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原告:張宏泉,男,1927年5月出生,漢族,住閩侯縣洋里鄉(xiāng)田當(dāng)村43號(hào)。
被告:閩侯縣洋里鄉(xiāng)人民政府(以下簡(jiǎn)稱洋里鄉(xiāng)政府)。
法定代表人:林善昌,鄉(xiāng)長。
張國和之妻林幼弟于1994年生育一兒子,一家三口長期居住福州市洪山鎮(zhèn)長春花園。洋里鄉(xiāng)政府以張國和之妻林幼弟違反計(jì)劃生育規(guī)定為由,其工作人員于1998年4月16日下午,當(dāng)場(chǎng)征收張國和計(jì)劃生育費(fèi)300元,并砸壞張國和與張宏泉共有的門、窗、家具等。張國和、張宏泉不服,向閩侯縣人民法院提起行政訴訟。
原告張國和、張宏泉訴稱:被告洋里鄉(xiāng)政府以原告張國和夫婦違反計(jì)劃生育規(guī)定為由向其征收計(jì)劃生育費(fèi)300元,被告工作人員并砸壞兩原告共有的門、窗、家具等,被告的具體行政行為違法,侵犯了兩原告的財(cái)產(chǎn)權(quán),請(qǐng)求人民法院依法判決確認(rèn)被告洋里鄉(xiāng)政府的具體行政行為違法,并判令被告賠償兩原告遭受的經(jīng)濟(jì)損失。
被告洋里鄉(xiāng)人民政府辯稱:原告張國和之妻林幼弟違反計(jì)劃生育規(guī)定,被告依法對(duì)其進(jìn)行一定的懲罰是必要的,請(qǐng)求人民法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
審判
閩侯縣人民法院審理認(rèn)為,被告洋里鄉(xiāng)政府認(rèn)定原告張國和之妻林幼弟違法計(jì)劃生育規(guī)定,于1998年4月16日下午當(dāng)場(chǎng)征收原告張國和計(jì)劃生育費(fèi)300元,并砸壞原告張國和、張宏泉共有的門、窗、家具等,經(jīng)閩侯縣價(jià)格事務(wù)所評(píng)估,損壞家具等物價(jià)值人民幣412.46元。被告征收原告計(jì)劃外生育費(fèi)的行為違反法定程序,其具體行政行為違法。原告另支出拍照費(fèi)用人民幣48元,律師費(fèi)300元。閩侯縣人民法院根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,作出(1998)侯法行初字第10號(hào)行政判決:
確認(rèn)被告閩侯縣洋里鄉(xiāng)人民政府的被訴具體行政行為違法;判令被告洋里鄉(xiāng)人民政府賠償給原告造成的經(jīng)濟(jì)損失760.45元人民幣。一審訴訟費(fèi)100元、鑒定費(fèi)100元由被告閩侯縣洋里鄉(xiāng)人民政府負(fù)擔(dān)。
一審宣判后,被告洋里鄉(xiāng)政府不服,向福州市中級(jí)人民法院上訴稱:行政相對(duì)人對(duì)于因不服計(jì)劃生育行政處罰的,必須先向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議,對(duì)復(fù)議決定不服,才可以向人民法院提起行政訴訟。本案上訴人洋里鄉(xiāng)政府是受閩侯縣計(jì)劃生育委員會(huì)的委托作出處罰的,縣計(jì)劃生育委員會(huì)才是本案的適格被告,應(yīng)由其承擔(dān)賠償責(zé)任。請(qǐng)求二審法院依法撤銷原審法院的判決。
被上訴人張國和、張宏泉辯稱:原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確。被上訴人張國和、張宏泉對(duì)收取違反計(jì)劃生育規(guī)定費(fèi)不服的,可以直接向人民法院提起行政訴訟。被上訴人的起訴符合《行政訴訟法》的規(guī)定。上訴人作出的行為源于法律、法規(guī)的直接授權(quán),無需任何部門的授權(quán)委托。被上訴人沒有違反計(jì)劃生育的行為,對(duì)被上訴人作出行政處罰是違法的。上訴人的工作人員砸壞兩被上訴人共有的財(cái)產(chǎn)應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。請(qǐng)求二審法院駁回上訴,維持原判。
原審被告向原審法院提交的證據(jù)材料有:1.閩侯縣計(jì)劃生育局卷宗。卷內(nèi)材料:當(dāng)事人拒簽送達(dá)回證、征收計(jì)劃外生育費(fèi)決定通知書、征收計(jì)劃外生育費(fèi)議定書。2.證人徐斌等人所作的關(guān)于其4月16日在田當(dāng)村執(zhí)行公務(wù)的過程證言;上述證人的身份證明。3.通知張國和之妻回村參加?jì)D檢書證、電話記錄。4.洪山鎮(zhèn)計(jì)生辦流動(dòng)人口管理站出具的證明。5.閩侯縣計(jì)劃生育委員會(huì)出具的執(zhí)法委托書。
原審原告張國和、張宏泉向原審法院提供的證據(jù)材料有:1.閩侯縣洋里鄉(xiāng)人民政府計(jì)劃生育辦公室出具的罰款300元收據(jù)。2.一、二審律師費(fèi)各300元發(fā)票二張,購照相、膠卷發(fā)票一張。3.洪山鎮(zhèn)長春居民委員會(huì)出具的證明材料2份、洪山鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站出具的證明。4.家具等物被砸壞的照片。5.律師往返閩侯縣取證車費(fèi)。6.有關(guān)法律法規(guī)之相關(guān)規(guī)定。
上述證據(jù)材料均已隨案移送二審法院。
經(jīng)庭審質(zhì)證,二審法院確認(rèn)上訴人提供的第1號(hào)證據(jù)即征收計(jì)劃外生育費(fèi)決定書未送達(dá)當(dāng)事人。第2-4號(hào)證據(jù)系原告起訴后由被告所取得的證據(jù),不能作為本案定案的依據(jù)。原審法院未對(duì)以上證據(jù)取證程序違法問題進(jìn)行認(rèn)證不妥。被上訴人提供的第4號(hào)證據(jù)因其未向原審法院提供,不能作為認(rèn)定原判不當(dāng)?shù)囊罁?jù)。本案其余證據(jù)可以作為本案定案的根據(jù)。
經(jīng)審查原審審判程序合法。雙方當(dāng)事人亦無異議。
二審法院根據(jù)本案的有效證據(jù)可以認(rèn)定以下事實(shí):1998年4月16日,上訴人洋里鄉(xiāng)政府在沒有進(jìn)行行政調(diào)查,沒有相對(duì)人行政違法事實(shí),亦沒有送達(dá)行政決定的情況下,以被上訴人違反計(jì)劃生育規(guī)定為理由,使用號(hào)碼為0010245號(hào)的福建省閩侯縣計(jì)劃生育費(fèi)專用收據(jù),收取原審原告人民幣300元。同日,上訴人洋里鄉(xiāng)政府的工作人員碰壞兩被上訴人門、窗等家具。經(jīng)閩侯縣價(jià)格事務(wù)所評(píng)估,經(jīng)濟(jì)損失為412.45元。此外,被上訴人因本案支出拍照片費(fèi)用48元。一、二審律師費(fèi)600元。
原審法院對(duì)原審被告洋里鄉(xiāng)政府違法行政行為,及由該行為造成被上訴人經(jīng)濟(jì)損失的認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)充分;但認(rèn)定被上訴人是因違反計(jì)劃生育而受處罰不當(dāng)。
二審法院認(rèn)為,上訴人洋里鄉(xiāng)政府稱其對(duì)原審原告作出的被訴具體行政行為是依照《福建省計(jì)劃生育條例》第四十三條規(guī)定的行政處罰。但上訴人提交法庭的《征收計(jì)劃外生育費(fèi)通知書》并不具備行政處罰決定書的形式要件。上訴人在行政程序中既未按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查,亦未將行政決定書送達(dá)相對(duì)人。因此,上述《征收計(jì)劃外生育費(fèi)通知書》不具有行政法律效力。上訴人使用福建省閩侯縣征收計(jì)劃生育費(fèi)專用收款收據(jù)收取被上訴人300元人民幣,未告知被上訴人事實(shí)、理由和依據(jù),侵犯了被上訴人的知情權(quán)、申辯權(quán)。上訴人向法院所舉證據(jù),均在被上訴人向原審法院提起行政訴訟后取得,該證據(jù)取證程序違法,不具有證據(jù)效力,不能作為認(rèn)定上訴人被訴具體行政行為屬對(duì)違反計(jì)劃生育行為進(jìn)行行政處罰的證據(jù)。上訴人收取罰款300元,其工作人員砸壞兩被上訴人共有的家具等物,是以“計(jì)劃生育工作”為名,侵犯被上訴人的財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。上訴人洋里鄉(xiāng)政府工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)明顯帶有主觀性和隨意性,破壞了計(jì)劃生育工作的嚴(yán)肅性和政策性,并侵犯公民的合法權(quán)益,上述行為均不屬計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為,而屬濫用職權(quán)的行為。被上訴人由此受到的損失應(yīng)由上訴人負(fù)賠償責(zé)任。在庭審中,被上訴人提供的有關(guān)證據(jù)及原審法院委托閩侯縣價(jià)格事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估的結(jié)論證實(shí),被上訴人所受經(jīng)濟(jì)損失為876.45元,二審期間律師費(fèi)300元,均應(yīng)在賠償范圍。上訴人對(duì)此不能提供反證,二審法院對(duì)被上訴人提供的證據(jù)予以確認(rèn)。被上訴人稱因上訴人的工作人員強(qiáng)行進(jìn)屋,對(duì)該屋內(nèi)的家具打、砸,造成金項(xiàng)鏈、金戒指等物損失,因沒有其他證據(jù)佐證,法院不予支持。被上訴人請(qǐng)求二審法院判決上訴人應(yīng)賠償其律師的差旅費(fèi)480元,因該證據(jù)未向一審法院提供并經(jīng)庭審質(zhì)證,二審法院對(duì)此不予審查。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,被上訴人張國和、張宏泉訴上訴人侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)提起行政訴訟,并要求賠償損失的,可以直接向人民法院起訴。上訴人關(guān)于被上訴人應(yīng)向閩侯縣計(jì)劃生育局先申請(qǐng)復(fù)議后才能起訴的理由本院不予采納。上訴人洋里鄉(xiāng)政府作為行政機(jī)關(guān)是行政侵權(quán)案件的適格被告,其稱是接受委托而行使行政處罰權(quán),應(yīng)以委托單位為本案被告的理由不能成立,本院不予采納。原判決將上訴人的被訴行為表述為“征收原告計(jì)劃外生育費(fèi)”的行為,本院不予認(rèn)可。原審法院未確認(rèn)上訴人砸壞被上訴人家具的行為違法,即判決上訴人應(yīng)賠償被上訴人經(jīng)濟(jì)損失,程序不當(dāng)。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(三)項(xiàng)的規(guī)定,于1998年11月23日作出判決:
一、撤銷閩侯縣人民法院(1998)侯法行初字第10號(hào)行政判決第1、2項(xiàng)。
二、確認(rèn)上訴人閩侯縣洋里鄉(xiāng)人民政府以“違反計(jì)劃生育規(guī)定”為名收取被上訴人張國和300元人民幣及上訴人洋里鄉(xiāng)人民政府工作人員砸壞兩被上訴人張國和、張宏泉家具等物的行為違法。
三、上訴人閩侯縣洋里鄉(xiāng)人民政府應(yīng)在收到本判決后五日內(nèi)退還被上訴人張國和人民幣300元。
四、上訴人閩侯縣洋里鄉(xiāng)人民政府應(yīng)在本判決送達(dá)之日起五日內(nèi)賠償被上訴人張國和、張宏泉經(jīng)濟(jì)損失人民幣1060.46元。
五、維持閩侯縣人民法院(1998)侯法行初字第10號(hào)行政判決第三項(xiàng)。
本案二審案件受理費(fèi)100元,由上訴人閩侯縣洋里鄉(xiāng)人民政府負(fù)擔(dān)。
評(píng)析
(一)本案原告不服被告征收計(jì)劃生育費(fèi)及損壞家具等行政行為是否必須經(jīng)復(fù)議前置程序才可向法院起訴。
福建省人大常委會(huì)頒布的《福建省計(jì)劃生育條例》第四十五條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)計(jì)劃生育主管部門作出的征收計(jì)劃外生育費(fèi)、罰款決定不服的,應(yīng)先向上一級(jí)計(jì)劃生育主管部門申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的,可向人民法院提起訴訟。”根據(jù)這一規(guī)定,行政相對(duì)人對(duì)計(jì)劃生育行政部門征收計(jì)劃外生育費(fèi)、罰款不服,必須先經(jīng)行政復(fù)議程序,方可向人民法院起訴。但是,這一法條規(guī)定是僅指對(duì)征收計(jì)劃外生育費(fèi)、罰款不服的,必須先經(jīng)行政復(fù)議。本案中,被告雖然制作了“征收計(jì)劃外生育費(fèi)決定通知書”、“征收計(jì)劃外生育費(fèi)議定書”,但沒有送達(dá)行政相對(duì)人,因而不具有行政法律效力,不足以作為認(rèn)定其“征收計(jì)劃外生育費(fèi)”行政行為的根據(jù),而本案被告直接出具給原告的是“福建省閩侯縣征收計(jì)劃生育費(fèi)專用收款收據(jù)”,收取原告張國和300元。兩原告是以被告違法征收計(jì)劃生育費(fèi)和砸壞家具,侵犯他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)而向人民法院起訴的。因此,法院立案受理符合《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,是正確的。
(二)本案被告作出的具體行政行為是否合法。
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五條規(guī)定,人民法院審理行政案件,對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。那么,本案被告以原告張國和之妻違反計(jì)劃生育規(guī)定為由而向其征收計(jì)劃生育費(fèi)300元并砸壞兩原告的家具等具體行政行為是否合法呢?答案是否定的。首先,被告稱其對(duì)原告作出的具體行政行為是依照《福建省計(jì)劃生育條例》第四十三條關(guān)于“對(duì)不按規(guī)定落實(shí)有效的節(jié)育措施或計(jì)劃外懷孕不采取補(bǔ)救措施的,應(yīng)給予教育,經(jīng)教育后仍不落實(shí)的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰……”的規(guī)定作出行政處罰的,但被告提交法庭的《征收計(jì)劃外生育費(fèi)通知書》并不具備行政處罰決定書的形式要件;被告既未按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查,而且其向法院提供的證據(jù)也均是在原告起訴后取得的,該證據(jù)取證程序違法;被告收取原告張國和“計(jì)劃生育費(fèi)”300元,未告知原告事實(shí)、理由和依據(jù),侵犯了原告的知情權(quán)、申辯權(quán);被告作出行政決定書之后未按規(guī)定送達(dá)行政相對(duì)人等等,均違反了行政程序的規(guī)定,程序違法。其次,被告收取原告款項(xiàng)300元,其工作人員砸壞兩原告共有的家具等物,均以計(jì)劃生育為名,行政執(zhí)法具有明顯的主觀隨意性,屬于濫用職權(quán)的行為。因此,被告的具體行政行為的違法性,是顯而易見的。
(三)本案原告要求被告給予經(jīng)濟(jì)賠償,依照《國家賠償法》的規(guī)定,被告應(yīng)當(dāng)給予哪些賠償。
[關(guān)鍵詞]招生計(jì)劃 分配模型 意義 思路 程序
[作者簡(jiǎn)介]陳琳(1975- ),女,重慶人,成都學(xué)院教務(wù)處副處長,副研究員,研究方向?yàn)榻逃芾?。(四?成都 610106)
[基金項(xiàng)目]本文系2013年度四川省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地――西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心資助項(xiàng)目“改革高考計(jì)分方式的實(shí)證研究”(項(xiàng)目編號(hào):CJF13030)、成都學(xué)院2012年校級(jí)教改一般立項(xiàng)項(xiàng)目“以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向的招生形勢(shì)與錄取方法的改革實(shí)踐”(項(xiàng)目編號(hào):cdjg2012040)的階段性研究成果。
[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2014)11-0033-02
我國在經(jīng)歷了高等教育大眾化初期以規(guī)模擴(kuò)張為顯著特征的外延式發(fā)展之后,已逐步走上以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。教育部在《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中明確指出:“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的基本要求?!睘閷?shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,一般高等學(xué)校、高職高專應(yīng)在規(guī)劃編制、宏觀調(diào)控、學(xué)校管理、教育教學(xué)等各個(gè)方面對(duì)上述基本要求予以貫徹落實(shí)。招生工作作為人才培養(yǎng)的“源頭”工作,理所當(dāng)然地應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)高校的內(nèi)涵發(fā)展而有所作為。
一、科學(xué)編制招生計(jì)劃的重要意義
在國家層面,高等教育招生計(jì)劃是落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃,調(diào)節(jié)高等教育規(guī)模發(fā)展節(jié)奏,提高質(zhì)量的重要手段;在高校層面,招生計(jì)劃作為學(xué)校管理的重要手段,通過宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)學(xué)校對(duì)各二級(jí)院系注重內(nèi)涵式發(fā)展的促進(jìn)和引導(dǎo)。因此,科學(xué)合理地編制高校招生計(jì)劃,不僅是保障高等教育健康持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)教育公平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作,也能直接影響高校辦學(xué)資源的合理配置、教育教學(xué)工作的有效組織、人才培養(yǎng)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。高校招生計(jì)劃的編制是一個(gè)綜合考量的過程,既要考慮滿足人民群眾對(duì)接受高等教育的迫切需要,又要考慮學(xué)校自身整體的辦學(xué)條件和招生容量;既要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)需求,又要考慮學(xué)校自身的培養(yǎng)能力和支撐條件??梢哉f,招生計(jì)劃編制是否科學(xué)合理,直接關(guān)系著高校的發(fā)展和效益,關(guān)系到高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合度和貢獻(xiàn)率。
同時(shí),由于招生計(jì)劃直接決定著高校辦學(xué)規(guī)模,這在很大程度上就決定了學(xué)校的辦學(xué)收入,特別是財(cái)政撥款收入。通常情況下,高校中各二級(jí)院系的辦學(xué)規(guī)模也直接影響著其辦學(xué)收入,因而不論是高校自身,還是其所轄的各二級(jí)院系,均對(duì)招生計(jì)劃有著不同程度的強(qiáng)烈追求,這也是當(dāng)下存在盲目“要計(jì)劃”“爭(zhēng)計(jì)劃”,貪多求大,攀比規(guī)模的原因所在。面對(duì)新形勢(shì),科學(xué)合理地編制招生計(jì)劃,努力促進(jìn)高校按照內(nèi)涵發(fā)展的要求,實(shí)現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展,顯得尤為重要。只有當(dāng)招生計(jì)劃與辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量等因素捆綁在一起的時(shí)候,招生計(jì)劃才能由“數(shù)字”變?yōu)椤案軛U”,才能發(fā)揮出導(dǎo)向作用,從而推動(dòng)高校辦學(xué)條件的明顯改善、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化、教育教學(xué)質(zhì)量的切實(shí)提高。
二、構(gòu)建計(jì)劃分配模型的基本思路
作為高校招生計(jì)劃制訂和執(zhí)行的職能部門,在編制學(xué)校分專業(yè)招生計(jì)劃時(shí),如何貫徹國家宏觀教育方針,落實(shí)分校招生計(jì)劃的指導(dǎo)思想,體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)定位之下的年度工作重點(diǎn),是一個(gè)既復(fù)雜又關(guān)鍵的問題。結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)的實(shí)際需要和真實(shí)情況,筆者經(jīng)過三年多的實(shí)踐,建立校內(nèi)分專業(yè)招生計(jì)劃分配測(cè)算模型,力求形成招生工作與專業(yè)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,積極引導(dǎo)校內(nèi)各二級(jí)院系轉(zhuǎn)變關(guān)注熱點(diǎn),加大對(duì)以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)注度和投入度。構(gòu)建計(jì)劃分配模型旨在通過高校內(nèi)分專業(yè)計(jì)劃的編制,一方面通盤考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展的整體需要,科學(xué)設(shè)定各二級(jí)院系的招生規(guī)模,另一方面充分發(fā)揮招生計(jì)劃在促進(jìn)學(xué)校學(xué)科專業(yè)布局與發(fā)展中的杠桿作用,切實(shí)保障學(xué)??茖W(xué)宏觀的頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處。具體來說,要堅(jiān)持“三個(gè)關(guān)注”“四個(gè)落實(shí)”,全面貫徹“加速轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)傾斜、適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則。
1.在計(jì)劃分配模型參考因子的選取上堅(jiān)持“三個(gè)關(guān)注”。即關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,關(guān)注現(xiàn)代高等教育由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求,關(guān)注社會(huì)大眾對(duì)舉辦讓人民滿意的高等教育的訴求。
2.在計(jì)劃分配模型各因子權(quán)重的設(shè)定上堅(jiān)持“四個(gè)落實(shí)”。即堅(jiān)決落實(shí)學(xué)校確立的辦學(xué)定位,堅(jiān)決落實(shí)學(xué)校人才培養(yǎng)的根本目標(biāo),堅(jiān)決落實(shí)學(xué)校的年度黨政工作要點(diǎn),堅(jiān)決落實(shí)學(xué)校制定的學(xué)科專業(yè)布局規(guī)劃。
3.在工作推進(jìn)中強(qiáng)化加速轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮分專業(yè)招生計(jì)劃與各二級(jí)院系辦學(xué)規(guī)模、各專業(yè)辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量之間密不可分的關(guān)聯(lián)作用,讓分專業(yè)招生計(jì)劃由簡(jiǎn)單數(shù)字變?yōu)檎{(diào)節(jié)杠桿,發(fā)揮其導(dǎo)向作用,旨在建立一種招生與專業(yè)建設(shè)之間互相作用、互為促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)各院系摒棄“慣性擴(kuò)招、貪大求全、固守專科理念低層次發(fā)展”等錯(cuò)誤觀念,切實(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)校由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型。
4.在實(shí)際測(cè)算中強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)傾斜。充分參考學(xué)校的《年度專業(yè)建設(shè)質(zhì)量報(bào)告》,以各專業(yè)辦學(xué)條件、生師比、質(zhì)量工程建設(shè)情況、學(xué)校重大教學(xué)改革項(xiàng)目實(shí)施情況、報(bào)考率、報(bào)到率、就業(yè)率為重要考核依據(jù),對(duì)辦學(xué)條件優(yōu)、辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好、區(qū)域需求大的專業(yè)實(shí)施傾斜。
5.在測(cè)算結(jié)果使用時(shí)采取適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)計(jì)劃分配模型結(jié)果的使用,既要體現(xiàn)計(jì)劃安排的杠桿作用,又要考慮各二級(jí)院系的實(shí)際辦學(xué)情況。為了避免波動(dòng)過大,預(yù)留一定存量作為獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)動(dòng),用于扶持那些對(duì)于學(xué)校學(xué)科專業(yè)布局有重大支撐意義、對(duì)于學(xué)校實(shí)施重大改革事項(xiàng)有重要影響的專業(yè)。
三、模型測(cè)算的程序
1.自下而上、全面摸底。全面了解各二級(jí)院系的辦學(xué)實(shí)際情況以及其對(duì)所轄各專業(yè)招生計(jì)劃的需求狀況,對(duì)一些涉及專業(yè)建設(shè)的核心數(shù)據(jù)采取院系上報(bào)和實(shí)際取樣相結(jié)合的原則,在把握學(xué)校宏觀發(fā)展方向的同時(shí),盡可能尊重各二級(jí)院系的辦學(xué)主體性,充分發(fā)揮二級(jí)管理的正能量。
2.確定參考因子和權(quán)重。科學(xué)選取與專業(yè)建設(shè)密切相關(guān)的因素作為考量因子,包括專業(yè)辦學(xué)條件、近三年專業(yè)報(bào)考率、近三年專業(yè)報(bào)到率、近三年專業(yè)就業(yè)率、專業(yè)質(zhì)量工程建設(shè)情況等。再結(jié)合學(xué)校的工作實(shí)際,確定各因子的相應(yīng)權(quán)重。為了充分發(fā)揮分專業(yè)招生計(jì)劃的導(dǎo)向性,力求體現(xiàn)出招生計(jì)劃與專業(yè)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)性,因此對(duì)模型因子及其權(quán)重實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。每年根據(jù)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)際需要,以及學(xué)校當(dāng)年的黨政核心工作,適時(shí)適度對(duì)模型進(jìn)行調(diào)整。例如,針對(duì)困擾提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素――教師數(shù)量與質(zhì)量問題,加大相應(yīng)因子權(quán)重,引導(dǎo)各二級(jí)院系加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè);為體現(xiàn)提高質(zhì)量的導(dǎo)向,在2011年新增模型因子“質(zhì)量工程建設(shè)情況”;為大力推進(jìn)學(xué)校重點(diǎn)實(shí)施的教學(xué)改革工作,2013年模型因子又增設(shè)了“大專業(yè)平臺(tái)建設(shè)情況”。
3.制定操作實(shí)施原則。每年配合計(jì)劃分配模型的測(cè)算,制定一次實(shí)施原則進(jìn)行補(bǔ)充配套。例如,2011年提出,總體規(guī)模只做加法不做減法,大力支持各學(xué)院調(diào)整本專科結(jié)構(gòu)比例,對(duì)于根據(jù)社會(huì)需求主動(dòng)調(diào)整本??平Y(jié)構(gòu)的予以積極支持,對(duì)于主動(dòng)停招??茖I(yè)的,其招生規(guī)模在本科中補(bǔ)齊;繼續(xù)以社會(huì)需求為導(dǎo)向,調(diào)整??普猩鷮I(yè),綜合排名后五位的專業(yè)停招;積極配合師范學(xué)院的人員整合分流,對(duì)于藝術(shù)類專業(yè)美術(shù)教育和音樂教育停招;新增專業(yè)初次招生按40人的規(guī)模設(shè)置;根據(jù)綜合排名對(duì)本科計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2012年提出,以調(diào)控各學(xué)院本科在校生規(guī)模為手段,以促進(jìn)各學(xué)院規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),適度調(diào)整各學(xué)院的本科招生規(guī)模;大幅減少??普猩鷮I(yè),繼續(xù)減少??普猩?guī)模;嚴(yán)格控制新增專業(yè)的首次招生規(guī)模,停止對(duì)口高職類招生等。
4.確定分配方案。以測(cè)算模型的測(cè)算結(jié)果為基礎(chǔ),再根據(jù)結(jié)合實(shí)施細(xì)則進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)的情況,累加或累減后得出具體的分專業(yè)招生計(jì)劃分配方案。
5.實(shí)行上限控制。為了保證基本的辦學(xué)條件,學(xué)校將生師比作為限制性指標(biāo),以各二級(jí)院系現(xiàn)有生師比情況綜合考慮畢業(yè)生人數(shù),測(cè)算出該院系的本年度招生規(guī)模上限作為紅線,明確規(guī)定其招生規(guī)模不得超過紅線,在此范圍內(nèi)綜合考慮其專業(yè)排名進(jìn)行適度調(diào)整。
6.提交專題會(huì)議審議。根據(jù)分專業(yè)招生計(jì)劃分配模型測(cè)算而制訂的年度招生計(jì)劃分配方案必須報(bào)經(jīng)由全體校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加的專題會(huì)議審議,相關(guān)的職能部門到會(huì)進(jìn)行釋疑,會(huì)議審定之后以紀(jì)要的形式予以下發(fā),任何部門及個(gè)人不得隨意更改。
通過構(gòu)建招生計(jì)劃分配測(cè)算模型,量化了招生計(jì)劃安排的相關(guān)影響因素,減少了人為干擾因素,增強(qiáng)了招生計(jì)劃安排決策程序的透明度,使程序更加規(guī)范、結(jié)果更加合理。通過構(gòu)建招生計(jì)劃分配測(cè)算模型,特別是將一些重要辦學(xué)條件設(shè)定為限制性指標(biāo),有力促進(jìn)招生計(jì)劃分配導(dǎo)向的明晰化,大大調(diào)動(dòng)了加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)、充實(shí)教育教學(xué)資源的積極性。同時(shí),也逐步形成了以招生計(jì)劃調(diào)控引導(dǎo)為促進(jìn)手段、以錄取數(shù)據(jù)分析反饋為服務(wù)方式的,能密切聯(lián)動(dòng)一系列專業(yè)綜合改革與建設(shè)的有效機(jī)制,為高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
[參考文獻(xiàn)]
【關(guān)鍵詞】高等教育 大眾化發(fā)展 領(lǐng)導(dǎo)干部 執(zhí)行力 內(nèi)質(zhì)要求 提升
【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A
【文章編號(hào)】0450-9889(2015)09C-0088-03
執(zhí)行力源于企業(yè)界,指組織及其成員貫徹執(zhí)行決策層戰(zhàn)略思路、決策部署的操作能力和實(shí)踐能力,即把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。執(zhí)行力可界定為執(zhí)行任務(wù)的能力和完成任務(wù)的效果程度,但衡量執(zhí)行力效果、體現(xiàn)執(zhí)行力水平的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)決策或完成任務(wù)的效果。高校領(lǐng)導(dǎo)干部是實(shí)施和發(fā)揮高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)地方等職能的踐行者,是落實(shí)國家教育戰(zhàn)略和主管部門/領(lǐng)導(dǎo)決策、實(shí)現(xiàn)學(xué)校既定戰(zhàn)略目標(biāo)的中堅(jiān)力量。高校能否科學(xué)發(fā)展,其領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力水平無疑具有非常重要的影響。因此,國內(nèi)眾多高等教育工作者從高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的概念詮釋、內(nèi)涵分析、影響因素及提升策略等角度做了許多有益探討和實(shí)踐。但是,對(duì)于高等教育階段性轉(zhuǎn)變對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力帶來的影響則鮮有涉及。
當(dāng)前,我國高等教育已經(jīng)從大眾化初期發(fā)展進(jìn)入后大眾化教育階段。高等教育大眾化初期階段,各類高校因招生規(guī)模擴(kuò)大所帶來教學(xué)資源和教學(xué)條件相對(duì)不足的問題已經(jīng)得到逐步改善,進(jìn)入后大眾化教育階段,以提高辦學(xué)質(zhì)量為核心的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展已成為高等教育發(fā)展的主要方式。那么,如何應(yīng)對(duì)高等教育這一階段性轉(zhuǎn)變,保質(zhì)保量完成各高校旨在增強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)科學(xué)研究水平、提高服務(wù)社會(huì)能力和推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新的建設(shè)任務(wù),就是當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)所必須關(guān)注的核心要素。
一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力面對(duì)的工作任務(wù)性質(zhì)在大眾化教育發(fā)展不同階段的變化
在高等教育由精英教育向大眾化教育發(fā)展的初期,為應(yīng)對(duì)招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大,而辦學(xué)空間和教學(xué)資源相對(duì)滯后的矛盾,高校發(fā)展模式主要以外延式發(fā)展為主。高校領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)的主要是增加師資隊(duì)伍數(shù)量、擴(kuò)大學(xué)校教學(xué)和空間、改善教學(xué)基礎(chǔ)等建設(shè)任務(wù)。例如師資引進(jìn),在這一時(shí)期,對(duì)于引進(jìn)師資雖有學(xué)歷、專業(yè)以及職稱等要求,但考核人事部門或者院系領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)完成情況主要是依據(jù)每年引進(jìn)師資的數(shù)量;再如學(xué)科平臺(tái)建設(shè),學(xué)校及院系主要的工作重心皆放在平臺(tái)的申報(bào)方面,而對(duì)平臺(tái)的建設(shè)則缺乏相應(yīng)的關(guān)注和規(guī)劃。因此,處于這一階段的建設(shè)任務(wù)雖內(nèi)容千差萬別,但無論屬于哪種類別,一般都具有目標(biāo)明確、可定量化的特點(diǎn)。也就是說,高等教育大眾化發(fā)展的初期,對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的要求就是其能按照既定的定量化指標(biāo)完成相應(yīng)的剛性任務(wù)。
而進(jìn)入后大眾化教育階段,隨著2012 年教育部《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》,叫停持續(xù)13 年的本??粕鷶U(kuò)招,高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量成為這一階段的主題。樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀,走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路成為該階段高等教育發(fā)展最核心和最緊迫的任務(wù)。以質(zhì)量提升為標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)決不是簡(jiǎn)單的指標(biāo)性地若干量化指標(biāo)。以引進(jìn)師資為例,這一階段的師資引進(jìn)決不能僅是單一考慮引進(jìn)人員的數(shù)量或者學(xué)位、職稱等顯性指標(biāo),學(xué)校人事部門及院系更為重要的考量是需要仔細(xì)斟酌所引進(jìn)人員的個(gè)人專長和校院招聘崗位的“契合度”,“契合度”是指引進(jìn)人員的科研興趣是否與校院學(xué)科特色匹配,其教學(xué)能力是否達(dá)到專業(yè)人才培養(yǎng)的要求,其個(gè)人是否具備與校院發(fā)展融合的團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)能力等;相應(yīng)地,在學(xué)科平臺(tái)建設(shè)方面,也不再是簡(jiǎn)單地以學(xué)科領(lǐng)域面上成果的數(shù)量(包括論文篇數(shù)、專利項(xiàng)數(shù)、成果數(shù)量等)累積為目標(biāo),而是在學(xué)科優(yōu)勢(shì)特色基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)成果質(zhì)量(如期刊的影響因子、成果級(jí)別、專利的工程轉(zhuǎn)化等),旨在提升學(xué)科特色優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)。諸如此類要求雖可定性描述,但是顯然是屬于難以量化的隱性指標(biāo)。也就是說,當(dāng)前后大眾化教育階段對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的要求就是其能按照既定的定性化指標(biāo)完成相應(yīng)的柔性任務(wù)。
在內(nèi)涵式發(fā)展背景下,高校有了更多的辦學(xué)自,高校自身怎么定位、培養(yǎng)什么類型的人才、如何把專業(yè)和學(xué)科辦出特色并形成優(yōu)勢(shì)等這些變化,使得高校領(lǐng)導(dǎo)干部所面對(duì)決策和任務(wù)的不再是具體的硬性指標(biāo),而是基于質(zhì)量提升為目標(biāo),“沒有最好只有更好”似的柔性指標(biāo)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平能否及時(shí)適應(yīng)這一要求變化并完成轉(zhuǎn)變,無疑成為后大眾化教育階段高校能否走內(nèi)涵發(fā)展道路的關(guān)鍵保障之一。
二、后大眾化教育階段高校發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的內(nèi)質(zhì)要求
內(nèi)涵式發(fā)展作為后大眾化教育階段的主要發(fā)展模式,其核心是在質(zhì)量保障之上的發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出,高校辦學(xué)要克服同質(zhì)化傾向,須根據(jù)各自辦學(xué)歷史、區(qū)位特點(diǎn)和資源條件等,合理定位,走特色發(fā)展道路,應(yīng)形成各自辦學(xué)理念和風(fēng)格,凸顯各自的辦學(xué)特色。教育主管部門今后將主要負(fù)責(zé)對(duì)高校辦學(xué)進(jìn)行宏觀管理和分類指導(dǎo),引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位和落實(shí)人才培養(yǎng)中心地位?!昂暧^”和“引導(dǎo)”意味著后大眾化教育階段高校擁有更大的辦學(xué)自。也就是說,高校領(lǐng)導(dǎo)干部在高校的建設(shè)發(fā)展中必須提高主觀能動(dòng)性,要從之前剛性任務(wù)下的“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝匀蝿?wù)下的“我要做”。
高等教育質(zhì)量是一個(gè)綜合概念,不是一個(gè)可定量化的簡(jiǎn)單目標(biāo)。內(nèi)涵式發(fā)展要求高校不僅僅是每年畢業(yè)多少專業(yè)學(xué)生,而是要求高校每年輸送多少具備某種特性的、適合國家及地方發(fā)展需要的高質(zhì)量畢業(yè)生。圍繞人才培養(yǎng)核心,結(jié)合高校自身歷史淵源,各高校必須構(gòu)建并形成自己的人才培養(yǎng)特色,是培養(yǎng)“研究型人才”、還是“應(yīng)用型人才”,抑或是兼具上述二者特性的“混合型人才”?這是一個(gè)定性化的目標(biāo)。因此,切實(shí)執(zhí)行落實(shí)好“我要做”,要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部要在明白“做什么”的基礎(chǔ)上,圍繞之?dāng)M定“怎么做”的具體措施和步驟,最終實(shí)現(xiàn)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的宗旨。
高校領(lǐng)導(dǎo)干部要執(zhí)行的任務(wù)不再是一個(gè)單一的數(shù)字化的目標(biāo),也不一定具有一個(gè)可照搬、照套的模板。學(xué)科有學(xué)科的特點(diǎn),專業(yè)有專業(yè)的不同,校院間、部門間、院系間在人才培養(yǎng)的體系中是一個(gè)有機(jī)結(jié)合、相互影響又相輔相成的綜合系統(tǒng)。在高校內(nèi)涵建設(shè)時(shí)期,高校領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)科、專業(yè)建設(shè)發(fā)展和規(guī)劃中,要具備前瞻性的眼光,不能局限于單一學(xué)科、單一專業(yè)、學(xué)院、部門眼前發(fā)展一隅,執(zhí)行工作時(shí),要綜合、全面、可持續(xù)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力絕不僅是事發(fā)時(shí)沖鋒在前的救火能力,其內(nèi)在實(shí)質(zhì)是指高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備決勝于千里之外的“頂層設(shè)計(jì)能力”和深入領(lǐng)會(huì)決策內(nèi)涵并化為己用的“基層實(shí)踐能力”。
三、當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部在履行執(zhí)行力中存在的問題
在高校內(nèi)涵式發(fā)展背景下,面對(duì)上述變化與要求,不少高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)執(zhí)行力的認(rèn)識(shí)尚未能與所面對(duì)的工作任務(wù)性質(zhì)相適應(yīng),一定程度上也造成其在履行執(zhí)行力的水平上存在不少問題。我們可將影響高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的因素分為外因和內(nèi)因。外因指現(xiàn)行高校領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用機(jī)制、考評(píng)激勵(lì)措施、崗位繼續(xù)教育培訓(xùn)制度等各級(jí)政府及校級(jí)層面的各項(xiàng)干部管理機(jī)制體制和政策措施;內(nèi)因指高校領(lǐng)導(dǎo)干部自身對(duì)面對(duì)工作任務(wù)的認(rèn)知以及具體履行執(zhí)行力的狀況。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工作,同樣,討論當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)行力存在的問題也無法割裂影響其執(zhí)行力的內(nèi)、外因素,對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的影響是二者相互交織的共同作用,難以分別討論,本文從思想認(rèn)識(shí)、履職踐行和繼續(xù)學(xué)習(xí)三方面,探討當(dāng)前階段高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力距高校建設(shè)發(fā)展要求所存在的不足。
(一)思想認(rèn)識(shí)的問題。主要存在兩方面的問題:一是對(duì)當(dāng)前大眾化教育階段發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型尚認(rèn)識(shí)不清,未能深入領(lǐng)會(huì)當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力面對(duì)的工作任務(wù)性質(zhì)的變化,設(shè)計(jì)、執(zhí)行各項(xiàng)柔性任務(wù)時(shí)仍簡(jiǎn)單量化為顯性指標(biāo)來執(zhí)行,在設(shè)計(jì)制訂校院/學(xué)科/專業(yè)等發(fā)展規(guī)劃和具體措施時(shí)忽視學(xué)科差別、特色和歷史傳承,缺乏針對(duì)性的引導(dǎo),依舊循例簡(jiǎn)單以成果數(shù)量、級(jí)別等作為績效考核,忽略成果與本學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)性和影響性。二是雖認(rèn)識(shí)到變化,但思想上尚缺乏工作的主觀能動(dòng)性,認(rèn)識(shí)上仍處于剛性任務(wù)下的“要我做”的狀態(tài)。
(二)履職踐行的問題。以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展模式,要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)劃和執(zhí)行人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展等方面應(yīng)注意工作任務(wù)長期性、系統(tǒng)性和綜合性的特點(diǎn),但受內(nèi)外因素影響,當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中,仍存在“重結(jié)果輕過程、重申報(bào)輕建設(shè)”的問題,制定發(fā)展規(guī)劃中注重“短頻快”建設(shè)內(nèi)容,忽視人才培養(yǎng)、專業(yè)和學(xué)科建設(shè)的長效性、可持續(xù)性;具體工作中不是圍繞特色優(yōu)勢(shì)夯實(shí)基礎(chǔ),而是涸澤而漁;不是繼續(xù)提升,而是唯上是瞻。
(三)繼續(xù)學(xué)習(xí)的問題。眾所周知,國內(nèi)高校領(lǐng)導(dǎo)干部多是從校內(nèi)外師資隊(duì)伍內(nèi)具備一定學(xué)術(shù)能力、教學(xué)水平和管理經(jīng)驗(yàn)的人員中選拔任用的,他們?cè)诟髯詫I(yè)領(lǐng)域內(nèi)都具備相當(dāng)?shù)娜瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究及項(xiàng)目管理能力和水平,有些還是專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。但是,在領(lǐng)導(dǎo)崗位上,他們還面臨不少新問題。首先,他們所面對(duì)的領(lǐng)域不是本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的個(gè)人所熟悉的事物,專業(yè)雖可觸類旁通,不過其中差別非一時(shí)所能領(lǐng)悟。其次,有關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)定位、學(xué)科發(fā)展方向也難憑一己之力高屋建瓴。最后,此時(shí)的管理也非單純科研項(xiàng)目的管理,其管理內(nèi)容涵蓋寬泛,既包括科學(xué)研究,還包括師資培養(yǎng)、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)建設(shè)、合作交流,等等。解決這些問題,一方面需要高校領(lǐng)導(dǎo)干部有意識(shí)地自主學(xué)習(xí)提高,另一方面也需要在干部在培訓(xùn)過程中加強(qiáng)這方面熏陶。而這是當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)學(xué)習(xí)中尚顯薄弱的問題。
四、提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的思路
如何開展高校干部執(zhí)行力的建設(shè),國內(nèi)高教工作者已做了許多探討,本文不再累述。內(nèi)涵式發(fā)展時(shí)期對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的要求是綜合的、全面的,既有相關(guān)專業(yè)學(xué)識(shí)的要求,也有教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及管理協(xié)調(diào)等方面的要求,各個(gè)方面的要求因?qū)W科、專業(yè)及校院自身特色難以一概而論。本文僅從當(dāng)前階段高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力距高校建設(shè)發(fā)展要求所存在三方面問題,從提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)思路上做相關(guān)探討。
(一)實(shí)事求是是提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的思想基礎(chǔ)。實(shí)事求是是一切工作的基礎(chǔ)。高校要避免同質(zhì)化傾向,走特色發(fā)展道路,決不能背離本校發(fā)展的歷史淵源、行業(yè)背景以及所處區(qū)域特點(diǎn)等實(shí)際。高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的施展如不能以實(shí)事求是為原則基礎(chǔ),背離本校/院學(xué)科、專業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)、歷史傳承、區(qū)位特點(diǎn)等因素,那么,基于此而進(jìn)行的所謂頂層設(shè)計(jì)就有如無水之源,難以確保學(xué)科/專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;基于此而開展的基層實(shí)踐則有如隔山打牛,難以落入實(shí)處。因此,必須將實(shí)事求是作為提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的原則基礎(chǔ)。
(二)堅(jiān)持群眾路線是提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的踐行之根本。面對(duì)內(nèi)涵式發(fā)展時(shí)期的柔性任務(wù)目標(biāo),能否堅(jiān)持群眾路線仍應(yīng)是高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力所采取的工作方法。在后大眾化教育階段,高校質(zhì)量發(fā)展需要兼顧的任務(wù)目標(biāo)所隱含的專業(yè)性、長期性、可持續(xù)性的要求,是高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力所面臨的困境。打破這一困境,高校領(lǐng)導(dǎo)干部需要對(duì)自身有清醒認(rèn)識(shí),個(gè)體能力再強(qiáng),也有相對(duì)的局限性和片面性。在擬定學(xué)科、專業(yè)的建設(shè)規(guī)劃,確定建設(shè)實(shí)施工作的計(jì)劃及工作程序中,高校領(lǐng)導(dǎo)干部首先應(yīng)依靠廣大教職員工,群策群力,明晰校/院發(fā)展目標(biāo);其次應(yīng)虛心向基層師資學(xué)習(xí),善于從他們的議論中發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題;最后還要通過基層教職員工的廣泛參與,解決為什么要這樣做、如何去做、采取什么方式去做等問題??梢哉f,不能在執(zhí)行力實(shí)施中貫徹和堅(jiān)持群眾路線,就難以提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力水平。
(三)戰(zhàn)略視野的培養(yǎng)是提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平開展繼續(xù)學(xué)習(xí)的重中之重。強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展,增強(qiáng)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平以及服務(wù)社會(huì)與傳承文化創(chuàng)新的能力是一項(xiàng)需要常抓不懈的持久工作,其成效也不是一朝一夕所能顯現(xiàn),這對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力所展示的“頂層設(shè)計(jì)能力”和“基層實(shí)踐能力”提出很高的要求。對(duì)于高校而言,如果不能將人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)長期建設(shè)工作,而期望領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力能一蹴而就地解決上述問題,重申報(bào)輕建設(shè),那就如同將“焦頭爛額者奉為上賓”,這對(duì)高校的發(fā)展無疑是有害的。在后大眾化教育階段,圍繞人才培養(yǎng)核心,高校的很多建設(shè)工作需要放在一個(gè)較長的時(shí)間段內(nèi)來觀察成效,決不能以搞運(yùn)動(dòng)的方式來建設(shè)。因此,應(yīng)當(dāng)將高校領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略視野的培養(yǎng)作為繼續(xù)學(xué)習(xí)的重中之重。高校干部管理部門不僅應(yīng)要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部在自主學(xué)習(xí)中注意這方面的歷練修養(yǎng),在干部再培訓(xùn)中,也應(yīng)通過專題講課研討、調(diào)研學(xué)習(xí)交流等形式加強(qiáng)熏陶。
以人才培養(yǎng)為中心,正確進(jìn)行或開展學(xué)科/專業(yè)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐,對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平提出了挑戰(zhàn)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有一定的專業(yè)學(xué)識(shí)深度及廣度,沒有一定的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn),沒有一定的管理協(xié)調(diào)組織水平,那就很難針對(duì)學(xué)科/專業(yè)建設(shè)擬定具超前性、戰(zhàn)略性的正確預(yù)判和防患于未然的舉措。在施展執(zhí)行力的過程中,堅(jiān)持實(shí)事求是原則和群眾路線工作方法僅是正確開展內(nèi)涵建設(shè)工作的第一步,如能正確做出戰(zhàn)略性的、科學(xué)的、可持續(xù)的設(shè)計(jì)和舉措則是彰顯高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的分水嶺??傊?,對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)是高校發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一,如何夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)不能忽視當(dāng)前高等教育已發(fā)展到后大眾化教育階段這一現(xiàn)狀。走內(nèi)涵式發(fā)展道路,高校領(lǐng)導(dǎo)干部需要從建設(shè)理念和戰(zhàn)略思維作雙重轉(zhuǎn)變。對(duì)于該階段提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平建設(shè),高校應(yīng)有清醒和深刻的認(rèn)識(shí),這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村計(jì)劃生育;檔案管理;創(chuàng)新;數(shù)字化
1農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理創(chuàng)新
1.1深刻理解農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理創(chuàng)新的必要性
農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理人員要從思想上認(rèn)識(shí)到農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理的重要性,強(qiáng)化檔案管理工作,實(shí)現(xiàn)檔案信息的共享,繼而革新農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理技術(shù)。農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理工作的開展,迎合了國家農(nóng)村計(jì)劃生育政策,將農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理工作人員組織起來,開展專門的培訓(xùn)工作,讓他們對(duì)自身工作形成清醒與全面的認(rèn)識(shí)。
1.2規(guī)范管理農(nóng)村計(jì)劃生育檔案
農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理人員依照規(guī)范流程管理工作計(jì)劃,構(gòu)建相匹配的管理系統(tǒng),體現(xiàn)農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理工作的權(quán)威性,為保持良好的檔案管理規(guī)范化水平,要求檔案管理人員適時(shí)引入新設(shè)備與技術(shù),實(shí)時(shí)維護(hù)設(shè)備系統(tǒng),充分利用農(nóng)村計(jì)劃生育檔案資源,在規(guī)范化管理之下,提高農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理工作的可靠性、真實(shí)度。此外,農(nóng)村計(jì)劃生育檔案規(guī)范化管理方案要具備一定的合理性,最終獲得良好的農(nóng)村計(jì)劃生育信息管理效果[1]。
1.3提升農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理的設(shè)備與人才水平
專門培訓(xùn)農(nóng)村計(jì)劃生育管理人才,改進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理工作方法,強(qiáng)化檔案管理人員的專業(yè)技能,能夠解決存在的新問題。同時(shí),提升硬件設(shè)備質(zhì)量。此外,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用,推動(dòng)了農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理工作的開展,有助于高效開展農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理工作,同時(shí)構(gòu)建專門的檔案管理系統(tǒng)。例如,因?yàn)檐浖夹g(shù)的更新,使得劃生育檔案管理工作具備了檢索系統(tǒng)與信息存儲(chǔ)工具。
2農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理數(shù)字化問題分析
2.1農(nóng)村計(jì)劃生育檔案資源的虛擬化
農(nóng)村計(jì)劃生育檔案資源虛擬化,借助虛擬資源合理的構(gòu)建,農(nóng)村計(jì)劃生育檔案資源與一些公共信息平臺(tái),計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用,很大程度上凸顯了農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理工作的價(jià)值,有助于提高檔案管理的智能化水平與信息化水平。在農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理中,其智能檢索技術(shù)可快速檢索檔案。將加密技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理安全性中,簡(jiǎn)化了農(nóng)村計(jì)劃生育檔案安全性,更為便捷,符合農(nóng)村計(jì)劃生育檔案信息對(duì)保密的要求,同時(shí)優(yōu)化信息檔案管理系統(tǒng)的防護(hù)手段。另外,數(shù)據(jù)歸檔更加簡(jiǎn)潔,清晰直觀地呈現(xiàn)用戶信息,提升了檔案服務(wù)質(zhì)量。這促使農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理朝著信息化方向發(fā)展,健全了農(nóng)村計(jì)劃生育管理體系,為未來農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理提供了廣闊的發(fā)展空間。
2.2農(nóng)村計(jì)劃生育檔案的情報(bào)管理
農(nóng)村計(jì)劃生育檔案的情報(bào)管理,運(yùn)用新的信息模式,構(gòu)建相匹配的數(shù)據(jù)樹,并使用二進(jìn)制代碼,在計(jì)算機(jī)中集中處置檔案信息與數(shù)據(jù)。此外,有效使用先進(jìn)的數(shù)碼技術(shù),確保了農(nóng)村計(jì)劃生育檔案較高的可視性與安全性。借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)咨詢與實(shí)時(shí)瀏覽等的應(yīng)用,實(shí)時(shí)更新農(nóng)村計(jì)劃生育檔案信息。借助互聯(lián)網(wǎng),將農(nóng)村計(jì)劃生育檔案資源分享出去。由于計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用,在農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理的信息存儲(chǔ)容量與文檔管理效率方面起到了積極的作用。此外,檔案管理人員在開展檔案情報(bào)管理工作時(shí)應(yīng)保持清醒的頭腦,形成高尚的職業(yè)道德,確保檔案的規(guī)范與真實(shí),以提升檔案實(shí)用性,最終確保檔案分類、材料與資源準(zhǔn)確無誤。
3結(jié)語
處在新的時(shí)代環(huán)境中,農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理工作要求我們不斷創(chuàng)新理論,強(qiáng)化農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理工作,創(chuàng)新數(shù)字化構(gòu)建。檔案管理在農(nóng)村計(jì)劃生育工作中起到尤為重要的作用,需要農(nóng)村計(jì)劃生育工作者科學(xué)有效地管理檔案,精簡(jiǎn)檔案材料,豐富檔案內(nèi)容,提高檔案管理工作質(zhì)量,推進(jìn)規(guī)范化與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),將農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理工作提升到一個(gè)較高的層面[2]。
作者:連永鵬 單位:通化縣大泉源鄉(xiāng)政府
參考文獻(xiàn):
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求,我局嚴(yán)格執(zhí)行《阜康市“十五”期間人口與計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》的規(guī)定,充分發(fā)揮職能作用,采取有力措施,較好地完成了計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)?,F(xiàn)將履行計(jì)劃生育職責(zé)情況報(bào)告如下:
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)行計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策。推行計(jì)劃生育、有效地控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),使人口增長同國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),是司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。我局對(duì)計(jì)劃生育工作非常重視,專門成立了以局長為組長、分管局長為副組長、各職能科室負(fù)責(zé)人為成員的計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配備了兼職計(jì)劃生育工作人員,負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的具體工作。制定了《計(jì)劃生育工作計(jì)劃》,將落實(shí)人口與計(jì)劃生育法、計(jì)劃生育優(yōu)惠政策落實(shí)到司法行政業(yè)務(wù)工作中,制定了市司法局《貫徹落實(shí)自治區(qū)計(jì)劃,費(fèi)法律服務(wù)、法律咨詢作出具體安排部署。
二、發(fā)揮職能,搞好服務(wù)
一是市鄉(xiāng)兩級(jí)普法辦公室加大對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳力度,把《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《新疆維吾爾生活區(qū)計(jì)劃生育條例》、《母嬰保健法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》及《婚姻法》、《憲法》中有關(guān)計(jì)劃生育、晚(請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng))婚晚育、保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的有關(guān)規(guī)定等法律法規(guī)作為法制宣傳教育的重要內(nèi)容。特別是《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施以來,我們通過廣泛深入地宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)劃生育條例》及其配套法律法規(guī),幫助廣大群眾深刻理解穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的重要性,進(jìn)一步了解公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù),了解有關(guān)的法律規(guī)定,增強(qiáng)了廣大公民實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。在今年的“四五”普法規(guī)劃和年度計(jì)劃中,我們繼續(xù)把學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)計(jì)劃生育的法律法規(guī)列入內(nèi)容,并做到了有部署、有措施、有檢查。二是公證處主動(dòng)服務(wù),配合市鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育部門做好對(duì)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)合同等計(jì)劃生育事項(xiàng)的公證工作。三是各司法所、法律服務(wù)所結(jié)合基層司法行政工作,積極宣傳計(jì)劃生育政策,認(rèn)真及時(shí)的調(diào)處婚姻、家庭、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)等涉及計(jì)劃生育的糾紛案件。四是各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所和市法律援助中心充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),在法律服務(wù)工作中,對(duì)推行和實(shí)行計(jì)劃生育的合法行為加以保護(hù),對(duì)遵守計(jì)劃生育的弱勢(shì)群體提供法律援助,對(duì)阻礙、破壞計(jì)劃生育工作和違法婚姻、非法生育等違法行為,依法堅(jiān)決不予保護(hù),有力地推動(dòng)了計(jì)劃生育工作的健康、有序發(fā)展。
三、強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí)
關(guān)鍵詞:人口和計(jì)劃生育 宣傳教育工作
Doi:10.3969/j.issn.1671-8801.2013.01.112
【中圖分類號(hào)】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801(2012)01-0125-01
1 人口和計(jì)劃生育宣傳教育的特點(diǎn)與內(nèi)容
1.1 人口和計(jì)劃生育宣傳教育的特點(diǎn)。人口和計(jì)劃生育宣傳教育,是將黨和國家人口和計(jì)劃生育方針、政策、法律、法規(guī)及人口和計(jì)劃生育的理論、婚育科學(xué)知識(shí)、行為模式等傳播給社會(huì)公眾,以影響和教育人們樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀的一種有目的的活動(dòng)。人口和計(jì)劃生育宣傳教育的特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面:
1.1.1 內(nèi)容廣泛性。人口和計(jì)劃生育宣傳教育融政策、思想、知識(shí)和信息為一體,內(nèi)容十分廣泛。
1.1.2 目的明確性。人口和計(jì)劃生育宣傳教育是以人口和計(jì)劃生育為主題,所有宣傳教育內(nèi)容都是為了服從和服務(wù)于人口和計(jì)劃生育工作。
1.1.3 對(duì)象全民性。人口和計(jì)劃生育宣傳教育的對(duì)象是包括已婚育齡群眾在內(nèi)的所有公民。
1.1.4 工作長期性。工作長期性是因?yàn)槿说乃枷胗^念轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期漸進(jìn)累積發(fā)展的過程,不是一朝一夕就能完成的。所以,宣傳教育工作是一項(xiàng)長期的任務(wù)。
1.1.5 任務(wù)社會(huì)性。人口和計(jì)劃生育宣傳教育是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分,是一項(xiàng)重要的社會(huì)工作。因此.人口和計(jì)劃生育宣傳教育不僅是人口計(jì)生部門的任務(wù),也是全社會(huì)的責(zé)任。
1.1.6 方法靈活性。人口和計(jì)劃生育宣傳教育要善于抓住和利用一切有利時(shí)機(jī),采取靈活機(jī)動(dòng)的形式。把宣傳教育融合在人口和計(jì)劃生育工作的各個(gè)環(huán)節(jié),滲透到社會(huì)工作的方方面面。
1.2 人口和計(jì)劃生育宣傳教育的主要內(nèi)容。
1.2.1 普及人口理論基本知識(shí)。要對(duì)基層黨員、干部和廣大群眾進(jìn)行人口理論常識(shí)教育,使大家懂得人口問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。要讓大家知道,人口多、底子薄、教育科技文化發(fā)展水平低、人均資源相對(duì)緊缺、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、人均國民生產(chǎn)總值仍居世界后列是我國的基本國情。要使廣大群眾了解我國目前人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾,加深對(duì)我國計(jì)劃生育基本國策的理解和認(rèn)識(shí)。
1.2.2 宣傳人口和計(jì)劃生育行關(guān)法律法規(guī)。向群眾宣傳、講解人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)知識(shí),讓群眾了解《人口與計(jì)劃生育法》、《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》等法律法規(guī)的基本內(nèi)容,強(qiáng)化法律法規(guī)意識(shí)。使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)自己的生育權(quán)利和義務(wù),依法維護(hù)自己的權(quán)利,依法安排自己的生育。引導(dǎo)群眾依法辦事,遵章行事,做到知法、懂法、守法,自覺履行法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育義務(wù)。
1.2.3 宣傳科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀。通過向群眾宣傳晚婚朗育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好、女兒也是傳后人、男女平等、男性參與計(jì)劃生育等新型生育觀念,破除早婚早育、多子多福、傳宗接代、男尊女卑等落后的生育觀念建立以男女平等為核心的新型生育文化。
1.2.4 宣傳婚育科普知識(shí)。以人口學(xué)校、文化長廊為活動(dòng)陣地,采取多形式、多渠道、多層次的辦法,向群眾宣傳講解晚婚晚育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教等科普知識(shí),使廣大育齡群眾了解掌握青春期、圍婚期、孕產(chǎn)期、非孕期、圍絕經(jīng)期等各個(gè)重要時(shí)期的避孕節(jié)育和生殖保健方法,了解男性生殖健康知識(shí),了解性病、艾滋病等預(yù)防知識(shí),提高生活質(zhì)量。
1.2.5 宣傳人口和計(jì)劃生育工作的新內(nèi)容、新要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),國家提出了建立人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制的要求。新機(jī)制的提出充分體現(xiàn)了以人為本、維護(hù)群眾合法權(quán)益的理念。我們要大張旗鼓地向群眾宣傳人口和計(jì)劃生育工作的新內(nèi)容和新要求,使群眾充分認(rèn)識(shí)自己計(jì)劃生育主人翁的地位,讓群眾切實(shí)感受到實(shí)行計(jì)劃生育政治上有地位,經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠,生活上有幫扶,利國利民又利自己。
1.2.6 宣傳人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。對(duì)本地人口和計(jì)劃生育工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié),并及時(shí)宣傳和交流。要善于用身邊事教育身邊人,積極宣傳當(dāng)?shù)刈杂X實(shí)行計(jì)劃生育的先進(jìn)人物和計(jì)劃生育家庭勤勞致富、幸福和睦、移風(fēng)易俗的典型事跡,為群眾樹立鮮明的榜樣,產(chǎn)生說服力和感染力,使群眾明白應(yīng)該做什么、不該做什么,逐步形成實(shí)行計(jì)劃生育光榮的社會(huì)氛圍。
2 人口和計(jì)劃生育宣傳教育的一般形式
2.1 氛圍宣傳。氛圍宣傳的目的在于“造勢(shì)”。要利用人口和計(jì)劃生育宣傳月和各種節(jié)日、紀(jì)念日開展集中性宣傳教育活動(dòng),營造濃厚的宣傳氛圍;要結(jié)合各個(gè)時(shí)期的中心工作及宣傳主題要求,充分利用人口學(xué)校、文化長廊、集貿(mào)市場(chǎng)等人群聚集的場(chǎng)所,設(shè)置內(nèi)容淮確、通俗易懂、貼近群眾、貼近生活、設(shè)計(jì)精美的宣傳展板、閱報(bào)欄等;利用主要干道設(shè)立內(nèi)容簡(jiǎn)潔易懂、規(guī)范溫馨、醒目易記、有時(shí)代特征的宣傳標(biāo)語、宣傳畫等營造良好的宣傳教育氛圍。
2.2 專欄、專題宣傳。利用有線廣播、音像、黑板報(bào)、墻報(bào)、永久性標(biāo)語等固定宣傳設(shè)施。開辦人口和計(jì)劃生育專題、專欄,定期宣傳人口和計(jì)劃生育的內(nèi)容。
2.3 讀書、讀報(bào)活動(dòng)。充分利用社區(qū)、村圖書閱覽窒、圖書角,組織群眾開展讀書、讀報(bào)用報(bào)等活動(dòng)。
2.4 集中教育。利用人口學(xué)校,舉辦新婚、孕前、圍產(chǎn)期保健、流動(dòng)人口等主題培訓(xùn)班;利用每季生殖健康檢查、社區(qū)、村里重要活動(dòng),進(jìn)行集中宣傳。
2.5 文娛活動(dòng)。利用人口學(xué)校組織計(jì)劃生育家庭開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)和競(jìng)賽;利用民間藝人和社區(qū)、村文藝骨干的特長,編演以婚育新風(fēng)為題材的歌舞、小品、曲藝等文藝節(jié)日,在人群聚集處或傳統(tǒng)民俗節(jié)日時(shí)演出。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
你們好,非常榮幸能夠在此次大會(huì)上,做計(jì)劃生育工作表態(tài)發(fā)言。
同志們,2008年是全區(qū)實(shí)施“十一五”規(guī)劃,全面開局的一年,也是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵的一年,其中,計(jì)劃生育工作任務(wù)重,目標(biāo)要求高,我代表***黨委、村委會(huì)、協(xié)全體計(jì)劃生育工作人員,在這里向管理區(qū)黨委、政府保證。嚴(yán)格按照區(qū)黨委、政府的計(jì)劃生育工作要求,會(huì)后迅速把此次會(huì)議的精神,傳達(dá)到全村的廣大黨員干部群眾中,并結(jié)合本村實(shí)際情況,進(jìn)一步理清思路,認(rèn)清形勢(shì)。制定好本村計(jì)劃生育工作的工作方案。
我們和平村位于城鄉(xiāng)結(jié)合部,人口多、人們的生活方式主要以從事工業(yè)和商業(yè)為主、人口流動(dòng)性大,特別是外來人口多,計(jì)劃生育難度大,是不文章版權(quán)歸作者所有!爭(zhēng)的事實(shí),為確保計(jì)劃生育各項(xiàng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),我們***的計(jì)劃生育工作要從以下幾個(gè)方面取得新突破。
(一)在全面穩(wěn)定低生育水平上取得新突破。
堅(jiān)持把穩(wěn)定低生育水平放在人口和計(jì)劃生育工作的首要位置,認(rèn)真研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人口計(jì)劃生育工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),堅(jiān)定不移地嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)計(jì)劃生育政策,依法規(guī)范生育秩序,穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)婚育管理,依法規(guī)范群眾的婚育行為,強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作,穩(wěn)定計(jì)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,確保有人管事、有錢辦事、照章理事。
(二)在全面建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制上取得新突破。
繼續(xù)大力推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,全面落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策和優(yōu)惠待遇,免費(fèi)對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦和流入人員提供基本項(xiàng)目的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù),想方設(shè)法兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi),想方設(shè)法把獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放到每一個(gè)獨(dú)生子女戶。使這項(xiàng)制度家喻戶曉、人人皆知,讓群眾真正感到“計(jì)劃生育好”。
(三)全面加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育上取得新突破。
堅(jiān)持大宣傳、大發(fā)展的思路,運(yùn)用人口和計(jì)劃生育環(huán)境宣傳、群眾宣傳,建立和完善計(jì)劃生育宣傳教育新機(jī)制。深入“開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng),全面推行關(guān)愛女孩行動(dòng),廣泛宣傳“男女平等、生男生女都一樣”等新的婚育觀念,讓全社會(huì)都來關(guān)愛女孩成長,關(guān)心女孩成才,營造有利于女孩生存、發(fā)展的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
(四)全面抓好流動(dòng)人口和外來人口計(jì)劃生育工作上取得新突破。
搞好流動(dòng)人口和外來人口的計(jì)劃生育工作,是全面實(shí)現(xiàn)我村各項(xiàng)計(jì)劃生育目標(biāo)的關(guān)鍵所在,我們要進(jìn)一步采取村計(jì)生辦與村民小組長、中心戶長,“上下聯(lián)動(dòng)”協(xié)同作戰(zhàn)的方式,認(rèn)真清理調(diào)查流動(dòng)人口底數(shù),加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生宣傳管理和服務(wù),建立健全以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)生宣傳管理服務(wù)工作機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生宣傳管理服務(wù)能力,切實(shí)保障和充分維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。堅(jiān)持宣傳、管理、與服務(wù)并舉的辦法。
最后,我代表和平村黨委、村委會(huì)向區(qū)黨委、政府保證,全面完成管理區(qū)黨委、政府下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)劃生育工作任務(wù),為構(gòu)建和諧鋼都和全面建設(shè)新農(nóng)村,創(chuàng)建良好的人口環(huán)境。
謝謝大家
【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育;管理體制;改革;問題
1.前言
現(xiàn)階段,我國正處在社會(huì)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,所以,改革及體制改革便成為至關(guān)重要的問題,人口以及計(jì)劃生育管理體制改革也不例外。自從十二世紀(jì)八十年代將計(jì)劃生育部門獨(dú)立開來以后,我國各級(jí)計(jì)劃生育部門便推進(jìn)實(shí)施了形式不同、內(nèi)容多樣的改革,但是在進(jìn)入二十一世紀(jì)以后,人口及計(jì)劃生育問題便變得越來越嚴(yán)重,并且不管是在計(jì)劃生育管理的干部思想方面,還是在工作的實(shí)際措施方面,均發(fā)生了翻天覆地的變化,并且導(dǎo)致了一系列尤為突出的計(jì)劃生育管理體制改革問題的出現(xiàn),對(duì)計(jì)劃生育管理工作的實(shí)效性產(chǎn)生了負(fù)面性影響,甚至在很大程度上制約了我國社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。由此可見,研究計(jì)劃生育體制改革問題,有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義及社會(huì)意義。
2.計(jì)劃生育管理體制改革的基本問題
從總體上來看,我國的計(jì)劃生育管理體制改革已經(jīng)實(shí)施多年,各個(gè)地區(qū)均陸續(xù)作出了不懈的努力及大量的工作,但是所存在的共同問題便是未觸及到計(jì)劃生育管理體制改革的核心,該核心就是調(diào)整生育政策。從某種層面上而言,如果沒有調(diào)整生育政策,那么在計(jì)劃生育管理體制改革方面,便無法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破。
2.1計(jì)劃生育管理體制得以存在的重要依據(jù)是生育政策
人口政策是我國實(shí)施計(jì)劃生育策略的直接根據(jù),具體而言也就是“提高人口素質(zhì),控制人口數(shù)量”。如何將人口政策加以落實(shí),便需要一系列措施與政策,但是生育政策始終是其根本。只有切實(shí)的具備科學(xué)可行的生育政策,才能夠更好的限制人們的生育行為,才切實(shí)具備了構(gòu)建計(jì)劃生育管理體制的重要性及必要性。所以,可以說計(jì)劃生育管理體制得以存在的不可或缺的依據(jù)就是生育政策,并且對(duì)計(jì)劃生育管理體制所存在的具體形式發(fā)揮著決定性作用。自從我國于1970年對(duì)計(jì)劃生育加以全面實(shí)施以后,便將生育政策提出,也就是當(dāng)時(shí)的“少、稀、晚”。正是因?yàn)榫唧w的政策要求出臺(tái),這便需要落實(shí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu),因而計(jì)劃生育管理體制出現(xiàn)。各地專門設(shè)立的計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)乃至國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)組,均在此時(shí)得以建立。直至1980年,“只生一孩”的生育政策實(shí)行后,計(jì)劃生育管理和人口控制的任務(wù)及難度便不斷增大,計(jì)劃生育管理隊(duì)伍及管理機(jī)構(gòu)日趨膨脹,最終形成計(jì)劃生育管理體制模式和規(guī)模。所以,當(dāng)前的計(jì)劃生育管理體制可以說是為落實(shí)生育政策所設(shè)置的。
2.2性質(zhì)不同的兩種生育政策差異
現(xiàn)階段,得以公認(rèn)的生育政策調(diào)整就是從主體為“一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子”的生育政策,切實(shí)的調(diào)整成“一對(duì)夫妻允許生兩個(gè)孩子”的政策。從表面上來看,以上兩種生育政策雖然在生育率并非較大,但是由于一對(duì)夫妻生兩個(gè)孩子的實(shí)質(zhì)是人口發(fā)展中至關(guān)重要的更替區(qū)域,并且基本上與人們目前的生育意愿相吻合。所以,可以把“生一個(gè)孩子”更改為“生兩個(gè)”,以此作為“寬松”和“嚴(yán)格”的生育政策加以認(rèn)識(shí)。
2.2.1兩種生育政策的計(jì)劃生育管理體制不盡相同
在嚴(yán)格的生育政策下,往往生育政策的要求與人們的生育意愿有著相對(duì)較大的差距,加大了計(jì)劃生育工作的難度,而要想充分的確保生育率,并且將其在生育政策水平嚴(yán)格的加以控制,那么就需要規(guī)模較大的計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)加以貫徹落實(shí),各級(jí)計(jì)劃生育部門也應(yīng)當(dāng)配備更多的工作人員,從而更好的將任務(wù)完成。所以,每次機(jī)構(gòu)改革,更多編制的爭(zhēng)取是人口計(jì)生部門尤為重要的任務(wù)。另外,在嚴(yán)格的生育政策下,行政手段無法對(duì)政策外或者計(jì)劃外出生進(jìn)行完全控制,為了將計(jì)劃生育的目標(biāo)完成,便需要有著較大規(guī)模的計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍。在較為寬松的生育政策下,往往有助于生育政策要求與人們生育意愿差距的減小,有助于控制人口數(shù)量難度及任務(wù)的減小,從而使計(jì)劃生育工作的中心及目標(biāo)轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)給育齡群眾上,轉(zhuǎn)移到人口素質(zhì)的提高上。但是,此類工作任務(wù)也是教育、婦聯(lián)及衛(wèi)生等部門的共同任務(wù)。所以,必須相應(yīng)的改變計(jì)劃生育工作方式、管理體制和管理機(jī)構(gòu)。
2.2.2不同的生育政策有著不同的管理理念
由于在嚴(yán)格的生育政策下,通常會(huì)面對(duì)諸多政策外生育,與此同時(shí),在頻繁的人口流動(dòng)及復(fù)雜的計(jì)劃生育管理氛圍中,計(jì)劃生育部門的迫切任務(wù)就是對(duì)政策外生育加以防范,充分的確保人口控制指標(biāo)的完成。與之相對(duì)應(yīng)的計(jì)劃生育管理工作理念便需要以具體的任務(wù)為本,全部的工作均以生育率的降低為主,但是這也會(huì)出現(xiàn)不擇手段的控制生育率,進(jìn)而引發(fā)了一系列負(fù)面性社會(huì)問題。而在相對(duì)較為寬松的生育政策下,極大的減輕了控制政策外生育的壓力,并且計(jì)劃生育部門可以實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移,變革主要工作任務(wù)為提供服務(wù)給育齡群眾,始終堅(jiān)持以育齡群眾為本,管理理念堅(jiān)持以人為本,想方設(shè)法的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)給育齡群眾。由此可知,兩種管理理念在計(jì)劃生育管理體制方面有著本質(zhì)性區(qū)別。
3.結(jié)束語
總而言之,我國目前的過快人口增長已經(jīng)得到了有效的控制,并且在也很大程度上已經(jīng)降低了人口生育水平,統(tǒng)籌解決人口問題,推動(dòng)人的全面發(fā)展則成為計(jì)劃生育工作的中心。所以,為了保障民生投入、保障社會(huì)穩(wěn)定以及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,我們必須全面的審視計(jì)劃生育管理體制的改革,深入的探究體制改革問題,策略性的調(diào)整生育政策,從而將計(jì)劃生育工資提升至全新的層面。
參考文獻(xiàn)
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推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),健全完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制,確定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)廣泛開展?fàn)巹?chuàng)計(jì)劃生育村民自治合格村、示范村活動(dòng),特制定本規(guī)劃及實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
通過在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)深入開展?fàn)巹?chuàng)計(jì)劃生育村民自治合格村、示范村活動(dòng),實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作重心下移,逐步建立起縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)的工作機(jī)制,形成村級(jí)規(guī)范化管理,鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)督服務(wù),縣級(jí)調(diào)控指導(dǎo)的工作格局,從而推動(dòng)我鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育工作再上新階。總體目標(biāo)是:在全鄉(xiāng)17個(gè)行政村中,100%的村開展計(jì)劃生育村民自治活動(dòng),爭(zhēng)取到2007年底全鄉(xiāng)計(jì)劃生育村民自治示范村達(dá)到1個(gè)、村民自治合格村(含示范村)達(dá)到40%。
二、創(chuàng)建條件及標(biāo)準(zhǔn)
計(jì)劃生育村民自治合格村的標(biāo)準(zhǔn)條件是:(1)達(dá)到“六好、四有、三落實(shí)”的要求,即班子隊(duì)伍好、政策落實(shí)好、宣傳教育好、管理服務(wù)好、制度執(zhí)行好、干群關(guān)系好;有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一支素質(zhì)優(yōu)良的計(jì)生工作隊(duì)伍、有一套行之有效的管理制度、有一個(gè)配套完善的服務(wù)陣地;做到人員、報(bào)酬、待遇(享受副村級(jí)待遇)三落實(shí)。(2)民主選舉、民主決策、民主管理,自我教育、自我管理、自我服務(wù)活動(dòng)開展好;既能完成人口責(zé)任目標(biāo),又使群眾滿意。(3)一年內(nèi)基本達(dá)到“五無”,即無計(jì)劃外生育,無大月份引產(chǎn),無出生瞞報(bào)、漏報(bào),無計(jì)劃生育集體上訪和越級(jí)上訪,無計(jì)劃生育惡性案件。(4)基本實(shí)行避孕方法知情選擇,對(duì)計(jì)劃生育村民自治合格村由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)驗(yàn)收,計(jì)生辦備案。
計(jì)劃生育村民自治示范村的標(biāo)準(zhǔn)條件是:(1)達(dá)到合格村的標(biāo)準(zhǔn)要求;(2)全面實(shí)行避孕方法知情選擇;(3)連續(xù)5年達(dá)到“五無”要求。對(duì)計(jì)劃生育村民自治示范村由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)驗(yàn)收。
非計(jì)劃生育村民自治合格村。全部納入鄉(xiāng)、辦事處兩級(jí)重點(diǎn)幫促范圍,采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育的等綜合措施,層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包整改責(zé)任制,按照合格村的要求,進(jìn)行重點(diǎn)幫促指導(dǎo),力爭(zhēng)整改出成效,切實(shí)加快計(jì)劃生育村民自治進(jìn)程。
三、爭(zhēng)創(chuàng)辦法和步驟
爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃生育村民自治合格村、示范村的創(chuàng)建活動(dòng)按如下程序進(jìn)行。
1、抓好試點(diǎn),培育典型。鄉(xiāng)于2007年5月底前,在工作基礎(chǔ)比較好的辦事處選擇部分村進(jìn)行試點(diǎn)。在創(chuàng)建試點(diǎn)村階段,鄉(xiāng)兩委成員(人大)等聯(lián)系辦事處領(lǐng)導(dǎo),帶領(lǐng)計(jì)生辦、服務(wù)站的人員幫助該辦事處抓好試點(diǎn)工作。村級(jí)干部全力以赴,按照方案要求,積極開展各項(xiàng)工作。試點(diǎn)成功后,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),全面推開。期間,其他辦事處要按照“一條線或一個(gè)面”的要求,在本辦事處選擇部分村,培育計(jì)劃生育村民自治示范村。
2、組織實(shí)施,全面推開。各辦事處要按照創(chuàng)建方案,在規(guī)范完善原有示范村的同時(shí),按照標(biāo)準(zhǔn)和要求,認(rèn)真組織實(shí)施。全面推開各辦事處工作人員具體負(fù)責(zé)每個(gè)村的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng),計(jì)生辦、服務(wù)站工作人員入村進(jìn)行指導(dǎo)。
3、組織自評(píng),評(píng)估驗(yàn)收。今年11月底前,各村自評(píng)后已達(dá)到示范村、合格村標(biāo)準(zhǔn)的,及時(shí)提交評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng),報(bào)鄉(xiāng)計(jì)生辦,由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后存檔。12月份,鄉(xiāng)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織精干力量對(duì)申報(bào)村進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
計(jì)劃生育村民自治合格村、示范村創(chuàng)建活動(dòng),是農(nóng)村計(jì)劃生育管理機(jī)制上的重大變革,也是落實(shí)“二十字”方針的具體措施,為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo):
級(jí)別:北大期刊
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