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【正文】
按照市“六大”活動要求,我圍繞自然生態(tài)公園城市這一主題,以“保供水、治污水、排積水”為切入點,聚焦城市建設過程中的市政基礎設施建設亮點、存在的突出問題短板和群眾反映較為強烈的民生關切等,深入市城區(qū)三個街道辦事處,通過走訪基層群眾、現(xiàn)場踏勘、座談交流、查閱資料等方式,就城市水環(huán)境治理工作開展了深入調研,形成此報告。
一、市城區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀與問題分析
(一)市城區(qū)水體現(xiàn)狀與分析
咸寧市城區(qū)水系以淦河為主,淦河全長76.6公里,流域面積854平方公里,除淦河外,市城區(qū)還有很多小型河湖、水塘等水體、水系。根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況分析,我市城區(qū)水系主要有兩大特點:一是蓄水空間總量較大。市城區(qū)水體數(shù)量71處,總蓄水量達600990.8 m3,在汛期具有一定的蓄洪能力,能有效減輕城市防汛壓力。二是水體黑臭現(xiàn)象較多。近年來,我市雖然在黑臭水體治理方面取得了明顯成效,但市城區(qū)黑臭水體、小微黑臭水體等依然存在。除濱湖港和浮山河等兩處較大的黑臭水體外,其他黑臭水體中比較具有代表性的是具有咸寧特色的城中村“當家塘”變成“微臭水塘”。根據(jù)現(xiàn)場調研情況分析,微臭水塘的形成主要有三個方面的原因:水塘水體封閉,自凈能力較差;缺乏日常管理,基本未進行清淤、疏浚;部分村民環(huán)保意識薄弱,直接在水塘中扔倒垃圾。
通過對市城區(qū)水體現(xiàn)狀及黑臭水體形成的原因進行分析,我認為,我市水體治理工作主要存在三個方面的突出問題:一是合流制溢流污染嚴重。以濱湖港為例,濱湖港排水片區(qū)為合流制排水分區(qū),該排水片區(qū)的雨水、污水全部排往濱湖港,導致水體黑臭,景觀效果差。二是工業(yè)偷排污染現(xiàn)象依然存在。三是水體急需清淤。市城區(qū)大部分水塘和小型溝渠近三年都未進行清淤,僅有少部分納入黑臭水體治理的蓄水水體進行了清淤。
(二)市城區(qū)供水現(xiàn)狀與分析
目前,市城區(qū)共有三家供水企業(yè),分別是咸寧聯(lián)合水務有限公司(簡稱聯(lián)合水務)、咸寧思源水務有限公司(簡稱思源水務)和南川源水業(yè)有限責任公司(簡稱南川源),現(xiàn)有最大供水能力為29.9萬噸/天,市城區(qū)供水以聯(lián)合水務公司為主。當前,我市城區(qū)日平均供水量約為19.7萬噸/天,現(xiàn)有供水能力能夠滿足生產(chǎn)生活供水需要。市城區(qū)供水除保障工業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需要外,還承擔著消防用水、園林綠化用水、市政道路清掃用水等需要(均通過消防栓取水),此類公服用水方式雖然操作便利、水質有保障,但成本較高,且造成了優(yōu)質水資源的浪費。市城區(qū)供水存在問題:一是老舊小區(qū)供水水壓不足。如溫泉辦事處夾皮溝巷輕工小區(qū)因地勢較高,小區(qū)供水水壓不足,現(xiàn)場走訪時發(fā)現(xiàn)該小區(qū)每家每戶都在單元門洞的遮雨板上加設了加壓泵,現(xiàn)場一片狼藉,既影響市容市貌,也無法解決根本問題。二是部分小區(qū)供水設施“先天不足”。如永安辦事處陽光社區(qū)的錦城花園小區(qū)因進水管管徑太小且未配建二次供水設施,在用水高峰時水壓嚴重不足;栗林公租房增壓設計從四樓開始,沒有考慮低層住戶太陽能安裝在頂樓的上水需要。三是部分住宅小區(qū)供水設施維護管理不善。一些已修建二次供水設施的小區(qū),經(jīng)常出現(xiàn)水池消毒無人監(jiān)管等問題,容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率較低。按照公園城市建設標準要求,污水處理廠出水回用率要達到30%以上,但目前我市所有污水處理廠均未達標。五是城區(qū)消防用水存在隱患。根據(jù)《城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》《咸寧市城區(qū)公共消火栓建設管理辦法》等要求,市城區(qū)71條主次干道(總長201.49km),共需設置1679個市政消防栓,目前實際只有789個,且有143個消火栓需要維修更換,缺口較大。
(三)市城區(qū)排水現(xiàn)狀與分析
目前市城區(qū)雨污管網(wǎng)總長1030公里,其中雨水管網(wǎng)464公里,污水管網(wǎng)492公里,雨污合流管網(wǎng)74公里,城區(qū)內建有污水中轉泵站21個,截至2019年底生活污水收集率為34.10%。由于過去市城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設計,管網(wǎng)布局比較分散、覆蓋范圍相對較小,管線常有雨污混接、混流現(xiàn)象。2019年以來,我市以咸寧大道東片區(qū)10.45平方公里為試點,啟動了片區(qū)管網(wǎng)詳查工作,調查結果顯示該片區(qū)雨污分流效果微弱,一定程度上反映了建成區(qū)范圍內小區(qū)內雨污管網(wǎng)情況。咸寧大道東片區(qū)建成區(qū)可分為182個地塊,其中內部分流制無混接錯接的地塊為47個,內部分流制但存在混錯接15個,合流制區(qū)域115個,井蓋被淹沒,無法查明區(qū)域4個,完全分流制面積占比為28.66%,需改造區(qū)域占比71.34%;片區(qū)共排查出市政排水管網(wǎng)約112.7公里,其中雨水管網(wǎng)61.6公里,污水管網(wǎng)43.3公里,合流管網(wǎng)7.8公里。通過調研分析,我市在管網(wǎng)建設、污水收集、雨污分流、排水防澇等方面主要存在以下突出問題:一是規(guī)劃統(tǒng)籌不夠。城市排水專項規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃,前期統(tǒng)籌不夠除了造成管網(wǎng)對接難、排水不暢等問題外,還會給后期改造帶來困難,增加改造成本。二是管網(wǎng)建設管理有待加強。雨污管網(wǎng)建設管理薄弱甚至混亂,還存在部分“真空”地帶,需要進一步完善管理制度,形成事前、事中、事后閉環(huán)管理機制,從源頭上杜絕管網(wǎng)建設不規(guī)范現(xiàn)象。三是管網(wǎng)維護管理機制混亂。城區(qū)污水管網(wǎng)建設單位有市政管理部門、城發(fā)集團、咸安區(qū)、各污水處理廠、各住宅小區(qū)開發(fā)商等,建好的污水管道多由投資方自行負責管理維護,造成“交匯處互不連通、堵塞外溢時各顯神通”的管理機制。四是部分老舊小區(qū)排水狀況堪憂。部分區(qū)域房屋地勢較低,房屋陳舊,導致下雨即淹,嚴重影響居民正常生活。如永安辦事處畢曹街、十全巷等處,房屋一樓在路面以下,在汛期暴雨時積水嚴重。此外,老舊城區(qū)由于管道老化、破損等易導致管道堵塞,且部分管道管徑小,堵塞現(xiàn)象較多,急需進行老舊城區(qū)管道重建。
二、關于助力自然生態(tài)公園城市建議的對策建議
結合調研中對我市水治理工作現(xiàn)狀及問題分析,就統(tǒng)籌城市水治理、助力公園城市建設提出以下建議:
(一)堅持規(guī)劃先行,統(tǒng)籌推進治理
以當前正在開展的“十四五”規(guī)劃編制工作為契機,結合我市《咸寧國土空間總體規(guī)劃》(2019-2035年)編制工作成果,及時編制《咸寧市城區(qū)市政基礎設施“十四五”規(guī)劃》《咸寧市城區(qū)排水防澇專項規(guī)劃》《咸寧市城鎮(zhèn)污水處理提質增效專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃,并對《咸寧市城區(qū)供水中長期規(guī)劃(2020-2035年)》《咸寧市城區(qū)排水中長期規(guī)劃(2020-2035年)》等中長期規(guī)劃進行修編,做好城市水治理頂層設計,轉變傳統(tǒng)建設理念及模式,將市城區(qū)水環(huán)境治理(供水、雨水、污水中水、海綿城市、智慧水務等)相關的項目建設與城市總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌考慮,確保城市建設與供排水管網(wǎng)建設同步推進、相輔相成。
(二)升級城區(qū)供水管網(wǎng),確保供水安全
1.堅持質量優(yōu)先,盡快完成市政供水管網(wǎng)改造。堅持充分利用、適度超前的原則,統(tǒng)籌供水管網(wǎng)現(xiàn)狀布局與未來發(fā)展趨勢,合理布局供水管網(wǎng),積極籌措資金,加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造。同時,充分考慮消防用水需求,將公共消防設施建設納入城市供水管網(wǎng)改造總體規(guī)劃中,做到同步規(guī)劃、同步建設,確保滿足消防需求。
2.堅持節(jié)水先行,減少水資源浪費。一是要探索制定地方標準,從公共場所開始,從千家萬戶節(jié)水龍頭的使用做起,在工程設計、審批等環(huán)節(jié)嚴格把關,引導節(jié)水用具的推廣供應,以當年推廣節(jié)能燈應用的魄力,深入群眾,大力淘汰非節(jié)水器具的使用。二是加快推進再生水利用。建議“十四五”期間在市城區(qū)布局建設再生水管線和取水點,利用再生水進行園林綠化澆灌及環(huán)衛(wèi)作業(yè)等,進一步提高污水出水回用率,充分發(fā)揮其環(huán)保和經(jīng)濟效益,形成水生態(tài)良性循環(huán)。
3.堅持以民為本,著力解決老舊小區(qū)供水難題。以老舊小區(qū)改造工作為契機,堅持總體設計、分步實施的原則,打破傳統(tǒng)小區(qū)概念,以片區(qū)為單位,適當擴大建設范圍。
4.堅持治保并舉,加強供水管網(wǎng)及飲用水源保護。一是加強供水管網(wǎng)維護管理,嚴格監(jiān)督管網(wǎng)建設單位按照規(guī)范標準進行設計和施工。同時,對損壞管網(wǎng)的行為及時進行處罰和追償。二是進一步加強飲用水源地保護。思源水務的取水點五一水庫未被列入水源地保護區(qū),建議生態(tài)環(huán)境、水利等部門及時督促整改,切實做好飲用水源地保護工作。三是要及時解決潘灣水廠單電源供電、思源水廠無污泥處置裝置等問題,確保供水安全。
(三)全面摸清底數(shù),推進污水處理提質增效
1.摸清排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀和家底。加快推進溫泉、永安、高新區(qū)、梓山湖四個片區(qū)管網(wǎng)詳細調查、功能病害檢測工作,全面掌握管網(wǎng)運行現(xiàn)狀并進行細化評估,切實解決排水管線“家底不清、現(xiàn)狀不明”問題,為后續(xù)管網(wǎng)改造決策提供數(shù)據(jù)基礎。
2.加強制度建設,強化建設把關。加快推動地方立法或者地方政府規(guī)章建設,從法治高度嚴格執(zhí)行建設項目雨污分流審查機制,在規(guī)劃階段、設計階段、驗收階段、管理階段均嚴格執(zhí)行雨污分流要求,形成閉合管理機制,確保城區(qū)所有新建小區(qū)排水管網(wǎng)實現(xiàn)全分流,真正做到“凡雨污分流實現(xiàn)不了的地塊不批項目,批準項目不開工,開工項目不驗收,驗收項目不入住”。
3.開展排水管網(wǎng)缺陷修復,清除污水直排、消除管網(wǎng)空白。針對管網(wǎng)詳查中發(fā)現(xiàn)排水管網(wǎng)存在的結構性缺陷和功能性缺陷,制定科學合理的施工方案。同時,加大河段不明排口及其排放情況的檢查力度,對河道不明排口來源進行徹查,對偷排、漏排、直排等各種惡意違法行為“零容忍”,做到發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起。進一步大污水管網(wǎng)建設并完善沿河截污管建設,全面消除城中村、城鄉(xiāng)結合部等污水管網(wǎng)空白區(qū)、排水基礎設施薄弱區(qū),基本消除河道排污口。
4.加大“當家塘”等小微黑臭水體治理力度。一是堅持系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。綜合考慮生態(tài)、景觀、蓄水、文化遺產(chǎn)等功能,并與城市園林綠化緊密結合,進行鄉(xiāng)建文化特色的凝練,形成“一組一塘一景”的美好未來。二是加大宣傳力度。借“創(chuàng)文固衛(wèi)”東風,動員居民群眾成為保護和監(jiān)督水塘管理的主體,提高大家對“當家塘”的保護意識。三是激發(fā)居民的美麗鄉(xiāng)愁,杜絕“破窗效應”,進行樣板工程建設,保護塘中種植的植物,讓村民在家門口就能感受到藍天碧水的美景,集體受益,逐步自發(fā)形成居民自治機制。
5.建設“智慧排水”信息系統(tǒng)。借助云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術,打造“源、網(wǎng)、廠、站、口”一體化監(jiān)管體系,實現(xiàn)排水管理地上地下一體化、網(wǎng)格管理精細化、檔案管理信息化、維修養(yǎng)護標準化、監(jiān)管手段智能化的目標。
6.建立完善長效保障機制。充分發(fā)揮“河湖庫長制”作用,結合“創(chuàng)文固衛(wèi)”等活動的開展,常態(tài)化做好河道日常的保潔保障,包括河道保潔、違規(guī)傾倒垃圾等違法行為查處等,形成長效管理機制。
(四)堅持疏堵結合,不斷提升城市防洪排澇能力