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1核對帳戶余額:各鄉鎮計劃生育辦公室要將已發生的業務于年3月31日前全部登記入帳,核對現金、銀行存款余額,確保帳帳、帳實相符。
2帳務移交:由所在鄉鎮組織工作組對賬務進行移交。各鄉鎮計劃生育辦公室對年形成的會計檔案要編制移交清冊,經監督小組確認后移交給鄉財辦。年前的所有會計檔案,由原單位妥善保管。由財政、審計、人口部門抽調人員組成工作組對賬務移交進行監督。
3核銷賬戶:會計檔案移交后,各鄉鎮計劃生育辦公室要核銷原來所有的銀行賬戶,并將銷戶證明報送鄉財辦。
二、運行模式
1各鄉鎮計劃生育辦公室取消帳戶后,由鄉財辦在所屬鄉鎮的賬務中增設明細進行核算。
2各鄉鎮計劃生育辦公室取得的全部收入要按要求及時、足額繳入縣財政設立的相關專戶,實行“收入統繳、支出統核”管理模式。
3各鄉鎮計劃生育辦公室使用的各類票據由人口局統一管理,實行限量供應、繳舊領新、資金入庫、票款同行的管理制度。
三、財務管理
1各鄉鎮計劃生育辦公室和鄉財辦要認真貫徹執行財務管理的有關規定,維護財經紀律。
2財產移交后鄉鎮計劃生育辦公室資金所有權、使用權不變,支出由經辦人簽名、計生辦負責人初審簽字、鄉鎮領導審鑒后,由鄉財辦辦理報賬手續。
3為保證鄉鎮計劃生育辦公室各項工作正常運轉,備用金限額標準統一確定為10000元。
4計劃生育辦公室要健全相關備查賬薄,準確、及時、全面地反映本單位財務狀況。建立現金日記賬,對每一項現金業務依據原始憑證的復印件及時反映,確保現金安全管理和合理使用。
四、部門職責
1人口和計劃生育局負責將各項專項資金分配下撥到各鄉鎮,督促各鄉鎮計劃生育辦公室及時辦理資金繳撥業務,并對專項資金的管理使用進行定期監督檢查。
2鄉財辦對資金使用的合理性和完整性進行審核、監督,對不符合規定的開支一律不得報銷。
3審計局負責對計生專項經費的使用進行審計監督。
關鍵詞:村級財務管理;存在的問題;工作建議
中圖分類號:F230文獻標識碼:A文章編號:1674-0432(2014)-05-15-1
隨著農村經濟活動的深入發展,農村財務會計管理工作顯得非常重要。它既是廣大農村干部、群眾最為關心的熱點、焦點問題,又關系到廣大農民群眾的切身利益,關系到農村的改革、發展和穩定。村級財務管理的好壞,事關黨群、干群關系的融洽,事關農村基層組織的正常運轉,事關農村的改革、發展和穩定的大局。
1村級財務管理存在的問題
1.1債務問題
當前村級規模都很大,是撤并后的大村,歷史的財務遺留問題也不少。近幾年來,基礎設施投入較大,特別是“村村通”設施,各村又形成了新的舉債。
1.2收支管理及預算問題
在收支管理方面做到了規范設立賬簿,使用規范票據,規范登記每筆收入、開支,支出條據有經手人、證明人、審批人簽字后才登記入賬。每筆收入村報賬員都必須交由村主任核銷。村級預決算制度缺乏剛性控制,在資金使用上“腳踩西瓜皮,滑到哪兒算哪”。財務開支有隨意性,投入規模超過村級集體經濟收入的承受能力,沒有做到量入為出。
1.3財務會計基礎工作薄弱及財務會計人員素質問題
部分村級領導對農村財務問題重視不夠,村財務人員工作專業性不強、工作負擔大;財務管理隊伍不穩定。村委會換屆選舉,村干部變化頻繁對財務人員的穩定形成壓力。三年一屆的村委會換屆選舉,村委會成員頻繁變動,不能保證會計人員的相對穩定;資產管理混亂。村級集體資產來源渠道多,既有歷年購置積累的、也有上級專項補助形成的,還有聯村單位建設的實物資產等。因此,村組織在資產管理上漏洞較多、流失嚴重。
1.4“村級記賬”模式規范問題
村級會計委托是農業部在全國倡導推廣的一種新型農村集體財務管理模式。服務實行“屬地化”管理,在尊重農民群眾意愿和民利的基礎上,鄉鎮政府設立了村級會計委托服務中心。但也有許多不如人意的地方:行政成本高且手續繁瑣,有時為支取現金,村報賬員要跑上二三次才能如愿;村級不能及時準確的得到相關會計信息;村級不能準確把握本級財務狀況;記賬有越位侵權之嫌,村級財務不規范的行為并不能得到有效監管和控制。
2存在問題的原因分析
2.1部分村干部素質較低,主管領導重視不夠
部分村干部法制觀念淡薄,視集體財產如家財,帶頭違反制度,使制度形同虛設。部分鎮辦領導對加強財務管理的認識不夠,以致于對政策文件的宣傳執行不到位,上級業務主管部門只有監督的職能,而無處罰的手段和權力,致使監督力度大打折扣。
2.2財務公開形式化,公開內容過于籠統
盡管早已普遍推行了財務公開制度,但有的地方在實行財務公開的過程中,卻弄虛作假,欺上瞞下,公開的內容含混、籠統,只做表面文章。這樣一來,農民如“霧里看花”,“公開欄”反而成了少數村干部的“擋箭牌”,使財務公開名不副實。
2.3約束機制不健全,財經紀律貫徹不力
農村財務管理有一套可操作的規章制度,但由于監督約束機制不夠完善,部分領導和財會人員素質不高,貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套,財會人員聽之任之,或同流合污,造成財會制度執行不嚴,有章不循,違章不究。
3村級財務管理工作的建議
3.1健全規章制度,抓好規范管理,堅持財政服務農村
抓好財政服務機制的創新,提高財政管理及服務的質量,不斷滿足農村經濟發展的需求。
3.2硬軟件雙管齊下
提供并優化村級會計平臺。在辦公場所、人員配備、辦公用品和會計電算化等方面給予必要配備,有利于更好的服務于村、服務于廣大群眾。
3.3加強隊伍建設,保持農村財務人員工作連續性
規范財務管理,培養一支政治覺悟高、思想素質好、業務水平高的財會隊伍。加強培訓學習,每年至少組織一次會計中心人員和村報賬員業務培訓,著力提高村級財務人員的業務水平。確保村級財務人的工作穩定,村財務人員撤換必須經鎮會計中心批準,村委會沒有正確理由不能撤換財務人員,保證財務人員相對穩定,保證財務管理工作的連續性。
3.4實行村級財務公開,加大民主理財力度
伴隨著我國醫療事業的蓬勃發展與不斷進步,醫院的經營理念與經營模式也發生巨大變化,原有的經營規模與經營場所已不再適應迅猛發展形勢的需要,因此,為擴大現代化醫院經營規模,改變醫院落后面貌,改善患者就醫環境,改建擴建醫院規模,已成為醫院各項工作中勢在必行的重要工作。
一、努力做好基建籌備工作
(一)基建項目預算管理工作
財政部在《關于企業實行財務預算管理的指導意見》中指出:“企業財務預算是在預測和決策的基礎上,圍繞企業戰略目標,對一定時期內企業取得和投放、各項收人和支出、企業經營成果及其分配等資金運動所作的具體安排。”一方面財務預算是在預測的基礎上完成的,因此具有不確定性,同時是在科學分析各環境因素后,根據本單位內外部環境的要求作出的,必須能夠指導一定時期的工作。因此又具有相對的穩定性;另一方面財務預算是為決策服務的,是實現戰略目標的一個階段性的控制,因此必須是全面的、系統性的。
財務預算管理作為管理會計理論的重要內容.是管理系統的主要組成部分,成為計劃、協調、控制、激勵、評價生產經營活動的一種綜合貫徹戰略方針的機制.以及對相關的投融資活動、經營活動和財務活動的未來情況進行預期并控制的一種有效管理手段。科學合理的財務預算管理有助于戰略目標的順利實現,但戰略目標的實現卻不能只依賴財務預算管理制度本身,關鍵是對財務預算管理的貫徹和執行。按照國家投資、基建管理政策的有關規定,進行醫院的重大基建項目決策立項的程序,防止決策程序擅自立項的行為發生。基建財務在反映基建經濟活動的同時,一定要嚴格執行國家的財經制度,嚴格執行批準的基建計劃,要建立計劃和預算相結合的制度,防止以計劃代替預算、重計劃輕預算等情況的發生,合理確定預算并對預算執行情況進行監督檢查。開立基建專戶,統一管理基建資金,堅持專款專用。盡可能減少中間環節,杜絕擠占、挪用、截留、轉借資金的現象發生。
(二)基建項目的招投標管理工作
醫院基建項目實行招投標制度。按照國家規定公開、公正、公平地選擇施工企業.防止暗箱操作,從源頭上保證工程項目質量,為提高投資效益打下基礎。
一積極做好基建中的財務管理工作
(一)發揮工程監理的重要作用控制財務風險
首先,實行合同管理制度。按照國家有關規定,基本建設項目應實行合同管理制度.像建設工程的勘探、設計、施工、工程監理都要依法律、行政法規訂立合同.明確質量要求、履約擔保責任和違約處罰條款。作為財務人員要當好院領導的參謀。需要強調的是工程預付款應按照合同規定支付,而根據有關規定,對工程進度款最多付至施工合同款,余款待工程全部竣工驗收并經決算審計后再結算,以保證醫院基建資金安全。從一項工程的第一筆款項支出開始,在財務總賬和基建專戶賬同時建立該工程明細科目進行核算。出納根據合同把關支付工程款。基建會計在月初為上級領導報送所有工程款支付進度報表,領導隨時可了解,做到心中有數。基建會計和財務總賬會計逐一核對往來基建科目余額,做到賬賬相符。對于財政撥付的專項資金要在報表中單獨列示,專款專用。其次,是嚴格遵守開支范圍和標準,合理節約使用建設資金。根據《基本建設財務管理》的規定,結合基建項目的實際情況制定較詳細的財務開支規定,所有基建工程每筆開支的合法票據還必須有主管院長、基建負責人、經辦人簽字,財務核對賬目后方可付款。要明確開支報銷的程序.各職能部門的職責及開支權限。
(二)基建項目交付使用后的財務決算管理工作
固定資產的財務決算管理基本建設工程竣工決算由施工單位在合同約定的期限內完成,并交醫院基建處,經基建處初審簽字后交財務部門,財務部門委托造價審計機構進行審計,審計結束后將審計報告和竣工結算,交基建財務人員辦理結算。財務人員認真整理相關工程資料,核對賬目,做到賬賬、賬證、賬實相符,對應往來賬目清楚,填寫固定資產移交表。經主管院長、基建負責人、交付單位、接收單位簽字后,辦理固定資產移交手續。增加醫院固定資產,核銷醫院財務總賬與基建專戶的往來賬目。
三、不斷提高基建財務管理人員綜合素質
(一)完成管理機構
強化基建財務的會計核算工作,建立健全合理高效的組織機構,開設基建專戶,建立各項規章制度。建設指揮部下設工程部、辦公室,新設基建財務科、內部審計科、材料采購科,各部門各司其職,并制定各部門工作職責和制度。工程部對外招聘基建方面的專業人才,確保基建工程高質量、高效率、無事故安全完成。根據《基建建設財務管理規定》設立獨立的財務管理機構,單獨開設基建專戶,專款專用。并選派業務水平高、會計職業道德好的人員負責財務管理工作,設財務科長、會計、出納各一名。建立科學的、完整的基建會計核算體系。選用合理的基建財務軟件,結合事業單位的特點,進行完善會計科目、報表體系,合理設置項目的成本核算的對象,細化核算。基建項目的每一筆支出都科學地在基建賬戶明細科目上體現。有利于成本項目的細化核算,控制成本,基建會計的專業性強.
(二)加強業務素質培養
財務人員要加強業務培訓,掌握基建工程方面的知識,要熟悉工程預決算中各種定額和費用標準,多渠道、多層次地提高素質和業務水平,拓寬知識面,隨時了解市場行情、工程造價、進貨渠道等信息,還要熟悉有關的法律、法規、方針、政策。
關鍵詞:醫院 基建項目 財務管理 醫療體制改革
一、我國醫院基建財務管理存在的不足
(一)基建財務管理觀念淡薄
我國醫院基建財務管理意識的不足,具體體現在這幾個方面:首先,醫院相關責任人對基建財務管理的重視程度不夠,單純地依賴于招投標,忽略了工程預算和工程造價的重要意義。其次,相關財務人員崗位意識淡薄,在工程款項的支付程序上存在把關不嚴、程序混亂等現象。最后,財務人員專業知識無法做到及時更新換代,無法在基建項目工程造價等方面發揮應有的作用。
(二)基建財務會計核算不夠規范
從醫院整體財會業務工作的總量來說,基建財務會計核算占據的比例比較低,因而常常被簡單地劃歸“在建工程”項目上,并入醫院整體會計核算工作之中。這種基建會計核算和醫院會計核算的界定模糊,在很大程度上造成了會計核算科目的紊亂,工程建設成本核算產生誤差、日常財務處理欠缺規范化,基建成本核算無法達到預期目標等惡性后果。一旦后續建設工作中出現問題,這種混亂的財會核算就會為審計部門介入調查造成困擾,不利于及時查閱相關數據或者憑證。由于基建財務人員對于基建工程的相關知識不夠了解,而且沒有參與到公共管理中,這也是造成成本核算弱化的一個原因。財務人員的職能,一般只局限于會計核算,從工程的前期工作、到工程的項目實施,財務人員都沒有參與到其中,這也造成了財務管理人員在核算工作上具有一定的被動性,所以造成了財務管理職能的弱化。
(三)基建財務管理的監督不力
前面提到,相關財務人員的額崗位意識淡薄,造成監督職能的缺失。具體表現在以下兩個方面:首先,部分財務人員對基建項目超標準、超投資及超概算等違規現象視而不見,閉目塞聽,只負責日常賬目的處理和相關報表的上傳下達工作。其次,部分財會人員穩坐后方,僅僅憑借相關責任人的簽字證明撥付工程款項,忽略了施工現場實地考察對財會管理的重要監督作用。
(四)缺乏科學的基建財務管理制度
基建項目的財務管理與通常意義上的財務管理活動有著一定的差異性,而在實際工作中,有些基建工程的財務管理活動并沒有相配套的基建財務管理制度做指導,如果建設工程沿用醫院核算的管理制度,或者是基建財務人員個人按照以前的習慣做法,沒有針對基建管理的實際情況,都會給工程結算帶來很大的難度。缺乏科學的基建財務管理制度做指導,醫院在基建項目的管理、內部控制等方面的工作也無法有序的進行,沒有制度做指導的財務管理的職能也無法得到有效的發揮。
二、改進醫院基建財務管理的有效措施
(一)加強醫院基建財務管理意識,做好相關制度建設和崗位劃分
1、建立相關規章制度,確保基建財務管理有據可依
醫院各方面管理的規范化都離不開相應的制度作為后備力量保障。醫院應該結合相關的財經、建設方面的法律法規,制定適合自身管理水平的基建投資和管理制度,并印發成文,督促內部財會部門在制度的指導下,開展基建工程款審批和款項撥付等基礎財務工作,使基建項目資金的流向更加合理。
2、完善崗位責任制,合理劃分崗位職責
醫院應該根據醫院基本建設工作任務的具體要求,設置專門相關的會計、出納等具體崗位,做到專人專職、責權明晰,切實有效地完善和貫徹崗位責任制度,促進基建項目的不同崗位人員之間責權分離且又互相制約。
(二)進一步規范基建財務會計核算工作
1、構建合理科學的基建會計核算體系
建立合理的基建會計核算體系,需要從以下幾個方面努力:首先,采用先進的財務管理軟件,對基建財務報表和相關會計科目進行調整。其次,對基建項目的成本核算對象要做到合理選擇,將每一筆支出都反映在基建賬戶的核算明細上面,通過細化核算來進行建設成本控制。
2、執行領導審批制度,對工程付款程序嚴格把關
工程付款必須遵循“施工方提交申請——監理確認并核定——申報審批——財務科審核簽字”這一程序,尤其是在審批環節,應該集中現場代表、總會計師、財務科、技術負責人、主管領導、工程部和院長等相關責任人的簽署意見,嚴格執行工程款撥付的審批程序,保證相關手續文件和技術資料齊全,遵照合同規定開展工程款支付。
(三)建立和完善相關監督機制
基建項目財務管理需要建立其相關的材料采購和入賬的監督制約機制。首先,在大宗材料和甲方供應材料的采購工作上面,一定要嚴格遵守采購招投標的相關規定,并且做到及時核對甲方供應材料的數量、規格、質量等標準是否符合建設需要,確保工程材料費用準確無誤,核對后按照合同條款進行結算并及時入賬。其次,在基建項目結算期間,為了避免重復疊加計算造成的成本損失,相關基建財務人員應根據供應單對甲方供應材料再次進行核對。
(四)建立一支專業的基建財務管理隊伍
專業基建財務管理隊伍的建立,離不開醫院和財務人員的共同努力。首先,醫院要經常組織財務人員參加相關財會知識講座和培訓,使財會工作人員對基本建設的相關程序、工程項目定額、合同管理、關鍵控制程序、工程預算和決算、標準化管理以及其他相關部分的工作爛熟于心,從而有效規避財務管理的潛在風險,實現基建項目的經濟效益最大化。其次,基建項目的會計應該全程參與到建設項目的總體管理中去,發揮會計的專業知識素養,為基建項目的決策提供有效的市場信息和法律法規信息。最后,充分落實財務人員參與標書和合同擬定的相關規定,確保以財務結算為代表的相關條款能夠有效維護醫院的合法利益。
參考文獻:
[1]萬際曼.淺議醫院基建財務管理[J].商場現代化,2010,(27):182-183
一、提高思考力,加深以現代后勤發展觀念認識財務業務工作規律的能力
推動財務業務建設,必須提高思考能力,想清楚現代后勤建設的意義和目標,充分把握財務業務工作的規律特點,才能保證財務建設全面協調可持續發展。現代后勤強調的是有基礎的發展、不間斷的發展、符合規律的發展,體現的是一種長遠戰略眼光。因此,必須圍繞現代后勤建設任務目標,扎實做好軍隊財務工作,不斷提高后勤現代化建設的保障效益,確保軍隊建設與發展的連續性和持久性。當前是推進中國特色軍革的重要時期,實現新的歷史條件下后勤建設的目標和任務,對于國家和軍隊建設的全局具有決定性的意義。財務工作是為后勤建設提供財力保障的,財務管理作為整個后勤管理的重要方面,對于走出一條投入較少、效益較高的后勤現代化建設的經費保障新路子,具有決定性作用。在財務工作的指導思想上,必須增強深入推動現代后勤建設工作的自覺性和堅定性,把整治貫穿于財務工作的全過程,落實到保障基層建設的各個環節,提高財務管理水平和保障能力,才能解決好影響和制約經費供需矛盾的突出問題,不斷提高經費使用效益,提高有效履行新世紀新階歷史使命的能力。
二、提高決策力,提高現代后勤建設對財務管理工作的統籌作用
推動財務工作,必須以現代后勤建設為中心,提高決策能力,統籌各項財務管理工作。提高決策力,就要確立立體思維,不僅善于縱向思考,而且善于橫向思考,善于綜合分析、通盤計劃、全面應對。如果能夠在決策中自覺運用這些科學思維方式,就能提高財務決策的周密性、創造性和科學性,最大限度的發揮出經費效益。作為財務人員,作決策要有針對性,主要把握以下三個方面:一是要把經費數據搞準。掌握數據不能道聽途說,要靠調查研究,掌握第一手材料;不能偏聽偏信,要全面系統地了解財務管理情況;不能只看表面現象,要透過現象看本質;不能一葉障目不見森林,要從全局和整體上去觀察分析。二是要把原因找準。一個問題背后,往往有多種原因,在全面分析的基礎上,要抓住主要原因,注重對特殊原因的分析,注重分析深層次的帶根本性的原因。三是要把解決問題的措施謀劃準。在搞清情況、找準原因的基礎上,還要拿出明確的解決問題的意見和建議,不能只提一些含糊不清、似是而非的意見;要拿出具體的、針對性很強的解決問題的措施和辦法。這有這有,作出的決策才能為黨委服務,才能統籌好財務全局工作。
三、提高執行力,以現代后勤建設任務為目標正確處理好四個關系
現在,現代后勤建設任務已經明確,關鍵要真抓實干,狠抓落實。必須把求真務實的工作作風,貫徹到推進財務工作中去。只有以現代后勤建設任務為目標,正確處理好四個關系,才能不斷推動財務管理各項工作取得扎扎實實的成效。
一是正確處理好當前與長遠的關系。后勤建設發展是一個長期的、循序漸進的過程,要把當前的財務系統建設與長遠的實現后勤建設整體轉型結合起來,合理分配、使用各種資源,不斷增強財務建設的發展潛力和后勁,努力形成當前建設與長遠發展良性互動的局面。鐵打的營盤流水的兵,任何一個財務工作者,都只是后勤長遠建設發展鏈條中的一環,做的是承前啟后的工作,也就是說,既要延續以往、做好眼前的工作,又要著眼長遠,給后人打下良好的發展基礎。只顧眼前不管長遠,就會造成人力、財力、物力的浪費,損壞財務建設發展的基礎。反過來,好高騖遠,不努力做好當前的現代后勤建設工作,也會把實的抓虛了,使工作無法落到實處,更不可能有發展的后勁。正確的態度應當是,立足當前,放眼長遠,二者兼顧,把現代后勤建設的近期目標和財務建設的長遠規劃統一起來,切實解決好當前財務管理中存在的突出矛盾和問題,努力為財務建設奠定堅實的基礎,不斷增強發展的潛力和后勁。
1.一套較為完整的預算編制、執行、監督體系,要透明、可信、可問責。而有些基層事業單位未根據履行職能的需要和財力逐項編制預算,提前規劃預算資金和資源配置,預算編制表現出現不合理以及不準確的情況。還有的基層事業單位預算編制脫離實際,并沒有根據上年預算執行情況及本年度財務收支情況,切合實際地提出本單位本年度各項收支的預算建議數,而是以上級主管部門財政補助的額度加上基層事業單位本年度的其他收入和支出為標準編制預算,經費安排上缺乏可靠的依據,這樣一來可能會在極大程度上導致數據與真實情況出現較大的差異,沒有可借鑒性特點。
部分單位的支出不嚴格按預算走,造成執行與預算脫節。有的單位沒有按照預算口徑安排支出,使用預算資金隨意性較大,有些單位存在挪用項目資金用于職工福利或其他其他日常開支未經批準隨意調整項目支出預算,因此造成了基層事業單位財務管理混亂,對管理工作和管理制度產生較為嚴重的影響。
2.未合理分解預算指標,支出控制不嚴,成本控制意識不強 。預算在經過“兩上兩下”的審批程序后,事業單位并沒有圍繞事業單位預算指標,及時將收支指標分解到各部門、各科室,使各部門和各科室不了解預算的總體概況。單位也沒有明確的分解財務收支指標給各部門各科室,造成了預算的執行缺乏計劃性,進而使預算失去了原有的規范性和系統性。不能很好的調動各部門各科室人員的積極性,為財務管理工作埋下無窮后患。
二、基層事業單位固定資產內部管理制度不健全,責任意識淡化
基層事業單位在固定資產管理方面沒有健全的制度以及健全的規定,僅僅只是對購置加以重視,并沒有對日常管理較為慎重,缺乏資產實物登記賬或臺賬;資產領用及保管沒有記錄,手續不完備,造成資產管理責任意識淡化,進一步導致浪費現象的發生。大部分單位在很大程度上有固定資產的購置問題,其往往表現為自行采購,并沒有加入到政府的采購程序之中的狀況,因此導致固定資產出現毀損和報廢等情況,不按規定及時向主管部門部門報告,履行審批手續,存在隨意出售、核銷現象,從而出現相應的謊報問題。不能實現對固定資產實物數量定期盤點,造成賬面數量與實物數量不符。這些行為充分暴露出財務管理工作的不到位,進一步導致事業單位當中存在財務管理等方面的問題。
三、財務人員操作不規范,財務報告不全面
事業單位的財務報告應全面真實反映事業單位預算執行、單位履行職責以及財政資源使用情況。目前,有些單位根據不同需要和目的來編制財務報表,從而出現了同一單位同一時期向不同的部門進行報送的財務報表數據有一定的區別,財務報表沒有完整的內容以及真實的數字,有些單位甚至僅僅存在財務報表,并沒有存在財務狀況等方面的說明,導致相關單位無法對財務管理的相關經驗加以總結,無法發現在工作中所存在的一系列的問題,同時也無法使財政資金使用的效率得到提升,進一步無法有效改進財務管理工作方法,無法提高經濟和社會效益,也不利于財政主管部門全面認識基層財務工作情況,不能為政策制定者提供可靠依據和原始素材,從源頭上造成財務資源使用情況無法被真正掌握。
四、財務監督力度不夠
事業單位組織內外部監督機構并沒有真正監督事業單位的財務收入以及財政支出等狀況,并沒有全面核查監督相關情況改,比如預算是不是真正得到了一定的意義上的執行,相關費用支出結構是否有著較為合理的變化,是否有濫用等狀況的存在,有沒有真正做到專款專用等方面的狀況,這些都需要深入監督。因為監督機構的行為缺失,導致很多事業單位將自身開支范圍大大擴張,使開支標準一再提高,沒有合理使用國有資產造成國有資產流失。
五、對基層事業單位財務管理的建議
1. 強化預算管理,突出全程監管,落實責任
做好單位預算和內部控制,堅持預算工作的科學性、全面性、準確性和真實性。在組織上,時間上做好人力配合,采取有效的資產管理方式,提高資產的使用效率,相關人員各司其職,嚴把手續管,及時的糾正預算編制和執行預算中存在的各種問題,在資金使用上進一步細化收支項目提高資金的使用效率,加強全面監管不會有漏項情況的出現。在事情發生之前,進行相應的預算編制審核工作,而在事情發生的過程中,對經費支出進行一系列的審核,在事情發生之后,也要嚴格掌握經費使用過程中的相關內容,只有這樣結合事前、事中、事后3個方面,才能夠使經費使用績效得到很大程度的提高,從而使財政資金的使用效益得到大幅度的提高,使績效考核得到進一步的加強,使違規行為以及違紀行為發生的幾率大大降低。
2.強化基層事業單位內部財務管理與監督
一是單位內部要定期或不定期對內部財務狀況進行核查,定期公開財務,增加資金使用透明度,使內部財務管理和監督得到進一步的強化。二是建立檢查監督與考核機制,科學制定單位財務管理狀況及資金使用效果的考核指標,定期或不定期檢查,并將結果納入干部績效考核,使財務管理和相關工作人員的具體工作內容相聯系,從而更進一步引起重視。
3.完善資產管理機制,依法執行政府采購制度
制定完善的適合本單位的資產管理制度,堅持錢和物的分離、分級管理,嚴格責任制,合理的區分各項財產管理。 基層事業單位應合理使用國有資產,對固定資產的購置堅決執行政府采購制度。固定資產報廢、調撥、變賣,嚴格執行審批程序。使辦公用品的采購管理更加規范,同時使其會計核算的規范性也得到進一步的提高,在采購的過程中,實施較為嚴格的內控管理制度,定期清查盤點,并不定期抽查,重點監督資產是否真實是否完整。并且進行資產管理責任制度的建立,使相關資產管理責任真正落實到個人的身上,并對責任履行的具體狀況進行定期的考核。
4.加強會計隊伍建設,規范財務會計基礎工作,發揮財務督監職能
會計人員要加強業務培訓和學習,不斷提高業務素質,重視相關工作內容,規范和完善賬務處理。會計人員要擁有良好的職業道德,認真核算真實全面地管理單位財務,自覺履行監督職責,對虛報亂報開支的行為予以制止,堅決抵制各種違法違紀行為,切實擔負起財務監督這一責任,從而能夠使財務監督管理職能得到更好的發揮,使會計隊伍的建設得到更進一步的加強。
六、加強基層事業單位財務管理的意義
根據《*縣教育局*縣財政局轉發關于進一步加強中小學財務管理工作意見的通知》精神,我校高度重視,及時組織學校班子成員及財務管理人員,認真學習了《教育部財政部關于進一步加強
中小學財務管理工作的意見》,會上,學校的財務管理工作必須嚴格按照相關文件執行,嚴格實行“收支兩條線”管理,并組織了由班子、校工會、校團委、婦代組等組成的學校財務管理自查組,
對近年學校財務進行全面自查,現就自查情況報告如下:
一、學校費用收取情況
(一)學生費用收取
我校收取學生費用按學期收取,在開學初,由總務處分組統一收取,收費標準為:學費每學期400元/生,住宿費80元/生,書費根據各專業不同由教務處預算出書費,總務處統一收取,學期后期統一
結算,多退少補。
在收費過程中,嚴格按照收費有關規定進行公示,掛牌收費。當天所收費用匯總后均全部交由學校出納員開起財政部門統一印發收據,如數存入財政專戶。嚴禁學校各處室、學部、教師個人向學生
再收取任何費用。
(二)勤工儉學收入
我校勤工儉學收入來源主要有:學生食堂、小賣部、基地。學校按年核定向管理者收取管理費,校內設立勤工儉學專帳,并將所收管理費按時存入財政專戶,嚴格按照勤工儉學“433”制列支使用。
(三)教職工的房租費、水電費及其他學校零星收入,均按月或學期進行統一收取存入專戶。
二、學校經費列支情況
學校所需列支經費均按照有關規定按月向主管部門申請,由會計統一列支。
學校支出實行校長負責制,在購買所需物品時,超千元以上的須由領導班子討論報縣采購中心批準后采購,在經費支出中,所產生的票據由經辦人簽字,校長核實簽字認可后,方可報銷。
三、資產管理情況
由于學校校舍緊張,沒有統一的保管室,所購進物資均由總務處嚴格進行資產登記,并作好借出登記。由使用教師從總務處領出,保管使用,在期末或年末由總務處統一清理,并將不再使用的物資
統一收回管理,開學初再按需發放到使用教師手中。
四、學生各種補助管理情況
學生國家助學金及各種學生助學金,學校均設專門帳戶和管理人員,做到了專款專人專用,同時,嚴格按照相關文件規定和相應操作程序設
立臺帳支付給學生。
五、培訓經費管理使用情況
學校培訓經費嚴格按照文件規定和培訓列支程序進行列支。具體由學校財務室、招生就業辦根據培訓計劃和培訓進程對所需經費報校長審批,總務處統一采購耗材,學員補助費由培訓班主任報招生
就業辦公室匯總,報校長簽字,財務室統一發放。
六、上級劃撥資金管理情況
上級劃撥的各種資金,均通過財政專戶嚴格實行“專款專用”,無截留、挪用違規行為。
七、學校財務檢查工作
同志們:
正值春耕備耕農村工作處于最繁忙而緊張的時刻,我們集中全市的鎮村農經財會人員在這里舉行農村財會業務培訓,其規模之大,人數之多,是繼農村推行聯產承包責任制以來的第一次,其目的也非常明確,我個人的理解就是針對今年全市農村稅費改革、村級區劃調整的新情況,根據今年財務、統計、集體資產年報工作的新要求,及時組織農村財務管理人員,學習新的業務知識,明確新的工作要求,掌握新的技能規范,使會計人員的綜合素質和業務水平盡快適應農村財務管理工作重點的轉移和職能的調整,為加速推進農村財務管理工作的規范化和制度化奠定良好的基礎。借此機會,我講三點意見。
一、要充分認識新形勢下農村財會人員在農村財務管理工作中的主體地位和主導作用,切實增強業務學習的緊迫感
今年,是我市全面實施農村稅費改革、村級區劃調整、村民小組合并等重大農村改革的一年。這一系列改革調整和規范了農村分配制度和財務關系,使得財會人員的工作重點由過去的會計核算反映轉向監督管理。會計的工作職能有所調整,任務相對加重,要求明顯提高。首先是要求通過會計核算的正確反映,為經營管理提供完整、系統的以財務信息為主的經濟信息;其次是要求利用會計核算所提供的經濟信息,對經濟活動的合法性、合理性和有效性進行控制和指導,達到預期目標。再次就是要求通過會計人員的工作,對一切經濟活動進行事前、事中的控制、分析、檢查,以防止損失浪費。所以,一個單位會計人員的素質,會計工作的質量,會計監督職能的發揮,直接關系到這個單位經營管理水平的好壞,“經濟越發展,會計工作就越重要”,我市農村工作的實踐也充分證明了這一點,財會人員在農村財務管理工作中的主體地位和主導作用日趨明顯。當前,會計的地位和作用主要體現在以下五個方面:一是通過正確、及時、規范的會計核算,如實反映村合作經濟組織各項經濟活動,為各級領導的決策服務;二是通過加強農村集體資產的管理,積極籌集并管好用好各項資金;三是通過加強合同管理、農民負擔管理和核算,搞好收益分配,正確處理各方面的經濟利益關系,維護農民的利益;四是通過實行會計有效監督,不斷強化財務管理,提高農村財務管理的規范化水平;五是通過指導和幫助各承包單位和所屬單位搞好財務會計工作,改善經營管理,提高單位的經濟效益。這五個方面的作用發揮得如何,我認為關鍵取決于會計人員的素質和積極性的發揮,為此,市委農工辦必須高度重視財會人員的培訓工作,使之經常化、制度化,要想方設法為農村基層財會人員創造良好的學習、研討、交流的機會,按照會計職業化管理的要求,加強村級會計人員的管理、培訓和考核,實行持證上崗;同時,全體財會工作人員要十分珍惜一切學習機會,堅持學習學習再學習,不斷豐富、充實、提高自己,使自身素質和業務水平與時俱進。
二、要十分明確新形勢下農村會計人員的使命和職責,切實增強學習的自覺性
會計人員是從事會計工作、處理會計業務的專職人員。新的形勢對農村財會人員提出了新的更高的要求。用發展的眼光看,一個合格的農村會計,必須具備以下基本條件。一是要具有會計專業知識,熟練掌握會計基本方法和基本技能,這種技能包括會計業務、會計法規、珠算技術、會計電算化等基本知識;二是熟悉有關的財經政策、法規和有關財務會計制度,能夠對經濟業務的合理合法性作出正確判斷;三是要求會計人員具有一定的經濟活動分析能力,對經濟活動和管理工作不斷提出改進意見,能夠較好地發揮財務會計的反映和監督作用。當然,具有良好的政治覺悟和職業道德,是會計人員的最基本準則。具備以上這些基本條件的唯一途徑就是學習和積累。從目前農村工作的具體情況來看,農村財會人員所要履行的工作責職相當廣泛,主要體現在以下方面:一是參與本單位各項財務計劃的編制,負責簽訂各項經濟合同,參加相關的生產、經營管理工作決策;二是有權要求本單位有關部門、人員認真執行各項財務計劃,遵守財經紀律和財務會計制度;三是有權監督和檢查本單位的財務收支、財產保管、收發、計量、檢驗等工作情況,搞好農村財務公開,指導民主理財活動。當前,會計的歷史使命要求我們每個財會人員都要加強學習,為此,我們必須倍加珍惜今天的學習機會,努力克服文化水平低、業務底子薄的困難和矛盾,充分發揮自身的主觀能動作用,切實增強學習的自覺性和主動性,集中精力,虛心聽講,認真思考和討論,真正弄懂弄通每一個問題。另外,無論是業務主管部門還是會計人員,今后都要注意研究培訓和學習方法,注重理論聯系實際,增強培訓學習效果,我認為突出的是要抓好“三個結合”,一是政策學習和業務學習相結合,二是集中培訓與分散自學相結合,三是統一授課與研討交流相結合。
三、要學以致用,狠抓當前,認真負責地做好今年的農經各項業務匯編工作
農經業務的年終匯編,是綜合反映村合作經濟組織一定時期內經營狀況和成果的的綜合性文件,是全年工作的總括和反映,農民收入狀況及結構,農村財務的成果和構成,農村集體資產的運營和分布,只有通過年終匯編來顯示。年度報表是各級、各層進行科學決策的重要依據,也是國家經濟管理部門進行宏觀調控和管理決策的依據,更是各單位自身加強和改善經營管理的依據。為此,希望大家學以致用,認真做好今年的農村各項業務匯編工作,確保高標準、高質量地完成匯編任務。具體業務要求將由市財務站的兩位老師作輔導,最后x市長還要談工作意見,在這里,我只想提三點原則要求:
第一,要堅持真實可靠的原則。各項業務報表必須實事求是,如實反映當地的農民收入、農村清欠、集體資產、村組財務等實際狀況,必須提供真實客觀的信息,決不允許提供虛假的信息,以免產生不必要的住處誤導。
第二,要堅持全面完整的原則。農經業務報表必須全面反映農村經濟組織的經濟活動情況和經營成果,充分滿足各方面對資料信息的需要。各項指標的填列要力求全面完整。
一、規范財政管理,健全各項管理制度
根據現階段鄉街財政管理的現狀,可采取以下措施:一是完善和制訂各項財政規章制度,即:鄉街財政預決算制度、財務管理制度、票據管理制度、財政(內部)監督檢查制度、財政專項資金跟蹤監督檢查制度、現金管理制度、印章(簽)管理制度、廉政建設制度、銀行帳戶管理制度、會計檔案管理制度、固定資產管理制度;二是明確崗位職責,合理設置鄉街財政人員崗位,根據現階段鄉街財政體制改革的工作實際,鄉街財政所一般可設如下工作崗位,即:財政所長兼總預算工作崗位、綜合預算會計(預算機關會計和站、所、辦總會計)崗位、總出納(含機關出納和站、所、辦總出納),同時設置計算機管理員崗位、票證專管員崗位。
二、健全監督機制、加強財政監督管理
1、加強鄉街預算監督。鄉街財政所要嚴格按照批準的財政預算執行,堅持量入為出,確保收支平衡。
2、加強預算外資金的監督和管理。鄉街各所屬行政事業單位的預算外資金要全額上繳鄉街財政專戶,實行“收支兩條線”管理。
3、加強專項檢查。每年要組織2-3項財政資金專項檢查,針對檢查中發現的問題,提出改進工作意見,提高專項資金的使用效率。
三、加強隊伍建設,提高人員素質
財政監督必須有一支過硬的鄉街財政隊伍來履行日常的財政監督管理工作。各鄉街財政所首先要加強政治理論學習,提高政治理論水平;其次要有計劃的開展業務培訓活動,不斷提高業務素質;再次,要增強法紀意識,嚴格按財經紀律和規章制度辦事。
四、強化非稅收入征管體制改革,推行綜合財政預算管理
1、統一票據管理。各單位收費或罰款必須使用財政部門統一印制的票據(在鄉街財政所領取),并嚴格按財政、物價部門核定的項目和標準收取。