環衛一體化運營方案精選(九篇)

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第1篇：環衛一體化運營方案范文

2016年上半年以來，__市以“雙創”為目標，繼續深入開展城鄉環境衛生綜合整治工作，并取得了顯著成效。現就我市上半年的城鄉環境綜合整治工作情況匯報如下：

（一）深入開展“雙創”工作，城市環境衛生整體質量明顯提升。

一是做好道路揚塵污染防治工作。對照《國家衛生城市標準》，對全市3584條道路實行常態管理，132輛機械化清掃車以司機輪班、車輛循環作業的方式清掃道路，機械化清掃率達到67.01%，__主要街道逐漸顯現路面本色。同時，延長保潔時間，主要街道保潔時間在16小時以上，一般街道包括小街小巷保潔時間在12小時以上，道路衛生質量明顯提升。

二是優化生活垃圾清運模式，有力促進病媒生物防制。市、區環衛部門和PPP一體化管理服務企業共同研究生活垃圾清運工作長期存在的噪音、臭氣擾民，引發城市交通擁堵的老大難問題，制定工作方案，采取增加夜間垃圾清運班次，延長大、中型垃圾轉運站開放時間，真正做到生活垃圾日產日清，有效解決因垃圾暴滿引起病媒生物孳生問題，有力促進全市病媒生物防制工作。

三是建立水域環境衛生管理機制。今年5月，我市將全市水域衛生管理移交四個區環衛PPP一體化管理服務企業實行屬地管理，按照《__市城市水環境垃圾污染專項整治工作方案》的責任分工，對岸線總長160.16公里，水域面積4910萬平方米的城區海岸線及內河（湖）、城區外重點水域進行全面整治。同時，起草《__市水域環境衛生管理規定》，完善執法體制機制，建立長效的水域環境衛生管理機制。

四是開展高鐵沿線周邊環境綜合整治。根據《2016年__市高鐵沿線__段周邊環境綜合整治工作方案》，規劃了整治內容和進行了責任分工，針對沿線垃圾、沿線建筑工地、沿線空曠地、沿線建筑物立面、沿線廣告、電線桿進行全面整治，使高鐵沿線環境面貌大有改善。（二）積極推行環衛一體化作業PPP模式，全面提升城市環衛綜合管養水平。

根據孫新陽書記對環衛工作“轉變思想、提升管理、改善設施設備”的指示精神，結合我市環衛現狀和發展需求，積極推行環衛一體化PPP綜合管養模式試點工作，引入社會資本參與公共服務，全面提升我市環境衛生作業水平，為我市實現“雙創”目標打下堅實的基礎。今年5月，美蘭區環衛PPP項目正式簽約，標志環衛PPP模式在__全面鋪開，預計每年投入8.96億元。目前，各區均已完成業務交接，環衛PPP一體化管理服務企業全面接管城市道路及其可視范圍內（含公共活動場所、三無小區、空曠地、閑置地、街心街邊公園、小游園等）清掃保潔服務、垃圾收集清運（包括無主建筑垃圾的清運）、公共廁所運營管理、環衛專用車輛和設施設備的配置與更新管理、特殊情況下的環衛保障等工作。

（三）依托數字城管信息平臺，環衛監管工作有新突破。

為了加強對環衛PPP一體化項目作業質量的監督考評，進一步提升我市環境衛生監管水平，今年5月，市環衛局從基層各單位抽調120人專門成立了__市環衛作業質量監督考評隊伍，負責對城區范圍內的環衛PPP一體化綜合管理的城鄉道路清掃保潔、垃圾清運、水域環境衛生、公廁保潔以及城區范圍內的垃圾轉運站、公廁及環衛設施等病媒生物防制工作等情況開展常態化巡查工作，并依托市數字化城管平臺，對巡查過程中發現的問題，及時上報平臺分類立案、派發處置，對案件處置進展及結果進行全方位跟蹤監管，確保問題及時有效得到處理，并建立常態化、長效化管理機制，不斷提高精細化管理水平。

（四）加強“三無”小區的環境衛生管理。

“三無小區”是我市雙創工作的難點，也是我市環境綜合整治的重點。我市積極籌措資金，加大對“三無小區”環衛基礎設施和配套投入，不斷完善收運體系，使“三無小區”衛生面貌得到明顯改觀。秀英區環衛部門協同街道辦、社區居委會投入100多萬元對金灘路省儲運公司、丘海一橫路冷凍廠等“三無小區”進行整治，建成示范單位。龍華區環衛部門為全區61個“三無”小區配備了密閉垃圾桶，并安排人員定時上門清掃和收運垃圾。美蘭區環衛部門對現有的125個“三無小區”的生活垃圾全部實現正常收集、清運，其中38個道路條件允許的小區采取“桶車清運”的方式，44個清運車輛無法進出的居民小區則采用電動車進行清運，確保登記在冊的“三無小區”垃圾清運實現全覆蓋。

（五）抓好法定節假日的環衛保障工作。

上半年以來，清明節、五一小長假、端午節等一系列假期接踵而至。據

統計，節日期間全市環衛系統共投入出動35830人次，重點加強港口、車站、機場及城區主要干道和景區景點、繁華鬧市區周邊的清掃保潔，同時對廣場、商業繁華區、公園、海灘等人員密集區域和重要部位進行巡查監管，主要道路實行24小時保潔，為市民提供干凈整潔的衛生環境。白水塘、江東兩垃圾轉運站，顏春嶺垃圾焚燒廠等單位節日期間不休息，全員上崗，確保節假日期間垃圾轉運、處理工作的順利進行。根據《__市農村環境衛生專項整治工作方案（2015-2017年）》，對照《__省農村生活垃圾治理考核驗收辦法》“五有標準”，繼續開展農村環境衛生治理工作，通過采取有效措施，強化管理，取得了一定成效。

（一）開展“環境衛生整治百日大會戰”垃圾整治活動。

上半年以來，各區相繼開展“環境衛生整治百日大會戰”垃圾整治活動，對陳年積存的垃圾進行全面清理，累計共出動4.5萬人次，垃圾運輸車輛2000臺，共清理農村存量垃圾12.6萬噸，徹底解決了我市農村長期存在的“垃圾圍村”現象，為下一步農村建立長效管理機制奠定了基礎。開展雙創工作以來，市、區兩級政府共投入農村垃圾治理經費合計5094萬元，其中秀英區投入1090萬元、美蘭區投入1361.42萬元、瓊山區投入1387.12萬以及龍華區投入1255.46萬元。

（二）農村垃圾清運工程穩步推進。

為加快農村垃圾收運工程建設，進一步提高農村環境衛生管理水平。至今年6月份，我市農村生活垃圾收運工程，分別在全市22個鎮建設了46座小型生活垃圾轉運站，項目覆蓋全市22個鎮247個行政村。配備了壓縮式垃圾運輸車234輛，聯體垃圾壓縮轉運箱16個，垃圾車廂可卸式垃圾車（拉臂車）38輛，桶裝垃圾運輸車31輛，垃圾桶8883個，清掃車133輛，推桶車429輛，電動保潔車441輛，1505輛手推保潔車等專用機械設備62輛及建設垃圾板房，并建立起“戶分類——村收集——鎮轉運——市處理”的覆蓋全市2153個自然村的農村生活垃圾收運體系，較好解決了這些鎮、村居民群眾的垃圾投放和收運問題。目前，已建成垃圾收運體系的村鎮，垃圾清運、處理率達都到了80%以上。

（三）建立農村環境衛生清掃保潔機制。

各區、鎮人民政府要在已完成收運工程的鎮、村，按每500人口配1名保潔人員的標準，配齊專職保潔員，全面落實農村衛生保潔制度。全市農村共配備保潔人員1829人，建立起了農村保潔機制，配全環衛設施設備和清掃保潔員，同時在經費保障方面做出了安排。到目前為止，全市所有自然村均配備保潔人員，農村衛生清掃保潔覆蓋率達到100%，真正做到了垃圾有人收，道路有人掃。

（四）穩步推進農村垃圾分類處置工作。

今年各區選取秀英區海秀鎮儒益村、石山鎮施茶村，龍華區城西鎮蒼東村、龍橋鎮道貢村，瓊山區紅旗鎮蘇尋三村、云龍鎮長泰村，美蘭區三江鎮上云村、蘇尋三村等8個行村作為農村垃圾分類試點。遵照《__省農村生活垃圾收集及無害化處理指導意見》的規定，將垃圾按A類、B類、C類3大類進行分類。A類為易腐有機垃圾，進行堆肥利用就地處理。B類為可回收垃圾，進行集中回收利用。C類為不可回收垃圾，轉運至市生活垃圾處理場進行無害化處理。按照“A類、B類、C類”分類辦法設置生活垃圾分類專用桶，并標注明顯的分類識別標志。農戶自覺完成垃圾初步分類后，有專人統一歸類、收集。

（五）農村環境衛生長效管理機制開始形成。

市環衛局起草了《__市農村環境衛生管理辦法》和《__市農村環境衛生檢查考評標準》，并組織市、區兩級環衛部門定期對鄉鎮農村環境衛生治理工作進行督查考評，并將考評結果向各區政府反饋，要求各鎮政府及時整改存在問題，逐步建立健全農村環境衛生管理制度和農村環境衛生考評機制

（一）存在的問題。

在城鄉環境衛生綜合整治工作中，我市雖然取得了一定的成績，但也存在許多不可忽視的問題，需要我們今后工作中加以整改。

一是環衛PPP一體化管理作業質量監管機制不夠完善。

二是環衛基礎設施建設還存在薄弱環節，公廁、垃圾轉運站數量尚未達到《國家衛生城市標準》。

三是農村環境管理質量整體水平不高，發展還不夠平衡。

四是垃圾分類工作尚未全面開展。

五是城中村及城鄉結合部環境衛生臟亂差屢有抬頭。

（二）下一步主要抓好的幾項工作

1、加強對環衛PPP一體化管理作業質量的監管。進一步完善監督考評機制，依托數字城管信息系統，按照環衛作業質量考核辦法、作業質量標準和檢查考核評分細則的要求，對環衛PPP一體化管理作業質量進行檢查監督和考評，推動我市環衛管理工作由粗放型向精細化轉變，全面提升我市市容環境衛生管理水平。

2、加快環衛基礎設施建設步伐，不斷提高垃圾收運處理能力和公共服務功能。一是積極推進建筑垃圾資源化循環利用以及春嶺垃圾場濃縮液處理工程項目建設，確保按時間節點建成，并實行PPP管理模式運行。二是督促各區環衛局及PPP企業加快推進37座生活垃圾收集站、80座固定公廁和51座移動環保公廁項目。同時完成一批老舊收集站和公廁的升級改造。三是積極推進江東生活垃圾綜合處理基地和建筑垃圾資源再利用處置場項目落地動工建設，提高我市生活垃圾處理能力和建筑垃圾資源化循環利用水平。

3、深入開展農村垃圾治理工作，提高農村環境衛生管理整體水平。一是抓農村環境衛生保潔作業質量管理。我市農村環境管理質量整體處于較低水平，環境臟、亂、差現象依然存在。其主要原因還是保潔人員不足和責任心不強問題。下一步我們將對保潔人員配備情況進行排查，督促各區、鎮按照規定配足保潔人員，在財力允許的情況下，提高補貼標準，把目前保潔人員的兼職身份逐步過度為專職身份，調動其工作積極性和增強工作責任心。加強農村保潔制度落實和作業質量標準的檢查考評，促使農村環境衛生管理水平整體提升。二是進一步規范農村環衛設施設備管理標準和使用行為，克服重使用輕管理現象。完善農村生活垃圾收運體系，使100%的行政村生活垃圾得到收集、轉運和無害化處理。

4、扎實開展生活垃圾分類工作。城市方面：繼續抓好垃圾分類的試點工作，將分類試點每個區要擴大到10個。積極探索生活垃圾分類收集、分類處理新模式，全面引入競爭激勵機制，采取政府、社會等多元化投入模式，確保垃圾分類、源頭減量工作取得新突破。農村方面：加強生活垃圾分類工作的宣傳發動，把生活垃圾分類寫入“村規民約”內容，按照省規定的 “A類、B類、C類”三種分類辦法，積極引導村民參與垃圾分類工作，實現農村生活垃圾處理工作的

資源化、減量化。5、繼續做好城中村及城鄉結合部環境衛生整治工作。采取有效措施，加強城中村及城鄉結合部的衛生管理，遏制臟亂差現象。對城中村及城鄉結合部積存垃圾進行全面清理，逐步完善環衛設施設備，建立環境衛生日常保潔機制，為創衛工作奠定堅實基礎。

第2篇：環衛一體化運營方案范文

[關鍵詞] 財政制度 制度改革 PPP模式 PPP模式發展

[中圖分類號] F82 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0029-01

為了適應社會主義市場經濟體制的建立，在財政管理體制改革中，參照國際上通行做法，必須實行分稅制。 目前.世界上許多國家都實行了分稅制。由于各國的國情不同，分稅的形式也有不同。在加拿大、法國，稅收同源共享占很大比。但是我國各級財政缺口還很大。

深入推進財稅體制等改革。一是深化預算管理制度改革。制訂出臺全面推進預算公開工作意見、中央國有資本經營預算管理辦法及配套政策，繼續推進中期財政規劃管理、盤活財政存量資金等工作，逐步擴大政府購買服務范圍和規模。二是加快稅制改革。推進消費稅改革，研究全面實施資源稅費改革方案，研究個人所得稅改革方案。三是積極推進財政體制改革。研究提出理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。此外，開展PPP模式融資，國有資本運營公司和投資公司試點，積極支持投融資、農業、養老、教育、科技、金融等重點領域改革。

在我國社會主義初級階段，經濟發展快速但不均衡。如何保證資金的足量供應和合理使用是一個艱難的課題。PPP模式即Public―Private―Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

五大政策保障措施確保PPP項目加速落地，有望成為社會資本涉足特許經營項目的突破口。通知提出簡化PPP項目審批、推進能源價格改革、探索創新財政補貼機制、加強金融合作、適時開展第三方評估等五大保障措施，并且對能源領域需要實施特許經營的項目規范有序推進PPP模式。為了充分發揮政府和市場在資源配置中的作用，地方政府一直在積極推進能源領域PPP項目合作，我們認為國家能源局本次印發通知標志著能源領域PPP模式進入推廣階段，明確能源領域PPP項目支持方向，建立能源領域市場化價格價值，完善能源領域PPP項目評估與審批機制，有望成為社會資本涉足能源領域特許經營項目的突破口，是深化能源與電力體制改革工作的延伸。

很長時間以來，在市政領域，政府不僅要負責監督，還要負責投資建設環衛設施、組織專業隊伍運營，既扮演“運動員”，又扮演“裁判員”。2015年，國務院辦公廳印發《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，明確提出在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，這是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。

PPP模式的引入，可以大大促進原有各項財政管理體制的改革，加快實現政府職能的轉變，可以充分發揮社會力量和市場機制調節的作用。采取PPP模式，可以盤活現有環衛資產，通過利用社會資本的資源，解決環衛一體化項目的資金投入難題。政府按照考核標準和服務效果支付服務費用，充分發揮財政支出的效益。

專業的社會投資人引入后，通過“讓專業的人做專業的事”，有助于提高項目的運營管理水平，增強公共產品和服務供給效率。引入專業化的環衛企業，采用先進的技術、經驗與管理模式，可以全面快速提升環衛行業的技術、運營及管理水平。

政府與社會資本依據各自風險承擔能力、風險與利益一致的原t，從風險成本最優化的角度，可以對項目風險實現合理的分擔，較傳統模式而言，大大降低了政府的風險。社會資本方在獲得合理收益的同時，將承擔與收益相匹配的投融資、運營和維護風險。主要體現在：

合理的價格機制尚未形成。目前，環衛作業市場不成熟，制約了政府部門對環衛作業市場價格的調控，難以確定出合理的市場指導價格。有些城市片面追求降低政府投入，往往是最低價中標，造成環境衛生質量下降。

對員工進行管理考核，并將考核意見反饋到原單位，原單位根據考核意見存檔。員工檔案仍由原單位統一管理，到齡退休時按事業編制退休辦理。職工對這種方案的接受度較高，前期實施阻力小，但需要在項目的整個實施周期內政府部門與社會資本方密切配合，才可達到預期效果，存在變動的風險。

資產處置方式確定有難度。環衛項目中對于現有資產（機械設備）的處置主要有以下2種方式：

機械設備全部重新購置。接受現有資產轉讓。

加快推廣PPP模式。一是進一步完善法律制度和政策扶持體系，提高項目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項目財政管理辦法，印發物有所值評價指引，做好PPP立法準備工作，研究出臺“以獎代補”措施。二是規范推進PPP項目實施。三是強化契約意識和風險理念，從財政中長期可持續發展、項目全生命周期的角度，將項目風險納入中期財政風險控制體系。

抓好政策落實。加強對已出臺重大財稅政策措施的督促檢查，狠抓政策落實，加快項目資金落地，確保各項政策取得預期效果。嚴格執行預算，依法加強稅收征管，保障民生等重點領域支出需求，提高財政資金使用的安全性、規范性、有效性。

PPP可緩解地方政府的財政壓力，在財政收入減少的情況下，PPP模式日益受到官方的重視。我認為在PPP模式下，政府與社會資本雙方法律地位平等、權利義務對等，應在充分協商、互利互惠的基礎上訂立合同，并依法平等地主張合同權利、履行合同義務。

在合同管理過程中，要提升PPP項目合同的科學性、規范性和操作性，充分識別、合理防控項目風險。

第3篇：環衛一體化運營方案范文

為認真抓好國務院農村人居環境整治大檢查反饋問題整改落實，堅持問題導向、目標導向、效果導向，聚焦突出問題，深入查找問題根源，力戒形式主義、，舉一反三抓好整改。一是改廁工作。2019年以來，根據《關于印發市農村“廁所革命”突出問題整改專項行動工作方案的通知》，結合實際制定了《關于扎實推進農村“廁所革命”有關事項的緊急通知》，按照一戶不漏原則，對2017年至2019年以來所有農戶改廁工作進行了逐戶逐項大排查，共排查71176戶，發現問題1675戶，通過建立問題、任務、標準、責任“四個清單”和問題整改工作臺賬，實行掛牌督辦，銷號管理，立行立改1675戶。二是改水工作。需整改的鄉鎮政府駐地污水處理設施問題共14個，已完成8個，下剩6個目前已完成初步設計，招標手續正在辦理中。需整改的農村生活污水處理設施共46個，截止3月底，41個污水處理設施已完成整改，正在進行調試，準備驗收銷號，5個正在建設，預計9月底前完工。三是垃圾處理工作。自2018年實施“城鄉環衛一體化”工作以來，嚴格按照“兩分類、四處理”和“7個1”的生活垃圾分類收處和建設標準，在全縣127個試點村民組和65個省市中心村開展了垃圾分類試點工作，嚴格把控垃圾分類收處作業流程，通過設置可回收垃圾兌換超市（暫存點）、可腐爛垃圾漚肥點，逐步完善垃圾分類收集、轉運、處置體系，同時將逐步擴大垃圾末端“資源化、減量化、無害化”處置覆蓋面，繼續推動農村垃圾整治工作。四是農藥（農膜）包裝廢棄物處置工作。2019年累計回收廢棄農藥瓶（袋）1988萬個、廢舊農膜2.6噸，無害化處置20.28噸，兌現補助資金584.8萬元。2020年，將健全完善廢棄物回收處理體系且運行良好，回收網點實現鄉鎮全覆蓋，廢棄物回收處置率力爭達80%以上。

二、年度工作任務推進情況

今年以來，受“”疫情影響，各項工作比往年有不同程度滯后，下階段將搶工期、補短板，繼續推進農村人居環境整治“三大革命”“三大行動”，確保今年各項工作圓滿完成。一是強力推進“三大革命”。今年將嚴格按照“先建機制后改廁”的模式以及工程化思路改造農村廁所，同時將堅持問題導向、目標導向，進一步強化問題整改，嚴格規范施工，嚴控改廁質量，力爭把此項民生工程好事辦好、實事辦實，進一步提高群眾滿意度。2020年全縣由農戶自行申報改廁15000戶，截止目前為止已開工7986戶，竣工5317戶。繼續推行“城鄉環衛一體化”市場化保潔機制，在擬建、已建成的省市中心村全面開展生活垃圾分類試點工作，逐步擴大垃圾末端“資源化、減量化、無害化”處置覆蓋面，確保農村生活垃圾收集和無害化處置率100%。加大全縣農村污水處理力度，整合環巢湖項目資金加強兆河、白石天河、馬槽河小流域治理，針對農村污水收集和處理難問題，在去年探索農戶“三口水”收集的基礎上優化方案，確保農村生活污水不流入河流造成污染。二是提升“三大行動”。繼續強力推進村莊清潔行動，今年將按照三年行動方案目標完成下剩51個村整治任務，同時擴大整治面，向農村縱深發展，完成1500個左右村莊“五清一改”任務；在此基礎上突出特色，重點打造200個左右“五化兩改”村莊，提升整治水平。利用中央預算內投資2020年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，提升畜禽糞污資源化利用水平，確保規模養殖場設備設施率100%，糞污資源化利用率90%以上。繼續推進“規劃師下鄉”活動，在完成村莊分級分類基礎上，充分尊重群眾建議，編制“管用、能用、好用”村莊規劃，制定“五化兩改”村莊“四圖一表”，強化規劃引領作用，年底前完成下剩51個村規劃編制任務。三是夯實美麗鄉村建設。2019年建設26個省市中心村，目前污水處理、道路建設等工程類項目基本結束，其他環境整治等提升工程正在補缺補差，6月底前將全面結束待省市驗收。2020年建設17個省市中心村，目前9個中心村已完成污水處理工程和設施，下剩中心村已編制工程量清單，適時掛網招標，力爭年底前完成所有工程類項目。繼續加大美麗鄉村示范村和重點示范村創建力度，確保順利完成2020年13個創建任務。

三、改廁管護一站兩體系建設情況

17個鎮（園區）已成立農村改廁管護服務站，具體負責廁具維修、協助清掏等日常管護工作。同時借鑒和學習周邊地區成功的農村改廁后續管護經驗，積極探索管護運行機制。同時要求各供貨安裝企業在各鎮（園區）組建廁具維修服務站，將改廁后管道、水箱、蹲便器或坐便器納入維護范圍，目前3家供貨企業分片區在6個鎮建立廁具維修服務站。

下一步將繼續健全“一站兩體系”機制，確保農戶改廁建一戶、成一戶、滿意一戶。一是完善技術路徑。通過截污納管、聯戶或單戶收集處理方式，實現廁所糞污無害化處理或資源化利用。二是完善工作體系。以農戶自行清掏為主，鼓勵相鄰農戶互助清掏，發展“五小園”，就地就近資源化利用；對不具備農戶自行清掏和互助清掏條件的，以村為單位建立臺帳，村管護站對清掏服務兜底，定期組織清運。三是專業化運營管理。在財政補貼的基礎上，堅持適當收費，市場化運作，不搞“大包大攬”，對貧困戶等可以適當減免收費。以鎮（臺創園）為單位選擇適宜數量的運營服務主體，從事農村戶廁的維修管護和糞污清掏服務，拓展農村服務站點功能，及時受理和解決農戶訴求；加強對運維管護主體的考核獎懲。全面實現專業化管護運營管理，真正使改廁民生工程變成群眾滿意的民心工程。

四、污水處理設施長效管護情況

第4篇：環衛一體化運營方案范文

從上世紀80年月初成立全國第一家物業治理公司至上世紀90年月初的10年時間里，在方案經濟和半方案經濟下的房管所形式下，物業治理服務本能機能恍惚不清，房屋區內的維修、園林綠化、環衛等工作由多個部分各管一攤。多頭治理招致了“三個僧人沒水喝”的困境，后果是業主掏了錢卻買不到稱心的服務。這個期間，中國大陸物業治理仍處于始創期，行業處于悵惘之中。

“綜合一體化”治理形式的降生布景

進入上世紀90年月，在城市化建立的海潮下，特區的城市情貌一日千里。一幢幢高樓大廈拔地而起，一個個寓居小區應運而生。但在外表光鮮的背面，人們看到更多的是寓居房子外墻敏捷老化的陳跡，小區綠化草坪上扎眼的垃圾。譬如市房管局（原市房屋局前身）開拓建立的第一個項目紅荔村，裝修時期小區內垃圾聚積如山，蒼蠅橫飛，老鼠四竄。日本的一個調查團來調查時，就很不謙讓地指出：“修建多姿多彩，惋惜治理跟不上。”

年春天，市主管城建的副市長一行在調查了港和全市幾個公產房房屋小區后，激烈地認識到，要處理物業治理遍及存在的準則不健全、治理伎倆掉隊、程度不高級問題，必需從基本上變革現行的治理體系體例。在隨后的一次房地產工作大會上，她作了明確指示：必需變革現行治理體系體例，借鑒噴鼻港成功的經歷為我所用。依據這一指示精神，市房管局（市房屋局前身）的指導班子召開了緊要大會，此次大會提出將房屋物業治理歸入企業化、專業化和社會化軌道的方案，探究合適中國國情的房屋區物業治理新形式，并向市縣政府提出施行方案。年10月，經李傳芳副市長同意，由市房管局注冊成立了物業治理公司，努力于新的物業治理形式探究，以便在全市局限內履行。

變革催生了物業，時代付與物業榮耀的工作。

年4月，依據市縣政府的指示精神，物業正式接收昔時的大型福利房小區——二村，開端治理形式的立異理論。市房管局那時專門為此組建了一個工作小組，并遴選了幾名年青的、具有較高文明程度的年青人組建公司。1992年，大學卒業不久的我，有幸參加到物業治理公司，并投身到這場不服凡的物業治理形式立異變革理論中。

“綜合一體化”治理形式的降生進程

物業工作小組首先對物業治理近況和10年來的治理理論經歷進行了總結，并對業主需求進行深化查詢研討，初步提出了“綜合一體化”治理形式的思想，那時便獲得了市縣政府和市房管局的一定和支撐。依據業主在物業治理服務中的需求要素，我們以為物業治理應環繞次序維護（那時稱作“保安”）、房管、潔凈、綠化、設備治理、維修服務、社區文明等七大服務功用進行全方位掩蓋，并明確了企業是物業治理的主體。這一形式從基本上處理了不斷困擾物業治理“做什么”、“誰來做”的問題，可謂有的放矢。“綜合一體化”提出的“七大服務”劃時代地清楚了物業治理的根本內容和職責。20年過去了，物業治理服務有無數的立異與打破，但一直離不開“七大服務”范圍，足于證實“綜合一體化”治理形式的歸納綜合性、前瞻性和科學性。

有了一體化治理的思緒，但如何才干在實踐工作中真正貫實好呢？因為國內無相關經歷可以借鑒，物業便派出一批治理人員奔赴深港兩地各四星級酒店取經。酒店治理人員的一致著裝、掛牌上班、文明用語給我們留下了深入的印象，更為主要的是，在可掬的笑臉和暖和的話語中，調查團深深地清楚了“客戶是天主”這句話的實質涵義。調查完畢后，物業借鑒噴鼻港酒店治理的經歷，開端探索著樹立起標準的內部治理準則。從著裝到用語，從崗亭職責到獎懲準則，都逐個強調，事無大小，并秉承“業主至上、服務第一”的主旨，制訂服務手冊，對“七大服務”工作規范進行細化，抓內部治理，培育員工服務認識，精心提拔服務質量。

依照新治理形式運作后，物業治理企業攤開了四肢舉動，經心投入服務：將本來辨別由居委會、派出所等單元擔任的房屋區衛生、綠化、治安等治理內容一致歸入治理處，施行全方位治理，將人力物力一致謀劃、集中分配，治理協調有序。這種治理形式很快就使物業治理優勢獲得充分表現，從體系體例上處理了各自為營、互相推諉、多頭扯皮的不良景象。

“綜合一體化”治理形式獲得宏大成功

群眾的眼睛是雪亮的。二村的業主很快就發現，這里的治理處和其余房屋區治理處確實有很大分歧。他們發現差異不只僅在于治理人員一致的著裝和淺笑，更主要的是他們每小我身上分發出來的激烈的敬業精神和主人翁認識：小區內潔凈人員天天三次清算垃圾，而在住戶裝修頂峰期時更是隨時打掃裝修垃圾，小區情況一直整潔得讓人面前發亮；經由軍事化練習的次序維護員一直地在小區內巡視，小區內很少見到亂擺買景象以及治安治理變亂；小區車輛治理狀況優越，各類車輛各停其位，交通情況順利；物業治理人員盡職盡責，只需住戶打個德律風，無論何時何事，他們都邑盡量周密地處理問題；走在小區的石徑上，放眼望去，四處是綠草如茵，棕樹婆娑，走到哪兒都能看到治理人員好心的笑臉和親熱的問候……

執行一體化治理形式后，除了小區情況整潔美好外，最主要的是，無論碰到什么堅苦，只需問到物業治理公司的工作人員，都邑獲得一個明確的回答。“堅持24小時為居民服務，堅持對居民進行回訪，堅持為居民排憂解難”，二村治理處用“三個堅持”的精神和至誠至真的服務，在廣闊住戶的心中凝成了一朵亭亭玉立的正人之花。那時不少房管所的人來觀賞二村，令他們詫異不已的已不只是治理人員的練習有素、一致著裝、莊重舉止與文雅辭吐，還有治理公司可以在多量住戶大規劃遷居、裝修時期，疾速矯捷地將很多垃圾實時清運，根絕了住戶違章裝修、亂搭亂建的景象，單個房子的修建質量問題很快獲得妥帖處置。英國房屋司理學會噴鼻港分會主席吳詠琪密斯調查二村后，深有感受地說：“房屋區入住時期如許整潔潔凈，路上看不到一袋垃圾，這在噴鼻港也很難做到。”

年，二村榮獲全國榜樣文明房屋小區，那時全國只要8個項目獲此殊榮，二村以第二名的成果獲獎。同年，二村被結合國人居委員會授予“人居聲譽獎”。一個投入運用不到兩年的小區，就一舉為經濟特區捧回國際和國內兩個大獎，這代表著一體化治理形式在二村取得成功。原建立部還把物業治理“綜合一體化”形式列入全國物業治理培訓教材，該形式開端在全國各地敏捷推行。到二村觀賞拜訪的國表里賓客紛至沓來，個中有前肯尼亞總統莫伊、噴鼻港署理總督鐘逸杰、澳大利亞結合訪華團及英國房屋司理學會等代表團。可以一定地說，上世紀90年月初，二村創始的“綜合一體化”治理形式發明了物業治理的奇觀，也發明了中國物業治理的奇觀。

“綜合一體化”治理形式的前史奉獻

除了可以不遺余力為居民供應一流的治理服務外，“綜合一體化”治理形式也為房管所向物業治理企業體系體例變革、履行物業治理社會化供應了一個很好的探究。此前，房管所的經費都是由縣政府補助，但物業以先行者的遠見和魄力在服務內容上做出改動后，二村治理處在成立之初，便經市縣政府同意從房屋區工程總造價中提取1%作為治理基金。為了補償治理經費的不足，又用治理基金在小區內購置了貿易用房，由治理處出租運營，其收入用作治理費的增補。另一方面，治理處又開展了多種運營，采納有償服務、商鋪運營等辦法，廣辟資金籌集渠道，促使小區治理的良性輪回，經濟效益開端突顯，完成了進出均衡，做到了“以區養區”，培養了房屋區治理的“自我造血”功用，一舉打破了房屋區治理靠縣政府“供養”的傳統格式。這時人們才開端看法到，本來物業治理不只僅是一種能為廣闊住戶供應服務的社會需求，也是一項能為物業治理企業供應經濟收益、為社會發明價值的運營活動。

“綜合一體化”初次明確了物業治理的范圍和界線，理清了物業治理企業與縣政府、開拓商、街道辦的關系，而形式中的“以區養區”、培養社區“造血功用”的概念，實踐上讓物業治理開端以市場化運營、企業化治理的簇新方式運作起來，徹底了原有房管所單一的治理形式，使得物業治理行業真正離開縣政府得以自力發展。該形式還初次將治理和服務功用歸入物業治理行業傍邊，并開端凸顯與突出行業的“服務”特征。“綜合一體化”形式服務理念、服務方式的影響直至今日。

第5篇：環衛一體化運營方案范文

“情滿旅途”透著溫馨的情愫，“交的是朋友，運的是真情”。用心、用情將春運期間的八方客人舒心地送達各自的目的地。

交運集團的客運服務是名副其實的窗口，這個窗口見證了青島的改革，目睹了這座城市30年的對外開放。在這個窗口我也從一名普通的職工升任為集團的董事長。期間，將交運集團“情滿旅途”的文化品牌推廣到全國，將“溫馨巴士”服務品牌植根于青島每個普通市民的心中。

“情滿旅途”引發全國道路運輸業品牌創建

1985年8月，交運集團的前身山東省公路運輸聯合公司青島分公司成建制下放到青島后，改稱為青島市公路運輸總公司。

1994年，市里決定將包括公路運輸總公司在內的企業主管部門，轉體組建為國有資產經營公司或集團公司。這意味著國企要走進市場。時任公路運輸總公司總經理的趙國干，在領導班子會議上提議：企業應轉體為集團，名稱叫青島交運集團。

1994年12月18日，青島交運集團成立。它也由此成為了全國同行業第一個轉體的公路運輸企業。但是，由計劃經濟轉體為市場經濟，在市場上贏得足夠空間的難度是很大的。

1995年前后，青島市長途客運業有了競爭，而且愈演愈烈。以往獨家經營的業態被打破，個體運輸業戶紛紛進入運輸市場，原有的蛋糕被分切，國有專業運輸企業陷入重重包圍之中。競爭是好事，但無序的競爭，也帶來了服務的良莠不齊。經濟的發展拉動了迅猛增長的客運需求，同時乘客對長途客運也頗有微詞。想坐車，但又怕坐車。為此，當時的交運人意識到必須換位思考，必須把服務做好，讓乘客想坐車，還能坐好車。當時的領導班子提出，要把客運服務賦予情感，把情感贈予每個客戶，創出公路運輸服務的名牌。因此，有了這樣的共識，“情滿旅途”就開始灌輸到每個交運人的心里。“情滿旅途”用“情”服務、用“情”滋潤著每一個乘客。

沒想到，因為這樣的轉變，我們得到了旅客的認可和好評，服務的轉變為交運集團帶來了不僅僅是良好的口碑，還為集團帶來了可觀的經濟效益。

“情滿旅途”是一個很有人情味的服務品牌，它的立足點是以人為本。它的提出和樹立，是交運集團對做好服務業最初的愿望，也是交運集團萌生對做好服務品牌的渴望。1995年7月，交運集團創立了全國交通運輸行業第一個服務品牌――“情滿旅途”，在青島長途汽車站發起了“情滿旅途聯手大行動”。活動一經提出，就產生了共鳴，“情滿旅途”就迅速擴展到了全國50余家客運站點。1999年，“情滿旅途”正式注冊為商標。這個以“情感”文化為內涵的品牌，引發了全國道路運輸業的品牌創建，也示范帶動了青島各行各業服務品牌、政務品牌的創建。

屢創第一的“溫馨巴士”

2000年，時任青島市市長王家瑞提出，經營城市應引入競爭機制，通過適度競爭來提高公交運營服務質量。在同年的全市公交線路招投標中，交運集團競得了6條線路中的5條線路的經營權。

城市客運不同于長途客運，長途客運因為路途遙遠，可以在運程中以情溫暖旅客，城市客運路途短，就要用家的理念感染乘客。家的概念就是溫馨的概念，三站兩站路，也能讓乘客感到像在家里一樣舒服，就是最好的服務。我當時擔任青島市第一汽車運輸公司總經理，深感公司還要持續深化品牌經營戰略。因此必須以“溫馨”的理念為這些線路定位，創建“溫馨”特色服務體系。

在運營之前，我和同事們一起精心設計了“溫馨巴士”品牌經營方案，首先在海濱一線的31路公交線上推出，并進行了商標注冊，成為中國城市公交業第一個服務品牌和注冊商標，此后還在港澳臺等地區注冊了這一商標。

老百姓的事無小事，只要需要就是大事。在溫馨巴士上，增設了20多個獨具特色的便民服務設施和服務項目，包括溫馨巴士便民服務盒、雨傘套袋機等。這些看似不起眼的小擺設，卻體現著一顆處處為乘客著想的心。

溫馨巴士還注重車內細節設施的人性化，前后車門的門軸上精心包裹了隔離層，以防乘客手握門軸造成夾傷；在前后門的二級踏步臺階上安裝了LED燈。正是依靠溫馨的服務，“溫馨巴士”很快贏得了乘客的認可，也對整個公交行業的發展起到了示范作用。

“情滿旅途”和“溫馨巴士”并不是終點。品牌是一個企業無形的資產，是持續化運營的必須元素。品牌的創建并不是來自高深的理論，而是來自乘客、來自實踐、來自一線。

2010年，因公交場站建設的不足，乘客候車、換乘不便，公交車停放難等成為阻礙服務提升的因素。于是，我和同事們突破傳統觀念束縛，2011年，把首條城際公交617路線引進汽車東站運營，在站內實現了購票、檢票、候車、乘車等一條龍便民服務；2012年，在即墨市把城鄉公交和城際公交引進即墨汽車站；2013年，在黃島區（西海岸汽車站）把城際、城鄉和城區公交引進西海岸汽車站，由此引發了一場公共交通便民服務的變革。

面對公交線網“市區密集、市郊稀疏、南北不暢”所造成的郊區市民出行難問題，我們通過優化公交線網布局、延長線路、調整站點、新開線路等方式，加大公交覆蓋范圍，填補了嶗山、城陽等郊區公交的盲區。

有需求就有市場，市場同樣需要發現。這些年我們沒有間斷對市場的調研，面對民眾多元化、多層次、個性化的公交出行需求，又先后開創了高端公交定制服務，在國內首開“定制公交”線路，在省內首開連接火車站、汽車站、飛機場的擺渡公交，改善醫療服務的免費就醫公交，串聯“百年老街”、“百年老樓”、“百年老店”特色景點的觀光公交，以及學子公交、對接公交、微循環公交和趕集直通車等，推進了通勤班車、超市班車、公務車租賃等的市場占有率，讓乘客不僅“行有所乘”，而且“乘有所選”。

品牌就是對服務的承諾

2011年7月，著眼未來，青島交運集團更名為交運集團，成為全國首家無區域名稱的大型綜合交通企業。

社會需要交運，交運也理應擔當起應有的社會責任。2011年9月22日，首批“大鼻子”專業校車正式上路。隨后，針對農村學生的上學出行難問題，我們又推進專業校車服務的全域覆蓋，構建起了“市區、社區、郊區、新區、山區和農村”六位一體的校車發展格局。兩年多時間，交運溫馨校車已達到1600部，運營線路達2640條，服務近10萬名城鄉學子。

當前，交運集團的汽車站基本形成了“三位一體”的商業化發展模式，即“入港、出港、到港”服務客運一體化，“城際、城區、城鄉”公交客運一體化，“長途、旅游、公交”車站客運一體化，長途客運、旅游客運、公交客運、出租客運、物流配送等多種運輸形式相互銜接，助推“公交都市”建設，滿足了旅（乘）客出行的各種服務需求。

“情感”是服務的本質，品牌是對服務的承諾。打造優秀品牌的進程就是踐行服務群眾的誓言和承諾。作為“情滿旅途”活動的起源地，交運人推出了一系列服務旅客的溫馨舉措。到工廠門口接農民工回家的“春運直通車”，幫遇困乘客買票的“愛心基金”，在火車站、機場和汽車站間穿梭的擺渡公交，方便老幼病殘孕的專屬候車室和乘車通道，熱情周到的“580我幫您”志愿者服務隊……目前，交運集團已建立了48處“愛心驛站”，為單位周邊的環衛工工休息、飲水、熱飯提供方便，其中有30處還向環衛工人免費提供早餐。

2013年交運“愛心驛站”被評為感動青島十佳人物（群體）。頒獎詞里寫道：“48盞明燈閃爍，匯集成島城愛心地圖；更多的大門敞開，是樸素的惻隱激蕩起向善的漣漪。這是一個城市的品格，對草根有敬重，對平凡有善待；這是一個城市的溫度，向尊重致敬，擁抱每一個生命！”

圍繞市場轉型升級與跨越發展，我們以變為法、創新驅動，實施了“品牌集群”模式；以長途客運品牌“情滿旅途”和公交客運品牌“溫馨巴士”為代表，在不同領域分別創建了“交運之情”“溫馨校車”“溫馨的士”“溫馨驛站”“溫馨之旅”“溫馨市場”“交運地產”“交運物流”“交運汽車醫院”“親情家園”“交運家家送”等知名品牌；以集群發展為模式，形成了企業發展的新優勢。目前，交運品牌價值以71.86億元高居行業榜首，并入選亞洲品牌500強和中國品牌500強。

第6篇：環衛一體化運營方案范文

根據會議安排，我就上半年全縣城鄉規劃、建設、管理和土地開發利用情況做簡要的匯報，并就下半年工作講幾點意見。

一、上半年工作的進展情況

半年來，在區市黨委、政府和縣委的正確領導下，全縣城鄉規劃建設管理工作以建設銀川市的現代化衛星城鎮為目標，以創建國家衛生縣城、園林城、環保模范城為動力，按照“南擴西移，改舊建新，突出特色，融入銀川”的思路，全面實施硬化、亮化、綠化、凈化和住宅建設工程，傾力打造全區最佳人居縣城，并取得了明顯成效。

（一）城鄉規劃修編得到完善，審批執行逐步規范。

修編報批了縣城總體規劃、園區發展規劃和集鎮總體規劃，城鎮規劃的總體水平得到進一步提高。一是不斷完善縣城總體規劃修編。對1999年編制的縣城總體規劃進行重新修編，明確把賀蘭縣定位為“銀川市的現代化衛星城”，將規劃連接銀川德勝工業園區，面積從現在的6.42平方公里逐步擴展到23.5平方公里，縣城居住人口到2010年增加到8萬人。二是嚴格執行城鎮總體規劃，注意科學合理的布局。工作中，全面貫徹落實《城市規劃法》，要求本稿版權屬于青年秘書網規劃部門嚴格按照規劃審批程序核發“一書兩證”，使規劃逐步走上了法制化、規范化道路。三是完成了縣城所有開發建設項目的測量、規劃方案審核和定位放線工作。四是完成了5個鄉鎮18個村32個村民小組莊點的詳細規劃工作。

（二）城鄉建設工作取得新進展。

1-6月份預計全社會固定資產投資41500萬本稿版權屬于517878秘書網元，比上年同期增加1599萬元,同比增長4%。其中，基本建設投資795萬元，同比增長85.7%，城鎮和農村固定資產投資完成18264萬元，比上年同期增加7385萬元，同比增長67.88%。

——基礎設不斷完善。投資210萬元新建欣蘭廣場西路、光明路東段、育才西路，欣蘭廣場西路已竣工交付使用，光明路東段預計7月15日竣工，育才巷西路和新街區北段道路工程待開發改造時同期進行建設。計劃投資743.5萬元建設縣城西區污水泵站，占地面積9.7畝，現進入降水處理和基礎開挖階段，計劃10月底竣工交付使用。投資260萬元，在朔方北街縣工會北側三角地建設馨園廣場，占地12000平方米（約18畝），以綠化、休閑為主，綠化占70%。目前綠化工程已全部完成，預計7月20日前將全部竣工交付使用。蘭山公園改造全面啟動，預計劃10月份竣工。

——縣城園林綠化工作進展順利。今年全縣把創建國家園林城擺在優化環境，發展經濟的突出地位，精心規劃設計，擴大種植量，增加縣城綠量，嚴格執行“綠色圖章管制制度”。在嚴把苗木質量關，提高樹木成活率的同時狠抓了單位庭院、住宅小區綠化。截止目前，園林綠化工程完成植樹71.9萬株（穴），其中：栽植喬木4.7萬株，長青樹12萬株，灌木55.2萬株（穴），時令花草5000墩。新增綠地面積14.9萬平方米，新增公共綠地面積1.8萬平方米，縣城綠地率達到30%，綠化覆蓋率達到32%，人均公共綠地面積達到10.1平方米。

——房地產開發繼續保持快速增長態勢。截止目前，全縣建成具有一定規模的花園式住宅小區9個45.7萬平方米。今年共有16家房地產開發公司進入賀蘭，按縣城總體規劃共開發建設項目18項，建筑面積約75萬平方米。其中，續建項目3項，建筑面積16.8萬平方米；新建項目15項，建筑面積58.2萬平方米；現已開工建設項目5項，其它正在進行拆遷、施工圖設計和前期準備工作，計劃7月30日前將全部開工建設，預計年內將有40萬平方米建成竣工交付使用。

——舊城改造拆遷力度加大。嚴格按照《賀蘭縣拆遷管理辦法》依法實施縣城6處平房拆遷，計劃拆遷663戶，現已拆遷315戶。其中，永泰興業房地產開發公司拆遷建設的工行后的住宅樓已進入主體建設階段，其他正在拆遷。賀蘭一中西側有拆遷戶194戶，16707平方米，已拆132戶。豪森房地產開發公司開發建設北街糧庫區域涉及的32戶拆遷戶和民安房地產開發公司開發建設桃林一組涉及的約80戶拆遷戶，目前正在協商之中。啟動實施了寧煤集團生活區規劃建設，前期征地工作基本結束，涉及新勝村二、八組莊點拆遷工作，待資金到位后實施拆遷。完成了銀川市北環高速公路建設的征地拆遷工作和109線拓寬改造的前期協調工作。

---小城鎮建設步伐加快。投資500萬元，實施了立崗、洪廣鎮政府辦公大樓新建工程，目前已進入主體建設階段，計劃年底交付使用。實施了農民新居工程，制定并印發了《賀蘭縣農民村莊五年規劃建設實施意見》，與各鄉鎮場簽訂了目標管理責任書，下達了任務，明確了獎罰。目前，已開工建設的新建莊點有5個，基本完成建設的有49戶，下地基的17戶。

——城市經營工作穩步推進。加大了固定

全縣的建設項目進行綜合檢查，確保全縣城鄉建設事業持續、健康、有序發展。三是要加大小城鎮的改造建設力度。在全面完成洪廣、立崗鎮政府辦公樓建設的基礎上，進一步完善道路改造、供排水、綠化等配套設施工程。積極爭取區、市小城鎮改造建設項目的立項批復和資金投入，協調金貴、常信做好集鎮改造建設的前期準備工作，大力推進城鄉建設一體化進程。四是要認真抓好重點項目建設。要認真抓好續建、新建住宅小區的工程質量，全面推進縣城平房區的拆遷改造建設進度，抓緊時間完成西區污水泵站和蘭山公園的改造建設，積極協調實施寧煤集團生活區建設和村莊搬遷。抓緊實施東區集中供熱工程。五是進一步規范天然氣的使用和管理，杜絕安全事故發生。六是加強項目的抗震設防和環境影響評價工作，進一步提高建設領域的安全生產能力和工程質量。

（三）加大土地執法監察力度，進一步規范經營性土地的招拍掛和礦產資源管理工作。

一是要繼續嚴格執行保護耕地的各項政策，嚴格控制養殖用地、林業用地和建設用地，杜絕占用基本農田的行為，完善保護基本農田制度，切實保護好基本農田。二是要密切關注縣城和集鎮規劃區內違章建設動態，有效遏止亂占亂建行為。進一步加強縣城規劃區和集鎮莊點的管理，確保“百戶村莊”工程順利推進。三是要全面掌握縣城規劃區內土地總體利用情況，對每一塊土地價值做出科學的判斷和分析，嚴格完善土地的招拍掛手續，最大限度的發揮土地的價值，為城鄉建設聚集資金。四是認真貫徹落實《銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市礦產資源開采整治工作方案的通知》精神，全面抓好賀蘭山東麓我縣境內的采砂整治工作。

（四）強化管理，全面提高城市綜合管理水平。

一是要進一步提高綠化美化檔次。在認真抓好春季綠化工程強化管護的同時，重點做好縣城秋季綠化的安排部署和組織實施工作，研究制定出切實可行的縣城秋季園林綠化方案，大力抓好公園、廣場和新修道路的秋季綠化和行道樹栽植工作，嚴格按照目標責任書抓好縣城庭院單位、開發住宅小區的綠化工作。積極做好大型雕塑、建筑小品和景觀燈的設計安裝工作，不斷提高城市品位。二是要加大城市綜合管理執法監察的工作力度，進一步明確城市管理監察大隊的職責范圍，建立起更為合理的長效管理機制，深入持久的開展“三亂”整治工作。三是要切實抓好城鄉環境衛生的集中整治工作，不斷加大環衛設施改造力度，進一步完善清掃保潔的運行機制，確保環衛水平再上臺階。四是強化社區管理工作，積極開展爭創“紅旗”支部和“五好”社區活動，全面提高黨建精神文明工作水平，使社區活動更加豐富多彩。資產的管理力度，對全縣固定資產進行了分類計帳，有效防止國有資產的流失，確保國有資產保值增值。加大了融資工作力度，加強和商業銀行的合作，積極與國家開發銀行寧夏支行建立新的信用關系，爭取中長期的信用貸款，多方籌措資金，全面加快城鄉建設步伐。

（三）土地管理工作取得了新成效。

認真貫徹了國務院《堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》精神，通過積極開展基本農田保護檢查工作，圓滿地完成了上級政府下達的指標。認真貫徹落實了國土資源部《土地登記資料公開查詢辦法》，加強了地籍信息的建設，進一步規范了土地產權管理，開展了城鎮住房登記證發證工作，完成了土地利用現狀變更建檔工作。認真貫徹落實了國土資源部《關于進一步采取措施嚴格落實耕地保護制度的通知》精神，規范了縣城、園區規劃區內及農民宅基地的管理，維護了土地利用總體規劃的嚴肅性。半年來共制止非法案件62起，拆除違章建筑3236平方米，復墾毀壞的耕地8畝，有效遏制了違法行為的發生。嚴格實施土地利用總體規劃，加強了城鄉規劃管理，嚴格了各類建設項目用地的規劃預審，確保了全縣各項建設的順利進行。認真實施土地整理項目，確保耕地動態平衡，完成了常信鄉譚渠土地整理項目540公頃并經國土資源廳驗收，完成了洪廣鎮北廟村土地整理項目的規劃設計。積極做好習崗鎮、常信鄉1190公頃土地項目的申報工作。全面推進經營性土地使用權招拍掛工作，優化資源的合理配置，共掛牌出讓土地10宗，收取土地出讓金11921.91萬元全部上繳財政。

（四）環保工作成效明顯。

進一步理順了環保機構管理體制，強化了環保部門的監督職能，配合“中華環保世紀行——寧夏行”活動，狠抓了重點污染企業的廢水排放和污染達標工作，得到了自治區人大及上級有關部門的好評。廣泛開展了創建國家環保模范縣城活動，大力開展環保知識宣傳，認真貫徹《寧夏回族自治區建設項目環境保護管理辦法》，加強了對德勝工業園區和暖泉工業區的監督管理，完成了23個建設環境評價項目的預審和14個項目的審批，有效防止了新污染源的產生。

（五）抗震設防工作逐步規范。

嚴格執行了《賀蘭縣建設工程抗震設防要求管理規定》，完成了20家擬建項目的確認審批，完善了35個重點單位，7個鄉鎮場，7個大中型企業的地震應急預案。

（六）城市管理工作得到進一步加強。

深入開展城市管理有關政策法規的宣傳，提高了群眾參與城市管理的積極性；加大城鄉綜合整治力度，認真抓好“三亂”專項整治工作，全面維護縣城交通秩序。集中對銀河路及文化廣場的機動車和非機動車停放、臨時攤點擺放進行整治，通過指定停車及攤點位置，進一步規范了車輛運營和商販經營行為；強化了沿街各單位、個體戶的門前“三包”和戶外廣告的管理，清理煙草廣告100多處；加大了清掃保潔和垃圾清運力度，清理垃圾達1272噸。接管新貿市場環衛工作井然有序，衛生死角得到有效清理；加大了環衛設施投入，進一步提升了硬件設施水平；社區工作突出了宣傳教育、培訓就業的主題，加強了治安防范和矛盾調處，解決了社區居民生產生活中的突出問題，社區黨建工作進一步加強，精神文明活動蓬勃開展。

二、存在的問題

一是縣城總體規劃修編缺乏創新理念，發展眼光不夠遠，水系規劃和大項目、標志性建筑還沒有策劃。

二是在基建規劃方案審查中缺乏專業人才，規劃方案的科學性不強，布局不盡合理，在具體實施中由于監察力度不夠，個別工程存在不嚴格按照規劃進行建設的現象。

三是征地拆遷、物業管理、分戶供暖等事關群眾生產生活的突出問題還不能完全妥善處理，群眾上訪現象還時有發生。

四是建設資金嚴重不足，影響了縣城道路及部分重點工程項目的建設進度。

五是“三創工作”進展不平衡，尤其是縣城綠化、美化檔次還很低，停留在平面的狀態，沒有立體的感覺，離國家園林城的標準還有很大的差距。

六是城市管理存在執法不嚴的現象，缺乏長效的管理機制，社區工作管理體制不夠健全，物業管理不夠規范。

三、下半年的工作安排

（一）盡快完成縣城總體規劃的報批工作，認真做好規劃執行情況的檢查。

一是要將完成的規劃及時報請自治區建設廳審查，人大通過后報市政府批準實施，盡快完成報批工作。二是要做好正在實施的各項建設工程規劃執行情況的檢查工作，堅決杜絕不按規劃進行建設的各種違規行為。三是認真做好各鄉鎮總體規劃的監督執行和新建村莊規劃的監察工作。四是要積極主動地做好新建項目的拆遷、測量和規劃方案的評審工作。

第7篇：環衛一體化運營方案范文

2012年，我們在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞營造最適宜人居和發展創業的城市環境這一目標，大力推進數字城管建設，實施景觀線路亮化、店招和立面改造，完成城管執法進鎮進街道工作，有效開展市容環境綜合整治，全面加強執法隊伍建設，積極探索城市長效管理機制，較好地完成了各項既定目標任務。“數字城管”通過住房和城鄉建設部的驗收，在全國縣級市中率先實施數字化城市管理，獲得市效能建設創新獎；前進西路成功創建為“省級市容管理示范路”；城管局被省全面推進依法行政工作領導小組辦公室表彰為“城市管理行政執法示范單位”；執法大隊被省建設廳表彰為“行政執法隊伍規范化建設標兵單位”；局系統高分通過XXX市級文明行業考核驗收；在全市機關效率效能綜合考評中，局首次獲得良好等級，實現了效能層次的攀升。

回顧2012年城市管理工作，主要有五個方面的特點：

一、強化市容市貌管理，著力提高城市形象品位 市容示范路創建成效進一步凸顯。開展示范路創建學習培訓，將創建工作延伸到鄉鎮。市區前進中路、人民南路、黃河北路、周莊鎮全福路、千燈鎮秦峰路、陸家鎮菉溪路、花橋鎮光明路、淀山湖鎮淀興路創建成為蘇州市級市容管理示范路。前進西路獲得省級市容管理示范路評比第一名。

“黑色廣告”市場化運作范圍進一步擴大。加大“黑色廣告”市場化治理力度，清理范圍擴大到東至黃浦江路、陸豐路，南至新312國道、新南路，西至虹祺路、江浦路，北至蕭林路。量化細化考核標準，將結果與考核獎掛鉤，通過治理，城市容貌變得越來越干凈。

; 站內范文搜索 沿街部分單位停車場對外開放的文件，緩解市區停車位緊缺的矛盾。擴大二三輪車停放管理范圍。加強管理考核，停車管理服務質量進一步提高。

二、提高養護管理能力，推進城市公用事業發展

環衛保潔管理責任全面落實。按照“保潔全天候、責任全覆蓋”的要求，全力做好路面清掃保潔、垃圾清運、公廁保潔管理工作。特別是在應對暴風雪和全國文明城市迎檢期間，做到快速反應，主動作為。探索市場化作業新模式，對環衛轄區實行區域化作業承包制。加大環衛督查方式，對重點路段滾動督查，背街后巷錯時督查，確保市容環境衛生整潔。加強垃圾填埋場管理，提高垃圾無害化處理水平。加強對垃圾焚燒發電廠的飛灰、爐溫、進場垃圾量等進行監督，提高垃圾焚燒運行效能。 河道長效管理堅持常抓不懈。加大對重點河道的整治，加強換水，延長保潔時間，清除河岸堆放垃圾。針對浮萍、水葫蘆來得早，來勢猛的情況，采取攔截集中打撈，巡邏分散打撈等方式，遏止浮萍、水葫蘆的瘋長蔓延。加強設備檢修保養，修訂完善《防汛防臺應急預案》，做好城市防訊工作，確保老城區安全度汛。 三、狠抓工作措施落實，確保重點工程順利實施

“數字城管”順利通過考核驗收。按照住房和城鄉建設部及市委市政府的要求，創新建設模式、運行模式，投入約1200萬元，首期實施范圍81平方公里。先后完成數據普查、應用軟件設計、系統集成、監督指揮中心裝

; 站內范文搜索 修等工作；成立數字化城市管理監督指揮中心；根據“三定”方案要求，制訂了一套詳細的工作制度、管理辦法和考核細則；對中心工作人員開展了全面的培訓。8月份系統試運營，12月13日，數字城管通過驗收。專家組一致評價我市數字城管實現了五個創新，并授予我市“數字化城市管理試點城市”稱號。

立面、店招整治改造進展順利。堅持高層次規劃、高水平設計、高標準建設，在時間緊任務重的情況下，完成柏廬南路、柏廬中路店招改造；完成市區“一條環線、四條加強線路”的亮化改造；完成人民北路立面改造工程總量的2/3。通過增建市容亮點，打造市容環境品牌，較好地提升了市容景觀檔次和城市品位。 環衛重點實事工程有序推進。垃圾焚燒廠擴建工程，目前完成擴建項目BOT協議簽訂、土建樁基、項目審批等工作，預計今年12月份將完成擴建項目建設。有序推進餐廚垃圾分類處理項目。

四、加大城管執法力度，不斷提高城管執法效能 狠抓各種違法設置整治。拆除合興路、人民南路、西橋新村、團結新村等道路與小區的違法建設。積極配合市重點實事工程，對朝陽西村、麗澤新村等處進行了強拆。周市中隊等鄉鎮中隊配合建管部門，全力開展拆違工作，拆違工作在市鎮全面推進。此外，加大對人民路、亭林路、前進路等主要道路上的違章廣告進行集中整治和拆除，市區環境面貌煥然一新，戶外廣告設置更加有序。

深入開展環境綜合整治。先后開展了小商品市場、金城商苑、超華商貿城等專項整治、市區夜排檔、路面拋灑滴漏等集中整治，積極參與“禁摩限摩”工作、參與打擊取締“黑中介”行動、配合公安、旅游部門開展專項整治，通過堵疏結合，建立長效管理機制，較好地解決了群眾關心的熱點、難點問題。

完成城管進

; 站內范文搜索 鎮進街道工作。2012年4月3日，舉行城管綜合執法進鎮進街道授旗儀式。通過探索城市管理新模式，做到服務前移、重心下沉，使管理觸角由市區向鎮、社區延伸，標志著我市城管執法朝著城鄉一體化管理目標扎實邁進。 五、全力爭創文明行業，努力提升城管隊伍形象

文明行業創建不斷深化。經市文明委考核測評，城管系統高分通過XXX市級文明行業考核驗收。在創建過程中，我們建立工作網絡，制訂創建工作實施意見及細則，簽訂《創建目標責任書》，不斷豐富創建載體，提煉城管行業精神、開展開門納諫走訪服務活動、進行典型示范觀摩、演講比賽、文藝匯演等。通過創建，涌現了一大批先進典型，葛巧芬、鄒全明、陶文群、徐彩英、龔晶等分別獲得“XXX市紀念改革開放30周年突出貢獻獎”、XXX市勞動模范、XXX巾幗示范崗、“忠孝兒子”等榮譽。 作風效能建設不斷加強。開展為期3個月的“機關作風形象月”活動。主要內容包括每周早操點名、晚學習和大掃除衛生評比，建立各科室學習交流制度，組織開展民主評議等。加強黨風廉政建設，大力實施城管廉政風險防控標準化工程，制定廉政風險流程圖，建立廉政風險信息平臺和廉政風險檔案庫，切實增強了黨員干部防范風險和廉潔從政意識。按照“兩集中三到位”要求，增掛行政服務科牌子，確保城管審批事項進駐中心到位，審批授權窗口到位。強化效能督察，健全督查機制，拓展督查范圍。圍繞工作要求，組織對重點地區、重點單位和重點窗口人員的工作作風、服務態度、言行舉止以及群眾投訴等情況開展監督檢查。2012年，進行路面督察360次，督察到路面違規違章現象2526起，政紀處分3人，勸退1人，通報批評2個

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第8篇：環衛一體化運營方案范文

為貫徹落實科學發展觀，進一步提升城鄉人居環境質量，展示*省改革發展成果，為第*全國運動會營造良好的環境，省政府決定，用一年時間，在全省深入開展迎全運城鄉環境綜合整治集中行動。現將有關事宜通知如下：

一、指導思想

認真貫徹黨的*、*次黨代會精神，以科學發展觀為指導，堅持以人為本、關注民生、服務群眾，緊緊圍繞為第*全國運動會營造良好的賽事環境，精心組織實施城鄉環境綜合整治集中行動，啟動一批重點整治項目，建設一批便民服務設施，打造一批人居環境亮點，進一步提升城市品位、彰顯地方特色、弘揚齊魯文化，以整潔優美的城鄉面貌展示*改革發展的成果，促進經濟文化強省建設。

二、整治范圍

(一)設區城市全運會比賽場館和接待代表團的賓館、飯店周邊500米區域；(二)省域內客運鐵路、高速公路兩側500米可視范圍；設區城市主干道沿線，機場、火車站、長途汽車站、客運碼頭周邊500米區域；

(三)設區城市公園、廣場、主要商業街區、歷史文化街區；省級以上風景名勝區及附近村鎮。

三、工作重點

(一)集中整治比賽場館和接待場所周邊環境。徹底清除比賽場館和接待場所周邊地區的亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停車輛、亂擺攤點等現象，取締露天燒烤，嚴格控制建筑工地揚塵。加強市政公用設施養護管理，確保完好無損。搞好道路改造和建設，合理設置交通標志、施劃交通標線。配套建設停車場，合理劃定停車位，做好賽時開設臨時停車場所的準備。科學制定車輛通行和人流疏散方案，合理設置公交線路和站點。對區域內建筑立面、園林綠地、廣告牌匾、燈光夜景的整治，統一進行規劃設計，嚴格按計劃組織實施。

(二)集中整治交通干線沿線和城市主要出入口周邊環境。全面開展客運鐵路站區及沿線環境整治，拆除違章建筑，清除殘墻斷壁，清理積存垃圾，粉刷修飾建筑立面，規范設置戶外廣告，加快進行沿路綠化。鞏固高速公路“綠色通道”建設成果，補植個別路段兩側不完善的綠化帶。治理客運鐵路、高速公路兩側的破損和山體，進行植被復育。在交通干線沿線村鎮大力推廣秸稈氣化及綜合利用，努力杜絕秸稈焚燒。以沿線節點村鎮為著力點，繼續開展省際邊界地區環境整治。對城市主干道的老城區路段，組織編制環境整治專項規劃，統籌安排路面整修、管線下地、植被選配和樓頂“平改坡”，精心設計街頭綠地、建筑立面、廣告牌匾和夜景照明，按規劃設計方案組織實施。對機場、車站、碼頭周邊地區，拆除亂搭亂建，消除衛生死角，清理占道經營，規范廣告牌匾，規勸收容社會乞討人員，嚴厲打擊非法營運行為，為群眾創造清潔舒適、安定有序的環境。

(三)集中整治重要景區、主要商業街區和歷史文化街區環境。全面提高環境衛生管理水平，實施全天候保潔、無縫隙覆蓋。合理設置休閑座椅和公共廁所，搞好管理和維護。加強流動商販管理，堅決打擊強買強賣、欺客宰客行為。加強對公園和風景名勝區游樂設施的安全檢測，確保安全運營。抓好重點風景名勝區周邊的環境整治，對通往景區的主要道路進行維護整修，植樹綠化。規范商業街區的門牌字號和廣告牌匾。引導商業貿易、休閑娛樂單位按經營類型相對集中布局，促進服務業繁榮。加強對歷史文化街區的保護和修繕，展示歷史風貌，延續歷史文脈。各城市可在老城區選擇若干條次干道，進行整體景觀設計和一體化整治改造，使之成為富有文化底蘊和地方風情的特色街、文化街。

四、工作步驟

第一階段(2008年9月中旬)：宣傳發動，動員部署。省政府對集中整治行動作出部署和動員。各市結合實際，制定行動方案和工作計劃，組織編制整治規劃，確定工作重點，明確職責分工，建立目標責任制和工作運行機制。

第二階段(2008年9月下旬—2009年8月)：組織實施，集中整治。各地按照行動方案和工作計劃，深入扎實地開展環境整治集中行動。省里將加強督查調度和指導，及時總結經驗，推廣典型。

第三階段(2009年9月)：檢查考核，總結通報。省政府統一組織檢查考核，考核結果向全省通報。具體考評辦法由省建設廳會同省有關部門制定。

五、保障措施

(一)加強領導，落實責任。各級、各有關部門和單位要把迎全運環境整治集中行動作為一項政治任務，擺上重要議事日程，落實領導責任制和分級負責制，市、區、街、居配套聯動，部門單位密切配合，形成工作合力。建立由省建設、民政、財政、公安、人事、國土資源、交通、衛生、工商、環保、林業、旅游、體育等部門和*鐵路局的負責同志參加的聯席會議，及時協調解決工作中遇到的問題。省建設廳負責做好聯席會議的牽頭和聯絡工作，抓好集中行動的組織實施、協調服務和督查考核等。各地要參照省里的做法，建立和完善工作運行機制，保證集中行動扎實有效開展。

(二)創新機制，精細管理。要把創新城市管理機制、提高城市管理水平放到更加重要的位置，合理劃分市、區、街、居的城市管理職責，強化屬地管理和區街的基層管理職能。加強城管執法隊伍建設，擴大執法覆蓋面，堅持文明執法，提高執法水平。對城市窗口部位和重點地段的市政維護、園林養護、環衛保潔和城管執法，劃片包干，定人定崗定責，實行精細化管理。加快12319服務熱線建設，推廣數字化城市管理，形成快速反應機制。

(三)廣泛動員，全民參與。要把環境整治集中行動與創建文明城市、文明村鎮、文明社區、衛生城市、生態城市、園林城市、環保模范城市、綠色交通示范城市、環境優美村鎮等活動結合起來，動員全社會力量積極參與。要堅持疏堵結合，關心重視弱勢群眾的基本生活需求，促進平安和諧，保持社會穩定。新聞媒體要加強對集中行動的宣傳報道，提高廣大群眾的環境意識、文明意識和全運意識，為營造和諧優美的城鄉環境貢獻力量。

第9篇：環衛一體化運營方案范文

關鍵詞:數字城管;GIS;系統平臺;通信運營商

中圖分類號:TP311文獻標識碼:A文章編號:1009-3044(2009)24-6707-05

Digital Urban Management of the Business System Discussion

SUN Feng

(Jiangsu Posts & Telecommunications Planning and Designing Institute Co., Ltd, Nanjing 210001, China)

Abstract: Urban Management on the current through the traditional mode of a number of shortcomings in the analysis and conclusion, in order to implement the scientific concept of development as the guiding ideology, by the number of urban management has been running pilot operations management system for cities such as Nanjing, Yangzhou, Suzhou, such as the Urban Management Performance analysis and comparison, combined with information on the future of the city's overall trend of the number of urban management of the overall business system solutions. Overview of the program in the concept of digital urban management, management structure, management, etc.; UMPAP focus in part on the number of studies, set out at the same time, make full use of the various telecom providers to actively explore their participation in the construction of the number of urban management system the necessity and importance of the win-win points UMPAP sector and telecommunications operators to participate in the build number of urban management model, put forward some thinking.

Key words: digital urban management; GIS; system platform; communications operators

一個城市城管部門的管理的水平直接反映到城市整體形象、國際化程度、城市的競爭力和投資環境。目前省內很多城市,很多地區城管業務數字化程度還不高,管理人員也沒有按照網格化管理要求進行劃分,很多業務的內部管理還依靠手工紙質臺帳,外部管理基本還是靠傳統的人員定點定崗進行。在城管工作量越來越大、工作內容越來越復雜、城管部門人員越來越多、管理成本越來越高的今天,眾多城管工作人員工作依舊積極努力,但受傳統業務操作模式的影響,城管工作的績效和質量卻沒有得到顯著提高。基于此,新型的、數字化的城市管理業務系統應運而生。

宏觀的數字城管系統是一個集技術基礎、管理流程、人文文化、法律依據、經濟制約、行政干預為一體,為提高城市管理質量和效率的一種新型的管理系統范疇。本文涉及到的數字城管系統內容,僅從技術角度出發,通過智能化及信息化科學手段,對城管工作流程、工作策略進行技術響應,結合江蘇省城市管理部門關于社區干部、執法隊員、執法協管員、門前三包協管員、保潔員“五位一體”的新型管理模式,為城市管理工作提供一套完整的、可行的、高效的技術解決方案。解決方案以空間地理信息為基礎,廣泛采用城市規劃、建設、管理的數字化應用技術,全面推進城市管理信息化,提高政府運作效率,有效降低政府的管理成本,加強政府和社會公眾對各權力機構業務運作的監管和為公眾服務的水平。

1 數字化城市管理業務系統解決方案

數字化城市管理系統的總體建設思想是:應用計算機網絡技術、無線通信技術、“3S”空間信息技術、行業實體庫技術等先進技術手段,實現城市部件和事件管理的數字化、網絡化和空間可視化。創新城市管理模式,再造城市管理流程,建立一套科學完善的監督評價體系,實現政府信息化建設相關資源的共享,提高城市管理水平。

具體建設思想是圍繞城市管理的綜合內容、管理范圍和考核標準,提出符合建設部標準的數字城管新模式。通過實施數字化城市管理,實現城市管理由被動管理型向主動服務型轉變,由粗放定性型向集約定量型轉變,由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變,實現城市“科學、嚴格、精細、長效”的管理。

1) 資源共享,構筑一個統一的綜合平臺。運用現代信息技術,充分利用已建的政府公共資源(現有的電子政務網、城市地理信息系統等),構建基于“3S”技術統一的城市管理綜合信息平臺,對城市部件進行系統編碼和精確定位,實現城市管理信息的準確采集、網絡傳輸和實時管理。

2) 建立全區一體化、統分結合的城市綜合管理運行體系,搭建一個集中、高效的城市管理平臺。將數字城管系統涉及到的各相關部門的綜合管理指揮中心,監督中心,信息中心,服務中心,考核中心鏈結成為一體,通過一個系統平臺即可進行流水辦公。

3) 統一建設標準,拓展服務功能。統一網格管理數字平臺的建設標準,包括電子地圖、物理網格區劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標準,使該系統具備擴展覆蓋到其它部門和管理領域的功能。

4) 提高管理效率,提升公共服務質量和水平。為市民提供快速、優質、高效的綜合服務。

5) 建立巡查員的動態巡查,無線取證、綜合考核、定位軌跡為核心的自動巡查機制。

1.1 業務流程分析及設計

根據對眾多城市管理部門的調研,其工作環節基本為城市部件(突發事件)、各級專業(管理)部門、監督工作人員、相關部門及領導或公眾、監督指揮中心五大環節,工作流程如圖1所示。

根據對城管工作業務流程的分析,數字城市管理系統的工作流程可分為六個階段:數據采集階段、問題登記核實階段、立案階段、任務分派處理階段、核查結案階段、綜合評價階段。

1.2 系統架構及組成

數字城管業務系統從載體類型上分為軟件系統平臺及硬件基礎設施系統兩個部分,軟件系統主要分為數據庫、服務層、城管業務平臺監督中心指揮平臺、城市管理網、和系統的外部接口建設。硬件系統為服務器、計算機網絡、無線網絡數據存儲及數據備份系統、呼叫通信手機、信息采集(音視頻)系統等。

系統框架結構圖如圖2。

數據庫為城管專業業務系統數據庫群。

服務層主要為應用系統服務支撐,包含工作流、消息服務、表單服務等一系列服務組件。城管業務平臺層主要提供受理指揮、行政執法、行政許可等城管日常業務。

監督指揮中心平臺層將根據建設部關于數字化城管系統建設標準要求以及高新區城管實際需要開發監督指揮中心軟件平臺。

外部接口主要為橫向部門、條線部門間的數據交互提供系統接口。

從系統應用方面劃分,數字城管業務系統主要分為:

1) 無線采集系統

2) 監督指揮中心平臺

3) 城管業務平臺

4) GIS業務應用系統

5) GIS信息數據庫

6) 通信呼叫中心平臺

數字城管業務系統中的6種應用分類,集中了當前不同城市、不同地區進行數字城管系統的一些共性建設,下面將對這些共性系統進行概況闡述。

1.3 系統功能及應用

1.3.1 無線采集系統

包括話音通話功能、短消息收發功能、網絡數據通訊、拍照、錄音、攝相功能、手機定位等手機基本功能。包括地圖的查詢顯示、地名地址與地理編碼定位、信息標注等功能,支撐應用系統的開發。

案件報送功能,實現城管員在現場,利用“無線通”手機的拍照、錄音、攝相功能以及地圖查詢顯示、名址定位、案件報送軟件模塊,完成案件信息的采集與錄入,完成案件信息的無線網絡報送。

無線采集系統工作示意圖如圖3。

1.3.2 監督指揮中心平臺

系統的體系結構如下圖所示,分數據庫系統、基礎支撐系統和案件受理、案件定位、城管員協同、案件辦理協同、城管員查詢定位等應用系統。

指揮子系統供城市管理監督指揮中心辦公人員使用。該系統主要實現從受理、指揮、處理、協同辦公的一體化城市管理工作。

指揮處理功能主要包含:問題的派遣、專業部門處理、結果反饋功能。

通過指揮工作子系統,實現了一種全新的城市管理模式,為全面整合政府職能,創新城市管理體制,解決以前城市管理工作分工不明,部門與部門之間信息溝通不暢的問題提供了技術支撐。

1.3.3 城管業務平臺

城市管理業務平臺是基于城管局自身業務為基礎,融合先進的管理技術和管理方法,實現城管局自身業務管理的信息化、數字化管理系統。該系統主要完成城管局日常的行政執法、行政許可、城市維護等業務登記、審批、查詢、統計等管理工作。其具體業務功能的實現細節和方式必須遵循城管業務的實際情況。

業務平臺工作示意圖如圖4、圖5、圖6。

數字城管業務平臺是數字城管系統的核心所在,絕大部分的城管業務都將通過此平臺進行信息交換、信息更新,因而城管業務平臺系統是一個集成性要求高的系統,作為聯結其他系統的樞紐,數字城管業務平臺要實現與其他系統的數據交換與共享,必須對現有的資源進行整合,系統的整合有四種方式,即應用整合、界面整合、流程整合、數據整合。

城管業務平臺系統主要為以下幾個應用方面:

1) 行政執法管理:執法管理處是城管局城管的關鍵業務,其業務內容比較復雜,主要是針對城管7大類業務的違章現象所進行的違章通知、案件審理、督查管理、110聯動以及對執法案件的統計、分析工作。

2) 督察管理:督查管理用于督查中隊對于重大事件、長期不能處理以及領導委派的任務進行處理。主要包含督查通知、督查處理、統計分析、人員考核等功能。

3) 行政許可管理系統:行政許可管理系統主要實現城市管理中所涉及的戶外廣告、道路開挖、路燈遷移、臨時占道堆物、設攤經營、行政備案等各類行政許可項目的審批。

4) 城市維護管理:城市維護管理主要綜合圍繞“美化、亮化”工作進行,主要包含:景觀燈管理、水景燈管理、路燈管理以及綠化管理、環衛管理和市政設施管理功能。

5) 車輛人員調度管理:車輛人員調度系統主要實現人員及車輛的指揮、調度管理城管通系統主要是針對城管局執法人員在現場執法時進行應用。同時提供日常城管局內部辦公的手持處理功能。主要包括移動執法子系統、廣告審批子系統、和人員定位子系統和信息轉發平臺兩大部分。

6) GIS業務應用系統

這里所指的GIS應用子系統是指通過調用共享式GIS平臺的基礎功能,同時根據數字城管自身的業務需求,而在監督指揮中心軟件平臺上開發的應用系統。該子系統的實現需要由高新區GIS共享平臺提供標準的訪問接口及GIS圖層操作權限。

GIS應用子系統主要包含以下幾大功能:

地理編碼管理、地圖數據管理(地圖圖層分類數據、地圖圖層信息)及其所包含的各種地物要素管理,城市部件管理。地理編碼管理是把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標、進而可以為計算機所計算的方式。通過地理編碼,將城市現有的地址進行空間化、數字化和規范化,在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系,實現地址空間的相對定位,可以使城市中的各種數據資源通過地址信息反映到空間位置上來,提高空間信息的可讀性,在各種空間范圍行政區內達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理,最終實現城市管理由盲目到精確,由人工管理到信息管理的轉變。

7) GIS信息數據庫

在數字城管建設中,需要先進的城市管理方法使數字城管能夠高效運行,所以數字城管建設需要在GIS地理信息平臺之上,結合了先進的單元網格、城市部件、城市事件管理法,來實現對城市的精細化、高效化管理。

① 城市單元網格:

在數字城管建設中,需要先進的城市管理方法使數字城管能夠高效運行,所以數字城管建設需要在GIS地理信息平臺之上,結合了先進的單元網格、城市部件、城市事件管理法,來實現對城市的精細化、高效化管理。

② 城市部件:

城市部件數據普查和建庫工作在數字化城市管理系統建設中非常重要,是項目建設與運行的前提和基礎,其目的是要建立穩定、適用、合理、科學的單元網格數據庫、城市部件數據庫、地理空間框架數據庫,為數字城管系統建設和運行提供必要的空間數據支持與地理信息服務。這項工作完成的好壞不僅與空間數據庫的質量好壞息息相關,而且將直接影響到整個系統的運行效率和效果,所以在項目建設中具有非常重要的意義。

③ 城市事件:

城市事件應按照其性質和特點劃分為大類和小類,主要為市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序、擴展事件六大類,根據GB/T 2260的規定執行其事件編碼進行事件排行,便于查詢事件的流程化以及處理查詢。

1.3.4 通信呼叫中心平臺

結合數字城管的實際需求,需要有一個具有開放性、可伸縮性、高性能的呼叫中心平臺。且要能夠根據業務的需要實現快速構建、靈活配置,提供廣泛的業務支持。該平臺地融合先進的CTI技術,最大程度滿足政府部門的業務和成本需求。

社會公眾可以通過利用電話、傳真、電子郵件以及因特網等手段向城市管理人員反映關于燈光、綠化、市容、噪音、道路侵占等問題的投訴和咨詢,從而為城市管理部門建立起暢通的信息渠道和反饋機制,提高管理水平。

同時,監督指揮中心子系統可與其他子系統如監督受理子系統、協同工作子系統等實現互聯互通,構建信息共享的城市管理監督指揮中心系統平臺。當監督指揮中心人員接到市民的舉報或者投訴后,可通過受理指揮監督系統將投訴分類后自動派發轉送給相關部門做進一步處理。

1.4 技術小結

上文為數字城管系統六個重要組成部分的概括介紹,六個系統涵蓋了數字城管系統的信息采集、信息處理(交互型)、信息三大環節,通過這六大系統可以構建出一個管理區域基本的數字城管業務平臺系統。各個城市、地區在這個基礎上可以根據各自的特點,對這些系統進行符合自身需求的添改,以建設具有自身特色、符合自身需求的數字城管平臺系統。

在未來城市信息化的總體趨勢下,數字城管系統不僅僅會提高自身系統平臺的容量、質量,更多的發展趨勢是提高對多系統的融合性和對共用資源的整合及利用。

數字城管系統,將與當地政府信息系統這個大平臺進行融合,

2 數字城管系統運營模式初探

2.1 建設模式

目前數字城管系統的運營模式是以政府城管部門為主體,其他方如軟件平臺開發商、通信運營商為配合進行。

南京市玄武區數字城管系統目前在江蘇省城市數字城管建設中排名第三,其建設模式、運營模式都具有一定的參考價值,下文將以玄武區數字城管系統為例,同時參考鼓樓區、建鄴區數字城管系統,對其運營模式進行研究,進行分析和總結。

政府部門工程項目一般由政府相應部門牽頭,通常有以下三種建設模式:

1) 政府自建。

2) 委托第三方建設,政府租用。

3) 政府牽頭,多方合作。

考慮到政府部門在管理過程中的主導作用,目前政府類項目工程,采用委托第三方建設,政府租用的這種建設模式較少,偶爾有之,范圍也較為狹窄;政府自建項目,由于專業涉及面廣,投資較大,目前采用的程度也不是很高;對于第三種“政府牽頭,多方合作”的建設模式,由于可以實現多方資源充分利用、合理調配、多方共贏,是現在政府類項目工程普遍流行的建設模式。

玄武區數字城管系統建設以第三種模式為基礎,進行一些調整。在整體系統中,城管部門以主導身份參與建設,承擔主要投資部分。軟件平臺系統上,由開發商和城管系統各自承擔50%費用,同時簽訂五年軟平臺系統維護、升級的有償服務合同。通信運營商未過多參與系統建設,只提供一些使用套餐等網絡服務。

通過“政府牽頭,多方合作”這種運營模式,城管部門大大節約了投入成本,并使其他參與方最大發揮各自的專業優勢,實現了資源利用的最優化組合。

2.2 收益模式

通過數字城管系統的采用,使城管工作流程更加快速、處理及時、責任明確、取證客觀,信服度高,使城管部門的工作績效得到極大提高,基本擺脫傳統管理工作的“人海戰術”,大大減少在各種管理工作中、檢查工作中“費力不討好”的尷尬情況,從而得到上級部門、本部門工作人員、公眾的一致贊揚。

在出色完成各種工作任務的同時,數字城管系統的采用,使城管部門大大減少了人員、車輛等資源的投入,大大減輕了經濟負擔。在人員管理方面、調度方面也更加清晰,通過GPS等系統的使用,對工作人員的工作考核上也具有了客觀依據。

由于數字城管取證客觀、信服度高,很多以往緣由難辨的糾紛現在也大幅度減少,有利提高工作人員對工作精力時間的分配;而且數字城管系統使城管部門同其他部門的工作界面分工更加明確,責任明確,減少工作扯皮、推諉,提高了工作效率的同時,提高了公眾和上級部門的滿意度。

3 通信運營商參與數字城管建設及運營模式的幾點思考

在數字城管系統建設的過程中,通信運營商發揮著重要作用,通信運營商可以在利用自身網絡優勢的基礎上,積極主動參與數字城管的建設,同時更要積極參與數字城管系統的擴容、升級等二期工程,以達到共建共享,雙贏雙惠的良好效果。對于通信運營商參與數字城管系統建設的共建模式以及將來運營模式,本文僅做一些不成熟的思考,僅供參考。

通過對南京市城管部門領導、系統管理員、執法隊員以及通信運營商相關部門的走訪和了解:目前通信運營商在已建成的數字城管項目中,參與作用還只停留在網絡服務層面,在隨后的運維工作中,也只做了一些被動的維護服務。

在玄武區數字城管系統的建設初期,對于網絡基礎的建設方面要求較多,要求也較多,城管部門同電信、移動等通信運營商也進行多次洽談,通信運營商除為城管通提供的GPRS專線外,只為城管部門提供了一些網絡使用套餐,沒有憑借自身的專業優勢對城管部門進行引導,沒有對數字城管系統進行更深入的擴展,如安監系統、平安城市、系統擴容性、兼容性建設等。在建設初期,城管部門曾有通信運營商參與進來,共同建設的一些設想,主要體現在服務器、數據存儲如磁盤陣列柜、安監系統等,希望通信運營商能承擔一部分投入,并對這些技術含量高的設備進行托管服務,但因種種原因,這些設備還是由城管部門自購并自行管理維護,從而使城管部門投入了更多成本,而后因專業技術力量的相對薄弱,運維問題也對城管部門帶來一定的困擾。

目前政府對數字城管系統的重視程度和建設投入力度正逐年增加,對數字城管整合程度的要求也越來越大,如南京2008年提出的“三項整治”,已明確要求列入數字城管系統中,而在2009年,則要求數字城管系統與公安、交通安監系統聯網,要求數字城管系統逐步融入市政府信息平臺中。以玄武區數字城管為例,在一期建設中,政府計劃投入為500萬,實際590萬竣工,在2008年初,玄武區數字城管系統被評為江蘇省行政項目典型工程,政府擬對玄武區數字城管的二期建設投入1100萬,可見政府對數字城管系統的重視程度是非常突出的。從另一個角度看,一系列政令對數字城管系統的建設提出了更高要求,由于數字城管系統的管理范圍和管理層次的變大,也使眾多技術問題更加突出,如系統間接口方面、資源協調方面、相同系統不同建設架構的融合方面、GPS軌跡問題等等,單純以城管部門、平臺軟件開發商、GIS服務商的力量已無法對這些問題進行圓滿解決,因而城管部門也希望通信運營商能提供一些有力支持,這為雙方互惠合作提供了有利契機。

綜合以上包括對已建成、待發展的數字城管系統的建設中,通信運營商所起作用的分析和總結,對通信運營商參與數字城管建設的共建模式,特別是通信運營商投資、收益模式,本文提出一些思考,主要有以下幾點:

1) 通信運營商在數字城管系統的建設中,首先要充分利用在通信技術、網絡資源等領域的專業技術優勢為城管部門提供先進的、高質的通信服務。

2) 在數字城管系統的建設中,運營商要更加積極主動一些,主動引導,積極參與到數字城管系統的規劃、建設當中。一方面從技術角度,對城管部門提出的數字城管系統建設進行合理的必要的完善,另一方面,對一些運營商有能力、有優勢的系統建設工程,應進行積極爭取。對于一些優勢尚不明顯的系統,也應積極應對,可以通過這些系統的網絡、通信等環節作為切入點,進行必要投入,進行合理滲透。

3) 在與城管部門及其他相關部門對數字城管系統進行共建時,運營商可以根據具體工程進行一些適當的投入,主要體現在設備如服務器、交換機、數據存儲等設備方面,包括對應的委托管理等服務;可以根據需求情況,對運營商原有資源進行調整、分配來實現對數字城管建設的資源參與、技術參與。

4) 安全監控系統始終是數字城管建設的重點系統,并且政府要求其逐步與市公安、交通、環衛等部門聯網,逐步融入平安城市這個大平臺中。根據數字城管這些擴展性高的特點,運營商應積極主動一些,選擇是否承接這一部分項目工程的建設,亦可在建設過程中承擔一部分費用,進行一些必要的、適當的投入,不僅可以為城管部門緩解投資負擔,展示合作誠意,同時更重要的是可以在未來數字安監系統、信息平臺的整合時期,為運營商的合理參與、合理收費奠定有利基礎。

對于通信運營商在數字城管系統共建工作中的收益模式,主要從以下幾點考慮:

1) 為城管部門提供網絡、通信服務,獲取相應的服務費用。

2) 承擔數字城管部分系統的建設,獲取相應利潤。

3) 通過對服務器、交換機、數據存儲設備的共建投入,為城管部門提供托管服務,逐年收取服務費用;或者根據事先約定,逐年對所投資部分進行資金返還和獲取相應利潤。

4) 對安監等系統的投入,可以以運營商為建設主體,通過租賃形式對城管部門開放,獲取傭金,或者根據數字城管安監系統升級頻率快、維護頻率高的特點,通過免費建設、定額服務來獲取服務費等利潤。

5) 運營商在數字城管系統的二期建設中,通過對一期工程中重要系統的部分物權、雙方約定、服務順承等一些鋪墊性投入,爭取以建設主體身份參與數字城管的二期建設,爭取對工程的“接盤”,獲取更多的合理利潤。

以上僅為對運營商參與數字城管系統建設的一些不成熟思考,在數字城管系統的建設及管理上,運營商應根據實際情況,與政府城管部門、建設方等部門采用靈活、切實的合作模式,互相取長補短,進行合作;在充分發揮運行商在信息化建設中優勢的同時,有效保證各方投資以及利益。

4 結束語

隨著以計算機和信息網絡技術為代表的現代科技的飛速發展,城市規模以及城市環境、居民生活也發生了翻天覆地的變化,很多以往的城管工作管理模式、工作操作模式必將隨之改變,以適應新的城市,新的需求。在城市信息化這樣的發展趨勢推動下,數字城管系統憑借其定位準確、流程先進、信息及時、查詢快捷等綜合特點,解放了傳統管理模式所需的大量人力、物力投入,極大提高了工作績效。事半功倍的良好結果是政府、工作人員,居民群眾的共同期望,因而數字城管系統會在不久的將來,迅速融入各個城市的城管工作建設中。在數字城管系統的建設過程中,通信運營商發揮著重要作用,在科技進步,時代進步,競爭激烈的今天,先邁出一步即領先一步,對于運營商,要積極主動一些,用發展的眼光看問題,積極、主動參與數字城管系統的建設,可以根據具體項目的實際情況,做一些適當的投入,合理讓步,合理滲透,結合數字城管系統更新周期短、二期項目上馬快等特點,爭取在數字城管后期建設工作中占取主動地位,爭取以建設主體身份參與數字城管的二期建設,在合理范圍內獲取最大化利潤。

參考文獻:

[1] 龔科.南京城市管理工作調查報告[R]. 2008.

[2] 南京市政府.關于推廣數字化城市管理模式的意見[R]. 2006.