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關鍵詞:社會工作人才隊伍對策措施
一、市北區社會工作人才隊伍現狀
(一)參與社會工作的人員構成
市北區社會工作者主體主要由以下四類人群構成:
第一類是專職者隊伍,包括社區居委會、福利院、老年公寓等服務機構的工作人員,是社會工作者主體,他們都在基層社區直接從事家庭、老年、矯治、醫療、康復等社會工作,并以此為職業,但大部分人員未經社會工作的專業教育和培訓。
第二類是兼職者隊伍。包括民政、教育、計生、衛生等政府部門及工會、婦聯、共青團等團體和組織機構的工作人員。從事服務范圍主要涵蓋了養老、扶幼、幫貧、助殘、搶險、救災、解危、濟困等領域。其中民政局承擔了其中的大量工作、服務,但他們更多的是履行政府職能,社會工作只是其工作的一部分,較之實際的社會需要,有些方面還需改進。
第三類是來自非營利組織的員工。市北區現有民辦非企業單位和社團34個,從業人員369人。這些非營利組織在協助政府解決社會問題、維護社會穩定,有效地填補政府工作及市場運作失靈的領域方面,發揮了重要作用,但存在者非營利組織員工整體專業度不夠高、員工隊伍穩定性較弱、流失率較大的問題,影響了服務效果的發揮,效果的可持續性也無法得以保證。
第四類是志愿者隊伍,包括參與互的活動和助人活動的社區居民、在職職工、在讀學生等,其特點是人員數量多、專業分布廣、年齡跨度大,他們具有奉獻精神,但大多未經過社會工作的專業培訓。
(二)社會工作人才隊伍的現狀
初步調查統計表明,市北區從事社會工作的機構總數為276個,總人數為3197人。
1、機構分布:機構總數為276個,具體為:機關41個,事業80個,社團3個,
2、人員狀況:
社會工作的從業者基本情況統計表
問題和不足主要表現在以下幾方面:
1、社會工作者總量嚴重不足。目前市北區有低保對象 12039人,殘疾人口11387人,孤兒19名 ,還有老年人口85000人。而實際從事社會工作的人員大約有3197人,僅就工作量而言,平均一個工作人員要為34名重點需求對象提供服務。與發達國家社會工作者隊伍的規模相比,與我國建設社會主義和諧社會的目標要求相比,市北區當前的社會工作者數量與社會工作規模、經濟發展狀況和人民需要極不相稱。
2、社會工作者結構不合理。從上表中,可以看到,目前社會工作的從業者女性更多,男性還需大幅增加。年齡分布說明社會工作的從業者主體力量為中年人,而青年人還有挖掘的較大潛力。職稱分布說明社會工作的從業者主要是中級職稱以下,而高級職稱顯然不足。學歷分布說明大專及以下者是目前社會工作的主要力量,高學歷者比例較小。目前的社會工作還處于起步階段,社會工作人員特別是高素質的人才嚴重缺乏。
3、社會工作從業人員總體上專業化程度較低。職業資格分布說明,社會工作職業資格者幾乎沒有,其他職業資格或沒有職業資格者人員居多。這表明多數社會工作者沒有接受過系統的專業教育,工作手段和方法比較落后,難以提供個性化、多樣化、系統化服務,缺乏行業自律和評估,無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題。
4、社會工作人才隊伍建設面臨一系列體制。推進社會工作人才隊伍建設不是件容易的事情,需要創新社會福利體制、行政管理體制、教育體制、財政投入體制、就業和人事管理體制等一系列體制,需要各方面協調配套,整體推進。
二、解決社會工作難點,促進社會工作人才隊伍建設
(一)社會工作者隊伍發展滯后的原因分析
當前社會工作存在許多問題、社會工作人才隊伍缺乏的原因是多方面的。特別是一線的社會工作者們,既不滿意于自己的工作地位,又不滿意于自己的社會地位,通過調查分析,其原因主要是:職業地位低,沒有編制與職稱系列,缺乏激勵機制,社會認同度低等。被調查者對社會工作的社會認同度低反映強烈,認為這是妨礙社會工作發展的最主要的阻力。
(二)解決社會工作的難點,是促進社會工作者隊伍發展的關鍵
當前社會工作存在幾個難點,這是影響社會工作發展的重要方面。難點一:社會工作涉及的工作機構很多,機構間的職能相互交錯。如何去建設社會工作職業?是在原有的機構內再設置幾個崗位,還是在已很龐雜的機構系統中再增加幾個機構?難點二:目前工作在相關領域中的人年齡偏大、文化程度偏低,顯然不符合專業社會工作者的標準,在社會工作職業化過程中如何對待他們?如何調動他們的積極性?難點三:社會工作職業化將是一項由政府推動的事業,政府的推動會大大加快其進程。但是,由于傳統的影響,有些干部迷信行政手段和行政力量,可能從一開始就使社會工作職業脫離社會工作理念,難以實現社會工作的價值。第四個難點是:人們常常曲解社會工作。廣泛流傳的“偏見”,很難糾正,有礙于社會工作職業化。
主要對策是:一是要反復強調社會工作以人為本、利他主義的價值觀,使社會工作職業一開始就以鮮明的職業特征成為備受人們尊重的職業。二是必須建立嚴格的職業“準入”制度,給進入者以適當的工資待遇,使社會工作成為有相當地位的職業。防止放寬準入標準,一開始就讓大批人成為所謂社會工作者,從而使社會工作職業還沒有真正形成就成了“垃圾職業”。三是必須給社會工作機構和社會工作者以“自治”空間,讓他們從社會問題和弱勢群體的實際需要出發自主開展工作,使社會工作真正實現既為政府服務又為百姓服務的雙向服務功能。
(三)促進民辦社會工作服務機構的發展,是壯大社會工作者隊伍的主要途徑
一是提高認識。各類民間組織在我國的利益關系多元化的基本格局下,代表和反映各個不同社會集團的具體利益,在建設和諧社會的要求下,化解社會矛盾,溝通社會聯系,在我國民主與法制建設的進程中,催生社會民主和法制,在社會管理中,規范行為,提供服務。二是促進各類民辦社會工作服務機構的發展。發展和規范各類基金會;加強民間組織自身建設,規范組織行為,建立民間組織自律誠信體系,提高自律性和誠信度;加強社會管理、提高公共服務專業化水平的要求,堅持分類指導、有序發展的原則,采取簡化登記手續,完善注冊辦法,推行政府購買服務等手段,探索創建民辦社會工作服務機構;積極探索在各類社會組織設立社會工作崗位,為社會工作人才發揮作用、施展才能提供空間和舞臺。
三、加強社會工作人才隊伍建設的幾項具體對策措施
(一)完善社會工作崗位設置,開展職業水平評價,積極推進社會工作人才隊伍建設的職業化
一是要加快完善社會工作崗位設置,充實公共服務和社會管理部門,配備社會工作專門人員,通過各種渠道吸納社會工作人才,提高專業化社會服務水平。以和諧社區建設為契機,以社區居民自治組織、社區工作站、社區服務中心、社區民間組織為平臺,積極探索在社區建設中引入專業社會工作的方法和途徑,研究設置社區社會工作崗位、吸納社會工作人才,建立規范的社區專業化服務體系,提高社區社會工作服務水平。二是要建立健全職業技能資格制度,明確職業定位,確定職業規范和從業標準,使社會工作成為政府主導、社會力量廣泛參與、以為民解困和助人自助為宗旨、以科學的理論和方法為手段的專業性、職業化的社會服務工作。三是要建立符合實際的社會工作專業人員的錄用、聘任制度,建立社會工作專業技術職務的評、聘制度,強化社會工作專業人才的管理,充分調動社會工作人才的主動性、積極性和創造性,從而推進社會工作人才隊伍建設的職業化。
(二)加快社會工作人才培養和培訓,積極推進社會工作人才隊伍建設的專業化
一是有計劃、分層次地對現有社會工作人員進行大規模專業培訓,鼓勵他們參加進修、實習、短訓、函授等,加強國際交流與合作,盡快提高職業水平。切實加強思想政治教育和職業道德教育,引導他們牢固樹立服務觀念、奉獻意識和敬業精神,不斷增強社會責任感。還應該注意專業化與群眾性相結合,注意專業社會工作與志愿者服務相結合。在繼續擴大志愿者隊伍規模的同時,要通過組織體系建設、制度建設和人員培訓來增強志愿者的穩定性和專業素質,并不斷提高其服務水平。二是要制定社會工作人才培養規劃,加快高等院校社會工作人才培養體系建設。要在大學里設立社會工作的相關專業,抓緊培養大批社會工作急需的各類專業人才。三是要加大對潛在社會工作人才資源的開發和使用力度。主管相關社會服務的政府職能部門和社會服務機構,要大力開發在校社工專業大學生潛在人才資源,積極創造適合社工專業畢業生的崗位,發揮他們的專業特長,提高專業服務的質量。
(三)建立健全政策措施,積極推進社會工作人才隊伍建設的制度化
一是要健全工作機制。成立由相關部門組成的社會工作人才管理工作協調小組,負責對社會工作人才資源開發使用的具體指導、統籌協調和督促檢查,逐步形成“黨委統一領導,民政牽頭抓總,有關部門各司其職、協調配合”的工作機制。二是要完善工作環境。各級黨政領導和人才工作部門要加大對社會工作的投入、擴大宣傳,要以識才的眼光、用才的魄力和容才的雅量,為社會工作人才創造一個干事業、干成事業的氛圍。三是要拓寬用才領域。要把社會工作事業逐步從當前的救助弱勢群體的慈善領域,拓展到教育、醫療、文化、心理等各個領域,使受助群體和個人擺脫精神上和物質上的障礙和困境。四是要完善激勵政策。制定出臺社會工作人才薪酬指導政策,建立合理的薪酬制度,完善獎勵政策,切實改善社會工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件。推進立法工作,依法規范社會工作人才隊伍建設,保障社會工作人才的合法權益。