城中村改造的指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：城中村改造的指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：城中村改造；土地確權(quán)；制度創(chuàng)新

中圖分類號：P272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0034-3

0 引言

隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城中村現(xiàn)象也在城市化進(jìn)程中不斷形成與擴(kuò)大，城中村問題已成為我國城市化進(jìn)程中的突出問題。多年來的試驗證明，城中村改造已成為解決城中村問題的重要手段。在城中村改造過程中，一個最突出的問題就是拆遷難，而拆遷難的一個根源就是產(chǎn)權(quán)不清，土地和房屋權(quán)屬混雜，土地確權(quán)問題已成為城中村改造中一個重要的關(guān)鍵問題。近幾年來，我國許多城市在實施城中村改造過程中，因土地征收和房屋拆遷引起的惡性事件屢屢發(fā)生，引起的社會關(guān)注度極高，造成的社會影響極為惡劣。在土地征收和房屋拆遷中，政府、開發(fā)商和被拆遷人三者之間的博弈，造成了許多城中村改造項目難于推進(jìn)，寸步難行，甚至被擱置而以失敗告終。追根究底，就是拆遷難，而城中村的土地和房屋產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)屬混亂等問題是拆遷難的根源，沒有完善的法律法規(guī)和相關(guān)制度對征收拆遷問題進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，土地確權(quán)問題已迫在眉睫，亟待解決。

1 我國城中村土地權(quán)屬的現(xiàn)狀

1.1 城中村占用大量土地資源，管理混亂

由于城中村早建于城市新區(qū)，城中村大部分地處于城市中心地區(qū)或次中心地區(qū)，且規(guī)模和建筑數(shù)量龐大，占用了大量的城市建設(shè)用地，具有豐富的儲量土地資源。在我國城市化進(jìn)程中，由于政府快速發(fā)展城市建設(shè)，為降低征收補(bǔ)償成本采取了“城市包圍農(nóng)村”的形式，就是政府在征地過程中避開原農(nóng)村土地和房屋，而選擇農(nóng)村邊緣區(qū)域進(jìn)行土地征用轉(zhuǎn)為城市土地，城中村的土地及其余未征收的土地仍屬農(nóng)村集體所有，占用了豐富的土地資源，形成了土地的二元結(jié)構(gòu)。然而政府缺少對原農(nóng)村土地和房屋的管理，這些土地和房屋仍然停留在松散的農(nóng)村管理狀態(tài)，土地利用不合理，土地管理松散混亂，引發(fā)了城中村違法違章建筑有增加趨勢，且難于有效遏制，大量的城中村違法違章建筑成為城市里的特殊現(xiàn)象。城中村現(xiàn)象在珠三角發(fā)達(dá)城市表現(xiàn)尤為突出，比如：廣東省深圳市，深圳全市共有城中村320個，其區(qū)內(nèi)有91個，分布在羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)，特區(qū)外有229個，分布在寶安、龍崗兩區(qū)。深圳由于城市建設(shè)歷史短、速度快、規(guī)模大，短短三十年間由邊陲小鎮(zhèn)蛻變成為現(xiàn)代化大都市，其城中村問題尤為典型和突出。又如：廣東省廣州市，廣州是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，也是城中村問題最為突出的代表性城市之一。廣州市城中村規(guī)模數(shù)量大，全市10個區(qū)和2個縣級市的城市規(guī)劃范圍內(nèi)，共分布著約1149條村莊，其規(guī)模約為深圳、珠海、福州等大中城市的2-5倍。在我國其他大中城市同樣存在城中村現(xiàn)象，城中村分布范圍廣，規(guī)模大，集中了豐富的土地資源。

1.2 城中村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，權(quán)屬界定不清

城中村現(xiàn)象的形成原因是多方面，其中土地確權(quán)問題上的失誤，產(chǎn)權(quán)界定不清，是城中村形成的原因之一。長期以來，由于對城中村的土地資源利用方面缺乏有效的指導(dǎo)和管理，可以說是處于管理松散狀態(tài)，導(dǎo)致城中村的土地權(quán)屬混雜不清問題。根據(jù)我國《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)分為城市土地（國家所有）和農(nóng)村集體土地（集體所有），而城中村的土地因城市化發(fā)展和農(nóng)村土地制度變遷的原因，土地權(quán)屬可細(xì)分為四種類型：（1）城市土地。在城市化進(jìn)程中，政府逐漸從農(nóng)村集體或農(nóng)民個人手里征收農(nóng)用地，從農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地；（2）集體土地。城市化前，原農(nóng)村集體持有大量的集體發(fā)展用地、宅基地、責(zé)任田、自留地、村辦企業(yè)用地以及道路、公共用地等都屬于集體所有。城市化后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依然留有大量集體發(fā)展用地；（3）村民土地。村民土地包括宅基地、責(zé)任田、自留地等，是集體分配給村民個人的一部分集體土地，仍然留由村民個人使用；（4）未征收土地。在城中村的邊緣地區(qū)，仍然存在部分未征收的歷史遺留用地，這部分未征收土地仍然屬于農(nóng)村集體或村民個人持有。在這四類土地中，除城市土地具有清晰的合法產(chǎn)權(quán)外，其余三類土地中大量存在權(quán)產(chǎn)關(guān)系不明，權(quán)屬界定不清，沒有完備的產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

由于各種因素的推動作用，尤其是城市土地價值激升和經(jīng)濟(jì)利益因素的影響，在這些城中村的土地上引發(fā)更多的城中村問題。比如：新的違法違章建筑亂建搶建嚴(yán)重，有增加趨勢，非法占用、擅自買賣國有或集體土地、亂搶亂建等現(xiàn)象嚴(yán)重難控，造成城中村的“握手樓”、“貼面樓”、“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象隨處可見，與城市新區(qū)形成不和諧的“獨特風(fēng)景”，成為制約城市發(fā)展與提升的“毒瘤”，形成城中村大量的土地權(quán)屬界定不清、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明等現(xiàn)實問題。

1.3 城中村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不合法，土地利用不規(guī)范，征用難

由于城中村所處城市位置的特殊性，長期以來對城中村的土地缺乏嚴(yán)格的有效監(jiān)管，造成城中村的宅基地、發(fā)展用地等土地非法流轉(zhuǎn)，非法買賣或出租，甚至非法占用或改變用途。由于缺少對集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用等方面的引導(dǎo)，城中村中高密度的“民房”數(shù)量龐大，違法違章建筑不斷增加難控，土地利用不規(guī)范，導(dǎo)致土地和房屋征用難、成本高等現(xiàn)實問題。

第2篇：城中村改造的指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：舊城改造、策劃、經(jīng)濟(jì)性

中圖分類號： U418.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 改造背景分析

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快,城市面積不斷擴(kuò)大,大量的村莊被包裹到了城市新區(qū)之中，成為了城中村。城中村建筑物間距過小，采光通風(fēng)嚴(yán)重不足，搶建、違建問題突出；同時，綠地公共活動空間缺乏，環(huán)境質(zhì)量低下；市政管道數(shù)量、容量不足，電力、電信線路雜亂無章；成為影響居民生活質(zhì)量和片區(qū)形象提升的重大障礙。

為改善以上情況，?？谑袑⑴f城區(qū)（城中村）改造列入五年計劃中城市改造建設(shè)的重點工作；將舊城區(qū)（城中村）改造作為?？谑腥嗣裾M(jìn)一步完善城市功能，建設(shè)良好的城市、人居環(huán)境，促進(jìn)城市良性發(fā)展和兼顧社會公平的一項重大舉措。

城中村改造計劃之一的道客村處于海口市中心城區(qū)重點地段，規(guī)劃面臨如下幾方面的難點：

（1）位于交通干線、河流水域邊等重點景觀沿線的關(guān)鍵節(jié)點，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)如何把握項目定位，并塑造城市節(jié)點的景觀形象？

（2）改造地塊內(nèi)存在利益主體多、地籍關(guān)系復(fù)雜、民居建設(shè)量大、改造阻力較大等情況，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)如何理清現(xiàn)狀問題，在錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系中體現(xiàn)社會公平解決民生問題？

（3）改造地塊所在片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃正在編制，在開發(fā)強(qiáng)度、設(shè)施配套等方面存在諸多不確定性，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)如何在不斷變化的外部環(huán)境中，與其實現(xiàn)動態(tài)銜接？

2 策劃先行的規(guī)劃思路分析

在上述背景下，我們采取了策劃先行的規(guī)劃方法。注重基礎(chǔ)條件的分析、項目的研究與策劃過程，為實體空間形態(tài)設(shè)計打下堅實基礎(chǔ)；積極研究探索不確定性的規(guī)劃問題，提高規(guī)劃的科學(xué)性與可實施性。

根據(jù)項目特點，提出了兩條技術(shù)路線。包括強(qiáng)調(diào)策略比選與規(guī)劃方案的總技術(shù)路線和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)可行性分析的經(jīng)濟(jì)性研究技術(shù)路線。

總技術(shù)路線將政策環(huán)境研究、現(xiàn)狀基礎(chǔ)研究、城市空間形態(tài)研究、經(jīng)濟(jì)性研究、與周邊區(qū)域的錯位協(xié)同發(fā)展、片區(qū)自身特色納入策劃研究體系，為規(guī)劃設(shè)計方案的空間結(jié)構(gòu)布局、功能業(yè)態(tài)、設(shè)施規(guī)劃等提出了科學(xué)的設(shè)計依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)性研究技術(shù)路線注重研究過程的邏輯性與完整性，采用經(jīng)濟(jì)推導(dǎo)模型研究，實行規(guī)劃的多方案比選及方案，提高決策的科學(xué)性。多種分析模型疊加分析得出項目的規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展定位，使其具有充分的依據(jù)和說服力。

3 《?？谑信f城改造項目策劃研究與規(guī)劃設(shè)計》項目的主要內(nèi)容及特色分析

3.1功能定位

在策劃研究了相關(guān)規(guī)劃、所處區(qū)位對道客村的配套CBD功能要求、高品位的形象、建筑風(fēng)貌要求后，規(guī)劃將道客村定位為：城市CBD核心區(qū)配套設(shè)施完善的綜合住區(qū)，集居住、商業(yè)、醫(yī)療、教育為一體，公共設(shè)施配套完備、環(huán)境優(yōu)美的綜合小區(qū)，具有時代特色的大型風(fēng)景樓盤。

3.2改造目標(biāo)

對應(yīng)策劃的結(jié)果，規(guī)劃提出承接CBD核心區(qū)的公共服務(wù)與居住功能，全面整治城市環(huán)境和空間形象；就地安置居民，營造具有歸屬感的城市社區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益訴求，平衡經(jīng)濟(jì)與社會效益的具體改造目標(biāo)。

3.3項目特色

項目以策劃先行，在扎實的基礎(chǔ)調(diào)研工作支撐下，通過策劃保證了項目與相關(guān)規(guī)劃、政策的銜接；從城市整體上把握了項目空間環(huán)境的要求定位；統(tǒng)籌考慮提出了舊城改造后原居民的安置與就業(yè)、開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益保證等問題的解決方案。

（1）細(xì)致的政策解讀

策劃細(xì)致解讀國家《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（2011.1.19）、《國十一條》（2010.01.10）?？谑小蛾P(guān)于推進(jìn)舊城區(qū)（城中村）改造工作的指導(dǎo)意見》（2008.10.14）、海委[2007]28號《關(guān)于加快我市舊城區(qū)(城中村)改造的決定》等舊城改造政策，挖掘征收補(bǔ)償、安置措施和鼓勵、優(yōu)惠政策等有利條件支撐改造項目。

（2）深入的經(jīng)濟(jì)研究

基于舊城改造的特殊性，規(guī)劃本著務(wù)實的原則，特別注重對經(jīng)濟(jì)方面的研究。從土地市場劃分、市場總體預(yù)測、土地一級、二級開發(fā)收益分析和項目運作模式分析等方面進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)策劃研究，為規(guī)劃的可行性分析及指標(biāo)的確定提供了參考依據(jù)。

策劃明確了?？谑信f城改造項目的土地開發(fā)與運作方式主要為兩級模式：一級土地整理的開發(fā)主體為?？谑腥嗣裾?，即由市政府向涉及搬遷改造的村莊村民征收土地，并進(jìn)行征收補(bǔ)償、搬遷安置與土地整理，使盈余土地達(dá)到出讓標(biāo)準(zhǔn)；二級土地開發(fā)主體為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，即使土地通過招拍掛等方式進(jìn)入流通領(lǐng)域進(jìn)行市場運作。進(jìn)行了用地出讓、房地產(chǎn)銷售價格預(yù)測，并梳理了征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，預(yù)測了安置用房、商品房建設(shè)、財務(wù)、營銷等各種成本。利用經(jīng)濟(jì)測算數(shù)據(jù)與規(guī)劃指標(biāo)相互校核，提出合理的安置方式，以提高地塊整體開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，力求達(dá)到收支平衡。

（3）集成化的功能組合

策劃規(guī)劃主要從：①滿足《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃》、《?？诖笥⑸叫鲁鞘兄行膮^(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃深化調(diào)整》等相關(guān)規(guī)劃對用地功能的要求；②完善自身內(nèi)部功能，在現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，將倉儲功能移出，補(bǔ)充居民休憩公共綠地改善居住環(huán)境的地塊自身要求；③著重考慮龍昆南路（景觀大道）沿街景觀形象，優(yōu)先考慮商業(yè)金融及其配套功能，沿街以商住為主，其余為居住，地塊中部植入為地塊內(nèi)及周邊服務(wù)的文化娛樂設(shè)施等服務(wù)周邊的需求。三大角度剖析地塊特色與功能構(gòu)成，最終確定片區(qū)的功能以商住、商業(yè)金融（大型商業(yè)、商務(wù)辦公）、居住、文化娛樂為主。并研究估算在規(guī)劃功能整合要求、經(jīng)濟(jì)平衡條件下建筑功能比例、改造區(qū)域周邊城市規(guī)劃、未來商品房銷售價格、開發(fā)商的利潤要求和獨立建設(shè)的商業(yè)、辦公、公建用地等影響因素下的項目功能配比。提出主要功能的開發(fā)配比建議為：居住8：商業(yè)1：辦公0.5：公建0.5。在有限的區(qū)域內(nèi)，集成滿足不同需求主體的功能空間，使改造后的舊城片區(qū)成為一個能帶動區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化人居環(huán)境的公益性項目，增進(jìn)片區(qū)內(nèi)及周邊街區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，提升城市形象，實現(xiàn)城市經(jīng)營化建設(shè)。

（4）一張圖管理，與控規(guī)編制銜接

規(guī)劃針對不同的地塊，將各類規(guī)劃控制要求和城市設(shè)計要素控制要求反饋到一張圖則中，針對性地提出控制性與指導(dǎo)性的指標(biāo)。并與上層次規(guī)劃編制單位積極互動，落實優(yōu)化已有控規(guī)，積極對接在編控規(guī)；在道路組織、指標(biāo)控制、用地布局、公共服務(wù)設(shè)施配套方面與控規(guī)編制單位積極溝通，深入細(xì)化控制指標(biāo)，積極反饋欠妥之處，在此基礎(chǔ)上根據(jù)片區(qū)的現(xiàn)實條件進(jìn)行合理的設(shè)計。既保證策劃規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，又方便了規(guī)劃管理與實施操作。為規(guī)劃成果的實施提供了極大便捷，為各地塊的規(guī)劃管理提供可操作性依據(jù)。

（5）合理的實施計劃

規(guī)劃根據(jù)策劃研究的結(jié)果，提出實施性改造計劃。并針對國家經(jīng)濟(jì)、行政決策、監(jiān)控管理和社會政治等不同層面可能出現(xiàn)的各種問題，提出風(fēng)險防范的措施，確保項目的順利推進(jìn)。

4 結(jié)語

?？谑械揽痛迮f城改造與其他舊城改造項目一樣，面臨著任務(wù)緊迫，涉及的利益主體眾多，關(guān)系復(fù)雜等難題。

在深入地規(guī)劃設(shè)計之前，最大程度地利用策劃，積極契合政策導(dǎo)向，為改造規(guī)劃創(chuàng)造有利環(huán)境；明確聯(lián)合政府、城市運營商、居民等不同主體需求，保證公眾利益，才是提高舊城改造科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和可操怍性的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉晶，劉清，張明舉.“社會需求——城市供給”分析在舊城改造中的應(yīng)用——以華陽舊城核心區(qū)功能調(diào)整為例[J].城市發(fā)展研究，2009，16(2)：18-23.

[3]張伊娜，王桂新.舊城改造的社會性思考[J].城市問題，2007(7)：97-101.

第3篇：城中村改造的指導(dǎo)意見范文

【關(guān)鍵詞】舊改、博弈、利益平衡、規(guī)劃效率、內(nèi)涵、歷史

舊村改造是推進(jìn)郊區(qū)城市化的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于進(jìn)一步規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用。提高土地利用效率和利用水平；有利于促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民社會保障水平；有利于加強(qiáng)農(nóng)民住宅建設(shè)的安全管理，提高施工質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的抗災(zāi)防災(zāi)能力：有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

一、舊村改造規(guī)劃分析

1.局部與整體協(xié)調(diào)原則

L.芒福德在《城市發(fā)展史》中闡述了他對歐美城市發(fā)展歷史的觀察和思考：“在過去的三十年間，相當(dāng)一部分的城市改革工作和糾正工作――清除貧民窟，建立示范房，城市更新只是表面上一種新的形式”。（Lewis Mumford，1961）這種現(xiàn)象在舊村改造中十分普遍。改造舊村規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃的宏偉調(diào)控作用，從城市的整體出發(fā)，作到局部與整體.點與面的有機(jī)結(jié)合。使局部的發(fā)展改造融入城市的整體，城市整體的發(fā)展又帶動局部。

2.繼承和發(fā)展

城市是一個不斷發(fā)展的整體系統(tǒng)。在舊村的改造過程中，應(yīng)保護(hù)與繼承能反映其風(fēng)貌特色，具有傳統(tǒng)文化特點的建筑，空間環(huán)境，同時，在新的改造建設(shè)過程中，發(fā)展其傳統(tǒng)特征，統(tǒng)一，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的矛盾，形成具有地方文化特色的，整體和諧的城市空間環(huán)境。作為規(guī)劃，有非常多的問題有待解決，也有非常多的新功能有待添加，因此僅僅有創(chuàng)意是不夠的；很多問題是需要以平衡各方利益后去解決的。有時解決一個問題會引發(fā)兩個新問題，所以好的判斷意味著從可以做的事情中理出應(yīng)該做的事情。

3.舊村改造規(guī)劃模式創(chuàng)新

上世紀(jì)90年代前，基本上是政府主導(dǎo)舊村改造，因缺乏對市場有成熟經(jīng)驗，結(jié)果是拆了舊村建了新村。90年代后，政府對開發(fā)商敞開大門，形成由開發(fā)商墊付資金.政府出臺政策.村委會協(xié)助的模式。舊村改造的規(guī)劃.拆遷.政府都在全程參與，土地拍賣也由政府出面主導(dǎo)。但開發(fā)商的介入，意味著舊村改造的開發(fā)強(qiáng)度加倍，很多舊村改造拆建比寄高不下，帶來了更多的城市問題；同時拆遷引發(fā)的暴力沖突也為社會文明帶來極壞的影響，和構(gòu)造和諧社會的原則相違背；再者，開發(fā)商從市場利益最大化角度必然選擇利潤高的開發(fā)項目，排除利潤低的項目，這往往會造成公益項目的缺乏和多樣性的不足，城市將走向衰退（D Q Nghi，H D Kammeier.， 2001（2）：61―79）。

二、舊村改造規(guī)劃策略

1.更新思維，引入博弈規(guī)劃理念

舊村改造規(guī)劃策略是四方（原著居民、政府、開發(fā)商、新入住或使用方）甚至是更多方利益的博弈，需體現(xiàn)共贏；在舊改規(guī)劃中，政府是主導(dǎo)性推手，政府官員經(jīng)常會從政績出發(fā)，發(fā)表一些觀點和政策來影響規(guī)劃，如深圳市政府今年來不斷推出城市更新等政策，矛頭直至水貝等老工業(yè)區(qū)以及大沖、崗廈、白石洲等城中村；昆明市政府提出要在5年內(nèi)完成100多個城中村改造，盡管出發(fā)點是好的，但明顯對舊村改造的復(fù)雜性估計不足。但是在我國舊村改造中政府卻存在顯著的角色錯位、缺位和越位等偏差，并就維護(hù)公平和監(jiān)管效率兩大角度著眼，從維護(hù)弱勢群體利益、促進(jìn)公眾參與、引導(dǎo)私有部門投資、監(jiān)管開發(fā)商行為、保護(hù)歷史文化遺存等幾個方面提出了政府要推進(jìn)舊改持續(xù)健康發(fā)展所應(yīng)有的合理角色定位。

2.改善城市環(huán)境，提升城市競爭力

舊村改造應(yīng)該結(jié)合周邊區(qū)域和相關(guān)聯(lián)地帶一起進(jìn)行改造，以城中村改造為契機(jī)，帶動周邊片區(qū)的改造，實現(xiàn)片區(qū)的土地價值。舊村改造不僅要改善村內(nèi)部的居住和環(huán)境問題，更重要的是應(yīng)該結(jié)合城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、挖掘內(nèi)涵式發(fā)展（Roberts Peter，2000） 。規(guī)劃應(yīng)該立足于：增加公共綠地和公共活動空間；控制人口規(guī)模，改善人口結(jié)構(gòu)；打通城市道路，改善城市交通條件；逐步改善老城區(qū)的環(huán)境問題，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的空間建設(shè)等硬件環(huán)境，從而帶動城市軟環(huán)境的改善。因此改造規(guī)劃不能只滿足于改造項目本身的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該站在全市區(qū)規(guī)劃和城市空間改善的層面上。

3.平衡各方利益，以規(guī)劃實現(xiàn)和諧發(fā)展

舊村改造是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及社會和諧構(gòu)造、城市內(nèi)涵提升等多項因素。首先，應(yīng)以城市可持續(xù)性發(fā)展來實施舊改規(guī)劃。其次，開發(fā)商不能過于唯利是圖，從目前看，矛盾最為激化的就是拆遷和賠償。作為匯總各方意見的規(guī)劃設(shè)計師們?nèi)绾卧u判吸納還需提高自身的批判思維能力，要發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)解決問題的方法，收集和掌握相關(guān)信息，解釋數(shù)據(jù)，評價證據(jù)和陳述，得出確定的結(jié)論和普適性的規(guī)律。舊村改造是城市化發(fā)展過程中必然的過程和產(chǎn)物，關(guān)于舊改規(guī)劃方面的研究，許多研究者分別站在關(guān)于政府的角色和職能、社會的公平和利益平衡、歷史文化的保護(hù)、以及規(guī)劃中的土地價值與經(jīng)濟(jì)振興等角度進(jìn)行了思考，并對其相互關(guān)系和規(guī)劃中的執(zhí)行策略進(jìn)行了研究；歐美、新加波、香港等國家和地區(qū)大量的舊改為我國當(dāng)今舊改規(guī)劃提供了有價值的案列。

4.土地規(guī)劃效率和利益

舊村改造往往是在土地價值較高的地區(qū)實施，規(guī)劃應(yīng)能實現(xiàn)對原著居民的賠償之后，開發(fā)者和政府仍有利可圖，同時對城市交通、市政、教育等配套無大的負(fù)面影響，振興城市經(jīng)濟(jì)。目前最棘手的規(guī)劃問題是，倍增的容積率帶來的社會問題不可預(yù)測和估量。表面上舊村改造完后，臟亂差減少了，但數(shù)倍于改造前的人口密度與建筑面積以及機(jī)動車數(shù)量對周邊的影響等新問題也浮出水面；在深圳開發(fā)商一個城中村改造完可能掘金數(shù)十億，但遺留給社會的問題也將是長期的；在以開發(fā)商為主導(dǎo)的舊改中，政府往往成為一種工具，處理不好有失公平和公正。如何跳出目前套路？能否成立和發(fā)行舊改基金？舊村改造應(yīng)積極為自身和周邊片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，為舊村居民提供就業(yè)機(jī)會；結(jié)合城市規(guī)劃積極改善居住環(huán)境，強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)，保護(hù)舊村文脈和歷史；成立舊村改造基金，讓開發(fā)商成為投資人和股東，政府、開發(fā)商、村民代表、專業(yè)人士共同管理，這樣或許才能讓舊村改造規(guī)劃走上獨立思考之路。

結(jié)論：

目前舊村改造尚未有一個各界都認(rèn)可的規(guī)劃開發(fā)模式，規(guī)劃也只是代表強(qiáng)勢方的利益。據(jù)2000年英國的一個國家政策行動小組（PAT18）在小區(qū)級地理信息系統(tǒng)研究數(shù)據(jù)列表中所列數(shù)據(jù)，總共包含了服務(wù)、社會壞境、犯罪情況、經(jīng)濟(jì)狀況、住房、物質(zhì)環(huán)境以及失業(yè)狀況等9種數(shù)據(jù)，規(guī)劃已由空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政策等相結(jié)合的綜合性規(guī)劃。因此規(guī)劃不是設(shè)計城市的整體形態(tài)，而是確定適宜的設(shè)計規(guī)范和開發(fā)原則。

【參考文獻(xiàn)】

[1]Dewey，John著，伍中友譯，《我們?nèi)绾嗡季S》[M]，北京：新華出版社，2010

[2]北京市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所，《北京舊村改造試點指導(dǎo)意見》[J]，北京：投資北京投資北京雜志編輯部，2007（7）

第4篇：城中村改造的指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：夾心層；公租房；重慶模式

一、前言

2009年以來，“夾心層”群體的住房問題引起了政府的高度重視。這群人被排斥在廉租房保障體系之外，同時又買不起經(jīng)濟(jì)適用房，享受不到政策的照顧。為了解決此問題，2010年6月12日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》正式對外，北京、上海、天津等城市也紛紛開工建設(shè)或收購了一定規(guī)模的公共租賃房房源。根據(jù)重慶未來十年城市化進(jìn)程情況，計劃十年內(nèi)重慶將投入4，000萬平方米公共租賃住房。重慶大規(guī)模的公租房改變了現(xiàn)有的單一的住房供應(yīng)體系，重慶公租房站到了輿論聚光燈下，被社會各界探討。

二、“重慶模式”的特點解析

公共租賃住房，是指政府投資并提供政策支持，限定套型面積和按優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的家庭供應(yīng)的保障性住房。除具有限制戶型面積和優(yōu)惠租金外，重慶公租房還具有自己的特色。大規(guī)模的建設(shè)公租房需要解決兩大難題：（1）土地；（2）資金。重慶模式因為自己獨特的優(yōu)勢卻能很好地解決這兩大難題。

（一）“重慶模式”的特色

1、土地。政府是土地的所有者。重慶市政府儲備有大量的土地，所以公租房建設(shè)所需的土地問題并不難解決。2010年重慶無償劃撥公租房土地約6，200畝。但是，土地的劃撥再加上重慶對公租房建設(shè)的城市配套費、人防費等地方征收的相關(guān)稅費全部進(jìn)行減免，將使政府損失一大筆收入。2010年通過免收土地出讓金、減免稅費一共投入了230億元，而且按照重慶4，000萬平方米公租房計劃，全部投入將包括：建筑成本約為2，500元～3，000元/平方米，建筑成本總投入將在1，000億元～1，200億元左右；公租房建設(shè)所需的3萬畝土地，以每畝200萬元計算，土地整理儲備總成本在600億元左右；政府減免的稅費約100億元。以上三項總計投入將達(dá)到1，700億元～1，900億元。

2、資金。公租房的建設(shè)體量大、資金回收周期長，地方政府的信用擔(dān)保也越來越不保險。因為土地是無償劃撥，又缺乏合乎規(guī)則的抵押物，導(dǎo)致商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)已對繼續(xù)擴(kuò)大保障房信貸規(guī)模心存疑慮，結(jié)果資金問題成為各級政府最頭痛的問題。然而，重慶公租房建設(shè)的開發(fā)模式雖是以政府為主體，但其采取“1+3”的模式籌措資金，可以實現(xiàn)公租房建設(shè)“不差錢”?！?+3”的籌資模式如表1所示。此外，保險、證券、投資公司等也有意利用房地產(chǎn)信托投資基金參與重慶的公租房投資。（表1）

重慶國土局的數(shù)據(jù)顯示，2010年重慶公租房建設(shè)實際使用資金為120億元，主要用于房屋建設(shè)成本支出。其中，中央財政下?lián)?7億元，市級補(bǔ)助5億元，公積金貸款30億元，銀行融資58億元?？梢钥闯?，銀行信貸是重慶公租房最重要的資金來源，然后是自己投入和國家財政撥款?，F(xiàn)在國家大力支持西部發(fā)展，所以重慶可以爭取到較多的財政資金投資公租房建設(shè)。另外，重慶市公租房的位置都比較好，投入風(fēng)險小，且租售并舉的制度也將為穩(wěn)定的銷售資金回籠提供保障，所以目前還有銀行愿意按低于貸款利息10%提供公租房貸款。

（二）公租房的優(yōu)點

1、保障對象擴(kuò)大，解決“夾心層”住房問題。重慶公租房申請對象為“3+1”群體，如表2所示。（表2）申請對象受收入限制，但不受戶籍限制，不過最近申請范圍有所擴(kuò)大，重慶市主城工作無住房者皆可以申請。既涵蓋了過去申請廉租房等保障性住房的人群，又新增了“夾心層”的保障范圍，使大部分“夾心層”都能受到制度的庇護(hù)。

2、退出機(jī)制完善，實行“租售并舉”，內(nèi)部循環(huán)。重慶市公共租賃住房每次合同期限最長為5年。承租人租賃合同期滿，應(yīng)退出公共租賃住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿3個月前重新申請，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。承租人在租賃期滿后，可選擇申請購買居住的公共租賃住房。購買的公共租賃住房不得進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、贈予等市場交易，可以繼承、抵押。購買人通過購買、獲贈、繼承等方式在購買公共租賃住房所在地獲得其他住房的，或因特殊原因需要轉(zhuǎn)讓以及抵押處置時，由政府回購。重慶將不再建經(jīng)濟(jì)適用房，符合經(jīng)濟(jì)適用房的申請對象可以選擇購買公租房，但是購買的公租房不能上市交易，如果物主想出售則只能出售給政府。這樣就能保證公租房的良性循環(huán)，幫助大部分中低收入群體解決住房問題。 轉(zhuǎn)貼于

3、推進(jìn)市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系。大量的低收入群體買不起房，雖然政府也提供了廉租房等五種保障體系來彌補(bǔ)體制的空缺，但是廉租房保障的是低收入家庭，經(jīng)濟(jì)適用房制度不完善，而危舊房和棚戶區(qū)改造安置有階段性，這樣新生代就業(yè)人員和暫時買不起住房又不能納入廉租住房保障的“夾心層”群體的住房問題就凸顯了出來。大量建設(shè)公租房，使重慶市形成了城市住房供應(yīng)“雙軌制”：30%～40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公租房和棚戶區(qū)、城中村改造的安置房予以保障；60%～70%的中高收入群體由市場提供的商品房解決，逐步實現(xiàn)住房保障全覆蓋。

4、成為政府調(diào)控房價的“穩(wěn)定器”，調(diào)控房市供求的“緩沖器”。公共租賃房進(jìn)入市場，增大了供應(yīng)量，對投資性、投機(jī)性購房將形成遏制，可以直接牽制房價走高，起到長期穩(wěn)控房價的功效。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算，一個地區(qū)保障性住房的供給每增加5%，當(dāng)?shù)胤績r就會下降3%～4%，重慶的保障性住房若能夠達(dá)到總建房面積的30%，那么房價相應(yīng)會下降20%以上。對年輕人群體，又會較好地緩解資金積累與購房壓力之間的矛盾，通過一段時間的過渡，形成有效需求，反過來又會促進(jìn)商品房市場的平穩(wěn)發(fā)展。同時，大量的公租房建設(shè)勢必帶動建筑、鋼材、水泥等相關(guān)行業(yè)市場需求，對刺激消費絕對利好。此外，居民可以拿出以前用于買房的錢改善生活，提高生活質(zhì)量，從而刺激消費。

5、轉(zhuǎn)變住房觀念。傳統(tǒng)的住房觀念是住房私有化，“重買輕租”，認(rèn)為有了自己的住房才有了歸屬感。住房的需求總是處于剛性狀態(tài)，因而產(chǎn)生大量的炒房現(xiàn)象，社會上也出現(xiàn)大量的“房奴”、“蝸居”現(xiàn)象。現(xiàn)在政府提供大量的公租房，大多數(shù)人通過公租房解決住房問題，低于市場的租金，沒有了巨大的買房壓力，忽然發(fā)現(xiàn)租房比硬著頭皮買房生活得更好，這樣就轉(zhuǎn)變了人們傳統(tǒng)的“住有所產(chǎn)”的觀念。

6、完善住房保障體系。近些年來部分城市房價過高，而保障性住房這條“腿”又有點短。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障面不到總?cè)丝诘?%，加上危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造安置房等，也量小面窄，只能小范圍“救急”，尚難大面積“保障”。特別是“夾心層”，既買不起商品房，也享受不到保障性住房，處在住房體系空白區(qū)，因而發(fā)展公租房是必然的趨勢。

三、結(jié)論

公租房是解決“夾心層”住房問題的重要方式，同時可以抑制投機(jī)，推動房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展，所以公租房的建設(shè)具有重要的意義，應(yīng)該提高到政策層面。重慶公租房開辟了中國住房供給的新路徑，提供了公租房管理的新經(jīng)驗，為人人住有所居帶來希望。

主要參考文獻(xiàn)

[1]高福生.公租房的“重慶樣本”[J].新西部，2010.5.

第5篇：城中村改造的指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：法治思維；法治方式；三改一拆

所謂“三改一拆”就是對舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村進(jìn)行改造，同時也對違法建筑進(jìn)行拆除的一項行動，有效的對舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)以及城中村進(jìn)行改造，可以全面的推動現(xiàn)代化城市的發(fā)展和建設(shè)，而對違法建筑進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟鸪?，可以有效的保障公眾的利益和國家的利益，隨著“三改一拆”的有效實施，其在一定程度上取得了某種成效，使得違法建設(shè)的行為受到了有效的控制。下面就針對浙江省在法治思維和法治方式下的“三改一拆”進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

1 三改一拆實施的有關(guān)要求

1.1 明確工作責(zé)任

“三改一拆”將分級負(fù)責(zé)以及合力推進(jìn)等作為其工作開展的機(jī)制，在“三改一拆”中，行動的負(fù)責(zé)人員主要指代的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及市、縣等，市、縣在開展“三改一拆”的過程中，要建設(shè)專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，而領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人則主要由相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行兼任，組建有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，將責(zé)任落實到個人，明確的對各個工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)任的劃分，保障“三改一拆”可以順利的實施。加強(qiáng)各個部門以及地方的合作，有效的整合地方資源，從而形成合力，最大限度的推動“三改一拆”工作的開展。

1.2 強(qiáng)化規(guī)劃管理

各地要以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)合理推進(jìn)“三改一拆”相關(guān)工作。要進(jìn)一步整合和提升相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等的指導(dǎo)調(diào)控作用。

1.3 堅持依法行政

浙江省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定違法建筑認(rèn)定和分類處理辦法的指導(dǎo)意見與政策措施，有效規(guī)范“三改一拆”行動各項工作。省級有關(guān)部門要依據(jù)國家法律法規(guī)，抓緊做好我省“三改一拆”相關(guān)立法工作，并制定具體的配套實施辦法。各市、縣（市、區(qū)）政府要通過依法行政確保社會穩(wěn)定，要規(guī)范處理違法建筑的行政裁量權(quán)，細(xì)化違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類處理的具體辦法，明確違法建筑拆除的主體、程序、保障措施，制訂舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造的具體舉措，并報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

1.4 創(chuàng)新工作方法

要堅持以改帶拆、以拆促改、改拆結(jié)合、惠及群眾。要堅持重點突破、有序推進(jìn)，將違法違規(guī)占用農(nóng)耕地、影響公共安全和重大建設(shè)、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通干線兩側(cè)的違法建筑作為重點率先拆除。要堅持因地制宜、融合推進(jìn)，從各地的實際出發(fā)，注意“三改一拆”與推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)浙江和美麗浙江建設(shè)、改善城鄉(xiāng)群眾住房條件與居住環(huán)境、優(yōu)化國土資源開發(fā)利用等工作緊密結(jié)合。

1.5 嚴(yán)格督查考核

將“三改一拆”行動目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容。省政府每年將下達(dá)具體年度工作責(zé)任書，實行每月上報工作進(jìn)度、季度督查通報、年度實施考核等制度，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎懲相掛鉤。對“三改一拆”工作不力的市、縣（市、區(qū)），將采取通報批評、新聞媒體曝光及組織處理等措施。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制訂相關(guān)監(jiān)督考核辦法。

2 法治方式下的“三改一拆”

浙江省自2013年開始實施“三改一拆”，在將近兩年的實施過程中，其依然堅持以法治建設(shè)為基礎(chǔ)，共同推動“三改一拆”工作的進(jìn)行。在長期的努力后，構(gòu)建出了一個良好的法治環(huán)境，公民形成了自覺守法的習(xí)慣，有效的推動了浙江省的發(fā)展和建設(shè)。而就法治方式下的三改一拆來說，其主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

2.1 發(fā)揮立法的引領(lǐng)與推動作用，堅持重大改革于法有據(jù)

在“三改一拆”中，重點工作內(nèi)容就是要對違法建筑進(jìn)行拆除，俗稱拆違，但是拆違在實際的實施中，也存在很大的困難，而法律針對拆違進(jìn)行了有效的接線劃定，規(guī)定什么需要拆除，什么不允許做等，浙江省在2013年開始實施“三改一拆”后，改革中的矛盾問題也逐漸凸顯，相關(guān)的政府部門也針對這些矛盾問題進(jìn)行了有效的解決，在法治的基礎(chǔ)上，對釘子戶進(jìn)行了有效的開啃，為保障拆違的實施，制定了相關(guān)的法律法規(guī)，并依據(jù)拆違立法有效的開展了“三改一拆”工作，在立法的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)的拆違決策，依據(jù)立法進(jìn)行有效的引領(lǐng)，同時依據(jù)拆違立法進(jìn)行改革的具體實施。

浙江省在2013年也擬定并且通過了相應(yīng)的違法建筑的處置若干條例，該條例的實施，為“三改一拆”工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)，為其正常的開展提供了法律的保障。同時，浙江省的人大常委還相繼出臺了各種決定，這些決定的出臺為浙江省政府進(jìn)一步的開展“三改一拆”工作奠定了合理的法律依據(jù)。

2.2 堅持依法行政，維護(hù)法律權(quán)威

浙江省實行“三改一拆”的主要目是對政府的執(zhí)法行為進(jìn)行有效的宣揚，是政府實施法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)平臺。在該平臺上，可以充分的反應(yīng)出政府的行政以及執(zhí)法能力和水平。在法治條件下，堅持依法行政，對相關(guān)的行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行有效的約束，同時對行政機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行行為的規(guī)范，使得政府的能夠提升其法治的管理力度，但是行為的約束并不意味著政府要少行事。而是政府要在合理的法律范圍之內(nèi)，按照法律法規(guī)的要求以及法律賦予其的責(zé)任，為人們提供滿意的服務(wù)，這是政府行政的主要目的。就相關(guān)的處置規(guī)定可以了解到，針對違法建筑進(jìn)行拆除，是政府的職責(zé)之一，政府有權(quán)對違法建筑進(jìn)行處理，相關(guān)的機(jī)構(gòu)必須依據(jù)浙江省既定的法律規(guī)程，對違法建筑實行拆除，清楚了解自身的責(zé)任，毫不懈怠的履行自我的職能，以為人民謀得幸福。

2.3 堅持依法行政就要大膽實行規(guī)范管理

通過制定規(guī)范實行行政管理是憲法和組織法賦予行政機(jī)關(guān)的一項基本權(quán)力。在一定意義上說，制定規(guī)范就是權(quán)力自限，就是限制自由裁量權(quán)?！墩憬　叭囊徊稹毙袆舆`法建筑處理實施意見》的出臺即是對“三改一拆”實行規(guī)范管理的典型例證，該《實施意見》細(xì)化了違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確了違法建筑拆除的主體、程序、保障措施等，這些都有助于規(guī)范處理違法建筑的行政裁量權(quán)，實現(xiàn)權(quán)力自限。

2.4 堅持依法行政亦要求公正執(zhí)法

公正執(zhí)法是要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，尤其是在拆違中，堅持法律面前人人平等，對所有違法建筑一視同仁，不選擇性執(zhí)法，即查即拆，不受法律適用中的不相干因素的干擾。

2.5 有助于形成全民守法的良好氛圍

干部群眾在“三改一拆”的法治實踐中接受了法制教育，有助于形成全民守法的良好氛圍?！叭囊徊稹笔侨∩舷峦七M(jìn)法治浙江建設(shè)的一次生動實踐。自行動之初，浙江省即深入開展了“三改一拆”的法制宣傳教育，各地普遍進(jìn)行了以“三改一拆”為主題的依法行政法律法規(guī)宣講活動，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合。與此同時，各地廣泛開展了依法治理活動，提高政府“三改一拆”治理的法治化水平。而且，政府在“三改一拆”中所展現(xiàn)出的法治思維與法治方式，也引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決。換言之，“三改一拆”的每一天都是普法日，“三改一拆”取得的每一項成果，都有助于增強(qiáng)全社會學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍。

3 用法治思維來推動“三改一拆”工作的進(jìn)行

浙江省在發(fā)展建設(shè)的過程中，不斷的為了形成法制的省會而在不斷的努力中，在這一氛圍下，“三改一拆”也受到了影響，其在工作的進(jìn)程中，也受到了法治思維的影響，其也不斷的向著法治化的方向發(fā)展。

為了使得“三改一拆”工作可以實現(xiàn)法治化，就需要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，使其充分的認(rèn)識到實施“三改一拆”的重要性，并嚴(yán)格要求人民群眾可以依照省委以及省政府的要求行事，在工作中，要以法律為基礎(chǔ)，在保障公平和公正的前提下，保障“三改一拆”工作的順利實施。平等對待每一個人，做到法律面前人人平等，摘掉有色眼鏡，做到客觀的評價和公平的對待，在“三改一拆”工作中貫穿法治思維，利用法治思維來謀取人民的幸福，為人民提供更加舒適的生存以及發(fā)展空間，形成良好的法治氛圍，推動社會的發(fā)展。

浙江省在2013年就開始實施“三改一拆”，并制定了相應(yīng)的處置規(guī)定，在這一規(guī)定中，對“三改一拆”的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，同一時期，浙江省為了能夠高效的推動“三改一拆”工作的順利實施，制定并引發(fā)了相應(yīng)的違法建筑處理實施意見，以此為基礎(chǔ)，制定出了各種有效的處置方法和處置流程，從而使得“三改一拆”工作可以正常的開展。

為了保障“三改一拆”工作開展的公平性和公正性，在每個處理違法建筑的干部的手中，都印發(fā)有一套相關(guān)的工作執(zhí)行手冊，在手冊中對違法建筑進(jìn)行了具體的規(guī)定，也對違法建筑的性質(zhì)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，并且為了保護(hù)當(dāng)事人的一些合法權(quán)益，在對違法建筑進(jìn)行處理之前，當(dāng)事人可以先進(jìn)行自我處理，在處理過后，再由相關(guān)的政府部門進(jìn)行接手。在查明該建筑具有違法的性質(zhì)，就需要強(qiáng)硬執(zhí)行，不受任何外力的干擾，對違法建筑依法進(jìn)行拆除，保障大多數(shù)公眾的利益。

對違法建筑進(jìn)行有效的處理，可以使得社會的法治氛圍更加的濃郁。在這兩年的“三改一拆”工作實施的過程中，一邊進(jìn)行改革和拆除，一邊進(jìn)行法治的宣傳，做到了法律的普及。由于法律常識的普及，使得一些亂占用耕地以及公共道路的行為逐漸減少，在社會中形成了一股法治風(fēng)潮，使得群眾了解到平時所并不注重的違法問題，從而提高了人民的法治觀念。

浙江省實施“三改一拆”的這兩年期間，依法依規(guī)、公平公正的拆違行動，在全省形成氛圍后，群眾再也容不下法外之地、漏網(wǎng)之魚。在堅持“依法”這個底線思維下，浙江各地堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，做到法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

由于拆除違法建筑涉及多個執(zhí)法主體，以往存在推諉扯皮現(xiàn)象。在“三改一拆”中，國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、水利、交通、檢察機(jī)關(guān)、法院等各部門明確分工，相互合作，形成了綜合執(zhí)法的合力，保證了各工作環(huán)節(jié)不脫節(jié)、不重疊，各部門既管好自己的“責(zé)任田”，又不“越俎代庖”，確保執(zhí)法主體合法。對于黨員干部來說，“三改一拆”更是成了學(xué)法用法的考場，學(xué)習(xí)運用法治思維和法治方式來推動工作，化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定。

結(jié)束語

綜上所述，浙江省在2013年-2015年實施“三改一拆”工作，不僅使得城市的法治氛圍逐漸濃厚，同時也使得農(nóng)村地區(qū)的法治意識得到了有效的提高，在法治方法以及法治思維的影響下，“三改一拆”工作得到了順利的開展，其在實施的過程中，有效的推動了浙江省的發(fā)展和進(jìn)步，使得浙江省逐漸形成了良好的法治環(huán)境，全民自覺的遵守相關(guān)的法律法規(guī)，從而對城市和農(nóng)村的共同發(fā)展創(chuàng)造了條件，為人民謀求了幸福，為社會的發(fā)展奠定了良好的法治基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[4]本刊評論員.扎實推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)[J].今日浙江，2011（10）.

第6篇：城中村改造的指導(dǎo)意見范文

2016年上半年以來，__市以“雙創(chuàng)”為目標(biāo)，繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，并取得了顯著成效?，F(xiàn)就我市上半年的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作情況匯報如下：

（一）深入開展“雙創(chuàng)”工作，城市環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量明顯提升。

一是做好道路揚塵污染防治工作。對照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，對全市3584條道路實行常態(tài)管理，132輛機(jī)械化清掃車以司機(jī)輪班、車輛循環(huán)作業(yè)的方式清掃道路，機(jī)械化清掃率達(dá)到67.01%，__主要街道逐漸顯現(xiàn)路面本色。同時，延長保潔時間，主要街道保潔時間在16小時以上，一般街道包括小街小巷保潔時間在12小時以上，道路衛(wèi)生質(zhì)量明顯提升。

二是優(yōu)化生活垃圾清運模式，有力促進(jìn)病媒生物防制。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門和PPP一體化管理服務(wù)企業(yè)共同研究生活垃圾清運工作長期存在的噪音、臭氣擾民，引發(fā)城市交通擁堵的老大難問題，制定工作方案，采取增加夜間垃圾清運班次，延長大、中型垃圾轉(zhuǎn)運站開放時間，真正做到生活垃圾日產(chǎn)日清，有效解決因垃圾暴滿引起病媒生物孳生問題，有力促進(jìn)全市病媒生物防制工作。

三是建立水域環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制。今年5月，我市將全市水域衛(wèi)生管理移交四個區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理服務(wù)企業(yè)實行屬地管理，按照《__市城市水環(huán)境垃圾污染專項整治工作方案》的責(zé)任分工，對岸線總長160.16公里，水域面積4910萬平方米的城區(qū)海岸線及內(nèi)河（湖）、城區(qū)外重點水域進(jìn)行全面整治。同時，起草《__市水域環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，完善執(zhí)法體制機(jī)制，建立長效的水域環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制。

四是開展高鐵沿線周邊環(huán)境綜合整治。根據(jù)《2016年__市高鐵沿線__段周邊環(huán)境綜合整治工作方案》，規(guī)劃了整治內(nèi)容和進(jìn)行了責(zé)任分工，針對沿線垃圾、沿線建筑工地、沿線空曠地、沿線建筑物立面、沿線廣告、電線桿進(jìn)行全面整治，使高鐵沿線環(huán)境面貌大有改善。（二）積極推行環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)PPP模式，全面提升城市環(huán)衛(wèi)綜合管養(yǎng)水平。

根據(jù)孫新陽書記對環(huán)衛(wèi)工作“轉(zhuǎn)變思想、提升管理、改善設(shè)施設(shè)備”的指示精神，結(jié)合我市環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，積極推行環(huán)衛(wèi)一體化PPP綜合管養(yǎng)模式試點工作，引入社會資本參與公共服務(wù)，全面提升我市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)水平，為我市實現(xiàn)“雙創(chuàng)”目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。今年5月，美蘭區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP項目正式簽約，標(biāo)志環(huán)衛(wèi)PPP模式在__全面鋪開，預(yù)計每年投入8.96億元。目前，各區(qū)均已完成業(yè)務(wù)交接，環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理服務(wù)企業(yè)全面接管城市道路及其可視范圍內(nèi)（含公共活動場所、三無小區(qū)、空曠地、閑置地、街心街邊公園、小游園等）清掃保潔服務(wù)、垃圾收集清運（包括無主建筑垃圾的清運）、公共廁所運營管理、環(huán)衛(wèi)專用車輛和設(shè)施設(shè)備的配置與更新管理、特殊情況下的環(huán)衛(wèi)保障等工作。

（三）依托數(shù)字城管信息平臺，環(huán)衛(wèi)監(jiān)管工作有新突破。

為了加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)PPP一體化項目作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督考評，進(jìn)一步提升我市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管水平，今年5月，市環(huán)衛(wèi)局從基層各單位抽調(diào)120人專門成立了__市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考評隊伍，負(fù)責(zé)對城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)PPP一體化綜合管理的城鄉(xiāng)道路清掃保潔、垃圾清運、水域環(huán)境衛(wèi)生、公廁保潔以及城區(qū)范圍內(nèi)的垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁及環(huán)衛(wèi)設(shè)施等病媒生物防制工作等情況開展常態(tài)化巡查工作，并依托市數(shù)字化城管平臺，對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時上報平臺分類立案、派發(fā)處置，對案件處置進(jìn)展及結(jié)果進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)管，確保問題及時有效得到處理，并建立常態(tài)化、長效化管理機(jī)制，不斷提高精細(xì)化管理水平。

（四）加強(qiáng)“三無”小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理。

“三無小區(qū)”是我市雙創(chuàng)工作的難點，也是我市環(huán)境綜合整治的重點。我市積極籌措資金，加大對“三無小區(qū)”環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套投入，不斷完善收運體系，使“三無小區(qū)”衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。秀英區(qū)環(huán)衛(wèi)部門協(xié)同街道辦、社區(qū)居委會投入100多萬元對金灘路省儲運公司、丘海一橫路冷凍廠等“三無小區(qū)”進(jìn)行整治，建成示范單位。龍華區(qū)環(huán)衛(wèi)部門為全區(qū)61個“三無”小區(qū)配備了密閉垃圾桶，并安排人員定時上門清掃和收運垃圾。美蘭區(qū)環(huán)衛(wèi)部門對現(xiàn)有的125個“三無小區(qū)”的生活垃圾全部實現(xiàn)正常收集、清運，其中38個道路條件允許的小區(qū)采取“桶車清運”的方式，44個清運車輛無法進(jìn)出的居民小區(qū)則采用電動車進(jìn)行清運，確保登記在冊的“三無小區(qū)”垃圾清運實現(xiàn)全覆蓋。

（五）抓好法定節(jié)假日的環(huán)衛(wèi)保障工作。

上半年以來，清明節(jié)、五一小長假、端午節(jié)等一系列假期接踵而至。據(jù)

統(tǒng)計，節(jié)日期間全市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)共投入出動35830人次，重點加強(qiáng)港口、車站、機(jī)場及城區(qū)主要干道和景區(qū)景點、繁華鬧市區(qū)周邊的清掃保潔，同時對廣場、商業(yè)繁華區(qū)、公園、海灘等人員密集區(qū)域和重要部位進(jìn)行巡查監(jiān)管，主要道路實行24小時保潔，為市民提供干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境。白水塘、江東兩垃圾轉(zhuǎn)運站，顏春嶺垃圾焚燒廠等單位節(jié)日期間不休息，全員上崗，確保節(jié)假日期間垃圾轉(zhuǎn)運、處理工作的順利進(jìn)行。根據(jù)《__市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治工作方案（2015-2017年）》，對照《__省農(nóng)村生活垃圾治理考核驗收辦法》“五有標(biāo)準(zhǔn)”，繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，通過采取有效措施，強(qiáng)化管理，取得了一定成效。

（一）開展“環(huán)境衛(wèi)生整治百日大會戰(zhàn)”垃圾整治活動。

上半年以來，各區(qū)相繼開展“環(huán)境衛(wèi)生整治百日大會戰(zhàn)”垃圾整治活動，對陳年積存的垃圾進(jìn)行全面清理，累計共出動4.5萬人次，垃圾運輸車輛2000臺，共清理農(nóng)村存量垃圾12.6萬噸，徹底解決了我市農(nóng)村長期存在的“垃圾圍村”現(xiàn)象，為下一步農(nóng)村建立長效管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。開展雙創(chuàng)工作以來，市、區(qū)兩級政府共投入農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費合計5094萬元，其中秀英區(qū)投入1090萬元、美蘭區(qū)投入1361.42萬元、瓊山區(qū)投入1387.12萬以及龍華區(qū)投入1255.46萬元。

（二）農(nóng)村垃圾清運工程穩(wěn)步推進(jìn)。

為加快農(nóng)村垃圾收運工程建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平。至今年6月份，我市農(nóng)村生活垃圾收運工程，分別在全市22個鎮(zhèn)建設(shè)了46座小型生活垃圾轉(zhuǎn)運站，項目覆蓋全市22個鎮(zhèn)247個行政村。配備了壓縮式垃圾運輸車234輛，聯(lián)體垃圾壓縮轉(zhuǎn)運箱16個，垃圾車廂可卸式垃圾車（拉臂車）38輛，桶裝垃圾運輸車31輛，垃圾桶8883個，清掃車133輛，推桶車429輛，電動保潔車441輛，1505輛手推保潔車等專用機(jī)械設(shè)備62輛及建設(shè)垃圾板房，并建立起“戶分類——村收集——鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運——市處理”的覆蓋全市2153個自然村的農(nóng)村生活垃圾收運體系，較好解決了這些鎮(zhèn)、村居民群眾的垃圾投放和收運問題。目前，已建成垃圾收運體系的村鎮(zhèn)，垃圾清運、處理率達(dá)都到了80%以上。

（三）建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔機(jī)制。

各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府要在已完成收運工程的鎮(zhèn)、村，按每500人口配1名保潔人員的標(biāo)準(zhǔn)，配齊專職保潔員，全面落實農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度。全市農(nóng)村共配備保潔人員1829人，建立起了農(nóng)村保潔機(jī)制，配全環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備和清掃保潔員，同時在經(jīng)費保障方面做出了安排。到目前為止，全市所有自然村均配備保潔人員，農(nóng)村衛(wèi)生清掃保潔覆蓋率達(dá)到100%，真正做到了垃圾有人收，道路有人掃。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處置工作。

今年各區(qū)選取秀英區(qū)海秀鎮(zhèn)儒益村、石山鎮(zhèn)施茶村，龍華區(qū)城西鎮(zhèn)蒼東村、龍橋鎮(zhèn)道貢村，瓊山區(qū)紅旗鎮(zhèn)蘇尋三村、云龍鎮(zhèn)長泰村，美蘭區(qū)三江鎮(zhèn)上云村、蘇尋三村等8個行村作為農(nóng)村垃圾分類試點。遵照《__省農(nóng)村生活垃圾收集及無害化處理指導(dǎo)意見》的規(guī)定，將垃圾按A類、B類、C類3大類進(jìn)行分類。A類為易腐有機(jī)垃圾，進(jìn)行堆肥利用就地處理。B類為可回收垃圾，進(jìn)行集中回收利用。C類為不可回收垃圾，轉(zhuǎn)運至市生活垃圾處理場進(jìn)行無害化處理。按照“A類、B類、C類”分類辦法設(shè)置生活垃圾分類專用桶，并標(biāo)注明顯的分類識別標(biāo)志。農(nóng)戶自覺完成垃圾初步分類后，有專人統(tǒng)一歸類、收集。

（五）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制開始形成。

市環(huán)衛(wèi)局起草了《__市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《__市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生檢查考評標(biāo)準(zhǔn)》，并組織市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作進(jìn)行督查考評，并將考評結(jié)果向各區(qū)政府反饋，要求各鎮(zhèn)政府及時整改存在問題，逐步建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考評機(jī)制

（一）存在的問題。

在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作中，我市雖然取得了一定的成績，但也存在許多不可忽視的問題，需要我們今后工作中加以整改。

一是環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制不夠完善。

二是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站數(shù)量尚未達(dá)到《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》。

三是農(nóng)村環(huán)境管理質(zhì)量整體水平不高，發(fā)展還不夠平衡。

四是垃圾分類工作尚未全面開展。

五是城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生臟亂差屢有抬頭。

（二）下一步主要抓好的幾項工作

1、加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。進(jìn)一步完善監(jiān)督考評機(jī)制，依托數(shù)字城管信息系統(tǒng)，按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核辦法、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢查考核評分細(xì)則的要求，對環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督和考評，推動我市環(huán)衛(wèi)管理工作由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，全面提升我市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

2、加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提高垃圾收運處理能力和公共服務(wù)功能。一是積極推進(jìn)建筑垃圾資源化循環(huán)利用以及春嶺垃圾場濃縮液處理工程項目建設(shè)，確保按時間節(jié)點建成，并實行PPP管理模式運行。二是督促各區(qū)環(huán)衛(wèi)局及PPP企業(yè)加快推進(jìn)37座生活垃圾收集站、80座固定公廁和51座移動環(huán)保公廁項目。同時完成一批老舊收集站和公廁的升級改造。三是積極推進(jìn)江東生活垃圾綜合處理基地和建筑垃圾資源再利用處置場項目落地動工建設(shè)，提高我市生活垃圾處理能力和建筑垃圾資源化循環(huán)利用水平。

3、深入開展農(nóng)村垃圾治理工作，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理整體水平。一是抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)質(zhì)量管理。我市農(nóng)村環(huán)境管理質(zhì)量整體處于較低水平，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象依然存在。其主要原因還是保潔人員不足和責(zé)任心不強(qiáng)問題。下一步我們將對保潔人員配備情況進(jìn)行排查，督促各區(qū)、鎮(zhèn)按照規(guī)定配足保潔人員，在財力允許的情況下，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把目前保潔人員的兼職身份逐步過度為專職身份，調(diào)動其工作積極性和增強(qiáng)工作責(zé)任心。加強(qiáng)農(nóng)村保潔制度落實和作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的檢查考評，促使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平整體提升。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)和使用行為，克服重使用輕管理現(xiàn)象。完善農(nóng)村生活垃圾收運體系，使100%的行政村生活垃圾得到收集、轉(zhuǎn)運和無害化處理。

4、扎實開展生活垃圾分類工作。城市方面：繼續(xù)抓好垃圾分類的試點工作，將分類試點每個區(qū)要擴(kuò)大到10個。積極探索生活垃圾分類收集、分類處理新模式，全面引入競爭激勵機(jī)制，采取政府、社會等多元化投入模式，確保垃圾分類、源頭減量工作取得新突破。農(nóng)村方面：加強(qiáng)生活垃圾分類工作的宣傳發(fā)動，把生活垃圾分類寫入“村規(guī)民約”內(nèi)容，按照省規(guī)定的 “A類、B類、C類”三種分類辦法，積極引導(dǎo)村民參與垃圾分類工作，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理工作的

資源化、減量化。5、繼續(xù)做好城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治工作。采取有效措施，加強(qiáng)城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生管理，遏制臟亂差現(xiàn)象。對城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部積存垃圾進(jìn)行全面清理，逐步完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，建立環(huán)境衛(wèi)生日常保潔機(jī)制，為創(chuàng)衛(wèi)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

第7篇：城中村改造的指導(dǎo)意見范文

一、總則

（一）規(guī)劃編制依據(jù)

本規(guī)劃以建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制指導(dǎo)意見>的通知》（建住房〔**〕218號）、**省人民政府《關(guān)于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的若干意見》（冀政〔**〕95號）、《**市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》報批稿、《**市住房建設(shè)規(guī)劃（**-2010年）》和《**市2006年城鎮(zhèn)居民住房狀況及需求調(diào)查分析報告》為依據(jù)。

（二）規(guī)劃范圍及期限

規(guī)劃范圍：**市市區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)）；

規(guī)劃時間：**年-2010年。

（三）規(guī)劃期內(nèi)住房保障需求分析

規(guī)劃期內(nèi)住房保障需求，依據(jù)《**市近期建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）》2010年**市城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模為78萬人，以及《**市住房建設(shè)規(guī)劃（**-2010年）》中提出**—2010年建設(shè)商品住房5.076萬套，總建筑面積489萬平方米。因此，2010年需要進(jìn)行廉租住房制度保障的家庭為2400戶。

（四）規(guī)劃的原則和目標(biāo)

住房保障工作是一項政策性和社會性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，在具體實施過程中，應(yīng)遵循以下基本原則：

1.全面覆蓋，應(yīng)保盡保的原則。住房保障是社會保障的重要內(nèi)容，是建設(shè)和諧社會的重要措施。根據(jù)全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)要求，結(jié)合我市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步把最低收入、低收入、中等偏低收入住房困難家庭全部納入保障范圍，實現(xiàn)人人有房住的目標(biāo)，不斷改善人居環(huán)境。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則。住房保障工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須按照科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合我市實際，在制定統(tǒng)一的保障規(guī)劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排、分步實施，真正做到精心組織、公開公正、群眾得益、人民滿意。

3.適時調(diào)整，動態(tài)管理的原則。住房保障是政府通過住房政策來滿足保障對象的基本居住需求，保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策的確定必須與一定時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。只有做到適時調(diào)整、動態(tài)管理才能提高政府公共資源配置的使用效率。

4.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)的原則。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、因地制宜、有序推進(jìn)的原則；堅持政府主導(dǎo)、市場化運作相結(jié)合的原則；堅持科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)的原則；堅持依法運作、維護(hù)社會穩(wěn)定的原則；堅持公開、公平、公正和陽光操作的原則；堅持改造整治與加強(qiáng)后續(xù)管理并重的原則。

規(guī)劃總體目標(biāo)：**年底前，對市區(qū)內(nèi)人均住房建筑面積在15平方米以下的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保；**年將保障范圍由住房困難的最低生活保障家庭擴(kuò)大到住房困難的低收入家庭；力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件取得明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到改善。用3年時間基本完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù),基本完成集中連片舊住宅區(qū)整治任務(wù)。通過改造和整治，實現(xiàn)棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)居民居住水平和生活質(zhì)量的較大提高，市政基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育體育等公益性設(shè)施逐步完善，城市綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。

二、住房保障規(guī)劃的保障范圍和保障方式

保障范圍和對象：

根據(jù)國家、省關(guān)于住房保障的有關(guān)要求，結(jié)合我市的實際情況，決定對月人均收入在489元以下（按2006年底我市市區(qū)人均可支配收入的65%）、人均住房面積在15平方米以下且家庭總建筑面積在50平方米以下的住房困難家庭實施住房保障。

保障方式：

廉租住房制度建設(shè)的保障方式為發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼；經(jīng)濟(jì)適用住房保障方式為購買住房發(fā)放貨幣補(bǔ)貼。最低收入家庭（家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)厣夏甓燃彝ト司芍涫杖?0%以下）享受廉租住房制度保障，低收入家庭（家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)厣夏甓燃彝ト司芍涫杖?0%—65%之間）可申請經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼。

享受租賃住房補(bǔ)貼、租金核減的保障對象必須是具有**市市區(qū)常住戶口、無房或人均住房建筑面積在15平方米以下且家庭總建筑面積在50平方米以下最低收入住房困難家庭。

享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼的保障對象必須是具有**市市區(qū)常住戶口、人均住房建筑面積在15平方米以下且家庭總建筑面積在50平方米以下、申請前五年內(nèi)沒有轉(zhuǎn)讓過住房的城市低收入住房困難家庭，年滿30歲的單身市民，也可以列入保障對象范圍。

三、總規(guī)劃及分年度計劃

根據(jù)我市住房保障工作的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，規(guī)劃從**年至2010年，總計為6600戶最低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼1320萬元；為7056戶低收入住房困難家庭發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼16932萬元。計劃到2010年完成25個舊住宅區(qū)改善項目，改建面積37萬㎡；完成棚戶區(qū)和危陋住宅區(qū)改建項目21個，61萬㎡。

分解到具體年度規(guī)劃：

1.**年把城市最低收入住房困難家庭全部納入廉租住房制度保障范圍，仍堅持以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，租金核減為輔的保障方式。**年對2000戶城市最低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼400萬元；將城市低收入家庭全部納入經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼保障范圍，對2352戶城市低收入家庭發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼5644萬元。完成9個舊住宅區(qū)改善項目，改建面積16.2萬㎡；完成棚戶區(qū)和危陋住宅區(qū)改建項目10個，35.07萬㎡。

2.2009年，在解決最低收入家庭、低收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上，通過租賃住房補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)適用房貨幣化補(bǔ)貼的形式，在結(jié)合當(dāng)時市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，逐步解決中等偏低收入家庭的住房困難。2009年對2200戶城市最低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼440萬元，對2352戶城市低收入家庭發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼5644萬元；完成8個舊住宅區(qū)改善項目，改建面積11.2萬㎡；完成棚戶區(qū)和危陋住宅區(qū)改建項目7個，20萬㎡。

3.2010年，對2400戶城市最低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼480萬元，對2352戶城市低收入家庭發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼5644萬元。完成8個舊住宅區(qū)改善項目，改建面積9.6萬㎡；完成棚戶區(qū)和危陋住宅區(qū)改建項目4個，5.93萬㎡。

四、保障措施和政策

1.調(diào)整廉租住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及房屋租賃市場變化等實際情況，及時調(diào)整租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓最低收入家庭能真正租到滿足基本居住需求的住房。**年租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為人均建筑面積15平方米，家庭總建筑面積50平方米以下，一人戶建筑面積30平方米，每月每平方米補(bǔ)貼5元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)住房租賃市場租賃價格的變化進(jìn)行調(diào)整。

2.多渠道籌措住房保障資金。我市住房保障資金主要來源于以下四個方面：1.市、縣土地出讓凈收益，比例不得低于10%；2.住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、管理費等費用后的余額,增值收益余額在市區(qū)和縣（市）之間的分配按住房公積金繳存余額的比例進(jìn)行；3.財政一般預(yù)算資金；4.其他資金。住房保障資金實行專戶管理，專款專用，并接受審計和公眾監(jiān)督。市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)測算年度廉租住房制度保障資金需求情況，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由財政部門按照規(guī)定負(fù)責(zé)籌集，并于下年度初將保障資金劃轉(zhuǎn)市住房保障和房產(chǎn)管理局專用賬戶。

3.規(guī)范申請、審核、公示及退出程序

廉租住房制度保障的申請、審核、公示及退出程序參照《**市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障暫行辦法》（**市人民政府令〔2006〕第19號）執(zhí)行；經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼的申請、審核、公示等程序參照**市房產(chǎn)管理局《關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房實行貨幣補(bǔ)貼的實施細(xì)則》（邢市房〔**〕55號）執(zhí)行。

4.明確工作職責(zé)。

市住房保障和房產(chǎn)管理局，負(fù)責(zé)組織實施住房保障規(guī)劃，制定全市住房保障工作年度計劃、審核各縣（市）住房保障工作年度計劃，做好政策調(diào)整、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金核定、督查督辦等工作。

第8篇：城中村改造的指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞:接入網(wǎng)絡(luò) 網(wǎng)格化 規(guī)劃

1 概述

接入網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程,涉及范圍非常廣,包括接入網(wǎng)設(shè)備、接入纜線、接入點和一體化機(jī)柜等內(nèi)容。隨著光進(jìn)銅退的加速推進(jìn),接入網(wǎng)整體架構(gòu)將向扁平化方向發(fā)展,需要加強(qiáng)跨網(wǎng)絡(luò)、跨專業(yè)的融合和統(tǒng)籌規(guī)劃,規(guī)劃過程如何協(xié)同各專業(yè)間同步尤為重要。本文主要介紹通過網(wǎng)格化的規(guī)劃方法,通過網(wǎng)格的地理位置劃分,將業(yè)務(wù)需求、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀和規(guī)劃方案緊密關(guān)聯(lián),以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)的同步和精確化。

2 規(guī)劃思路、步驟及規(guī)劃方法

2.1 網(wǎng)格化規(guī)劃的思路

(1)將規(guī)劃區(qū)域劃分為多個網(wǎng)格,將業(yè)務(wù)需求與網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀映射到每個網(wǎng)格內(nèi)。(2)比較同網(wǎng)格內(nèi)的業(yè)務(wù)需求與網(wǎng)絡(luò)資源現(xiàn)狀,分析末端的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求。(3)協(xié)同各專業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃網(wǎng)格內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)方案,實現(xiàn)專業(yè)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.2 規(guī)劃的步驟及規(guī)劃方法

(1) 按照組網(wǎng)原則及網(wǎng)格結(jié)構(gòu),把規(guī)劃區(qū)域劃分為多個網(wǎng)格。(2) 按照網(wǎng)格采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù),收集每個網(wǎng)格內(nèi)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀數(shù)據(jù),包括家庭客戶基礎(chǔ)信息、政企客戶基礎(chǔ)信息、個人客戶基礎(chǔ)信息; 接入點和接入設(shè)備、接入光纜和光交接點、接入銅纜等。(3) 進(jìn)行需求調(diào)查。調(diào)查網(wǎng)格內(nèi)的業(yè)務(wù)發(fā)展需求,包括新竣工樓宇的覆蓋、已覆蓋區(qū)域的用戶增長、已覆蓋區(qū)域的寬帶提速。(4) 對現(xiàn)狀進(jìn)行分析、統(tǒng)計并進(jìn)行需求預(yù)測。將業(yè)務(wù)需求和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀進(jìn)行對比,分析網(wǎng)格內(nèi)的建設(shè)需求。(5)梳理各網(wǎng)格內(nèi)各專業(yè)配套的需求,根據(jù)業(yè)務(wù)需求和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展思路制定各專業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案形成各網(wǎng)格規(guī)劃方案。(6) 匯總各網(wǎng)格方案形成全網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案。

3 網(wǎng)格劃分原則

將規(guī)劃區(qū)(通常為分局范圍)的每一個分區(qū)域劃為若干個規(guī)劃網(wǎng)格,以單個網(wǎng)格進(jìn)行接入網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)。具體劃分原則如下:

(1)新開發(fā)商住區(qū)域。一般以規(guī)劃市政道路為邊沿,四邊道路圍成的區(qū)域或

獨立的住宅小區(qū)為1個網(wǎng)格,網(wǎng)格覆蓋面積控制2平方公里以內(nèi),一般光纜覆蓋最長距離小于2km。

(2)城鎮(zhèn)現(xiàn)有區(qū)域。一般以主要市政道路圍成的一個居委會、一個街區(qū)(即

**莊)或獨立的住宅小區(qū),劃分為1個網(wǎng)格,網(wǎng)格覆蓋面積控制2平方公里以內(nèi),一般光纜覆蓋最長距離小于2km。

(3)農(nóng)村區(qū)域。一般以每個行政村劃分為1個網(wǎng)格,對于400戶以上的自然

村或該自然村離最近行政村2KM以上的則應(yīng)單獨設(shè)置1個網(wǎng)格,網(wǎng)格覆蓋面積控制4平方公里以內(nèi),一般光纜覆蓋最長距離小于2km。

(4)工業(yè)園區(qū)。一般以一個工業(yè)園區(qū)作為1個網(wǎng)格,網(wǎng)格覆蓋面積控制4平

方公里以內(nèi),一般光纜覆蓋最長距離小于2km。

規(guī)劃區(qū)網(wǎng)格劃分后,將每個網(wǎng)格覆蓋范圍標(biāo)注在電子地圖上,為每個網(wǎng)格編制唯一的網(wǎng)格編號,建議編號格式為:分局名稱+序列號,如:鷗汀001~133、珠池001~189等,由同一接入點覆蓋的網(wǎng)格序號應(yīng)連續(xù)。然后針對每個網(wǎng)格的資源現(xiàn)狀及需求進(jìn)行網(wǎng)格化規(guī)劃,最終形成全網(wǎng)的規(guī)劃結(jié)果。

4 數(shù)據(jù)收集

首先,是客戶類型劃分。根據(jù)不同用戶業(yè)務(wù)需求類型,將所有客戶歸為幾個類型:小區(qū)住宅樓,農(nóng)村住宅,賓館酒店,工廠倉儲,工商、稅務(wù)、供電所、派出所,街道、居委、村委會,商業(yè)、金融,衛(wèi)生文教,行政辦公大樓,企事業(yè)網(wǎng)點,中、小學(xué),3G基站等。

(1)現(xiàn)網(wǎng)資源數(shù)據(jù)收集。根據(jù)網(wǎng)格劃分及客戶分類情況,即可以清查網(wǎng)格內(nèi)不同類型的客戶數(shù)量和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況,主要包括:網(wǎng)格編號、網(wǎng)格名稱、用戶性質(zhì)、線路覆蓋、所屬交接箱、組網(wǎng)模式、所屬局站、寬帶設(shè)備類型、窄帶設(shè)備類型、用戶類型、用戶單位、用戶數(shù)量、寬帶用戶數(shù)、窄帶用戶數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(2)新建區(qū)域數(shù)據(jù)收集。調(diào)查網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù),針對新建樓宇進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,形成新建區(qū)域詳細(xì)信息。主要包括:網(wǎng)格編號、用戶類型、樓盤名稱、樓棟(或客戶)數(shù)、樓梯數(shù)、層高、總套數(shù)(或用戶數(shù))及實施年度等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

5 接入網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析

5.1 梳理接入點現(xiàn)狀

通過資源管理系統(tǒng)采集接入設(shè)備間等信息。主要通過調(diào)查清理出本地網(wǎng)各分區(qū)域接入點對應(yīng)網(wǎng)格、網(wǎng)格內(nèi)各種類別的接入節(jié)點的機(jī)房空間、出局管孔、窄帶設(shè)備、寬帶設(shè)備的總?cè)萘考皩嵳既萘?計算各節(jié)點實占率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。接入節(jié)點具體應(yīng)包括傳統(tǒng)交換局、AG、PSTN端局和一體化設(shè)備的IAD/SIP終端、DSLAM端口、LAN端口、FTTx端口等類別。

5.2 梳理接入銅纜現(xiàn)狀

通過資源管理系統(tǒng)和IBSS系統(tǒng)采集網(wǎng)格內(nèi)接入銅纜數(shù)據(jù)。以網(wǎng)格內(nèi)交接箱為單位對銅纜的現(xiàn)狀進(jìn)行清查,對關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計分析,主要包括主干、配線、引入線的相關(guān)參數(shù)。通過統(tǒng)計分析,分布在城鎮(zhèn)的主干電纜線對數(shù),接入銅纜長度在500米以內(nèi)、500米～1Km、1KM～2KM、2KM～2.5KM、2.5KM～3KM和大于3KM的各區(qū)間線對數(shù)和占比;分布在農(nóng)村區(qū)域的主干電纜線對數(shù),接入銅纜長度在1Km以內(nèi)、1KM～2KM、2KM～2.5KM、2.5KM～3KM、大于3KM的各區(qū)間線對數(shù)和占比。通過分析,就梳理出接入銅纜在不同區(qū)域、不同區(qū)間的接入帶寬能力現(xiàn)狀。

5.3 梳理光節(jié)點數(shù)據(jù)

通過資源管理系統(tǒng)和IBSS系統(tǒng)采集接入光節(jié)點數(shù)據(jù)。通過光交接點對接相應(yīng)的網(wǎng)格編號,梳理網(wǎng)格內(nèi)光接入類型、ODF信息和接入主干光纜的纖芯使用情況。

6 業(yè)務(wù)需求預(yù)測

業(yè)務(wù)需求預(yù)測可以結(jié)合總體通信市場戶歷史數(shù)據(jù),利用SPSS和AMOS作為參考工具,采用成長曲線法和驅(qū)動因子法兩種方式對區(qū)域內(nèi)通信市場的需求進(jìn)行預(yù)測。新建區(qū)域的需求可以通過根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集上來的在建樓盤信息預(yù)測新建區(qū)域的業(yè)務(wù)發(fā)展需求,規(guī)劃期凈增用戶數(shù)就是新建樓盤竣工后新增用戶數(shù),即可以預(yù)測竣工當(dāng)年及未來3~5年的到達(dá)寬帶用戶數(shù)和窄帶用戶數(shù)?，F(xiàn)有區(qū)域擴(kuò)容需求預(yù)測,根據(jù)用戶數(shù)量預(yù)測,扣除新建區(qū)域新增用戶數(shù),即為現(xiàn)有區(qū)域擴(kuò)容的業(yè)務(wù)需求,而現(xiàn)有區(qū)域擴(kuò)容需求應(yīng)分解為DSLAM/AG覆蓋區(qū)域的擴(kuò)容需求和PON覆蓋區(qū)域的擴(kuò)容需求。最后,根據(jù)已采集的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù),調(diào)查每個網(wǎng)格及網(wǎng)格內(nèi)各專業(yè)存在的改造需求,生成改造需求表,包括改造類型、需求規(guī)模等。

7 規(guī)劃場景應(yīng)用和規(guī)劃方案

7.1 新建區(qū)域規(guī)劃思路及解決方案

城市新建區(qū)域,將光纜推進(jìn)到樓宇,實現(xiàn)光纖到樓(FTTB)。對于一般新建住宅樓宇而言,選擇LAN接口的PON技術(shù)實現(xiàn)FTTB,通過內(nèi)置LAN和POTS端口的ONU同時提供寬窄帶接入;在保障五類線小于100米的前提下,ONU優(yōu)先選擇相對集中放置方式,對于多層的小區(qū)一般采用采用相對分散放置方式。具體場景模式如下:

(1)對于新建住宅小區(qū)的場景下,采用PON+LAN的建設(shè)模式;(2)對于新建商業(yè)樓宇場景下,有局域網(wǎng)采用FTTO+AG的建設(shè)模式,沒有局域網(wǎng)則采用PON+LAN的建設(shè)模式;(3)對于新建工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校、賓館以及酒店等場景下,客戶具備五類線,則采用PON+LAN建設(shè)模式;不具備五類線的,則采用PON+DSL建設(shè)模式;(4)城中村客戶具備五類線,則采用PON+LAN的建設(shè)模式;不具備五類線的,則采用PON+DSL的建設(shè)模式;(5)高檔樓盤、別墅的場景下,采用FTTH的建設(shè)模式。

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具體根據(jù)需求預(yù)測結(jié)果,根據(jù)接入設(shè)備發(fā)展思路,套用場景方案,制定接入設(shè)備規(guī)劃方案形成分階段的設(shè)備建設(shè)計劃,包括新建FTTB ONU設(shè)備的數(shù)量、端口數(shù)、FTTH ONU終端數(shù)、FTTH覆蓋用戶數(shù)、OLT節(jié)點數(shù)和端口數(shù)。

7.2 現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃思路及解決方案

對于城市現(xiàn)有區(qū)域,應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)需求,根據(jù)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的用戶屬性、各個交接箱的ARPU值,確定寬帶接入速率的目標(biāo)(20M、12M、8M、4M、2M),再對照該區(qū)域的銅纜距離,確定是否進(jìn)行節(jié)點的下移,優(yōu)先改造銅纜超長的用戶線路及高帶寬需求明顯的用戶。具體場景模式如下:

(1)對于有高帶寬需求區(qū)域,且線路距離大于無法滿足帶寬需求,則實施改造,改造一般采用PON+DSL改造,改造后提供20M帶寬接入能力。(2)已布放五類線的,則采用PON+LAN的建設(shè)模式進(jìn)行改造,通過內(nèi)置LAN和POTS端口的ONU同時提供寬窄帶接入,實施光進(jìn)銅退。(3)對于不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求的傳統(tǒng)LAN 小區(qū)改造,語音接入模式維持不變,寬帶接入應(yīng)主要采用基于PON 的FTTB+LAN方式改造。(4)高檔樓盤、別墅的場景下,采用FTTH進(jìn)行改造。對于農(nóng)村現(xiàn)有區(qū)域,應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)需求,根據(jù)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的各個交接箱的ARPU值,用戶屬性、確定寬帶接入速率的目標(biāo)(16M、8M、4M、2 M),再對照該區(qū)域的銅纜距離,確定是否進(jìn)行節(jié)點的下移,優(yōu)先改造銅纜超長的用戶線路及高帶寬需求明顯的用戶。

農(nóng)村區(qū)域進(jìn)一步將光纜向行政村和有需求的自然村推進(jìn),采用FTTN+DSL模式寬窄帶同時下移實施光進(jìn)銅退,滿足寬帶規(guī)模發(fā)展需求,并部分解決銅纜被盜、受損等問題。而純寬帶下移仍采用一體化機(jī)柜安裝PON+DSL模式或DSLAM設(shè)備方式提供寬帶接入。

現(xiàn)有區(qū)域接入點設(shè)備擴(kuò)容方案,主要是網(wǎng)格內(nèi)接入點設(shè)備容量無法滿足需求,可以采用原點新建擴(kuò)容,在實施中應(yīng)盡量利舊現(xiàn)網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行調(diào)整擴(kuò)容。

具體根據(jù)需求預(yù)測結(jié)果,根據(jù)接入設(shè)備發(fā)展思路,套用場景方案,制定接入設(shè)備規(guī)劃方案形成分階段的設(shè)備建設(shè)計劃,包括用于改造的FTTB/N/O ONU設(shè)備的數(shù)量、端口數(shù)用于寬(窄)帶下移的DSLAM/AG節(jié)點的數(shù)量、端口數(shù)用于擴(kuò)容的DSLAM、AG的端口數(shù)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 《光進(jìn)銅退指導(dǎo)意見(2009年版)》.

第9篇：城中村改造的指導(dǎo)意見范文

我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是：基本形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，建立合理經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)，廣覆蓋、多層次、獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，規(guī)范、有序的市場體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的體制保障。為此要著力解決當(dāng)前存在的一些突出問題，重點抓好以下幾項工作，使區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革在新時期、新階段取得新的突破。

1、堅持以人為本,統(tǒng)籌各項改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)體制改革的著眼點要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會的各個領(lǐng)域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好的同時，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的"三農(nóng)"問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項舉措要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為重點，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以"放心、放手、放開、放膽"的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對民營經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。研究制訂對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的扶持政策。進(jìn)一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業(yè)"走出去"和以民引外，幫助其做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。

3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合"的原則，進(jìn)一步完善國資主管部門、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體及其控股、參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營主體打破行業(yè)界限，進(jìn)行資產(chǎn)重組。擴(kuò)大其資本規(guī)模，提高營運效率。進(jìn)一步完善綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。繼續(xù)完善國有股權(quán)代表的激勵機(jī)制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進(jìn)行委托管理。在完善國有資產(chǎn)管理體制改革的同時，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實解決企業(yè)改制中的遺留問題。對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實現(xiàn)國有資本的有序退出。對壟斷行業(yè)要實行以股份制為主要形式的改革，實現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點，深化社會事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行分類定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。對可面向市場的生產(chǎn)經(jīng)營型、社會中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的"三產(chǎn)"單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，大力支持社會力量辦文化，促進(jìn)民營文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營性文化事業(yè)單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)為契機(jī)，促進(jìn)我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險救助體制改革。對市屬公立醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實緩解群眾"看病貴"的問題。要完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費社會統(tǒng)籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵社會力量辦學(xué)，實現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質(zhì)性的突破。

5、以完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則為重點，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合我市前一階段企業(yè)改制的實際，要圍繞建立健全"歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢"的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管的辦法。從我市國有控股、參股企業(yè)進(jìn)一步深化改革的實際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會決定為指針，認(rèn)真處理好國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持大股、管理要素參與分配的三者關(guān)系。既要堅持國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開性和競爭性原則，同時也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實施。要從進(jìn)一步加大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風(fēng)險意識，實施規(guī)范管理的同時，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎(chǔ)，鼓勵職工所持股權(quán)依法向企業(yè)經(jīng)營技術(shù)骨干集中或轉(zhuǎn)讓給外來投資者。

6、以吸引外資為重點，進(jìn)一步提高對外開放水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長江三角洲轉(zhuǎn)移的契機(jī)，實施大項目推進(jìn)策略，進(jìn)一步制定和完善利用外資大項目的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、決策機(jī)制；實施重點區(qū)域策略，確立利用外資的重點國家和地區(qū)；實施開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場策略，發(fā)揮各國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實施領(lǐng)域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領(lǐng)域利用外資轉(zhuǎn)變；實施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)其增資擴(kuò)股，同時，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個新臺階。與此同時，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的完善。

7、以建立服務(wù)型政府為重點，推進(jìn)行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務(wù)為契機(jī)，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實現(xiàn)從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步削減行政審批事項，簡化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，進(jìn)一步提高行政管理的透明度。從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由有序流動。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會中介組織的關(guān)系，將政府管不了、管不好或者不應(yīng)當(dāng)管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護(hù)公平競爭的各項地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)主體積極參與市場競爭并得到健康發(fā)展。

8、以投融資體制改革為重點，發(fā)展多層次的資本市場。要建立"政府引導(dǎo)、社會參與、市場競爭"的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資體制。對國有單一投資的項目公司要進(jìn)行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項目法人制度吸引社會資金直接進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域；鼓勵采用特許經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施采取不同的投資方式，為社會資本提供可供選擇的介入領(lǐng)域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)模控制方式，建立投資分類管理體制，落實企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風(fēng)險投資在內(nèi)的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進(jìn)我市大都市建設(shè)步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機(jī)制，充分利用國內(nèi)外證券市場的籌融資功能，鼓勵和推進(jìn)我市各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強(qiáng)其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設(shè)立杭州證券投資基金。建立和引進(jìn)科技風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，開辟風(fēng)險投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術(shù)風(fēng)險投資基金。選擇基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機(jī)，改革我市的金融體制，提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。想方設(shè)法從上海引進(jìn)外資銀行機(jī)構(gòu)來杭設(shè)辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部遷杭，爭取金融機(jī)構(gòu)來杭發(fā)展。鼓勵杭州地方金融機(jī)構(gòu)"走出去"，到外地設(shè)立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進(jìn)外資參股，并爭取上市。不斷推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，提升我市產(chǎn)權(quán)交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，努力將其建設(shè)成為區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。積極探索非上市股份公司和有限責(zé)任公司的股權(quán)交易，為改制企業(yè)股權(quán)流動和我市國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組提供平臺。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平、公正。

9、以提升要素市場功能為重點，規(guī)范和完善市場體系。一是重點培育發(fā)展各類要素市場。對現(xiàn)有的勞動力市場、人才市場、技術(shù)市場、地產(chǎn)市場等要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關(guān)主管部門的現(xiàn)象，引入競爭機(jī)制，實行優(yōu)勝劣汰。要不斷提升市場的功能，增強(qiáng)市場的輻射力，使其更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場。積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外，要通過建立職業(yè)經(jīng)理人市場為各類企業(yè)選人用人提供服務(wù)。二是重組現(xiàn)有商品專業(yè)市場。要推動現(xiàn)有商品批發(fā)市場的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進(jìn)一批有發(fā)展前景的市場上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務(wù)功能。推動市場交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)競買制、拍賣制和電子商務(wù)等新型交易方式，有型市場和無形市場相結(jié)合，擴(kuò)大市場的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經(jīng)濟(jì)體制中重要的經(jīng)濟(jì)主體，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各類市場中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類市場中介組織基本情況的基礎(chǔ)上，制訂有關(guān)指導(dǎo)意見和促進(jìn)政策。在此基礎(chǔ)上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織改制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化其自律機(jī)制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發(fā)展的社會環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)、連鎖超市和和現(xiàn)代物流配送。

10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會保障體系。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。在堅持按勞分配原則的基礎(chǔ)上，要鼓勵資本、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與收益分配。積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經(jīng)營者以按股分紅的途徑增強(qiáng)對企業(yè)的凝聚力，獲得應(yīng)有的激勵。在高新技術(shù)企業(yè)試行技術(shù)入股辦法，把技術(shù)專利和科技成果作價折股由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。探索管理要素作價入股的方法、方式，體現(xiàn)經(jīng)營者管理要素在企業(yè)效益中的重要作用。