地區發展建議精選(九篇)
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第1篇：地區發展建議范文
浙江省地處長江下游，具有典型的江南氣候特點，尤其隨著全球氣候條件改變，梅雨持續時間增長，夏季高溫濕熱，每年8、9月份又是浙江沿海的臺風季節，臺州、溫州和寧波一帶更是臺風的頻繁登陸點。浙江是紡織生產大省、市場大省和出口大省，紡織產業在浙江省國民經濟中占有舉足輕重的地位。近年來，在浙江省種子市場上銷售的棉花品種繁多，包括湘雜棉、鄂雜棉、慈抗雜3號、中棉所等系列品種多達30余個，其中轉基因抗蟲雜交棉約占種植面積的80％。在浙江沿海及浙北植棉區，也存在部分晚播棉，以5月中下旬至6月初點播，11月中旬全部收獲。近年來，浙江省每年棉花的播種面積呈逐年遞減趨勢。究其原因，主要有以下幾方面因素：1）較全國其他棉區相比，浙江省經濟發達，農民植棉收入低，不愿意種植棉花，造成棉花生產面積逐年減少；2）棉花生產機械化程度不高，完全依賴傳統的手工種植方式，從營養缽育苗、移栽、田間整枝、打頂、收獲，包括田間管理全部靠人工完成，其結果是生產成本高而且效率低；3）目前浙江省棉花種植普遍是抗蟲雜交棉，株型高大、塔形，不適合機械化種植、管理和采收。4）浙江沿海每年8、9月份均是臺風季節，雜交棉在這個時期已經吐絮，結果造成棉花爛鈴、僵花占不小的比例。以上這些因素嚴重制約了浙江省沿海的棉花生產。
2在浙江沿海適當發展短季棉的必要性
浙江是棉紡織生產大省，卻是原棉生產小省，原棉供給依賴其他省份或其他產棉國。隨著農村剩余勞動力的轉移，棉農植棉效益低下。因此，要求棉花生產降低種植成本，提高單位面積的產量。就浙江省當前棉花種植情況，靠拓展新棉區和現有棉區擴大種植面積均受到諸多因素制約，依靠雜種棉和新的栽培技術等大幅度提高單產也存在相當大的難度。短季棉是生長發育期相對較短的棉花，具有突出的品種特性和栽培特點。短季棉在新疆、黃河流域的應用效益突出，在西北內陸棉區，特別是新疆棉區，種植的大多屬早熟、中早熟短季棉花品種。隨著浙江省經濟水平的提高，從事棉花生產越來越少的人。在傳統棉花生產過程中，需要大量的人力，如整枝（去贅芽、公枝和打頂）和采收棉花勞動強度大，費時又費力。喻樹迅等認為在長江流域水肥條件較好的地區積極發展“麥（油、蔬）棉”為主的兩熟制可提高光、熱、土地資源的利用效率，實現雙增產。因此，培育適合浙江省沿海棉區及長江中下游地區的機械化直播生產的短季棉新品種（系）非常迫切。
3浙江沿海發展短季棉的特點及育種目標
從目前浙江沿海的生產現狀并結合浙江省的氣候特征，可以適當發展短季棉。浙江短季棉的選育目標：1）適當晚播。以錢塘江沿岸棉區為例，直播以5月中旬開始，最遲不要超過6月上旬；臺州、溫州地區可以適當再推遲7d左右，采用人工穴播或機械播種。這段時間通常是江南地區的梅雨季節，雨水充足，不需覆蓋地膜即可出苗。2）棉花生育期最好在110d左右，但不能夠因為生育期縮短影響產量和品質。3）棉花吐絮期避開8、9月份的臺風季節，在9月上、中旬開始吐絮為最佳，11月上、中旬收獲完畢。4）在8月份臺風季節，采用化控控制棉花株高。5）提高種植栽培密度，密度提高至3．6萬～4．2萬株•hm－2，從而提高單位面積產量。6）簡化管理。免整枝，簡約、粗放管理。7）滿足蠶豆（豌豆）、蔬（油）菜－棉花的輪作栽培模式。
第2篇：地區發展建議范文
關鍵詞：皖北地區；四化協調；對策
近年來，安徽省委省政府堅持實施加快皖北振興戰略，皖北地區經濟社會發展取得顯著成就，進入工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加速推進的新階段。2012年11月，國務院批復實施《中原經濟區規劃（2012―2020年）》，將皖北地區納入《規劃》范圍，為皖北地區帶來新的重大發展機遇。皖北地區如何抓住這一重大機遇，促進四化協調發展，值得深入研究。
一、皖北地區發展存在的問題
（一）工業化水平較低
皖北地區發展的短板是工業。2012年皖北三次產業結構19.2：49.6：31.2，一產比重高于全省6.5個百分點，二產比重滯后全省5個百分點。工業化率約為42.0%，低于全省2.2個百分點。皖北地區所轄22個縣（市）中，有17個縣以第一產業為主。另外，皖北地區產業層次低，傳統產業比重偏高，粗放型增長特征明顯。
（二）城鎮化發展滯后
2012 年，皖北地區城鎮化率為40.8%，分別低于全省、全國5.7和11.8個百分點。城鎮化滯后于工業化發展，二者比值約0.94，與發達國家城市化加速期兩者之間比率1.4～2.5的正常區際存在較大的差距。皖北地區缺乏有影響力的中心城市，城市競爭力整體較弱，目前皖北地區還沒有一個城市排在全國城市綜合競爭力100位之內。由于財力薄弱，皖北地區縣城、小城鎮建設嚴重滯后，集聚人口和產業的能力較弱。
（三）農業現代化水平不高
皖北地區農業機械化程度較低，大中型現代化機械設備較為缺乏，農業機械化率只有42.5%，落后于全省3.5個百分點。農業產業化水平較低，龍頭企業缺乏，農產品加工層次較低。農村勞動力素質普遍不高，擁有先進的管理理念的農業經營人才和農技專業人才嚴重匱乏。
（四）資源環境約束明顯
皖北地區水資源缺乏，生態環境較為脆弱。皖北地區人均水資源量為557.5億立方米，只有全省和全國的46.4%和24.1%，特別干旱年份缺水率達30%。經過多年治理，皖北境內淮河干流水質有所好轉，但仍有65%左右水質存在不同程度污染，28.6%的水質重度污染。皖北地區森林覆蓋率低于20%，環境容量相對較小。
（五）資源開發利用程度較低
皖北地區雖然勞動力資源豐富，但其素質普遍不高，高層次人才隊伍總量不足、結構不優。皖北地區建設用地面積占全省比重較大，特別是村莊建設用地面積較大，但開發利用程度較低，效率不高。根據土地利用最新數據，皖北地區的村莊建設面積占區域面積的11.68%，為全省最高，未來通過土地整治增加建設用地資源的空間很大。
二、皖北地區發展環境分析
（一）皖北四化協調發展面臨良好政策機遇
2012年11月，《中原經濟區規劃（2012-2020年）》獲得國家批準，中原經濟區上升為國家戰略。安徽省皖北地區的淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市鳳臺縣及潘集區、毛集實驗區被納入規劃范圍，由此，皖北地區正式進入國家戰略規劃。規劃在財稅體制、基礎設施建設、要素投入、項目布局方面對中原經濟區進一步加大支持，這為皖北地區發展提供強大的政策保障。同時，安徽省近年來不斷加大對皖北地區政策支持力度，先后出臺了《關于加快皖北和沿淮部分市縣發展的若干政策意見》、《關于進一步加快皖北地區發展的若干意見》、《建設皖北四化協調發展先行區的意見》等文件，提出多條含金量高、支持力度大、可操作性強的政策措施，這些具體政策將推動皖北實現跨越式發展。
（二）皖北地區具備四化協調發展的基礎條件
安徽省皖北地區幅員遼闊，土地資源豐富；人口密集，勞動力充足；周邊市場覆蓋3億人口以上，市場空間廣闊；煤炭、農產品資源豐富，是重要的農產品主產區和能源原材料供應基地。當前，皖北地區正處于工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加速推進階段，持續投入效應不斷釋放，發展條件不斷改善，內生增長動力明顯增強。同時，皖北地區四化協調發展態勢初顯。宿州橋、亳州渦陽、阜陽潁上國家級現代農業示范區建設取得積極進展，阜陽、亳州、宿州等地產城一體化發展的現代產業園區建設加快推進，淮北市城鄉一體化綜合改革試點取得明顯成效，為促進四化協調發展積累了有益經驗。
三、推進皖北四化協調發展的對策建議
（一）關注三農問題
皖北是安徽省農業大區，農業比重大，農民數量多，農村面積廣闊，要促進皖北四化協調發展，首先要解決好三農問題。一是加快發展現代農業。國家給中原經濟區定位為國家重要的糧食生產和現代農業基地，皖北發展農業，首先要緊扣這一定位，利用國家各項支持糧食發展的政策，加強農田水利等基礎設施建設，加大要素投入力度，穩步提高糧食綜合生產能力，鞏固糧食生產優勢地位，提高對國家糧食安全的保障作用。在產業發展方向上，首先要主攻具有皖北地區比較優勢的小麥、水稻、棉花、油菜等大宗農產品，大力發展現代物流業，保障大宗農產品運得出。同時要注重發展區域特色農產品，如阜陽和亳州黃牛、亳州中藥材、碭山酥梨、懷遠石榴等特色產品，促進其精深加工。加強政策扶持引導，培育龍頭企業，發展現代農業服務業產業，提升農業產業化水平。二是培育新型農民。農民普遍文化素質的提高，是皖北區域經濟發展的關鍵，也是皖北農民增收致富的關鍵。應抓住新的農業技術革命，組織農民學習科技技能和經營管理知識，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。三是改善農村環境。皖北地區農村面積大，四化協調必須考慮統籌城鄉發展，堅持以城帶鄉、城鄉一體，逐步縮小城鄉差距，實現共同發展。大力開展美好鄉村建設，加強農業和農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，形成城鄉規劃、產業發展、基礎設施、社會事業、生態環境一體化的發展格局。
（二）突出特色產業發展
堅持工業化為引領，咬定工業化不放松，是實現皖北四化協調發展的關鍵。皖北地區工業基礎一直較為薄弱，目前總體上還處于工業化初中期。加快皖北地區工業發展，關鍵是要堅持發揮自身優勢，打造具有核心競爭力的特色主導產業。一是發展勞動密集型產業。皖北地區勞動力資源豐富，要高度重視勞動密集型產業，從而有效推進農業人口轉移。目前，皖北地區已形成各具特色、有一定優勢的相關產業，如淮北的食品加工、亳州的藥材加工、宿州輕紡服裝鞋帽加工等，要立足這些基礎，進一步發揮勞動密集型產業的作用。二是推進資源深加工。皖北地下煤礦多、地上糧食多，其煤炭資源占全省95%以上，糧食產量占全省60%以上，要盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。加強煤炭資源深加工，打造“煤-電-化”、“煤-電-鋁”、“煤-電-硅-光伏”等產業鏈，走多聯產之路。加快引進和集中扶持一批龍頭企業，推動農產品加工業精深化、品牌化。三是培育發展新興產業。皖北地區工業化不能僅僅依賴于資源，要未雨綢繆，敢于無中生有。積極開展產業發展潛力評估，選擇具有一定產業基礎、產品市場前景較好、對生態環境影響較小的產業，不斷培育新的經濟增長點。
（三）大力推進城鎮化
皖北地區城鎮化發展緩慢，城市化水平低，極大地制約了經濟社會發展。按照國際經驗，皖北地區城鎮化率已超過30%，正處于城鎮化加速推進階段。皖北地區要順應這一趨勢，大力推進城鎮化戰略。一是推進大中小城鎮協調發展。首先要做大做強中心城市。加大政策傾斜力度，在土地指標、重大項目布局上向中心城市傾斜，把蚌埠、阜陽建設成區域性中心城市，不斷擴大宿州、亳州、淮北、淮南城市規模，增強輻射帶動能力。其次，皖北各縣多為人口大縣，但縣城人口集聚能力弱，縣城建設滯后，通過高標準規劃建設，具備發展成為中等城市的潛力。同時要推進撤縣改市，有助于各縣爭取更多發展政策，集聚人口和生產要素。最后，擇優培育一批具有產業支撐和人口集聚力的重點鎮，如亳州古井鎮、淮北臨渙鎮等，鼓勵發展農副產品加工、文化旅游、商貿等特色產業，使小城鎮迅速成為勞動力轉移的重要載體。二是促進產城融合發展。開發區是產城融合發展的最直接體現。將開發區納入所在市、縣的整體發展規劃，加強開發區與城區基礎設施及產業對接，促進開發區與所在市縣的產城融合。加強開發區公共服務設施建設，完善綜合服務功能。三是加快農業人口異地轉移。皖北地區人口密集，大量農民亟待轉移，單靠皖北地區就地城鎮化難度較大。因此，要加強農民技能培訓，完善相關體制機制，促進農村剩余勞動力異地轉移。
（四）著力突破資源環境約束
皖北地區生態環境脆弱，一定程度上限制了皖北地區發展。一是多措并舉保障水資源供給。皖北地區尤其是淮北地區水資源總量較少，按國際標準屬于重度缺水地區。而且皖北地區水污染較為嚴重，這又加劇了水資源缺乏。要加快建設引江濟淮、淮水北調等跨區域調水工程，加強淮河流域水污染治理，保障皖北地區發展所需水資源供給。二是加快轉型走綠色發展之路。皖北地區作為后發地區，不能再走先污染、后治理的老路，在加快推進四化協調發展過程中，必須要探索一條不以犧牲生態和環境為代價的發展新路子。嚴格環境準入，適度限制高耗水、高排放產業發展。推進傳統產業升級換代，加快煤炭、電力等高碳產業低碳化改造，減少污染物排放。加快產業集聚、生態化發展，推進循環工業園建設，打造礦產資源綜合利用基地，提高資源利用效率。
（五）注重體制機制創新
皖北發展，如果在體制機制上仍然沒有如破，必然受到制約。一是加大先行先試力度。國家對于中原經濟區給予了較大的先行先試權，皖北地區應抓住這一機遇，積極開展改革試點工作，加快推進試驗區、示范區建設，抓好試點、示范項目，加強在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革、生態補償機制等方面先行先試。二是完善區域合作機制。皖北地區與河南省地域相鄰、人文相親、資源稟賦相似，從產業分工和市場來看，相對于長三角等地區，與中原經濟區聯系更加緊密。因此，必須建立健全更加緊密的合作和工作協調機制，加速融入中原經濟區，在基礎設施建設、產業分工與布局、生態建設和環境保護等方面進行定期的溝通與協調，以實現互利共贏。三是優化發展環境。進一步解放思想，破除阻礙“四化”協調發展的傳統思維模式和行為方式。減少政府對資源的配置，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。積極推進機關效能建設，簡化辦事程序，提高服務效率。
參考文獻：
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第3篇：地區發展建議范文
［關鍵詞］村鎮銀行 西部地區 金融服務
［中圖分類號］F832.33［文獻標識碼］A［文章編號］1009－5349（2011）10－0143－01
引言
為了解決我國農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，自2006年12月以來，中國銀監會相繼出臺了一系列鼓勵政策，調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，積極支持和引導境內外銀行資本、產業資本和民間資本到農村地區投資、收購、新設包括村鎮銀行在內的新型農村金融機構。作為新型農村金融機構的主力軍，村鎮銀行在服務西部地區“三農”的過程中理應發揮重要作用，本文提出了如下的調研結果及建議。
一、西部地區村鎮銀行發展狀況、問題及原因
（一）股權結構制約
2007年銀監會的《村鎮銀行管理暫行規定》中要求，村鎮銀行的發起金融機構必須是法人金融機構，資本充足率達到8%以上。由于農業貸款單位貸款成本高、回報率低、風險相對較高等原因，大型商業銀行對西部地區參股成立村鎮銀行普遍缺乏動力；本土的城市商業銀行和農村信用社近年來加大擴張力度，資本充足率等各項指標極少能達到《村鎮銀行管理暫行規定》要求，也缺乏參股一家與自己競爭的村鎮銀行意愿。
（二）服務經營定位不明確
目前已經開業的村鎮銀行，相當一部分都設在經濟比較發達、金融服務并不貧乏的縣域和大城市郊區；相反，在最需要村鎮銀行的鄉鎮和農村，尤其是經濟相對比較落后地區的鄉鎮和農村設立村鎮銀行很少。市場定位上，絕大多數村鎮銀行都以所在縣域的企業客戶為主，很少主動下鄉，那些真正急需貸款的農戶實際上很難獲得貸款。客戶的選擇上存在“放大放小、嫌貧愛富”的現象，逐利動機是導致“村鎮銀行不村鎮”的最主要原因。
（三）公信力與吸儲能力弱
村鎮銀行屬于新生事物，品牌和聲譽相對較弱，服務網點少業務辦理不方便，再加上民眾對村鎮銀行及相關政策缺乏了解，增長存款幾乎為零，多數人仍然愿意將錢存在國有銀行和農信社。
（四）支付結算網絡不暢
目前人民銀行還未允許村鎮銀行以直接參與者身份加入支付系統，只能采取方式，多通過手工票據傳遞方式，在一定程度上影響了客戶的資金匯劃速度。多數村鎮銀行沒有加入央行大小額支付系統和支票影像交換系統，也沒有加入銀聯，不能發行銀行卡，無法印制票據，不能實現銀行間的直接匯兌，致使其不具備現代銀行結算功能。
（五）經營缺乏政策支持
村鎮銀行得到的政策扶持不及農信社。中西部信用社暫免征收所得稅，其他地區減半征收，營業稅3%；而多數村鎮銀行執行所得稅25%，營業稅5%的稅率標準。與其他銀行機構的存貸款業務結構相比，村鎮銀行往往筆數多、額度小、服務半徑大，服務成本偏高，進一步陷入高成本的經營狀況。
二、促進村鎮銀行發展建議
（一）采取激勵有效、風險可控、協調配套的扶持措施
一是財稅政策支持，村鎮銀行可比照農信社享受免征所得稅和減免營業稅的優惠政策；二是建立涉農貸款補貼制度，鼓勵加大對“三農”的投入，滿足農村多層次金融需求。
（二）探索在西部地區開展利率市場化改革
允許村鎮銀行根據不同客戶對象靈活浮動利率，保證為“三農”領域提供信貸服務的整體可持續；實行差別存款準備金政策，對村鎮銀行在場域內吸收的存款，比照農信社繳納存款準備金；同時對村鎮銀行給予支農再貸款支持，增強其支農資金實力。
（三）放寬村鎮銀行發起人必須為銀行的限制條件
允許資本雄厚、財務狀況良好的資產管理公司、保險公司、證券公司等中外非銀行金融機構作為發起人，真正吸引各類資本。
（四）完善支付平臺系統
核準村鎮銀行的行名、行號，批準村鎮銀行印刷支票，允許村鎮銀行參加同城票據清算和大、小額支付系統，允許村鎮銀行開立對公結算賬戶，同意村鎮銀行其發起銀行的借記卡，暢通支付網絡，提高匯劃速度。
綜上所述，由于村鎮銀行處于初創階段，不可避免地面臨一些經營運行和發展的問題，這些問題主要表現為發展的環境問題，涉及政府及有關政策。地方政府和金融政策制定部門應加強對村鎮銀行的資金支持并綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，發揮存款準備金率、支農再貸款、利率等貨幣政策工具的作用，定向實行稅收減免和費用補貼，引導村鎮銀行延伸和發展針對農戶的金融服務，同時推動和支持擔保機構介入，加強對涉農小微企業和“三農”貸款的擔保，因地制宜創新擔保方式，最大限度地降低和分散村鎮銀行的信貸風險。
【參考文獻】
第4篇：地區發展建議范文
一是開展豐富多彩的銀行卡宣傳和品牌營銷活動｡由人民銀行滿洲里市支行組織,各發卡機構承辦,采取持卡消費有獎活動等多種形式和渠道宣傳銀行卡產業對促進本地經濟發展和提高城市品位的重要意義和作用｡要向社會廣泛宣傳普及銀行卡功能和用卡知識,提高公眾､商戶以及社會各方面對銀行卡的認可度;展示銀行卡帶來的便利和積極影響,動員社會各方面力量積極參與,增加發卡量,共同推動銀行卡產業發展｡
二是面向客戶,培育市場,提升服務品位,改善業務受理環境｡各家銀行應立足市場變化和客戶需求,加大宣傳和營銷力度,積極提供滿足客戶日常生活要求的銀行卡產品;為商戶培訓好收銀員,幫他們熟練掌握業務流程,加快特約商戶普及率;提高全民用卡意識,推動刷卡消費;增強發卡和服務并重意識,規范業務操作,加強安全管理,拓寬服務領域,將其從目前的消費領域進一步擴大到醫院､學校､公共事業繳費和批發等領域;與此同時要積極開拓境外市場,逐步落實國家關于＂走出去的戰略方針,滿足境內居民出境旅游和商務消費需求,推動受理市場向俄羅斯延伸,為跨國消費提供便捷的服務,以優質高效服務促進銀行卡的推廣應用｡
三是有償服務做法應適應國情民意,才能保留住客戶資源,提高經濟效益,提高同外資銀行競爭能力｡銀行部門應制定一個合理的價格區間,確立合理的利益分配機制和風險費用分擔機制,在保留適當利潤的同時,適當降低收費標準,避免壟斷｡在收取消費者年費､商家營業額費率方面,實行分檔收費和優惠費率,向刷卡規模､市場消費規模､商戶數量規模要效益｡建議銀聯公司對銀行卡確定合理收費標準,適當降低部分項目收費,地方政府也可以考慮由地方財政承擔一部分費用｡政府與人民銀行､銀監會應共同研究出臺一部收費標準與規定,便于商業銀行操作有依據可循｡
四是建議銀聯公司在滿洲里設立辦事機構,對各發卡機構的銀行卡系統進行全面改造和整合｡要增加機具設備投入,增布銀行卡受理點,并加強日常維護;要統籌兼顧､合理擺布POS､ATM機具,可考慮將其布放到大型商場､鬧市區或對俄貿易商場附近,改善受理市場建設滯后的現狀｡
五是銀行卡產業涉及到金融､工商､稅務､旅游､公用事業等各個行業,單靠市場的力量在短時期內改善受理環境的難度較大,這就需要依靠政府的力量和政策手段加以引導和鼓勵｡人民銀行滿洲里支行應與地方政府相關部門加強聯絡,積極協調,建立銀行卡工作協調領導聯席機制,積極落實2005年6月國務院九部委《關于促進銀行卡產業發展的若干意見》精神｡結合地區實際,會同有關部門統籌規劃和指導,研究銀行卡產業加快發展的政策､機制與措施,盡快出臺相關制度和辦法,共同促進銀行卡產業快速健康發展｡
第5篇：地區發展建議范文
一、東部地區產業發展現狀
（一）產業增長速度放緩，關閉的企業數量眾多而且關閉加速
廣東省2008年的產業增長速度一直呈現放緩態勢，特別是進入2008年下半年以來，放緩進程加快。8月份到11月份增長速度與2007年比較都在下降。從單月看，8月份比上年同期下降了3.4個百分點，9月份下降了7.2個百分點，10月份下降了7.6個百分點，11月份下降了7.4個百分點，總體上看增長的下降程度在加速。
在產業增速放緩的同時，企業數量也眾多而且關閉速度也在加快。截止到2008年9月，廣東省企業關閉總數為7148家（包括關閉、停業、歇業和搬遷數）。截至10月，已升為15661家，1個月就翻了一倍。其中，東莞有714家企業外遷或者關停。這些企業中絕大多數都是合同資金百萬美元以下、用工人數一兩百人的中小企業。從行業分布看，關閉企業主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產品、陶瓷建材等傳統型、低技術、高耗能行業。
（二）出口導向型產業、國內需求型產業的增長（投資拉動型產業和消費推動型產業）都有不同程度降速
相比2007年前11個月同期增速，2008年增長速度下降快的行業前10位為：廢棄資源和廢舊材料回收加工業、交通運輸設備制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學纖維制造業、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業、通用設備制造業、家具制造業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業、化學原料及化學制品制造業。這些行業從需求角度看也分別屬于出口導向型行業、投資推動型行業和消費拉動型行業。
二、當前產業發展速度下降的原因
（一）出口型產業發展困難的原因
1、國際貿易保護主義壓制了出口增長
近年來，隨著我國出口順差的不斷擴大，國際上加強了對我國出口的限制，反補貼調查、反傾銷調查、政府基于監控計劃自主啟動反傾銷、對紡織等消費品實施安全召回等。導致了廣東的出口受到影響。
2、來自于國際金融危機的沖擊
體現在以下幾個方面：一是國際金融危機導致發達國家的國際需求減弱，從而使得廣東出口型企業的訂單減少或者被取消。二是許多國家為了抗擊國際金融危機，導致部分國家為了保護本國企業發展而強化了貿易保護主義，紛紛采取措施保護本國企業，從而使得許多跨國公司減少了東部地區配套產業的訂單。調研中有企業反映，韓國政府為了保護三星公司，相當多的訂單只給本國電子配套公司，而以前廣東的相當多配套企業的訂單被取消。
根據調研，廣東的金屬冶煉及加工企業受影響比較明顯。這些企業出口受阻，集裝箱板材出口量大減；鋼材價格出現下滑。另外，電子制造業也受國際金融危機的沖擊比較明顯。電子制造業中加工貿易形態的出口型企業比較多。受沖擊的表現為：訂單明顯減少；訂單周期變短。企業原來半年期的訂單已經縮短為2―3個月，而2―3個月的訂單縮短為1個月甚至2―3星期。
3、近年來勞動力成本不斷上升等因素導致出口型企業發展困難
勞動力成本不斷上升。根據調查，截止到2008年9月份，中國沿海地區勞動成本已經接近每小時1美元的門檻。而據越南、柬埔寨、孟加拉國和印尼等國家的官方統計，其國內紡織業勞動力成本分別為每小時0.29美元、0.36美元、0.22美元和0.36美元。根據調研，按照新的《勞動合同法》的執行，廣東的僅人工待遇方面給企業增加的成本，即《勞動合同法》的執行將給企業增加至少30%的用工成本，這還不包括工人健康、安全生產等方面的投入。再加上政府連續三年最低工資每年要上漲12%的計劃，用工成本將更高。
人民幣升值的影響。2008年以來，人民幣升值的速度加快。1―11月人民幣兌美元匯率升值約6.8%，接近2007年全年的升值幅度，吞噬著企業本就微薄的出口利潤。同時，匯兌風險的不確定性也讓企業不敢接單和接長單。我們通過對多家紡織服裝企業的電話訪問反饋的信息表明，在諸多影響中國紡織品服裝出口的因素中，首當其沖的是人民幣匯率升值的因素。紡織服裝業利潤低，對于以美元計價的出口企業來說，人民幣匯率每升值1%，紡織服裝業的銷售利潤率就會下降2―6%。在20世紀90年代初一件加工出口毛衣大約可賺到30元，而目前大約只有1元左右的利潤，一些訂單甚至會出現虧損。
值得指出的是，根據調研企業反饋的信息，具有自己品牌和國際直接銷售渠道的企業所受影響比較小（當然這些品牌也不一定是國際著名品牌）；而為國際品牌進行貼牌生產和定單生產的企業，訂單減少，或者處于無訂單狀態。
外貿政策和其他政策的調整。2007年開始國家相繼出臺了一些外貿調控政策，比如出口退稅率下調、加工貿易保證金制度、棉花進口滑準稅的征收等，對勞動密集型產業的壓力過于集中。這些政策效果在2008年逐步展現。國家在2008年8月1日起已將部分紡織品、服裝、玩具的出口退稅率由11%提高到13%，只是回到了2006年、2007年兩輪出口退稅率調整之前的水平。而且在執行層面，在很多地方，企業從申請到拿到出口退稅需要半年左右的時間，增加了企業的資金壓力。
另外，“兩稅合并”政策對于外資企業影響比較大。原來的征稅水平大概是15―20%，兩稅合并后，對內、外資企業均按照25%的稅率征收企業所得稅，這對外資企業也是一個很大的沖擊。
（二）內需型產業發展困難的影響因素
1、國際金融危機引發的產業傳導沖擊
國際金融危機對東部地區出口型產業已經產生沖擊，通過產業傳導，進而影響到其他產業發展。
從調研中發現，由于廣東的出口型制造業主要還是加工貿易企業，即使不是加工貿易型企業，企業的原材料采購主要還是在海外，當地企業主要是做些小配套，如零部件或者其他。因此，目前廣東的出口型企業傳導的產業衰退，主要表現的還是為出口型企業配套的小企業出現倒閉或困難。調研中發現，有幾家為富士康企業工人生產廠服的小企業已經倒閉，專門為富士康等企業做廣告設計的幾個小企業也面臨關閉的境地。
在外向型經濟典型地區東莞調研中發現，許多配套產業如餐飲業、娛樂業出現了蕭條，大量的餐飲店關閉，甚至以前的房屋出租也出現了大量的空置，或者出租價格大大下降；東莞的五星級酒店由前些年的車水馬龍的繁榮變成了目前的門可羅雀的蕭條。主要是通過和東莞企業員工聊天，餐飲等服務行業的蕭條的主要原因就是因為當地的制造企業蕭條，大量的職工或者被裁員，或者收入下降所造成的。
2、前段時期國家宏觀調控政策使然
近年來國家加強宏觀調控，銀行貸款緊縮造成某些企業資金鏈緊張，民間地下融資加劇了部分中小融資風險。特別對于投資大、周期長、利潤低、招工難等部分行業企業，流動資金短缺，企業不得不借助于民間融資，資金鏈緊張甚至斷裂導致企業破產或重組。另外，土地等資源要素制約也使部分企業特別是勞動密集型企業選擇停工或搬遷至外地。
3、某些行業全國性的產能過剩導致了產業投資力度弱化，從而受投資需求拉動的產業增長緩慢
近年來，我國重化工業增長迅速，全國各地紛紛在鋼鐵、汽車、化學原料等重化工業領域加大投資力度，一時造成了許多行業全國性的產能過剩。包括廣東在內的東部地區近年來也在重化工業領域加大投資力度。在當前國際金融危機沖擊下，產能過剩的壓力進一步加重，加上房地產業在經歷了多年的高增長后在2008年進入調整，受投資拉動的相關產業如鋼鐵（黑色金屬及延壓）、通用設備制造業增長受到抑制。
4、來自于其他產業發展的沖擊
來自其他產業沖擊有兩個比較明顯的方面：一是近年來的上游產業價格上漲的沖擊。從2007年開始原材料如石油、能源成本不斷上升，化學原料和化學制品制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業、通信設備計算機及其他電子設備制造業，受原材料價格高企、產品價格下調而受到沖擊。二是房地產市場的調整。根據調研發現，廣東的空調制造企業出現困難就是受房地產市場低迷影響比較明顯的例子。
（三）盲目擴張、經營戰略不當等問題造成了部分企業經營困難和倒閉
在市場經濟中，由于競爭激烈，企業的經營出現問題而導致企業關閉應該是一種正常的經濟現象。但由于在當前金融危機背景下企業的關張往往都歸咎于金融危機的影響。實際上，在當前東部地區（廣東）的企業“關閉風潮”中，有相當大原因就是企業自身的經營不善所造成的。今年10月引起全國關注的位于東莞的合俊集團旗下的合俊玩具廠和俊領玩具廠同時宣布倒閉事件，主要原因在于該集團在福建投巨資于礦業，最后未能收回成本，集團經營資金陷入崩潰邊緣。
三、當前經濟環境給東部地區產業轉型升級帶來的困難大于機遇
（一）東部地區企業應對國際金融危機采取多種做法，但整體效果還不明顯
根據調研，目前廣東企業應對國際金融危機的做法主要包括以下幾個方面：
企業壓縮成本，調整生產計劃策略。如我們實地考察的某臺資企業，有六條生產線，停止了3條，而且企業員工過去是三班倒滿負荷工作，現在不允許工人加班（加班要補加班工資），而且星期六、日都休息，在用電、辦公用品的使用等方面都加強了節約。
裁員或者放假。調研中有人反映，位于珠海的有6萬員工的偉創力集團截止到11月底裁員近1.5萬人。值得注意的是，不是所有的企業選擇裁員。更多的港企選擇放長假的方式代替解雇員工，因為這會牽涉大量的補償資金，并會引發新的勞資糾紛。
部分企業開始向成本比較的地區轉移。主要包括廣東省的粵北地區，中部靠近沿海地區的省份如湖南、江西等地；少量的向西部地區轉移；有些直接向國外如東盟國家（越南等）轉移。
細分出口市場，尋找出口市場萎縮中存在新增長點的產品。有的企業則轉而開發內需市場，或沉下心來創造自有品牌。但值得指出的是，調研中只是有部分企業說到有這個想法，但進一步咨詢如何做，企業也難有明確的做法。這說明這個做法還是在探索中，成功與否還需要進一步驗證。
我們在調研中發現，盡管企業采取各種措施來應對，但廣東的產業發展整體狀況沒有得到改善。2008年1―8月，廣東工業企業利潤出現了自2005年以來首次負增長，全省規模以上工業企業實現利潤總額1599.8億元，同比下降3.08%，增幅回落達49個百分點。全省38個大類行業中，有14個行業利潤總額同比下降。全省虧損企業達10812戶，同比增長20.2%；虧損面達25.3%，同比上升3.2個百分點；虧損額343億元，同比增長87.3%。
（二）廣東的“騰籠換鳥”戰略實施效果并不明顯
在調研座談中，有的地方發改委同志說當前的金融危機對廣東省產業轉型升級也是一個機遇：經過了30年的改革開放，廣東經濟一直是全國的排頭兵，長期保持高速發展。但近年來廣東經濟增長速度下降，有部分省市已經開始趕上廣東。廣東出口型經濟需要轉型升級。但存在的問題是，土地已經非常緊張，缺乏轉型升級的土地。國際金融危機讓一些企業倒閉或者轉移，正好為廣東發展資本和技術密集型企業提供空間。實際上，廣東珠三角地區在近年來已經采取了措施要“騰籠換鳥”。
調研的數據顯示，目前廣東的投資減弱，轉移增加，但投資方向并沒有得到改善。2008年的數據顯示，投資速度放緩，特別是對于制造業的投資速度，有的地方甚至出現了負增長。2008年1―8月，廣東工業投資同比增長10.3%，增幅比上年同期下降3.1個百分點；九大產業投資增長6.1%；企業更新改造投資增長7.4%；全省新開工項目計劃總投資負增長5.8%。而且，2008年前10個月，整個廣東省外商直接投資批準項目數的增長速度為－22.9%，合同利用外資的增長速度為－9.6%（實際利用外資增長速度為18.9%）。這意味著投資者對市場前景不看好，而對于產業發展來看，則是造成產業發展的后勁不足。外資投資用于加工裝配的項目增長速度為－14.6%，合同利用外資為－18.4%，實際利用外資為－14.4%。
根據以上分析，我們可以得出初步的結論：當前的國際金融危機背景下，廣東的產業轉型升級存在一定的困難。雖然從理論上講產業轉型升級有機遇，但還需要相應的政策推動。
四、下一步政府需要采取的政策措施思考
（一）國家對東部地區產業發展的政策思考
1、科學認識國際金融危機對東部地區產業發展的沖擊力度
目前許多新聞媒體把產業發展中出現的困難都歸咎為金融危機的沖擊，一方面容易導致生產者和消費者對我國經濟形勢喪失信心，從而影響產業的健康發展，另一方面也會造成國家出臺的政策失去著力點。為此，需要進行科學地研究分析和宣傳金融危機對我國產業的影響的實際情況。
2、采取有效政策鼓勵企業“走出去”
一是繼續鼓勵出口。根據調研企業反饋的信息，目前我國的出口退稅政策對許多行業的整體影響不會很明顯。應該對匯率采取穩定政策，甚至可以考慮人民幣貶值政策。可以考慮到采取穩定的匯率政策，而且如果2009年上半年我國出口形勢進一步惡化，應該考慮實施人民幣進行貶值政策。還要鼓勵金融機構增加對中小出口企業貸款，拓寬中小企業直接融資渠道。二是要繼續開拓多元化國際市場。除了繼續保持和發展我國傳統市場，如美國市場、歐盟市場、日本市場外，還應該建立和擴大在新興市場的營銷渠道，如俄羅斯市場、印度市場、越南市場等。三是通過加速國際化布局和跨國生產配置來規避貿易壁壘和降低生產成本。鼓勵部分行業企業向一些關稅政策優惠的國家轉移，享受與所在國企業同等市場待遇，還可以獲得資源、勞動力的比較優勢。據了解，孟加拉國普通工人平均月工資大約只有40多美元，而在珠三角的普通工人平均月工資超過1000元。而柬埔寨和孟加拉國等國家擁有低廉勞動力的比較優勢還可以維持較長的周期。
3、鼓勵企業改變過去以成本導向競爭和以價格競爭的模式，轉而靠服務、靠產品質量的提高、靠產品附加值的提升在國際市場獲得更多的位置
要掌握核心的生產技術，提高生產能力和產品質量；也要盡量生產出口成品，扎實推進品牌戰略，重視開發自有品牌，提升價值。要完善流通環節。鼓勵企業在國際市場建立銷售渠道；對于國內市場而言，要鼓勵非自有品牌專業零售商發展。
4、鼓勵東部地區產業特別是勞動密集型企業向國內中西部地區轉移
中西部的勞動力、土地、市場優勢明顯于東部地區，而且配套設施、產業鏈要好于東南亞。勞動密集型行業里面，成品的制造環可以向中西部梯度轉移，東部沿海的任務重點應該落在品牌培育、產品設計研發上。
（二）地方政府的政策思考：尋找就業和產業轉型升級交匯點
東部地區特別是廣東珠三角地區產業增長速度放緩，更嚴重的是，出現了大量的企業倒閉，一方面造成了產業轉型升級出現了困難，同時也給產業轉型升級帶來機遇；但另一方面則是導致了大量的工人失業（雖然這些工人并不是本地區的，而主要是來自于中西部落后地區的農民工，但從國家角度看也是一個社會問題，地方政府應該為國家分憂）。為此，地方政府應該就產業轉型升級和就業兩個方面尋找政策的交匯點。至少應該在以下幾個方面出臺政策：
1、扶持大型企業特別是出口型大企業發展
大型企業對于經濟增長，產業帶動具有明顯作用，正如前面的分析許多配套企業倒閉的原因就是因為出口型大企業出現了困難。而且大企業一旦出現問題，將是成千上萬人的失業問題。為此，需要采取有效政策，一方面減輕大企業負擔，在國際市場難以拓展甚至萎縮的情況下，從稅收優惠等方面鼓勵大企業開拓國內市場，并且以大企業為核心，完善產業的國內價值鏈。另一方面，鼓勵大企業實施大品牌戰略，通過品牌建設提高企業的附加值和競爭力。
2、扶持高技術中小企業和產品有市場潛力和成長性的企業發展
要從資金扶助、稅費減免、融資幫扶等扶持高技術中小企業發展。如設立中小企業發展專項資金，用于引導支持中小企業發展。為幫助中小企業克服融資難，建立省級再擔保公司等等。
3、解決工人的工資風險問題和失業培訓問題
第6篇：地區發展建議范文
關鍵詞：金融危機；縣域經濟；影響；建議
2007年爆發的美國次貸危機引發了全球金融市場的劇烈動蕩，形成了全球性的金融危機。我國金融系統雖然沒有受到嚴重沖擊，但金融危機導致的實體經濟下滑已經較大程度上影響我國，縣域經濟不可避免的受到各類影響。筆者所在的安徽省明光市為欠發達地區，部分出口企業受到了直接沖擊，訂單下降，部分內貿企業受間接沖擊，表現為產銷不暢，對金融、稅收、就業的影響均有一定的體現。
一、對企業的影響
1.對外貿企業的出口（尤其是對美國出口）影響嚴重。據外貿部門反映，以出口業務為主導的服裝、水產等加工企業，出口產品量價齊跌。由于匯率波動,一方面造成企業匯兌損失,另一方面人民幣持續升值降低了出口競爭力，內外需求雙雙疲軟,訂單萎縮,生產減緩。如某食品有限公司產品對美出口占其出口額的90%，因金融危機影響，現在每月對美出口產品只有一個柜，而去年有10幾個柜。某電子有限公司生產繼電器，因原材料價格的巨大跌幅，空調市場的嚴重不景氣，導致產品滯銷，大量積壓倉庫，占用了大量的資金，嚴重影響企業資金的流動性，迫使企業減產和裁員以渡過難關。調查中還發現某出口企業12月份無訂單，企業不得不暫時停止生產，僅保留部分管理人員為明年市場恢復時作相應準備。對歐洲出口企業表現主要表現為訂單下降，但也有企業訂單增長，如某香水企業表現為訂單下降，而某食品企業對法國的出口還在擴大規模，其訂單已訂到明年。
2.部分內貿企業產銷不暢。一是本地為糧食主產區，糧食加工購銷企業銷售減少。因受廣東等地相繼有部分企業關閉或暫停營業影響，銷售到沿海各地的大米、面粉、油脂等糧食產品競爭殘酷，銷量變小、銷價變低、利潤空間減少。二是礦產品加工等資源型企業，由于受國際油價暴跌的影響，礦土、石英砂等價格下滑，且有效需求和市場景氣度下降明顯,庫存明顯增多，應收賬款回籠較慢,企業流動資金較為困難。三是為大型企業配套的企業，受下游企業的經營狀況影響，其經營困難正在逐步顯現，如某企業其產品主要為大型鋼鐵企業鋼爐做配套，目前大型鋼鐵企業處于限產狀態，從而影響到其生產。部分企業未受金融危機影響。如某消防器材廠，近期生產的訂單，都是去年上半年以前的訂單，由于鋼材大幅度降價，企業利潤反而上升了。金融危機對內貿企業的影響主要是訂單在不斷減少，且價格下降，企業利潤減少，企業對前景不樂觀，特別是價格不穩定，企業不敢盲目生產。
3.對房地產企業影響嚴重。對房地產行業的影響，一是體房地產開發企業，銷售明顯不如預期值。房地產開發企業受沖擊較大，開發企業的資金鏈吃緊，房地產業銷售前景不容樂觀，表現為幾家較大房地產公司中僅有一家樓盤銷售較好。二是從居民購房者看，由于受宏觀經濟及房價下降預期的影響，居民購房數量大不如去年那么積極踴躍，商品房銷售明顯下滑，成交量萎縮，有意購房戶持幣觀望。受沿海發達地區及中心城市房價下跌影響，居民認為房市會繼續下跌，同時，利率下調仍將繼續的心理預期，也進一步引導客戶處于觀望心理。受
土地價格的影響，當地房地產價格下調的空間不大，房市供需之間的博弈將持續下去。
二、對銀行業的影響
1.金融危機對商業銀行分支機構的影響總體較小。國有商業銀行對本地企業貸款較少，發放的主要是房地產貸款，因當地房價絕對值較低，所以降價空間不大，商業銀行對于借款人資金來源、收入來源及穩定性和可靠性也都有明確的要求，客戶還貸能力總體較高，目前資產質量較好。但由于受沿海中小企業倒閉及裁員影響，可能會有部分客戶還款能力下降影響還貸，目前商業銀行房地產貸款屬關注類貸款比例較少，控制在一定比例之內。
2.金融危機對農業發展銀行的影響甚微。由于農發行貸款企業戶數相對較少，僅有儲備庫及四家糧食加工企業，其中儲備庫承擔國家儲備、地方儲備、代收調控糧、國家臨時儲備收購等任務，其執行的全部為政策性任務，不受金融危機的影響；而四家民營加工企業承擔米面油加工銷售等工作，他們的經營性質決定基本上都是采取以銷定產，達不到盈利目的絕不輕易加工銷售。所以金融危機對農發行貸款影響有限。
3.金融危機對農村信用社的經營影響較大。一是表現為信貸資金營銷難。從信用社各項指標的發展情況分析，制約業務發展的主要瓶頸是千方百計組織用來支持中小企業發展的資金沒有市場，導致業務發展緩慢。即使按照2008年初核定的信貸規模，也還有近1個億資金沒有投放出去，金融危機導致企業發展緩慢，很難找到更多的符合信貸投放標準的企業。二是隨著經濟形勢的進一步波動，企業經營困難程度加大，企業貸款風險隱患不容忽視，貸款風險有逐步顯現的可能。
三、其他影響
1.對財政收入的影響不明顯
從明光市看，近三年財政收入高速增長，2008年全年財政收入3.2億元，比上年增加20%。但與往年相比，增速下降，并且7月份和11月份單月同比去年同期收入下降。預計對2009年上半年影響較大。
2.對就業的影響不明顯
一是因本地絕大多數企業規模較小，大多數企業生產經營基本正常，新增失業人員較少。二是外出務工人員返鄉較少，有零星人員返鄉。
3.對居民消費支出影響較大
因對金融危機影響的擔心，且實際收入增加較慢，居民更加注重節約，不愿意輕易消費，導致消費不旺。重點顯示耐用消費品支出減少，如保險公司反映，2008年8月份以后，個人新車保險的極少，往年恰恰是新車購車險旺季，表明現在購新車較少。
四、政策建議
在國家積極應對金融危機的背景下，各方面首先要樹立信心，清醒認識困難只是暫時的，通過采取各種措施積極應對，必將能戰勝危機。各方面應積極創造和利用各種有利條件，增強區域經濟活力，促進和保持企業生產經營正常，引導當地產業升級，從而減輕和消除金融危機對當地財政、就業等方面的不利影響。
1.企業應加強對經濟形勢的研判，合理安排生產
從受影響較大的企業來看，企業不僅關注世界經濟受影響情況，也關注企業所處行業的變化情況、并根據自身情況進行需求及應變手段安排，如某企業進行了相關產品加工銷售。對于受影響較小或未受影響的企業也應積極關注行業情況，確保生產經營正常。出口企業可以利用國家提高出口稅率的有利時機，合理安排產品外銷。企業應避免采用停產等極端方式回避金融危機帶來的沖擊，保持人員相對穩定，確保在市場恢復時有相應的技術力量和勞動力。
2.利用當前適度寬松的貨幣政策，加強銀企合作，促進企業渡過難關
金融部門和企業應充分當前適度寬松貨幣政策的有利時機，加強銀企溝通與協作，促進銀行對企業生產經營狀況的了解，對企業經營中出現的暫時困難銀行予以貸款支持。如銀行可以對當地有競爭潛力特色產品進行資金支持，促進企業產品占領更多的市場。包括通過創新貸款擔保、抵押方式，提前做好授信，積極關注企業經營狀況，通過適當降低企業融資難度，減少貸款需要的時間等支持企業發展。企業經營良好，銀行才能獲得經營效益，資金安全性也能有保證。
3.利用國家實施積極的財政政策，爭取項目，促進當地經濟增長
一是利用國家對基礎設施投入政策，做好基礎建設。如村村通工程、渡改橋、水利等各項新農村建設，要積極籌措安排配套資金，統籌安排各項建設任務，做好規劃、征地等工作，從而為當地的發展打下良好的基礎。二是爭取項目資金，推動當地經濟發展。積極爭取國家及省級各類建設項目，強化固定資產投資對經濟發展的拉動作用。對于已批和在建項目要做好項目管理、資金專款專用，促進當地經濟文化發展。
4.積極招商，鼓勵創業，促進當地經濟發展及產業升級
第7篇：地區發展建議范文
[關鍵詞] 商業銀行；跨地區；發展
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 018
[中圖分類號] F832.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）23- 0035- 02
隨著我國市場經濟的快速發展，商業銀行開始逐步實施跨地區發展戰略。目前，商業銀行的跨地區發展存在許多不確定的因素，面臨巨大的發展壓力。經濟一體化趨勢的不斷加強，為商業銀行的跨地區發展提供了機遇。商業銀行的跨地區發展在有效規避風險的同時，還能夠保證銀行資金流動。隨著改革開放政策的不斷落實，國家宏觀調控政策為商業銀行的發展提供了契機。為了更好地實現商業銀行的跨地區發展，銀行需要不斷提高自身的管理水平，落實國家政策。
1 商業銀行跨地區發展的必要性
（1）能夠更好地為人民服務。經過多年的發展，很多銀行轉變了自身的經營模式和管理制度，其規模不斷擴大，效益不斷提高，服務類型日益增多。如果只在本地區建設銀行，這對人民大眾的生活是十分不便的，因為跨行取錢要花去一定的手續費，再加之跨省份等其他因素，人們外出時取錢很不方便，費用也是很高的。因此商業銀行的跨地區發展是一種趨勢，既便利了人民大眾又擴大了銀行的業務。
（2）商業銀行的跨地區發展有利于分散獨立銀行的風險。將資金放在不同的銀行之中，能夠減少投資的風險，同時也有利于資金的流動，還能夠了解地方人民對銀行的看法，相應減少了道德風險。
（3）商業銀行的跨地區發展有利于銀行之間的公平競爭。經濟的快速發展也促進了銀行的發展，各個銀行之間競爭激烈。商業銀行的跨地區發展使銀行的業務得以擴大，使銀行之間的競爭更加公平。
2 商業銀行跨地區發展的現狀
商業銀行的發展主要經過以下階段：城市信用社階段、城市商業銀行階段、跨地區發展的城市商業銀行階段。商業銀行的發展離不開政府的政策支持。一是鑒于風險和安全性，商業銀行成立之初多偏向單一的城市經營方式。但是單一的城市經營模式使銀行的業務發展局限性較大，所以銀行跨區域發展的愿望日益明顯。二是跨地區的發展需要大量的人才，但是現在很多已經跨地區發展的商業銀行，人才儲備較少，而新進的人員需要一定時間接受培訓，成為銀行跨地區發展的一個重要問題。而且，由于不同地區的地域文化不同有些銀行就算有人才儲備，其管理也很難得到整合和協調。三是跨地區的商業銀行對異地的分行缺乏有效的集中管理。很多跨地區發展的銀行對于分行的管理缺乏經驗，導致銀行發展缺乏活力，再者人員松散的問題也使其不能提供更好的服務。這個問題如果不進行管制將會在日后越來越多的分行中產生，將會影響銀行的形象。四是新的管理模式風險較大。銀行的跨地區發展使銀行的管理層級增加，人員過多且分散，對人員控制能力降低。
3 商業銀行跨地區發展對策和建議
（1）對跨地區發展進行全面評估和考察。商業銀行的跨地區發展是一種新的發展方式，每個銀行對跨地區的發展都在摸索階段，所以當一個銀行決定進行跨地區發展時，就要實地對已經進行跨地區發展的銀行進行考察，并充分了解國家的政策，最后在綜合評估的基礎上判斷商業銀行是否適合進行跨地區發展。
（2）統籌規劃，建立合適的銀行發展機制。對于銀行跨地區的發展，要制訂合理的發展計劃，減少各家銀行扎堆的現象，為長期的發展最好充分的準備。培養地區管理人才，根據不同分行跨地區發展所產生的問題來制訂合理的計劃，防患于未然。
（3）實現區域銀行的轉變，加大人才培養力度。加快地方向區域的發展，從單一的商業銀行發展為區域覆蓋式的銀行體系。拓寬發展視野，增加更加便利的業務，如增設提款機器以提高服務水平。另外培養大量高素質銀行的服務人員，提高管理制度的凝聚性，對服務人員進行培訓，提高地方銀行的服務質量，加快銀行的發展步伐。
4 總 結
商業銀行的發展正從單一的地區發展轉變為區域式的跨地區發展，其發展勢頭良好，有很大的發展空間。但是其發展中也存在一些問題。如地區之間發展的不平衡，管理制度的不完善，還有管理人才和服務人才的缺失等問題。由此可見，商業銀行的跨地區發展之路還很漫長，需要商業銀行不斷地改進。
主要參考文獻
第8篇：地區發展建議范文
【關鍵詞】區域低碳經濟 發展 政策建議
隨著當前全球經濟的高速發展，以及人口的不斷增加，人們對資源有更大的需求，為滿足人們的需求，盲目的開采，無節度的利用資源，產生了一系列的問題。能源的過度使用，引發了一系列的的環境問題，如二氧化碳的含量不斷上升，全球氣候變暖問題的出現，嚴重威脅著人們的生存與發展。針對當前這一惡劣的環境問題，國際社會提出了低碳經濟的發展方向。
一、“低碳經濟”的概述
低碳經濟最早由英國政府率先提出，是指在新技術以及政策的扶持下，開展一場能源革命，該種經濟模式提出要減少溫室氣體的排出，抑制氣候變化。低碳經濟主要是以低碳含量、低排放、低污染以及低能耗和高效益、高效率、高效能以及自然、人類以及環境之間共同和諧發展為特征的一種經濟社會發展模式。該種經濟模式的提出是在氣候變暖這一大環境下，主張減少人們排放二氧化碳氣體，保護環境，減少氣候災害的出現。相對高碳經濟，低碳經濟發展模式改變了傳統的經濟發展模式，逐漸轉變為綠色經濟發展模式。我國作為一個人口大國，是溫室氣體排放量最大的國家，為響應國際社會提出的低碳經濟發展策略，并與當前我國實際相結合，分析政府如何通過政策引導我國發展低碳經濟。
二、我國低碳經濟發展的政策選擇
提出能源節能措施，提高能源的利用率。實施節能可有效保證能源資源總量供應安全、使用安全以及能源結構的調整，可有效提高競爭力以及保護環境。一些專家預測，實施節能減排的政策措施，有望將能源的消費量減少高于15%。因此，中國未來節能工作的重點在于改進建筑、交通、工業等三大部門的能效。
調整能源結構，開發利用新型低碳能源。雖然新型能源不斷出現，但我們所廣泛使用的傳統化石能源，仍在較長一段時間內占據我國能源生產以及消費的主導地位。從保護環境以及優化能源結構角度分析，發展零碳能源和低碳能源，可有效保證使用能源的多樣性，減少使用化石燃料，減少能源排放。但需注意的是，能源結構受到經濟成本、技術狀況以及資源影響約束，若能源需求量仍大幅增長，調整的機構仍不能滿足當前的需求，政府提供的政策不能達到理想的效果。所以，在調整能源結構時，應與能源的總體消費量保持一致。
調整產業機構、對高碳產業采取限制措施，倡導實施低碳產業。我國存在產業機構不合理的情況，第一、二產業比重較高，第三產業比重較少，嚴重制約了我國經濟的發展，調整當前我國的產業機構，對于控制碳排放量具有相當重要的意義。我國是一個能源消耗大國，第二產業的交通運輸業、建筑業以及工業制造業呈現高速發展趨勢，且在一定時期內仍將表現為繼續高速發展，這是符合當前經濟發展的客觀趨勢的。因此，針對當前我國的產業結構特點，倡導實施產業低碳化，是當前我國經濟發展的一個關鍵。
加強與國際之間的合作，加強創新能力。低碳經濟中強調借助科學技術的力量發展產業，減少能源的消耗。而我國作為一個發展中國家，經濟技術力量較為薄弱，需加強國際間合作，借助發達國家所采用的低碳技術，將其應用到我國經濟發展中，帶動我國低碳經濟的發展。但因一些利益關系，低碳技術向發展中國家推進較慢。有必要借助國際間的協議，推動當前發達國家向發展中國家的技術技術轉讓，形成發達國家與發展中國家之間的相互協作，形成一個共同發展的和諧局面，有利于低碳經濟在全球范圍內推進應用。
結合我國具體地區實施區域低碳經濟發展。以我國中部地區為例，中部為我國人口主要集中區，中部貫通東西，在全國經濟發展中，起著過渡作用，能源消費總量僅次于東部地區。在我國實施低碳經濟發展政策之后，借助創新技術，中部地區開始將新能源汽車、輸變電以及節電設備等新興能源應用到實際中，成效顯著，中部地區的能耗指標相較于未實施時，顯著下降，且以此為契機，中部地區實施中部崛起，發展中部經濟。
三、總結
在當前全球經濟發展的大環境下，全球變暖，環境不斷惡化，嚴重制約了經濟的可持續發展。實施低碳經濟發展是適應當前經濟發展的要求，我國提出了相應的政策體系構建措施，建立一整套完善的政策，在新技術的基礎上，利用經濟、金融以及法律等政策手段，合理配置資源。促進低碳政策體系化，構建低碳社會建設的重要保障，戰略性、全方位以及多層次相結合給予患者實施政策制度體系，發揮政策體系之間相互協同作用，有利于我國低碳經濟的可持續發展。我國為更好發展低碳經濟，應與發達國家之間相互溝通，學習發達國家的先進技術水平，提高我國實施低碳經濟的創新能力，同時我們也應做到自我創新發展，推進當前低碳經濟的發展。
參考文獻：
[1]黃棟，李懷霞.論促進低碳經濟發展的政府政策[J].中國行政管理，2009，（5）.
[2]劉成玉，楊穎.中國低碳經濟發展的現實制約與調控政策探討[J].西南民族大學學報（人文社科版），2013，（1）.
第9篇：地區發展建議范文
【關鍵詞】房地產業；發展趨勢；政策建議
未來的幾年內，我國的房地產市場必然會加快轉型發展的步伐，其中一些中小型的房地產企業必然會被淘汰出局，房地產市場的集中程度也會更高。在日益激烈的競爭環境中，更多的房地產企業將會在品牌的樹立、技術產品的推出、項目管理控制等方面逐漸加強，從而形成一股核心競爭力，開發出更多更好的商品房，從而推動房地產行業健康穩定的發展。
一、我國房地產業未來發展趨勢分析
（一）房地產業利潤率逐漸降低
在過去的十年時間里，房地產行業一直處于快速上升階段，因為房地產行業主要依靠房改、GDP的增長、寬松的貨幣政策以及城市化進程速度加快等因素的推動，因此房地產業的利潤率得到了極大的提高，其他沒有任何一個行業可以像房地產一樣承受利率水平達到20%以上的融資成本，房地產行業的利潤水平遠遠高過了其他行業。根據我國國土資源部2012年數據統計，我國城市房地產開發的利潤率一般處于10%以上的水平，而中高檔房產開發的利潤率最高可以達到40%，而中國社會科學研究院的調查數據表明，中國房地產市場平均毛利潤率高達55.72%。與國際上房地產行業普遍5%的利潤率相比，我國的房地產業利潤率相當的高。但是隨著政府土地“招拍掛”及相關政策的落實、房地產宏觀調控措施的出臺，房地產業依靠土地資源的增值來推動高毛利率的因素逐漸減小，房地產企業之間主要依靠企業的核心競爭力來決定利潤率，而不是以前那樣僅僅靠外部資源。我們有理由相信，未來的房地產行業平均利潤率將會逐漸的與國際平均水平靠攏，最終可能減少到8%左右，房地產行業的暴利時代將會過去。
（二）開發模式注重細分與合作
隨著房地產市場的逐漸發展，房產開發的模式也將更加細化，分工更加明確。從開發資金來源、規劃設計、施工建設到最后的銷售，每一個階段都會由專業化的企業負責。而這樣一種非常專業化精細化的分工，會讓房地產開發各個環節的工作質量都能夠得到保證。在房地產開發商的整個運營過程中，更多的將會做一個協調角色，而其他各項任務主要是通過承包商、商等進行專業化的合作來完成。房地產業未來還將會逐漸實現投資商與開發商的角色分離。開發資金的來源除開銀行以外，還會通過社會資本的引入、信托、企業債、IPO上市等渠道融入，這樣一來房地產開發企業就更偏向于一個管理型的公司，而當前我國房地產企業通過IPO與股市融資還存在一些政策上的限制，短期之內無法改變，所以私募股權也可能成為未來的一個發展方向。
（三）品牌化經營、精細化管理
在宏觀調控政策與市場本身存在的風險之下，房地產企業怎樣加大競爭力，實現自己的穩步發展，已經成為了一個亟待解決的問題。未來可能會有更多的房地產企業把重心放在自身品牌建設、產品營銷能力和企業管理上去。房地產企業的品牌塑造，一直都是企業管理中的重要內容，要讓房地產企業收獲高利潤回報，就必須要通過企業軟實力，也就是品牌塑造和企業形象的培養，做好企業品牌的宣傳活動、注重消費者的購房需求以及房地產市場的發展動態。在實踐中，我國有很多比較知名的房地產企業已經實現了品牌化經營，房地產項目的營銷策略以及房產價格等方面也具有很大的優勢。而與此同時，一部分中小型的房地產企業自身的管理能力不足，沒有退出成熟的項目，項目定義也很隨意，這樣就導致了對項目成本無法有效的控制，產生極大的經營風險。因此中小型房地產要發展壯大，必須要重視精細化管理。
（四）房地產行業并購逐漸激烈
數據顯示，過去十年來，我國的房地產企業數量增長了大約7萬多家，年平均增長7000家左右。而國家對于房地產市場的宏觀調控政策的出路，房產市場也迎來了一次大洗牌。調控政策不斷的出臺和國家推行較為緊縮的貨幣政策，很多中小型房地產企業也陷入了窘局，也正是由于這一原因，房地產行業將會迎來一次大規模的并購與重組，房地產行業也將會有更高的集中度。在房地產企業進行并購重組時，應該盡力避免壟斷現象和無序局面的出現。在土地交易、價格控制等方面應該嚴格按照相關法律規范進行操作，不僅要制定并遵守規范、科學的房地產企業并購制度，同時還必須杜絕地方政府在過程中隨意設置門檻條件，取締和消除一切違規操作的現象，如果發展要及時糾正同時追究相關人員的責任。
二、促進房地產業健康發展的政策建議
（一）堅持宏觀調控方向
目前，房地產市場正面臨著政府宏觀調控的重要時刻，投資放緩的趨勢逐漸明顯，房地產市場中各方普遍處于觀望狀態，如果宏觀調控政策有一點松動，那么在剛性需求的促進下，我國房價很有可能反彈。所以，政府有關部門必須要堅持房地產宏觀調控的大方向，在不影響我國經濟持續平穩發展的前提條件之下，繼續實施嚴格的宏觀調控措施，保證各項調控政策能夠得以落實，鞏固當前已有的成果，保證房價控制在合理的范圍之內。此外，還應該做好政策儲備工作，防止房產泡沫破滅之后可能造成的經濟風險，避免房地產企業資金鏈條斷裂之后導致產業鏈中的民間融資風險。
（二）差別化的信貸政策
在房價持續上漲的階段，由于信貸成本過低，讓投資投機性購房人士能夠非常輕松的購房，入市門檻費大大的降低，加之杠桿效用增加了房地產市場的泡沫成分，也極大的提升了商業銀行貸款的風險。所以必須推行差別化的信貸政策，加大購房貸款的審核力度，首先要對那些城鎮家庭的首次購房貸款進行優先審批，同時在貸款利率等方面給予適當的優惠政策，而對于那些投資投機性的購房人士，他們的貸款申請必須嚴格的審核，同時在貸款利率上嚴格控制，盡量消除非理性的杠桿效應，確保理性的購房需求得到滿足。
（三）加快實施房地產稅收制度改革
稅收制度的改革對于房地產的市場調控，必須最大限度的降低行政干預，促進更具有市場屬性的稅收制度的完善。要積極地吸取上海等地房產稅收改革試點的先進經驗，不斷完善實施過程中產生的問題，將試點范圍逐漸擴大，對于房地產收益要科學的控制，增加市場的供應，讓市場需求與市場供應之間達到平衡，進一步控制房價。另外政府部門還必須做好二手房交易的控制，以及交易過程中的稅收征收工作，嚴厲打擊偷稅漏稅現象。
（四）完善保障性住房建設
當前，很多地方政府都把重點放在了保障性住房的建設上，以便按時按質量完成國家下達的建設任務。但是保障性住房并不單單屬于工程建設的簡單問題，它還包含了分配、管理以及運營等方面的工作，必須對其統一進行規劃。政府部門要加快統一政策的制定，將保障性住房的分類及其性質以法律的形式清晰的確定下來，科學制定保障性住房的適用范圍，推動保障性住房建設。對于某些地區存在資金缺口的問題，應該由中央財政部門牽頭，結合地方財政部門統一進行調配，積極調動社會資金參與其中。另外，還必須做好保障性住房建設工程的施工管理工作，確保保障性住房質量安全。
參考文獻：
[1]陳太永.公辦學校實施政府采購的問題及對策[J].中國集體經濟.2008（04）：P16.
