的雨水管理系統，形成一個中端排水系統。增強自身消納能力，減少城市排水壓力，運用合理綠色雨水設施，配合現有排水管網，形成系統的雨水管理體系，讓城市成為綠色海綿。
5 結論
市政排水管網的應用關系到人門的日常生活及工作，應重視排水系統在實際應用中存在的問題，并針對問題進行相應的改進和優化。在海綿城市建設理念下，在政府主導下進行城市綜合管廊建設，使排水管網效能得到不斷提升，提高排水管網的整體運行水平。針對現階段城市發展過程中存在的問題，制定具有針對性的完善措施，改善居民的生活環境，為可持續發展打下基礎。
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近年來,城市化進程越來越快,城市人口也在與日劇增,城市建設多元化、智慧化,建構筑物更加新穎化,與此同時城市給排水問題也隨之應運而生,目前隨著我國城鎮化進程的不斷加速,以往敷設的給排水管道、泵站、渠道等給排水系統的承載力已經嚴重飽和,已經不能滿足現階段以及后續城市發展的規模和進程。同時在市政道路、橋梁在施工過程中往往要求加快施工,及早通車等后墻不斷提前的要求,施工過程中套用的規范及行業標準也已經不能滿足現階段的城市需求,新的規劃標準沒有編制或者正在修訂當中,無法對現階段的處理量和擴容能力進行科學準確的預判,進而導致新竣工的排水和給水能力在未來的不長時間內已無法滿足城鎮的發展需求且無法實現系統的擴容。國內諸多城市雨季內澇及用水高峰時段供水量不足等問題,嚴重影響了城鎮居民的生產生活，個別城市雨季的城鎮內澇甚至危害了城鎮居民的生命及財產安全。市政排水工程與城鎮消防排澇設計不協調甚至出現了相互制約的情形,應急處理能力嚴重不足，以至于很多城市道路普遍存在“拉鎖”式開挖、回填、再開挖、再回填的循環治理模式。造成了人力、物力的極大浪費,嚴重不符合市政給排水工程的節能設計要求及城市智慧、節約型發展的普遍要求。因此，城市給排水節能設計的要求已經迫在眉睫,為了能更好地推動和適應市政建設的節約型發展,應在城市給排水工程節能設計上不斷地進行改革和創新。
2市政給排水工程踐行節能設計的必要性
在人類發展的歷史進程中,市政基礎工程的建設是一個社會集體得以發展的重要基礎條件。而市政給排水工程作為城市基礎設施建設的重要內容,通過踐行市政給排水工程進行節能型設計,不僅影響到城市地下,地表水資源的開發與保護,而且對城市的發展也具有不可忽視的重大意義。水資源作為人類賴以生存和發展的不可替代資源,在市政給排水系統的設計中進行節能設計具有十分重要的意義。在設計上做到城市污水排出快、能耗低、無污染,雨污分流,確保城市生產和生活污水經處理后達標排放自然水體并循環利用,為發展節約型城市做出不可磨滅的貢獻。
3給排水工程節能設計的措施與要點
3.1科學布置給排水管網
市政給排水系統工程中,給排水管網路徑和布局設計與節能息息相關,市政給排水專業在城市發展中承擔了給水、排水、供暖、中水回用等工作。這些工程在市政工程能耗方面至少占用了1/3的建筑能耗，因此，在進行給排水管網設計時,不僅要對管網走向進行合理的布置，路徑選擇還應充分結合城市的特點,具體情況具體分析,設計、施工前應充分論證,在確保環境友好的前提下進行節能設計。3.1.1給水管網節能設計。合理的給水系統的分區,供水加壓方式、加壓系統的控制是給水管網節能設計的一個重要通途。充分調研供水分區范圍內供水壓力需求,針對不同的建筑物標高選用不同的供水壓力。針對高層建筑屋進行1～2次增壓,合理的管網設計能夠充分利用給水管網的余壓滿足低矮建筑物用水的需要,節約能源。利用不同揚程的官網供應不同標高的建構筑群,盡量減少能源的浪費。3.1.2供水設備的選型。選用合理、節能的供水設施和動力設備對給水節能的設計也同樣具有舉足輕重的作用,高層建筑物供水盡量采用無負壓新型供水設備。精準測量建筑物的水壓需求,并應當以該數據為基礎進行供水壓力設計和設備選型,嚴格地防止超壓出流的情況發生。合理采用減壓和增壓設備,有效地控制水壓,例如：增設減壓閥、調壓閥等,有關工程實例和文獻均可以證明減壓閥等設備對派水點的水壓起到良好的調節和控制作用。3.1.3降低熱源管道的無效浪費。目前一些城市中存在熱水系統無效浪費的情況而且呈愈演愈烈之勢,這與市政給排水節能設計的概念背道而馳。為此必須采用快速有效的節能手段對熱水供應系統進行節能改造和改擴建熱水管道進行節能設計和改造。具體可從以下幾個方面開展。(1)積極推進建筑物室內熱水循環系統,最大程度地減少無效冷水排放。(2)對熱水、蒸汽供應管道進行二次優化設計,最大程度地減少管道熱量損失。(3)針對供熱水、蒸汽管道加裝自動溫度調節裝置,避免整體管網調節溫度導致熱量的浪費。
3.2排水管網節能設計
結合城市發展趨勢及城鎮人口增長速度,帶有前瞻性的考慮城市人口數量及用水習慣,在遵循城市發展規劃的前提下,結合以往排水管道的設計經驗對未來新建的排水管官網節能設計具有深刻的指導意義。進行海綿型城市建設設計,進行雨污分流,將雨水吸收存儲,并對其循環利用,并降低初期大流量的雨水污染,設計建立能夠彈性適應自然災害和環境變化的城市排水、蓄水管網。
3.3排水管道鋪設、選型節能型設計
以往諸多城市的排水管道設計不夠科學合理,對其排放污水不能高效及時地進行處理、疏導,從而給后續的管網維修及新建水網的接管設計帶來嚴峻的挑戰。隨著城鎮交通的發展,地鐵等交通運輸方式的不斷普及,對地下管網的設計和敷設而言不能再依據以往的設計經驗進行設計。新建的排水管網系統設計應結合市政、交通、規劃部門的指導意見,嚴格執行管網的一次投入長久使用的節能設計理念,采用新工藝、新材料充分利用城市標高做到嚴格意義上的排水節能化設計。
3.4低給排水設備能耗
在市政給排水系統運行過程中,水廠的給、排水泵機組能源最高,在以后的系統設計和設備選型時,應該充分水泵機組變頻等有效措施降低水泵機組的能效消耗。針對給排水水量的需求認真計算合理論證,選用科學合理的水泵機組。于此同時泵站的選擇也應當選擇合理的位置進行布置,在確保水泵揚程和流量裕量滿足要求的前提下,防止處理能力過剩造成的能源浪費。
3.5節約材料方面
優化設計在市政給排水設計中的作用十分重要，給排水工程所需材料非常多,因此,工程設計人員要根據排水規范的要求,盡量節約材料,降低投入。針對不同類型的排水管道,要進行認真的計算并確定最佳管徑,盡量避免估算不準出現誤差，要嚴格按照規范要求設計雨水口連接管、接外接井以及坡度間距等,從而達到節省材料的目的。
4結語
總之,在市政給排水設計中存在很大的節能空間,因此,在進行設計時要針對給排水工程的實際情況和水質要求制定設計方案,在優化設計方面做到一絲不茍。因為市政給排水工程是一個復雜的系統工程,因此,需要對每一個環節進行全盤考慮,要在不違反設計規則的基礎上,做好節能工作,只有這樣才能使給排水工程充分發揮效用,除了能夠平衡經濟發展和節約能源,使人類未來的居住環境更加美好,同時也為實現經濟社會的全面、協調和可持續發展提供了良好條件。
作者:嚴博 單位:貴陽建筑勘察設計有限公司
參考文獻