經(jīng)濟(jì)普查報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)普查報(bào)告范文

1、普查機(jī)構(gòu)的劃分組建

按照普查階段性工作要求，對(duì)全鎮(zhèn)二、三產(chǎn)企業(yè)單位數(shù)進(jìn)行初步模底，有近1000家工業(yè)企業(yè)，其中屬鎮(zhèn)屬的近300家，個(gè)體工商戶3500家，貿(mào)易企業(yè)近100家。為使這些企業(yè)不重不漏地劃分到每個(gè)普查區(qū)，普查辦人員經(jīng)細(xì)致調(diào)查和方案征詢，擬定以企業(yè)住址所在地劃分普查區(qū)，全鎮(zhèn)分成15個(gè)行政村和三個(gè)居委會(huì)共18個(gè)普查區(qū)，較清淅地構(gòu)筑成普查區(qū)域框架。

2、普查員、普查指導(dǎo)員的選定及普查補(bǔ)貼的落實(shí)

建立健全普查組織網(wǎng)絡(luò)和普查人員隊(duì)伍是順理開(kāi)展普查工作的前提，我鎮(zhèn)成立了第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，有經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心主要鄰導(dǎo)任組長(zhǎng)，其他涉及經(jīng)普的各部門鄰導(dǎo)為小組成員，下設(shè)經(jīng)濟(jì)普查辦公室，配備專兼職人員并明確分工。據(jù)以普查員應(yīng)具備的基本素質(zhì)，鎮(zhèn)普查辦要求各普查區(qū)指定一名普查指導(dǎo)員必須具備業(yè)務(wù)和能力較強(qiáng)，對(duì)工作誠(chéng)實(shí)、認(rèn)真、勤奮和負(fù)責(zé)，態(tài)度謙虛和耐心的人員方能任用。普查員學(xué)歷具有初中以上，每個(gè)普查區(qū)人員配備不少于4人。至7月底各普查區(qū)人員已落實(shí)到位，隊(duì)伍陣雄初具。普查經(jīng)費(fèi)方面，各普查區(qū)負(fù)責(zé)人明確表示，本著精打細(xì)算、履行節(jié)約的原則，合理開(kāi)支的普查費(fèi)用確保支出。

3、普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式和范圍

從第一次經(jīng)濟(jì)普查表明，市經(jīng)普辦組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員多（來(lái)不全），合在一起培訓(xùn)，參加人員較多，會(huì)議后收到的效果不明顯。因此建議市普查辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)各區(qū)普查員都能參加一次培訓(xùn)，對(duì)普查能更好的認(rèn)識(shí)清楚。

4、做好能源普查的幾個(gè)方面

首先讓企業(yè)搞清消耗的能源是什么，應(yīng)該填到能源報(bào)表的哪一行（如在以往的月報(bào)上發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)用了蒸汽不知填熱力）；其次是核準(zhǔn)消費(fèi)量和計(jì)量單位（如有的企業(yè)電量萬(wàn)千瓦時(shí)不知是萬(wàn)度），分清工業(yè)消費(fèi)和非工業(yè)消費(fèi)量；再次是網(wǎng)上直報(bào)企業(yè)填準(zhǔn)能源執(zhí)標(biāo)系數(shù)并進(jìn)行自動(dòng)計(jì)算和審核。這樣做后就不會(huì)出現(xiàn)大的差錯(cuò)。

5、整合調(diào)查表減少部分調(diào)查指標(biāo)

第一次經(jīng)普普查調(diào)查有10多種表,項(xiàng)目指標(biāo)較多，給基層普查工作增加了很大的工作量，勢(shì)必影響到基本數(shù)字的準(zhǔn)確性。因此，在設(shè)計(jì)普查登記表時(shí)，整合調(diào)查表,盡量減少表的種類和輔助指標(biāo)，確保主要指標(biāo)的準(zhǔn)確性。

①、簡(jiǎn)化指標(biāo)項(xiàng)目，尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。普查指標(biāo)設(shè)置過(guò)多，會(huì)給普查人員、企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員接受業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)帶來(lái)一定的難度。尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的普查表，報(bào)表太多，有些指標(biāo)計(jì)算困難，上級(jí)部門能否根據(jù)取得的數(shù)據(jù)后再適當(dāng)彈性調(diào)節(jié)一下。

②、精簡(jiǎn)個(gè)體調(diào)查，便于指標(biāo)一步反映全貌。個(gè)體戶調(diào)查表的全年?duì)I業(yè)收入采取支出法調(diào)查，營(yíng)業(yè)支出項(xiàng)目中有場(chǎng)地租金、管理費(fèi)、營(yíng)業(yè)成本，還有業(yè)主凈收入。按照此方法，個(gè)體戶在填報(bào)雇員人數(shù)和從業(yè)人員時(shí)一般不容易出差錯(cuò)，但支出成本采取回憶式調(diào)查，仍很難達(dá)到預(yù)期的調(diào)查目標(biāo)的。有些普查人員不會(huì)運(yùn)用一些技巧性問(wèn)話方法來(lái)打開(kāi)個(gè)體戶說(shuō)實(shí)話的金口，可以先簡(jiǎn)單問(wèn)一個(gè)月的數(shù)據(jù)來(lái)推算一年的營(yíng)業(yè)支出。又因業(yè)主存在顧慮心理，這樣導(dǎo)致業(yè)主填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，盡量往低處填報(bào)，有的甚至正面回避詢問(wèn)。難以反映數(shù)字的真實(shí)性，能否用更好項(xiàng)目指標(biāo)來(lái)代替。

6、精心部署普查各階段的主要工作任務(wù)

從歷次普查經(jīng)驗(yàn)表明，普查準(zhǔn)備工作充分，各階段普查任務(wù)明確，如正式普查前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和試點(diǎn)，這是普查工作中的重要一環(huán)，這一環(huán)節(jié)忽略或放松，對(duì)普查登記在操作過(guò)程中增加很大的難度甚至造成損失。比如普查表的數(shù)量盡量滿足基層需求。

第2篇：經(jīng)濟(jì)普查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞： 彩色多普勒超聲；小腿肌間靜脈叢血栓

我院從2008年1月～2012年1月，運(yùn)用探頭頻率為6～7.5MHz的超聲對(duì)27例小腿肌間靜脈叢血栓患者進(jìn)行檢查，對(duì)其形態(tài)學(xué)、血流動(dòng)力學(xué)特點(diǎn)以及超聲影像學(xué)特征進(jìn)行整理分析，深入研究和討論了彩色多普勒超聲在臨床上應(yīng)用的價(jià)值。

1 資料與方法

1.1一般資料 經(jīng)過(guò)彩超檢查，27例患者都有患下肢靜脈血栓的傾向，共計(jì)27條下肢。男性16例，女性11例，年齡33～71歲，平均年齡在54歲。出現(xiàn)臨床癥狀或外傷后1～7d內(nèi)為行超聲檢查的最佳時(shí)間?；颊叨急憩F(xiàn)為單側(cè)小腿的疼痛和腫脹均為突發(fā)性的，腓腸肌壓痛明顯。小腿皮膚溫度未發(fā)生顯著變化，無(wú)色素沉積。有9例經(jīng)患者在行血管造影后確診，通過(guò)臨床治療，觀察和隨訪證實(shí)了余下患者診斷明確。左側(cè)發(fā)病患者18例，右側(cè)發(fā)病患者9例。其中16例患者的患側(cè)下肢有手術(shù)或外傷史，5例患者曾行腹部或盆腔手術(shù)，6例無(wú)明顯誘因。

1.2使用儀器 德國(guó)西門子 SONOLINE Versa pro型和美國(guó)PHILIP iu22型彩色多普勒超聲診斷儀，探頭頻率7.0MHz和7.5～13MHz。小腿發(fā)生明顯腫脹的患者或者是肥胖患者，需要使用頻率為5MHz的探頭。

1.3方法 患者取平臥位或俯臥位，下肢保持暴露狀態(tài)，小腿深靜脈、腓腸肌及比目魚(yú)肌行常規(guī)超聲檢查，然后再對(duì)比兩側(cè)下肢的具體情況。檢查小腿后肌肉時(shí)，患者取俯臥位或側(cè)臥位。對(duì)于不能翻身的患者需將小腿屈曲或者是抬高，若發(fā)現(xiàn)肌間靜脈叢有加寬的情況探頭必須從各個(gè)方位掃查橫斷和縱斷面。行溶栓治療和抗凝治療7～30d后，行彩超檢查。

1.4判定標(biāo)準(zhǔn) 急性小腿肌間靜脈叢血栓的超聲圖像顯示為小腿肌肉間靜脈管腔擴(kuò)張，迂曲走形，呈現(xiàn)無(wú)回聲或者低回聲均勻在腔內(nèi)充盈，肌肉橫截面顯示為多個(gè)圓形或橢圓形低回聲，不能將探頭加壓管腔進(jìn)行擠壓，管腔內(nèi)沒(méi)有充分的血流信號(hào)。對(duì)遠(yuǎn)端肢體進(jìn)行擠壓也無(wú)血流信號(hào)的反饋，肌肉與血栓形成處的界面呈現(xiàn)出整齊清晰的界限。若收到中強(qiáng)回聲或中等回聲在一側(cè)管壁上黏附的信號(hào)則是陳舊性血栓，管壁增厚，擠壓管腔，血流信號(hào)變細(xì)。病灶的回聲和正常腓腸肌回聲相同[1]。

2 結(jié)果

27例患者雙下肢均屬于單肢病變，其中左側(cè)18例（66.67%），右側(cè)9例（33.33%），在全部患者中股-靜脈都未發(fā)現(xiàn)明顯血栓，10例（37.04%）單純肌間靜脈叢血栓，17例（62.96%）肌間靜脈叢血栓合并脛腓靜脈血栓（其中13例腓靜脈合并肌間靜脈叢血栓）。27例患者首次診斷均行彩色高頻超聲，然后經(jīng)靜脈造影治療和臨床溶栓抗凝治療，癥狀得到緩解。行彩色多普勒超聲復(fù)查，結(jié)果顯示：其中6條靜脈血管血流完全通暢。以健側(cè)肢體為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比發(fā)現(xiàn)兩側(cè)小腿肌間靜脈叢聲像圖無(wú)明顯差異。12條血流部分暢通，8條無(wú)顯著變化，只有1條靜脈下肢血栓情況有進(jìn)一步的發(fā)展。

3 討論

下肢深靜脈叢中發(fā)病率最高的是-小腿肌間靜脈叢。不排除跖靜脈叢、小腿肌肉靜脈叢和大腿內(nèi)收肌靜脈叢的發(fā)病率。臨床上發(fā)生猝死最顯見(jiàn)的原因?yàn)榧毙苑窝ㄋㄈY，相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道[2]約78%～95%肺血栓栓塞栓子來(lái)源于下肢深靜脈血栓，同時(shí)60%下肢深靜脈血栓患發(fā)生肺栓塞者可能性高，研究結(jié)果表明肺栓塞與下肢深靜脈血栓在臨床上有密切的聯(lián)系，同時(shí)顯示下肢深靜脈血栓的合并癥是肺栓塞[3]，故早發(fā)現(xiàn)、早診斷下肢深靜脈血栓顯得尤為重要。

在以前診斷下肢深靜脈血栓時(shí)，注意力集中在大中靜脈，忽略了小腿肌間靜脈叢血栓，未進(jìn)行掃查或視而不見(jiàn)，所以導(dǎo)致病情的延誤。彩超檢查時(shí)要注意對(duì)雙側(cè)下肢進(jìn)行對(duì)比掃查，若患者小腿局部癥狀已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)而常規(guī)深靜脈超聲檢查結(jié)果為陰性的，進(jìn)行小腿肌間靜脈叢的超聲檢查尤為重要[4]。在進(jìn)行檢查時(shí)，盡量減輕探頭加壓時(shí)的壓力，避免對(duì)血栓擠壓過(guò)度，造成肺栓塞。小腿靜脈多數(shù)在肌肉之間或肌窩內(nèi)，應(yīng)該從小腿的多個(gè)方位，如前內(nèi)側(cè)、后方、后外側(cè)、外側(cè)及前外側(cè)等進(jìn)行掃查。

在鑒別診斷上，小腿腓腸肌血腫、肌間靜脈叢曲張間的鑒別顯得尤為重要。腓腸肌血腫與小腿肌間靜脈叢血栓的發(fā)生部位相同，病史和癥狀相似，而兩者的治療原則卻相反。早期血腫腓腸肌超聲特性為均勻的低回聲，以長(zhǎng)時(shí)間的病灶內(nèi)的不均勻的低回聲為主，夾雜著少量的不規(guī)則無(wú)回聲[5]?？v向血腫是橢圓形或紡錘形的，橢圓形的橫截面，占據(jù)了肌肉血腫和肌纖維斷裂的可見(jiàn)部分，由肌肉包圍擠壓。血腫和周圍肌肉之間存在不規(guī)則厚薄不均高回聲帶。血腫后方回聲增大，無(wú)血流信號(hào)傳回。血腫因?yàn)檫^(guò)大會(huì)壓迫相鄰的靜脈血管造成血流緩慢，但對(duì)遠(yuǎn)端肢體進(jìn)行壓迫時(shí)依然可以窺見(jiàn)靜脈內(nèi)血流保持通暢無(wú)阻。小腿肌肉之間靜脈叢曲張，在彩超下可見(jiàn)其受到外界壓力時(shí)，管腔明顯被壓迫。隨著高頻彩超應(yīng)用，超聲對(duì)小腿肌間靜脈叢血栓的診斷率明顯提高，及時(shí)正確的診斷對(duì)指導(dǎo)臨床治療和疾病預(yù)后是非常重要的。小腿肌肉靜脈叢血栓的診斷率由于高頻彩超的應(yīng)用而顯著升高，及時(shí)正確的診斷臨床治療和疾病的預(yù)后是非常重要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊春鳳，畢超.彩色多普勒超聲對(duì)早期小腿肌間靜脈叢血栓的診斷及漏診分析[J].中華醫(yī)學(xué)超聲雜志（電子版），2011，08（7）：1563-1566.

[2]談衛(wèi)杰，桑玉順，姥義，等.彩色多普勒超聲對(duì)小腿肌間靜脈叢血栓的診斷及療效評(píng)價(jià)[J].臨床超聲醫(yī)學(xué)雜志，2012，14（10）：713-714.

[3]劉煒.彩色多普勒超聲對(duì)長(zhǎng)期臥床患者小腿肌間靜脈叢血栓的診斷體會(huì)[J].健康大視野，2013，21（9）：383-383.

第3篇：經(jīng)濟(jì)普查報(bào)告范文

二、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查的目的是檢查各市經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，評(píng)估全省經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查的組織實(shí)施與人員抽調(diào)要求

（一）**省經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從省和各市抽調(diào)人員，組成11個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查組，負(fù)責(zé)各市的數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作。

（二）省級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查組組長(zhǎng)由省經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定處級(jí)以上干部擔(dān)任。在人員抽調(diào)時(shí)，以省相關(guān)專業(yè)人員為主，同時(shí)從各市抽調(diào)包括工業(yè)、科技、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)等專業(yè)及綜合統(tǒng)計(jì)人員（由省專業(yè)點(diǎn)名），作為省級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查組成員。抽調(diào)的各市人員異地參與全省的抽查工作。各市級(jí)抽查組參照省級(jí)抽查組人員構(gòu)成抽調(diào)人員。

（三）抽調(diào)的抽查人員必須具有較高的政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)水平，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，身體健康，能承擔(dān)繁重的工作任務(wù)。所有抽查人員必須嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，不準(zhǔn)收受禮品；不得泄露抽查情況。

四、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查的內(nèi)容

（一）單位填報(bào)率抽查。抽查法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的漏報(bào)或多報(bào)情況。

（二）普查表的填報(bào)質(zhì)量和錄入質(zhì)量抽查。抽查法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶主要指標(biāo)的填報(bào)質(zhì)量和錄入質(zhì)量。

1、抽查指標(biāo)。法人單位抽查行業(yè)類別、年末從業(yè)人員、資產(chǎn)總計(jì)、企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，以及工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額、建筑業(yè)企業(yè)的建筑業(yè)總產(chǎn)值、房地產(chǎn)企業(yè)本年完成投資額、批發(fā)零售企業(yè)的商品銷售總額和行政事業(yè)性單位的支出合計(jì)等指標(biāo)；產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶抽查行業(yè)類別和年末從業(yè)人員數(shù)。

2、抽查內(nèi)容。抽查指標(biāo)的漏填、錯(cuò)填情況和漏錄、錯(cuò)錄情況。

五、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查方法

（一）抽樣方法。采取隨機(jī)整群抽樣方法，由省經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在國(guó)家為我省下發(fā)的樣本基礎(chǔ)上，再抽取各市的若干個(gè)縣（市、區(qū)），從抽中縣（市、區(qū)）中抽取若干個(gè)專業(yè)比較齊全的居、村委會(huì)，抽中的居、村委會(huì)轄區(qū)內(nèi)全部（含直報(bào)單位，下同）法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶均作為抽查對(duì)象。如抽中的轄區(qū)內(nèi)不含有科技活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，可在該縣（市、區(qū)）其他區(qū)域抽選4—5個(gè)有科技活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行抽查。若該縣（市、區(qū)）沒(méi)有有科技活動(dòng)的企業(yè)，則在其他縣（市、區(qū)）另行抽取企業(yè)。

（二）抽查時(shí)間安排及具體步驟。

1、2005年5月30日以前，省經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接抽定各市的縣（市、區(qū)）居、村委會(huì)和普查小區(qū)名單，封存?zhèn)溆?；成立省?shù)據(jù)質(zhì)量抽查組和各市數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查組；5月下旬，省抽查組集中培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。

2、5月20日前，各市要認(rèn)真組織完成對(duì)縣（市、區(qū)）自查和互查工作。市及市以下數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，可參照本辦法執(zhí)行。

3、6月上旬，省數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查組根據(jù)國(guó)家和省抽中的名單分赴各地，在當(dāng)?shù)仄詹闄C(jī)構(gòu)和普查人員的配合下，用一周左右的時(shí)間，對(duì)抽定的普查區(qū)直接抽查（國(guó)家和省抽查名單事先不通知各市）。

4、6月中旬，各級(jí)認(rèn)真做好配合國(guó)家數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查組對(duì)我省的抽查工作。

（三）具體步驟和做法：

（1）抽查小組到達(dá)抽中縣（市、區(qū)）后，開(kāi)啟抽中的普查小區(qū)名單，封存抽中普查小區(qū)內(nèi)全部普查單位填報(bào)的原始普查表；從數(shù)據(jù)庫(kù)中導(dǎo)出其全部單位的基層數(shù)據(jù)，按抽查內(nèi)容過(guò)錄打印每個(gè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的主要指標(biāo)數(shù)據(jù)。

（2）將打印的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的抽查指標(biāo)，與啟封的原始普查表進(jìn)行核對(duì)，檢查其數(shù)據(jù)錯(cuò)錄、漏錄情況，并如實(shí)填報(bào)“數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量抽查記錄表”（見(jiàn)附表1）；

（3）對(duì)抽查點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)的全部單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，根據(jù)有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)核算等相關(guān)原始資料及有關(guān)經(jīng)營(yíng)證件，與打印的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的名單及抽查指標(biāo)進(jìn)行核對(duì)，并如實(shí)填寫(xiě)“單位填報(bào)質(zhì)量抽查記錄表”（見(jiàn)附表2）和“數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量抽查記錄表”（見(jiàn)附表3）；

（4）對(duì)抽查情況進(jìn)行整理，并按“數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查居（村）委會(huì)匯總表”匯總基層抽查數(shù)據(jù)（見(jiàn)附表4）；按“數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查市級(jí)匯總表”匯總抽查點(diǎn)綜合數(shù)據(jù)（見(jiàn)附表5）；

（5）寫(xiě)出抽查報(bào)告。

（四）全省抽查情況匯總。河北省經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各市的數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查情況匯總后，計(jì)算全省經(jīng)濟(jì)普查的單位填報(bào)率及主要指標(biāo)誤差率。

（五）誤差率計(jì)算：

（1）單位漏報(bào)率

（2）單位多報(bào)率

單位多報(bào)率=

Σ多報(bào)單位數(shù)

*100%

Σ核查單位數(shù)

（3）主要指標(biāo)按具體數(shù)據(jù)計(jì)算的填報(bào)或錄入誤差率（首先按分專業(yè)分類型計(jì)算誤差率，最后合成綜合誤差率）：

主要指標(biāo)填報(bào)誤差率=

(

Σ普查時(shí)單位填報(bào)的主要指標(biāo)數(shù)據(jù)

-1)

*100%

Σ核查時(shí)單位填報(bào)的主要指標(biāo)數(shù)據(jù)

主要指標(biāo)錄入誤差率=

(

Σ普查時(shí)單位錄入的主要指標(biāo)數(shù)據(jù)

-1)

*100%

版權(quán)所有

Σ普查時(shí)單位填報(bào)的主要指標(biāo)數(shù)據(jù)

主要指標(biāo)，法人單位包括：年末從業(yè)人員數(shù)、資產(chǎn)總計(jì)、企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，及工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額、建筑業(yè)企業(yè)的建筑業(yè)總產(chǎn)值、房地產(chǎn)企業(yè)本年完成投資額、批發(fā)零售企業(yè)的商品銷售總額和行政事業(yè)性單位的支出合計(jì)；產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶是指年末從業(yè)人數(shù)。

（4）主要指標(biāo)按填報(bào)或錄入綜合差錯(cuò)筆數(shù)計(jì)算的差錯(cuò)率（首先按分專業(yè)、分類型計(jì)算差錯(cuò)率，最后合成綜合差錯(cuò)率）：

第4篇：經(jīng)濟(jì)普查報(bào)告范文

2009年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市統(tǒng)計(jì)局的精心指導(dǎo)下，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會(huì)和省委第八屆六次全會(huì)、市委二屆七次和縣委十一屆四次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)體制改革，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)

基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，緊緊圍繞縣委、政府制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)，使我縣統(tǒng)計(jì)事業(yè)取得較好成效。

一、2009年工作完成情況

㈠、全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)計(jì)工作新局面。 2、深化機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)管理和公開(kāi)。對(duì)行使行政權(quán)利辦理的各類事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、涉及職工切身利益的事項(xiàng)、大宗物品采購(gòu)等情況均進(jìn)行公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。 4、深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

我局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中結(jié)合全縣統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，以“優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)”為主題，認(rèn)真組織全局黨員特別是局領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)緊緊圍繞統(tǒng)計(jì)工作特點(diǎn)，重在查找問(wèn)題不足、創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)制度方法、推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展，切實(shí)突出實(shí)踐特色。局機(jī)關(guān)印發(fā)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各階段實(shí)施方案，詳細(xì)制定了“學(xué)習(xí)調(diào)研階段安排表”和“分析檢查階段安排表”，通過(guò)向社會(huì)發(fā)放“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)征求意見(jiàn)表”，梳理意見(jiàn)、建議，并認(rèn)真撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告、整改措施和學(xué)習(xí)階段總結(jié)。確保我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

㈡全力做好經(jīng)濟(jì)普查工作

2009年，是二次經(jīng)濟(jì)普查的關(guān)鍵年，全縣共普查登記法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位1353家。從上門登記、審核編碼到數(shù)據(jù)處理，時(shí)間緊，難度大，任務(wù)重，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。為此我局認(rèn)真貫徹省、市有關(guān)文件精神，精心組織，周密部署，全局上下科學(xué)分工、統(tǒng)籌安排、克服困難、聯(lián)合攻關(guān)，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，取得了較好的成效。一是“四到位”做好入戶登記：領(lǐng)導(dǎo)到位，宣傳到位，責(zé)任到位，培訓(xùn)到位；二是嚴(yán)把“三關(guān)”以提高編碼、錄入質(zhì)量。一把責(zé)任關(guān)，對(duì)統(tǒng)計(jì)局每個(gè)工作人員都明確責(zé)任要求，對(duì)自己所負(fù)責(zé)專業(yè)的報(bào)表審核工作，要負(fù)起責(zé)任，確保不出差錯(cuò)；二把質(zhì)量關(guān)，對(duì)編碼過(guò)程中出現(xiàn)的漏編、錯(cuò)編等問(wèn)題及時(shí)解決，明確質(zhì)量要求，做到有問(wèn)題及時(shí)更正；三把檢查關(guān)，抽派專人對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普查表進(jìn)行一一驗(yàn)收，對(duì)填報(bào)不完整、數(shù)據(jù)明顯不符的單位，打電話進(jìn)行咨詢和核實(shí)，上門查閱相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比較分析等，確保錄入一次性通過(guò)。在一系列強(qiáng)有力措施的保障下，按時(shí)按質(zhì)完成了普查登記、普查表驗(yàn)收、數(shù)據(jù)處理及上報(bào)等工作。

㈢做好統(tǒng)計(jì)常規(guī)工作，夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì) 2、適時(shí)做好統(tǒng)計(jì)資料編印。面對(duì)新形勢(shì)，為加強(qiáng)對(duì)景東縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的跟蹤分析，搞準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的預(yù)測(cè)，及時(shí)編印以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政、金融、人民生活、價(jià)格指數(shù)等主要指標(biāo)的小手冊(cè)，按月110冊(cè)的數(shù)量發(fā)、送；完成《2008年景東統(tǒng)計(jì)年鑒》100冊(cè)的收集、校對(duì)、印刷等統(tǒng)計(jì)資料編印工作。 4、做好各專業(yè)年報(bào)工作。一是認(rèn)真做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的維護(hù)管理，保證各專業(yè)數(shù)據(jù)處理和傳輸渠道暢通。二是及早部署各專業(yè)年報(bào)工作，要求各專業(yè)做好新老口徑指標(biāo)的銜接。三是對(duì)涉及gdp、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)認(rèn)真測(cè)算，分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素和不利條件，力求各項(xiàng)資料客觀真實(shí)地反映全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。 6、有條不紊地開(kāi)展各項(xiàng)臨時(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。開(kāi)展和完成了全國(guó)城鄉(xiāng)劃分清查、勞動(dòng)力抽樣人口三項(xiàng)調(diào)查和鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部群眾公信度調(diào)查等工作。

㈣做好經(jīng)濟(jì)普查后續(xù)工作和第六次全國(guó)人口普查前期準(zhǔn)備工作。

1、做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)公報(bào)及資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)第六次全國(guó)人口普查會(huì)議精神，做好第六次全國(guó)人口普查工作，現(xiàn)已完成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等前期準(zhǔn)備工作。

㈤以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為目標(biāo)，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平

今年來(lái)，面對(duì)經(jīng)融危機(jī)的影響，我局牢固樹(shù)立大局觀念，以提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為目標(biāo)，及時(shí)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)各專業(yè)月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)的數(shù)據(jù)評(píng)估及全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的工作，一年來(lái)，統(tǒng)計(jì)局共上報(bào)統(tǒng)計(jì)信息（含經(jīng)普信息）25期、統(tǒng)計(jì)分析文章14篇，按時(shí)公布月度、季度和年度全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析情況16篇，為縣委、政府及相關(guān)部門提供詳實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、分析報(bào)告和統(tǒng)計(jì)信息，為縣委、縣政府決策提供了高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

㈥積極深入掛鉤村開(kāi)展扶貧幫扶工作。

1、深入花山鄉(xiāng)撇羅村進(jìn)行調(diào)查研究，了解農(nóng)戶生產(chǎn)、生活狀況，與鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)戶共商發(fā)展規(guī)劃，為掛鉤村及時(shí)爭(zhēng)取整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在局經(jīng)費(fèi)困難的情況下給予掛鉤扶貧村一定幫助，做好幫扶工作。

2、按照縣委統(tǒng)一部署和縣委關(guān)于開(kāi)展“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)的意見(jiàn)，為深入貫徹落實(shí)，一是制定了詳細(xì)的“雙結(jié)對(duì)”實(shí)施方案，黨員干部全體參與實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，找準(zhǔn)路子，確保結(jié)對(duì)幫扶一戶富裕一戶，讓黨員在農(nóng)村受到教育、得到鍛煉；二是求真務(wù)實(shí)，探索創(chuàng)新。按照局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求深入開(kāi)展調(diào)研、深入農(nóng)戶走訪座談，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民，有針對(duì)地開(kāi)展共建活動(dòng)，創(chuàng)新共建活動(dòng)方式方法，充分發(fā)揮黨員帶頭作用，讓農(nóng)戶真正得到實(shí)惠，把活動(dòng)實(shí)踐好。三是統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同做好當(dāng)前各方面工作結(jié)合起來(lái)，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)信心、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、創(chuàng)新思路，化危為機(jī)的動(dòng)力，用解決實(shí)際困難，促進(jìn)各項(xiàng)工作的實(shí)效來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

㈦重視開(kāi)展普法工作，增強(qiáng)法制意識(shí)。

1、在全縣統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)范圍內(nèi)組織開(kāi)展《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的學(xué)習(xí)；組織全局干部職工收看全國(guó)《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》視頻會(huì)議，并專門召開(kāi)《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》專題輔導(dǎo)學(xué)習(xí)會(huì)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，在全縣上下?tīng)I(yíng)造良好的輿論氛圍；及時(shí)組織全局干部職工參加省統(tǒng)計(jì)局的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》測(cè)試。

2、組織開(kāi)展無(wú)證統(tǒng)計(jì)人員參加統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格和技術(shù)資格考試工作，充分利用統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)、換證、統(tǒng)計(jì)登記年檢、統(tǒng)計(jì)年報(bào)布置會(huì)等機(jī)會(huì)，大力宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)各界的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)和統(tǒng)計(jì)法制觀念，為依法統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

3、經(jīng)常利用全局干部職工會(huì)議，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)條款學(xué)習(xí)，做到熟練掌握辦案程序，做到嚴(yán)格按統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)執(zhí)法，使統(tǒng)計(jì)法制工作走上正規(guī)化的軌道，提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作。針對(duì)個(gè)別單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表遲報(bào)，統(tǒng)計(jì)工作不到位情況，發(fā)出《統(tǒng)計(jì)報(bào)表催報(bào)單》，并對(duì)統(tǒng)計(jì)違法單位依法進(jìn)行處理，有力維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

㈧加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作 二、工作中存在的困難和不足

一年來(lái)，在緊張繁忙中做了大量工作，取得了一定的成績(jī)，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步做出了應(yīng)有的努力，但工作中也存在著許多的困難和不足，具體是：

1、統(tǒng)計(jì)任務(wù)與經(jīng)費(fèi)、人員、工作條件等矛盾日趨突出。

隨著統(tǒng)計(jì)方法制度改革的深入，周期性普查調(diào)查的建立，普查、抽樣調(diào)查的不斷增多，使任務(wù)與經(jīng)費(fèi)、人員的矛盾更加尖銳，嚴(yán)重制約了我縣統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高。目前，部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，一些部門的統(tǒng)計(jì)人員身兼多職，專職不專，在不同程度上影響了統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。

3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，統(tǒng)計(jì)調(diào)查難度加大。

一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，改革開(kāi)放力度的加大，引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與對(duì)象數(shù)量成倍增加，經(jīng)營(yíng)方式多樣化，增加了統(tǒng)計(jì)工作的成本和工作難度；另一方面是少數(shù)部門在利益驅(qū)動(dòng)下，存在人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、弄虛作假、虛報(bào)浮夸的違法行為，導(dǎo)致源頭數(shù)據(jù)不實(shí)；再則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保守個(gè)人秘密的要求不斷提高，致使被調(diào)查者對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的支持度明顯呈下降趨勢(shì)。

4、統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量有待提高。

適應(yīng)形勢(shì)需要，統(tǒng)計(jì)綜合服務(wù)意識(shí)須進(jìn)一步強(qiáng)化，好的、高水平的分析文章還偏少，難以適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

三、2012年工作計(jì)劃

一是圓滿做好經(jīng)濟(jì)普查后續(xù)工作。開(kāi)展第二次經(jīng)濟(jì)普查的總結(jié)表彰工作，組織好普查資料的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

二是繼續(xù)開(kāi)展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。目前我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已順利完成第三階段工作，做好整改落實(shí)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作取得圓滿成功。

三是繼續(xù)做好2012年的常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)普法宣傳，增強(qiáng)各級(jí)依法行政、依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，做好統(tǒng)計(jì)人員上崗培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育工作，完成全年統(tǒng)計(jì)執(zhí)法任務(wù)。

四是提前謀劃第六次全國(guó)人口普查工作。2012年將開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查，今年要在總結(jié)以往普查和調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展普查專題調(diào)研和專項(xiàng)試點(diǎn)，謀劃人口普查具體實(shí)施方式，做好人口普查相關(guān)準(zhǔn)備。

第5篇：經(jīng)濟(jì)普查報(bào)告范文

一、年工作完成情況

㈠、全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)計(jì)工作新局面。

1、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善規(guī)章制度。統(tǒng)計(jì)局把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度與行政項(xiàng)目審批、四項(xiàng)制度落實(shí)，政府信息公開(kāi)工作和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)密切配合，緊緊圍繞年度統(tǒng)計(jì)工作要點(diǎn)，制定了《統(tǒng)計(jì)局干部職工崗位職責(zé)制度》，細(xì)化崗位職責(zé)和股室職責(zé)，結(jié)合效能建設(shè)，按照“四項(xiàng)制度”的有關(guān)要求，進(jìn)一步完善其它管理制度，即：固定資產(chǎn)管理辦法、公務(wù)接待制度、工作人員考勤制度、車輛管理使用制度等，做到工作有目標(biāo)、有具體內(nèi)容、有完成時(shí)限、有保障措施、有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、有責(zé)任股室和責(zé)任人。

2、深化機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)管理和公開(kāi)。對(duì)行使行政權(quán)利辦理的各類事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、涉及職工切身利益的事項(xiàng)、大宗物品采購(gòu)等情況均進(jìn)行公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。

3、加強(qiáng)黨員干部教育監(jiān)督。按照省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神和縣紀(jì)委《責(zé)任狀》要求，統(tǒng)計(jì)局黨組高度重視，多次召開(kāi)全局黨員干部會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)重要內(nèi)容實(shí)質(zhì)。以學(xué)習(xí)貫徹縣紀(jì)委十一屆四次全會(huì)、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的規(guī)定》(中發(fā)199816號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意見(jiàn)》(云辦發(fā)20093號(hào))及市、縣制定的《實(shí)施辦法》等為主要內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)局黨員干部職工政治思想教育。

4、深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

我局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中結(jié)合全縣統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，以“優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)”為主題，認(rèn)真組織全局黨員特別是局領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)緊緊圍繞統(tǒng)計(jì)工作特點(diǎn)，重在查找問(wèn)題不足、創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)制度方法、推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展，切實(shí)突出實(shí)踐特色。局機(jī)關(guān)印發(fā)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各階段實(shí)施方案，詳細(xì)制定了“學(xué)習(xí)調(diào)研階段安排表”和“分析檢查階段安排表”，通過(guò)向社會(huì)發(fā)放“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)征求意見(jiàn)表”，梳理意見(jiàn)、建議，并認(rèn)真撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告、整改措施和學(xué)習(xí)階段總結(jié)。確保我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

㈡全力做好經(jīng)濟(jì)普查工作

年，是二次經(jīng)濟(jì)普查的關(guān)鍵年，全縣共普查登記法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位1353家。從上門登記、審核編碼到數(shù)據(jù)處理，時(shí)間緊，難度大，任務(wù)重，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。為此我局認(rèn)真貫徹省、市有關(guān)文件精神，精心組織，周密部署，全局上下科學(xué)分工、統(tǒng)籌安排、克服困難、聯(lián)合攻關(guān)，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，取得了較好的成效。一是“四到位”做好入戶登記：領(lǐng)導(dǎo)到位，宣傳到位，責(zé)任到位，培訓(xùn)到位;二是嚴(yán)把“三關(guān)”以提高編碼、錄入質(zhì)量。一把責(zé)任關(guān)，對(duì)統(tǒng)計(jì)局每個(gè)工作人員都明確責(zé)任要求，對(duì)自己所負(fù)責(zé)專業(yè)的報(bào)表審核工作，要負(fù)起責(zé)任，確保不出差錯(cuò);二把質(zhì)量關(guān)，對(duì)編碼過(guò)程中出現(xiàn)的漏編、錯(cuò)編等問(wèn)題及時(shí)解決，明確質(zhì)量要求，做到有問(wèn)題及時(shí)更正;三把檢查關(guān)，抽派專人對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查表進(jìn)行一一驗(yàn)收，對(duì)填報(bào)不完整、數(shù)據(jù)明顯不符的單位，打電話進(jìn)行咨詢和核實(shí)，上門查閱相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比較分析等，確保錄入一次性通過(guò)。在一系列強(qiáng)有力措施的保障下，按時(shí)按質(zhì)完成了普查登記、普查表驗(yàn)收、數(shù)據(jù)處理及上報(bào)等工作。

㈢做好統(tǒng)計(jì)常規(guī)工作，夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì)

1、做好統(tǒng)計(jì)常規(guī)報(bào)表工作。一年來(lái)，按照省、市統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議精神，立即組織局全體干部職工傳達(dá)學(xué)習(xí)，提出貫徹意見(jiàn)，及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，要求各專業(yè)人員認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)月報(bào)、季報(bào)，完善專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、整理、評(píng)估制度以及各環(huán)節(jié)專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，做好以gdp為龍頭的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，加大專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核力度，做好統(tǒng)計(jì)資料匯總、上報(bào)工作。及時(shí)年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

2、適時(shí)做好統(tǒng)計(jì)資料編印。面對(duì)新形勢(shì)，為加強(qiáng)對(duì)縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的跟蹤分析，搞準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的預(yù)測(cè)，及時(shí)編印以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政、金融、人民生活、價(jià)格指數(shù)等主要指標(biāo)的小手冊(cè)，按月110冊(cè)的數(shù)量發(fā)、送;完成《年統(tǒng)計(jì)年鑒》100冊(cè)的收集、校對(duì)、印刷等統(tǒng)計(jì)資料編印工作。

3、加強(qiáng)和規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，確保部門統(tǒng)計(jì)工作準(zhǔn)確、規(guī)范。建立統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，要求部門在向上級(jí)主管部門上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料前，一定要與統(tǒng)計(jì)局溝通交流，確保上報(bào)的統(tǒng)計(jì)資料與提供給上級(jí)主管部門的資料相一致，逐步建立政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的信息共享平臺(tái)。

4、做好各專業(yè)年報(bào)工作。一是認(rèn)真做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的維護(hù)管理，保證各專業(yè)數(shù)據(jù)處理和傳輸渠道暢通。二是及早部署各專業(yè)年報(bào)工作，要求各專業(yè)做好新老口徑指標(biāo)的銜接。三是對(duì)涉及gdp、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)認(rèn)真測(cè)算，分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素和不利條件，力求各項(xiàng)資料客觀真實(shí)地反映全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。

5、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，做好統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱考試的報(bào)名工作。為加強(qiáng)全縣統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)(普統(tǒng)發(fā)〔2009〕15號(hào)和普統(tǒng)發(fā)〔2009〕17號(hào))文件給各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直機(jī)關(guān)單位，開(kāi)展培訓(xùn)考試報(bào)名工作，組織16名人員參加在市局開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱和統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的培訓(xùn)及考試工作。

6、有條不紊地開(kāi)展各項(xiàng)臨時(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。開(kāi)展和完成了全國(guó)城鄉(xiāng)劃分清查、勞動(dòng)力抽樣人口三項(xiàng)調(diào)查和鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部群眾公信度調(diào)查等工作。

㈣做好經(jīng)濟(jì)普查后續(xù)工作和第六次全國(guó)人口普查前期準(zhǔn)備工作。

1、做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)公報(bào)及資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)第六次全國(guó)人口普查會(huì)議精神，做好第六次全國(guó)人口普查工作，現(xiàn)已完成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等前期準(zhǔn)備工作。

㈤以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為目標(biāo)，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平

今年來(lái)，面對(duì)經(jīng)融危機(jī)的影響，我局牢固樹(shù)立大局觀念，以提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為目標(biāo)，及時(shí)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)各專業(yè)月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)的數(shù)據(jù)評(píng)估及全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的工作，一年來(lái)，統(tǒng)計(jì)局共上報(bào)統(tǒng)計(jì)信息(含經(jīng)普信息)25期、統(tǒng)計(jì)分析文章14篇，按時(shí)公布月度、季度和年度全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析情況16篇，為縣委、政府及相關(guān)部門提供詳實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、分析報(bào)告和統(tǒng)計(jì)信息，為縣委、縣政府決策提供了高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

㈥積極深入掛鉤村開(kāi)展扶貧幫扶工作。

1、深入花山鄉(xiāng)撇羅村進(jìn)行調(diào)查研究，了解農(nóng)戶生產(chǎn)、生活狀況，與鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)戶共商發(fā)展規(guī)劃，為掛鉤村及時(shí)爭(zhēng)取整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在局經(jīng)費(fèi)困難的情況下給予掛鉤扶貧村一定幫助，做好幫扶工作。

2、按照縣委統(tǒng)一部署和縣委關(guān)于開(kāi)展“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)的意見(jiàn)，為深入貫徹落實(shí)，一是制定了詳細(xì)的“雙結(jié)對(duì)”實(shí)施方案，黨員干部全體參與實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，找準(zhǔn)路子，確保結(jié)對(duì)幫扶一戶富裕一戶，讓黨員在農(nóng)村受到教育、得到鍛煉;二是求真務(wù)實(shí)，探索創(chuàng)新。按照局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求深入開(kāi)展調(diào)研、深入農(nóng)戶走訪座談，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民，有針對(duì)地開(kāi)展共建活動(dòng)，創(chuàng)新共建活動(dòng)方式方法，充分發(fā)揮黨員帶頭作用，讓農(nóng)戶真正得到實(shí)惠，把活動(dòng)實(shí)踐好。三是統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同做好當(dāng)前各方面工作結(jié)合起來(lái)，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)信心、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、創(chuàng)新思路，化危為機(jī)的動(dòng)力，用解決實(shí)際困難，促進(jìn)各項(xiàng)工作的實(shí)效來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

㈦重視開(kāi)展普法工作，增強(qiáng)法制意識(shí)。

1、在全縣統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)范圍內(nèi)組織開(kāi)展《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的學(xué)習(xí);組織全局干部職工收看全國(guó)《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》視頻會(huì)議，并專門召開(kāi)《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》專題輔導(dǎo)學(xué)習(xí)會(huì)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，在全縣上下?tīng)I(yíng)造良好的輿論氛圍;及時(shí)組織全局干部職工參加省統(tǒng)計(jì)局的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》測(cè)試。

2、組織開(kāi)展無(wú)證統(tǒng)計(jì)人員參加統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格和技術(shù)資格考試工作，充分利用統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)、換證、統(tǒng)計(jì)登記年檢、統(tǒng)計(jì)年報(bào)布置會(huì)等機(jī)會(huì)，大力宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)各界的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)和統(tǒng)計(jì)法制觀念，為依法統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

3、經(jīng)常利用全局干部職工會(huì)議，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)條款學(xué)習(xí)，做到熟練掌握辦案程序，做到嚴(yán)格按統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)執(zhí)法，使統(tǒng)計(jì)法制工作走上正規(guī)化的軌道，提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作。針對(duì)個(gè)別單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表遲報(bào)，統(tǒng)計(jì)工作不到位情況，發(fā)出《統(tǒng)計(jì)報(bào)表催報(bào)單》，并對(duì)統(tǒng)計(jì)違法單位依法進(jìn)行處理，有力維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

㈧加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作

結(jié)合責(zé)任政府并根據(jù)省、市、縣相關(guān)要求，為全面推進(jìn)陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作，我局及時(shí)成立了陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定了《彝族自治縣統(tǒng)計(jì)局推行陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度實(shí)施方案及細(xì)則》并對(duì)我局貫徹陽(yáng)光四項(xiàng)制度工作做了具體安排部署：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé);二是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí);三是明確目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施。四是創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作;五是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。我局開(kāi)展實(shí)施陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作以來(lái)，由于領(lǐng)導(dǎo)的重視，嚴(yán)格按照我局制定的《彝族自治縣統(tǒng)計(jì)局推行陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度實(shí)施方案細(xì)則》進(jìn)行操作，及時(shí)向有關(guān)部門上報(bào)我局每季度每月的各項(xiàng)重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)計(jì)劃及具體內(nèi)容，并且上報(bào)了“96128”政務(wù)信息查詢的基礎(chǔ)信息表，為“96128”政務(wù)信息查詢工作的開(kāi)展作了充分準(zhǔn)備，使陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，進(jìn)一步加強(qiáng)了政務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)站的信息更新維護(hù)及管理工作。截止年11月共信息149條，其中：公開(kāi)目錄1條，公開(kāi)指南1條，動(dòng)態(tài)信息27條，四項(xiàng)制度15條，陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度3條，重要事項(xiàng)公示8條，重點(diǎn)工作通報(bào)54條，機(jī)構(gòu)職能3條，法律法規(guī)8條，公眾監(jiān)督1條，依申請(qǐng)公開(kāi)1條，發(fā)展規(guī)劃1條，制度標(biāo)準(zhǔn)5條，行政執(zhí)法4條，統(tǒng)計(jì)信息75條。

二、工作中存在的困難和不足

一年來(lái)，在緊張繁忙中做了大量工作，取得了一定的成績(jī)，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步做出了應(yīng)有的努力，但工作中也存在著許多的困難和不足，具體是：

1、統(tǒng)計(jì)任務(wù)與經(jīng)費(fèi)、人員、工作條件等矛盾日趨突出。

隨著統(tǒng)計(jì)方法制度改革的深入，周期性普查調(diào)查的建立，普查、抽樣調(diào)查的不斷增多，使任務(wù)與經(jīng)費(fèi)、人員的矛盾更加尖銳，嚴(yán)重制約了我縣統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高。目前，部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，一些部門的統(tǒng)計(jì)人員身兼多職，專職不專，在不同程度上影響了統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。

3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，統(tǒng)計(jì)調(diào)查難度加大。

一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，改革開(kāi)放力度的加大，引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與對(duì)象數(shù)量成倍增加，經(jīng)營(yíng)方式多樣化，增加了統(tǒng)計(jì)工作的成本和工作難度;另一方面是少數(shù)部門在利益驅(qū)動(dòng)下，存在人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、弄虛作假、虛報(bào)浮夸的違法行為，導(dǎo)致源頭數(shù)據(jù)不實(shí);再則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保守個(gè)人秘密的要求不斷提高，致使被調(diào)查者對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的支持度明顯呈下降趨勢(shì)。

4、統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量有待提高。

適應(yīng)形勢(shì)需要，統(tǒng)計(jì)綜合服務(wù)意識(shí)須進(jìn)一步強(qiáng)化，好的、高水平的分析文章還偏少，難以適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

三、年工作計(jì)劃

一是圓滿做好經(jīng)濟(jì)普查后續(xù)工作。開(kāi)展第二次經(jīng)濟(jì)普查的總結(jié)表彰工作，組織好普查資料的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

二是繼續(xù)開(kāi)展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。目前我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已順利完成第三階段工作，做好整改落實(shí)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作取得圓滿成功。

三是繼續(xù)做好年的常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)普法宣傳，增強(qiáng)各級(jí)依法行政、依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，做好統(tǒng)計(jì)人員上崗培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育工作，完成全年統(tǒng)計(jì)執(zhí)法任務(wù)。

四是提前謀劃第六次全國(guó)人口普查工作。年將開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查，今年要在總結(jié)以往普查和調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展普查專題調(diào)研和專項(xiàng)試點(diǎn)，謀劃人口普查具體實(shí)施方式，做好人口普查相關(guān)準(zhǔn)備。

第6篇：經(jīng)濟(jì)普查報(bào)告范文

為適應(yīng)禪城區(qū)政府全面掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，科學(xué)制定區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃和政策措施的需要，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)和統(tǒng)計(jì)發(fā)展的客觀要求，目前過(guò)于集中的統(tǒng)計(jì)管理模式越來(lái)越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大的需要，必須對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)管理模式進(jìn)行改革。為此，我局在經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研和充分聽(tīng)取鎮(zhèn)、街道的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合禪城區(qū)實(shí)際，提出在我區(qū)全面推行在地統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)管理制度工作方案。

當(dāng)前統(tǒng)計(jì)管理體制現(xiàn)狀及環(huán)境

一、我區(qū)統(tǒng)計(jì)管理體制現(xiàn)狀。

當(dāng)前，禪城區(qū)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以禪城區(qū)統(tǒng)計(jì)局為主，禪城區(qū)統(tǒng)計(jì)局在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理、開(kāi)展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)普查和調(diào)查、了解區(qū)情區(qū)力方面發(fā)揮了重要作用。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度要求，統(tǒng)計(jì)工作主要包括統(tǒng)計(jì)定期報(bào)表、普查和抽樣調(diào)查三大塊。根據(jù)2005年全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，禪城區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位總數(shù)達(dá)15434個(gè)，其中法人單位為12152個(gè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位3282個(gè)；另外還有個(gè)體為37866戶。

目前，區(qū)統(tǒng)計(jì)局各專業(yè)科室（隊(duì)，中心）主要承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)工作有：，

（一）定期報(bào)表：

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算季報(bào)，

工業(yè)規(guī)模以上月報(bào)1568家、季報(bào)771家，

工業(yè)大中型企業(yè)網(wǎng)上直報(bào)90家，

工業(yè)企業(yè)能源季報(bào)771家，

貿(mào)易、餐飲業(yè)限額以上月報(bào)334家，

固定資產(chǎn)投資單位月報(bào)348家，

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)月報(bào)127家，

建筑業(yè)季報(bào)100家，

勞動(dòng)工資季報(bào)5890家，

交通運(yùn)輸業(yè)月報(bào)、季報(bào)100多家，

城市住戶調(diào)查月報(bào)100戶，

企業(yè)景氣調(diào)查季報(bào)100家，

城鎮(zhèn)物價(jià)指數(shù)調(diào)查月報(bào)90多個(gè)采價(jià)點(diǎn)，

工業(yè)品價(jià)格指數(shù)調(diào)查月報(bào)72家，

上述所有專業(yè)的年報(bào)，以及科技年報(bào)100多家，基本單位年報(bào)約15000個(gè)單位。

（二）普查及抽樣調(diào)查：

普查幾乎每年都有任務(wù)，每10年一次人口普查，中間逢5年份一次人口抽樣調(diào)查，每5年一次經(jīng)濟(jì)普查，每5年一次投入產(chǎn)出調(diào)查，以及每10年一次農(nóng)業(yè)普查。工業(yè)規(guī)模以下單位抽樣調(diào)查，貿(mào)易、餐飲業(yè)限額以下單位抽樣調(diào)查。農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查。

（三）臨時(shí)性調(diào)查：

每年都有10多次臨時(shí)性的調(diào)查任務(wù)等。

二、各街道、鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量分布情況。

根據(jù)2005年全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，各街道、鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位數(shù)及經(jīng)濟(jì)總量分布如下：

三、實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)的必要性。

（一）隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性越來(lái)越強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的相關(guān)性越來(lái)越密切，現(xiàn)行“條塊結(jié)合”的統(tǒng)計(jì)模式已與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，遺漏、重復(fù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以準(zhǔn)確反映整個(gè)禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況。同時(shí)，隨著管理重心下移、事權(quán)財(cái)權(quán)逐步下放，各街道辦對(duì)統(tǒng)計(jì)信息需求數(shù)量及結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由關(guān)心所屬單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)心自己管轄范圍內(nèi)全部單位經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（二）實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)，有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，增強(qiáng)各街道、鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，為區(qū)委、區(qū)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，將任務(wù)具體化，提供方便、快捷的信息收集渠道。

（三）實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)，有利于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。南海區(qū)、順德區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，在地統(tǒng)計(jì)后，統(tǒng)計(jì)工作的管理職能下移，極大方便企業(yè)領(lǐng)取報(bào)表和報(bào)送報(bào)表，縮小政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的距離，對(duì)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理效能、增強(qiáng)企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的支持、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，有顯著的作用。

四、實(shí)施“在地統(tǒng)計(jì)”的環(huán)境條件。

全市五區(qū)當(dāng)中，順德、南海兩區(qū)在2004年已率先實(shí)行“在地統(tǒng)計(jì)”，將統(tǒng)計(jì)管理職能下放到各街道、鎮(zhèn)，三水、高明兩區(qū)也在2005年底推行了“在地統(tǒng)計(jì)”。2005年6月20日，佛山市常務(wù)副市長(zhǎng)黃維郭在南海丹灶鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，表?yè)P(yáng)了南海區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作，要求“在全市推廣南海丹灶鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理和基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)”。

佛山市統(tǒng)計(jì)局高度重視加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，于2004年10月聯(lián)合佛山市編辦發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，保障統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的意見(jiàn)》（佛機(jī)編辦[2004]13號(hào)）文件，要求：全市各鎮(zhèn)（街道）加掛“統(tǒng)計(jì)辦公室”牌子，依法行使對(duì)本鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)管理職能，業(yè)務(wù)上接受區(qū)統(tǒng)計(jì)局的指導(dǎo)。統(tǒng)計(jì)辦公室主任由黨政辦公室主任或經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任兼任，指定1名鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)分管統(tǒng)計(jì)辦公室工作。每個(gè)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)其經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量和企業(yè)個(gè)數(shù)配備專職統(tǒng)計(jì)人員2-6人等。

我區(qū)各街道、鎮(zhèn)在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和大力支持下，九個(gè)鎮(zhèn)（街道）均已成立“統(tǒng)計(jì)辦公室”，并配備專（兼）職統(tǒng)計(jì)人員共計(jì)31人，為實(shí)施“在地統(tǒng)計(jì)”奠定了良好的人員基礎(chǔ)。

實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)的工作方案

在地統(tǒng)計(jì)是指按照現(xiàn)行的行政區(qū)劃，對(duì)該行政區(qū)域內(nèi)的各類單位，除少數(shù)不宜按區(qū)域劃分其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位外，不論其行政隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營(yíng)方式，均由所在地的政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法行使統(tǒng)計(jì)管理職能。實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)的工作方案:

一、實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)工作的目標(biāo)和基本原則：

（一）在地統(tǒng)計(jì)工作的目標(biāo)：按照“精心組織、平穩(wěn)過(guò)渡、全面實(shí)施”的要求，從2005年年報(bào)開(kāi)始，爭(zhēng)取用一年左右時(shí)間，改革傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)管理體制，基本實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合、以條為主”向“條塊結(jié)合、以塊為主”統(tǒng)計(jì)管理模式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、體現(xiàn)禪城中心區(qū)特點(diǎn)的新型統(tǒng)計(jì)體制，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中信息、咨詢和監(jiān)督作用。

（二）在地統(tǒng)計(jì)工作原則：⒈堅(jiān)持國(guó)民經(jīng)濟(jì)按街道在地統(tǒng)計(jì)的原則。強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)計(jì)工作，滿足區(qū)政府準(zhǔn)確把握全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)需求；⒉堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理分工的原則。實(shí)行區(qū)、街道兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的分級(jí)負(fù)責(zé)、合理分工，進(jìn)一步理順政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系；⒊堅(jiān)持以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心的原則。在保證全區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象不重不漏的前提下，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、科學(xué)；⒋堅(jiān)持推進(jìn)信息化的原則。加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)步伐，努力以現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集現(xiàn)代化，達(dá)到信息共享，使統(tǒng)計(jì)豐富信息資源最大有效地利用;5、堅(jiān)持與行政管理體制改革相結(jié)合的原則。通過(guò)在地統(tǒng)計(jì)改革，強(qiáng)化各街道統(tǒng)計(jì)職能，建立和行政管理體制相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)管理體制。

二、實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象、范圍和內(nèi)容。

（一）在地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象：所有在禪城轄區(qū)范圍內(nèi)的法人單位及其產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、各專業(yè)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶。包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人和民辦非企業(yè)等其他法人及其所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。

（二）在地統(tǒng)計(jì)的范圍：由區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實(shí)施的各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查。具體包括：1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算；2、農(nóng)林牧漁業(yè)；3、工業(yè)；4、能源、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)；5、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)及住宿業(yè)；6、外商投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；7、固定資產(chǎn)投資完成情況；8、建筑業(yè)；9、房地產(chǎn)業(yè)；10、勞動(dòng)、科技、社會(huì)服務(wù)業(yè)；11、金融保險(xiǎn)業(yè)；12、基本統(tǒng)計(jì)單位調(diào)查；13、人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查；14、其它統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

但由省、市物價(jià)調(diào)查隊(duì)和企業(yè)調(diào)查隊(duì)制訂的統(tǒng)計(jì)制度和調(diào)查方案如城市居民住戶調(diào)查、居民消費(fèi)價(jià)格調(diào)查、企業(yè)景氣調(diào)查、現(xiàn)代企業(yè)制度調(diào)查等仍按現(xiàn)時(shí)模式單獨(dú)進(jìn)行。

（三）在地統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容：由區(qū)統(tǒng)計(jì)局根據(jù)國(guó)家、省、市統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的統(tǒng)計(jì)年報(bào)和定期報(bào)表制度以及文件要求，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際需要統(tǒng)一布置或制定；區(qū)政府各職能部門組織開(kāi)展的部門統(tǒng)計(jì)工作按原管理模式不變。

三、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)：

（一）法人單位在禪城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的，以法人單位（含國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織，下同）為起報(bào)單位，由法人單位向單位所在地街道統(tǒng)計(jì)辦報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。該法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位或分支機(jī)構(gòu)無(wú)論是否在禪城區(qū)域內(nèi)原則上不單獨(dú)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，除非該單位被街道統(tǒng)計(jì)辦專業(yè)人員同意允許單獨(dú)報(bào)送。

（二）法人單位在禪城區(qū)域外，其產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地在禪城區(qū)內(nèi)，由各產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位或分支機(jī)構(gòu)向單位所在地街道統(tǒng)計(jì)辦報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（三）異地經(jīng)營(yíng)的法人單位，即經(jīng)營(yíng)地在禪城區(qū)而登記注冊(cè)在其它區(qū)的單位，向?qū)嶋H生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地的街道統(tǒng)計(jì)辦報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（四）個(gè)體工商戶按實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在地報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（五）特定的重點(diǎn)單位、調(diào)查對(duì)象，由區(qū)統(tǒng)計(jì)局指定街道統(tǒng)計(jì)辦負(fù)責(zé)接收統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（六）園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)對(duì)象實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)，按專業(yè)上報(bào)區(qū)統(tǒng)計(jì)局，或由區(qū)統(tǒng)計(jì)局指定街道統(tǒng)計(jì)辦負(fù)責(zé)接收上數(shù)據(jù)，納入該街道進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算。

四、實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)后，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和分工。

實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)后，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分別履行如下職責(zé)：

（一）區(qū)統(tǒng)計(jì)局：1、組織實(shí)施本行政區(qū)域在地統(tǒng)計(jì)工作，起草本區(qū)在地統(tǒng)計(jì)實(shí)施，方案、制定在地統(tǒng)計(jì)實(shí)施細(xì)則，確保改革順利進(jìn)行；2、在地統(tǒng)計(jì)所需的基本單位名錄，要以第一次經(jīng)濟(jì)普查資料為基礎(chǔ)，由區(qū)統(tǒng)計(jì)局根據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)象按所在地即地址碼分解落實(shí)到各街道辦事處；3、負(fù)責(zé)本轄區(qū)各統(tǒng)計(jì)專業(yè)報(bào)表電腦數(shù)據(jù)資料的接收、審核、匯總、分析和上報(bào)工作；4、指導(dǎo)各街道辦事處統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和基層統(tǒng)計(jì)人員開(kāi)展各項(xiàng)普查和統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，解決實(shí)際調(diào)查中出現(xiàn)的各種技能問(wèn)題；5、負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量；6、做好本區(qū)統(tǒng)計(jì)登記管理工作，根據(jù)各街道辦提供的調(diào)查單位、調(diào)查對(duì)象基本情況數(shù)據(jù)及時(shí)做好更新和維護(hù)工作；7、對(duì)本區(qū)域統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；8、負(fù)責(zé)全區(qū)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施；9、貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)，依法行政；10、及時(shí)向區(qū)委、區(qū)府主要領(lǐng)導(dǎo)提供月度重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析；11、完善統(tǒng)計(jì)信息共享制度，通過(guò)因特網(wǎng)詳細(xì)公開(kāi)各種統(tǒng)計(jì)資料，方便社會(huì)公眾查閱。

（二）鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)辦：1、組織實(shí)施本行政區(qū)域在地統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)格服從上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一布置，按時(shí)按質(zhì)完成下達(dá)任務(wù)；2、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中有關(guān)資料的采集、審核、錄入和上報(bào)工作；3、指導(dǎo)基層統(tǒng)計(jì)人員開(kāi)展各項(xiàng)普查和統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，解決實(shí)際調(diào)查中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；4、負(fù)責(zé)組織本區(qū)域統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量；5、做好本轄區(qū)法人單位及其產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位新增、變更和注銷的維護(hù)工作，完善單位名錄庫(kù)電腦化管理；6、組織和落實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)；7、貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)，依法行政；8、認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象各種統(tǒng)計(jì)違法事實(shí)的記錄，及時(shí)向區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供有關(guān)證據(jù)，積極配合區(qū)統(tǒng)計(jì)局查處各種統(tǒng)計(jì)違法行為。

五、在地統(tǒng)計(jì)的實(shí)施步驟。

在地統(tǒng)計(jì)的過(guò)渡期暫定為一年，即從2006年1-12月為本區(qū)實(shí)現(xiàn)“以塊為主”統(tǒng)計(jì)管理制度的過(guò)渡期。過(guò)渡期主要分為以下三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段

2006年2月30日前,以審核通過(guò)第一次經(jīng)濟(jì)普查資料為基礎(chǔ)，按地址碼分解成各街道在地統(tǒng)計(jì)使用的基本單位名錄庫(kù)；2006年5月30日前，完成《實(shí)施方案》初稿、召開(kāi)各街道統(tǒng)計(jì)辦人員征求意見(jiàn)會(huì)議、修改完善《實(shí)施方案》報(bào)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論；2006年7月前，成立區(qū)、街道在地統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、召開(kāi)“禪城區(qū)在地統(tǒng)計(jì)動(dòng)員大會(huì)”、分專業(yè)組織轄區(qū)單位統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面動(dòng)員、布置實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)等工作。

（二）試行階段

2006年6－11月，按在地原則實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)管理，試行期為6個(gè)月。在這一階段，區(qū)統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)報(bào)表的抄送、匯總、審核、處理，按時(shí)對(duì)區(qū)增加值等主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算，并將結(jié)果上報(bào)市統(tǒng)計(jì)局。同時(shí)，區(qū)統(tǒng)計(jì)局要建立統(tǒng)計(jì)質(zhì)量評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)在地統(tǒng)計(jì)資料的質(zhì)量檢查和評(píng)估，并進(jìn)一步理順統(tǒng)計(jì)調(diào)查的報(bào)送渠道。為了及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索方法，區(qū)、街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要分別按季度、半年度和年度對(duì)在地統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行邊過(guò)渡、邊總結(jié)、邊完善。

（三）改進(jìn)完善階段

2006年11－12月，根據(jù)實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)工作的要求，進(jìn)一步完善各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)管理制度，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位，全面做好實(shí)現(xiàn)在地統(tǒng)計(jì)管理模式轉(zhuǎn)軌的相關(guān)工作。同時(shí)，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的要求，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)方法制度，解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)重復(fù)和遺漏問(wèn)題。

（四）全面推行階段

2007年1月1日起，全面實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)。

六、實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)后的數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制

（一）數(shù)據(jù)處理：區(qū)統(tǒng)計(jì)局按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理技術(shù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理程序”的數(shù)據(jù)處理原則，制定區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)處理方案，負(fù)責(zé)提供各街道使用的數(shù)據(jù)處理程序，對(duì)街道統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（二）質(zhì)量控制：控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的，就是為了防止和減少差錯(cuò)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要成立數(shù)據(jù)檢查組，負(fù)責(zé)對(duì)街道統(tǒng)計(jì)辦數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制和評(píng)估，做到層層把關(guān)，逐級(jí)負(fù)責(zé)。

各街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要按區(qū)統(tǒng)計(jì)局制定的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法和責(zé)任要求，對(duì)本調(diào)查區(qū)域調(diào)查單位的變動(dòng)情況各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，并根據(jù)需要抽取一定比例的調(diào)查單位進(jìn)行復(fù)查，計(jì)算調(diào)查精度。

基層調(diào)查人員要熟悉統(tǒng)計(jì)制度及統(tǒng)計(jì)方法，準(zhǔn)確把握每張統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的調(diào)查對(duì)象、指標(biāo)含義、計(jì)算方法和邏輯關(guān)系檢查方法等。

七、實(shí)施“在地統(tǒng)計(jì)”的保證措施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。禪城區(qū)在地統(tǒng)計(jì)工作在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，根據(jù)禪府[2006]___號(hào)文件要求，成立禪城區(qū)在地統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由林邦彥區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由林國(guó)善常委擔(dān)任，成員由區(qū)統(tǒng)計(jì)局各副局長(zhǎng)、各街道辦事處主任和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人聯(lián)合組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)統(tǒng)計(jì)局內(nèi)，辦公室主任由傅潤(rùn)灶同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織實(shí)施《禪城區(qū)在地統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》，組織完成上級(jí)統(tǒng)計(jì)局以及區(qū)委、區(qū)府下達(dá)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。各街道要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)、組織本轄區(qū)的在地統(tǒng)計(jì)工作。社區(qū)居委會(huì)要確定專人負(fù)責(zé)本區(qū)域的統(tǒng)計(jì)工作。

（二）健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量。根據(jù)在地統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際需要，要進(jìn)一步充實(shí)、加強(qiáng)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力量，健全街道統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。按照《關(guān)于各鎮(zhèn)街道設(shè)立統(tǒng)計(jì)辦公室的通知》（禪機(jī)編［2004］92號(hào)）文件的要求，各鎮(zhèn)、街道視經(jīng)濟(jì)規(guī)模，配備3－4名左右的專職統(tǒng)計(jì)人員,規(guī)模（限額）以上的企業(yè)，按150家配備1名統(tǒng)計(jì)人員計(jì)算;規(guī)模（限額）以下的單位，按500家配備1名統(tǒng)計(jì)人員計(jì)算；社區(qū)居委會(huì)增加統(tǒng)計(jì)職能，安排專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作。鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員的編制，由區(qū)編辦負(fù)責(zé)解決。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要制定培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，盡快建立起一支工作責(zé)任心強(qiáng)、職業(yè)道德好、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)高的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

（三）實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)所需數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、電腦、及其它辦公設(shè)備等，分別由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入年度財(cái)政預(yù)算。

（四）加大宣傳力度，提高社會(huì)支持率。區(qū)政府發(fā)文向社會(huì)實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)的通告，通過(guò)多種渠道，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展在地統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)宣傳和動(dòng)員，使轄區(qū)廣大統(tǒng)計(jì)對(duì)象充分明確進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理制度改革、實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)工作的目的意義和任務(wù)要求，積極支持此項(xiàng)工作，接受屬地統(tǒng)計(jì)管理。堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，從法規(guī)制度上保障在地統(tǒng)計(jì)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料保密工作。不得違反統(tǒng)計(jì)法和統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，不得泄露國(guó)家秘密，特別是調(diào)查對(duì)象商業(yè)秘密或者私人、家庭單項(xiàng)調(diào)查資料。嚴(yán)格遵守資料保密制度，防止單項(xiàng)調(diào)查資料或電腦基層數(shù)據(jù)被復(fù)制、竊取。

（六）加大統(tǒng)計(jì)改革力度，完善統(tǒng)計(jì)管理制度。逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)加入wto需要的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系；制定符合統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)規(guī)定的統(tǒng)計(jì)管理制度，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用的管理，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；制訂科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，避免重復(fù)調(diào)查和指標(biāo)層層加碼，降低全面調(diào)查頻率，提高統(tǒng)計(jì)工作效率；深入開(kāi)展統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查，多出“短、平、快”的專項(xiàng)調(diào)查分析；進(jìn)一步增加服務(wù)意識(shí)，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，為政府和社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

第7篇：經(jīng)濟(jì)普查報(bào)告范文

一、普查工作目標(biāo)

全面掌握全區(qū)各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立全區(qū)各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。掌握污染源的總體樣本，為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件；根據(jù)普查結(jié)果，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。提高全區(qū)各部門、各街辦環(huán)境保護(hù)管理能力，健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過(guò)普查工作的宣傳與實(shí)施，動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時(shí)點(diǎn)

普查時(shí)點(diǎn)：今年12月31日。

時(shí)期資料：今年。

（二）普查對(duì)象與范圍

污染源普查對(duì)象為區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源和生活源。

1.工業(yè)源。

主要普查《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個(gè)行業(yè))外39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。工業(yè)源普查對(duì)象劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源，分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡(jiǎn)要調(diào)查。

重點(diǎn)污染源范圍是（1）有重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（2）11個(gè)重污染行業(yè)（紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)；（3）16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)）中規(guī)模以上企業(yè)。

一般污染源是指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

2.生活源。

主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動(dòng)車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。

我區(qū)居民生活污染普查以各街道辦事處、區(qū)農(nóng)村工作局和各總公司為單位進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

（三）普查內(nèi)容

1、工業(yè)源。

（1）企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等。

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等。

（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等。

（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模。

（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等。

（6）污染物排放監(jiān)測(cè)情況，包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、時(shí)間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2、生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊(cè)的基本登記信息、能源消耗情況、各類污染物的產(chǎn)生、排放情況、污染治理情況等。

（2）醫(yī)院基本情況，能源消耗、各類污染物的產(chǎn)生、排放、污染治理、醫(yī)療廢物的處置等情況；醫(yī)用輻射設(shè)備使用情況。

（3）配合市上完成以全市為單位的機(jī)動(dòng)車排氣污染情況，包括燃料油使用、在用車分年度和類別的使用情況等。

（4）城市生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

（四）普查污染物種類。

按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則，本次污染源普查的污染物種類為對(duì)環(huán)境影響較大、對(duì)污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：

1、廢水?；瘜W(xué)需氧量（cod）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（bod5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（bod5）。

2、廢氣。煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機(jī)動(dòng)車污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>

3、工業(yè)固體廢物。包括危險(xiǎn)廢物（按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)?/p>

5、伴生放射性礦物開(kāi)發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

三、普查技術(shù)路線和步驟

（一）普查技術(shù)路線。

按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合，國(guó)家和省、市指導(dǎo)，區(qū)政府組織調(diào)查和企業(yè)自報(bào)相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。

1、對(duì)工業(yè)源中占全市污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設(shè)施，同時(shí)采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。

對(duì)其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測(cè)的方式，核對(duì)物料衡算與排污系數(shù)測(cè)算的污染物排放量。對(duì)污染物排放量小、排放形式簡(jiǎn)單的，也可以用排污系數(shù)法直接計(jì)算排放量。

2、對(duì)生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對(duì)基本情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測(cè)與排污系數(shù)測(cè)算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染源調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過(guò)排污系數(shù)測(cè)算污染物的排放量。

（二）普查步驟

本次污染源普查分三個(gè)階段進(jìn)行。

1．準(zhǔn)備階段（.11―.12）

（1）成立機(jī)構(gòu)。

成立區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡(jiǎn)稱“普查機(jī)構(gòu)”），抽調(diào)專職人員從事污染源普查工作。

（2）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。

區(qū)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要由區(qū)財(cái)政部門編制污染源普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，核定經(jīng)費(fèi)，按時(shí)撥付。

（3）普查指導(dǎo)員、普查員的聘用。

區(qū)普查機(jī)構(gòu)從環(huán)境管理、科研、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等部門及行業(yè)、企業(yè)環(huán)保專干中抽調(diào)有一定業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心強(qiáng)的人員任普查指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)與審核普查員的工作；普查員可從街道辦事處環(huán)保專干和大專院校在校學(xué)生以及具有一定學(xué)歷的社會(huì)人員中選聘，經(jīng)考核合格后聘用。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，擬聘普查員150人，普查指導(dǎo)員15人；建立普查員和普查指導(dǎo)員信息網(wǎng)絡(luò)和分片包干責(zé)任制；區(qū)普查機(jī)構(gòu)于今年12月31日前完成普查指導(dǎo)員、普查員的聘用工作。

（4）培訓(xùn)及考察。

培訓(xùn)工作由區(qū)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，普查工作人員都必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

（5）污染源清查及普查前的準(zhǔn)備工作。

區(qū)普查機(jī)構(gòu)清查企業(yè)及其它污染源普查對(duì)象，12月開(kāi)展模擬普查試點(diǎn)；普查對(duì)象要整理原始紀(jì)錄和臺(tái)帳，核查主要生產(chǎn)設(shè)備的狀態(tài)和生產(chǎn)能力等情況。區(qū)普查機(jī)構(gòu)于今年11月30日前完成普查清查單位名錄庫(kù)（或名錄冊(cè)）的建立，同時(shí)報(bào)市級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（6）宣傳動(dòng)員。

制定印發(fā)區(qū)《第一次污染源普查宣傳方案》，開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作；建立定期簡(jiǎn)報(bào)制度，及時(shí)向普查領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)普查單位通報(bào)普查進(jìn)展情況。宣傳工作要貫徹普查工作的始終，包括全面普查和總結(jié)階段。

2．全面普查階段（1―6）

（1）區(qū)普查機(jī)構(gòu)于年2月29日前，完成普查前期所有準(zhǔn)備工作。

（2）年1月至4月，普查員和普查指導(dǎo)員采取分組、分區(qū)域、分行業(yè)、分類型、分片區(qū)包干的方法，對(duì)排污企業(yè)和普查對(duì)象實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，4月底完成入戶調(diào)查。

（3）年1月至5月，區(qū)普查機(jī)構(gòu)審核、填報(bào)普查表和進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，5月底前區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將本轄區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)，報(bào)市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（4）在普查實(shí)施全過(guò)程中，區(qū)普查機(jī)構(gòu)將組織對(duì)普查分組質(zhì)量進(jìn)行檢查、審核、監(jiān)控和驗(yàn)收，對(duì)抽查不合格的地區(qū)要重新進(jìn)行普查。

（5）年6月底前，配合市普查領(lǐng)導(dǎo)小組完成對(duì)全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總工作。

3．配合全市驗(yàn)收階段（7―12）

配合市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接受國(guó)家審核驗(yàn)收。

4．總結(jié)階段

建立全區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，普查數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)利用普查成果，總結(jié)驗(yàn)收普查工作。

四、普查組織及實(shí)施

（一）基本原則。

全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工協(xié)作，地方分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與。

（二）組織機(jī)構(gòu)。

區(qū)第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施工作。區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保分局，負(fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，主要職責(zé)是：

1．組織擬訂全區(qū)污染源普查方案，報(bào)市政府普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施；

2．制訂和組織實(shí)施全區(qū)污染源普查各階段工作方案；

3．組織開(kāi)展全區(qū)污染源普查工作的宣傳報(bào)道和培訓(xùn)；

4．對(duì)全區(qū)污染源普查工作進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗(yàn)收；

5．向市普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報(bào)告，根據(jù)市政府普查領(lǐng)導(dǎo)小組決定普查數(shù)據(jù)。

（三）部門分工。

普查工作在區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門分工協(xié)作。環(huán)保分局牽頭會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展全區(qū)污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬定全區(qū)污染源普查方案和不同階段的工作方案，制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查工作試點(diǎn)和培訓(xùn)，負(fù)責(zé)污染源的監(jiān)測(cè)，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果，組織普查工作的驗(yàn)收。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，并按照部門職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查區(qū)污染源普查工作，推動(dòng)本系統(tǒng)參與污染源普查工作。

環(huán)保分局負(fù)責(zé)工業(yè)源、機(jī)動(dòng)車排氣污染源、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、民用核技術(shù)利用和輻射污染源，以及危險(xiǎn)廢物處置廠的普查；

區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)審定污染源普查表，參與普查總體方案設(shè)計(jì)，協(xié)同環(huán)保分局做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析工作；

各街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生活源中的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)及城市居民生活污染的普查；

（四）普查員和普查指導(dǎo)員的選聘。

選聘合格的普查員和普查指導(dǎo)員是搞好普查工作的基礎(chǔ)，區(qū)污染源普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真、細(xì)致地做好普查員和普查指導(dǎo)員的選聘工作。

1．普查員的數(shù)量配備原則。

（1）每10個(gè)重點(diǎn)工業(yè)污染源至少配備2名普查員；

（2）每40個(gè)一般工業(yè)污染源或集中式污染治理設(shè)施至少配備2名普查員；

（3）每60個(gè)農(nóng)業(yè)污染源至少配備2名普查員；

（4）每80個(gè)生活污染源至少配備2名普查員。

2．普查指導(dǎo)員的數(shù)量配備原則。

每10名普查員配備1名普查指導(dǎo)員

。

（五）污染源清查。

單位清查是污染源普查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，確定普查總體樣本數(shù)，確保普查對(duì)象不重不漏，保證普查順利實(shí)施。

清查所需基礎(chǔ)資料由區(qū)普查機(jī)構(gòu)中相關(guān)成員單位（工商分局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、環(huán)保分局等）共同提供，同時(shí)電力部門、水利部門、稅務(wù)部門等相關(guān)單位也要給與配合，以各地基本單位名錄庫(kù)為基礎(chǔ)，經(jīng)區(qū)普查辦公室進(jìn)行整理和核對(duì)，形成我區(qū)第一次污染源普查清查基礎(chǔ)資料庫(kù)（冊(cè)）。

以清查基礎(chǔ)資料庫(kù)（冊(cè)）為依據(jù)，按照地域原則進(jìn)行清查登記，所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶一律按經(jīng)營(yíng)所在地進(jìn)行清查。參考工商企業(yè)名錄、經(jīng)濟(jì)普查產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位名錄、中小企業(yè)名錄、本地污染源監(jiān)管記錄等信息，按行政區(qū)域逐戶發(fā)表清查。

（六）培訓(xùn)。

培訓(xùn)教員可從區(qū)污染源普查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干中選調(diào)。以教員面授為主，結(jié)合討論、練習(xí)、測(cè)試等方式進(jìn)行。培訓(xùn)中要著重對(duì)普查員和普查指導(dǎo)員進(jìn)行調(diào)查技能的訓(xùn)練，以達(dá)到提高工作效率的目的。普查員培訓(xùn)不得少于2天，普查指導(dǎo)員培訓(xùn)不得少于3天。力爭(zhēng)做到所有普查工作人員都經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線，普查方法，各類普查表格和指標(biāo)的解釋、填報(bào)方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和普查工作中應(yīng)注意的問(wèn)題等。

（七）質(zhì)量保證

區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定專門的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件，確定普查工作評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全區(qū)普查質(zhì)量控制工作。

按照全市的統(tǒng)一規(guī)定，建立全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位，并對(duì)污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。

制定污染源普查各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定，吸收相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的專家參加，對(duì)污染源普查方案和重要技術(shù)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審和論證，確保污染源普查各項(xiàng)技術(shù)方案的科學(xué)性和可操作性。

區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評(píng)估全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。

（八）宣傳動(dòng)員。

區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照《通知》要求，深入開(kāi)展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心策劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，采取生動(dòng)活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開(kāi)展一些有影響力的宣傳活動(dòng)，把宣傳動(dòng)員工作貫徹污染源普查工作的始終。

廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位污染源普查表的填報(bào)工作。其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。

五、普查經(jīng)費(fèi)

普查所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。區(qū)政府將污染源普查所需經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位。普查經(jīng)費(fèi)，用于本級(jí)普查方案制訂，組織動(dòng)員、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，設(shè)備購(gòu)置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。

六、普查資料的填報(bào)和管理

第8篇：經(jīng)濟(jì)普查報(bào)告范文

（一）認(rèn)真完成2015年各項(xiàng)定報(bào)工作。我街道定報(bào)單位數(shù)2014年已達(dá)1000余家（其中國(guó)家一套表系統(tǒng)單位數(shù)達(dá)580余家，其他直報(bào)系統(tǒng)約400余家），占全區(qū)總量的三成，并呈逐年遞增趨勢(shì)，近幾年來(lái)的增幅約為10%，目前區(qū)局剛下發(fā)給本街道擬核增的單位達(dá)310余家，實(shí)際核增數(shù)尚未確定，預(yù)計(jì)全部一套表單位將達(dá)到600家以上，其他直報(bào)系統(tǒng)定報(bào)數(shù)量未定，同時(shí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)將由季報(bào)改為月報(bào)，定報(bào)任務(wù)量將持續(xù)增加。為了更好地完成此項(xiàng)工作，鞏固減員增效的成果，我們計(jì)劃從以下三個(gè)方面努力，一是加強(qiáng)培訓(xùn)，我們準(zhǔn)備在2015年年初組織轄區(qū)定報(bào)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，屆時(shí)將邀請(qǐng)區(qū)局專業(yè)主管過(guò)來(lái)指導(dǎo)，重點(diǎn)講述企業(yè)的統(tǒng)計(jì)法定義務(wù)以及如實(shí)按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表的必要性。我們還會(huì)將企業(yè)以往遇到的問(wèn)題以及解決方法整理成電子版供企業(yè)查閱，并精心制作PPT課件，讓企業(yè)熟悉報(bào)送步驟、報(bào)送方法以及報(bào)送時(shí)間要求，對(duì)于無(wú)法正常登錄的企業(yè)實(shí)行上門“一對(duì)一”服務(wù)等等。二是精細(xì)化服務(wù)，社區(qū)統(tǒng)計(jì)員收歸街道管理，辦公地方離企業(yè)有一定的距離，我們將要求統(tǒng)計(jì)員就企業(yè)統(tǒng)計(jì)員的信息，包括聯(lián)系方式，是否支持遠(yuǎn)程協(xié)助，整理分析以往報(bào)送情況等信息建立臺(tái)帳，重點(diǎn)關(guān)注不支持遠(yuǎn)程協(xié)助及報(bào)送不積極的企業(yè)，沿用AB角或ABC角制度，實(shí)行定報(bào)截止日期的最后一天實(shí)行A角在辦公室催報(bào)，B角做現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的制度。三是加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系。我們將急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，力所能及地幫企業(yè)解決困難，對(duì)于街道層面無(wú)法解決的積極向上級(jí)呼吁，日常工作中認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)的建議，耐心并及時(shí)幫企業(yè)解疑答惑，同時(shí)將有關(guān)資金扶持等利好政策宣傳到位，指導(dǎo)并協(xié)助企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)材料申請(qǐng)各類扶持資金。四是沿用短信平臺(tái)輔助催報(bào)。2014年使用短信平臺(tái)催報(bào)報(bào)表獲得了良好的效果，2015年將繼續(xù)使用并重點(diǎn)關(guān)注短信平臺(tái)各類信息的及時(shí)性和有效性，關(guān)注并更新企業(yè)統(tǒng)計(jì)員的聯(lián)系方式，采用閑時(shí)小更，忙時(shí)大核的制度，即在平時(shí)工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)員及聯(lián)系方式有變動(dòng)的，及時(shí)告知專業(yè)報(bào)專人更新，定報(bào)開(kāi)始前核對(duì)，發(fā)送短信后校對(duì)，及時(shí)將短信發(fā)送及接收情況反饋至各統(tǒng)計(jì)員，確保通知到位。五是做好“四上”單位入庫(kù)工作。每年底，統(tǒng)計(jì)都要開(kāi)展單位增減變動(dòng)審核確認(rèn)工作，對(duì)于新增的達(dá)到統(tǒng)計(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的單位，都要進(jìn)行核實(shí)并收集一整套資料進(jìn)行入庫(kù)申報(bào)，以備納入今后的統(tǒng)計(jì)定報(bào)系統(tǒng)；對(duì)于注銷、搬遷、變更等單位進(jìn)行信息核實(shí)，修改調(diào)整定報(bào)系統(tǒng)資料，為今后的定報(bào)工作奠定基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真完成各類專項(xiàng)調(diào)查工作。除定報(bào)工作外，統(tǒng)計(jì)站還承擔(dān)著多項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，包括城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查、月度勞動(dòng)力抽樣調(diào)查、小微企業(yè)及個(gè)體工商戶的跟蹤調(diào)查、基普庫(kù)維護(hù)更新調(diào)查等，這些工作也是統(tǒng)計(jì)工作每年的“重頭戲”，我們將以2014年的工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，做好這些工作。

1、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查工作。包括一是做好新住戶的指導(dǎo)工作。2014年底，我街道已經(jīng)完成5個(gè)記賬戶的輪換，對(duì)于新住戶剛開(kāi)始記賬工作，我們要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)指導(dǎo)，經(jīng)常對(duì)新記賬戶進(jìn)行走訪或電詢，及時(shí)了解記賬工作初期容易出現(xiàn)的畏難情緒、馬虎作風(fēng)等思想動(dòng)態(tài)，并解決記賬中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題。二是做好住戶月度調(diào)查。每月收集紙質(zhì)和電子賬本，解答記賬疑問(wèn)，對(duì)住戶每月至少進(jìn)行一次隨訪，關(guān)注電子記賬平臺(tái)，對(duì)3天未更新賬本的住戶進(jìn)行提醒。三是做好調(diào)查賬本的編碼、錄入、審核及上報(bào)工作。四是做好記賬戶的維護(hù)工作。及時(shí)了解記賬戶的各種狀況，做好溝通解釋工作，上門看望困難住戶并幫助解決實(shí)際困難，及時(shí)上報(bào)記賬戶動(dòng)態(tài)情況，維護(hù)記賬戶樣本的穩(wěn)定性。五是做好中高收入住戶抽樣調(diào)查工作，此項(xiàng)工作每季一次，依據(jù)住戶調(diào)查中中高收入住戶數(shù)確定調(diào)查對(duì)象開(kāi)展調(diào)查。

2、做好月度勞動(dòng)力抽樣調(diào)查工作。此項(xiàng)工作每月一次，一次歷時(shí)約10余天，本街道涉及1個(gè)居委20戶中選居民，每月輪換20%住戶，工作量占全區(qū)1/3。工作步驟包括：中選小區(qū)居民情況摸底輪換20%住戶，調(diào)查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，調(diào)查前期宣傳，定期入戶調(diào)查，上門填報(bào)問(wèn)卷，問(wèn)卷行業(yè)碼和職業(yè)碼的編碼，住戶情況月度臺(tái)帳編制，換戶情況表及失業(yè)人口對(duì)比表填報(bào)，問(wèn)卷指標(biāo)邏輯性審核，報(bào)表錄入上報(bào)，數(shù)據(jù)反饋核實(shí)等工作。重點(diǎn)是加強(qiáng)PDA錄入的操作和數(shù)據(jù)處理。

3、做好消費(fèi)者信心指數(shù)抽樣調(diào)查工作。此項(xiàng)工作每季一次，一次歷時(shí)約10天，本街道涉及1個(gè)居委20戶中選居民，工作量占全區(qū)1/3。工作步驟包括：抽選調(diào)查戶、調(diào)查員選調(diào)、調(diào)查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查前期宣傳、定期入戶調(diào)查，上門填報(bào)問(wèn)卷，報(bào)表錄入及上報(bào)等工作。

4、做好小微企業(yè)及個(gè)體戶跟蹤調(diào)查。此項(xiàng)調(diào)查為今年底新開(kāi)展的調(diào)查項(xiàng)目，為期至少三年，頻率為一個(gè)季度一次，調(diào)查對(duì)象為新成立的小微企業(yè)和個(gè)體戶樣本，雖然目前核定的數(shù)量不多，但是調(diào)查對(duì)象規(guī)模較小，流動(dòng)性較大且工作基礎(chǔ)較為薄弱，我們要及時(shí)跟蹤調(diào)查對(duì)象的動(dòng)態(tài)，采取多種方式爭(zhēng)取調(diào)查對(duì)象的配合，并熟練掌握PDA采集數(shù)據(jù)的操作方法和流程，高質(zhì)量完成每期調(diào)查。

5、做好房屋租賃業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。此項(xiàng)調(diào)查每年一次，時(shí)間要求緊，工作任務(wù)重，每年的調(diào)查方式不盡相同，我們將嚴(yán)格按上級(jí)文件要求做好此項(xiàng)工作。

6、做好每年兩次的基普庫(kù)維護(hù)更新調(diào)查工作。根據(jù)國(guó)家五部委關(guān)于建立基本單位名錄庫(kù)更新機(jī)制的共同決定，街道每年于3月、8月分兩次對(duì)轄區(qū)新增、注銷、變更等單位開(kāi)展基本情況核實(shí)登記工作，以便及時(shí)了解轄區(qū)單位的變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)單位的動(dòng)態(tài)管理。__街道是__區(qū)的商業(yè)旺區(qū)，每半年的新增單位達(dá)1000家左右，統(tǒng)計(jì)員們需要通過(guò)采取反復(fù)上門、電話聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)查詢等多種方式

，核對(duì)單位實(shí)際存在地點(diǎn)，上門收集單位基本情況表并錄入到基普庫(kù)，對(duì)不存在的單位還要標(biāo)注核實(shí)的具體情況匯總反饋回區(qū)局。對(duì)于辦理注銷或變更的單位，我們要按區(qū)局的要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成單位基本信息的系統(tǒng)更新，維護(hù)轄區(qū)基普庫(kù)單位信息的及時(shí)完整，為進(jìn)一步查清轄區(qū)各類單位底數(shù)，掌握單位的最新發(fā)展變化情況提供了第一手資料。 （三）認(rèn)真組織開(kāi)展1%人口抽樣調(diào)查工作。為了解每次人口普查以來(lái)我國(guó)人口在數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布以及居住等方面的變化情況，為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持，國(guó)家定于每?jī)纱稳丝燮詹榈闹虚g年份開(kāi)展一次1%人口抽樣調(diào)查，俗稱小“人普”，2015年正是開(kāi)展此項(xiàng)工作的年份。按照要求，我街道將組織力量開(kāi)展此項(xiàng)中型調(diào)查，目前抽中社區(qū)及人數(shù)尚未確定。調(diào)查內(nèi)容主要是人口和住戶的基本情況，包括：姓名、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。調(diào)查時(shí)點(diǎn)為2015年11月1日零時(shí)。為了順利開(kāi)展并完成此項(xiàng)工作，我們將從以下五個(gè)方面著手做好此項(xiàng)工作：一是宣傳動(dòng)員先行。我們將通過(guò)在住宅區(qū)定點(diǎn)宣傳、解疑答惑，在社區(qū)宣傳欄張貼海報(bào)，在轄區(qū)顯眼處懸掛橫幅，協(xié)調(diào)轄區(qū)物業(yè)管理處在電子屏幕上播放宣傳視頻，通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)、家園網(wǎng)公布相關(guān)事項(xiàng)等，廣泛深入宣傳調(diào)查的重要意義和工作要求，引導(dǎo)廣大調(diào)查對(duì)象依法配合調(diào)查，如實(shí)申報(bào)，為調(diào)查工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。二是繪制小區(qū)地圖。按照上級(jí)文件要求，以規(guī)定人口數(shù)為單位繪制普查小區(qū)地圖供抽選，我們將嚴(yán)格按文件規(guī)定處理好飛地等特殊事項(xiàng)，做好確定邊界、按要求編排普查小區(qū)順序等工作，為將來(lái)的調(diào)查入戶工作奠定良好基礎(chǔ)。三是選調(diào)調(diào)查“兩員”。指導(dǎo)員與普查員的素質(zhì)對(duì)原始數(shù)據(jù)的收集起著至關(guān)重要的作用，因此在“兩員”的選調(diào)上將格外重視，以現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)員作為指導(dǎo)員，同時(shí)選調(diào)一批工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、做事積極主動(dòng)、熱情好學(xué)耐心的普查員，為普查工作的正常開(kāi)展，為采集真實(shí)、有效的普查數(shù)據(jù)以及成功開(kāi)發(fā)普查資料提供保障。四是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。據(jù)了解，2015的1%人口抽樣調(diào)查將采取PDA入戶調(diào)查的形式采集數(shù)據(jù)，雖然在第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作中，我們對(duì)PDA的使用有了一定程度的了解，但是由于人員變動(dòng)以及普查的對(duì)象不同，我們將認(rèn)真組織“兩員”開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)PDA的操作及入戶技巧，并以測(cè)試及現(xiàn)場(chǎng)模擬的結(jié)束加深“兩員”對(duì)各個(gè)步驟的理解。五是上門摸底調(diào)查。按文件要求開(kāi)展對(duì)調(diào)查小區(qū)的人口狀況進(jìn)行摸底工作，明確調(diào)查登記的范圍、繪制調(diào)查小區(qū)地圖、編制調(diào)查小區(qū)戶主姓名底冊(cè)。六是入戶正式調(diào)查。登記采用普查員入戶詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行。普查員按照調(diào)查表中的項(xiàng)目逐戶逐人詢問(wèn)，逐項(xiàng)填寫(xiě)，做到不重不漏、準(zhǔn)確無(wú)誤。七是全面復(fù)查?，F(xiàn)場(chǎng)登記結(jié)束后，指導(dǎo)員組織普查員按照規(guī)定的方法進(jìn)行全面復(fù)查，查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)經(jīng)核實(shí)后予以更正。八是審核編碼錄入。采取批量審核結(jié)合個(gè)別審核的方式，對(duì)錄入資料進(jìn)行審核。九是總結(jié)整理分析。整理調(diào)查報(bào)表并歸檔，總結(jié)本次調(diào)查做得好的地方以及不足之處，為以后同類工作的開(kāi)展提供經(jīng)驗(yàn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析撰寫(xiě)相關(guān)報(bào)告。

（四）加大培訓(xùn)力度，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平。統(tǒng)計(jì)工作中，統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)對(duì)整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展起著至關(guān)重要的作用，為此，我們將不定組地組織統(tǒng)計(jì)人員利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)，不斷提升專業(yè)素質(zhì)。一是組織統(tǒng)計(jì)人員開(kāi)展從業(yè)資格培訓(xùn)及繼續(xù)教育工作，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)統(tǒng)計(jì)條例》第八條“統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格并參加國(guó)家規(guī)定的繼續(xù)教育”的規(guī)定，組織街道統(tǒng)計(jì)員主動(dòng)積極學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，參加從業(yè)資格考試以及繼續(xù)教育工作。二是鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)員參加統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第三十一條“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試、評(píng)聘制度，提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，保障統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性”的要求，鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，參加專業(yè)技術(shù)資格考試，整體提升統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平。三是加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第九條“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密”的規(guī)定，我們將不定期組織統(tǒng)計(jì)人員開(kāi)展關(guān)于職業(yè)道德方面的培訓(xùn)并強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。四是加強(qiáng)各類應(yīng)用軟件的學(xué)習(xí)。統(tǒng)計(jì)工作與時(shí)俱進(jìn)，三經(jīng)普采用了手持電子終端（PDA）采集數(shù)據(jù)，日常工作中經(jīng)常使用Excel公式整理分析數(shù)據(jù)，2015年，我們將采取不定期組織統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)與鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)人員交流工作經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的方式進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)應(yīng)用軟件的熟悉度，不斷增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員分析、處理問(wèn)題的能力。

第9篇：經(jīng)濟(jì)普查報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】政府信息；形成權(quán)；當(dāng)事人

【正文】

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》于2008年5月1日起實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)公民知情權(quán)和開(kāi)放政府的實(shí)證法保障制度已經(jīng)初步確立。政府信息公開(kāi)制度側(cè)重調(diào)整公民獲得信息的權(quán)利和政府公開(kāi)信息的義務(wù)，其背后隱藏著另外一個(gè)重要的法律問(wèn)題——當(dāng)公民要求政府提供信息時(shí)，政府為什么會(huì)有“信息”？信息公開(kāi)中的“信息”是如何形成的？政府保有的信息和政府賴以決策的信息從何而來(lái)？這些問(wèn)題關(guān)系到一個(gè)新的法律現(xiàn)象—政府的信息形成權(quán)力和相關(guān)當(dāng)事人的義務(wù)。正是因?yàn)檎_地運(yùn)用了“信息形成權(quán)”才使公民獲得了可用、可信和可以交換的信息及其衍生利益，隨著公民知情權(quán)利的增長(zhǎng)以及政府管制和決策對(duì)信息收集需要的擴(kuò)張，對(duì)政府信息問(wèn)題的研究不應(yīng)該再局限于政府信息公開(kāi)義務(wù)和資訊獲得權(quán)等傳統(tǒng)問(wèn)題，應(yīng)轉(zhuǎn)而關(guān)注政府收集和處理信息的權(quán)限、成本和收益以及當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。

一、政府的信息形成權(quán)之合法性基礎(chǔ)

按照美國(guó)管理預(yù)算局的《聯(lián)邦信息資源管理》規(guī)章（OMB，CircularA-130，ManagementofFederalInformationResourcesof1996）第6條的解釋，信息（information）是指“對(duì)事實(shí)、數(shù)據(jù)或觀點(diǎn)等的知識(shí)的傳遞或描述，這些知識(shí)可以存在任何媒體或形式之中，包括文本、數(shù)字、圖表、圖形、敘述或視聽(tīng)形式?！卑凑瘴覈?guó)《政府信息公開(kāi)條例》第2條的定義，“政府信息”是指“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！睆耐庥^物質(zhì)形式上看，“政府信息”表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)所持有或保管的文書(shū)、圖片、記錄、照片、攝影、錄音、微縮片、計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)等可供聽(tīng)、讀或理解的文書(shū)或物品。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看，以文書(shū)或物品形式表現(xiàn)的“政府信息”包括客觀事實(shí)和意見(jiàn)兩方面內(nèi)容。

政府對(duì)信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出擴(kuò)張趨勢(shì)，尤其是進(jìn)入福利社會(huì)和管制國(guó)家之后，政府對(duì)信息的控制力更是發(fā)展到極致，政府的信息形成權(quán)之合法基礎(chǔ)探討也隨之成為一個(gè)極其重要的法理問(wèn)題。概括地說(shuō)，政府的信息形成權(quán)的合法性基礎(chǔ)體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）正確決策的需要

認(rèn)為“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！薄耙磺薪Y(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭?！眥1}（P109-110）信息形成權(quán)是政府作出正確決策的基礎(chǔ)，因?yàn)槿〉眯畔⑹沁M(jìn)行行政活動(dòng)的第一步，“行政機(jī)關(guān)如果不掌握必要的信息就不能進(jìn)行任何有效果的活動(dòng)，特別是在高度工業(yè)化和信息化的現(xiàn)代社會(huì)中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準(zhǔn)確的調(diào)查?！眥2}（P327）“情報(bào)是燃料，沒(méi)有它行政機(jī)器就無(wú)法發(fā)動(dòng)。知識(shí)就是力量的格言對(duì)行政法很適合。行政機(jī)關(guān)要機(jī)智地行使其制定規(guī)章權(quán)和裁決權(quán)（實(shí)體法上的權(quán)力），就必須知曉委托它管理的那些領(lǐng)域里的實(shí)際情況?！眥3}（P82）行政機(jī)關(guān)依靠信息運(yùn)轉(zhuǎn)，“沒(méi)有信息，行政機(jī)關(guān)便不能從事管理工業(yè)、保護(hù)環(huán)境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動(dòng)。適當(dāng)?shù)臎Q定要求精確的資料數(shù)據(jù)……?！眥4}（P77）勿需贅言，準(zhǔn)確、及時(shí)和充足的信息可以提高行政決策的質(zhì)量，而信息匱乏或不準(zhǔn)確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識(shí)能力。{5}（P434）行政機(jī)關(guān)通過(guò)統(tǒng)計(jì)普查、行政檢查、行政調(diào)查等手段獲得信息或要求當(dāng)事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。

（二）信用社會(huì)的建立

阿克洛夫教授認(rèn)為，非對(duì)稱信息（asymmetricalinformation）導(dǎo)致了交易市場(chǎng)中大量“不誠(chéng)實(shí)成本”（thecostsofdishonesty）出現(xiàn)，“在不發(fā)達(dá)國(guó)家，商業(yè)中的不誠(chéng)實(shí)是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題”。{6}（P495）顯而易見(jiàn)，不誠(chéng)實(shí)的、沒(méi)有信用的社會(huì)注定是一個(gè)沒(méi)有公正和效率的社會(huì)，社會(huì)越復(fù)雜越需要信用來(lái)維系，越需要通過(guò)法律制度來(lái)保證信息資源的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，通過(guò)立法來(lái)建立個(gè)人和企業(yè)的信用史。中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重任迫在眉睫，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標(biāo)中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度?！蹦壳?，我國(guó)最大的信用問(wèn)題是政府收集和公開(kāi)的信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性問(wèn)題，因?yàn)椤靶畔⒉煌耆葲](méi)有信息更糟糕”{7}（P7）

（三）政府管制權(quán)的衍生品

政府享有“警察權(quán)”（policepower），是指與自然權(quán)利相對(duì)的、政府對(duì)城市或鄉(xiāng)村的管制或者治理，是政府基于保護(hù)目的而對(duì)個(gè)人施加的“管制權(quán)”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權(quán)是一種派生權(quán)，是政府享有的警察權(quán)力的衍生品，其基礎(chǔ)是政府對(duì)社會(huì)生活和私人自由和權(quán)利的管制權(quán)。也就是說(shuō)，信息形成權(quán)是政府管制權(quán)的衍生品，凡一個(gè)政府具有對(duì)社會(huì)的合法統(tǒng)治權(quán)，也就自然地?fù)碛袑?duì)社會(huì)的信息形成權(quán)和控制權(quán)，“行政機(jī)關(guān)要求私人按照一定方式和內(nèi)容制作文件、記錄和提供報(bào)告，屬于行政機(jī)關(guān)正常的管理權(quán)?！眥2}（P331）政府運(yùn)用信息形成權(quán)，一是滿足了國(guó)家安全對(duì)信息的需要，二是滿足了社會(huì)良性發(fā)展對(duì)信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規(guī)定艾滋病監(jiān)測(cè)和信息分析、處理是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作的一部分。

（四）直接保護(hù)私人權(quán)利和利益

在現(xiàn)代社會(huì)，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對(duì)稱問(wèn)題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益。為解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，政府采取措施限制信息優(yōu)勢(shì)一方的權(quán)利，采取強(qiáng)制信息披露方式來(lái)保護(hù)公眾的個(gè)人權(quán)利和利益。例如，有關(guān)食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險(xiǎn)物質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)成分并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警告；《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》強(qiáng)制建立和保存患者病歷，發(fā)生醫(yī)療事故爭(zhēng)議時(shí)，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級(jí)醫(yī)師查房記錄、會(huì)診意見(jiàn)、病程記錄等信息載體具有特殊的證據(jù)效力；商務(wù)部在《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）》中規(guī)定網(wǎng)上交易參與各方應(yīng)保存各類交易記錄，旨在保障網(wǎng)上交易安全。

（五）為公共利益而有效執(zhí)法

在信息時(shí)代，政府越來(lái)越依賴于信息來(lái)完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務(wù)的關(guān)鍵。在今天復(fù)雜的、迅猛發(fā)展的全球化世界里，政府依賴于準(zhǔn)確而及時(shí)的信息，政府處理和應(yīng)用信息的能力比以前更加具有危急性，對(duì)信息的成功管理是政府實(shí)現(xiàn)自己使命的基礎(chǔ)。以我國(guó)臺(tái)灣省為例，為了保障“行政執(zhí)行法”上公法金錢債務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行，“法務(wù)部行政執(zhí)行署”建制了各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，包括金融賬戶開(kāi)戶查詢系統(tǒng)、稅務(wù)電子閘門應(yīng)用系統(tǒng)、全民健康保險(xiǎn)投保記錄查詢系統(tǒng)、勞保投保記錄查詢系統(tǒng)、戶役政查詢系統(tǒng)、車籍?dāng)?shù)據(jù)查詢系統(tǒng)等。我國(guó)《反洗錢法》要求在境內(nèi)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和特定的非金融機(jī)構(gòu)依法建立健全客戶身份識(shí)別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報(bào)告制度，履行反洗錢義務(wù)。

二、政府的信息形成權(quán)的權(quán)力形態(tài)

政府“信息形成權(quán)”的權(quán)力形態(tài)表現(xiàn)為何種方式，不同的學(xué)者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認(rèn)為，在信息形成中，行政機(jī)關(guān)擁有三種權(quán)力：（1）命令制作記錄和檔案之權(quán)；（2）檢查帳簿和檔案之權(quán)；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權(quán)。{3}（P82）王名揚(yáng)先生進(jìn)一步解釋說(shuō)，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制取得信息的方式有三種：（1）要求被調(diào)查者按照規(guī)定的格式或內(nèi)容制作文件或檔案，或者提交報(bào)告；（2）檢查被調(diào)查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發(fā)出傳票，要求被調(diào)查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認(rèn)為，政府獲得信息的途徑有職權(quán)調(diào)查、行政檢查、強(qiáng)制申報(bào)和聽(tīng)證。{10}（P1045）

“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對(duì)信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當(dāng)事人披露給政府的信息。也就是說(shuō)，政府信息既包括政府自身在履行職能時(shí)所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時(shí)需要政府系統(tǒng)之外的其他個(gè)人、組織、社團(tuán)、社區(qū)等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權(quán)”是政府對(duì)信息進(jìn)行自主支配和自主形成的一種權(quán)力形態(tài)，它是一組權(quán)力，包括政府對(duì)信息的自主形成權(quán)、信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)、信息強(qiáng)制保留請(qǐng)求權(quán)、信息強(qiáng)制披露請(qǐng)求權(quán)、信息調(diào)查權(quán)、檔案形成權(quán)和保持權(quán)、信息技術(shù)使用權(quán)、獲得預(yù)算支持權(quán)和制裁權(quán)等九個(gè)類型。

（一）自主形成信息權(quán)

首先，行政過(guò)程中可能自動(dòng)生成、記錄和儲(chǔ)存有關(guān)公民、法人和其他組織的信息，在多數(shù)情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過(guò)程中，申請(qǐng)人為了獲得權(quán)利和利益可能主動(dòng)或被動(dòng)地向行政機(jī)關(guān)提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關(guān)私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會(huì)議形式來(lái)形成信息，開(kāi)會(huì)既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過(guò)撰寫(xiě)分析報(bào)告來(lái)收集和處理信息。一方面，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)撰寫(xiě)年度的或者階段性的或者專門性質(zhì)的信息報(bào)告或者工作報(bào)告，如《財(cái)政檢查工作辦法》要求財(cái)政檢查組在檢查結(jié)束的10個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提交書(shū)面財(cái)政檢查報(bào)告。另一方面，政府對(duì)收集到的信息要進(jìn)行分類、鑒別、總結(jié)、分析和評(píng)估，撰寫(xiě)總結(jié)分析材料和評(píng)估報(bào)告并將電子數(shù)據(jù)送交有關(guān)部門，如國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年撰寫(xiě)的《全國(guó)國(guó)有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)撰寫(xiě)的《2006年電力安全監(jiān)管報(bào)告》，都具有代表性。

（二）信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)

政府進(jìn)行信息收集可以采取自愿和強(qiáng)制兩種方式。政府的信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)，是指政府強(qiáng)制要求私人提供信息，即政府強(qiáng)制有關(guān)當(dāng)事人主動(dòng)申報(bào)特定信息或者被動(dòng)提供特定信息。典型的信息申報(bào)請(qǐng)求包括納稅申報(bào)、社會(huì)保障補(bǔ)助申請(qǐng)、財(cái)政貸款申請(qǐng)、就業(yè)申請(qǐng)表填報(bào)等，這些信息請(qǐng)求直接或者間接地提交給行政機(jī)關(guān)，目的是實(shí)現(xiàn)行政使命，也因此把收集信息的義務(wù)強(qiáng)加給當(dāng)事人。{13}（P119）

政府的信息請(qǐng)求目的是多樣性的，我國(guó)很多法律法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定了政府信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)。例如，《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》規(guī)定年所得12萬(wàn)元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)和報(bào)送《個(gè)人所得稅納稅申報(bào)表》及有關(guān)證件和材料；《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在每月5日前向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào)，報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)表、代扣代繳明細(xì)表以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)并出具有關(guān)證明材料，填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇審批表》。

（三）信息強(qiáng)制保留請(qǐng)求權(quán)

信息強(qiáng)制保留請(qǐng)求權(quán)，是指政府強(qiáng)迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執(zhí)法使用。從我國(guó)信息強(qiáng)制保留的實(shí)際狀況出發(fā)，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。

第一類是強(qiáng)制制作特定文書(shū)，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收、娛樂(lè)業(yè)、醫(yī)患關(guān)系和金融業(yè)等領(lǐng)域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會(huì)計(jì)法》規(guī)定各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿并保證其真實(shí)、完整。（2）名簿，如《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員名簿，包括從業(yè)人員的真實(shí)姓名、居民身份證復(fù)印件、外國(guó)人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。（3）日志，如《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)業(yè)日志，記載營(yíng)業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)，并不得刪改，留存60日備查。我國(guó)對(duì)航海日志、輪機(jī)日志和車鐘記錄簿實(shí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立病歷管理制度，并設(shè)置專門部門或者配備專（兼）職人員來(lái)保存與管理?！短幏焦芾磙k法》規(guī)定：處方由調(diào)劑處方藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫(yī)療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據(jù)，如《發(fā)票管理辦法》和《票據(jù)法》中的發(fā)票、匯票、本票和支票。

第二類是強(qiáng)制保留特定記錄，無(wú)論在傳統(tǒng)的秩序行政還是在給付行政和環(huán)境行政中，都可能存在要求當(dāng)事人保存必要信息記錄的請(qǐng)求。例如，《民用航空法》規(guī)定從事飛行的民用航空器應(yīng)攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)建立“違法行為警示記錄系統(tǒng)”；《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機(jī)構(gòu)妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現(xiàn)每項(xiàng)交易，以提供識(shí)別客戶身份、監(jiān)測(cè)分析交易情況、調(diào)查可疑交易活動(dòng)和查處洗錢案件所需的信息；《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和保存繳費(fèi)記錄；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》規(guī)定油類作業(yè)船舶應(yīng)將油類作業(yè)情況準(zhǔn)確地記人《油類記錄簿》、裝運(yùn)有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應(yīng)將洗艙水排放情況記人《航海日志》。

（四）信息強(qiáng)制披露請(qǐng)求權(quán)

信息強(qiáng)制披露（mandatorydisclosure）已經(jīng)成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當(dāng)事人披露私人擁有的信息，包括食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽、藥品標(biāo)簽、服裝標(biāo)簽、環(huán)境信息、雇主向雇工披露危險(xiǎn)物、允許附近居民知道危險(xiǎn)、市場(chǎng)交易信用信息、安全事故信息等。概括地說(shuō)，政府的信息強(qiáng)制披露請(qǐng)求權(quán)表現(xiàn)為強(qiáng)制安全信息公示、強(qiáng)制交易信用信息披露和強(qiáng)制安全信息報(bào)告三種主要形式。

1．強(qiáng)制安全信息公示，主要是指對(duì)涉及消費(fèi)者、勞動(dòng)者和普通公眾利益的必要信息通過(guò)一定形式進(jìn)行公開(kāi)披露，如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定食品和食品添加劑必須在包裝標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)上標(biāo)出法律法規(guī)規(guī)定的信息；《藥品說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽管理規(guī)定》強(qiáng)制藥品說(shuō)明書(shū)和藥品的標(biāo)簽標(biāo)明和公示有關(guān)信息；《職業(yè)病防治法》要求依法設(shè)置和公告職業(yè)病危害的警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明。

2．強(qiáng)制交易信息披露?，F(xiàn)代商事活動(dòng)不同于傳統(tǒng)民事活動(dòng)，它更具有流動(dòng)性、易變性、技術(shù)性和壟斷性，強(qiáng)制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費(fèi)者、小企業(yè)、小股東處于信息不對(duì)稱的不利地位，強(qiáng)制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開(kāi)自己的活動(dòng)。例如，《保險(xiǎn)法》規(guī)定保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有權(quán)要求保險(xiǎn)公司提供業(yè)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)狀況、資金運(yùn)營(yíng)狀況等有關(guān)的書(shū)面報(bào)告和資料；《證券法》規(guī)定了證券交易持續(xù)信息公開(kāi)規(guī)則，發(fā)行人、上市公司公告的招股說(shuō)明書(shū)、公司債券募集辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、上市報(bào)告文件、年度報(bào)告、中期報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告、重大事項(xiàng)以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監(jiān)督管理委員會(huì)的要求予以公開(kāi)。

3．強(qiáng)制安全信息報(bào)告，主要是指對(duì)涉及事故、公共健康和秩序、環(huán)境和財(cái)經(jīng)安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告、補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)和通報(bào)，例如，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《食品衛(wèi)生法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章都要求進(jìn)行事故報(bào)告；《傳染病防治法》規(guī)定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)法定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時(shí)，應(yīng)遵循疫情報(bào)告屬地管理原則，按法定內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限報(bào)告；《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法》規(guī)定藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的藥品不良反應(yīng)；《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定從事動(dòng)物隔離、疫情監(jiān)測(cè)、疫病研究與診療、檢驗(yàn)檢疫以及動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應(yīng)立即向所在地的縣（市）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告；《審計(jì)法》和《會(huì)計(jì)法》分別規(guī)定了審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)向港務(wù)監(jiān)督提交索取清除污染費(fèi)用報(bào)告書(shū)；《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電子銀行入侵偵測(cè)與入侵保護(hù)系統(tǒng)，建立對(duì)非法入侵的甄別、處理和報(bào)告機(jī)制；《電信條例》規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于違法的，應(yīng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄并向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。

（五）信息調(diào)查權(quán)

“行政機(jī)關(guān)做出某種決定時(shí)，需要一定的情報(bào)，而該情報(bào)又需要通過(guò)一定的方法來(lái)收集。也就是說(shuō)，調(diào)查是必要的。”{15}（P183）信息調(diào)查權(quán)是政府的一項(xiàng)固有權(quán)力，根據(jù)政府信息收集的目的可以將其區(qū)分為兩種類型，第一種是以預(yù)先形成信息為目的的調(diào)查和檢查，主要是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查和執(zhí)法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調(diào)查，主要是指行政行為決定做成前的行政調(diào)查。

1．統(tǒng)計(jì)調(diào)查。以統(tǒng)計(jì)為目的的信息調(diào)查也是一種政府信息請(qǐng)求。按《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，統(tǒng)計(jì)指運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員享有統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開(kāi)有關(guān)調(diào)查會(huì)議，檢查與統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的原始記錄和憑證。在我國(guó)，由政府進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)非常頻繁，如已經(jīng)或正在進(jìn)行的大規(guī)模的國(guó)家性普查活動(dòng)有人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、資源普查、土地普查（調(diào)查）、全國(guó)基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。

2．行政檢查。行政檢查是指行政機(jī)關(guān)為了達(dá)成特定行政目的，對(duì)特定行政客體所進(jìn)行的察查、搜集資料的活動(dòng)，或者指行政主體以搜集、驗(yàn)證相關(guān)事實(shí)與資料為目的就個(gè)別具體事件、針對(duì)特定公民行使公權(quán)力之事實(shí)行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調(diào)查存在著混同現(xiàn)象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執(zhí)法檢查”，是行政機(jī)關(guān)通過(guò)直接觀察、調(diào)查、檢驗(yàn)甚至采用搜查手段取得信息和證據(jù)的常規(guī)技術(shù)，以防止和矯正違法情形發(fā)生。我國(guó)很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計(jì)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》、《控制對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定》、《基金會(huì)年度檢查辦法》等，分別規(guī)定了專門領(lǐng)域的行政檢查及信息收集權(quán)力。

3．行政調(diào)查。“在現(xiàn)代行政中，行政調(diào)查作為行政機(jī)關(guān)獲取信息、取得作出行政決定證據(jù)的基本手段，構(gòu)成了幾乎所有行政決定的必經(jīng)程序和處置前提?！眥16}（P129）行政調(diào)查通常是指對(duì)涉嫌違法行為的立案調(diào)查、對(duì)有關(guān)事實(shí)或者行為的核查以及事故的調(diào)查，是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)運(yùn)用的職權(quán)調(diào)查，包括傳訊、鑒定與勘驗(yàn)等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查稅務(wù)違法案件時(shí)，對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制；《反洗錢法》規(guī)定國(guó)務(wù)院反洗錢行政主管部門或者其省一級(jí)派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)可疑交易活動(dòng)，需要調(diào)查核實(shí)的，可以向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

（六）檔案形成權(quán)和保持權(quán)

“政府信息的最終命運(yùn)是檔案?！眥17}（P53）檔案的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國(guó)家檔案。從形式上看有紙質(zhì)檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（GB/T18894-2002）規(guī)定了在公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計(jì)的一般方法。從內(nèi)容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個(gè)人身份檔案，如《職業(yè)病防治法》規(guī)定的勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記檔案、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的公務(wù)員任免和處分檔案、教育部規(guī)定的普通高等學(xué)校檔案和“農(nóng)村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進(jìn)行的最重要的信息依據(jù)，包括勞動(dòng)就業(yè)檔案、社會(huì)保險(xiǎn)檔案、社會(huì)救助檔案、低保檔案；（3）行政執(zhí)法檔案，國(guó)務(wù)院2004年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查和行政執(zhí)法案卷制度。

（七）信息技術(shù)的使用權(quán)

信息的一般特征是：擴(kuò)張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過(guò)程中必須依賴信息技術(shù)作為載體，“信息技術(shù)”包括計(jì)算機(jī)、輔助設(shè)備、軟件、硬件、服務(wù)（包括支撐服務(wù)）以及相關(guān)資源等。在現(xiàn)代社會(huì)，政府任何一項(xiàng)信息活動(dòng)都涉及到信息技術(shù)和形式的選擇和運(yùn)用，如納稅申報(bào)可以采取電子申報(bào)方式、行政調(diào)查中可以使用先進(jìn)的電子監(jiān)測(cè)技術(shù)。信息技術(shù)使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對(duì)欺騙、浪費(fèi)、濫用信息的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防；（3）提高法律實(shí)施調(diào)查。對(duì)于政府之外的當(dāng)事人而言，政府經(jīng)常使用的計(jì)算機(jī)技術(shù)有計(jì)算機(jī)匹配、計(jì)算機(jī)輔助事先核準(zhǔn)、計(jì)算機(jī)歸檔。{19}（P630）

各國(guó)法律都對(duì)信息技術(shù)使用作了規(guī)定，一方面為了保障信息工具記錄的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，如國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《電測(cè)量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對(duì)各種儀表的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了強(qiáng)制規(guī)定。另一方面，信息技術(shù)手段的使用會(huì)侵犯當(dāng)事人權(quán)益，因此信息技術(shù)工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)按照國(guó)務(wù)院公安部門的規(guī)定在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。

在我國(guó)，使用最廣泛的信息技術(shù)工具是稅控收款機(jī)和公共安全圖像信息電子系統(tǒng)。對(duì)于前者的使用幾乎沒(méi)有爭(zhēng)議，而對(duì)于后者的爭(zhēng)議卻非常之大。例如，交通執(zhí)法中未經(jīng)法定強(qiáng)制檢測(cè)的“電子眼”所記錄的車速結(jié)論缺乏準(zhǔn)確性，不應(yīng)作為行政處罰的證據(jù)。{20}我國(guó)對(duì)信息技術(shù)工具的使用采取法律授權(quán)原則，并且規(guī)定了相應(yīng)的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定國(guó)家有計(jì)劃地推廣使用稅控裝置，依據(jù)《稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，稅控收款機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的申請(qǐng)、受理、認(rèn)定和監(jiān)督管理都受到法律控制。稅控收款機(jī)（fiscalcashregister）的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)包括機(jī)器規(guī)范、稅控IC卡規(guī)范、稅控器規(guī)范、銀行卡受理設(shè)備規(guī)范、稅控打印機(jī)規(guī)范、設(shè)備編碼規(guī)范等六個(gè)部分。公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《重慶市社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）等地方政府規(guī)章，授權(quán)縣以上人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、維護(hù)和監(jiān)督管理，且不得侵犯和泄露公民個(gè)人隱私、國(guó)家秘密和商業(yè)秘密。

（八）獲得預(yù)算支持權(quán)

政府在信息形成過(guò)程中需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力和人力，主要是設(shè)備和軟件的購(gòu)買、服務(wù)和輔助服務(wù)、職員、跨政府信息收集的付費(fèi)等，如我國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局1993年開(kāi)始推進(jìn)“金稅工程”，三期立項(xiàng)投資達(dá)50億元。美國(guó)管理預(yù)算局負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)的信息收集預(yù)算審批，信息與管制事務(wù)辦公室具有預(yù)算撥款權(quán)，每個(gè)欲進(jìn)行信息收集的行政機(jī)關(guān)的首席財(cái)務(wù)官必須與管理預(yù)算局合作，規(guī)劃出一個(gè)完整的、準(zhǔn)確的信息技術(shù)花費(fèi)、相關(guān)費(fèi)用支出和結(jié)果的核算說(shuō)明。美國(guó)信息技術(shù)預(yù)算不斷增長(zhǎng)，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預(yù)算消耗在國(guó)防部、交通部、國(guó)防部航空局、商業(yè)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預(yù)算局對(duì)13個(gè)重要統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)[1]的統(tǒng)計(jì)調(diào)查預(yù)算作出了評(píng)估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)有80多個(gè)，按照《2007年度美國(guó)政府統(tǒng)計(jì)規(guī)劃報(bào)告》的評(píng)估，其全部統(tǒng)計(jì)工作的預(yù)算是54.02億美元。{22}（P1）

目前，我國(guó)政府對(duì)信息收集和處理的預(yù)算來(lái)源和支配還缺乏系統(tǒng)的、細(xì)致的法律界定，只有國(guó)務(wù)院組織進(jìn)行的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)有明確的法律規(guī)定，如《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》和《關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查的通知》中，分別就土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)和文物普查經(jīng)費(fèi)作出了中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)的決定。

（九）制裁權(quán)

政府對(duì)于未按照有關(guān)法律規(guī)定的信息收集和處理行為有權(quán)進(jìn)行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國(guó)文書(shū)工作中，制裁手段包括：（1）行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟(jì)判決；（3）對(duì)許可證、特權(quán)、權(quán)利、補(bǔ)貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。

在我國(guó)，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經(jīng)濟(jì)制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處分措施，如《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所未依法安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的，或者未依法留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的，縣級(jí)公安部門責(zé)令其改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。經(jīng)濟(jì)制裁是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于違反信息收集和處理規(guī)定的當(dāng)事人的一種經(jīng)濟(jì)利益的不利處分，該種違反信息義務(wù)的懲罰措施直接剝奪了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益或者受益機(jī)遇，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費(fèi)單位不按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，可暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的110%確定應(yīng)繳數(shù)額；《行政許可法》規(guī)定行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可，涉及直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年或三年之內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可?！缎谭ㄐ拚福罚?006年）規(guī)定“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

三、當(dāng)事人的信息義務(wù)和負(fù)擔(dān)

信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎(chǔ)，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調(diào)控的工業(yè)或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當(dāng)事人對(duì)提供的信息經(jīng)常存在隱匿、捏造、歪曲的現(xiàn)象，因此及時(shí)、準(zhǔn)確地提供信息、協(xié)助政府收集和處理信息就被設(shè)定為當(dāng)事人的一項(xiàng)法律義務(wù)，違法者要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（一）協(xié)助義務(wù)

按照法治行政原則，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為，有予以協(xié)助的義務(wù)；{23}（P166）當(dāng)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)過(guò)程中遇到自身無(wú)法克服的障礙時(shí)可以向與其無(wú)隸屬關(guān)系的其他國(guó)家機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供職務(wù)上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權(quán)的過(guò)程中產(chǎn)生兩種協(xié)助義務(wù)，一是作為行政相對(duì)人的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人開(kāi)立賬戶的情況時(shí)，有關(guān)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；一種是作為國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。目前，我國(guó)立法分別從積極和消極兩個(gè)角度界定當(dāng)事人的信息協(xié)助義務(wù)，前者是指當(dāng)事人需要積極行動(dòng)來(lái)配合政府收集和處理信息，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳違法案件時(shí)，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)給予支持、協(xié)助；后者是指當(dāng)事人除非法律規(guī)定外不享有拒絕權(quán)、抵抗權(quán)，如《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》將拒絕提供統(tǒng)計(jì)情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計(jì)檢查的行為，界定為“情節(jié)較重的違法行為”。

（二）提供真實(shí)信息義務(wù)

向行政機(jī)關(guān)提供真實(shí)信息是行政相對(duì)人的一種義務(wù)。{23}（P167）當(dāng)事人無(wú)論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調(diào)查的事實(shí)行政行為中，都有義務(wù)真實(shí)地披露相關(guān)信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過(guò)人戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況?！墩少?gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查時(shí)，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答普查人員的詢問(wèn)，按時(shí)填報(bào)農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)。

（三）忍耐經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的義務(wù)

“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時(shí)它也強(qiáng)加成本于公眾。給政府提供信息需要花費(fèi)時(shí)間?！眥25}（P1）政府要求當(dāng)事人報(bào)告信息，增加了他們的信息收集預(yù)算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫(xiě)、送達(dá)、修正補(bǔ)充，耗費(fèi)了當(dāng)事人相當(dāng)多的時(shí)間、人力和物質(zhì)消耗。美國(guó)管理預(yù)算局在評(píng)估文書(shū)工作成本時(shí)，通常將文書(shū)工作的“負(fù)擔(dān)”以時(shí)間單位來(lái)?yè)Q算，例如，管理預(yù)算局1997年《信息收集預(yù)算》評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，受到獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)影響的文書(shū)工作的公眾負(fù)擔(dān)時(shí)間大約是3億9千萬(wàn)小時(shí)，用每小時(shí)26.5美元來(lái)評(píng)估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計(jì)算單位的“時(shí)數(shù)”（hours），是指為了公眾評(píng)論而進(jìn)行的信息收集、管理預(yù)算局的信息審查、行政機(jī)關(guān)對(duì)信息的評(píng)估所消耗的時(shí)間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時(shí)間花費(fèi)，也包括編輯、記錄、復(fù)審和發(fā)送這些信息的時(shí)間花費(fèi)。除了以“時(shí)數(shù)”（hours）作為計(jì)算信息成本負(fù)擔(dān)的計(jì)量單位之外，美國(guó)還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術(shù)語(yǔ)，是指除了“時(shí)數(shù)”（hours）之外，行政機(jī)關(guān)要求公眾提供信息所負(fù)擔(dān)的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發(fā)送所要求信息的必要的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的成本，以及與表格相應(yīng)的必需的其他費(fèi)用（thefees）。根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室（OIRA）1999-2007年間連續(xù)的年度《政府信息收集預(yù)算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫(xiě)為ICB）報(bào)告，整理出的美國(guó)27個(gè)行政機(jī)關(guān)的“信息收集公眾負(fù)擔(dān)時(shí)數(shù)”情況是：1997約為6，998，690，000小時(shí)，1998年約為6，951，140，000小時(shí)，1999年約為7，183，820，000小時(shí)，2000年約為7，361，720，000小時(shí)，2001年約為7，631，740，000小時(shí)，2002年約為8，223，170，000小時(shí)，2003年約為8，098，790，000小時(shí)，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時(shí)，2006年約為8，923，500，000小時(shí)，2007年約為9，165，180，000小時(shí)。美國(guó)27個(gè)行政機(jī)關(guān)的“信息收集公眾總成本評(píng)估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數(shù)字中可以看出，政府信息形成權(quán)的運(yùn)用已經(jīng)給公眾帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但這些負(fù)擔(dān)又需要公眾來(lái)忍耐。

四、政府的信息形成權(quán)與當(dāng)事人義務(wù)的平衡

（一）平衡的考量因素

經(jīng)濟(jì)管制、社會(huì)管制和文書(shū)工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀(jì)60-70年代，信息強(qiáng)制披露是權(quán)利革命的重要內(nèi)容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經(jīng)成為命令一控制管制的替代品?！眥14}（P169）從世界范圍看，各國(guó)都有很多法律和規(guī)章進(jìn)行信息管制，政府在運(yùn)用信息形成權(quán)保護(hù)私人權(quán)益和公共利益的同時(shí)，也給當(dāng)事人附加了義務(wù)和負(fù)擔(dān)，因此有必要協(xié)調(diào)政府的信息形成權(quán)與當(dāng)事人義務(wù)之間的平衡關(guān)系。

1．信息必要性的判斷

在美國(guó)，管理預(yù)算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統(tǒng)計(jì)政策的實(shí)施和發(fā)展；（2）中央統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算的安排；（3）批準(zhǔn)信息收集過(guò)程；（4）控制信息收集預(yù)算。{5}（P434）在批準(zhǔn)信息擬議收集方案之前，管理預(yù)算局局長(zhǎng)應(yīng)該判斷行政機(jī)關(guān)的信息收集對(duì)于正當(dāng)履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實(shí)際效用。在做出判斷之前，管理預(yù)算局局長(zhǎng)可以給行政機(jī)關(guān)和其他利害人一個(gè)聽(tīng)證的機(jī)會(huì)，或者發(fā)表書(shū)面聲明的機(jī)會(huì)。如果管理預(yù)算局局長(zhǎng)斷定行政機(jī)關(guān)的信息收集沒(méi)有任何必要的理由，行政機(jī)關(guān)就不能進(jìn)行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調(diào)查權(quán)是獲取信息的主要手段，抑制行政調(diào)查權(quán)的濫用也成為行政法治的一項(xiàng)基本任務(wù)，例如《聯(lián)邦行政程序法》第555條（c）項(xiàng)規(guī)定：“沒(méi)有法律授權(quán)不得發(fā)出傳票，要求提供報(bào)告，進(jìn)行檢查，或強(qiáng)制執(zhí)行其他調(diào)查行為和要求?！眥2}（P328）

我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章也規(guī)定行政機(jī)關(guān)進(jìn)行信息收集應(yīng)進(jìn)行必要性判斷，如《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)送審的統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的必要性、可行性、科學(xué)性；不得重復(fù)調(diào)查；抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查表；一次性統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查；按年統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查；按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計(jì)調(diào)查；月以下的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須從嚴(yán)控制；編制新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，必須事先試點(diǎn)或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見(jiàn)，進(jìn)行可行性論證，保證切實(shí)可行，注重調(diào)查效益。

2．人權(quán)重要性的考量

政府在信息公開(kāi)中會(huì)涉及人權(quán)問(wèn)題，政府在進(jìn)行信息收集和處理時(shí)也會(huì)限制或者侵犯人權(quán)，尤其是政府信息記錄系統(tǒng)計(jì)算機(jī)化之后，個(gè)人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發(fā)存在緊張關(guān)系，需要不斷地平衡政府對(duì)個(gè)人信息的使用和個(gè)人隱私的保護(hù)。{19}（P630）政府強(qiáng)制當(dāng)事人信息披露可能與憲法上規(guī)定的言論自由和沉默權(quán)相抵觸，一切觸犯人權(quán)的信息收集都不能被允許。以隱私權(quán)為例，在電子時(shí)代對(duì)隱私保護(hù)越來(lái)越困難，公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用最可能侵犯公民個(gè)人隱私。{28}在行政調(diào)查中，相互之間存在特殊信任關(guān)系的夫妻、牧師與懺悔者、醫(yī)生與患者、律師與委托人，應(yīng)該具有不予作證和提供信息的法定豁免權(quán)。{29}（P99）

（二）平衡的技術(shù)手段

1．公共利益和私人利益的衡量

在美國(guó)，“獲取情報(bào)是有效執(zhí)行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報(bào)的重要性超過(guò)了為了私人利益而拒絕公開(kāi)情報(bào)的重要性?！睂?duì)公民住宅的不可侵犯權(quán)必須從屬于本地區(qū)的公共衛(wèi)生和安全的需要；為了公共利益，對(duì)企業(yè)宅地的檢查和家庭福利調(diào)查也是行政管理權(quán)的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權(quán)作為政府管制權(quán)的一部分，為了公共利益而有效執(zhí)法是其當(dāng)然使命，在不剝奪私人法定權(quán)利的前提下，政府可以限制私人權(quán)利和利益。

2．政府的信息形成權(quán)的法律保留

政府的信息形成權(quán)必須有法律根據(jù)，不是所有的行政機(jī)關(guān)都有信息形成權(quán)，有權(quán)力的行政機(jī)關(guān)也不是在任何時(shí)間、場(chǎng)合和事項(xiàng)上都有信息形成權(quán)，必須通過(guò)法治手段來(lái)抑制政府的信息形成權(quán)的濫用。目前，我國(guó)只有國(guó)務(wù)院組織實(shí)施的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)普查有明確的、嚴(yán)格的、高位階的法律規(guī)定，而國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本上是由行政規(guī)章、規(guī)范性文件或者同級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范或批準(zhǔn)的。并且，我國(guó)現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)部分信息收集和處理工作，信息社會(huì)所出現(xiàn)和需要的大量信息收集和處理問(wèn)題并不在我國(guó)統(tǒng)計(jì)法律制度的全部調(diào)整范圍之內(nèi)，這導(dǎo)致大量的政府信息形成權(quán)的行使缺乏法律根據(jù)，或者所依據(jù)的授權(quán)法律規(guī)范的位階很低。例如，《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《基金會(huì)年度檢查辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》、《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》、《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等，都是部門規(guī)章或者地方政府規(guī)章。由行政規(guī)章來(lái)界定或者限制基本權(quán)利和利益，這本身就已經(jīng)違反或弱化了法治原則。

3．政府信息形成權(quán)運(yùn)用的法律程序

政府具有信息形成權(quán)，但其運(yùn)用時(shí)仍然需要得到有關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，政府的信息形成權(quán)的運(yùn)用一定要符合正當(dāng)法律程序。在美國(guó)，管理預(yù)算局負(fù)責(zé)各個(gè)行政機(jī)關(guān)的信息收集審批工作，未經(jīng)批準(zhǔn)的信息收集都是違法的，管理預(yù)算局每年都要在年度《信息收集預(yù)算》報(bào)告中通報(bào)這樣的違法收集活動(dòng)。{25}（P110-128）美國(guó)政府的信息收集包括內(nèi)部和外部?jī)傻缹徟绦?。第一道程序是擬議收集信息的行政機(jī)關(guān)的自審程序，要求行政機(jī)關(guān)設(shè)立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)匯報(bào)信息收集情況。行政機(jī)關(guān)需要編制信息收集計(jì)劃、說(shuō)明信息資源管理的目的和規(guī)劃程序。信息收集計(jì)劃在呈送管理預(yù)算局局長(zhǎng)審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評(píng)估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計(jì)劃、公眾負(fù)擔(dān)評(píng)估等，還要詳細(xì)列出信息收集目錄、可控?cái)?shù)量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當(dāng)事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負(fù)擔(dān)評(píng)估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預(yù)算局局長(zhǎng)對(duì)行政機(jī)關(guān)信息收集計(jì)劃的審查和批準(zhǔn)程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實(shí)際效用、對(duì)公眾的負(fù)擔(dān)，并且行政機(jī)關(guān)的信息收集計(jì)劃須在《聯(lián)邦登記》上公告，請(qǐng)求公眾評(píng)論。行政機(jī)關(guān)的信息收集計(jì)劃有兩種形式，一種是獨(dú)立提出的，一種是包含在擬議制訂規(guī)章中的，對(duì)于獨(dú)立的擬議信息收集，公告和公眾評(píng)論期不少于30天；對(duì)于包含在擬議制訂規(guī)章中的擬議信息收集，公告和公眾評(píng)論期與行政規(guī)章的評(píng)論期限一致。在《聯(lián)邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預(yù)算局局長(zhǎng)須做出是否準(zhǔn)許收集信息的通知。

在我國(guó)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的信息收集已經(jīng)形成了一套法律程序。按照《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要編制調(diào)查計(jì)劃和調(diào)查方案，并經(jīng)主管機(jī)關(guān)逐級(jí)審批，統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列明：項(xiàng)目名稱、調(diào)查機(jī)關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方式、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查的主要內(nèi)容；統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)包括：供統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象填報(bào)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和說(shuō)明書(shū)；供整理上報(bào)用的統(tǒng)計(jì)綜合表和說(shuō)明書(shū)；統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要的人員和經(jīng)費(fèi)及其來(lái)源。

我國(guó)的行政檢查程序多由國(guó)務(wù)院各部門自行制定行政規(guī)章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定》和《財(cái)政檢查工作辦法》規(guī)定了相似的行政檢查信息收集程序：進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)事先擬定現(xiàn)場(chǎng)檢查方案并經(jīng)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后制作現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書(shū)；現(xiàn)場(chǎng)檢查方案應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查對(duì)象、檢查事項(xiàng)等內(nèi)容；現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書(shū)應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間安排、檢查事項(xiàng)、檢查人員名單、被檢查單位配合和協(xié)助的事項(xiàng)等內(nèi)容；應(yīng)事先將現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書(shū)的內(nèi)容告知被檢查單位；必要時(shí)，可以持現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書(shū)直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書(shū)。

4．成本一收益分析方法的運(yùn)用

在政府信息收集和處理領(lǐng)域中運(yùn)用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問(wèn)題：一是信息收集和處理給政府自身帶來(lái)的負(fù)擔(dān)和收益，二是給公眾帶來(lái)的收益和直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，三是強(qiáng)制信息披露給廠商造成的利益損失。美國(guó)國(guó)會(huì)于1995年修訂了《文書(shū)工作減負(fù)法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯(lián)邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務(wù)辦公室設(shè)置了特別職責(zé)：（1）保證在政府之間進(jìn)行有效信息資源管理活動(dòng)；（2）保證政府施加給公眾的文書(shū)工作負(fù)擔(dān)最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}

（1）政府自身的信息成本和收益

在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時(shí)所花費(fèi)的超過(guò)了所得到的；信息管制有時(shí)是沒(méi)有效率的，甚至達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。{14}（P626）2000年，美國(guó)聯(lián)邦政府支出的文書(shū)工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）的危險(xiǎn)信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費(fèi)的成本大約是3600萬(wàn)美元，平均每挽救一條生命花費(fèi)約180萬(wàn)美元。{14}（P626）所以，政府對(duì)信息收集和處理活動(dòng)也有必要進(jìn)行成本一收益核算。

（2）公眾的負(fù)擔(dān)、損害和收益

1995年美國(guó)《文書(shū)工作減負(fù)法》確立了減輕信息收集公眾負(fù)擔(dān)的年度政府目標(biāo)，1996和1997每個(gè)財(cái)政年度預(yù)計(jì)降低10%，1998、1999、2000和2001每個(gè)財(cái)政年度預(yù)計(jì)降低5%.但是，根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室1999-2007年連續(xù)公布的《美國(guó)政府信息收集預(yù)算財(cái)政年度報(bào)告》，可知這個(gè)目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。2007年財(cái)政年度，公眾的負(fù)擔(dān)預(yù)計(jì)達(dá)到92億小時(shí)，比2006年度增長(zhǎng)了2.7%，但在局部上確實(shí)降低了公眾負(fù)擔(dān)。{22}（P4）

信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因?yàn)槎嘤嗟男畔?huì)造成消費(fèi)者理解混亂。{31}（P380）我國(guó)的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來(lái)利益而只是負(fù)擔(dān)，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報(bào)告制度，實(shí)際執(zhí)行成本很高，也無(wú)必要；居民身份證的頻繁升級(jí)換代給公民帶來(lái)了很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；使用電子技術(shù)閱讀和反饋信息已經(jīng)給公眾和消費(fèi)者帶來(lái)一個(gè)新的問(wèn)題—電子產(chǎn)品污染問(wèn)題。

（3）廠商信息披露的損害

“信息披露的規(guī)定可能給企業(yè)造成兩方面的結(jié)果，有些信息擴(kuò)大了市場(chǎng)的需求，有些信息抑制了市場(chǎng)需求。信息披露可能給企業(yè)帶來(lái)很高的收益，也可能帶來(lái)很高的成本，甚至導(dǎo)致企業(yè)的停業(yè)和破產(chǎn)。”{27}（P100）法經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討了信息披露的“警告責(zé)任經(jīng)濟(jì)學(xué)”問(wèn)題，認(rèn)為產(chǎn)品生產(chǎn)者的警告義務(wù)是消費(fèi)者獲得產(chǎn)品危險(xiǎn)性信息來(lái)源之一，這種警告義務(wù)將影響消費(fèi)者購(gòu)買力，產(chǎn)品危險(xiǎn)事故警告與消費(fèi)者購(gòu)買力成反比例關(guān)系，產(chǎn)品事故安全警告強(qiáng)度越弱，產(chǎn)品事故成本越高，強(qiáng)烈的警告雖然會(huì)避免較大的事故成本，卻降低了消費(fèi)者的購(gòu)買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導(dǎo)致他們不愿意提供信息。

5．當(dāng)事人抵抗權(quán)的保留

“從行政法層面看，抵抗權(quán)主要被表述為個(gè)體對(duì)基于公權(quán)力而作出的行政決定所設(shè)置之義務(wù)進(jìn)行抵制和不服的行為?！眥33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。這些法律規(guī)定，意味著行政相對(duì)人有針對(duì)行政機(jī)關(guān)的抵抗權(quán)或者對(duì)抗權(quán)。在政府信息收集和處理過(guò)程中，以公民權(quán)利抵制行政權(quán)力也是公民自我救濟(jì)的一部分，如《統(tǒng)計(jì)法》第12條規(guī)定對(duì)違反本法和國(guó)家規(guī)定編制的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕填報(bào)；《稅收征收管理法》第59條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)派出的人員進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書(shū)的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。