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市氣象局辦公室:
為貫徹落實國務院和省黨委安全生產電視電話會議精神,按照省、市氣象局和縣人民政府關于安全生產會議的部署,結合實際縣氣象局近期開展了安全生產自查工作,現將自查情況上報如下:
一、落實上級文件精神情況
2月27日,氣象局召開安全生產工作專題會議,通報****公司“2·23”重大事故情況,傳達省安全生產大檢查緊急電視電話會議和縣委政府安全生產大檢查會議精神;3月1日,局組織全體職工收聽收看全市氣象部門安全生產電視電話會議; 會后,主要負責人要求認真學習、落實***局長講話精神,嚴格按照中國氣象局、省、市氣象局和縣委政府要求在全國兩會期間實行每日“零報告”制度;3月19日組織全體干部職工學習《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》。
二、安全生產大檢工作開展情況安
成立某某縣氣象局安全生產大檢查專項工作領導小組,制訂安全生產大檢查工作方案。分別與縣安全生產監督管理局、縣教育體育局聯合印發《關于進一步加強雷電防護安全工作的通知》(*安監發〔2019〕**號)和《關于進一步加強學校防雷安全工作的通知》(*教體聯發〔2019〕**號)文件。聯合國土局檢查轄區內非煤礦山企業21家、與安全監督管理局聯合檢查加油加氣站等易燃易爆場所12家、與教育局組成聯合檢查25所中小學幼兒園。
3月19日***氣象局安全生產領導小組重點對人工影響天氣裝備、彈藥儲存和氣象業務系統運行、氣象預警信息、消防設施、新址在建辦公樓等重點部位開展安全檢查。
三、發現的問題
非煤礦山企業、加油加氣站等易燃易爆場所大部分未建立防雷安全主體責任體系,防雷裝置安全管理和運行相關臺賬、檔案不健全;絕大部分學校存在防雷安全教育不夠深入、防雷安全日常管理措施及責任制落實不夠到位等情況;**境內目前無登記備案的防雷檢測機構。
安全生產管理制度有待進一步完善,2019年人工影響天氣安全責任書還未簽訂,炮彈庫監控損壞。
四、整改措施和下一步工作思路
對非煤礦山企業、加油加氣站等易燃易爆場所及各中小學,限期一個月內建立健全防雷安全主體責任體系,完善防雷裝置安全管理和運行相關臺賬、檔案,在2019年汛期之前委托有相應資質的檢測機構開展防雷裝置檢測。人工影響天氣炮彈庫監控已聯系施工人員維修。
一、加強領導,強化管理,使“安全月”工作穩步推進。
領導重視,建立一套得力的安全管理隊伍。成立了以校長陳月玉任安全領導小組組長,廖榮兵為副組長,領導小組成員為李巧云、伍慶宇、廖麗紅、李云、羅榮平、陸仿。形成一套安全管理網絡。
其次,進一步完善安全制度。使安全管理制度更加科學、合理、規范、易操作。學校安全工作領導小組和各班班主任簽訂安全工作現任狀。建立了各項安全工作檢查評比制度、安全工作管理制度。實行領導安全值日檢查制。值日領導對每天的安全工作負總責,領導小組成員依表值日。針對我校學生比較多,樓道比較窄,安全隱患大的狀況,安排專人進行管理。
以校為本,講求實效,制定完善的宣傳教育內容。
活動開展初期,我們組織以領導小組為核心的宣傳小組,針對我校的實際,制定我校的安全宣傳教育內容。
(1)警示教育:認真宣傳學習《小學生日常行為規范》,正面教育師生自覺遵守《規定》和《規范》,同時以外地發生的安全事故為借鑒,反復宣傳教育。
(2)自我保護:在小學生中進行如何自救,如何應對走失,被拐騙等安全防范的教育。
(3)食品衛生安全:教育學生不到外面的攤點上購買零食、飲料等,防止病從口入,毒從口入。
(4)活動安全:加強課外活動及課間活動的安全教育。
(5)行路安全:加強送路隊的管理,強化交通法規教育。
二、開展豐富多彩的活動,將安全意識深入人心。
我們利用各種會議對師生進行安全重要性地教育。紅領巾廣播站每日都對安全知識,以及與安全方面是和人進行表揚與批評,通過廣播,學生學到了許多安全常識,感受到了安全的重要性。黑板報、宣傳櫥窗等更是學生宣傳安全的主陣地,全校出了以安全為主題的黑板報,在校園處處都能感受講安全的氣氛。
我們還在全校開展“讓安全進校園,把安全帶回家”的主題班會。
為了提高學生學安全、講安全的積極性,我們還舉辦了安全知識講座,在此期間我校開展了“防雷、防溺水和防火災” 演練活動。寓安全教育于活動中,加強安全教育,提高安全意識,養成安全習慣。
三、強化安全管理,加強進行安全檢查,使安全工作百無一漏。
首先,對學校的每一個角落進行排查,消除安全隱患。各班班主任對本班級的用電線路和門窗進行一次檢查,特別是檢查窗戶用小錘敲一敲,檢查接口處是否離焊,玻璃邊緣用手摸一摸,看看上面的油膩是否要脫落。由領導小組成員參加對學校圍墻、大門、廁所、樓房、外面用電線路等公共設施進行了一次安全大檢查。
其次是加強了食品衛生安全教育,保證不讓一例食品事故發生。學校教育學生不到外面的攤點上購買零食、飲料等,防止病從口入,毒從口入。檢查學生的體質和有無傳染疾病的發生。
第三、利用班隊課、晨會課,學科滲透等途徑,加強對學生開展安全預防教育,使學生接受比較系統的防溺水、防觸電、防病、防食物中毒、防體育運動傷害、防火、防盜、防騙、防煤氣中毒等安全知識和技能教育活動。
第四、利用學生常規管理通報這一手段,對學校內外出現的各種安全責任事故進行曝光,警示每一個班主任加強安全管理,保證學校的每一個安全指令地落實。
第五、經常性地組織學校各部門對學校各處進行安全大檢查,摸清學校可能存在的安全隱患和潛在的矛盾,并做出相應的對策,真正做到防患于未然,把事故消滅在萌芽狀態中。
四、加強校內外聯系,健全管理網絡,使學校安全工作社會化。
為了讓每一個孩子能夠安全學習,我校充分利用社會各界力量,加強對安全工作的宣傳與管理。
我們還修訂了加強學生乘坐機動車上學的管理制度,杜絕一切社會閑散人員進入校園,以明確責任,確保學生安全。
學生的安全教育工作常抓不懈,常抓常新。正是因為學校能從實際出發不斷健全和完善學校有關安全工作方面的規章制度,才形成了學校安全保衛工作和學生安全教育工作有章可循,以章辦事,違章必糾的良好局面。使學校安全管理網絡覆蓋到校園的每一個區域,每一個角落。
[關鍵詞]檔案;檔案室;庫房管理
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.122
[中圖分類號]G271 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2017)04-0-01
檔案保護是采用一定的設備和辦法對檔案進行科學管理,以達到維護檔案的完整與安全,在最大限度上延長檔案的壽命。庫房管理工作是檔案保護工作中最基礎、最重要的工作。機關檔案室庫房是關乎檔案利用、檔案信息化的源頭,是檔案保管的主陣地。因此,機關檔案室庫房管理工作是檔案保護工作的重要內容。現筆者就機關檔案室庫房管理工作的具體措施談談一些看法。
1 配備合格的檔案工作用房
機關單位要高度重視檔案工作用房建設,在新建單位辦公業務用房時,要統籌考慮檔案工作用房規劃、設計,按照經濟、實用、安全的原則做好檔案工作用房建設。檔案用房要做到檔案庫房、閱覽室、辦公室“三分開”,符合布局合理、便于檔案工作和檔案安全管理的要求。
在檔案室庫房建設方面,要符合有關檔案室庫房建設的國家標準。一是檔案室庫房要避免日曬,墻體要光潔、平整、不易生塵,堅固耐久,具有防水、防潮、防蟲等性能。二是檔案室庫房面積要滿足機關單位工作發展的需要,留有足夠20年自行保管運行的存儲空間。三是檔案室庫房樓層地面要滿足檔案及其裝具的承重要求。四是檔案庫房凈高不應低于2.60 m,室內比室外的地面要高出20 mm,并設置密閉排水口。五是庫房門窗既要便于通風,又要便于密閉;庫房門應具有防火、防盜功能,庫房門窗應安裝防盜網等安全防護措施。
2 健全機關檔案室庫房管理制度
科學、規范的管理制度能夠為做好機關檔案室庫房管理保駕護航。機關單位要按照“誰主管、誰負責、誰實施、誰擔責”的原則,做好檔案安全工作。分管檔案工作負責人是第一負責人,對庫房安全工作負全面責任;檔案工作人員為直接責任人,對檔案安全工作負直接責任。建立健全各項檔案安全管理制度,配備檔案安全和應急管理機制及足夠的專、兼職管理人員,形成機關檔案室庫房安全責任共同體。
3 精細化管理機關檔案室庫房
3.1 重機關檔案室庫房日常管理工作
機關單位要高度重視對檔案庫房的日常管理,嚴格把控庫房安全。做好機關檔案室庫房日常檢查工作,并做好記錄。對有條件的單位推行“雙人進庫制度”,對進出庫房時間、事由要如實登記。
3.2 建立健全人防、物防、技防檔案室庫房安全防范體系
防盜:機關檔案室庫房出入要及時關門,離開庫房要及時關好門、窗、燈,有條件的單位可以加裝視頻監控及門禁系統。
防火:機關檔案室庫房內嚴禁明火設施,配備火災報警和消防滅火系統,庫房內要選用七氟丙烷、三氟甲烷、二氧化碳等對檔案無害的氣體滅火材料或使用細水霧滅火系統。
防雷:機關檔案室庫房要安裝建筑物防雷設施,充分考慮特殊載體檔案及實物檔案的防雷措施,防止雷入侵,必要時可以設置屏蔽層。
防震:機關檔案室用房避免設置在結構剛度突變的薄弱樓層,其所在建筑的抗震設計要符合《建筑物抗震設計規范》。
防水:機關檔案室庫房內不設置消防以外的給水點,排水管道不穿越庫區,上下水立管不安裝在與庫房相鄰的內墻上。
防潮、防高溫:機關檔案室庫房應設置獨立的溫濕度環境,庫房溫度應控制在14 ℃~24 ℃,每晝夜波動幅度不大于2 ℃;相對濕度控制在45%~60%之間,每晝夜波動幅度不大于5%。庫房內配備溫濕度儀、空調、除濕機等調溫、調濕設備。
防蟲、防霉:檔案進庫前要做好消毒,檔案裝具內放置防蛀、防霉產品,有條件的單位可以配備庫房空氣凈化系統及殺蟲設備。
防鼠:機關檔案室庫房的門要安裝防鼠板,窗戶安裝紗窗,其他墻身孔洞要采取防鼠措施。
防光:機關檔案室庫房的窗戶要配備防光和防紫外線窗簾,避免陽光直射,庫房內應選用乳白色防爆燈罩,照度不超過100勒克斯。
防塵:機關檔案室庫房及檔案裝具應保持整潔、無灰塵,地面要保持清潔,庫房內嚴禁存放雜物。
防磁:聲像檔案的儲存和保護要符合《磁性載體檔案管理與保護規范》。
防污染:機關檔案室庫房要防止有害氣體和顆粒物對檔案的危害。
防腐蝕:定期對金屬檔案裝具表面涂層進行檢查,防止因檔案裝具銹蝕,從而對檔案實體及卷盒產生腐蝕。
防輻射:對檔案工作用房環境進行防輻射檢測和治理,避免對檔案實體、設備及工作人員造成影響。
防汛、防臺風:汛期和臺風期間,要做好機關檔案室庫房防汛、防臺風措施,對可能遭遇洪澇災害風險大的檔案工作用房,要提前做好檔案安全轉移工作。
防失泄密:切實做好檔案實體及管理系統安全保密工作,加強對檔案信息系統的安全保密管理,對自然災害、非法訪問、非法操作、病毒侵害等安全隱患要采取有效的防范對策,按照涉及國家秘密的信息系統分級保護要求,嚴防檔案在傳輸過程中失泄密,且檔案要專門管理。
3.3 做好機關檔案室庫房組織與排架
庫房中的檔案裝具應排列有序,統一編號。排列要有利于檔案的搬運與存放,有利于通風與避光,有利于提供利用。庫房內檔案裝具布置要成行地垂直于有窗的墻面,外墻窗戶與檔案裝具間的通道相對應。檔案柜、架安裝要求為:主通道凈寬不小于1 m,兩行裝具間凈寬不小于0.8 m,裝具端部與墻的間隔不小于0.6 m。如果機關檔案室只保存一個單位內部的檔案,可以按照檔案門類結合內設機構、保管期限及檔案形成時間上架排列。但是,要注意預留不同門類檔案的保管空間,盡量避免或減少“倒柜”的現象。
主要參考文獻
年以來,中、省、市組織實施了農村中小學危房改造、西部地區農村寄宿制學校建設和中西部農村初中校舍改造等工程,農村校舍質量明顯提高。但是,受去年汶川大地震影響,我區中小學校舍危房面積增加,部分學校存在C級和D級危房;尤其是上世紀90年代以前和早期“普九”建設的校舍,安全問題更為突出;有相當部分的中小學校舍達不到抗震設防和其它防災的要求;已經修繕改造的校舍,仍有一部分不符合抗震設防等防災標準。
實施中小學校舍安全工程,全面改善我區中小學校舍安全狀況,是體現黨和政府以人為本、執政為民理念的重大舉措;是堅持教育優先發展、辦人民滿意教育的戰略部署;是依法履行政府責任、貫徹《防震減災法》的具體行動;是當前應對國際金融危機、拉動國內需求的有效措施。
二、指導思想
以科學發展觀為指導,立足全區中小學校布局調整總體規劃和建設規劃,提高中小學校舍建筑質量,徹底消除中小學校舍安全隱患,建立完善中小學校舍維修改造長效機制,把學校建成最安全、家長最放心的地方。
三、組織領導
為了切實保障全區中小學校舍安全工程順利實施,充分發揮專業部門的職能作用,根據上級有關要求,成立由區發展計劃局、教育局、財政局、公安分局、監察局、國土分局、建設局、水利局、安監局、科技局、審計局、氣象局等部門參加的區中小學校舍安全工程領導小組,統一領導和部署全區校舍安全工程的實施。領導小組辦公室設在區教育局,主要工作任務是:組織全區中小學校舍安全排查、鑒定工作,建立健全中小學校舍安全工程管理制度和安全檔案;制訂并落實工程總體規劃、年度計劃、實施方案和配套政策;制訂校舍抗震加固、綜合防災和避險遷移方案;統籌擬定年度計劃和資金安排方案建議,落實工程配套資金,加強資金管理;落實對校舍改造建設收費有關減免政策;具體組織項目建設,檢查、督促工程進度和工程質量以及施工質量和安全;協調查處重點案件;協調各部門支持校舍安全工程,協調處理跨部門重要事項;定期向上級報告工程實施情況。
領導小組辦公室下設協調與規劃、技術鑒定、監督檢查三個專業組,由領導小組有關成員單位派專業干部組成,集中辦公。
四、基本原則
(一)全面規劃、分步實施。區校舍安全工程領導小組辦公室在全面摸清各中小學校舍安全現狀和中小學布局調整規劃的基礎上,科學制訂校舍安全工程規劃。依據規劃,綜合考慮中小學校舍危房的分布狀況、危險程度和房屋用途等因素,分年度、分步驟實施。
(二)突出重點、分類指導。七級以上地震高烈度區、人口稠密地區的校舍安全改造以及中小學校現存的D級、C級危房,是我區校舍安全工程的重點。中央資金主要解決七級以上地震高烈度區、人口稠密地區的校舍安全改造,省級專項資金、市區配套資金和捐贈資金重點解決D級、C級校舍安全改造。
(三)質量為本、剛性標準。校舍建設堅持“牢固、實用、夠用、安全、方便學生”的原則,達到《中小學校建筑設計規范》、《關于學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震設防要求確定原則的通知》和《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》等相關規定和標準。
(四)抗震防震、綜合避災。校舍安全工程既要完成抗震加固任務,也要結合我區自然災害種類的實際,避開自然災害地段,并滿足防御暴雨洪水、防火、防雷擊等方面的要求,綜合采取各種防災避險措施,全面保障校舍安全。
五、目標和任務
通過實施校舍安全工程,使全區中小學校舍達到重點設防類抗震設防標準,并符合對地面塌陷和暴雨洪水、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求,切實保障廣大師生生命財產安全。
年—年,對存在安全隱患的中小學校舍進行抗震加固、遷移避險,并按照抗震加固、綜合防災的要求,集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級危房。
六、實施范圍和工作步驟
校舍安全工程覆蓋全區城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學。
(一)全面排查鑒定中小學校舍。按照屬地管理原則,由區校舍安全工程領導小組辦公室負責,組織建設、國土、水利、地震、公安消防、教育等部門開展校舍選址安全排查和建筑安全排查工作。
排查工作完成后,組織建設、地震、公安消防、水利、教育等部門和鑒定機構對區內所有中小學建筑(不含在建項目)進行逐棟鑒定,按照抗震設防和有關防災要求,出具每一座建筑的鑒定報告,建立校舍安全檔案。全區排查、鑒定和建檔工作在年10月底前全部完成。
(二)分類處置各類中小學校危房。根據排查、鑒定結果,由區校舍安全工程領導小組辦公室根據情況,提出不同校舍改造意見,對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍,按照重點設防類抗震設防標準改造加固;對不符合要求、不具備維修加固條件的校舍,拆除重建;對建于嚴重地質災害易發地帶的校舍,進行災害危險性評估并實行避險遷移;對規劃撤銷的學校,危房堅決拆除、不再使用。
新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設,新建和維修加固校舍要嚴格執行防火、防雷等綜合防災標準。
(三)科學制訂實施規劃和方案。根據校舍處置意見,結合中小學布局調整、中西部農村初中校舍改造工程、新農村衛生新校園建設工程、中等職業教育基礎能力建設項目、中西部地區特殊教育學校建設工程等中央投資和我省投資的首批和第二批災后重建項目、城鎮寄宿制學校建設項目、民生工程職教中心建設項目等各類正在建設中的新建以及待建校舍、區自籌資金安排的正在建設中的學校建筑工程項目等,均納入系統管理,由區政府制訂校舍安全工程總體規劃和具體的實施方案,經市級政府審核匯總后,上報省中小學校舍安全工程領導小組審定。
(四)分年度完成校舍安全改造任務。年完成總規劃40%的工作量,年完成總規劃95%的工作量,基本消除D級、C級危房,年完成全部任務,檢查驗收面達到100%。
七、資金保障和項目管理
(一)根據省級統籌、市縣負責、中央財政補助的資金保障機制,在省財政整合有關中小學校舍建設資金的基礎上,區政府把對校舍安全工程的投入列入財政預算,確保資金及時到位,用好用足中央補助資金、市區自籌資金和社會、企業捐款資金等,在實施校舍安全工程中嚴格控制投資計劃,防止學校出現新的債務。積極鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。民辦、外資、企(事)業辦中小學的校舍安全工程資金由其舉辦者負責,區政府給予指導、支持并實施監管。
(二)健全校舍安全工程資金管理制度。校舍安全工程資金的撥付按照財政國庫管理制度執行,實行分賬核算、專款專用、封閉運行;工程資金不能頂替原有投入、更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務,嚴禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款;保證按工程進度撥款,不得拖欠工程款。校舍安全工程建設執行《省人民政府辦公廳轉發省教育廳等五部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》(陜政辦發〔〕83號)有關減免行政事業性和經營服務性收費等優惠政策。
(三)實行校舍安全工程項目管理制度。嚴格執行基本建設程序,履行項目審批手續,未經審批或手續不全的項目不得開工建設;優先安排前期工作充分、具備開工條件的項目;不得壓縮合理工期,不得突擊建設,確保工程質量。項目建設執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制,自覺接受社會監督,做到公平、公正、公開、透明。項目經過區校舍安全工程領導小組辦公室和有關部門竣工驗收后,方可投入使用。
八、監督檢查和責任追究
一、安全隱患排查情況:
1、校舍隱患:
1.校園周邊圍墻,出現了多處裂縫,有崩塌的危險。2.教學樓外側走廊出現裂縫有地基沉陷的跡象。3.學生宿舍有天花板脫落現象。4.教學樓、學生宿舍開關插座易損壞。5.學生食堂漏水。
2、消防安全:
消防通道安全暢通,設施齊全,對校園每棟樓的滅火器進行逐一檢查,未發現缺壓、過期等安全隱患存在。
3、食品衛生安全:
重點檢查學校食品存儲是否規范,有無過期、腐爛變質食品存在,食品安全是符合衛生有關要求。
4、危險品安全:
檢查危險品使用和存放,都安全保存在危險物品保險柜里。
5、交通安全:
下午放學教職工護送學生到位,中學生無追逐打鬧隱患存在。家長接送學生時存在超載現象。
二、整改措施:
1、我校在安全隱患排查中存在的問題,能自己解決的,組織教職工共同整改完成,并由專人負責登記記錄在冊,無法自己解決的,校領導上報教育局。
2、牢固樹立“安全第一”的思想,切實落實安全工作責任制,進一步完善了相關安全管理制度,梳理、補充、完善、確定了部分安全管理制度,特別是針對學校通道較窄、放學時校門通混亂等情況,學校制定了相關安全工作措施以及相應的應急預案,并認真組織全校教職工進行了學習。
3、組織教職工認真學習上級相關安全教育文件,然后將學校存在的安全隱患逐一向全體教職工進行傳達,要求教師對學校安全隱患做到心中有數,并進一步強化放學護送職責,更要對學生加強教育。
以各級黨委、政府、教育行政主管部門關于安全工作的文件精神為指導,以確保學校財產、師生生命安全為目標,堅持“安全第一,預防為主,人人有責”的方針,認真落實《株洲長鴻實驗學校安全管理措施》,加強安全工作法律法規的學習宣傳,完善安全管理機制,健全安全管理制度,強化安全管理措施,實施安全事故責任追究制,創安全文明校園。
二、工作目標
抓實安全教育,搞好安全防范,實施責任追究,確保校園平安。
三、工作措施1、加強領導,成立專門領導小組。校長為學校安全工作第一責任人;分管政教的副校長為學校直接責任人;學生處主任為周邊環境治理、學生安全事故的直接責任人;各處室主任為各部門工作的直接責任人;年級組長為年級責任人;班主任為各班的直接責任人;分管后勤的領導是學校食堂、豆奶等飲食衛生的直接責任人;醫務室負責有關知識的宣傳教育;辦公室負責組織協調、反饋信息。學校安全工作領導小組成員:
組長:
常務副組長:
副組長:
成員:
領導小組下設一室八組:1、辦公室負責協調學校各組安全日常工作。2、校園安全組負責安全教育、學生課間、午睡集會安全等。3、校舍設施組負責建筑設施、消防設施、防雷設施、用電線路安全、學校后勤和安全生產工作。4、教學設備組負責學生上課期間安全和館室、教學設施設備、信息安全工作。5、寄宿安全組負責學生公寓內設施設備、學生住宿安全工作。6、食品衛生組負責校園內、學校食堂食品衛生安全工作。7、門衛校醫組加強門衛值班,嚴格執行門衛制度,確保師生人身和校產安全;加強校醫管理,嚴格執行醫務室有關制度,杜絕醫療事故。
8、校車安全組負責校車的安全行駛、乘車學生的安全接送工作。
為加強證券經營機構營業部信息系統安全管理,減少和防范市場技術風險,促進證券市場健康發展,我會制定了《證券經營機構營業部信息系統技術管理規范(試行)》(以下簡稱《規范》),現予以實施,并就有關要求通知如下:
一、各證券經營機構要充分認識實施《規范》的必要性和重要性,各單位主要負責人要認真組織學習,親自抓《規范》的實施落實工作。
二、《規范》適用于依法成立的證券經營機構。已制定的地方性管理規定及各證券經營機構內部規章制度須根據本《規范》作相應修訂。
三、本《規范》從之日起實施,工作分兩個階段進行:第一階段,今年上半年要根據《規范》要求,建立健全內部管理制度和組織機構;第二階段,1999年6月30日前要完成更新與調試營業部信息系統軟、硬件工作,達到《規范》要求。各證券經營機構要結合本單位實際安排好工作進度。
四、本《規范》將納入證券經營機構年檢范圍,對不符合《規范》要求的營業部,中國證監會將要求其限期整改,并追究該證券經營機構及其營業部主要領導者的責任。
五、年內中國證監會將組織檢查落實情況,并適時安排培訓和技術交流。
證券經營機構營業部信息系統技術管理規范(試行)
目 錄
目 錄
第一章 總 則
第一節 目 標
第二節 原 則
第三節 制定與實施
第二章 管理體系
第一節 組織結構
第二節 人員管理
第三節 安全管理
第四節 技術資料管理
第三章 硬件設施
第一節 計算機機房
第二節 遠程通信
第三節 計算機設備
第四節 局域網絡
第五節 電子交易設備
第六節 設備管理
第四章 軟件環境
第一節 系統軟件
第二節 應用軟件
第三節 軟件管理
第五章 數據管理
第一節 交易業務數據
第二節 系統數據
第六章 技術事故的防范與處理
第一節 技術事故及其防范
第二節 技術事故的處理
第一章 總 則
第一節 目標
1.1.1 最大程度地防范技術操作風險,保護投資者利益,維護證券經營機構的合法權益,促進證券市場健康發展。
1.1.2 充分吸收國外先進經驗和國內計算機信息技術應用成果,推動信息系統建設與技術管理水平的協調發展,提高證券行業的整體技術水平。
1.1.3 指導證券經營機構下屬證券營業部(以下簡稱營業部)加強計算機信息系統的優化建設和安全管理,加強計算機信息技術人員的管理,防止數據遺失、損壞、篡改、泄漏,提高系統運行的安全性、可靠性與穩定性。
第二節 原則
1.2.1 安全性原則。營業部在信息系統的設計、開發、運行、維護各環節和硬件、軟件、網絡通訊、數據、管理制度各方面,都必須貫徹安全性原則。應當把安全措施落實到信息技術管理的每個環節、每個方面;應當使從業人員牢固樹立技術風險的防范意識。
1.2.2 實用性原則。營業部應當加強信息技術管理,注重采用先進成熟技術。在確保系統安全的前提下,力求避免因不切實際地提高系統安全級別而造成投資浪費;避免因引用任何未經消化吸收的境外安全保密技術和設備而對信息技術管理造成消極影響。
1.2.3 可操作性原則。信息技術管理規范必須具有可操作性。營業部根據本規范細化與完善其信息技術管理制度時,也應當力求簡單明確,便于對照檢查,便于操作。
第三節 制定與實施
1.3.1 根據《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》及有關規定,結合我國證券業具體情況,制定本規范。
1.3.2 本規范由中國證券監督管理委員會和監督實施。
1.3.3 本規范原則上每兩年修訂一次。
1.3.4 本規范由中國證券監督管理委員會負責解釋。
第二章 管理體系
第一節 組織結構
2.1.1 各證券經營機構計算機信息技術工作必須實行統一歸口管理,建立健全組織機構。證券經營機構應設立計算機信息系統管理部門(以下稱電腦中心),營業部相應設立計算機工作管理部門(以下稱電腦部)。
2.1.2 電腦中心是證券經營機構信息系統規劃、建設、管理的主管部門。電腦中心內部應建立職責明確、相互制約的分工體系,可設置運行、開發、管理等工作部門。電腦中心的主要職能是:
(1)負責制定與信息系統相關的規章制度;
(2)負責信息系統建設的總體規劃并組織實施;
(3)根據證券經營機構業務目標與計劃制定計算機工作計劃并組織實施;
(4)審核營業部電腦負責人的任職資格;
(5)負責信息技術人員的培訓與考核;
(6)負責計算機硬件與軟件的選型;
(7)審核計算機硬件設備的購置、報損、報廢;
(8)負責計算機軟件的開發與購買;
(9)保障信息系統安全運行,為營業部提供技術支持;
(10)負責交易業務數據及其它重要數據的備份管理;
(11)負責技術資料的管理;
(12)負責對營業部的信息系統進行定期或不定期的專項檢查;
(13)指導和監督電腦部工作;
(14)跟蹤研究信息技術的發展;
(15)公司授權的其它管理職能。
2.1.3 電腦部負責本營業部信息系統日常的運行、管理與維護。電腦部在技術上接受電腦中心的管理、指導和考核。電腦部的主要職能是:
(1)負責本營業部信息系統的安全運行,開市之前做好系統的運行準備工作,開市期間實時監控系統的運行狀況,收市以后配合清算員完成日結清算等盤后工作;
(2)及時處理證券交易所及有關部門播發的涉及信息系統運行的數據與文件;
(3)負責對本營業部業務人員進行計算機操作指導,協助電腦中心對有關業務人員進行技術培訓;
(4)完整、準確地記錄信息系統的運行日志,詳細記載發生異常時的現象、時間、處理方式等內容并妥善保存有關原始資料,發生技術事故及時報告;
(5)負責計算機硬件設備的管理和維護,保持系統處于良好的運行狀態;
(6)負責交易業務數據及其它重要數據的備份;
(7)根據營業部業務發展的要求,提交軟件需求報告及硬件采購計劃;
(8)編制營業部計算機設備的維修、報損、報廢計劃,報電腦中心審核;
(9)處理經電腦中心核準的其它事務。
第二節 人員管理
2.2.1 為保障信息系統的開發與運行管理質量,證券經營機構營業部信息技術人員編制應不少于總人數的百分之十。
2.2.2 信息技術人員應具備大專以上學歷,具有計算機基礎理論知識和專業技術經驗、較強的業務工作能力和再學習能力、良好的職業道德和服務意識,富有敬業精神和團隊合作精神。
2.2.3 禁止錄用有犯罪或其他嚴重違法行為記錄的人員從事證券行業計算機工作。
2.2.4 關鍵技術崗位必須經過嚴格考核,合格后方可上崗。
2.2.5 電腦中心應配合人事部門定期對信息技術人員進行考核。
2.2.6 定期對信息技術人員進行業務培訓和技術培訓,不合格或未參加培訓者嚴禁上崗。
2.2.7 營業部電腦負責人之間應定期或不定期輪換。
2.2.8 離崗人員必須嚴格辦理離崗手續,明確其離崗后的保密義務,退還全部技術資料。信息系統的口令必須立即更換。
第三節 安全管理
2.3.1 建立計算機安全管理組織,證券經營機構要指定一職能部門負責公司及所屬營業部的計算機安全管理。由公司總經理(總裁)主管計算機安全工作,營業部負責人為營業部計算機安全工作責任人。
2.3.2 計算機安全管理組織的主要任務是:制定計算機安全管理制度,廣泛開展計算機安全教育,定期或不定期進行計算機安全檢查,保證計算機系統安全運行。
2.3.3 計算機安全管理的主要內容包括安全防范設施和安全保障機制,以有效降低系統風險和操作風險,預防不法分子利用計算機作案。
2.3.4 建立計算機機房安全管理制度
(1)建立完整的計算機運行日志、操作記錄及其它與安全有關的資料;
(2)交易時間內機房必須有當班值班人員;
(3)定期檢查安全保障設備,確保其處于正常工作狀態;
(4)建立并嚴格執行機房進出管理制度,無關人員未經安全責任人批準嚴禁進出機房;
(5)嚴禁易燃易爆和強磁物品及其它與機房工作無關的物品進入機房。
2.3.5 建立操作安全管理制度
(1)應采取嚴密的安全措施防止無關用戶進入系統;
(2)數據庫管理系統的口令必須由電腦中心專人掌管,并要求定期更換。禁止同一人掌管操作系統口令和數據庫管理系統口令;
(3)操作人員應有互不相同的用戶名,定期更換操作口令。嚴禁操作人員泄露自己的操作口令;
(4)必須啟用系統軟件提供的安全審計留痕功能;
(5)各崗位操作權限要嚴格按崗位職責設置。應定期檢查操作員的權限;
(6)重要崗位的登錄過程應增加必要的限制措施;
(7)營業部計算機信息技術人員不得擔任清算員從事結算記帳工作;
(8)建立和完善技術監管系統,定期進行獨立的對帳,核對交易數據、清算數據、保證金數據、證券托管數據以及會計數據的一致性和連續性。
(9)對數據備份和審計記錄建立定期查驗制度。
2.3.6 建立計算機病毒防范制度
(1)電腦中心應指定專人負責計算機病毒防范工作。電腦部應定期進行病毒檢測,發現病毒立即處理并報告;
(2)新系統安裝前應進行病毒例行檢測;
(3)經遠程通信傳送的程序或數據,必須經過檢測確認無病毒后方可使用;
(4)禁止運行未經電腦中心審核批準的軟件;
(5)應采用國家許可的正版防病毒軟件并及時更新軟件版本。
第四節 技術資料管理
2.4.1 技術資料是指與信息系統有關的技術文件、圖表、程序與數據,包括信息系統建設規劃、網絡設計方案、軟件設計方案、安全設計方案、源代碼、系統配置參數、技術數據及相關技術資料。
2.4.2 各級管理機構應制定技術資料的管理制度,明確執行管理制度的責任人。
2.4.3 借閱、復制技術資料應履行必要的手續。
2.4.4 重要技術資料應有副本并異地存放。
2.4.5 技術資料應實施密期管理辦法。
2.4.6 報廢的技術資料應有嚴格的銷毀和監銷制度。
第三章 硬件設施
第一節 計算機機房
3.1.1 計算機機房建設應符合國際GB2887-89《計算機場地技術條件》和GB9361-88《計算站場地安全要求》。
3.1.2 供電系統
(1)機房應有單獨的配電柜,計算機系統要設有獨立于一般照明電的專用的供配電線路,其容量應有一定的余量,建議采用雙路供電;
(2)機房應配備不間斷電源設備,其容量應保證機房設備和關鍵交易設備在斷電情況下維持到后備電源供電。無備用發電機時,不間斷電源設備應能夠持續供電4小時以上。
3.1.3 接地與防雷系統
(1)機房應采用獨立的工作地和防雷保護地。工作地和防雷保護地之間的距離應大于10米;
(2)工作地的接地電阻應小于4歐姆,防雷保護地的接地電阻應小于10歐姆;
(3)各類通信線路和設備宜增加相應的防雷設施。
3.1.4 機房環境
(1)機房的使用面積(不包括不間斷電源放置面積)不得小于30平方米;
(2)機房的操作間與設備間應作分隔,布局應有良好的人機工作環境,保障工作人員的安全與健康;
(3)機房宜安裝獨立空調設備;
(4)機房應有防火、防潮、防塵、防盜、防磁、防鼠等設施;
(5)機房應配置備用應急照明裝置。
第二節 遠程通信
3.2.1 證券經營機構與所屬營業部之間必須建立可靠的通信線路聯接。
3.2.2 營業部與交易所之間的通信聯接必須安全可靠。
3.2.3 重要通信線路必須建立后備線路。
3.2.4 通信線路接口部分應采取防止非法進入的安全措施。
3.2.5 通信設備應具有防干擾、防截取能力,具有加密傳輸功能。
3.2.6 通信設備應建立設備備份。
第三節 計算機設備
3.3.1 服務器
(1)服務器應具有充分的可靠性和充足的容量;
(2)服務器應具有一定的容錯特性,宜采用鏡像、陣列、雙機、群集等容錯技術;
(3)服務器應有備品備件。
3.3.2 工作站
(1)工作站應具有良好的性能及可靠性;
(2)除計算機機房外,一律使用無軟驅或光驅等可卸存儲裝置的網絡工作站;
(3)重要工作站應有冗余備份。
3.3.3 數據存儲設備
(1)應配備安全可靠的數據備份設備;
(2)交易業務數據的存儲應采用只讀式數據記錄設備。
第四節 局域網絡
3.4.1 布線系統設計可參照CECS72:97《建筑與建筑群綜合布線系統工程設計規范》。在現行技術條件下,不宜繼續使用同軸細纜。
【關鍵詞】 小學 安全管理
校園事故不可避免,但可控制:學生好動,學校范圍寬廣,不可能永遠在教師的視野控制之下,學校的傷害事故是不可避免的,但又是可以防范的,只要領導重視,工作到位,可以把事故發生率降下來。如何做好學校安全管理工作,預防學生傷害事故的發生?提幾點建議:
1 提高認識,形成共識
學校始終把學校安全工作放在突出位置,高度重視,時時處處把安全記在腦中,掛在嘴上,抓在手里。從校長到班主任都成為安全工作的第一責任人,事關安全工作,拒絕一切理由。要在學校范圍內提出了一種“要我安全”為“我要安全”的理念,目的是讓廣大教師明白安全工作不是在完成上級布置的任務、不是一陣風式的階段性的工作、不是可有可無的事情,而是關乎我們自己生存、生命的生死攸關大事,是一項常抓不懈的工作,是學校生存發展的唯一前提。總校上下真真正正地形成了“校園無小事,責任重于山”的共識。
2 加強領導、強化責任
學校成立了以總校長任組長,各中小學校長為成員的安全工作領導小組,成立“學校安全工作管理辦公室”,設立保衛處,每處職能部門都有專人負責。建立了校長負總責,分管人員具體負責,班子成員一崗雙責,安全工作人人有責的安全工作總機制。
建立并完善了學校安全工作領導責任制和事故責任追究制,學校與班主任、舍務、后勤、課任、分校點、家長層層簽訂責任書,明確各自的職責。同時學校把安全工作列入教師考核內容。進一步明確了“誰主管、誰負責”的安全管理原則,形成了一級抓一級,一級對一級負責的工作格局。對造成較大安全事故的,嚴肅追究有關領導及直接責任人的責任。
3 加強管理、確保安全
學校安全在某種程度上就是學校管理。校園安全工作應納入學校目標管理范疇,制訂目標管理細則,建立覆蓋所有工作環節的安全責任體系。要建立健全學校內部安全管理工作的規章制度,制訂學校安全事故應急處理預案,建立健全校內安全防范機制。認真組織檢查門衛、值班、巡邏等內部安全管理工作制度的落實情況,加強校園安全事故易發多發環節的管理。制度不嚴,管理不善,是導致學校事故發生的重要原因之一。例如,現在學校都有門衛,但是否有嚴格的制度,是否真正發揮了其作用?……學校應在以下方面建立健全安全制度:除了門衛制度外,學校還應建立教師值勤制度,食堂衛生制度(以防食物中毒事件發生),宿舍管理制度,課外活動制度,實驗室管理制度等等。我曾看過一個記錄片,英吉利海峽隧道的火災預案幾百個,半個屋子應對程序,工作做到這個份上,我想當突發事件來臨的時候才會把損失減少到最小。我們現在都很重視制度的建設,有的學校全面到都裝訂成冊了,但在應急預案的制訂上還存在缺陷。預案,其實質就是未雨綢繆,有備無患。預案就是告訴我們,當突發事件來臨時,我們知道應該怎么做?做什么?什么時間做?用什么資源做?
4 未雨綢繆,防患未然
在安全工作中,亡羊補牢不如未雨綢繆。很多不好的事情,在很多時候,如果我們提前快了半拍,是完全可以避免的。一些季節性、規律性的災害、事故我們能夠提前預防,化危險于無形。冬季來臨,提前做好防凍、防滑、防狂風暴雪工作;夏天將至,就要著手布置防汛、防雷電工作。觀看天氣預報,成為每位教師每天的必修科目,甚至很多教師都自覺訂購了手機短信天氣預報,為的是隨時隨地了解天氣變化情況。所以即使遭遇較為惡劣的天氣,我們也能夠從容妥善地安排學生的上下學,集體活動和日常生活。避免很多看起來似乎是不期而至的天災人禍。
5 加強校舍安全及交通管理
一、統一思想,提高認識,切實增強實施中小學校舍安全工程的緊迫感和責任感
校舍是學校辦學的最基本條件,校舍安全直接關系到師生的生命安全,關系到社會的和諧穩定。實施中小學校舍安全工程,為廣大師生提供安全的學習生活環境,是辦好人民滿意教育的基礎和前提,也是維護社會和諧穩定的重要抓手。各級政府都非常重視該項工作,5月8日,國務院召開全國電視電話會議,劉延東國務委員作了重要講話;6月30日,省政府召開全省電視電話會議,鄭繼偉副省長專門作出部署;7月8日,*市政府又召開中小學校舍安全工程領導小組(擴大)會議,羅衛紅副市長就有關事項作了進一步明確。
我市歷來高度重視中小學校舍安全工作。近年來,通過實施“食宿改造工程”、“新一輪學校布局調整工程”、“農村小規模學校改造工程”、“農村中小學危舊教師集體宿舍改造工程”等項目,有效降低了學校校舍安全隱患,改善了農村學校的辦學條件。去年*地震以后,我市按照省、*市的有關部署,積極組織力量對各級各類學校校舍開展了拉網式排查,并對排查出來的問題進行了認真整改。同時,市教育局還會同消防大隊、氣象局等部門,積極開展消防安全檢查和防雷減災等工作,為實施校舍安全工程做了大量前期工作。
目前,我市共有各級各類中小學79所,校舍860幢,建筑面積74.5萬平方米。產生的安全隱患主要來自三個方面:一是地質和洪澇災害隱患。因校舍選址不合理,所處位置周邊存在發生泥石流、山體滑坡、洪水災害等危險。二是校舍破損。包括屋面破損滲漏;樓梯欄桿等設施牢固度、高度不達標;電線老化;木質材料腐爛等。三是消防、防雷設施缺乏。
實施中小學校舍安全工程,既是一項十分艱巨的戰略性任務,又是一項迫在眉睫的民生工程。這項工作覆蓋面廣,技術要求高,資金投入量大,任務十分繁重,各有關部門要從科學發展、以人為本、維護人民群眾根本利益的高度,充分認識做好校舍安全工程、加強校舍安全工作的重要意義,切實增強工作的緊迫感和責任感,確保如期完成工程任務、實現工程目標、保障師生安全。同時,在實施過程中,要認真做好臺帳,確保各項程序到位。
二、周密部署,精心組織,扎實有序推進中小學校舍安全工程實施
根據國務院、省和*市的統一部署,這次校舍安全工程主要是以防震為重點,整合防震、選址、消防、防雷等標準,以提高中小學校舍綜合防災能力為目標,逐校逐幢開展排查、整治。在具體實施過程中,要重點把握好以下四個原則:一是要突出重點。包括重點設防地區、使用年限較長和結構較差的房屋。二是要綜合協調。校舍安全工程是一項系統性工程,各部門要密切配合,群策群力做好工作。三是要統籌資源。實施校舍安全工程,要統籌其他教育建設項目,統籌各項教育建設資金,形成合力。四是要強化管理。校舍安全工程環節多,資金投入量大,時間緊,要求高,必須規范管理,加強監督。
結合上述目標和原則,我市中小學校舍安全工程要著重抓好以下四項工作:
1.認真開展排查鑒定,全面掌握校舍安全信息。市教育局要會同有關部門,按照《全國中小學校舍安全工程技術指南》和有關排查鑒定工作方案,對全市區域內所有中小學進行全面排查。排查鑒定工作由教育局牽頭,會同相關部門分輕重緩急,逐校排出計劃,循序漸進,有效實施。對經排查需要進行結構安全鑒定的校舍,要委托有資質的專業機構進行檢測鑒定,并出具鑒定報告。要建立每一幢校舍的安全檔案,并按國家統一規范建設中小學校舍信息管理系統,全面掌握中小學校舍安全信息。
2.科學制定實施規劃,分類分批扎實有序推進。實施中小學校舍安全工程,必須堅持規劃先行,按規劃組織實施。市教育局要根據排查鑒定結果,結合我市正在實施的學校布局調整項目和農村小規模學校建設工程,會同有關部門,科學制定校舍安全工程三年總體規劃和年度實施計劃,分階段、有重點、有步驟地組織實施。在制定規劃和年度計劃過程中,要把洪澇及地質災害多發易發地區的校舍安全治理或避險搬遷以及危舊房改造作為工程的重點。對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍,要按建設工程強制性標準重建;對根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍,要予以拆除;對不符合防火、防雷要求的中小學校舍,要加快改造進度,使其盡早達到國家防火、防雷標準。同時,要充分考慮我市城鎮化進程和人口變動情況,結合學校布局調整規劃和校園內部建設規劃,切實加大對原有教育資源的整合,促進教育資源的集約和優化,推進城鄉教育均衡發展。
3.切實加強工程管理,確保工程質量。中小學校舍安全工程的所有改建、遷建項目,都要嚴格執行基本建設程序和工程建設強制性標準,嚴格落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制等各項工程建設管理制度。有關部門要加快建設項目的審批,在選址、用地、環評等環節給予優先支持。要強化工程質量管理,保證工程質量。未經驗收或驗收不合格的項目,不得交付使用。建設、安監和監察部門要對工程的實施情況進行全程跟蹤監督,對存在安全隱患項目及時督促整改,對工程建設中的違紀違規問題予以嚴肅查處。
4.加快工程實施進度,確保按時完成。全國“校安辦”下發的《省級政府2009年實施全國中小學校舍安全工程“路線圖”及時間表》,對工程實施各環節的任務和時間節點作出了明確規定,要求在2011年底前必須全面完成工程任務,檢查驗收面達到100%。省電視電話會議明確的我省中小學校舍安全工程的總體進度要求是:2009年完成工程量的30%,2010年完成60%,2011年完成10%;今年要把洪澇、臺風、地質災害的校舍安全治理和危房改造列為重點,抓緊組織實施。按照省、*市的相關要求,我市也排出了中小學校舍安全工程“路線圖”及時間表,各有關部門要切實按照各時間節點,按時保質完成任務。
三、加強領導,落實責任,保障校舍安全工程順利實施
為確保按時完成工作量,各有關部門要切實加強組織領導,落實相關責任,確保工程有力、有序、有效推進。
1.要完善工作機制。領導小組各成員單位要切實按照《*市中小學校舍安全工程實施方案》中明確的相關職責,分工協作、協同作戰,形成工作合力。其中,市教育局要切實承擔市領導小組辦公室的職責,牽頭制訂并組織落實工程規劃、實施方案和配套政策,組織工程進度的監督檢查工作。領導小組下設的三個專業組要在領導小組的統一指揮下做好綜合協調、技術指導、監督檢查等工作,專業組成員所在的單位要給予積極支持,確保專業組成員有足夠的時間、精力去開展工作。
2.要合理安排好建設資金。這次中小學校舍安全工程所需資金,公辦義務教育階段中小學校校舍安全工程所需經費,納入義務教育校舍維修改造資金計劃;高中段學校所需資金按隸屬關系和辦學體制統籌落實;社會力量舉辦的學校由舉辦方負責。市財政部門和相關單位要及早安排,調整支出結構,把校舍安全工程放在突出位置,優先保障工程所需資金。對校舍檢測、鑒定以及工程建設等經營服務性收費和行政事業性收費,能免則免、能減則減,降低成本。同時,教育、發改等有關部門要抓緊包裝項目,積極向上爭取補助。