鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案范文

為進(jìn)一步深化農(nóng)技推廣體系改革，促進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)基層農(nóng)技人員隊(duì)伍建設(shè)，促使全市農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員管理步入正常化、規(guī)范化、制度化軌道。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)》(國(guó)發(fā)〔*〕30號(hào))、省政府辦公廳《關(guān)于全面落實(shí)基層農(nóng)技人員工作責(zé)任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知》(浙政辦發(fā)〔*〕130號(hào))精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快構(gòu)建我市新型農(nóng)技推廣體系通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

基層農(nóng)技推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體和依靠力量，是政府構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分。近年來，國(guó)務(wù)院、省政府高度重視農(nóng)技推廣體系建設(shè)，分別制訂下發(fā)了加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的政策意見。我市各級(jí)政府要從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，堅(jiān)決克服可有可無、可以削弱甚至放棄的錯(cuò)誤思想，要因地制宜地按照國(guó)務(wù)院、省政府的有關(guān)要求，圍繞增強(qiáng)服務(wù)功能、服務(wù)實(shí)效性，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)技推廣工作，加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)。

二、加快改革進(jìn)度，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位

自省政府《關(guān)于改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》(浙政發(fā)〔〕31號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的通知》(浙政發(fā)〔〕32號(hào))文件下發(fā)以來，我市各地按照省政府的有關(guān)要求，有序推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革，已經(jīng)或即將制訂完成農(nóng)技體制改革方案，但絕大部分停留在方案制訂和編制落實(shí)上，人員基本未到位。部分縣（市）存在力度不夠大、政策到位率不高等問題。為此，各縣(市、區(qū))要對(duì)改革進(jìn)行“回頭看”，對(duì)農(nóng)技體制改革工作作一次認(rèn)真回顧總結(jié)，查漏補(bǔ)缺。方案制訂、定編定崗以及人員基本落實(shí)的縣(市、區(qū))，要進(jìn)一步做好鞏固完善工作，深化和完善基層農(nóng)技推廣體系改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系；對(duì)方案制訂、定編定崗已完成，人員未落實(shí)的縣（市、區(qū)），要求在6月30日前完成人員落實(shí)工作；對(duì)改革工作未啟動(dòng)的縣(市、區(qū))，要及時(shí)查找原因，爭(zhēng)取在5月底前制訂改革方案，力爭(zhēng)在上半年完成定編定崗及人員落實(shí)，確保農(nóng)技推廣體系改革的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

三、創(chuàng)新推廣機(jī)制，建立健全農(nóng)技推廣責(zé)任制度

各地要按照浙政辦發(fā)〔*〕130號(hào)文件精神，圍繞建立“組織體系完整，職責(zé)任務(wù)明確，運(yùn)作方式高效，績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)，獎(jiǎng)懲手段有力，保障措施到位”的新型農(nóng)技推廣體系的目標(biāo)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣的組織體系、責(zé)任體系、培訓(xùn)體系和保障體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制和為農(nóng)服務(wù)手段。要規(guī)范公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員管理，建立由主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對(duì)象共同參與的考核管理制度。按照省政府提出的“四級(jí)”農(nóng)技推廣體系責(zé)任制度的要求，先確定1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)開展試點(diǎn)，然后全面實(shí)施農(nóng)技推廣體系責(zé)任制度，力爭(zhēng)到今年底全面建成。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案范文

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高舉生態(tài)文明建設(shè)的旗幟，按照市委提出“加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)麗水新跨越”的戰(zhàn)略部署和“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的基本要求，深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以行政管理體制改革為主線，以創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和體制改革為突破，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府以及與之相適應(yīng)的公共財(cái)務(wù)體制，推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的體制轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供體制保障。

二、基本原則

——堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的原則。著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展，把建設(shè)好“綠水青山”和“金山銀山”結(jié)合起來，著力提升山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性，把自主創(chuàng)新作為推進(jìn)又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，著力破解資源環(huán)境約束，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路子。

——堅(jiān)持以人為本與市場(chǎng)化取向相結(jié)合的原則。把集聚集約集群發(fā)展和增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來，既要突出改革的人文關(guān)懷，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)和準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，又要強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的作用，推動(dòng)要素合理流動(dòng)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，致力于更高發(fā)展水平的改革，致力于對(duì)穩(wěn)定更高要求的改革，致力于在更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開放相促進(jìn)的原則。集中民智民力，推進(jìn)市場(chǎng)取向改革。提高改革開放決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革開放措施的協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。

三、主要任務(wù)

（一）著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

1、著力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制改革。以改革開放為動(dòng)力，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，積極探索有*特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。探索建立節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制，推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，積極利用CDM機(jī)制，加快環(huán)境有償使用制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展；加快現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，以增強(qiáng)微觀主體活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣科技局、縣工業(yè)園區(qū)參與）

2、繼續(xù)深入要素配置市場(chǎng)化改革，逐步完善相關(guān)配套措施，促進(jìn)各類要素公平、公正、公開配置和向有活力、有效率、有競(jìng)爭(zhēng)力的改革創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，做好資源配置市場(chǎng)化改革（責(zé)任單位：縣監(jiān)察局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣農(nóng)業(yè)局參與），建立有利于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深度加工。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局）

3、深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷改善發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境。圍繞增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)控制力、競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)加大國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組的改革力度。完善相關(guān)政策，解決好部分國(guó)有、集體企業(yè)的歷史遺留問題。深化投資融資體制改革，為各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。繼續(xù)深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制改革，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。制定有利于中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新的政策意見，加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。繼續(xù)深化改革，不斷推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭：縣經(jīng)貿(mào)局、縣國(guó)資辦、縣人勞社保局、縣人民銀行參與）

(二)、著力深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

4、全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。在全縣范圍內(nèi)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改局、縣人勞社保局、縣編辦、縣農(nóng)辦、縣民政局參與）

5、逐步建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新機(jī)制。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的要求，逐步建立建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新機(jī)制。加快編制新農(nóng)村規(guī)劃，制定出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)舊村改造的優(yōu)惠政策，研究建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣下山脫貧辦、縣建設(shè)局參與）探索建立公共財(cái)政向新農(nóng)村建設(shè)和公共服務(wù)傾斜的保障體系及多元化投入機(jī)制。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局）全面實(shí)施農(nóng)村住房保險(xiǎn)，積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣人保公司參與）

6、積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，按照《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》的要求，大力實(shí)施中心鎮(zhèn)培育工程。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的投入和政策傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的評(píng)價(jià)體系，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣建設(shè)局、縣農(nóng)辦、縣財(cái)政局、縣人勞社保局、縣民政局參與）

7、深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改造。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)改革，建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣工商局、縣供銷社參與）

(三)著力推進(jìn)行政管理體制改革

8、不斷理順政府管理體制。按照大部門體制的要求，理順交叉重復(fù)職能，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，探索垂直管理部門與地方政府規(guī)范管理的體制機(jī)制。（責(zé)任單位：縣人勞社保局）加快水利工程體制改革。（責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改局、縣人勞社保局、縣財(cái)政局參與）

9、穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開，管理分離的原則，加快教育、醫(yī)療、水利、公用事業(yè)等體制改革，逐步探索建立“管、辦、評(píng)”等分離的新型模式。（責(zé)任單位：縣人勞社保局牽頭，縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣建設(shè)局等參與）加快經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。（責(zé)任單位：縣人勞局牽頭，縣財(cái)政局、縣發(fā)改局參與）

10、深化行政審批制度和投資體制改革。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。擴(kuò)大政府部門審批事項(xiàng)的整合，減少審批事項(xiàng)，創(chuàng)新審批方式，提高行政效能。（責(zé)任單位：縣府辦牽頭，縣行政服務(wù)中心、縣法制辦、縣監(jiān)察局等參與）建立完善投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，探索企業(yè)投資項(xiàng)目管理和政府投資項(xiàng)目管理辦法。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）

11、深化公共財(cái)政體制改革。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，深化財(cái)政體制改革。研究健全公共財(cái)政體制，規(guī)范政府采購行為。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局）

12、建立健全社會(huì)信用體系。著力建立以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、信用信息建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系。以主體信用為基礎(chǔ)、以道德法制為支撐、以健全信息服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門合作，推進(jìn)政府信息公開工作，增進(jìn)資源與信息共享，建立比較完善富有*特色的社會(huì)信用體系，為改革創(chuàng)新提供制度保障和環(huán)境支撐。（責(zé)任單位：縣府辦牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣人民銀行、銀監(jiān)辦及各專業(yè)銀行等參與）

13、完善就業(yè)和社會(huì)保障制度。在就業(yè)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)方面取得實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障制度全社會(huì)覆蓋。大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房等分層分類的社會(huì)救助制度。（責(zé)任單位：縣人勞社保局牽頭，縣財(cái)政局、縣民政局、縣發(fā)改局參與）

14、推進(jìn)公平教育體制改革。完善健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，重點(diǎn)研究解決教育投入和規(guī)范收費(fèi)問題，研究公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策，加快建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，理順學(xué)前教育管理體制，加快學(xué)前教育發(fā)展，發(fā)展民辦教育，加大民辦教育扶持力度，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理。（責(zé)任單位：縣教育牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局參與）

15、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。開展醫(yī)療衛(wèi)生體制改革前期調(diào)研，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建完善人人享有的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制。加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣藥監(jiān)局、縣發(fā)改局參與）

16、深化文化體系改革。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，積極推進(jìn)政企、政事和管辦分開，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的改制步伐，建立健全國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本參與文化事業(yè)發(fā)展，制定非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)政策。（責(zé)任單位：縣文廣出版局牽頭，縣人勞社保局、縣國(guó)資辦參與）

17、大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)。積極探索建立有利于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制，堅(jiān)持扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，各職能部門參與）推進(jìn)林產(chǎn)品深度加工，加快形成高效生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局牽頭，各職能部門參與）加快有利于把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，促使旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：縣旅游局牽頭，各職能部門參與）

18、轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。創(chuàng)新外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。發(fā)展加工貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，積極擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、重要能源資源和原材料。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，引導(dǎo)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)開展國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)，提高工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向度。加強(qiáng)縣經(jīng)貿(mào)職能部門隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化外經(jīng)貿(mào)行政體制改革。（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，各職能部門參與）

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案范文

一、統(tǒng)一思想。進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革的責(zé)任意識(shí)

早在2002年，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署。市已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革，從2005年開始，市進(jìn)一步加大了工作力度，全面深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，取得了階段性成果。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是促進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為抓手，進(jìn)一步完善了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，有效理順了畜牧獸醫(yī)管理體制，及時(shí)制定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備意見，具體明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的定編標(biāo)準(zhǔn)并核定了編制，合理調(diào)整了中小學(xué)教學(xué)的總體布局，綜合設(shè)置了為農(nóng)服務(wù)的各類站所，逐步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。特別是有的地方敢于創(chuàng)新，積極探索，通過推行政府購買服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)事不養(yǎng)人”改革目標(biāo)。二是創(chuàng)新了工作機(jī)制。去年以來，按照市委、市政府的精心部署和具體要求，各地進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，目前為止，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了便民服務(wù)中心，普遍推行了統(tǒng)一受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度，健全了工作機(jī)制，方便了群眾辦事。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有的放矢，大膽探索，不斷創(chuàng)新了為農(nóng)服務(wù)新機(jī)制，比方說，萬載的鵝峰鄉(xiāng)創(chuàng)建了一辦、三中心、六個(gè)隊(duì)”服務(wù)體系，銅鼓的永寧鎮(zhèn)設(shè)立了七大類、五十六個(gè)服務(wù)崗位，靖安的香田鄉(xiāng)創(chuàng)立了三卡、四制”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制等等，得到省編辦和市委、市政府的充分肯定。三是嚴(yán)控了機(jī)構(gòu)編制。按照“5個(gè)綜合性機(jī)關(guān)辦公室、7個(gè)以內(nèi)的事業(yè)站所”機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與要求，市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)格實(shí)行了總量控制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)站所目前整體不超編。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)共有空編700多個(gè)，事業(yè)站所空編600多個(gè)，與稅費(fèi)改革之前相比，分別減少財(cái)政供養(yǎng)人員500多名和800多名，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增”總的來說，通過全市上下多年來的共同努力，前一階段，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革亮點(diǎn)不少、成效不小、進(jìn)展不錯(cuò)。同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到目前，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，機(jī)構(gòu)編制再度膨脹的壓力仍然很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置依然不夠規(guī)范，條塊關(guān)系亟待進(jìn)一步理順，管理體制有待進(jìn)一步完善等等，這些問題和不足，急需通過進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來調(diào)整和完善。

2011年1月底前必須完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。從現(xiàn)在算起，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求。只有不到80天的時(shí)間，時(shí)間非常緊、任務(wù)非常重、要求非常高，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革迎來了關(guān)鍵之時(shí)、攻堅(jiān)之刻。盡管如此，必須充滿必勝信心，這是因?yàn)?，從目前情況看來，市深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的條件十分有利。一方面，市委、市政府高度重視這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。謝亦森書記、龔建華市長(zhǎng)對(duì)此多次過問，并要求嚴(yán)格按照省委、省政府的決策部署，精心組織、深入推進(jìn)，堅(jiān)決不拖全省的工作后腿。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了強(qiáng)有力的組織保障。另一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)較為成熟。經(jīng)過多年來的探索實(shí)踐，市已經(jīng)積累了較為豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，并基本完成了市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，尤其是目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體未超編制，基本不存在人員精簡(jiǎn)分流的問題，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)實(shí)施之前，中央和省里都出臺(tái)了指導(dǎo)性意見，市也專門制定了實(shí)施意見，進(jìn)一步明確了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和工作要求，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了可靠的政策依據(jù)。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社會(huì)秩序良好，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了有利的社會(huì)基礎(chǔ)。面對(duì)新形勢(shì)、面臨新任務(wù)、面向新挑戰(zhàn)，各地務(wù)必把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，增強(qiáng)緊迫感、強(qiáng)化責(zé)任感，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、鼓足干勁、周密部署、全力推進(jìn)，確保不折不扣地圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作

面對(duì)紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，面對(duì)不可逆轉(zhuǎn)的形勢(shì)任務(wù)。各級(jí)黨委、政府在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題上，要善于找重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、強(qiáng)舉措，全力抓牢一個(gè)重點(diǎn)、創(chuàng)新兩套機(jī)制、做好三項(xiàng)工作。

要抓牢一個(gè)重點(diǎn)。即：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。市委、市政府剛剛制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能定位為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，首先。強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧等四個(gè)方面。根據(jù)上述職能定位，結(jié)合我市實(shí)際情況，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要?jiǎng)澐譃槿N類型：一種類型為城關(guān)鎮(zhèn)，其工作重點(diǎn)要側(cè)重轉(zhuǎn)變到突出小城市管理，發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來；一種類型為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點(diǎn)要側(cè)重轉(zhuǎn)變到突出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上來；一種類型為以農(nóng)業(yè)、林業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點(diǎn)要側(cè)重轉(zhuǎn)變到突出“三農(nóng)”服務(wù)，加快健全完善“三農(nóng)”服務(wù)體系上來。各級(jí)黨委、政府要按照這個(gè)目標(biāo)要求，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實(shí)采取有效措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面正確地履行職能。主要應(yīng)做好三個(gè)方面：一要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換工作角色，轉(zhuǎn)變工作方式，集中把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變到營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、扶持先進(jìn)典型、實(shí)行示范引導(dǎo)上來，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)。二要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，加快基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，健全利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。三要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力。

要?jiǎng)?chuàng)新兩套機(jī)制。即：創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制和管理考核機(jī)制。一方面，其次。著力創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。要讓廣大人民群眾直接感受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革成果，很重要的一點(diǎn)，就是讓他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事更方便、更快捷，享受到更多、更好的服務(wù)。各地要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心這個(gè)工作平臺(tái)，通過改進(jìn)工作方式、再造工作流程、挖掘內(nèi)部潛力、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、縮短辦事時(shí)限等辦法，不斷提高服務(wù)效率，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行效能。同時(shí)，要結(jié)合各自實(shí)際，借鑒成功改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索建立窗口服務(wù)向窗外服務(wù)延伸的服務(wù)機(jī)制。特別需要強(qiáng)調(diào)的各地都要設(shè)立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急服務(wù)指揮中心，具體負(fù)責(zé)防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)、生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)事件，以及重大服務(wù)任務(wù)的統(tǒng)一指揮和處置工作。應(yīng)急服務(wù)指揮中心必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各小組分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)，以便遇有突發(fā)事件時(shí)，能夠及時(shí)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）人員資源，凝神聚力及時(shí)處置。同時(shí)，要設(shè)置應(yīng)急服務(wù)專線電話，建立快速反應(yīng)和問題處置機(jī)制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)，各機(jī)構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）協(xié)同配合的聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，逐步健全管理考核機(jī)制。要圍繞便民服務(wù)中心和聯(lián)動(dòng)應(yīng)急服務(wù)指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)管理，建立考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步推廣“統(tǒng)一管理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)”服務(wù)模式，完善直接辦理、承諾辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一收費(fèi)、跟蹤考核、責(zé)任追究等各項(xiàng)配套制度，切實(shí)把群眾需求與提供服務(wù)情況、工作任務(wù)與工作目標(biāo)完成情況緊密聯(lián)系起來，實(shí)行定性與定量相結(jié)合的科學(xué)管理及考評(píng)方式，將考評(píng)結(jié)果與干部使用、年終獎(jiǎng)勵(lì)緊密掛鉤，形成一套較為完善的科學(xué)管理和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。

要做好三項(xiàng)工作。即：科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，第三。努力確保權(quán)責(zé)一致，不斷提升站所效能。一是科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)格按照限額要求，堅(jiān)決控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所的設(shè)置，一律按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)5個(gè)綜合性辦公室、事業(yè)站所控制在7個(gè)以內(nèi)的規(guī)定，限額設(shè)置，不得突破。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)，市里提供了統(tǒng)一的參照模式，各地要結(jié)合各自實(shí)際，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，合理整合職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。由于這次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，目的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地履行職能提供組織支持和保障，所以在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，一定要以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能為總原則，決不能隨心所欲、因己所好。從當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況來看，總體符合實(shí)際，只需對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行微調(diào)和規(guī)范，盡量保持機(jī)構(gòu)設(shè)置的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

各地務(wù)必守住機(jī)構(gòu)編制“底線”堅(jiān)決確保編制和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。大家要知道，這里特別需要強(qiáng)調(diào)的高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時(shí)。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)站所之所以整體不超編，全市上下多年來共同努力的結(jié)果，成效來之不易。當(dāng)前，各地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的壓力很大，特別是有的上級(jí)業(yè)務(wù)部門一再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu)，增加人員編制，并通過給項(xiàng)目、撥資金、評(píng)比達(dá)標(biāo)等方式設(shè)卡，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。希望各地特別是各級(jí)編制管理部門一定要站在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革成果的高度，頂住壓力，嚴(yán)把關(guān)口，堅(jiān)決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制“只減不增”這條“紅線”和“底線”真正做到一要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定限額內(nèi)設(shè)置機(jī)構(gòu)，行政、事業(yè)編制總量不得突破。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際情況，確因工作需要的可在編制總量?jī)?nèi)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。二要強(qiáng)化編制實(shí)名制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有人員要與編制相對(duì)應(yīng)，并進(jìn)行年檢公示，接受干部群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)人核編制度，確保關(guān)口前移，把好進(jìn)人關(guān)。三要堵塞縣鄉(xiāng)編制管理漏洞。有的地方，縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)超編不能進(jìn)人，就采取迂回戰(zhàn)術(shù)，先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人，再調(diào)往縣（市、區(qū)）直部門，規(guī)避相關(guān)政策規(guī)定，這是不允許的不僅如此，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招考公務(wù)員和事業(yè)單位公開招聘人員，必須要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有空編且所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體不超編的前提下，才能新增人員；縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)招考公務(wù)員，必須要在本單位有空編且全縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)總體不超編的前提下，才能申報(bào)錄用計(jì)劃?？傊?，要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，堵塞各種管理漏洞，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致的矛盾比較突出，二是努力確保權(quán)責(zé)一致。長(zhǎng)期以來。這是由深層次的體制原因造成的各地要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，著力解決那些當(dāng)前有能力解決的突出問題。要與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位相符合的考評(píng)體系，對(duì)各種考評(píng)活動(dòng)進(jìn)行一次全面清理，取消那些脫離實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)”活動(dòng)；嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的一票否決”事項(xiàng)，對(duì)于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，今后一律不能列入考核范圍。要重點(diǎn)理順縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，對(duì)于法律法規(guī)明確規(guī)定屬于縣直部門的權(quán)責(zé)，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不能只將權(quán)力留在縣直部門，而將責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。統(tǒng)一規(guī)范從事社會(huì)服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)站所，實(shí)行以塊管理為主的體制，對(duì)以塊管理為主的事業(yè)站所，必須落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的能力。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)上級(jí)部門派駐和設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，派駐機(jī)構(gòu)的黨務(wù)工作實(shí)行屬地管理，領(lǐng)導(dǎo)干部提名必須事先書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見，再按干部管理權(quán)限任免。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所功能還不健全，三是不斷提升站所效能。由于客觀條件的限制。業(yè)務(wù)水平仍不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)民群眾的需求，難以提供有效的公共服務(wù)。各地在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所為農(nóng)服務(wù)的公益，加大投入，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成緊貼“三農(nóng)”服務(wù)的工作機(jī)制，增強(qiáng)其提供公共服務(wù)的能力。要努力探索農(nóng)村公共服務(wù)的新形式，大力支持發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等多元化、社會(huì)化服務(wù)組織，積極探索以事定費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事的財(cái)政投入機(jī)制。根據(jù)工作需要，條件成熟的可積極探索將一些公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步推向市場(chǎng)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，變?cè)瓉淼幕ㄥX養(yǎng)人”為“花錢辦事”花錢買服務(wù)”盡可能地減少經(jīng)費(fèi)支出，努力提高服務(wù)的效益和水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。努力確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)

當(dāng)前工作的重中之重。各級(jí)黨委、政府務(wù)必高度重視，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是形勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨。精心組織，全力推進(jìn)，堅(jiān)決把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，抓出成效。

既要全面完成年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。馬上就到年底收關(guān)了當(dāng)前我面臨的工作任務(wù)十分艱巨。又要堅(jiān)決完成深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作。這種情形下，各級(jí)黨委、政府一定要統(tǒng)籌兼顧，精心安排，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各縣（市、區(qū)）黨委、政府履行改革實(shí)施主體的職責(zé)。對(duì)此，各縣（市、區(qū)）務(wù)必高度重視，迅速行動(dòng)，盡快成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確工作責(zé)任，建立倒逼機(jī)制，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，扎實(shí)做好改革工作。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門要切實(shí)履責(zé)盡職，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，負(fù)責(zé)抓好改革的日常管理和服務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要具體負(fù)責(zé)落實(shí)好改革的各項(xiàng)任務(wù)。

抽調(diào)工作人員，二是嚴(yán)密組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、市的改革要求。落實(shí)辦事經(jīng)費(fèi)，集中時(shí)間做好改革工作。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究制定改革實(shí)施方案，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案在11月底前報(bào)市編委備案后組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)制定具體的改革方案，報(bào)縣（市、區(qū)）黨委政府批準(zhǔn)后實(shí)施。改革中，要重新制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三定”規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保改革要求落到實(shí)處。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案范文

李錦表示，中國(guó)的民營(yíng)資本也有自身的局限性，大部分都是家族企業(yè)，面對(duì)規(guī)模龐大的國(guó)有資本，其現(xiàn)代管理水平和資金實(shí)力都顯不足。

觀望

中石化6月底公布的混合所有制引資方案中，特別強(qiáng)調(diào)了“三優(yōu)先”原則，其中就有一條是優(yōu)先內(nèi)資。市場(chǎng)對(duì)此的質(zhì)疑是，一個(gè)近1000億的引資計(jì)劃，在中國(guó)哪個(gè)民營(yíng)資本有如此實(shí)力？

外資也有同樣的擔(dān)心。BP（英國(guó)）石油公司首席亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家張弛對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，在密切關(guān)注中國(guó)政府“混改”的每一步動(dòng)向。在頂層設(shè)計(jì)沒有出臺(tái)前，外資不會(huì)有太多具體動(dòng)作。

這種觀望和猶豫的情緒并不僅存在于民資和外資中，國(guó)企內(nèi)部也如此。他們擔(dān)心的是，國(guó)有資產(chǎn)會(huì)不會(huì)流失，這是觸及國(guó)企管理者最敏感神經(jīng)的話題。

國(guó)資委企業(yè)改革局原副局長(zhǎng)、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，國(guó)企最大問題在于所有者缺位，企業(yè)的管理者不代表所有者的利益，國(guó)企的問題會(huì)越來越嚴(yán)重，只有通過改革，才能推動(dòng)它的變化。

周放生指出，國(guó)有資產(chǎn)流失的重點(diǎn)是“體制性流失”和“掠奪性流失”，而不是“交易性流失”。所謂“體制性流失”是指不改制的國(guó)企，相比改制的國(guó)企，國(guó)有資產(chǎn)流失的情況更嚴(yán)重，比如內(nèi)部腐敗、浪費(fèi)、投資失誤、內(nèi)部低效率。

“掠奪性流失”則是指很多國(guó)企的管理者將企業(yè)當(dāng)成私人領(lǐng)地，把下屬當(dāng)成家臣，可以隨意處置，這種國(guó)有資產(chǎn)的流失比“體制性流失”更可怕。

中國(guó)特色

混合所有制并非新事物，最早可上溯到改革開放之初。1999年召開的十五屆四中全會(huì)曾明確提出發(fā)展混合所有制的戰(zhàn)略方針。

改革之初，混合所有制企業(yè)的形成主要來自于經(jīng)過所有權(quán)改造的國(guó)企。典型案例如1984年北京天橋商場(chǎng)改建為股份制企業(yè)，改制后國(guó)有股占50%，銀行股占25.9%，企業(yè)股占19.7%，職工股占4.4%。

然而，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)企改革的重點(diǎn)方向并不是混合所有制改造，而是對(duì)國(guó)企的放權(quán)讓利。

20世紀(jì)90年代中后期，國(guó)企深陷財(cái)務(wù)困局，不少地方中小國(guó)企連年虧損，資不抵債，成為政府的巨大包袱。此時(shí)，單純放開企業(yè)控制權(quán)已無法解決問題，國(guó)家開始考慮對(duì)國(guó)企進(jìn)行所有權(quán)改革，以擺脫困局。

在1997年～2003年的國(guó)企改革浪潮中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的小型國(guó)企被出售，許多中、大型國(guó)企，通過改制成為混合所有制股份公司。萬科、聯(lián)想和TCL等便是此輪國(guó)企改革的產(chǎn)物，這三家企業(yè)至今仍留有一定的國(guó)有股份。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁在其《中國(guó)混合所有制企業(yè)的興起及其公司治理研究》一書中寫道，20世紀(jì)80年代，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)國(guó)企改革的浪潮，除中國(guó)外的其他國(guó)家都不約而同地選擇了私有化道路，但中國(guó)卻選擇了混合所有制路徑。

雖然中國(guó)政府并沒有明確的逐漸減少國(guó)有股、不斷向民間出售國(guó)有股的計(jì)劃，但從長(zhǎng)期來看，混合所有制提供了一個(gè)相對(duì)開放的股權(quán)結(jié)構(gòu)，國(guó)有股比例逐步下降，非國(guó)有股比例逐步上升，將是一個(gè)大趨勢(shì)。

目前推進(jìn)的新一輪國(guó)企改革，與過往兩次一樣，延續(xù)著為了解決實(shí)際問題的漸進(jìn)式改革特點(diǎn)。

雖然一些人對(duì)“混改”仍持有懷疑態(tài)度，但中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東表示，“應(yīng)當(dāng)看到積極的一面，至少已經(jīng)觸碰到產(chǎn)權(quán)問題?！?/p>

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案范文

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革;改革績(jī)效;林業(yè)資源;資中縣

收稿日期：2011-12-26

作者簡(jiǎn)介：李建芳（1968―），女，四川資中人，工程師，主要從事林業(yè)工作。

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2012)02-0192-02

1 資中縣推行集體林權(quán)制度改革概述

1.1 集體林權(quán)制度改革介紹

2008年,資中縣全面實(shí)施集體林權(quán)制度改革,這次集體林權(quán)制度改革涉及全縣,是土地聯(lián)產(chǎn)承包到戶后的又一次土地集體林權(quán)到戶的重大舉措,是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求,是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容,是推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,是進(jìn)一步理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,解放林業(yè)生產(chǎn)力,積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性,充分挖掘生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)要素三者平衡量化體系,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)的重要目標(biāo)。

1.2 資中縣集體林權(quán)制度的改革實(shí)踐

資中地處四川盆地中部,成渝兩地中段,沱江河川流而過,幅員面積1 734km2,人口132萬人,是農(nóng)業(yè)人口大縣。全縣林業(yè)用地面積4.67萬hm2,活立木蓄積230萬m3,森林覆蓋率34.5%,轄區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè),集體林權(quán)制度改革涉及林地4.37萬hm2,分布在33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、782個(gè)村、8 243個(gè)社、25萬戶農(nóng)戶、103萬人。林業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)體系中占有非常重要的地位,涉及全縣的政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。資中縣縣委、縣政府經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究,精心制定集體林權(quán)制度改革方案,全面組織實(shí)施。

1.2.1 強(qiáng)化宣傳,提高認(rèn)識(shí)

集體林權(quán)制度改革歸根結(jié)底就是“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體明確”,建立林農(nóng)為主體的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木的處置權(quán),確保林地經(jīng)營(yíng)者的收益權(quán),建立經(jīng)營(yíng)主體的多元化以及責(zé)、權(quán)利相統(tǒng)一的集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”,實(shí)現(xiàn)“社會(huì)穩(wěn)定、人心安定”,實(shí)現(xiàn)森林資源豐富,生態(tài)環(huán)境良好的總體目標(biāo)。因此應(yīng)明確指導(dǎo)思想,全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)集體林權(quán)制度改革工作,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各界參與林業(yè)改革和建設(shè)的積極性,解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,為建設(shè)和諧資中而努力;堅(jiān)持以人為本,注重實(shí)事,尊重農(nóng)民意愿,確保全縣人民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán);堅(jiān)持分類指導(dǎo),先試點(diǎn),后展開,確保集體林權(quán)的制度改革切合實(shí)際;堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度,確保農(nóng)民享有的集體林權(quán)改革的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利;堅(jiān)持依法、公正、公平、公開的辦事原則。資中縣充分利用各種會(huì)議、廣播、電視臺(tái)、宣傳欄、標(biāo)語、流動(dòng)宣傳車形式廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的政策、目的、意義。全縣發(fā)放公開信30萬份,公告1 500份,政策問答1 500本,各種宣傳標(biāo)語18 800條。

1.2.2 精心組織、周密布暑、扎實(shí)推進(jìn)

縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,集體林權(quán)制度改革小組組長(zhǎng),將責(zé)任制度層層落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),并把集體林權(quán)制度改革作為各級(jí)干部的考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù);切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)管理,推進(jìn)依法治林、綜合整治,妥善處理林權(quán)糾紛,調(diào)處和化解各類矛盾,營(yíng)造有利于集體林權(quán)制度改革的社會(huì)氛圍;同時(shí)加強(qiáng)骨干力量的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。認(rèn)真林權(quán)制度改革的骨干力量到外地考察、調(diào)研,學(xué)習(xí)外地典型經(jīng)驗(yàn),開展現(xiàn)場(chǎng)練習(xí),提高他們的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作能力,資中縣共培訓(xùn)骨干900余人次,確保了林改的有序進(jìn)行;認(rèn)真組織調(diào)查研究,用心制定集體林權(quán)制度改革的方案和措施。根據(jù)資中縣實(shí)際和外地林改經(jīng)驗(yàn),制定該縣集體林權(quán)制度改革方案,以政府文件形式下發(fā)并貫徹執(zhí)行。在方案中為確保政策落實(shí)、社會(huì)穩(wěn)定,明確了集體林權(quán)制度改革“五不變”,即:“自留山穩(wěn)定不變,責(zé)任山承包關(guān)系不變,分股不分山、分利不分林的政策不變,誰造誰有政策不變,退耕還林政策不變”的原則;這其中值得強(qiáng)調(diào)的是要確保集體林權(quán)制度改革的必備經(jīng)費(fèi)。

2 集體林權(quán)制度改革績(jī)效分析

2.1 資中縣集體林權(quán)制度改革績(jī)效

集體林權(quán)制度改革是否促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于林農(nóng)的就業(yè)和收入增加,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,是否促進(jìn)了森林總量增加和質(zhì)量的提高,是否有利于完備森林生態(tài)環(huán)境的建立和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng),這是集體林權(quán)制度改革的重要宗旨和目標(biāo),也是衡量集體制度改革的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.1 林業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效明顯提高

通過林權(quán)制度改革,資中縣4.37萬hm2林地權(quán)屬清晰,26萬農(nóng)戶領(lǐng)取了《林權(quán)證》,同時(shí)林權(quán)經(jīng)營(yíng)者造林護(hù)林的積極性和林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)大為高漲。通過廣泛開展《土地法》、《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》以及集體林權(quán)制度改革政策的宣傳,增強(qiáng)了林農(nóng)的法制觀念,提高了法律意識(shí)、民主意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí),林農(nóng)的利益得到了根本保障,有效遏制了亂砍濫伐林木。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì),每年亂砍濫伐林木案件都在200起以上,通過林改,亂砍濫伐林木每年不足100起,前后對(duì)比,亂砍濫伐案件下降65%以上,下降率160%。通過林改,群眾的潛在生產(chǎn)力得到迸發(fā),據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),在2010年冬到2011年春,全縣新增造林面積0.1萬hm2由于利益的牽動(dòng)關(guān)系,農(nóng)戶大量進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造,并向市場(chǎng)前景良好,經(jīng)濟(jì)效益突現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)林、商品林發(fā)展,如巨桉、金錢桔、檸檬等。

林業(yè)投入加大,投入主體發(fā)生了變化。過去靠政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼栽樹變?yōu)榱爽F(xiàn)在的自我投資、銀行貸款栽樹,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)2009年林改以來至今,新造林、補(bǔ)植補(bǔ)造、換代更新各種林木品種,其林業(yè)投入達(dá)1 500萬元。林地產(chǎn)權(quán)明晰后,群眾對(duì)山林資源十分珍惜,保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng),管好自己的山林,除草、施肥、防盜成為群眾的自覺行動(dòng)。

2.1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,規(guī)?；?jīng)營(yíng)提高

自改革推行以來資中縣直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)增至15個(gè),增幅為25%。其中年產(chǎn)5萬m3木材企業(yè)1個(gè),年產(chǎn)0.5萬m3木材企業(yè)3個(gè),林下養(yǎng)殖企業(yè)3個(gè),松香生產(chǎn)企業(yè)2個(gè)(新增1個(gè)),林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)6個(gè)。企業(yè)解決剩余勞動(dòng)力350人,勞動(dòng)力務(wù)工收入新增700多萬元。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素,木材由過去的480元/m3增加到現(xiàn)在的620元/m3,增加率為30%,林地出租、轉(zhuǎn)讓、承包費(fèi)用由林改前每畝150元上升為每畝320元,增加率為110%。2010年,全縣共計(jì)采伐自留山、責(zé)任山以及農(nóng)戶房前屋后的零星林木18 000m3,僅此項(xiàng)就增加銷售收入400萬元。全縣擁現(xiàn)出一批家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)實(shí)體,如資中的枇杷生產(chǎn)聯(lián)合社、塔羅科生產(chǎn)聯(lián)合社、檸檬生產(chǎn)基地等。

2.2 深化集體林權(quán)制度改革的建議

2.2.1 強(qiáng)化政府服務(wù)職能

以市場(chǎng)為導(dǎo)向,通過政府制定宏觀管理及相關(guān)優(yōu)惠政策,吸引更多的社會(huì)各界支持林業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使生態(tài)林、商品林統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用林地資源和景觀資源,開展林下套種和非木質(zhì)利用,增強(qiáng)生態(tài)林、公益林自我補(bǔ)償能力。

2.2.2 加大科技服務(wù)力度,增加產(chǎn)品科技含量

做好林業(yè)人才的培養(yǎng)是集體林權(quán)制度改革后森林資源培育的關(guān)鍵,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以科技開路、優(yōu)質(zhì)品種為本,開發(fā)出優(yōu)質(zhì)的林產(chǎn)品,才能給林農(nóng)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益,要采取林業(yè)科技入戶工程,開展示范片,建立示范點(diǎn),吸引科研單位和科技人才到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中來,保證林業(yè)發(fā)展的科學(xué)性。

2.2.3 加強(qiáng)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

充分發(fā)揮現(xiàn)代林業(yè)合作組織作用,積極組建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或“公司+農(nóng)戶+基地”等林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,合理利用資金、技術(shù)、人才,開創(chuàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng),開發(fā)森林旅游資源經(jīng)營(yíng),使林農(nóng)安心,政府放心,建立林業(yè)資源穩(wěn)定增長(zhǎng)、林產(chǎn)品銷售暢通的科學(xué)體系。

3 結(jié)語

在明確指導(dǎo)思想、堅(jiān)持基本原則、實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過一年多的努力,資中縣累計(jì)完成林權(quán)確權(quán)面積4.37萬hm2,其中公益林1.03萬hm2,商品林3.3萬hm2,確權(quán)率為100%,發(fā)放林權(quán)證26萬本,發(fā)證率98%,簽訂家庭承包合同13萬份,面積1.53萬hm2,林地家庭承包到戶率100%,該縣集體林權(quán)制度改革工作的推行以及達(dá)到的績(jī)效為我國(guó)其他地區(qū)集體林權(quán)制度改革提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

［1］

朱冬亮,肖 佳.集體林權(quán)制度改革:制度實(shí)施與成效反思――以福建為例［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2007(4):53~54.

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案范文

在改革、發(fā)展上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變并取得成效

在深化改革中，富寧縣聯(lián)社主要負(fù)責(zé)縣以下農(nóng)村流通體系的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和建設(shè)；發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；推進(jìn)社有企業(yè)和基層供銷合作社體制改革；管理社有資產(chǎn)，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能。2011年9月成立了“社有資產(chǎn)管理中心”，逐步建立起以產(chǎn)權(quán)管理為核心，資本運(yùn)營(yíng)為內(nèi)容，全新的為農(nóng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理體系，優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高社有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，促進(jìn)為農(nóng)增收。在企業(yè)改革改制上，縣供銷合作社社從以破為主轉(zhuǎn)向以立為主，大力新建、改造縣屬企業(yè)和基層供銷合作社。從2003年縣政府出臺(tái)了《富寧縣供銷合作社改革方案》后?？h供銷合作社從減人、減債、減包袱人手，實(shí)行職工轉(zhuǎn)身份、企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、聯(lián)社轉(zhuǎn)職能的改革，甩掉了人員臃腫、卸掉部分債務(wù)包袱。改革改制后，富寧縣供銷合作社全系統(tǒng)從22個(gè)企業(yè)減到17個(gè)企業(yè)，在職職工從489人減到163人。企業(yè)依法解除勞動(dòng)合同置換職工身份326人，一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1308.7萬元。安置退休、內(nèi)退、工傷職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、撫恤費(fèi)等676.85萬元?？h供銷合作社在抓好改革改制的同時(shí)，一是對(duì)改制后的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)好、管理好社有資產(chǎn)，同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)通過吸納經(jīng)營(yíng)大戶、其他經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人加入，發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)。二是對(duì)尚未改制和改制困難的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)狀況，確定改制的突破方向。在基層社改革上。以合作制為核心，以增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力為目標(biāo)，推行合作制、承包租賃制、股份合作制等形式的改革。在社有企業(yè)改革上，推行“兩個(gè)置換”、承包制、公司制等多種形式的改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。對(duì)有基礎(chǔ)、有實(shí)力的農(nóng)資公司培育成為為農(nóng)服務(wù)的龍頭，加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；對(duì)困難較大、難以整體搞活的日用工業(yè)品公司，實(shí)行分塊承包經(jīng)營(yíng)搞活；對(duì)資產(chǎn)負(fù)債高、資不抵債的縣油脂公司，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，通過積極爭(zhēng)取政策，制定可行的改制實(shí)施方案，于2011年10月30日完成了企業(yè)改制，為解除勞動(dòng)關(guān)系的24名在職職工發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)379.7萬元；為17位退休職工發(fā)放建房補(bǔ)助費(fèi)85萬元，為7戶特困退休職工進(jìn)行了住房安置；清繳、發(fā)放原公司欠繳職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、撫恤費(fèi)等各種費(fèi)用143萬元。使職工老有所養(yǎng)、老有所住、老有所醫(yī)。

通過改革改制后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)總額大幅增加，2011年1月至11月全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總額9800萬元，占年計(jì)劃的103.16％，同比增加3630萬元，增長(zhǎng)58.83％，比2008年增長(zhǎng)3倍；匯總實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)182萬元(其中社有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2萬元)，占年計(jì)劃180萬元的101.11％，比同期盈利8萬元，增加102萬元，比2008年增加166萬元。為實(shí)現(xiàn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”打下了基礎(chǔ)。

經(jīng)營(yíng)服務(wù)戰(zhàn)略以守為主轉(zhuǎn)向以進(jìn)為主

縣供銷合作社制定了推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)及政策保障措施。一是因地制宜，做好“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)規(guī)劃。在推進(jìn)農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)工作中，結(jié)合實(shí)際，制定了《富寧縣2009至2012年鄉(xiāng)村流通工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了4年內(nèi)計(jì)劃發(fā)展超市21個(gè)、綜合服務(wù)社53個(gè)、建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)4個(gè)、鄉(xiāng)村流通工程信息網(wǎng)絡(luò)1個(gè)。二是以“改造、提升、整合、優(yōu)化”為重點(diǎn)，著力打造農(nóng)資、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過與基層社、經(jīng)營(yíng)大戶合作，構(gòu)建富寧縣農(nóng)資和煙花爆竹配送中心，完善村級(jí)綜合服務(wù)社功能，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升服務(wù)功能，加強(qiáng)空白鄉(xiāng)(村)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，初步構(gòu)建了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”的現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了農(nóng)資連鎖店、直營(yíng)店和加盟店。目前在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了聯(lián)接城鄉(xiāng)、覆蓋農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)資配送服務(wù)中心建設(shè)3個(gè)，直營(yíng)店、連鎖店30個(gè)。農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)215個(gè)，化肥銷售市場(chǎng)份額達(dá)80％以上。服務(wù)農(nóng)戶4.6萬戶，幫助農(nóng)民減少生產(chǎn)成本，年增收220多萬元。在全縣建立煙花爆竹配送經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)36個(gè)，年為煙花爆竹協(xié)會(huì)會(huì)員增收100多萬元。

經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域從單一的狹隘的轉(zhuǎn)向綜合的寬廣的

富寧縣社把工作的重點(diǎn)放到新農(nóng)村建設(shè)的高度來謀劃，以發(fā)展為農(nóng)綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)的“兩社一會(huì)”為切入點(diǎn)。以推進(jìn)便民超市進(jìn)村、信息服務(wù)進(jìn)村、市場(chǎng)知識(shí)培訓(xùn)進(jìn)村、行業(yè)管理服務(wù)進(jìn)村和村村有一個(gè)便民服務(wù)中心、一個(gè)專業(yè)合作社、一個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)、一批農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的“四進(jìn)村、五個(gè)有”目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，在提高農(nóng)民組織化程度上實(shí)現(xiàn)新突破。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案范文

下面，我講四點(diǎn)意見：

一、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議的主要精神

5月26日，市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議，會(huì)議學(xué)習(xí)了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的相關(guān)政策和文件，對(duì)當(dāng)前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設(shè)置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準(zhǔn)確把握事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理工作中的幾個(gè)問題作了說明和強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目標(biāo)和要求，該項(xiàng)工作分三個(gè)時(shí)段完成，即：6月30日前上報(bào)全縣的實(shí)施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報(bào)實(shí)施方案，12月31日前完成崗位設(shè)置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴(yán)格按照市里的安排部署，按時(shí)按質(zhì)完成全市實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。

二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義

事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來，事業(yè)單位為促進(jìn)我縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著各項(xiàng)改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須對(duì)其進(jìn)行改革。在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位設(shè)置管理制度，是對(duì)事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關(guān)系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對(duì)促進(jìn)威信經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的，崗位設(shè)置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點(diǎn)的新型事業(yè)單位人事管理制度。，國(guó)家人事部出臺(tái)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意見，12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，均提出要在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設(shè)置管理制度提出了通用的崗位等級(jí)，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計(jì)了通用的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和基本任職條件，為人才成長(zhǎng)搭建了通道；闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實(shí)行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項(xiàng)制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。

第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點(diǎn)是改革制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序、完善機(jī)制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度，突出崗位績(jī)效的激勵(lì)功能，把過去的職務(wù)等級(jí)工資制變?yōu)閸徫豢?jī)效工資制，逐步形成一整套科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績(jī)效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)。事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作，是實(shí)施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎(chǔ)。國(guó)家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施方案及辦法，提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點(diǎn)建立崗位績(jī)效工資制度的要求，新的工資制度是對(duì)事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事(來源：文秘站 ）業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，為下一步崗位績(jī)效工資制度的推行奠定基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實(shí)施。

第三，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項(xiàng)基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實(shí)現(xiàn)，推行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作。近年來，我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過試點(diǎn)、探索和實(shí)踐，推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快，政策日趨完善。實(shí)踐證明，公開招聘有利于在全社會(huì)創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。

三、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策和文件要求

，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對(duì)事業(yè)單位存在用人機(jī)制不活、效率不高和實(shí)際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；以來，國(guó)家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》；我縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了《威信縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，經(jīng)昭通市人事局審核批復(fù)， 縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對(duì)事業(yè)單位的崗位設(shè)置、制度建立都進(jìn)行了明確規(guī)定，為實(shí)施崗位設(shè)置管理工作提供了相關(guān)的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設(shè)置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)；工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。二是明確了崗位等級(jí)的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責(zé)任務(wù)和任職條件的不同，對(duì)事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級(jí)。管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，這樣的設(shè)置使事業(yè)單位的崗位劃分更細(xì)、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級(jí)崗位之間的比例關(guān)系，也是不同類別、不同等級(jí)崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類，一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，一類是崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中，人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)和組織實(shí)施。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級(jí)，在不低于國(guó)家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策和文件，在實(shí)施過程中，突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)的政策和文件要求：

一是堅(jiān)持重在確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。崗位設(shè)置對(duì)每類崗位確定了通用的崗位等級(jí)，規(guī)定了基本的管理辦法，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體，要堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度作為實(shí)施工作的首要任務(wù)。

二是堅(jiān)持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設(shè)置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類別、不同等級(jí)的崗位與崗位工資一一對(duì)應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實(shí)到位，收入分配制度改革保證了崗位設(shè)置管理制度實(shí)施的實(shí)際效果，二者相輔相成、相互促進(jìn)。因此，在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中，必須堅(jiān)持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。

三是堅(jiān)持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設(shè)置管理工作是一項(xiàng)全新的工作，必須既堅(jiān)持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時(shí)期仍然會(huì)繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級(jí)與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級(jí)別是相對(duì)應(yīng)的，專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級(jí)與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級(jí)相一致。這種制度的設(shè)計(jì)，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進(jìn)。因此，在實(shí)際操作中，在堅(jiān)定不移地推進(jìn)崗位設(shè)置管理的同時(shí)，認(rèn)真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。

四、強(qiáng)化措施，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實(shí)施

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，事關(guān)我縣事業(yè)單位功能和社會(huì)作用的發(fā)揮，事關(guān)事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實(shí)施，事關(guān)全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保工作順利完成。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到人事制度改革的深入推進(jìn)。為確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，部門之間相互協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額，加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，各級(jí)各類事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設(shè)置管理工作順利實(shí)施。

二要嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保各項(xiàng)政策較好落實(shí)。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個(gè)方面，涉及到人事制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜。實(shí)施崗位設(shè)置管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策是核心，嚴(yán)格工作程序是關(guān)鍵，嚴(yán)肅人事紀(jì)律是保證。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對(duì)在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，將不予確認(rèn)崗位等級(jí)和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇，情節(jié)嚴(yán)重的，要通報(bào)批評(píng)，按人事管理權(quán)限追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保崗位設(shè)置管理的各項(xiàng)政策和規(guī)定落到實(shí)處。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案范文

(一)制度設(shè)計(jì)缺失，導(dǎo)致部分農(nóng)戶無法享受改革成效

在城市化進(jìn)程中，部分農(nóng)業(yè)縣改制成為行政區(qū)，原農(nóng)業(yè)銀行縣支行也隨之改成區(qū)級(jí)行，其營(yíng)銷客戶重點(diǎn)已不再是縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶。雖然改制后的行政區(qū)內(nèi)居住著大量的農(nóng)戶，但農(nóng)業(yè)銀行改革方案中未考慮此類情況，這種制度設(shè)計(jì)存在三種缺陷：一是不能有效滿足“三農(nóng)”資金需求。改制后的行政區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、業(yè)務(wù)品種、審批權(quán)限等方面無法享受“三農(nóng)”金融事業(yè)部制改革的優(yōu)惠政策，不能向縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”提供專門的金融支持與服務(wù)，使區(qū)內(nèi)農(nóng)戶無法享受改革所帶來的優(yōu)勢(shì)和實(shí)惠。二是不能享受國(guó)家涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)政策。2009年財(cái)政部制定的《縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》中，明確規(guī)定縣域金融機(jī)構(gòu)是指縣(含縣級(jí)市，不含縣級(jí)區(qū))轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，而改制區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)銀行無法享受此政策。三是縣域農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真。目前，在統(tǒng)計(jì)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)時(shí)，大多將改制后的行政區(qū)當(dāng)作市區(qū)認(rèn)定，而未納入農(nóng)村數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)范圍，造成縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真。

(二)農(nóng)戶貸款“粗放式”營(yíng)銷存在一定風(fēng)險(xiǎn)

目前，農(nóng)行為加快“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”的形象，重點(diǎn)采取“農(nóng)行+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)行+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)行+特色產(chǎn)業(yè)村+農(nóng)戶”、“農(nóng)行+新農(nóng)保+農(nóng)戶”四種模式，設(shè)置“惠農(nóng)卡發(fā)卡量計(jì)劃完成率、農(nóng)戶小額貸款計(jì)劃完成率、惠農(nóng)信用卡發(fā)卡量計(jì)劃完成率”等三項(xiàng)指標(biāo)強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)約束機(jī)制，擴(kuò)大惠農(nóng)卡數(shù)量和農(nóng)戶小額貸款規(guī)模，力促支農(nóng)效率的提升。這些措施取得一定的效果，但由于“三農(nóng)”事業(yè)部農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)偏少、營(yíng)銷人員不足等原因，大范圍、“粗放式”營(yíng)銷提高農(nóng)戶貸款發(fā)放率存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。此外，從1995年農(nóng)業(yè)銀行撤銷部分縣域以下網(wǎng)點(diǎn)到重新進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，這期間的農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)戶狀況以及對(duì)金融服務(wù)的需求已發(fā)生了明顯變化，由于農(nóng)業(yè)銀行缺乏同基層農(nóng)村組織和農(nóng)戶的有機(jī)聯(lián)系，對(duì)農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)、生活情況了解甚少，不能準(zhǔn)確掌握“三農(nóng)”信息。

(三)農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)及收益與經(jīng)濟(jì)資本不對(duì)稱

1　農(nóng)戶貸款管理成本高，收益率低。服務(wù)“三農(nóng)”是縣域農(nóng)行的使命和責(zé)任，但卻面臨“三農(nóng)”業(yè)務(wù)管理成本高、綜合收益低的現(xiàn)實(shí)問題，主要表現(xiàn)在：一是人均管理成本較高。據(jù)對(duì)某縣級(jí)市農(nóng)業(yè)銀行調(diào)查，該行11名信貸員管理2.3億元農(nóng)戶小額貸款的總成本為163萬元(剔除營(yíng)業(yè)稅及附加支出)，人均10.2萬元，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社管理同性質(zhì)的貸款高出1萬元。二是收益不能有效覆蓋成本。假設(shè)稅收優(yōu)惠政策全部到位，不良貸款率控制在3％以內(nèi)，按照某省農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)戶小額貸款日均113.3億元測(cè)算，6個(gè)月期限的農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)成本將達(dá)到917萬元。要保證農(nóng)戶小額貸款經(jīng)濟(jì)增加值為正值，貸款利率上浮幅度至少達(dá)到49.5％，而目前該行實(shí)際加權(quán)平均貸款利率上浮幅度為32.1％，低于經(jīng)濟(jì)增加值保本點(diǎn)17.4個(gè)百分點(diǎn)。因此，按照經(jīng)濟(jì)資本要求，必須大幅提高貸款利率上浮空間，但必須充分考慮農(nóng)戶信譽(yù)和承受能力(風(fēng)險(xiǎn))及同業(yè)市場(chǎng)價(jià)格(市場(chǎng))兩個(gè)要素。

2　經(jīng)濟(jì)資本約束難解風(fēng)險(xiǎn)與收益不匹配問題。某省農(nóng)業(yè)銀行制定的《“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)資本預(yù)算管理辦法》，要求對(duì)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)單獨(dú)編制經(jīng)濟(jì)資本預(yù)算計(jì)劃，單獨(dú)配置經(jīng)濟(jì)資本。但是，目前縣域優(yōu)質(zhì)大客戶和項(xiàng)目相對(duì)較少。同城市金融發(fā)展相比，農(nóng)村金融市場(chǎng)資金利用效率較低。單一的經(jīng)濟(jì)資本考核機(jī)制制約了“三農(nóng)”金融事業(yè)部的經(jīng)營(yíng)行為，使其更傾向同其他金融機(jī)構(gòu)開展對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶的競(jìng)爭(zhēng)能力，導(dǎo)致產(chǎn)生縣域機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”與商業(yè)運(yùn)作之間的矛盾。

二、深化改革的路徑探討

第一，不斷擴(kuò)大改革政策支持范圍，根據(jù)實(shí)際科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情和各省實(shí)際情況。充分考慮經(jīng)濟(jì)活躍度、信用環(huán)境狀況、農(nóng)戶真實(shí)資金需求等因素，因地制宜科學(xué)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大支農(nóng)服務(wù)半徑。同時(shí)，合理劃分“三農(nóng)”金融事業(yè)部經(jīng)營(yíng)范圍，將涉農(nóng)業(yè)務(wù)較多的城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)改建為“三農(nóng)”金融事業(yè)部，并作為獨(dú)立的支農(nóng)經(jīng)營(yíng)單元，享受各項(xiàng)改革優(yōu)惠政策，嚴(yán)格按照改革要求和規(guī)定，建立健全體制機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)和信貸支持。對(duì)于無下轄縣的地級(jí)市，可考慮在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的“三農(nóng)”網(wǎng)點(diǎn)。另外，加強(qiáng)電子渠道和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大自助設(shè)備、轉(zhuǎn)賬電話等電子設(shè)備的投入，積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村商品零售渠道電子化結(jié)算體系。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案范文

一、上半年主要工作完成情況

（一）強(qiáng)化收入征管，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

1-6月，全市財(cái)政總收入完成XX億元，增長(zhǎng)XX%；完成全年預(yù)算任務(wù)的XX%，提前一個(gè)月完成“過半”任務(wù)；穩(wěn)定保持財(cái)政收入質(zhì)量，稅收占財(cái)政總收入的比重XX%，保持全省領(lǐng)先水平, 為全年完成財(cái)政收入預(yù)算任務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化支出管理，提高資金使用效益

嚴(yán)格按照預(yù)算和省、市確定的支出時(shí)間節(jié)點(diǎn)執(zhí)行，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保了全市干部職工工資的足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。重點(diǎn)抓好財(cái)政八項(xiàng)服務(wù)支出，一季度增長(zhǎng)XX%，為全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)作出了較大的貢獻(xiàn)。二季度將按照市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)度，力爭(zhēng)達(dá)到全省平均增幅。

（三）發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．大力扶持企業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的扶持。編制2019年工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算。其中扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金XX萬元；工業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金XX萬元；推進(jìn)工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金XX萬元。二是在降低涉企收費(fèi)成本方面，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，對(duì)國(guó)家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目以及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的非稅項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理。上半年，各項(xiàng)稅收減免XX億元，占稅收收入比重為XX%；減少行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金XX萬元左右。三是繼續(xù)做好還貸周轉(zhuǎn)金管理。擔(dān)保企業(yè)XX戶XX筆，擔(dān)保金額XX億元；在保企業(yè)XX戶、XX筆，在保責(zé)任余額XX億元。共為XX戶企業(yè)及個(gè)人XX筆貸款提供倒貸，倒貸金額達(dá)XX億元，共吸收入會(huì)企業(yè)XX戶，即滿足了企業(yè)、銀行對(duì)倒貸的需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了還貸周轉(zhuǎn)金零風(fēng)險(xiǎn)。

2．全力做好信貸工作。繼續(xù)推動(dòng)“信貸通”融資模式運(yùn)用，優(yōu)化增量、盤活存量，統(tǒng)籌安排信貸資源。全市XX家合作銀行中XX家實(shí)現(xiàn)了放貸，XX個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了放貸；信貸通工作已批準(zhǔn)貸款總額XX億元；放貸款總額XX億元，惠及XX戶中小微企業(yè)，平均每戶企業(yè)獲得貸款XX萬元。

3．全力做好招商引資工作。外出招商XX次，共計(jì)XX天，拜訪外地客商企業(yè)XX家，接待外商XX批次。引進(jìn)XX合作項(xiàng)目、XX生產(chǎn)項(xiàng)目、XX項(xiàng)目等XX個(gè)投資上億元項(xiàng)目，服務(wù)XX有限公司投產(chǎn)進(jìn)資項(xiàng)目的后續(xù)投產(chǎn)；上半年招商引資預(yù)計(jì)累計(jì)進(jìn)資XX萬元，進(jìn)資占全年任務(wù)比例XX%，完成全年績(jī)效考核任務(wù)。

4. 努力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金。爭(zhēng)取上級(jí)資金XX萬元以上，資金占任務(wù)數(shù)的比例XX%以上，到省廳及部委對(duì)接爭(zhēng)取相關(guān)資金、政策XX余次。

（四）加大財(cái)力傾斜力度，全力保障和改善民生

1．持續(xù)加大惠農(nóng)投入力度。積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政扶貧政策。全市本地投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金XX萬元，同比增長(zhǎng)XX%。加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合力度，全市整合涉農(nóng)資金XX萬元。

2．保障教育文化事業(yè)發(fā)展的需求。切實(shí)加大財(cái)政教育投入。教育附加年初預(yù)算XX萬元，相比上年增加XX萬元，用于化解大班額大校額及招聘臨時(shí)教師工資。在財(cái)力緊張的情況下，堅(jiān)持義務(wù)教育的法定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)上半年完成財(cái)政教育支出XX萬元，同比增長(zhǎng)XX％。

3．支持社保體系建設(shè)。及時(shí)分配下達(dá)上級(jí)財(cái)政資金，持續(xù)推進(jìn)我市民生事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。中央和省財(cái)政共下達(dá)我市各項(xiàng)社保補(bǔ)助資金XX億元，已下達(dá)XX億元。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系，提高財(cái)政保障能力。會(huì)同市民政局繼續(xù)做好我市XX改革試點(diǎn)地區(qū)。預(yù)算安排農(nóng)村頤養(yǎng)之家建設(shè)XX萬元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)?；夤⑨t(yī)院歷史債務(wù)，公立醫(yī)院綜合改革預(yù)算經(jīng)費(fèi)為XX萬元。加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理,保障資金發(fā)放。積極配合國(guó)家減稅降費(fèi)政策調(diào)整，養(yǎng)老保險(xiǎn)行政事業(yè)單位繳費(fèi)費(fèi)率從XX下降到XX%，預(yù)計(jì)企業(yè)社保費(fèi)減征XX億元。

4．支持社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)。加大預(yù)算內(nèi)資金對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是民生領(lǐng)域的投入，及時(shí)撥付中央、省級(jí)資金XX萬元，市本級(jí)撥付工程款XX萬元。繼續(xù)做好房地產(chǎn)去庫存補(bǔ)貼發(fā)放工作。目前，參加集中購買去庫存的開發(fā)企業(yè)達(dá)XX戶，已備案銷售去庫存房屋XX套，面積XX萬平米，財(cái)政需安排購房補(bǔ)貼XX萬元，已審核、發(fā)放補(bǔ)貼XX套，面積XX萬平米，補(bǔ)貼款XX萬元。積極籌集資金，確保我市廉租住房租賃補(bǔ)貼、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)等工作順利推進(jìn)。上級(jí)財(cái)政已下達(dá)補(bǔ)助我市保障性住房補(bǔ)助資金XX萬元。做好各項(xiàng)保障性住房補(bǔ)貼資金的撥付和管理，加強(qiáng)對(duì)保障性住房補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。

（五）深化改革創(chuàng)新，健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制

1．全面加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。一是高位推動(dòng)債務(wù)化解。牽頭制定了2019年存量債務(wù)化解實(shí)施方案，提出了存量債務(wù)化解XX億元的工作目標(biāo)、工作舉措和責(zé)任分解。上半年，已化解存量債務(wù)XX億元，完成全年任務(wù)的XX%，累計(jì)化解XX億元。二是積極做好新增債券爭(zhēng)取工作。根據(jù)全年工作安排，抓好了2019年第一批新增政府債券達(dá)XX億元發(fā)行工作，其中一般債券XX億元、專項(xiàng)債券XX億元。

2. 加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理。一是扎實(shí)開展財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶清理。徹底摸清預(yù)算單位銀行賬戶的數(shù)量、類型、核算資金類別、資金量等情況，為加強(qiáng)資金存放管理打好基礎(chǔ)。二是建立資金存放管理長(zhǎng)效機(jī)制。制定了財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理實(shí)施辦法，在考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置、資金存放管理的范圍等重大、關(guān)鍵地方，結(jié)合地方特色進(jìn)行細(xì)化和充實(shí)，對(duì)于原則性規(guī)定，堅(jiān)決與上級(jí)財(cái)政部門的精神保持一致。

3．開展財(cái)政票據(jù)和非稅收入收繳電子一體化管理改革。研究制定了全面實(shí)施財(cái)政票據(jù)和非稅收入收繳電子一體化管理改革方案。截止目前，市直已有XX家單位實(shí)施改革。

4.財(cái)政評(píng)審節(jié)支增收效果顯著。繼續(xù)加大對(duì)政府工程預(yù)決算的評(píng)審監(jiān)督管理。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目送審共XX個(gè)，金額XX億元。評(píng)審中心完成項(xiàng)目評(píng)審XX個(gè)，評(píng)審金額XX億元，審定金額XX億元，審減XX億元，審減率為XX%。切實(shí)提高了財(cái)政資金的使用效益，為政府節(jié)約了大量的項(xiàng)目建設(shè)資金。

（六）加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律

1．穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。繼續(xù)做好政府、部門預(yù)算信息公開工作。嚴(yán)格按照預(yù)算法要求，將本級(jí)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算和決算報(bào)告及時(shí)、主動(dòng)向社會(huì)公開；將部門預(yù)算統(tǒng)一在局門戶網(wǎng)站的預(yù)決算公開專欄公開。全面落實(shí)三公經(jīng)費(fèi)公開，市本級(jí)所有預(yù)算單位三公經(jīng)費(fèi)按照統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一口徑和統(tǒng)一方式，在政府網(wǎng)和局網(wǎng)站同時(shí)對(duì)外公開。

2．加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。認(rèn)真做好了2018年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小金庫”專項(xiàng)治理后續(xù)整改工作。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位XX個(gè)，“小金庫”XX個(gè)；通過縣區(qū)開展重點(diǎn)檢查，全市重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位XX戶，檢查發(fā)現(xiàn)“小金庫”XX個(gè)。啟用預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。從財(cái)政資金的流向、流速和流量等三方面制定預(yù)警規(guī)則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和國(guó)庫集中支付等財(cái)政資金運(yùn)行活動(dòng)的監(jiān)督管。

3．扎實(shí)做好財(cái)政扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)審核工作。審核全市扶貧領(lǐng)域資金項(xiàng)目XX個(gè)，涉及金額XX億元，績(jī)效目標(biāo)自評(píng)率XX%，自評(píng)審核率XX%。

4.嚴(yán)格執(zhí)行采購預(yù)算管理。對(duì)采購單位提出的采購申請(qǐng)嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)審核、登記，在采購預(yù)算和采購計(jì)劃編制環(huán)節(jié)中，要求采購人加強(qiáng)源頭管理，明確采購明細(xì)單價(jià)。

半年來，雖然我局的工作取得了一定成效，但與市委、市政府的要求還有一定的差距，工作中也存在一些不足之處。一是財(cái)政“蛋糕”有待進(jìn)一步做大；二是財(cái)政增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；三是財(cái)政收支矛盾還十分突出；四是促進(jìn)公共服務(wù)均等化的任務(wù)十分緊迫；五是加強(qiáng)資金監(jiān)管的任務(wù)依然艱巨等。

二、下半年工作安排

當(dāng)前，宏觀環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，我們必須要有更加務(wù)實(shí)的舉措推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展。工作思路：緊扣年度財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)狠抓收入組織，強(qiáng)化財(cái)稅部門征管協(xié)調(diào)，全面兌現(xiàn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)扶持政策，積極推進(jìn)財(cái)政改革。工作目標(biāo)：完成全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)XX億元，同比增長(zhǎng)XX%。

（一）加強(qiáng)財(cái)政收支管理。緊盯財(cái)政收入，做好財(cái)源培植工作。不折不扣落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)企業(yè)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，落實(shí)金融支持企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，深化財(cái)政金融改革，運(yùn)用好倒貸基金和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)研究做好總部經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)調(diào)研數(shù)據(jù)的整理分析，深入剖析可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因，提出防范和化解總部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。進(jìn)一步推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)，積極推動(dòng)上市企業(yè)投資人在我市注冊(cè)公司，投資上市和擬上市公司、基金公司等，把總部經(jīng)濟(jì)做成我市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。抓好減稅降費(fèi)政策的全面落實(shí)。加強(qiáng)預(yù)算收支執(zhí)行分析，及時(shí)了解減稅降費(fèi)的實(shí)際減收規(guī)模，準(zhǔn)確把握財(cái)政收入變化趨勢(shì)。

（二）積極完善市與縣（區(qū)）財(cái)政體制

合理確定市、縣之間的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確各級(jí)權(quán)利和責(zé)任，提升政府履職績(jī)效。對(duì)市縣共同財(cái)政事權(quán)，確定合理劃分比例，減少一事一補(bǔ)助的情況。同時(shí)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，不能事事給補(bǔ)助。要緊緊圍繞“公共財(cái)政”的屬性，把財(cái)政資金用在涉及面廣的民生事務(wù)上。

（三）引導(dǎo)金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大倒貸基金規(guī)模，繼續(xù)做好為企業(yè)倒貸工作，防止企業(yè)資金鏈斷裂和金融業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；整合財(cái)政專項(xiàng)資金，增強(qiáng)為中小微企業(yè)貸款擔(dān)保的能力；以財(cái)政資金作為引導(dǎo)資金和銀行資本相結(jié)合建立產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)銀行向企業(yè)后續(xù)貸款；繼續(xù)抓好“財(cái)園信貸通”、“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”、“科貸通”工作，通過支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)財(cái)源，增加可用財(cái)力。

（四）切實(shí)做好債務(wù)化解工作。一是落實(shí)好存量債務(wù)化解目標(biāo)，完成2019年化解存量債務(wù)XX億元的目標(biāo)。二是調(diào)整優(yōu)化政府存量債務(wù)結(jié)構(gòu)。加大向政策性銀行融資貸款力度。三是加大專項(xiàng)債券爭(zhēng)取力度。加大土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券爭(zhēng)取力度，加大土地儲(chǔ)備力度，形成更多政府有效資產(chǎn)；要加大棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券爭(zhēng)取力度。五是加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理。要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目按性質(zhì)進(jìn)行分類嚴(yán)格管理，壓縮非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性政府建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，努力將新建項(xiàng)目舉債控制在政府債券規(guī)模內(nèi)。

（五）進(jìn)一步爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持。加大向上爭(zhēng)資金力度，減輕政府性投資壓力。