耕地保護指標考評細則精選(九篇)

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第1篇：耕地保護指標考評細則范文

關鍵詞：發展經濟；土地資源；科學利用

隨著經濟社會的發展，對土地的需求持續上升。如何在推進工業化、城鎮化的進程中，科學開發利用和有效保護土地資源，是當前經濟社會發展的一個主要問題和主要矛盾，更是關系長遠發展的不可忽視的任務。

一、土地資源利用過程中存在的問題

土地違法使用，不僅會破壞耕地、危及國家糧食安全、影響農民生存與生活，也會加劇社會不公、危及金融安全、影響經濟健康發展，增加社會不穩定因素。監察部、人力資源和社會保障部和國土資源部三部委《違反土地管理規定行為處分辦法》頒布以來，各級政府和有關部門按照各自職責，強化措施，土地使用違規違法現象持續下降，但尚未得到有效遏制，個別地區違法違規用地情況時有發生，甚至未批先用、開發區擅自擴區建區、以租代征等問題依然存在。其原因是多方面的，可以概括為以下四個方面。

1、財稅管理體制的誘導?，F代經濟理論認為，在不考慮外部環境影響的前提下，每個經濟主體的行為都是基于一定的行為動機或者說是價值取向，這個動機或取向往往決定著其行為的取向及行為本身的正當。政府也是一個具有自己利益的“經濟人”，具有在既定制度框架內追求自身利益最大化的行為取向。在現行的財稅體制下，一些地方政府的財政收入顯得非常緊張，大規模的市政建設、體制改革和環境保護會使地方政府捉襟見肘。作為一種稀缺資源，大規模的利用土地，可以直接獲得大量的土地出讓金?？梢哉f，在地方政府的各項財政收入中，沒有比土地的收益來的更直接的，也沒有比獲得土地收益成本更低的。這使得許多地方政府都把土地看成了“搖錢樹”。于是，增加地方財政收入成為部分土地違法行為的一個誘因。

2、政績考核體系的驅動。長期以來，GDP總量和增速成為衡量政府政績的核心指標。這種政績考核體系導致了經濟增長方式的粗放，直接表現為包括土地在內的各種生產要素的粗放型利用。為了追求GDP的數量增長，一些地區紛紛組團到經濟發達地區招商引資、拉項目、找資金。因此，許多地方出現了用“資源換項目”、“土地換投資”的發展模式，導致“項目越拉越大、土地越征越多”的景象。傳統的政績考核體系，在客觀上刺激了地方政府的用地沖動，是土地違法問題屢禁不止的根源之一。

3、傳統城鎮化發展模式的拉動。當前，一些地區進入了城鎮化加速推進階段。然而令人深思的是，許多城市發展規劃和模式都大同小異：大力發展傳統工業，大力興建工業區及開發區、大規模的招商引資，大規模上高投資、高占地項目等等。這種“統一”的城鎮化發展模式導致各地都在“大興土木”，這在推動經濟發展、改善人民生活水平的同時，也出現了一些問題：一些地區在城鎮擴容中，大量征用農用地，擴大建設用地，批準各式各樣的發展項目，致使大量土地被閑置、拋荒，而一些建好的“開發區”則為發達地區轉移的高度污染的相關工業的承接地，這導致城鄉矛盾、土地浪費、重復建設矛盾突出。

二、以土地資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變

通過嚴格土地管理、加強耕地保護、遏制違法用地，以土地資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變是非常必要的。

1、樹立科學的發展觀和正確的政績觀。要深刻認識經濟發展與資源環境保護的關系，把科學發展的指標體系予以標準化，用以評估、考核政府行政政績，建立有利于可持續發展的經濟增長機制。更重要的是，政府在土地利用中不能僅僅為了增加GDP而“濫用”土地，要把增強土地參與宏觀調控的能力作為一項重要工作目標，科學把握土地供應總量、結構和時機，充分運用土地政策，并與產業政策、區域發展戰略等緊密配合，從嚴控制高耗能、高排放和產能過剩行業用地，保障民生用地，防止區域過度開發。

2、轉變土地利用和管理方式。要從改進保障科學發展的用地、管地機制入手，堅持宏觀調控與市場配置有機結合，激勵與約束雙管齊下，綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段，充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，促進經濟增長方式轉變。根據區域的資源和經濟發展條件，制定與區域功能相適應的經濟發展模式，避免土地資源的粗放型開發和利用，優化用地配置，引導人口、產業和其它生產要素合理流動，促進區域經濟可持續發展。

3、進一步完善法律體系。要切實確立土地利用規劃的法律地位，克服規劃執行的盲目性，規劃修改的隨意性，讓耕地保護制度真正落到實處。依法維護土地管理秩序，強化土地監管，堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益等問題。要通過嚴肅查處土地違規違法案件，增強土地執法震懾力。

4、提高違法用地的經濟成本。土地違規的根本原因就是違法的收益大于成本，因此要從根本上杜絕土地違法行為，就必須減少因土地違法而獲得的收益，或加大違法的成本。這就要求我們必須改革財稅體制，有效化解地方經濟增長與保護資源的矛盾，讓地方政府逐漸擺脫“以地生財”的模式，遏制地方政府違法用地的沖動。

三、正確處理資源保護與發展經濟的關系

近年來，隨著經濟建設的加快，土地資源的需求迅速增加，因此引發的各類問題和矛盾非常突出。如何正確處理積極主動服務與嚴格規范管理的關系，全力實現保護資源與保障發展雙贏，成為擺在國土資源管理部門面前的重要課題。

1、把握三項原則

（1）服從經濟發展。一是全力做好用地保障工作。搞好土地利用指標的分配使用，新增建設用地指標優先保障國家和市、縣重點工程、城區建設和全縣旅游基礎設施用地的需要。摸清全市重點項目用地需求情況，做到提前介入。用足用好年度用地計劃，堅持有限用地指標保重點的原則，向符合規劃、符合產業政策、高科技及高附加值的重點項目傾斜。二是盤活存量土地。對于新上項目盡量安排利用原破產國有企業或廢棄地等，同時加大閑置存量土地的處置力度，在供地環節上盡量安排利用存量土地，對新上馬的建設項目能夠使用存量土地的，不批準使用新增建設用地。三是加強用地管理。嚴格把好用地審批關，極力提高土地的投資強度和容積率，減少低水平重復建設，調整優化產業結構，集約用地。同時，對一些企業檔次較低或經營狀況不佳造成廠房閑置的，可以進行調整布局，通過協議收回后，安排給科技含量高、市場前景好、投資規模大的企業。

（2）堅持工作創新。一是堅持實行占一補一、先補后占的原則，確保耕地總量不減少。尤其是對于占地較多、后備資源又比較少的地區，更應如此。二是搞好土地開發整理。田、水、路、林、村綜合治理，將土地開發整理與廢棄礦山恢復治理相結合。開展土地整理復墾開發工作，增加耕地面積。同時，在做好土地整理復墾開發工作的同時，還要開展土地后備資源調查清理工作，摸清后備資源的底數。三是支持設施農業建設。與農業部門搞好協調配合，做好設施農業建設指導，尤其是對集體土地流轉工作，要掌握好政策規定，切實把好事辦好。

（3）堅持依法行政。一是梳理行政執法依據。對照所執行的法律、法規、規章和本部門的執法職責，對行政執法依據進行集中梳理、歸納，該清理的清理，該廢止的廢止。二是制定《行政執法崗位職責分解方案》。針對各個具體執法崗位，明確每個執法崗位的具體責任，從局長、科長、科員都明確制定出具體的執法職責。同時，制定《行政執法過錯責任追究制度》，明確每個執法崗位的過錯追究責任。三是實行政務公開，接受社會監督。制定《政務公開制度》、《服務承諾制度》，向社會各界公開辦事條件、辦事程序、辦事時限，作出工作服務承諾并予以公告。另外，通過網站、電子大屏幕開辟政務公開專欄，增加的透明度。四是強化行政過錯追究。因瀆職或過錯造成在行政訴訟或行政復議案件中敗訴的，或在社會上造成惡劣影響的，相關責任人必須承擔直接或間接責任。

2、建立四項機制

（1）落實責任機制。層層簽訂《保護耕地目標責任書》，明確第一責任人。對耕地保護不力，工作失職或違規違法，造成耕地特別是基本農田遭到破壞且數量多、影響大的，在全縣通報批評，并限期改正，涉及違法的追究刑事責任，且作為任期合格與否的重要依據，執行一票否決制度。國土部門內部上下級管理部門之間也要簽訂《責任書》，制定《保護耕地制止違法用地百分考核標準》和《考核細則》，做到獎懲分明。

（2）執法監察長效機制。按照土地執法監察經?；囊螅⒖h鄉村三級土地監察網絡，聘請土地執法監察信息員，制定《土地執法監察信息員管理辦法及職責》，全部持證上崗。

（3）聯動機制。實行聯合檢查制度，利用春初秋末違法用地多發期，組織土地監察系統實施定期、分片聯合檢查或抽查，及時發現、及時處理，降低土地違法發案率。此外，利用多種科技手段，建立土地監管網絡指揮系統平臺，實現實時監管。利用GPS現代化手段實施動態監控巡查，力爭將土地違法行為消滅在始發期。

（4）土地征用新機制。進一步完善被征地農民基本生活保障制度，落實征地補償標準，維護被征地農民的知情權和監督權。

3、建設一支過硬的隊伍

國土資源管理工作執行法定的職責，直接影響行政相對人的切身利益，關系政府和國土資源管理部門的形象。而執法效果和服務素質的好壞，直接取決于執法人員素質的高低。因此，要做好以下幾點工作。

（1）優化人員結構。一定要嚴把執法人員入口關，必須實行持證上崗制度。同時，調整人員的工作崗位，整合人員資源，做到人盡其用。

（2）加強培訓。把這項工作作為提高隊伍素質的重要任務來抓，制定培訓計劃，改進培訓方式，創造培訓條件，注重培訓效果。

（3）加強廉潔自律。繼續簽訂年度目標管理責任制、黨風廉政建設責任書，以突出“一崗雙責”推進隊伍建設與效能建設，增強干部職工自覺履行職能、加強廉潔自律的責任感。開展作風整頓，切實加強廉潔自律和勤政廉政建設，堅決制止國土資源管理領域的商業賄賂行為，努力爭創一流的工作業績和一流的干部隊伍。