科學管理思想的核心觀點精選(九篇)

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第1篇：科學管理思想的核心觀點范文

關鍵詞：行政效率；古典行政學；新公共行政學；政府創(chuàng)新；行政文化

一、古典行政學關于行政效率理論的發(fā)展

19世紀下半葉，在企業(yè)管理運動的鼓勵與影響下，學者們試圖借助于科學管理來增進政府的行政效率?！斑@個運動的主要倡導人之一伍德羅·威爾遜早在1885年，以后又在許多場合，發(fā)出了爭取提高政府效率的口號。”[1]1887年，威爾遜在其著名的《行政學研究》一文中，將提高行政效率作為行政學的根本任務。他說：“行政學研究的目標在于理解：首先，政府能夠適當?shù)睾统晒Φ剡M行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當?shù)墓ぷ鳌Ｔ谶@兩個問題上，我們顯然更需要得到啟示，只有認真進行研究才能提供這種啟示?！盵2]1自此以后，行政學便圍繞著“行政效率問題”展開了不懈的研究。

幾乎同時，在西方管理學史上興起了以泰勒的“科學管理理論”為領導的科學管理運動。泰勒的科學管理理論不僅開辟了關于效率研究的新領域，而且從某種意義上說，它也促成了西方行政管理學對行政效率問題研究的深入。因此，“正是科學管理運動的興起，才促成西方行政學的形成和興盛，而對于這場科學管理運動的形成起著決定性影響的，乃是泰勒的‘科學管理理論’?！盵3]泰勒認為，高效率取決于形成一個健全的組織，因此，科學管理的本質(zhì)在于設計合理的職能組織。正是在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政的有效性。曾經(jīng)擔任美國全國辦公室管理協(xié)會會長的威廉·享·萊芬韋爾是第一個把泰勒的科學管理原則運用于機關辦公室管理工作中并取得成功的人；美國著名行政學家納德·D·懷特則進一步用科學管理理論研究政府行政管理，促進了政府工作的改進，提高了行政效率。他認為，“科學管理運動在促進改良處理公共事務方法上，已作出了非常重要的貢獻。從弗雷德里克·泰勒倡導這一開創(chuàng)性工作開始，這一運動已引起了各方面的關注和興趣，并終于建立了完整的社會改良哲學的原則?！薄坝煽茖W管理在一些工業(yè)企業(yè)中所造成的巨大進步，已提出了一個問題：在政府中是否可以同樣實行這種改進方法?對這個問題無論有什么樣的解答，無疑的是：科學管理的成就，已引起了對許多公共機關所習慣的舊法的大量不滿?！盵2]53隨著公共行政管理實踐的發(fā)展與行政學理論研究的深化，人們對行政效率的認識也在逐漸深入。在行政學發(fā)展的早期，思想家對行政管理的理解主要視為對行政組織內(nèi)部的管理，因此，管理效率的獲得主要取決于對行政組織內(nèi)部各要素的高度利用。而行政組織是由多種要素組成的，究竟應該發(fā)揮哪個要素以及如何發(fā)揮這個要素的管理效率，各個理論學派持有不同的觀點。

德國社會學家馬克斯·韋伯的“官僚制”組織理論，則把提高行政效率的著眼點放在行政組織內(nèi)各部門、各成員的協(xié)力與合作上，而要處理好組織內(nèi)的合作問題，其關鍵在于明確各機構與成員之間的權責關系。以法國管理學家法約爾為代表的功能學派則認為，行政管理是由一系列相互銜接和相互聯(lián)系的活動環(huán)節(jié)組成的，只有當每個環(huán)節(jié)都承擔了特定的職責，實現(xiàn)了相應的功能時，效率才能得到保證。可以說，西方古典行政學理論在思考提高行政效率的問題時，著眼點是放在行政組織中非人要素的管理效率上，明顯忽略了行政活動中人的要素，而稍后的行為主義理論對此進行了全面的糾正。從20世紀20年代開始，美國哈佛大學教授梅奧領導的研究小組，在著名的霍桑試驗中，發(fā)現(xiàn)了人員的心理對于工作效率提高的重要意義，由此拉開了行為主義革命的新序幕。

總之，西方行政學家在思考行政管理實踐時，盡管其理論思路大相徑庭，但最終的宗旨卻都落在如何提高行政效率上，特別是在借鑒管理科學的理論與方法上，行政學雖然異彩紛呈，但最終的旨趣卻是同一的。比如：以法約爾和孔茨為代表的過程學派；以德魯克為代表的經(jīng)驗學派；以梅奧為代表的人際關系學派；以巴納德為代表的社會系統(tǒng)學派；以卡斯特羅和森茨韋克為代表的系統(tǒng)管理學派；以西蒙為代表的決策理論學派；以伍德沃德為代表的權變理論學派，等等。其實，萬變不離其宗，盡管各學派所強調(diào)的重點與方法不盡相同，但最終的目的都是為了提高管理效率，思想家們關注的核心問題乃是“組織效率”和“高度的生產(chǎn)率”。因此，管理理論中的許多原理包括計劃原理、組織原理、領導原理、系統(tǒng)原理、優(yōu)選原理、控制原理、激勵原理、彈性原理、反饋原理等，貫穿其中的一個根本原理乃是效率原理；管理思想中提出的許多觀念包括如全局觀念、市場觀念、競爭觀念、服務觀念、創(chuàng)新觀念、戰(zhàn)略觀念、效益觀念等，聯(lián)結(jié)這些不同觀念的一個核心觀念乃是效率觀念。

二、新公共行政學研究政府效率的動向

到了20世紀70年代左右，隨著新公共行政學對傳統(tǒng)公共行政學的替代，行政學家對行政效率的研究出現(xiàn)了以下三個趨勢。

1.研究視界由行政系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)向行政子系統(tǒng)與社會母系統(tǒng)的關系

行政學發(fā)展的前期，思想家們提高政府效率的著眼點在行政系統(tǒng)內(nèi)部各因素的利用上，他們認為行政管理就是對政府組織系統(tǒng)內(nèi)各要素的管理，如果組織系統(tǒng)內(nèi)各要素獲得了充分利用，那么，行政效率就自然而然提高了。20世紀70年代以后，在西方國家行政改革浪潮的帶動下，政界與學界對“政府到底應當干什么、不應該干什么”的疑惑進行了重新思考，即威爾遜所言的“政府能夠適當?shù)睾统晒Φ剡M行什么工作”的問題凸現(xiàn)了出來。因為公共行政效率體現(xiàn)了公共行政活動的意義與功能，它總是指向符合社會價值目標，并給社會帶來有益成果前提下的行政管理活動的效率。如果政府的管理是不“適當”的，盡管政府的效率很高，但對于社會而言卻無疑是一種浪費與無效行為。從這個角度來研究行政效率就是著眼于行政子系統(tǒng)與社會母系統(tǒng)的關系，給政府的職能進行合理的定位。