民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告范文

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

一、峨邊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，峨邊始終把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，自1996年起，以企業(yè)轉(zhuǎn)制為契機(jī)，通過(guò)整體轉(zhuǎn)讓、股份配售、破產(chǎn)重組等多種形式，以大股東控股為特色，加快國(guó)有、集體、二輕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，在短短三年多的時(shí)間里，國(guó)有、集體資產(chǎn)逐步退出企業(yè)，完成了“國(guó)退民進(jìn)”的重要過(guò)渡，構(gòu)建了以股份制、股份合作制、私營(yíng)企業(yè)為為主體的縣域經(jīng)濟(jì)新框架，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間。特別是近幾年來(lái)，峨邊把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口，以更新觀念為先導(dǎo)，以創(chuàng)新體制為切入點(diǎn)，全力優(yōu)化環(huán)境，努力拓展領(lǐng)域，大力啟動(dòng)民間資本發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，取得明顯成效。引進(jìn)各種民間資本達(dá)7億元，民營(yíng)企業(yè)迅速壯大，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為了縣域經(jīng)濟(jì)的支柱力量。

目前，峨邊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量增加。全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2003年底，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已達(dá)2647戶(hù)，比1996年凈增637戶(hù)，其中：民營(yíng)企業(yè)已達(dá)78戶(hù)，比1996年凈增39戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)2569戶(hù)，比1996年凈增608戶(hù)。企業(yè)從業(yè)人數(shù)13560人，其中民營(yíng)企業(yè)人數(shù)13152人，占企業(yè)總?cè)藬?shù)的96.99％。2003年，全縣GDP實(shí)現(xiàn)71840萬(wàn)元，民營(yíng)企業(yè)GDP實(shí)現(xiàn)28724萬(wàn)元，占全縣GDP的39.98%。

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高。全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（含個(gè)體工商戶(hù)、建筑業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)）2003年共實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入近67220萬(wàn)元，上繳稅金2500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1800萬(wàn)元，分別比1996年增長(zhǎng)6.6倍、8倍和8.5倍，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量明顯提高。全縣財(cái)政收入總額為7888萬(wàn)元，企業(yè)上繳稅金5205萬(wàn)元，占全縣稅收的65.98％，其中民營(yíng)企業(yè)完成稅收3895萬(wàn)元，占全縣稅收的49.38％，個(gè)體工商戶(hù)納稅150萬(wàn)元，占全縣稅收的1.90％。

3、民營(yíng)工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。2003年，全縣納入統(tǒng)計(jì)的17戶(hù)規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)中有13戶(hù)是民營(yíng)企業(yè)，占全縣的75.6％；民營(yíng)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的87.4％；工業(yè)增加值占全縣的84.6％。近幾年來(lái)，峨邊民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)都在兩位數(shù)以上。

二、影響峨邊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要困難和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，峨邊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模數(shù)量上，經(jīng)濟(jì)總量上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都具備了一定的優(yōu)勢(shì)，成為峨邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量?？v向比，峨邊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了很大成績(jī)。但橫向比，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距還很大。從全面建設(shè)峨邊小康社會(huì)的目標(biāo)和要求來(lái)看，不論是從硬環(huán)境還是從軟環(huán)境等諸多方面來(lái)看，仍存在著一些影響和制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，主要是：

一是受發(fā)展環(huán)境制約。思想解放不夠，觀念落后。有些干部對(duì)民企發(fā)展仍然認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，不愿親商，不敢近商，不會(huì)扶商；政府還沒(méi)有完全樹(shù)立“服務(wù)行政”的觀念，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)享有公平競(jìng)爭(zhēng)的“國(guó)民待遇”沒(méi)有徹底落實(shí)，社會(huì)公共財(cái)政框架體系不健全，合理的利益分配得不到實(shí)現(xiàn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，潛在的成本高，審批程序繁瑣，以及為投資者的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)提供有效保障治安環(huán)境還不很完善，造成民間資本難以轉(zhuǎn)化。

二是投資領(lǐng)域狹窄，投向單一，投資主體規(guī)模偏小，難以形成投資的支撐力量。目前，民間投資主體從數(shù)量上看集中于第三產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)份額過(guò)小，利潤(rùn)很難保證，甚至可能造成某些領(lǐng)域的過(guò)熱，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。多數(shù)投資主體規(guī)模小、能力有限，易造成投資分散、項(xiàng)目小型化，難以形成規(guī)模效益。項(xiàng)目難立項(xiàng)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，立項(xiàng)審批程序繁瑣，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件高，影響了民間投資增長(zhǎng)。

三是投資回報(bào)率不高，投資主體缺乏進(jìn)一步投資意愿。由于民間投資主體主要是利用自有資金進(jìn)行投資，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)仍然高于效益意識(shí)，而要找到理想、適合、效益好的項(xiàng)目有一定困難，加之目前民營(yíng)企業(yè)管理不規(guī)范，誠(chéng)信度不高，對(duì)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程和最后取得的實(shí)效沒(méi)有很好公開(kāi)，因此使投資者缺乏信心，出于資金安全考慮不敢投資。在對(duì)投資回報(bào)存在顧慮的情況下，投資主體缺乏進(jìn)一步投資的意愿。

四是融資渠道少，渠道不暢。民間資金量大、面廣、分散，勢(shì)單力薄，企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏可供抵押的資產(chǎn)，還貸能力不易證明，在信用貸款制度尚未完善的時(shí)候獲得銀行貸款相當(dāng)困難。金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸“藥引”作用沒(méi)有很好發(fā)揮，而投資稍大項(xiàng)目的業(yè)主主要靠金融機(jī)構(gòu)信貸支持，很少?gòu)拿耖g直接融資，社會(huì)中介組織不健全，企業(yè)融資渠道單一，造成民間資金難啟動(dòng)。

五是宏觀及微觀投資管理不規(guī)范。一方面是某些民營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)、業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算等基礎(chǔ)性工作不完善，管理者投資的隨意性強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的投資管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)投資建設(shè)過(guò)程中涉及的知識(shí)知之較少，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中違反建設(shè)程序；另一方面是政府對(duì)民間投資缺乏相應(yīng)的導(dǎo)向和管理，在民營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)管理，民間投資的審批、監(jiān)督和稅收等環(huán)節(jié)上還有待加強(qiáng)。

六是人員總體素質(zhì)低，技術(shù)和管理相對(duì)落后。企業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，經(jīng)營(yíng)管理水平落后，相當(dāng)一部分企業(yè)習(xí)慣傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)管理，任人為親，裙帶現(xiàn)象突出，與科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，有些還是家族式管理模式。企業(yè)技術(shù)落后，先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備少，落后的技術(shù)和設(shè)備比例高，傳統(tǒng)產(chǎn)品老產(chǎn)品比重大，企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，品牌少，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量差，品種少，技術(shù)含量和附加值較小，幾乎無(wú)高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)拳頭產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)無(wú)特色。

三、改善民族地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的幾點(diǎn)建議

（一）擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行平等待遇，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)范圍和管理限制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自主經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)，也是平等經(jīng)濟(jì)。要徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那些不合時(shí)宜的觀念，平等對(duì)待民間資金和民營(yíng)及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，做到重商親商。除國(guó)家明確限制的投資領(lǐng)域外，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，都要以與國(guó)有資本和外資同等的條件和政策對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)；鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入金融、保險(xiǎn)業(yè)；積極支持和推進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入教育、衛(wèi)生、體育、文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。放開(kāi)注冊(cè)資本限制條件，允許新設(shè)立的民營(yíng)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本分步到位，限期補(bǔ)足。創(chuàng)辦民營(yíng)科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、扶貧型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦民營(yíng)司制企業(yè)，其非關(guān)鍵條件一年內(nèi)可完善的，可由工商部門(mén)核發(fā)為期一年的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)行預(yù)備期管理。

要一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和經(jīng)營(yíng)范圍。要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行國(guó)民待遇，消除不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。除國(guó)家和省規(guī)定須先辦理經(jīng)營(yíng)許可證或資格審查以及專(zhuān)項(xiàng)審批外，其他部門(mén)和地區(qū)規(guī)定的一律不準(zhǔn)再作為登記發(fā)證的前置條件。放寬注冊(cè)資本限制條件。屬于國(guó)家、省鼓勵(lì)和允許的民間投資項(xiàng)目，一般不再審批，一律實(shí)行登記備案制度。凡是國(guó)家法律、法規(guī)未明確禁入的領(lǐng)域，凡是國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域，凡是外商投資可進(jìn)入的領(lǐng)域，都允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)省委省政府新近出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》規(guī)定，民營(yíng)企業(yè)被認(rèn)定為民營(yíng)科技企業(yè)的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和外向型產(chǎn)業(yè)。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，免征3年至5年所得稅。開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，對(duì)整車(chē)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，3年內(nèi)停收過(guò)路（包括高速公路）、過(guò)橋和過(guò)隧道費(fèi)。停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。對(duì)國(guó)有荒山、荒地等未利用地依法出讓給民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金；對(duì)取得土地使用權(quán)從事生態(tài)環(huán)境建設(shè)的，土地使用年限可延長(zhǎng)到70年。這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)，無(wú)疑為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活民間資金起到了巨大的推動(dòng)作用。我們要盡快制定相關(guān)的配套政策，迅速落實(shí)省委省政府的《決定》精神，為峨邊民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造又一個(gè)春天。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，健全服務(wù)體系，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率。

縣政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，更好地樹(shù)立服務(wù)政府的形象，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間資金的盤(pán)活服好務(wù)。一是要組建專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，成立辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、督促指導(dǎo)和服務(wù)引導(dǎo)。二是要制定完善的民間資金投資發(fā)展配套政策，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)民間資金的投資迅速擴(kuò)大。三是進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，按照“同步審批、限時(shí)反饋、一次辦結(jié)”的原則，實(shí)施審批辦照的“互聯(lián)審批制”，除法定的特殊情況外，辦理時(shí)限原則上不超過(guò)5個(gè)工作日。四是對(duì)目前已經(jīng)削減的各項(xiàng)行政收費(fèi)項(xiàng)目必須落實(shí)，決不能再收費(fèi)，繼續(xù)清理、減少各種收費(fèi)項(xiàng)目。停止收取個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)。五是建立和完善涵蓋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)中介服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)信用制度，公開(kāi)有關(guān)政策、法規(guī)，確保民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的知情權(quán)。

（四）搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，吸引民間資金進(jìn)入投資領(lǐng)域。

要吸引民間資金的投入，關(guān)鍵是要有好的發(fā)展項(xiàng)目。我們要認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，精選一批風(fēng)險(xiǎn)低，投資回報(bào)率高的項(xiàng)目，吸引民間資金投入進(jìn)來(lái)。目前，我縣新上的水電站建設(shè)項(xiàng)目，幾乎全部來(lái)自民間資金的投資，應(yīng)該說(shuō)是掀起了一個(gè)民間資金投資的。我們要繼續(xù)在高耗能工業(yè)項(xiàng)目、綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等方面進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，繼續(xù)吸引民間資金投資進(jìn)來(lái)。

要因地制宜，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效，做強(qiáng)做大特色和規(guī)模。既要全面發(fā)動(dòng)，又要從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品，搞好產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模?？h域經(jīng)濟(jì)要以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，把重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上。要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)。要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，著力培植壯大一批優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)。要在盤(pán)活存量資產(chǎn)和引進(jìn)增量資產(chǎn)上做文章，高度重視中小企業(yè)發(fā)展。

（五）優(yōu)化法制環(huán)境，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。

第2篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告范文

工商聯(lián)的調(diào)查研究、參政議政，要從工商聯(lián)的職能和任務(wù)出發(fā)，為地方經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和社會(huì)的文明與進(jìn)步，為維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，為引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。為此，宿遷市工商聯(lián)明確了“圍繞三個(gè)中心開(kāi)展調(diào)研，服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的工作思路，即圍繞黨委和政府的培育創(chuàng)業(yè)文化中心、工商聯(lián)基層組織建設(shè)中心、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心開(kāi)展調(diào)研工作。

（一）圍繞黨和政府的中心工作，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局服務(wù)。

去年以來(lái)，宿遷工商聯(lián)牢牢把握市委、市政府中心工作，圍繞如何招引大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施“工業(yè)突破”戰(zhàn)略等進(jìn)行了調(diào)研，形成調(diào)查報(bào)告20余篇。其中，《2009年宿遷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》全面、詳實(shí)地記錄了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，概括了本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)特點(diǎn)，總結(jié)了我市在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的4條成功經(jīng)驗(yàn)，并就如何實(shí)施市委提出的“強(qiáng)力推動(dòng)大項(xiàng)目，強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)大創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略部署提出3個(gè)方面18條對(duì)策和建議，該文受到了宿遷市委書(shū)記張新實(shí)等主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并榮獲省聯(lián)頒發(fā)的優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎(jiǎng)。此外，我會(huì)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上形成的《樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展環(huán)境》、《關(guān)于實(shí)施“村企掛鉤”推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的思考》、《大力推進(jìn)行政審批制度改革努力打造投資創(chuàng)業(yè)最優(yōu)環(huán)境》等報(bào)告，也受到了廣泛關(guān)注。

（二）通過(guò)業(yè)務(wù)工作調(diào)研，提升商會(huì)工作水平。

近年來(lái)，我們就如何充分發(fā)揮新形勢(shì)下商會(huì)職能和優(yōu)勢(shì)，為會(huì)員企業(yè)發(fā)展提供支撐和服務(wù)，開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，在總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上作出有益嘗試。

宿豫、泗洪等地緊緊圍繞“三來(lái)一加”項(xiàng)目，組建行業(yè)商會(huì)，不僅有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且進(jìn)一步提升行業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源互通，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。宿遷義烏國(guó)際商貿(mào)城作為“55210”工程的龍頭項(xiàng)目，也是全省規(guī)模最大的商貿(mào)流通中心，在它建設(shè)之初，我們就組建了宿遷義烏國(guó)際商貿(mào)城商會(huì)。商會(huì)成立一年來(lái)，始終堅(jiān)持“服務(wù)立會(huì)、服務(wù)興會(huì)”的理念，為推動(dòng)宿遷義烏國(guó)際商貿(mào)城規(guī)劃、建設(shè)、開(kāi)業(yè)、發(fā)展、繁榮做了大量工作，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。這些成績(jī)的取得都是在作了大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步拓展開(kāi)來(lái)的，這些工作的開(kāi)展，既促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)了工商聯(lián)工作水平的提升。

（三）發(fā)揮橋梁紐帶作用，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。

去年底，我們利用近一個(gè)月的時(shí)間，組織專(zhuān)人對(duì)我市30余家規(guī)模以上企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)90%以上的企業(yè)存在專(zhuān)業(yè)人才招聘困難，培養(yǎng)人才成本過(guò)高，現(xiàn)有人才流動(dòng)性大等問(wèn)題，絕大部分企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中受到“人才瓶頸”的約束。為此，我們撰寫(xiě)了題為《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“人才戰(zhàn)略”的建議》的文章，提出建議市政府授權(quán)，由市總商會(huì)和市人才服務(wù)中心共同建立全市規(guī)模以上企業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)需要，面向高校、科研院所及市外等公開(kāi)組織招聘各類(lèi)緊缺人才，對(duì)于招聘的人才采取事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)編制人才派遣的形式安排到用人企業(yè)。市委書(shū)記張新實(shí)在該篇專(zhuān)報(bào)上批示：“我們必須繼續(xù)大力扶持、全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傾心幫辦、真情服務(wù)民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家?！笔虚L(zhǎng)繆瑞林對(duì)文中提出由市政府授權(quán)，市總商會(huì)和市人才服務(wù)中心共同建立規(guī)模以上企業(yè)人才庫(kù)的建議，責(zé)成市編委出臺(tái)了相關(guān)方案，并要求盡快實(shí)施。目前，我會(huì)就該項(xiàng)工作正在與人事部門(mén)進(jìn)行進(jìn)一步磋商。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，全市各級(jí)工商聯(lián)上報(bào)各類(lèi)專(zhuān)報(bào)、專(zhuān)題調(diào)研信息20余篇，均受到了當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，許多領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)專(zhuān)報(bào)作了批示，提出的建議大都得到了落實(shí)，促使一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，對(duì)推動(dòng)本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了較好的作用。

二、拓寬工作思路，形成大調(diào)研工作格局。

（一）借助外力，擴(kuò)大調(diào)研工作成果。

長(zhǎng)期以來(lái)，我會(huì)受到人手少、辦公經(jīng)費(fèi)緊缺等客觀因素的影響，工作開(kāi)展難度很大。為此，我們開(kāi)拓工作思路，通過(guò)主動(dòng)與市委、市政府有關(guān)部門(mén)和地方高校專(zhuān)家密切配合，聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研工作，從而達(dá)到了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、擴(kuò)大調(diào)研成果的良好局面。去年以來(lái)，我們就關(guān)于規(guī)模企業(yè)培育工作的現(xiàn)狀與思考；加大財(cái)政扶持力度，推動(dòng)企業(yè)跨越發(fā)展；民營(yíng)企業(yè)人才保障機(jī)制研究；關(guān)于我市工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗情況的調(diào)查與思考；加強(qiáng)土地集約利用推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程等重點(diǎn)課題，先后與市委辦、市財(cái)政局、市人事局、市環(huán)保局、市國(guó)土局等部門(mén)多次進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，收到了較好效果。實(shí)踐中，我們體會(huì)到，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展工作不僅有利于準(zhǔn)確把握問(wèn)題的尺度，而且增強(qiáng)了調(diào)研工作的權(quán)威性，有利于促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的解決，同時(shí)，延伸了工商聯(lián)調(diào)研工作的觸角，擴(kuò)大工商聯(lián)的影響。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，促使調(diào)研工作縱深開(kāi)展。

為進(jìn)一步深化對(duì)新形勢(shì)下相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，我們與基層商會(huì)和行業(yè)商會(huì)建立聯(lián)系，共同分析新情況，研究新問(wèn)題，積極探索有效舉措，去年，我們圍繞本地木材加工、餐飲、中介等行業(yè)面臨的問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查，并提出了針對(duì)性、實(shí)效性的對(duì)策。如我們與泗陽(yáng)縣工商聯(lián)確立了《關(guān)于發(fā)展宿遷木業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考》的課題，提出優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源和能源消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量；延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展精、深加工產(chǎn)品；強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略意識(shí)等對(duì)策。我們與市餐飲行業(yè)商會(huì)共同撰寫(xiě)的《關(guān)于發(fā)展宿遷餐飲業(yè)的建議》，提出盡快建立健全行業(yè)規(guī)則，加緊進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合直營(yíng)連鎖、特許經(jīng)營(yíng)、餐飲超市等現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)形式，加強(qiáng)市場(chǎng)趨勢(shì)研究，合理制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等建議。

全國(guó)工商聯(lián)上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)調(diào)研、私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查問(wèn)卷等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作，已成為全省工商聯(lián)品牌性工作。我會(huì)在貫徹執(zhí)行省聯(lián)相關(guān)工作部署的過(guò)程中，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的網(wǎng)絡(luò)作用，由縣（區(qū)）工商聯(lián)負(fù)責(zé)調(diào)查和數(shù)據(jù)的初審，市工商聯(lián)對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)再進(jìn)行匯總和分類(lèi)，這樣上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制既提高了工作效率，又確保了調(diào)研質(zhì)量。

（三）完善制度，建立調(diào)研工作長(zhǎng)效機(jī)制。

我會(huì)始終將調(diào)研工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作來(lái)抓，提出將調(diào)研工作貫穿到常規(guī)性業(yè)務(wù)工作中來(lái)，要求各處室人員要善于在日常工作中捕捉亮點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)，在考察、交流時(shí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)中深入思考問(wèn)題對(duì)策，同時(shí)，對(duì)各處室下達(dá)每月一文的調(diào)研任務(wù)，每月進(jìn)行一次交流，在市工商聯(lián)機(jī)關(guān)形成了“人人均有指標(biāo)、全員參與調(diào)研”的工作局面，使調(diào)研課題更加廣泛，保證多中求精。

去年初，我會(huì)就制定并下發(fā)了《市工商聯(lián)系統(tǒng)信息工作考核辦法》，明確各縣（區(qū)）工商聯(lián)分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，要求各縣（區(qū)）工商聯(lián)在及時(shí)上報(bào)會(huì)務(wù)動(dòng)態(tài)類(lèi)信息的同時(shí)，按月上報(bào)調(diào)研信息選題。同時(shí)，分季度召開(kāi)全市工商聯(lián)系統(tǒng)信息選題會(huì)，提出階段性信息工作要點(diǎn)和重點(diǎn)調(diào)研選題，市工商聯(lián)辦公室負(fù)責(zé)督查，實(shí)行按季統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度。去年10月，市工商聯(lián)又出臺(tái)了《宿遷市工商聯(lián)先進(jìn)集體測(cè)評(píng)細(xì)則》，將“能夠圍繞黨委和政府的中心工作和工商聯(lián)的重點(diǎn)工作開(kāi)展調(diào)查研究”作為先進(jìn)集體評(píng)比的前提條件。

三、發(fā)揮工商聯(lián)界別政協(xié)委員作用，充分履行參政議政職能。

第3篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：民間借貸危機(jī) 國(guó)有經(jīng)濟(jì) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并驅(qū)齊驅(qū)，在主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚不具備替代國(guó)有企業(yè)主體地位的實(shí)力；在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好地發(fā)揮主體地位；在基礎(chǔ)性行業(yè)和國(guó)計(jì)民生行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，有機(jī)互補(bǔ)，良性競(jìng)爭(zhēng)。

2010年下半年，溫州民間借貸危機(jī)爆發(fā)，以浙江信泰集團(tuán)公司和溫州立人集團(tuán)案件為代表，本次危機(jī)表現(xiàn)出“層次高”、“情勢(shì)急”、“涉及廣”等特點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，危機(jī)涉及未償民間貸款總量高達(dá)近萬(wàn)億元，金融糾紛案件超過(guò)萬(wàn)起，近150名企業(yè)主因無(wú)法償還銀行信貸或民間借貸而“跑路”、“蒸發(fā)”，80多家規(guī)模以上企業(yè)破產(chǎn)倒閉,溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步履維堅(jiān)。與此同時(shí)，溫州國(guó)有企業(yè)改革如火如荼。自2010年10月67戶(hù)國(guó)有企業(yè)整合重組為十大國(guó)資集團(tuán)公司開(kāi)始，到目前已有16家國(guó)有企業(yè)集團(tuán)掛牌成立，重組后的國(guó)資集團(tuán)資產(chǎn)總額大幅上升，企業(yè)整體實(shí)力和融資能力明顯提升。

于是，關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的論題再次被推到風(fēng)口浪尖。一些學(xué)者認(rèn)為，在宏觀調(diào)控政策缺乏靈活性、針對(duì)性的前提下，一邊是國(guó)有經(jīng)濟(jì)吃穿不愁，一邊是中小企業(yè)資金鏈斷裂，此次民間借貸危機(jī)的根本原因是“宏觀調(diào)控”和“國(guó)進(jìn)民退”。這些觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展是以犧牲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為前提，從根本上將國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在了完成對(duì)立的兩面，認(rèn)為兩者完全是“對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系。筆者認(rèn)為以上觀點(diǎn)于理論、于實(shí)踐都有失偏頗，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間并非是“對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)”，更多的應(yīng)該是“互補(bǔ)合作關(guān)系”。

1.民間借貸危機(jī)主因是其系統(tǒng)內(nèi)部法律規(guī)則意識(shí)缺失，不能盲目歸因于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)”

溫州民間借貸危機(jī)原因錯(cuò)綜復(fù)雜，筆者認(rèn)為其關(guān)鍵原因在于民間金融體系本身缺乏法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，其次是資本盲目逐利和宏觀調(diào)控銀根緊縮等問(wèn)題。

1.1民間金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系缺失

民間金融是推動(dòng)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，在溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中功不可沒(méi)，但這并不能掩蓋民間金融體系的自身問(wèn)題。信用和交易安全金融的核心要素，而信用和交易安全必須以相對(duì)健全的法律體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系為基礎(chǔ)，純粹建立在血緣、親緣和地緣信用之上的金融體系風(fēng)險(xiǎn)不可避免。早在上世紀(jì)七八十年代，以“抬會(huì)”為主要形式的民間融資在溫州樂(lè)清等地盛行，規(guī)模已達(dá)數(shù)十億之多，最終由于利率不斷抬高導(dǎo)致泡沫產(chǎn)生，爆發(fā)于1986年的“倒會(huì)”危機(jī)與本次借貸危機(jī)一樣，其根本原因就是這種游離于法律之外的、人格化的信用和交易體系。

1.2民間資本的逐利性使然

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，在國(guó)際市場(chǎng)不景氣導(dǎo)致企業(yè)訂單銳減，原材料、企業(yè)用工等成本急速上漲的雙重壓力下，民營(yíng)傳統(tǒng)制造行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)極其微薄。在此背景下，傳統(tǒng)的甌越“義利”文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)“逐利性”形成“推力-拉力”效應(yīng)，溫州民間資本逐漸游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外，不銹鋼、泵閥、鞋革、醫(yī)藥、眼鏡、太陽(yáng)能、醫(yī)療器材、五金家電等多個(gè)行業(yè)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，游資象無(wú)頭蒼蠅瘋狂沉迷于“快錢(qián)游戲”，從“炒棉花”、“炒房產(chǎn)”、“炒煤礦”、“炒有色金屬”直到“炒錢(qián)”。按投資人風(fēng)險(xiǎn)喜好及產(chǎn)品類(lèi)別分類(lèi)，回報(bào)率在10-18%之間里就明顯具有風(fēng)險(xiǎn)，回報(bào)率超過(guò)20%時(shí)就屬于高風(fēng)險(xiǎn)投資。當(dāng)民間借貸平均年利率從2003年的8-15%上漲到2011年的25-35%，民間資本的盲目逐利性使其脫離經(jīng)濟(jì)實(shí)體流入借貸領(lǐng)域。2011年央行溫州支行調(diào)查顯示，在第二季度，民間借貸首次超越房地產(chǎn)投資成為儲(chǔ)戶(hù)投資首選，到7月份在溫州有89%的家庭、個(gè)人和59.67%的企業(yè)參與民間借貸。高回報(bào)與高風(fēng)險(xiǎn)并存，當(dāng)金融泡沫最終破滅，不僅直接導(dǎo)致溫州民資的直接損失，也導(dǎo)致溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化問(wèn)題嚴(yán)重。

1.3宏觀調(diào)控引起資金緊張，擔(dān)保公司趁火打劫

在艱難維持的前提下，中小企業(yè)對(duì)宏觀貨幣政策變化的敏感性增強(qiáng)。為了遏制寬松貨幣政策引發(fā)的流動(dòng)性過(guò)剩，2010年上半年以來(lái)，央行連續(xù)多次上調(diào)基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，“鐘擺式”式的宏觀調(diào)控讓民營(yíng)企業(yè)措手不及。與此同時(shí)，銀行金融系統(tǒng)提高貸款門(mén)檻，并通過(guò)擔(dān)保公司的介入變相提高貸款利率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年11月，溫州涉及民間融資的各類(lèi)融資機(jī)構(gòu)多達(dá)1800多家，這些以擔(dān)保公司、小額貸款公司為代表的融資機(jī)構(gòu)，凌駕于銀行與民營(yíng)企業(yè)之間，直接導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)與銀行金融無(wú)法實(shí)現(xiàn)通暢對(duì)接，“麥克米倫缺口”凸顯①。為了應(yīng)對(duì)資金緊缺，中小企業(yè)不得不向擔(dān)保公司等融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金求助，民間借貸利率順勢(shì)拉高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間金融陷入惡性循環(huán)。加上“調(diào)地產(chǎn)、控通脹”靠宏觀政策導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)資金凍結(jié)，資金無(wú)法及時(shí)回收，民間資本鏈條斷裂。宏觀調(diào)控成為引發(fā)民間借貸的最后一根稻草。

可以看出，民間借貸危機(jī)成因錯(cuò)綜復(fù)雜，但主因在于其內(nèi)容系統(tǒng)缺乏法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，由此而推論國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間是“對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系的觀點(diǎn)站不住腳。

2.宏觀調(diào)控與國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，出發(fā)點(diǎn)不是“與民爭(zhēng)利”

黨的十五大和十五屆四中全會(huì)明確提出了“國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為”。2006年12月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力，對(duì)基礎(chǔ)性和技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持較強(qiáng)控制力。因此我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革方向是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體需要以及發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的需要為依據(jù)的。

2.1宏觀調(diào)整政策目的是用“有形之手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不是“與民爭(zhēng)利”

在國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否“與民爭(zhēng)利”的辯論中，“四萬(wàn)億”救市計(jì)劃成為討論焦點(diǎn)。2008年11月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議規(guī)定了救市的十項(xiàng)措施，內(nèi)容分別涉及保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高城鄉(xiāng)居民收入、稅制改革以及金融改革?？梢钥闯?，四萬(wàn)億資金投資有兩個(gè)最主要的方向：一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個(gè)是民生經(jīng)濟(jì)投資。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論告訴我們市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)，政府不能弱化市場(chǎng)，更不能干擾和取代市場(chǎng)的作用，但市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，它存在著局限與缺限，即市場(chǎng)失靈。放任市場(chǎng)失靈和經(jīng)濟(jì)失衡，會(huì)引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，影響其健康發(fā)展。因此當(dāng)市場(chǎng)失靈，就需要通過(guò)政府“有形之手”來(lái)適度調(diào)控市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)，這也是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)所決定的。盡管宏觀調(diào)控也存在失靈的可能，也確實(shí)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)后期發(fā)展帶來(lái)一定后遺癥，但這并不能否認(rèn)宏觀調(diào)控在我國(guó)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)過(guò)程中所發(fā)揮的巨大作用。危機(jī)后美國(guó)等西方國(guó)家被迫采取“非自由”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有化手段避免了金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的擴(kuò)大化，也證明了這一點(diǎn)。因此從本質(zhì)上講，四萬(wàn)億救市計(jì)劃就是運(yùn)用政府“有形之手”調(diào)控經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)危機(jī)，目的是保證我們經(jīng)濟(jì)可以穩(wěn)定健康發(fā)展軟著陸，不存在“與民爭(zhēng)利”的問(wèn)題。

2.2國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革是其自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型的必然要求，方向是“有進(jìn)有退，進(jìn)退有序”

《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮其主導(dǎo)和主體地位，必須增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段。目前，講我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在許多不足：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局分散、結(jié)構(gòu)不合理，二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范，存在權(quán)力缺乏約束、壟斷企業(yè)收入過(guò)高等問(wèn)題，三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制不夠完善等。以上問(wèn)題的解決，需要不斷深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制，以促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

溫州國(guó)有企業(yè)的整合重組改革論證了這一點(diǎn)。2008年，溫州全市國(guó)有企業(yè)617戶(hù)，資產(chǎn)總額為715.91億元，戶(hù)均為1.16億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額僅為8.03億元，負(fù)債率平均為69.1%，而且管理體制混亂，除市本級(jí)的174戶(hù)劃歸國(guó)資委監(jiān)管，其余的400多戶(hù)企業(yè)均沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管單位。為了改變國(guó)有企業(yè)低、小、散，企業(yè)布局不合理、企業(yè)資產(chǎn)良莠不齊、管理體制落后的局面，2010年10月溫州市市委、市政府《溫州市市級(jí)國(guó)有企業(yè)整合重組實(shí)施方案》通知，決定全面啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)資源重組和優(yōu)化配置，明確提出要通過(guò)整合重組，加快國(guó)資從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出步伐，加速向基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域集中，同時(shí)有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，合理用于改制企業(yè)職工安置和困難企業(yè)幫扶，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2010年10月第一輪整合重組啟動(dòng),將61家國(guó)有企業(yè)整合重組為10戶(hù)國(guó)有集團(tuán)公司。經(jīng)過(guò)一年運(yùn)作，改革呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特點(diǎn)：第一，行業(yè)結(jié)構(gòu)向國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)高度集中，主要涉及城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、交通建設(shè)、機(jī)場(chǎng)、港口和鐵路與軌道交通等行業(yè)。第二，企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng), 截至2011年底企業(yè)平均資產(chǎn)達(dá)到76億元,固定資產(chǎn)投資資達(dá)118億元,投資著重偏向惠及民生，包括城市交通、城市環(huán)境、保障性住房以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。第三，這10家國(guó)資企業(yè)所涉及到的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，如工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，由于體制創(chuàng)新尚未理順，盈利能力尚未顯現(xiàn)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身轉(zhuǎn)型和發(fā)展的客觀要求。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段特色的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該如何改、怎么改，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但是改革的根本方向不會(huì)變，那就是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有進(jìn)有退，有所為有所不為。

3.國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)互為補(bǔ)充，缺一不可

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性地位和基礎(chǔ)性作用日益突出，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)GDP 的50%以上，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地溫州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP總量已經(jīng)超過(guò)80%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.1對(duì)于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚不具備替代國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位的實(shí)力

在關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的爭(zhēng)論中，有部分觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體地位，因?yàn)槠浔葒?guó)有企業(yè)更具有活力和適應(yīng)力。我們不能否認(rèn)民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中尤其是擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造稅收等領(lǐng)域發(fā)揮的巨大作用，但目前階段，民營(yíng)企業(yè)擔(dān)任國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的條件尚不成熟。據(jù)《2009中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算，在大中型工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及控股企業(yè)的整體實(shí)力與技術(shù)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)民營(yíng)企業(yè)。例如，在專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專(zhuān)利數(shù)和擁有發(fā)明專(zhuān)利數(shù)的構(gòu)成中，國(guó)有及控股企業(yè)分別占30.8%、35.6%、32.9%，私營(yíng)企業(yè)占18.4%、9.5%、13.8%；在新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)、開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)、新產(chǎn)品產(chǎn)值、新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入及出口銷(xiāo)售收入構(gòu)成中，國(guó)有及控股企業(yè)分別占44.4%、41.2%、42.8%、43.4%、21.2%，私營(yíng)企業(yè)占10.9%、10.3%、8.6%、8.4%、7.1%。因此說(shuō)，《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2006）規(guī)定，主要包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)，這一領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和整體實(shí)力，逐步發(fā)展成為一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，這是由目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體特點(diǎn)所決定的，也是為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

以溫州模式為代表的中小型企業(yè)雖然為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨在推動(dòng)作用，但整體來(lái)說(shuō)尚處于發(fā)展的初步階段，往往難以擺脫以下特點(diǎn)：第一，數(shù)量大、比重大、規(guī)模小、壽命短。2007年“溫州民營(yíng)企業(yè)生命周期專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研課題”研究認(rèn)為溫州民營(yíng)企業(yè)的平均壽命為10.99年，2011年上半年溫州共有民營(yíng)企業(yè)7.7萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總數(shù)90%以上，注冊(cè)資本金2200多億元，戶(hù)均不到300萬(wàn)元。第二，技術(shù)裝備率低、創(chuàng)新動(dòng)力不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。民建中央的《2011年千戶(hù)民營(yíng)企業(yè)跟蹤調(diào)查報(bào)告》指出，民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)最主要的困難是“人工成本上升、能源原材料成本上長(zhǎng)”,這反映出民營(yíng)企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期依賴(lài)于低價(jià)格的要素成本、追求低成本擴(kuò)張，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足的的問(wèn)題。第三，管理模式帶有“家族”色彩，缺乏現(xiàn)代管理制度，人才流失嚴(yán)重。

綜合來(lái)看，在目前階段，盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)GDP的50%，但企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下的問(wèn)題使其在關(guān)鍵領(lǐng)域還不具備與西方先進(jìn)企業(yè)相抗衡的實(shí)力，無(wú)法替代以央企為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)和引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的力量。

3.2對(duì)于基礎(chǔ)性行業(yè)和國(guó)計(jì)民生行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)

一些學(xué)者認(rèn)為，從2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”到2010年的“新36條”都存在玻璃門(mén)現(xiàn)象，把民資不能通暢進(jìn)入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的原因一味歸結(jié)于央企壟斷，這種觀點(diǎn)很片面。某些行業(yè)中的某些企業(yè)由于在技術(shù)創(chuàng)造、資源占有或權(quán)力的分配等方面具有特殊的地位和優(yōu)勢(shì)，從而在生產(chǎn)、交換和價(jià)格的形成上具有一定程度的控制力，從而形成某種形式的壟斷，這種情況無(wú)論在國(guó)有企業(yè)還是私有企業(yè)都可能存在。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在壟斷或寡頭壟斷現(xiàn)象，但僅限于國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中鹽總公司、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通這幾家企業(yè)，其中電網(wǎng)在世界各國(guó)都屬自然壟斷，石油開(kāi)采屬于國(guó)家宏觀戰(zhàn)略不可能隨意放開(kāi)，而電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)則是由于需要巨額基礎(chǔ)投資。其余120多家央企及地方國(guó)有企業(yè)都不具有“市場(chǎng)禁入”、“主宰定價(jià)”等壟斷性質(zhì)。

民資進(jìn)入基礎(chǔ)性行業(yè)和國(guó)計(jì)民生行業(yè)有幾個(gè)影響因素：第一，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，大型國(guó)企都建立了比較完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，民資要打破這種利益格局存在一定困難，可先采取參股的方式進(jìn)入其產(chǎn)業(yè)體系。第二，許多基礎(chǔ)性行業(yè)，回報(bào)率低、周期長(zhǎng)。例如2010年溫州整合重組的十家國(guó)有集團(tuán)公司有七家開(kāi)展了基礎(chǔ)性和國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)，比例提升為70%，且主要以鐵路、公路、航空等交通建設(shè)和城市建設(shè)改造為主，屬于投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率小的項(xiàng)目。溫州有6000億的民間資本，但這些國(guó)有項(xiàng)目資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重，融資來(lái)源仍主要是銀行貸款，其融資項(xiàng)目并不十分受民資青睬，主要原因就是項(xiàng)目前期投入大，加上勞動(dòng)力成本、原材料成本的上升對(duì)利潤(rùn)空間的再壓縮，民資進(jìn)入意愿不強(qiáng)。

國(guó)家發(fā)改委明確表示，將于2012年上半年，出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則，破解民資“玻璃門(mén)”，鼓勵(lì)民資進(jìn)入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。溫州正在積極申報(bào)全國(guó)金融改革示范區(qū)，著力整合規(guī)范民間資本，打造“民間資本集散中心”。對(duì)民間資本科學(xué)規(guī)范管理，將有助于減緩中小企業(yè)信貸壓力，科學(xué)引導(dǎo)民資進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的重組改革，并進(jìn)入預(yù)期有收益或者通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)償可以獲取收益的基礎(chǔ)性公共項(xiàng)目領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)資與民資的互利共贏。

3.3加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的比重和優(yōu)勢(shì)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)要按規(guī)定逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，這里所指的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域是相對(duì)于“特殊競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”而言的，主要指除涉及國(guó)家安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的一些重要骨干企業(yè)之外的行業(yè)領(lǐng)域。

改革開(kāi)放30年，以溫州為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著驚人的生命力和活力，在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域取得了飛速發(fā)展，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但本次民間借貸危機(jī)暴露出中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。2011年8月，人民銀行溫州中心支行的一份報(bào)告指出，溫州民企 “產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)外遷。溫州經(jīng)濟(jì)一直是“走出去”經(jīng)濟(jì)，目前溫州在外商會(huì)達(dá)184個(gè)，企業(yè)5.4萬(wàn)家，工業(yè)企業(yè)約為2.8萬(wàn)家，涉及民資約為2400多億。包括正泰、德力西等在內(nèi)的本地龍頭企業(yè)也已經(jīng)擴(kuò)大在外投資比重，且均以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。第二，資金未進(jìn)入實(shí)體。溫州人行調(diào)查表明，近年來(lái)銀行對(duì)工業(yè)的信貸規(guī)模增長(zhǎng)明顯，但工業(yè)增長(zhǎng)卻沒(méi)有顯現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。據(jù)對(duì)“2010溫州市百?gòu)?qiáng)企業(yè)”的抽樣調(diào)查中，除2家房地產(chǎn)公司和6家建筑公司外，其他40多家制造業(yè)企業(yè)均涉足房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在借貸危機(jī)發(fā)生后，2011年第四季度溫州民企類(lèi)計(jì)向銀行借貸近170億，本地銀行存款凈流出約134億，但企業(yè)整體用電量、產(chǎn)值、物流運(yùn)輸量等指標(biāo)均沒(méi)有明顯增強(qiáng)，資本陷入借貸與償貸的惡性循環(huán)。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次金融危機(jī)既會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)也會(huì)產(chǎn)生機(jī)遇。溫州是改革開(kāi)放的先沿地帶，溫州民企的生存現(xiàn)狀也反映出目前乃至將來(lái)中國(guó)中小企業(yè)可能面臨的困境。溫州經(jīng)驗(yàn)表明，長(zhǎng)期依賴(lài)于低勞動(dòng)力成本、低土地成本、低環(huán)境成本等要素資源價(jià)格扭曲，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下、自主創(chuàng)新能力低下、核心競(jìng)爭(zhēng)力低下的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。民營(yíng)企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)密集型產(chǎn)品，提升企業(yè)市場(chǎng)拓展能力和打造企業(yè)品牌；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；發(fā)揮企業(yè)協(xié)作機(jī)制，在橫向上實(shí)現(xiàn)管理、技術(shù)、品牌和營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在縱向上形成產(chǎn)業(yè)縱深鏈，往產(chǎn)業(yè)鏈兩端轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)由資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向投入、創(chuàng)新和品牌驅(qū)動(dòng)，提升民企的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展既有賴(lài)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐利的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，也有賴(lài)國(guó)有經(jīng)濟(jì)公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)就失去了活力和生命力，難以活躍和繁榮；沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，就可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源公平合理配置，陷入過(guò)度自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合理分工，并駕齊驅(qū)，既可以通過(guò)功能分工相互制約，又可以通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)相互促進(jìn)，兩者都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，互為補(bǔ)充，缺一不可。

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第4篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：浙江 民營(yíng)企業(yè) 民營(yíng)銀行 監(jiān)管

民營(yíng)銀行即民有民營(yíng)，也就是以民有資本為主且具備現(xiàn)代企業(yè)制度的新型股份制銀行。作為我國(guó)現(xiàn)行金融體系的一種制度安排，民營(yíng)銀行是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的以國(guó)有銀行為主體的銀行體系的必要補(bǔ)充和完善，是國(guó)有制經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行結(jié)果在金融制度上的具體反映。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地，也是民營(yíng)資本最為活躍的地方，因此，以浙江為例來(lái)研究民營(yíng)銀行的監(jiān)管具有一定的代表意義。

一、民營(yíng)銀行對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的重要性

浙江經(jīng)濟(jì)以獨(dú)特的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)模式和輝煌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就聞名全國(guó)，其區(qū)別于蘇南和珠三角的一個(gè)重要特點(diǎn)就是以大量土生土長(zhǎng)的中小企業(yè)為支撐。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江GDP總量從1978年的124億元增加至2010年的2.7萬(wàn)億元，2010年人均GDP約為51500元。而這30幾年間經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，70%以上的經(jīng)濟(jì)增量是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)。

然而，近幾年浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中遇到了一系列的難題，尤其是中小民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。根據(jù)羅納德?麥金龍和愛(ài)德華?肖的“金融中介論”，金融體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著非常強(qiáng)的相互依賴(lài)和相互影響關(guān)系，融資渠道是否暢通關(guān)系著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量。

民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展初期，對(duì)資金的需求量不大，依靠企業(yè)的利潤(rùn)積累，股東增資以及民間借貸等可以滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)需要，但是，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，浙江的中小民營(yíng)企業(yè)基本上都跨過(guò)了企業(yè)的初創(chuàng)階段進(jìn)入成長(zhǎng)階段，規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)源性融資和民間金融已無(wú)法滿(mǎn)足其融資需求。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外源性融資比例在上升，但是，事實(shí)上中小企業(yè)融資難的程度和融資成本在不斷提高。由于資本市場(chǎng)要求比較高，規(guī)模小、財(cái)務(wù)透明度不高的民營(yíng)企業(yè)被拒之門(mén)外，因此其外源性融資主要依靠銀行貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省內(nèi)有國(guó)有商業(yè)銀行4家，股份制商業(yè)銀行12家，外資銀行3家，城市商業(yè)銀行8家，城市信用社4家，農(nóng)村信用社縣以上機(jī)構(gòu)82家，可見(jiàn)浙江省內(nèi)銀行數(shù)量并不少，但是，對(duì)浙江GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占用的銀行貸款卻不到30%。究其原因主要是這些銀行大都是國(guó)有性質(zhì)，其所有制的不匹配、觀念上的束縛以及交易成本的考慮等原因?qū)е轮行∶駹I(yíng)企業(yè)的融資渠道被嚴(yán)重堵塞，得不到充分的資金支持，缺乏進(jìn)一步發(fā)展的后勁。

在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營(yíng)銀行可以很好地實(shí)現(xiàn)與民營(yíng)中小企業(yè)的所有制匹配及規(guī)模匹配，而且其自身具備的特性能夠降低中小民營(yíng)企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供金融支持。

二、浙江民營(yíng)銀行的特點(diǎn)

目前，浙江省內(nèi)的民營(yíng)銀行將近10家，成立時(shí)間相對(duì)較早，影響力較大的主要有浙商銀行、臺(tái)州銀行、浙江泰隆商業(yè)銀行、浙江民泰商業(yè)銀行。

與國(guó)有商業(yè)銀行相比，民營(yíng)銀行由于按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，采用商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，具有機(jī)制靈活特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)上具有較大自，可以根據(jù)市場(chǎng)狀況靈活調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具備自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)銀行由于自身性質(zhì)決定了它呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬民營(yíng)化，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)較明晰

成立于2004年8月的浙商銀行共有股東15家，其中13家是浙江的民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)資本占85.71%。而臺(tái)州市銀行的股本構(gòu)成為：國(guó)有股占5%，法人股占90.77%，自然人股占4.23%。該行由地方民營(yíng)企業(yè)控股而非地方政府控股，20多家民營(yíng)企業(yè)控制了該行90%以上的股份，政府僅以小股東的身份出現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)民營(yíng)化使得股權(quán)結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)出充分的民主性。由于民營(yíng)化，股東比較分散，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)安排能在各股東以及股東和銀行間形成有效的制衡關(guān)系，使得管理層決策的獨(dú)立性和有效性有了保證，加上以利潤(rùn)為中心的激勵(lì)機(jī)制和以資產(chǎn)安全為中心的約束機(jī)制，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)較為明晰。

（二）銀行資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，資金實(shí)力不及國(guó)有商業(yè)銀行

民營(yíng)銀行由于其“民營(yíng)性”，資本全部或大部分來(lái)自民間，民間資本的分散性及規(guī)模的有限性，使得民營(yíng)銀行的資本金量較小，如全國(guó)性的浙商銀行2004年成立時(shí)注冊(cè)資本金也僅52億元，2010年臺(tái)州市商業(yè)銀行更名為臺(tái)州銀行，注冊(cè)資金18億元，2006年成立的浙江泰隆商業(yè)銀行注冊(cè)資本金為12億元；浙江民泰商業(yè)銀行注冊(cè)資本10億元。這與我國(guó)原國(guó)有商業(yè)銀行相比差距較大，原國(guó)有銀行股改后注冊(cè)資本金為：工行2480億元，中行2538億元，建行2246億元，農(nóng)行為2600億元。

民營(yíng)銀行資產(chǎn)規(guī)模較小的特點(diǎn)決定了其實(shí)力有限，從而將影響到其新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)推廣。同時(shí)，資金實(shí)力上的局限，也使其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和拓展受到一定的限制，從而使其具有“社區(qū)性”、地域性。

（三）市場(chǎng)定位明確

浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中小企業(yè)數(shù)量約占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上，成長(zhǎng)性好，因此，民營(yíng)銀行都清楚地認(rèn)識(shí)到浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，注重發(fā)揮自身的本土化優(yōu)勢(shì)，立足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，將中小民營(yíng)企業(yè)作為主要的服務(wù)對(duì)象，專(zhuān)門(mén)為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、多樣化的金融服務(wù)。

如浙商銀行自成立就定位于服務(wù)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)，提出了“研究和試辦小企業(yè)融資服務(wù)，探索小企業(yè)融資的有效方式，爭(zhēng)取把小企業(yè)融資逐步培養(yǎng)成為我行的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)”的工作任務(wù)。臺(tái)州市商業(yè)銀行一直以“做中小企業(yè)的貼身伙伴”為經(jīng)營(yíng)宗旨，一直堅(jiān)持“立足地方，服務(wù)民眾”。浙江民泰商業(yè)銀行提出的口號(hào)是：“民泰銀行，與民同行”?？梢?jiàn)，民營(yíng)銀行的目標(biāo)定位于為中小企業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)服務(wù)上。

（四）高效率和高風(fēng)險(xiǎn)

中小企業(yè)對(duì)短期貸款的資金需求量比較大，往往需要在很快的時(shí)間內(nèi)得到資金。針對(duì)客戶(hù)的需求，民營(yíng)銀行創(chuàng)造了獨(dú)特的信貸管理方式，即通過(guò)獲取中小企業(yè)主的個(gè)人信用、經(jīng)營(yíng)狀況、道德品質(zhì)及其個(gè)人履歷等信息來(lái)獲得風(fēng)險(xiǎn)保障，做到了貸款發(fā)放的高效率。如臺(tái)州銀行的小額貸款基本做到了上午申請(qǐng)、下午發(fā)放，即使大額貸款需要報(bào)批總行或者新客戶(hù)首次貸款也會(huì)在兩三天內(nèi)完成貸款審批。

民營(yíng)銀行作為有經(jīng)營(yíng)自的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，受政府影響相對(duì)較小。雖然短期內(nèi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚難實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，但從試點(diǎn)來(lái)看，民營(yíng)銀行在利率等方面的自主優(yōu)勢(shì)一般較國(guó)有商業(yè)銀行大。加之民營(yíng)銀行很強(qiáng)烈的盈利動(dòng)機(jī)，可能使民營(yíng)銀行在追求高效益時(shí)冒較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而出現(xiàn)“雙高”特點(diǎn)。

（四）信用保證有限

雖然民營(yíng)銀行按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，經(jīng)營(yíng)科學(xué)合理，可將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，但與國(guó)有商業(yè)銀行相比，它沒(méi)有政府作為其最后的還款保證，在信用上必然要打折扣。普通百姓在選擇自己財(cái)富的儲(chǔ)蓄和投資對(duì)象時(shí)，往往把安全放在第一位，由于沒(méi)有國(guó)家信譽(yù)作保障，這些銀行面臨著民眾較多的疑問(wèn)。一份調(diào)查報(bào)告顯示，在接受調(diào)查的人中，有近八成的人認(rèn)為中國(guó)需要民營(yíng)銀行，但如果民營(yíng)銀行真的出現(xiàn)，人們的態(tài)度明顯變得謹(jǐn)慎，明確表示會(huì)在那里開(kāi)戶(hù)的只有2.4%，大多數(shù)人持觀望態(tài)度。

與此相對(duì)應(yīng)，雖然國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)比例居高不下，但人們?nèi)栽敢鈱①Y金存入的原因是國(guó)有商業(yè)銀行事實(shí)上由政府承擔(dān)著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，出了問(wèn)題由政府頂著。從1998年以來(lái)已初步實(shí)施的改革措施可以說(shuō)明這些。1998年國(guó)家對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行注資2700億元，但很快又不夠了，1999年剝離1.4萬(wàn)億元不良貸款，1996―2002年在對(duì)6000多戶(hù)國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)兼并過(guò)程中，允許四家銀行直接沖銷(xiāo)呆壞賬3115億元，1998年以來(lái)，還下降營(yíng)業(yè)稅率1個(gè)百分點(diǎn)，以增加呆賬核銷(xiāo)等，這些支撐是民營(yíng)銀行所不具備的。

三、民營(yíng)銀行監(jiān)管對(duì)策

（一）理想的四層次監(jiān)管體系

對(duì)民營(yíng)銀行的監(jiān)督應(yīng)該是多層次、多元化、多主體的，只有這樣，才能盡量避免單一主體監(jiān)管下的利益重合問(wèn)題。民營(yíng)銀行如果要真正投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，出于和國(guó)有銀行相比的信用劣勢(shì)，必須有一個(gè)全面、完善的監(jiān)管體系來(lái)樹(shù)立其在公眾中的信譽(yù)，同時(shí)監(jiān)督其日常經(jīng)營(yíng)以維護(hù)公眾的權(quán)益。

這個(gè)體系應(yīng)包括四個(gè)層次：政府監(jiān)管、行業(yè)自律、民間獨(dú)立審查及內(nèi)部控制。四個(gè)層次相互補(bǔ)充，各有所長(zhǎng)，不存在絕對(duì)的主導(dǎo)和附屬關(guān)系。這樣一個(gè)多層次的監(jiān)管不僅可以為民營(yíng)銀行的發(fā)展，而且為整個(gè)銀行體系的發(fā)展提供有效的外部環(huán)境。建立多層次監(jiān)管體系的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

（二）完善法律政策條件

對(duì)民營(yíng)銀行實(shí)施有效監(jiān)管，一個(gè)前提條件就是先把法律、制度環(huán)境完善起來(lái)。完善的法律、法規(guī)政策將有助于明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)管行為，使整個(gè)對(duì)民營(yíng)銀行的監(jiān)管有法可依。

要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)制定配套的政策、措施，支持民營(yíng)銀行的發(fā)展。對(duì)外資銀行開(kāi)放的，對(duì)民營(yíng)銀行也要開(kāi)放，一視同仁，為民營(yíng)銀行的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。政府主要通過(guò)制度安排，創(chuàng)造一種新秩序，給民營(yíng)銀行成長(zhǎng)的空間，并實(shí)行優(yōu)勝劣汰。相關(guān)的政策、制度一定要建立、健全，檢驗(yàn)一段時(shí)間以后，時(shí)機(jī)成熟了，驗(yàn)證制度有效了，才可以穩(wěn)步推出。

（三）民營(yíng)銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管

銀行是一個(gè)有豐厚利潤(rùn)的行業(yè)，而目前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，民間有相當(dāng)一部分資金在尋找去處，所以，民間創(chuàng)辦銀行的積極性比較高。但是，銀行由于是高負(fù)債經(jīng)營(yíng)，又很容易在信用上出問(wèn)題，必須防止過(guò)度高風(fēng)險(xiǎn)的金融活動(dòng)。銀行經(jīng)營(yíng)有很強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)，如果銀行數(shù)量太多，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)使銀行陷入困境，這就需要采用嚴(yán)格審批的辦法。

民營(yíng)銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則必須考慮以下幾點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、區(qū)域性金融中心的形成和合理競(jìng)爭(zhēng)。如浙江成立比較早的民營(yíng)銀行都不是在溫州的，而溫州作為浙江經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的一個(gè)地區(qū)，民間資本十分充裕，溫州民營(yíng)企業(yè)對(duì)資金的需求量又非常大，因此考慮以上幾點(diǎn)，批準(zhǔn)成立了溫州銀行。

（四）適當(dāng)?shù)馁Y本充足率要求

許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)資本充足率的要求一般簡(jiǎn)單照搬《巴塞爾協(xié)定》中的要求。我國(guó)的商業(yè)銀行法中第39條中也規(guī)定：資本充足率不得低于8％。目前，我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行由于銀監(jiān)會(huì)近幾年監(jiān)管力度的加大，已達(dá)到這一要求。但是，要看到的是，世界十大銀行的平均資本充足率為11.55％，花旗銀行和美洲銀行均在12％以上，瑞士信貸銀行更是高達(dá)19.1％。

如果說(shuō)國(guó)有銀行以較低的資本充足率，較高的不良資產(chǎn)率仍能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，那么其中一個(gè)很重要的原因是有國(guó)家的信用支持。民營(yíng)銀行在這方面顯然是做不到的。為此，在成立初期，便應(yīng)該參照國(guó)際上其他經(jīng)營(yíng)較成功的銀行做法，將資本充足率的要求提高到8％以上。

另外，參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，資本充足率的管理也要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要與整個(gè)銀行的經(jīng)營(yíng)過(guò)程結(jié)合起來(lái)進(jìn)行管理，而不能是靜態(tài)的。

（五）建立存款保險(xiǎn)制度

如前文所提到的，民營(yíng)銀行不同于國(guó)有商業(yè)銀行，其背后沒(méi)有政府作為其信用保證，它的信用程度會(huì)因此降低，在這一方面競(jìng)爭(zhēng)力低于國(guó)有商業(yè)銀行。為此應(yīng)該建立良好的存款保險(xiǎn)制度作為保障，從而增強(qiáng)公眾的信心，提高民營(yíng)銀行的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也有利于提高銀行體系的穩(wěn)定性。

設(shè)計(jì)存款保險(xiǎn)制度時(shí)可考慮幾個(gè)方面：一是成立獨(dú)立的銀行存款保險(xiǎn)公司。二是強(qiáng)制加入。三是共同分擔(dān)或根據(jù)存款人不同的流動(dòng)性給予不同比例的保護(hù)。四是與風(fēng)險(xiǎn)相掛鉤的差別費(fèi)率。五是加強(qiáng)信息溝通和披露。

（六）建立產(chǎn)權(quán)清晰的民營(yíng)金融審計(jì)公司

為保證國(guó)家金融體系的安全、有序，必須實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)督多元化。除了接受?chē)?guó)家有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管外，還應(yīng)接受民間獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

在目前的金融監(jiān)管中，民間審計(jì)機(jī)構(gòu)雖已介入，但弄虛作假想象仍屢禁不止。國(guó)內(nèi)大部分審計(jì)事務(wù)所歷史短，沒(méi)什么資產(chǎn)，關(guān)門(mén)的損失不大。而且，很多時(shí)候，換個(gè)地方和招牌又可營(yíng)業(yè)了。在這種成本和收益不對(duì)成的情況下出現(xiàn)虛假審計(jì)并屢禁不止也就不足為奇了。要使審計(jì)公司真正起到監(jiān)管作用，必須切實(shí)將審計(jì)機(jī)構(gòu)的自身的利益與監(jiān)管效果相掛鉤，建立產(chǎn)權(quán)清晰的民營(yíng)的金融審計(jì)公司。

（七）建立有效的退出機(jī)制

如果銀行只進(jìn)不退，就會(huì)在銀行業(yè)累積道德風(fēng)險(xiǎn)。只有及時(shí)消除那些不合格的銀行才能保證金融體系的健康運(yùn)行。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，只有這樣，整個(gè)行業(yè)才能不斷發(fā)展。當(dāng)然，銀行由于其經(jīng)營(yíng)的特殊性，其破產(chǎn)倒閉肯定會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。關(guān)鍵是在于銀行資不抵債時(shí)是否能及時(shí)退出，而不是到無(wú)法收拾時(shí)由國(guó)家承擔(dān)損失。國(guó)家在社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)規(guī)則之間的選擇，取決于退出機(jī)制是否完善有效。

浙江具備發(fā)展民營(yíng)銀行的諸多優(yōu)勢(shì)，但是這些優(yōu)勢(shì)不會(huì)自行轉(zhuǎn)化為民營(yíng)銀行的有序健康發(fā)展，還需要監(jiān)管當(dāng)局針對(duì)其特點(diǎn)和實(shí)際存在的問(wèn)題，構(gòu)建有效的監(jiān)管體系，從而促進(jìn)其健康快速地發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定做出更多貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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②徐滇慶．危機(jī)意識(shí)與金融改革[J]. 北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003

③施愛(ài)平. 加強(qiáng)有效銀行監(jiān)管 推動(dòng)銀行業(yè)“十二五”科學(xué)發(fā)展[J]．金融時(shí)報(bào)，2011年6月13日

④汪愛(ài)群. 浙江民營(yíng)銀行發(fā)展研究[J]．西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文，2007（4）

⑤葉陳鳳. 浙江發(fā)展民營(yíng)銀行的優(yōu)勢(shì)和制度設(shè)計(jì)研究[M]．浙江師范大學(xué)碩士論文，2007（5）

第5篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告范文

其實(shí),中小企業(yè)融資難問(wèn)題由來(lái)已久。改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,取得了重要的成就,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)約有99%的企業(yè)是中小企業(yè),其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)60%,對(duì)稅收的貢獻(xiàn)超過(guò)50%,吸納了75%以上的就業(yè)人員。盡管中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中功不可沒(méi),但是,占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的中小企業(yè),卻一直面臨著融資難的問(wèn)題。近日,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)最新調(diào)查報(bào)告顯示,仍有70%左右的中小企業(yè)認(rèn)為從銀行貸款不容易。

中小企業(yè)和銀行之間信息不對(duì)稱(chēng)是導(dǎo)致融資難的核心問(wèn)題。對(duì)銀行來(lái)說(shuō),中小企業(yè)具有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、資本規(guī)模小、財(cái)務(wù)資質(zhì)不健全、生產(chǎn)水平落后、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大等不利因素,難以取得銀行信任。對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō),銀行貸款門(mén)檻高,對(duì)抵押物要求嚴(yán)格,審批程序時(shí)間長(zhǎng)且復(fù)雜。推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展,需要多措并舉支持中小企業(yè)融資,而征信體系建設(shè)正是中小企業(yè)融資的核心基礎(chǔ)。

鑒于上述種種原因,人民銀行于2006年開(kāi)始為那些從未與銀行發(fā)生信貸往來(lái)的中小企業(yè)建立信用檔案。其目的就是給中小企業(yè)提供一個(gè)展示自身信用狀況的平臺(tái),讓更多的銀行,企業(yè)了解中小企業(yè),打破中小企業(yè)融資和發(fā)展過(guò)程中的信息瓶頸,給中小企業(yè)帶來(lái)資金、帶來(lái)商機(jī)、帶來(lái)發(fā)展的前景。中小企業(yè)檔案征集的信息包括企業(yè)的概況信息、注冊(cè)資本及構(gòu)成、對(duì)外投資情況、高級(jí)管理人員情況、企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)情況、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)補(bǔ)充信息七大類(lèi),信息征集過(guò)程中,嚴(yán)格保護(hù)了企業(yè)的商業(yè)機(jī)密.企業(yè)的信用報(bào)告作為其“經(jīng)濟(jì)身份證”和“信用名片”,成為企業(yè)寶貴的資源和財(cái)富,信用報(bào)告廣泛應(yīng)用于融資和經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中,將有利于企業(yè)擴(kuò)大融資,尋求更多的合作機(jī)會(huì)。

中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng)已經(jīng)在全國(guó)成功運(yùn)行了三年,實(shí)踐證明中小企業(yè)信用檔案的應(yīng)用將在一定程度上幫助中小企業(yè)克服融資障礙,為長(zhǎng)久以來(lái)飽受融資困難的中小企業(yè)燃起了希望之火,也為銀行開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。本文開(kāi)頭提到那家企業(yè)就是一個(gè)典型的事例。

小企業(yè)通過(guò)進(jìn)入中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng),向銀行展示了自身信譽(yù),大大增加了獲得貸款的機(jī)會(huì)。同樣,金融機(jī)構(gòu)通過(guò)中小企業(yè)信用檔案在降低信息搜集的成本的同時(shí),能更加全面地了解企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)與信用情況,進(jìn)一步的增強(qiáng)了其營(yíng)銷(xiāo)觀念,改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù),主動(dòng)尋找、選擇和培養(yǎng)客戶(hù),滿(mǎn)足那些產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益,守信用的中小企業(yè)對(duì)流動(dòng)資金貸款的需求,一定程度上也分散了“壘大戶(hù)”的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)外發(fā)展中國(guó)家實(shí)踐表明,推廣應(yīng)用征信系統(tǒng)以后,依托對(duì)企業(yè)信用狀況的了解和監(jiān)控,大約有30―40%過(guò)去被銀行拒絕的企業(yè)被發(fā)掘出來(lái),成為銀行放貸的對(duì)象。當(dāng)企業(yè)提出貸款申請(qǐng)以后,銀行進(jìn)入征信系統(tǒng)進(jìn)行查詢(xún),利用信用評(píng)分模型,就很快能判斷出申貸企業(yè)的信用狀況,做出貸與不貸,貸多貸少的決定,大大縮短了審貸周期。國(guó)外專(zhuān)家通過(guò)對(duì)40個(gè)國(guó)家的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,認(rèn)為若一國(guó)存在關(guān)于中小企業(yè)信貸信息共享的機(jī)制安排,信貸發(fā)放量就較大,信用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)則較低。這些經(jīng)驗(yàn)都值得我國(guó)借鑒。

第6篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞] 民營(yíng)企業(yè)；優(yōu)劣勢(shì)；技術(shù)創(chuàng)新；戰(zhàn)略管理

[中圖分類(lèi)號(hào)] F273.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2008)03-0021-04

[作者簡(jiǎn)介] 馬雪峰，防化指揮工程學(xué)院講師，中國(guó)人民大學(xué)博士生，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。(北京 102205)

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及現(xiàn)狀分析

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)拓寬就業(yè)途徑、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)及拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要作用。但民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)一步的發(fā)展壯大中出現(xiàn)了一些問(wèn)題和困難，這除了政策體制方面的原因以外，民營(yíng)企業(yè)本身也不同程度存在著如自主創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)集約化不高、經(jīng)營(yíng)管理方式落后等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命是2.9年，即使是民營(yíng)高科技企業(yè)也難逃此厄運(yùn)，中關(guān)村“電子一條街”5000家民營(yíng)企業(yè)，生存時(shí)間超過(guò)5年的僅有430家，而超過(guò)8年的僅占總數(shù)的3%左右。

化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸，有很多問(wèn)題需要關(guān)注，但增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力顯然非常重要。目前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)整體的技術(shù)創(chuàng)新能力較差，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，部分要依賴(lài)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)獲得，因此，在出口中不斷遇到反傾銷(xiāo)訴訟或遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘。即使在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)，也普遍存在著這種現(xiàn)象。為了增強(qiáng)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展的能力，提高技術(shù)水平，加快技術(shù)創(chuàng)新已成為一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。

二、對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新問(wèn)題觀念的更新和澄清

目前社會(huì)上對(duì)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新存在著很多認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這在很大程度上影響到了民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新熱情及效果。本文對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行澄清，以消除籠罩在技術(shù)創(chuàng)新上的“專(zhuān)家化”、“神秘化”的光環(huán)，使民營(yíng)企業(yè)敢于并善于根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

1.技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)規(guī)模的關(guān)系。學(xué)術(shù)界對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)規(guī)模的關(guān)系研究主要分為兩派：一派認(rèn)為大企業(yè)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的最主要、甚至是唯一的力量；另一派則認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)使下的中小企業(yè)更有利于技術(shù)進(jìn)步。

關(guān)于大企業(yè)最適合于創(chuàng)新的假設(shè)，是由美國(guó)著名的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷思提出來(lái)的?？偨Y(jié)文獻(xiàn)，大企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)主要有以下幾點(diǎn)：①只有大企業(yè)才有能力承擔(dān)創(chuàng)新所需要的較高的固定成本；②只有占有較大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)才有能力把創(chuàng)新作為利益最大化的手段；③只有大企業(yè)才能通過(guò)分散化投資減少創(chuàng)新所帶來(lái)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)；④大企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)使新產(chǎn)品的引入更加便利；⑤大企業(yè)在過(guò)程創(chuàng)新中有優(yōu)勢(shì)。

而曼斯菲爾德及其同事于1968年考察了若干產(chǎn)業(yè)，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。他們認(rèn)為并沒(méi)有事實(shí)支持大企業(yè)有助于創(chuàng)新。1977年，他們進(jìn)一步得出結(jié)論：企業(yè)規(guī)模超過(guò)一定閥值后，在企業(yè)規(guī)模和R&D活動(dòng)及創(chuàng)新產(chǎn)出間不存在顯著的相關(guān)性。總結(jié)文獻(xiàn)，中小企業(yè)在創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)有以下幾點(diǎn)：①小企業(yè)常在新思想、新發(fā)明上有重要作用；②小企業(yè)家更富有創(chuàng)業(yè)精神；③企業(yè)人員少，領(lǐng)導(dǎo)易于了解和發(fā)揮每個(gè)人的才能和特長(zhǎng)；④小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新的速度快于大企業(yè)；⑤職工和企業(yè)容易保持一致；⑥小企業(yè)可以和大企業(yè)進(jìn)行配合，形成協(xié)作關(guān)系；⑦“船小易掉頭”的優(yōu)勢(shì)使得小企業(yè)在遇到困境時(shí)較容易收縮、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

近年來(lái)，隨著高科技和信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新和推廣的時(shí)間間隔日益縮短，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始日益重視中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用。如，知識(shí)密集型的中小企業(yè)，可以只從事產(chǎn)品生命周期第一階段的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓來(lái)獲得收益，然后再?gòu)氖滦庐a(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

2.技術(shù)創(chuàng)新與高科技的關(guān)系。對(duì)創(chuàng)新的分類(lèi)有很多種，其中英國(guó)蘇塞克斯大學(xué)的科學(xué)政策研究所，基于多年的經(jīng)驗(yàn)，在上世紀(jì)80年代提出了一種基于重要性的創(chuàng)新分類(lèi)。他們將創(chuàng)新分為漸進(jìn)的創(chuàng)新、根本性的創(chuàng)新、技術(shù)系統(tǒng)的創(chuàng)新及技術(shù)――經(jīng)濟(jì)范式的變更。漸進(jìn)的創(chuàng)新是一種漸進(jìn)的、連續(xù)的小創(chuàng)新，這些創(chuàng)新常出自于從事生產(chǎn)的工程師、工人及用戶(hù)之手。這種創(chuàng)新雖是小創(chuàng)新，但它的重要性不可低估?；厮輾v史，我們可以發(fā)現(xiàn)正是學(xué)徒們發(fā)明的“小玩意兒”拉開(kāi)甚至決定了工業(yè)革命的到來(lái)。而且大創(chuàng)新只有在小創(chuàng)新的輔助下才能充分發(fā)揮作用。另外，有些小創(chuàng)新雖然從表面上看并不具備什么科技含量，然而卻可能帶來(lái)很大的商業(yè)價(jià)值。盡管創(chuàng)新需要技術(shù)的參與，個(gè)別行業(yè)也需要高科技，但創(chuàng)新本身與高科技之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系。有不少創(chuàng)新只是成功地組合了已有的技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)際上根本沒(méi)有技術(shù)上的重大突破。創(chuàng)新既包括重大的發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)突破，也包括一些小發(fā)明、小創(chuàng)造。對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，后者更實(shí)際可行而且更重要。

3.技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新與原始創(chuàng)新的關(guān)系。企業(yè)創(chuàng)新主要有自主創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新或合作創(chuàng)新三種模式。這三種模式彼此間存在若干差異，但也有某些共性和互動(dòng)性。企業(yè)往往不是選擇某種單一的創(chuàng)新模式，而是三種模式的混合體，只不過(guò)是以哪種模式為主導(dǎo)而已，但選擇的原則都是最大限度地增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并要根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和技術(shù)創(chuàng)新能力的變動(dòng)及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略。技術(shù)創(chuàng)新模式的選擇要與企業(yè)本身的技術(shù)實(shí)力、市場(chǎng)機(jī)會(huì)及技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育程度相匹配。

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三類(lèi)。原始創(chuàng)新是指創(chuàng)造和應(yīng)用新的知識(shí)，以大學(xué)和研究院所為主。集成創(chuàng)新就是指把個(gè)別的知識(shí)或者技術(shù)，整合為新的系統(tǒng)，是新系統(tǒng)的整體創(chuàng)新。而引進(jìn)、吸收、消化再創(chuàng)新，是對(duì)引進(jìn)的科學(xué)與技術(shù)，通過(guò)吸收、消化再研究，突破引進(jìn)的科學(xué)與技術(shù)的成果。后兩種創(chuàng)新以企業(yè)為主，產(chǎn)學(xué)研合作。過(guò)去我們的原始創(chuàng)新少一點(diǎn)，所以現(xiàn)在講得比較多。事實(shí)上，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)、吸收和消化再創(chuàng)新都是自主創(chuàng)新，不能偏廢哪一類(lèi)。原始創(chuàng)新的難度最大，把它放在首位也是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須的。但鑒于我國(guó)目前的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，原始創(chuàng)新不可能也不應(yīng)該占很大比重。事實(shí)上，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家原始創(chuàng)新在創(chuàng)新整體中也沒(méi)有占到最大比重，而引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新是各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家普遍采取的方式。在我國(guó)現(xiàn)階段，集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新應(yīng)該是大量的。由于缺乏對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，我國(guó)企業(yè)只能不停地引進(jìn)升級(jí)設(shè)備，造成了“反復(fù)引進(jìn)”。因此，企業(yè)在確定技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，就應(yīng)該制定消化吸收再創(chuàng)新的制度及具體步驟，這樣才能真正“買(mǎi)到”技術(shù)，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新力高低及產(chǎn)業(yè)分布。對(duì)我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，目前國(guó)內(nèi)外有兩種截然相反的看法。國(guó)外媒體和學(xué)者多認(rèn)為中國(guó)的創(chuàng)新能力較高，中國(guó)科技發(fā)展已取得重要成就；而國(guó)內(nèi)媒體和學(xué)術(shù)研究的主流觀點(diǎn)卻認(rèn)為中國(guó)企業(yè)缺乏創(chuàng)新，科技能力較弱。據(jù)《中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的分布和競(jìng)爭(zhēng)策略》分析，創(chuàng)新可以分為系統(tǒng)創(chuàng)新、核心創(chuàng)新和創(chuàng)新。目前我國(guó)企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域表現(xiàn)活躍，這也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源。但我國(guó)企業(yè)的核心創(chuàng)新能力提高緩慢，系統(tǒng)創(chuàng)新能力更為欠缺。國(guó)外學(xué)者一般采用專(zhuān)利數(shù)量指標(biāo)來(lái)衡量中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力，但我國(guó)企業(yè)所獲授權(quán)專(zhuān)利中，大部分是外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利。而目前國(guó)內(nèi)學(xué)者和媒體之所以認(rèn)為國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏創(chuàng)新，則主要關(guān)注的是企業(yè)核心創(chuàng)新和系統(tǒng)創(chuàng)新的缺乏。

三、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)劣勢(shì)分析

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)體制、資源稟賦、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及組織結(jié)構(gòu)上具有不同于國(guó)有或大企業(yè)的一些特點(diǎn)，因此也擁有了一些不同于國(guó)有或大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，綜述如下。

(一)民營(yíng)中小型企業(yè)的劣勢(shì)。中小企業(yè)在創(chuàng)新中的劣勢(shì)主要在于缺乏資源。這些劣勢(shì)分別包括：人才短缺、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、自有資金不足、融資困難、經(jīng)營(yíng)管理落后及政府政策扶持不足等。

1.人才、技術(shù)缺乏。目前很多企業(yè)中，除了人才數(shù)量嚴(yán)重不足、能力不夠外，更嚴(yán)重的是現(xiàn)有的有限人才還在流失。許多企業(yè)的管理、技術(shù)人才流失率都超過(guò)20%。據(jù)廣東省中小企業(yè)局2005年9月在廣東省開(kāi)展的民營(yíng)企業(yè)人才狀況問(wèn)卷調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)的人才基本情況是：高學(xué)歷的人才少；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)更能吸引和留住人才；大企業(yè)對(duì)人才更具吸引力。而民營(yíng)企業(yè)在人才需求方面，39.37%的企業(yè)回答最需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，29.98%的企業(yè)回答最需要高級(jí)管理人才，20.81的企業(yè)回答最需要銷(xiāo)售人才，6.71%的企業(yè)回答最需要一線崗位人才，3.13%的企業(yè)回答最需要財(cái)務(wù)人才。這些都表明了人才特別是技術(shù)人才的缺乏已成為影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。

2.融資難。民營(yíng)企業(yè)融資渠道包括內(nèi)部融資和外部融資兩種，內(nèi)部融資是將自身利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為積累，外部融資是指通過(guò)資本市場(chǎng)融資和通過(guò)金融中介融資。從外部融資渠道來(lái)看，我國(guó)對(duì)公司上市實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，如要求公司連續(xù)3年贏利，總資產(chǎn)在5000萬(wàn)元以上，這對(duì)一般規(guī)模較小、處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是很難達(dá)到的。而在債權(quán)融資方面，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)尚無(wú)發(fā)行企業(yè)債券融資的先例。民營(yíng)企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)得到的支持也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中央銀行每年新增貸款1.5萬(wàn)億左右，非國(guó)有企業(yè)貸款僅占30%。另?yè)?jù)調(diào)查，我國(guó)10家股份制商業(yè)銀行沒(méi)有一家對(duì)年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以下的企業(yè)發(fā)放貸款，僅廣發(fā)行在有房產(chǎn)抵押或公司擔(dān)保前提下對(duì)中小企業(yè)中個(gè)別優(yōu)秀企業(yè)以“個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款”名義給予少量貸款，數(shù)額僅為10-30萬(wàn)元左右。在外部融資困難的情況下，民營(yíng)企業(yè)資金來(lái)源中自有資金所占比例便顯得較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本金平均只有68.1萬(wàn)元，依靠利潤(rùn)留成途徑增加的資金與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所需全部資金相差甚遠(yuǎn)，許多民營(yíng)企業(yè)只好借助黑市融資，資金成本負(fù)擔(dān)很重，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。

除人才、資金劣勢(shì)外，民營(yíng)企業(yè)大多屬家族企業(yè)，其中的大多數(shù)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)落后，且其信息化程度低及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在政府政策方面的“次國(guó)民待遇”等原因，使得民營(yíng)企業(yè)在資源上相比較國(guó)有或大型企業(yè)處于劣勢(shì)。

(二)民營(yíng)中小型企業(yè)具有的優(yōu)勢(shì)。從熊彼特開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)大、小企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行了大量的研究和分析。羅斯維爾認(rèn)為大企業(yè)比小企業(yè)有更復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)及官僚體制，這使得小企業(yè)的創(chuàng)新相對(duì)而言更具開(kāi)放性和對(duì)市場(chǎng)變化更敏感靈活。另外，大企業(yè)的行政等級(jí)制度常會(huì)窒息研究人員的創(chuàng)新熱情，使得中小企業(yè)可以從其科研人才的溢出中得益。大企業(yè)對(duì)研究人員的最好獎(jiǎng)勵(lì)是將其調(diào)至管理層，而小企業(yè)則將創(chuàng)新視為戰(zhàn)略核心。此外，大企業(yè)對(duì)小的、不太重要的創(chuàng)新往往不重視，而中小企業(yè)則對(duì)之充滿(mǎn)熱情，這也給他們一個(gè)機(jī)會(huì)。小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的早期、創(chuàng)新和熟練勞動(dòng)力比較重要的行業(yè)以及近似完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中較大企業(yè)也具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還有其特有的體制優(yōu)勢(shì)。它是一種全新的運(yùn)行機(jī)制：決策獨(dú)立自主、經(jīng)營(yíng)面向市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)與利益掛鉤及人才優(yōu)勝劣汰。這使得民營(yíng)企業(yè)特別是中小型企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著天然的聯(lián)系，具有對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏、科技成果轉(zhuǎn)化快的優(yōu)點(diǎn)。另外，高新技術(shù)及信息技術(shù)的迅速發(fā)展，使中小企業(yè)面臨的市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了很大的改變，如產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快、投入結(jié)構(gòu)的改變、信息的普及等，這些使得中小企業(yè)可以用比以往更少的投入獲得更多的技術(shù)和信息，從而一定程度上降低了小企業(yè)的資源劣勢(shì)，更易于其創(chuàng)新和成長(zhǎng)。

現(xiàn)實(shí)也充分證實(shí)了民營(yíng)中小企業(yè)在創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)提供了全國(guó)約66%的專(zhuān)利發(fā)明、74%以上的技術(shù)創(chuàng)新、82%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。在國(guó)家確定的首批103家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)中，民營(yíng)科技企業(yè)有77家，占75%。民營(yíng)企業(yè)在“以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”中，扮演著非常重要的角色。

四、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新策略

我國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及企業(yè)擁有的資源、管理水平及創(chuàng)新?tīng)顩r差異很大，在傳統(tǒng)和高科技行業(yè)都分布著很多民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)及發(fā)展的不同階段分別采取相應(yīng)的創(chuàng)新策略。

(一)區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的分布及不同區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新策略。1.區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的基本情況。據(jù)中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組幾年來(lái)關(guān)于地區(qū)科技競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查來(lái)看，我國(guó)不同地區(qū)的創(chuàng)新能力分布很不均勻。東部沿海地區(qū)的創(chuàng)新能力較高，西部地區(qū)的創(chuàng)新能力較低，中部的創(chuàng)新能力大體處于兩者之間。東部技術(shù)創(chuàng)新綜合能力遠(yuǎn)高于中部、西部，這主要表現(xiàn)在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力上，企業(yè)已基本成為東部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的主體。中部也有類(lèi)似傾向。而在西部，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力表現(xiàn)并不突出。

2.啟示與政策建議：區(qū)域科技創(chuàng)新能力的分布并不是偶然的，這是和當(dāng)?shù)氐捏w制特征、企業(yè)發(fā)展及政府的作用分不開(kāi)的，這可以給我們一些啟示。據(jù)此，本文對(duì)提高區(qū)域及企業(yè)創(chuàng)新能力提出若干建議。

首先，觀念和制度對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的水平影響巨大。東部地區(qū)之所以在改革開(kāi)放后，創(chuàng)新能力迅速得到提高，由不及中西部到超越它們，這在很大程度上得益于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制改革給其經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的活力，以及東部地區(qū)優(yōu)越的地理位置和相關(guān)的政府政策優(yōu)惠，再加上東部地區(qū)獨(dú)特的地域文化特征。在這些因素的共同作用下，東部地區(qū)的創(chuàng)新能力及經(jīng)濟(jì)得到了迅速的提高。

其次，一個(gè)科技資源配置和科技產(chǎn)出能力強(qiáng)大的地區(qū)，其轉(zhuǎn)化科技成果的能力可能不一定很強(qiáng)；相反，一個(gè)科技、自然等資源相對(duì)貧乏的地區(qū)，如能采取積極的政策手段，也能夠?yàn)槠髽I(yè)營(yíng)造出有利于創(chuàng)新的環(huán)境。如廣東的知識(shí)創(chuàng)造力在東部地區(qū)僅處于中游，但他在知識(shí)流動(dòng)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境上卻擁有突出優(yōu)勢(shì)，這使得他的技術(shù)創(chuàng)新綜合能力相對(duì)較高。因此，各地在提高技術(shù)創(chuàng)新能力時(shí)，要認(rèn)識(shí)到政策措施在彌補(bǔ)弱勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上具有的重要的作用。

再次，提高區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是要使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。各區(qū)域創(chuàng)新能力水平的高低，在很大程度上依賴(lài)于該區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力的大小。我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力是東強(qiáng)西弱，這基本上與我國(guó)民營(yíng)企業(yè)、小企業(yè)、外資企業(yè)的布局相吻合。一般而言，如果區(qū)域內(nèi)的外企、民企和小企業(yè)的數(shù)量多，那么該區(qū)域的創(chuàng)新能力就強(qiáng)。例如，浙江、廣東的科技投入并不高，大企業(yè)也不多，但數(shù)目龐大的小企業(yè)、民企及合資企業(yè)的創(chuàng)新能力卻很強(qiáng)，這些企業(yè)的存在和發(fā)展大大增強(qiáng)了他們所處區(qū)域的創(chuàng)新能力。因此，一個(gè)地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力高低關(guān)鍵是企業(yè)有沒(méi)有創(chuàng)新動(dòng)力和能力。各地政府要減少不必要的干預(yù)，政策重點(diǎn)應(yīng)放在積極為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造有利環(huán)境，在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮引導(dǎo)及紐帶作用。

最后，要根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，打造適合區(qū)情的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，資源狀況、地域文化也各有所長(zhǎng)，應(yīng)結(jié)合區(qū)情來(lái)建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，以促進(jìn)中央與地方科技力量的有機(jī)結(jié)合及區(qū)域內(nèi)科技資源的合理配置和高效利用。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，東部地區(qū)原有的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)將不斷弱化，這就需要這些地區(qū)加大研究開(kāi)發(fā)的投入力度，注意引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)，努力提高其在國(guó)際分工中的地位。中西部地區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，培育和完善市場(chǎng)體制，注重對(duì)中間技術(shù)的消化吸收和利用。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)則要以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”。

(二)不同行業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新決不僅僅是高技術(shù)企業(yè)的事情，不同行業(yè)的企業(yè)面臨著不同的創(chuàng)新任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，許多民營(yíng)企業(yè)在其賴(lài)以生存的產(chǎn)品完成生命周期以后，也就開(kāi)始走下坡路。一些民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始注重技術(shù)創(chuàng)新和治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整及進(jìn)行相關(guān)改進(jìn)，也有不少企業(yè)無(wú)視新經(jīng)濟(jì)潮流，不進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新，從此銷(xiāo)聲匿跡。所以，不管是什么類(lèi)型的企業(yè)，為了長(zhǎng)久生存及持續(xù)壯大，都要根據(jù)自己的資源狀況、產(chǎn)業(yè)特征并將技術(shù)和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行有效創(chuàng)新。

民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦及該項(xiàng)技術(shù)的市場(chǎng)前景進(jìn)行考慮，在不同時(shí)期選擇不同的創(chuàng)新目標(biāo)和創(chuàng)新行為，并適時(shí)轉(zhuǎn)換創(chuàng)新模式。大力發(fā)展合作創(chuàng)新和集群創(chuàng)新，以克服自身創(chuàng)新能力不足的弱點(diǎn)，縮短創(chuàng)新周期及克服科研與生產(chǎn)脫節(jié)等問(wèn)題，改善民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位。另外，民營(yíng)中小企業(yè)資源有限，應(yīng)集中有效資源向“專(zhuān)、精、特”領(lǐng)域發(fā)展，運(yùn)用市場(chǎng)細(xì)分策略，尋求大企業(yè)不愿或不能涉足的領(lǐng)域，從某一工序、某個(gè)零件生產(chǎn)入手，并利用自己在生產(chǎn)和服務(wù)提供方面具有的靈活性及多樣性的優(yōu)勢(shì)，并善于利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)武裝自己，形成有別于大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)高科技企業(yè)，則應(yīng)集中力量，在政府引導(dǎo)下選擇少數(shù)關(guān)鍵性的核心技術(shù)，與其他企業(yè)、高校及科研院所進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)在具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)で笸黄?。同時(shí)，民營(yíng)高科技企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，也要注意避開(kāi)擁有核心技術(shù)的大企業(yè)，選擇在其核心技術(shù)的下游進(jìn)行創(chuàng)新，以避免巨大投入和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)企業(yè)發(fā)展不同階段的創(chuàng)新策略。本文以企業(yè)年齡、規(guī)模、成長(zhǎng)速度等為劃分依據(jù)，將民營(yíng)中小企業(yè)的生命周期劃分為創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)階段，企業(yè)在不同發(fā)展階段應(yīng)采取不同的創(chuàng)新策略。

中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，資金、人才都比較缺乏，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，所以一般應(yīng)選擇模仿創(chuàng)新與合作創(chuàng)新策略；而技術(shù)力量比較強(qiáng)的科技型中小企業(yè)，選擇自主創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的快速發(fā)展比較有利，當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)入成熟期后就迅速轉(zhuǎn)讓出去，再去從事新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。中小企業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)期后，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)策略，主要有產(chǎn)品差異化策略、“小而專(zhuān)、小而精”策略、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)策略、尋找市場(chǎng)空白策略等等。有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)則應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)，以降低產(chǎn)品成本。這時(shí)可采用自主創(chuàng)新策略，以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力并形成技術(shù)壁壘，阻止技術(shù)外流和新企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域。當(dāng)中小企業(yè)進(jìn)入成熟期后，則應(yīng)將創(chuàng)新重點(diǎn)放在漸進(jìn)式的工藝創(chuàng)新上，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，并根據(jù)市場(chǎng)變化著手進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。而在衰退期，則應(yīng)進(jìn)行撤退戰(zhàn)術(shù)，并開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域。在實(shí)際操作時(shí)企業(yè)要正確判斷自己所處的時(shí)期，可以在同一時(shí)期綜合采用兩種或更多的適合企業(yè)發(fā)展的策略，并隨著企業(yè)的不斷發(fā)展及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(四)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要性。目前，大部分中小民營(yíng)企業(yè)是靠模仿創(chuàng)新模式來(lái)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，在實(shí)踐中很少運(yùn)用戰(zhàn)略管理的方法，由此在技術(shù)創(chuàng)新上出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如忽視技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)缺乏科學(xué)判斷，導(dǎo)致新產(chǎn)品的更新?lián)Q代難以跟上市場(chǎng)變化。或重視技術(shù)創(chuàng)新，卻忽視對(duì)新產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓，缺乏有效的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，最終導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)品不為市場(chǎng)所知，積壓嚴(yán)重。因此，民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，一定要有系統(tǒng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，在對(duì)自己面臨的技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和總體規(guī)劃及自己的技術(shù)能力進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，選擇適合的創(chuàng)新戰(zhàn)略，并對(duì)技術(shù)、市場(chǎng)進(jìn)行定位，合理選擇技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)及上市時(shí)機(jī)及對(duì)配套組織與制度作出相應(yīng)安排。

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第7篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：高校擴(kuò)招；畢業(yè)生就業(yè)；教育質(zhì)量；教育公平；高教體制改革

Abstract: By analyzing the 3 hot issues， i. e. graduates unemployment， declining quality and equity， caused by the dramatic expansion of enrolment in the past 6 years， the author discloses deep-seated conflicts facing higher education in China today and further points out that the source of the above-mentioned deep-seated conflicts is its starting and involvement in a four fold transitions， i. e. ， transition from elite to mass higher education in its nature; from under-developed agricultural and commodity economy to a globalized， open market economy in its clients; from social margin to social center in its status and from a rigid control mechanism under planned economy to a new system to be adopted to a totally new environment. Higher education institutions are the major player in the four fold transitions but lack of motivation， dynamics， capacity and potentials due to the seriously lagged behind reform and transition of the government control and management system and mechanism in higher education. Renovation of values and conceptions in higher education and deepening its system and mechanism reform and innovation are the key to way out.

Key words: expansion of college enrolment; employment of graduates; education quality; education equity; higher education system reform

一、擴(kuò)招——一石激起千重浪

經(jīng)過(guò)1999年以來(lái)近6年的擴(kuò)招，中國(guó)高等教育終于改變了它自誕生百年以來(lái)的精英教育性質(zhì)，進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的大眾化階段。它不僅每年為數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的青年學(xué)子提供了可能改變他們一生命運(yùn)的圓夢(mèng)機(jī)會(huì)；而且，對(duì)我國(guó)從根本上促進(jìn)社會(huì)公平，變?nèi)丝诖髧?guó)為人力資源強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)總體競(jìng)爭(zhēng)力，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康和持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)和創(chuàng)新型社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有重大戰(zhàn)略意義。不管當(dāng)時(shí)的驅(qū)動(dòng)因素有哪些，決策程序有何缺憾，發(fā)生于中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，老百姓迫切希望通過(guò)獲得滿(mǎn)意的教育改變其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位背景下的擴(kuò)招，將以金色的一頁(yè)，載人中國(guó)教育發(fā)展的史冊(cè)。

然而，一石激起千重浪。連續(xù)幾年的擴(kuò)招帶來(lái)了部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難和失業(yè)的狀況，引起全社會(huì)的高度關(guān)注。深受“學(xué)而優(yōu)則仕”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下考上大學(xué)就等于當(dāng)上國(guó)家干部，就是當(dāng)然的“社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”的思維定勢(shì)影響的學(xué)生和家長(zhǎng)，對(duì)此缺乏思想準(zhǔn)備，難以接受這一現(xiàn)實(shí)。有調(diào)查顯示，34．7％的畢業(yè)生因?yàn)楫厴I(yè)時(shí)找不到工作而后悔上大學(xué)。①勞動(dòng)就業(yè)中重關(guān)系、人情，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使來(lái)自弱勢(shì)群體家庭的畢業(yè)生更加感到失望。政府官員因此擔(dān)心這種狀況持續(xù)下去會(huì)影響社會(huì)安定，并將每年畢業(yè)生就業(yè)率作為考核學(xué)校的一項(xiàng)重要指標(biāo)，致使有的學(xué)校和畢業(yè)生不得不以作假應(yīng)對(duì)。熱衷于炒作社會(huì)新聞，過(guò)度商業(yè)化，并常常對(duì)一些特定領(lǐng)域里的特定問(wèn)題缺乏真知灼見(jiàn)的一些媒體(包括某些具有官方色彩的媒體)，對(duì)擴(kuò)招只看負(fù)面，不及其余，甚至于質(zhì)疑是否擴(kuò)招闖了禍。

為此，筆者認(rèn)為，有必要弄清楚的一個(gè)問(wèn)題是，以數(shù)量擴(kuò)張為特征的擴(kuò)招是否有必要，是否錯(cuò)了?高等教育走出精英階段，向大眾化和普及化發(fā)展，在世界范圍內(nèi)已經(jīng)不是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。1998年聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的《世界高等教育宣言》就是一個(gè)明證。它提出，只要學(xué)業(yè)合格，人人應(yīng)當(dāng)享有接受高等教育的權(quán)利，并重申這是當(dāng)今一項(xiàng)基本人權(quán)。它呼吁各國(guó)教育體制應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革變得開(kāi)放、靈活以方便學(xué)生進(jìn)出。不應(yīng)忘記的是，一年后中國(guó)政府作出擴(kuò)招的歷史性決策時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了20多年的持續(xù)高速發(fā)展，快速?gòu)霓r(nóng)業(yè)和不發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)向工業(yè)化、信息化和全球化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。而中國(guó)高等教育仍停留在為農(nóng)業(yè)和不發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)服務(wù)的精英階段，在亞洲各國(guó)高等教育毛入學(xué)率中的排名，僅高于幾個(gè)不發(fā)達(dá)國(guó)家，如不丹、尼泊爾、孟加拉；同中國(guó)立志追趕的已經(jīng)跨過(guò)大眾化并向普及化發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，則整整落后兩個(gè)時(shí)代。[1]中國(guó)擴(kuò)招決策不是早了，而是遲了；不是錯(cuò)了，而是順應(yīng)潮流、反映歷史發(fā)展規(guī)律的英明之舉。即使從控制高等教育發(fā)展速度的傳統(tǒng)理論角度來(lái)看，此次擴(kuò)招也無(wú)可厚非。如果說(shuō)中國(guó)過(guò)去25年的經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率為10％，以1983年全國(guó)普通高校和成人高校在校生數(shù)233， 52萬(wàn)人為基數(shù)，并以相同口徑和年增長(zhǎng)率10％計(jì)算，2006年中國(guó)這一部分的大學(xué)生數(shù)應(yīng)為1900．9l萬(wàn)人，現(xiàn)在實(shí)際為1997．85萬(wàn)人。[2]這說(shuō)明，20多年來(lái)高等教育發(fā)展平均速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均速度基本持平。1999年后的跨越式發(fā)展速度多少帶有對(duì)以前歷史性缺失的補(bǔ)償。

二、擴(kuò)招激起和催化了中國(guó)高等教育面臨的深層次矛盾

擴(kuò)招決策有無(wú)缺憾?古今中外，凡影響未來(lái)子孫后代的重大決策，總難免缺憾，在目前中國(guó)的決策機(jī)制和環(huán)境中更是在所難免?；仡欉^(guò)去，擴(kuò)招決策最大的缺憾在于，對(duì)數(shù)量的大幅擴(kuò)張并由此引發(fā)中國(guó)高等教育的深層次矛盾缺乏深入的研究、預(yù)想和相應(yīng)對(duì)策。深入剖析擴(kuò)招后引起的就業(yè)、質(zhì)量和公平三大熱點(diǎn)問(wèn)題，人們不難發(fā)現(xiàn)，不觸動(dòng)和解決中國(guó)高等教育面臨的眾多深層次矛盾和問(wèn)題，就難以找到從根本上解決矛盾和問(wèn)題的出路和辦法。

l，就業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。毋庸置疑，畢業(yè)生就業(yè)難既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、技術(shù)含量和勞動(dòng)制度、市場(chǎng)的發(fā)育及公平有關(guān)，又是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)、文化和心理問(wèn)題。從高校的辦學(xué)理念和管理體制進(jìn)行反思，人們不得不面對(duì)一個(gè)令人尷尬和不解的現(xiàn)象，一方面相當(dāng)比例的畢業(yè)生找不到工作，另一方面又有相當(dāng)多的用人單位招不到合格、合適的畢業(yè)生。北京華風(fēng)科技公司人事干部趙鍇認(rèn)為：“有人說(shuō)，中國(guó)的大學(xué)生找不到工作是因?yàn)槿颂嗔?，而就我個(gè)人的就業(yè)經(jīng)歷和曾經(jīng)招聘過(guò)幾百人的一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)告訴我，人多遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是問(wèn)題的核心，因?yàn)槟惆l(fā)現(xiàn)現(xiàn)在10個(gè)公司中有9個(gè)公司說(shuō)找不到好的人才、適合本企業(yè)的人才、—看就喜歡上的人才?！丙溈舷?005年11月對(duì)80多位人力主管調(diào)查后的結(jié)果顯示，只有不到10％的求職者符合外資公司的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、工程等崗位的要求。大多數(shù)人缺乏的是語(yǔ)言和文化溝通能力。由此可得出結(jié)論：除了水資源、能源和基礎(chǔ)設(shè)施之外，人才仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大瓶頸。[3]

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行20多年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占半壁以上江山②，外資合資企業(yè)舉足輕重，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)、行情與要求與過(guò)去已不可同日而語(yǔ)，當(dāng)代大學(xué)生求職必須經(jīng)受市場(chǎng)的挑選和檢驗(yàn)。然而，中國(guó)高校為畢業(yè)生作好了準(zhǔn)備嗎?它是否了解并認(rèn)真考慮了校園之外的快速變化，并在專(zhuān)業(yè)、課程、學(xué)校管理、學(xué)生能力和人格的培養(yǎng)、師資素質(zhì)提高和培訓(xùn)等方面作出了必要的調(diào)整、革新和改革?學(xué)校是否有足夠的自主權(quán)?不觸及這些深層次的矛盾，相當(dāng)比例的畢業(yè)生失業(yè)的狀況就會(huì)一直存在。

2．質(zhì)量。人們普遍認(rèn)為，擴(kuò)招導(dǎo)致中國(guó)高等教育的質(zhì)量下降。其根據(jù)是短時(shí)期內(nèi)的數(shù)量擴(kuò)張?jiān)斐闪私淌?、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室和師資等資源緊張，教育部并為此發(fā)起了對(duì)全國(guó)高校五年—輪的類(lèi)似資質(zhì)認(rèn)證的質(zhì)量評(píng)估。但是，當(dāng)今質(zhì)量和質(zhì)量保證問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。雖然質(zhì)量是一個(gè)相對(duì)的、常常是極具爭(zhēng)議的概念，在中國(guó)高等教育服務(wù)對(duì)象和賴(lài)以生存的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，人類(lèi)社會(huì)開(kāi)始向信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)過(guò)渡的今天，談及高等教育質(zhì)量，首先仍要弄清楚以下問(wèn)題，即何謂質(zhì)量?什么社會(huì)、什么時(shí)代的質(zhì)量理念、觀念和標(biāo)準(zhǔn)?誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)和保證質(zhì)量?質(zhì)量評(píng)估的指揮棒要把學(xué)校引向何方?入門(mén)資質(zhì)認(rèn)證是一回事，日常質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量保證與之又不完全是一回事。沒(méi)有必要的理念和體制創(chuàng)新，能否為當(dāng)今中國(guó)高等教育的質(zhì)量保證提出富有前瞻性的思路、標(biāo)準(zhǔn)和建立相應(yīng)的公正、公平、透明和權(quán)威的評(píng)估機(jī)制?

3．公平。盡管擴(kuò)招為不同社會(huì)群體提供了更多的入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)公平，但在入學(xué)成本和社會(huì)可承受能力之間又出現(xiàn)了新的公平問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，目前維系中國(guó)高等教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)大約需要 4000億元，而國(guó)家現(xiàn)有的實(shí)際投入只有800億元，高校現(xiàn)在向銀行借貸的總金額已經(jīng)超過(guò)了1000億元，差額部分靠各高校收學(xué)費(fèi)填充。高校生均每年所需費(fèi)用，高的超過(guò)1．4萬(wàn)元，低的在1萬(wàn)元左右，按25％提取，每個(gè)學(xué)生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)定在3500元。[4]如果按照每名貧困大學(xué)生每年平均支出7000元計(jì)算(含學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)和住宿費(fèi))，—個(gè)學(xué)生本科4年最少花費(fèi)2．8萬(wàn)元，相當(dāng)于貧困縣一個(gè)農(nóng)民35年的純收入，這還沒(méi)有考慮吃飯、穿衣、醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用。[5]高等教育成本由國(guó)家、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)共同分?jǐn)偅鞘澜绺鲊?guó)普遍接受的原則。問(wèn)題在于：(1)成本分?jǐn)偛坏扔趪?guó)家可以抽身或逐步降低自己的份額和責(zé)任。(2)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制必須考慮社會(huì)尤其是不利群體的承受能力。經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)衡量成員國(guó)在高等教育中的公平狀況用了兩個(gè)指標(biāo)，一是各國(guó)高等教育大眾化和普及化的程度及機(jī)會(huì)的公平性；二是各國(guó)國(guó)民接受這一機(jī)會(huì)的成本和能力，即一個(gè)國(guó)家的學(xué)費(fèi)和上學(xué)的其他費(fèi)用扣除所有形式的資助的凈成本占人均國(guó)民生產(chǎn)總值的比例。瑞典、芬蘭、荷蘭等國(guó)這一比例低于10％，美國(guó)、加拿大 17％，英國(guó)25％，新西蘭33％，日本44％。[6]如果將 4000億，扣除國(guó)家撥款800億元后的經(jīng)費(fèi)由2300萬(wàn)名學(xué)生分?jǐn)?，中?guó)人均分?jǐn)偟慕?jīng)費(fèi)可達(dá)13913元，相當(dāng)于2004年人均國(guó)民生產(chǎn)總值的113％；如果與年收入不超過(guò)3000元的農(nóng)民家庭比，此比例即使不是世界最高，也是最高之一。因此，要解決公平問(wèn)題，需要回答如下問(wèn)題：高等教育究竟是什么?它在實(shí)現(xiàn)我國(guó)所確立的一系列戰(zhàn)略目標(biāo)，如建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)、創(chuàng)新型社會(huì)等進(jìn)程中的地位和作用是什么?國(guó)家的責(zé)任是什么和是否已經(jīng)到位?財(cái)政撥款是否應(yīng)當(dāng)有章可循和有章必循?政府、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)分?jǐn)偟谋壤龖?yīng)如何確定和控制，公平如何得到保證?

三、四重過(guò)渡——中國(guó)高等教育面臨的眾多深層次矛盾的源頭

擴(kuò)招突顯和激化了中國(guó)高等教育眾多深層次矛盾，但它并不是矛盾的源頭。源頭是中國(guó)高等教育先后開(kāi)始了它的四重過(guò)渡的進(jìn)程，即性質(zhì)上從精英教育向大眾化高等教育過(guò)渡；服務(wù)對(duì)象從不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放的面向全球的外向型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡；高等學(xué)校的地位從社會(huì)邊緣向社會(huì)中心過(guò)渡；其賴(lài)以生存的體制從中央集權(quán)的計(jì)劃體制緩慢地向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。每一重過(guò)渡都對(duì)中國(guó)高等教育的現(xiàn)有辦學(xué)理念、體制、運(yùn)行機(jī)制、教育和教學(xué)內(nèi)容、師資和管理水平等方面提出了變革的要求，使中國(guó)高等教育面臨辦學(xué)理念、模式、體制等方面眾多的矛盾。

大眾化首先意味著數(shù)量的擴(kuò)張，而且，這一擴(kuò)張將是一個(gè)不短的進(jìn)程。毛入學(xué)率跨過(guò)15％只是這一進(jìn)程的開(kāi)始，重要的是我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，量的積累必然引起質(zhì)的變化。馬丁·特羅在20世紀(jì)70年代提出大眾化理論時(shí)就曾提醒人們，量的增長(zhǎng)必將引起教育觀念的改變，教育功能的擴(kuò)大，教育模式多樣化，學(xué)術(shù)方向、課程設(shè)置、教學(xué)方式與方法、入學(xué)條件、管理方式以及高等教育與社會(huì)關(guān)系等一系列的變化。北美和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育大眾化的歷史表明，舊有的適應(yīng)精英高等教育的辦學(xué)模式難以完成而且也不應(yīng)該由它們來(lái)承擔(dān)高等教育大眾化的使命，必然并且實(shí)際上創(chuàng)造出了新的辦學(xué)模式，新的撥款機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，新的五花八門(mén)的專(zhuān)業(yè)、課程，適應(yīng)服務(wù)對(duì)象的更加開(kāi)放、多重、緊密的互動(dòng)和聯(lián)系，體制內(nèi)的溝通、互認(rèn)和為每個(gè)人提供多重流動(dòng)、深造機(jī)會(huì)的立交體系，這些創(chuàng)新有些是政策設(shè)計(jì)的結(jié)果，有些則是民權(quán)和教育民主化運(yùn)動(dòng)逼出來(lái)的。[7]其中有一點(diǎn)是值得肯定的，沒(méi)有這些相應(yīng)的創(chuàng)新和變革，大眾化就不可能順利進(jìn)行。世界銀行瓦格納博士說(shuō)，當(dāng)今高等教育大眾化的問(wèn)題來(lái)自于規(guī)模上已實(shí)現(xiàn)了大眾化，但理念上仍停留在精英階段的體制。 (高等教育)內(nèi)在的理念，目標(biāo)和行動(dòng)的變化沒(méi)有及時(shí)跟上其近來(lái)發(fā)生的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和管理的外在變化。此論實(shí)乃點(diǎn)睛之筆。

面向產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的精英高等教育的專(zhuān)業(yè)、課程設(shè)置和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等可以多年不變，鐵飯碗制度保證了每個(gè)畢業(yè)生成為“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”?，F(xiàn)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，畢業(yè)生就業(yè)都要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)、篩選和錘煉。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力市場(chǎng)的普遍特征是變化快、起伏大、要求越來(lái)越高。而且，隨著技術(shù)含量和自動(dòng)化程度的提高，就業(yè)崗位并未相應(yīng)增加，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外依存度的大幅提高③，又對(duì)大學(xué)畢業(yè)生和高校教學(xué)提出了新的要求：受聘者除了具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能外，還必須具備一定的對(duì)外交流能力，包括語(yǔ)言和溝通能力，對(duì)國(guó)外文化和社會(huì)的了解和理解能力，了解國(guó)際上本專(zhuān)業(yè)和行業(yè)中一些基本的游戲規(guī)則等。中國(guó)已大幅度融人世界經(jīng)濟(jì)，這些變化對(duì)大學(xué)生素質(zhì)和中國(guó)高等教育改革提出了強(qiáng)烈要求。但是，我們尚沒(méi)有作出相應(yīng)的改革，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)已經(jīng)快速變化了的服務(wù)對(duì)象和勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求。這也正是一方面大學(xué)畢業(yè)生求職難，同時(shí)又有眾多中外用人單位招不到合格人選的根本原因。

中國(guó)社會(huì)發(fā)展變化之快，常令世人矚目。現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民已達(dá)1．3億人。[8]隨著新一代互聯(lián)網(wǎng) (IPV6)的啟用，中國(guó)將加速向信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)過(guò)渡。以知識(shí)創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)為己任的大學(xué)和高校，將逐步過(guò)渡到社會(huì)進(jìn)程的中心，并為推動(dòng)這一過(guò)渡發(fā)揮無(wú)可替代的作用。高等學(xué)校是信息、知識(shí)、文化和人才的蓄水池，是知識(shí)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的主力和基地，是推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的智慧庫(kù)和發(fā)動(dòng)機(jī)。由于歷史的原因和政治的考量，教育領(lǐng)域內(nèi)的計(jì)劃管理體制改革步履緩慢，高校應(yīng)當(dāng)享有的自主權(quán)沒(méi)有得到落實(shí)，使得已經(jīng)走上四重過(guò)渡的高校嚴(yán)重缺乏順應(yīng)潮流，對(duì)社會(huì)環(huán)境和服務(wù)對(duì)象的急遽變化及時(shí)、適度作出反應(yīng)的能力、動(dòng)力、活力和潛力，從而處于被動(dòng)地位。因此，高校尤其是重點(diǎn)高校必須重新定位。

四、更新理念，深化體制改革——化解深層次矛盾的根本之道

四重過(guò)渡的產(chǎn)生有早有遲，進(jìn)度有快有慢，每一重過(guò)渡引起的深層次矛盾既相互交叉，又互聯(lián)互動(dòng)。如果說(shuō)向新的體制過(guò)渡的主體既包括政府，又包括高校，其余三重過(guò)渡的主體則都是高校。不同過(guò)渡引起的深層次矛盾的背景、內(nèi)涵、要求和深度不一定相同，但有一點(diǎn)是共同的，這就是都從不同層面、不同視角、不同方面要求過(guò)渡的主體在辦學(xué)理念、模式、管理、學(xué)科、課程、師資、評(píng)價(jià)、學(xué)校與政府的關(guān)系、學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系和互動(dòng)、科研和科研成果的轉(zhuǎn)化、國(guó)際合作與交流等方面進(jìn)行革新和變革，要求對(duì)高校賴(lài)以生存的管理體制進(jìn)行改革，從而為高校的革新和變革創(chuàng)造條件，培育和激活高校的活力、動(dòng)力、能力和潛力。從這個(gè)意義上講，高等教育的體制創(chuàng)新和改革是其他三項(xiàng)過(guò)渡能否順利進(jìn)行和成功的條件和保證。

中國(guó)高校今天面臨的種種困境和深層次矛盾說(shuō)明，它們已經(jīng)自覺(jué)不自覺(jué)地踏上了四重過(guò)渡的征途，走上了四重過(guò)渡的立交。由于體制改革和過(guò)渡的滯后，高校沒(méi)有或缺乏足夠的自主，以便當(dāng)機(jī)立斷，確定和變更自己的方向和速度。猶如坐在各自校車(chē)駕駛員位置上的校長(zhǎng)，他可以點(diǎn)火、啟動(dòng)、運(yùn)行，但方向盤(pán)卻由一個(gè)并不在他們車(chē)上的人控制。這種游戲的尷尬和危險(xiǎn)是可想而知的。

因此，深化體制改革的根本目的就是要讓政府適應(yīng)已經(jīng)變化了的環(huán)境，從根本上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)高校的控制模式，學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通過(guò)立法、執(zhí)法、撥款和監(jiān)控、信息服務(wù)、咨詢(xún)等硬、軟兩手對(duì)高校發(fā)展方向、速度、規(guī)模、質(zhì)量進(jìn)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，培育高校應(yīng)對(duì)快速變化環(huán)境的動(dòng)力、活力、能力和潛力，把決定高校的辦學(xué)理念和模式的權(quán)力和責(zé)任交給高校。即國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)體制創(chuàng)新和改革，重新劃定高校與政府之間的管理權(quán)限和責(zé)任，把“方向盤(pán)”交還給高校和校長(zhǎng)。同時(shí)，政府要做好以下工作：建好“立交”，保證質(zhì)量、互通和安全；建立規(guī)則，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，保障暢通；標(biāo)明方向，及時(shí)提供“路況”信息，進(jìn)行引導(dǎo)。

長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校校長(zhǎng)容易產(chǎn)生—種學(xué)校方向和大事等待上面決策，自己無(wú)能為力的被動(dòng)心態(tài)，坐在駕駛員位置上卻無(wú)權(quán)完全掌控方向盤(pán)多少成了一種常態(tài)。高校校長(zhǎng)走上四重立交并掌控“方向盤(pán)”，恐怕最重要的事是選準(zhǔn)前進(jìn)的方向，即知曉世界高等教育發(fā)展和改革的大趨勢(shì)、大方向，并從本國(guó)、本地區(qū)、本校的實(shí)際情況出發(fā)，確定本校的辦學(xué)理念和戰(zhàn)略，并制定出本校的“GPS路線圖”。

綜觀世界大勢(shì)，結(jié)合中國(guó)高等教育面臨的四重過(guò)渡的特殊矛盾，我認(rèn)為了解和認(rèn)識(shí)全球范圍內(nèi)影響各國(guó)高等教育發(fā)展和改革的四大理念，對(duì)于中國(guó)高校順利踏上四重過(guò)渡，通過(guò)立交，具有相當(dāng)?shù)尼槍?duì)性和指導(dǎo)意義。

1，高等教育大眾化。當(dāng)前擺在高校和教育行政部門(mén)面前的一個(gè)需要明晰的問(wèn)題是，高等教育大眾化進(jìn)程是否應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地穩(wěn)步進(jìn)行下去?答案應(yīng)當(dāng)是肯定的。而且，無(wú)論從我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、小康社會(huì)、創(chuàng)新型社會(huì)和和諧社會(huì)的四大戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，還是從國(guó)際比較的角度，仍然有一定的緊迫感?？纯次覈?guó)周邊的日本、韓國(guó)，以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，高等教育基本普及，招生趨于飽和，其人口中學(xué)歷層次的大幅提升對(duì)提升本國(guó)、本地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量、檔次，提升本國(guó)和本地區(qū)公民的生活水平、總體素質(zhì)和文明程度、適應(yīng)和迎接信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)的挑戰(zhàn)，都產(chǎn)生了正面效應(yīng)。④當(dāng)前，畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題并沒(méi)有從根本上影響人們接受高等教育的強(qiáng)烈愿望和要求。我國(guó)擴(kuò)招引起的一些問(wèn)題并非其本身特有和必然的，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可把擴(kuò)招變成一個(gè)不僅是數(shù)量擴(kuò)張，也是一個(gè)學(xué)校明確定位、方向，更新理念，提升質(zhì)量和深化管理體制改革的過(guò)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量酌增長(zhǎng)，發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，人事、勞動(dòng)制度改革的深化，勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善，社會(huì)文化心理的演變和進(jìn)步，這些問(wèn)題是可以克服的。

2．高等教育國(guó)際化。雖然不同國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人對(duì)國(guó)際化的理解、定義、期盼可以大相徑庭，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展和各國(guó)經(jīng)濟(jì)相?；ヒ来娑鹊奶岣?，一方面帶動(dòng)和推動(dòng)了人才和勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)，跨國(guó)辦學(xué)和研發(fā)活動(dòng)，學(xué)分、學(xué)歷、學(xué)位的互認(rèn)，不同管理文化的接觸和碰撞；另一方面又對(duì)人才和勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了新的更高的要求，激化了各國(guó)和高校之間教育、教學(xué)改革的合作和競(jìng)爭(zhēng)。不管承認(rèn)與否，高等教育國(guó)際化的要求和挑戰(zhàn)已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前，區(qū)別在于是主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，還是被動(dòng)應(yīng)付。發(fā)展中國(guó)家尤其是處于后進(jìn)和劣勢(shì)的國(guó)家普遍擔(dān)憂，接受這一理念可能意味著教育主權(quán)的喪失，意味著國(guó)外、境外文化和意識(shí)形態(tài)的侵入以及本國(guó)文化和傳統(tǒng)的衰敗等。這種擔(dān)心當(dāng)然并非空穴來(lái)風(fēng)。但具體到一個(gè)主權(quán)國(guó)家是否—定會(huì)發(fā)生，是否一定是消極面大于積極面，則取決于一個(gè)國(guó)家的具體立法、政策和高校知己知彼，取其長(zhǎng)補(bǔ)己短的水平、知識(shí)、眼界、能力和智慧。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為，接受?chē)?guó)際化理念的根本目的是從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，了解和借鑒國(guó)際上被實(shí)踐證明是先進(jìn)的辦學(xué)理念、模式和管理技術(shù)，以提高我們的辦學(xué)水平和質(zhì)量，把我們的學(xué)生培育成不僅在國(guó)內(nèi)，而且在國(guó)際上也具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的人才。這就要求我們要參照國(guó)際上通行的要求和標(biāo)準(zhǔn)，改革和調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和課程的設(shè)置，加強(qiáng)外語(yǔ)技能的培訓(xùn)和學(xué)生對(duì)外國(guó)文化的理解、交流和溝通能力，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流和合作辦學(xué)、合作研究，吸引和增加外國(guó)留學(xué)生并在校內(nèi)營(yíng)造出不同文化相互接觸、相互碰撞的氛圍；同時(shí)，大幅度提高教師和管理人員的素質(zhì)和水平。若非如此，我們就不可能實(shí)現(xiàn)將人口大國(guó)變成人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

3．高等教育多?；?、網(wǎng)絡(luò)化和終身化。[9]信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)的臨近使終身教育理念成為指導(dǎo)各國(guó)教育包括高等教育改革和發(fā)展的共同理念。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速進(jìn)步和廣泛運(yùn)用為高等教育的多?；?、網(wǎng)絡(luò)化、終身化提供了理想的手段、橋梁和途徑。中國(guó)是終身教育理念的發(fā)源地之一。中國(guó)已經(jīng)提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)并在不同類(lèi)型和層次學(xué)校之間建立起立交橋目標(biāo)。但實(shí)際狀況是，由于教育體制改革的滯后，適應(yīng)大眾化高等教育的辦學(xué)模式，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家已通行多年的開(kāi)放靈活的雙模制辦學(xué)理念和實(shí)踐在中國(guó)尚未引起人們的注意；便于終身學(xué)習(xí)和成績(jī)累積的學(xué)分制尚未普遍推行；國(guó)內(nèi)學(xué)校之間的學(xué)分、學(xué)歷互認(rèn)尚需時(shí)日，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的諸多環(huán)節(jié)還受到種種限制。對(duì)絕大多數(shù)的普通高校來(lái)說(shuō)，接受終身教育和學(xué)習(xí)社會(huì)的理念，意味著辦學(xué)不能僅面對(duì)18—2l歲年齡的青年人，還要靈活開(kāi)放，走多?；?、網(wǎng)絡(luò)化和終身化道路，滿(mǎn)足千家萬(wàn)戶(hù)、不同個(gè)體的學(xué)習(xí)需求。美、澳、加近乎百分之百，歐洲50％以上的高校已實(shí)行雙模制辦學(xué)多年，這些國(guó)家接受高等教育人口的比例是我國(guó)的6一11倍。⑤當(dāng)然，不同類(lèi)型、層次的高校實(shí)踐這一理念的途徑和方式應(yīng)因時(shí)、因地、因校而異。

4．高等學(xué)校的法人化。我國(guó)高等學(xué)校法人化的理念已經(jīng)確立，并作為一個(gè)目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)了1993頒布的《中國(guó)教育發(fā)展與改革綱要》。需要認(rèn)真反思的是， (1)一些國(guó)際機(jī)構(gòu)和早已確立法人地位并享有比我國(guó)高校多得多的自主權(quán)的眾多國(guó)外高校為何近年來(lái)重提法人化。[10]一個(gè)重要的原因是，工業(yè)化時(shí)期形成的機(jī)制和享有的有限自主權(quán)已經(jīng)不能適應(yīng)今日快速變化的環(huán)境。任何束縛高校手腳，不利于高?；盍?、能力和潛力發(fā)揮的體制和政策，都與時(shí)代的要求背道而馳。過(guò)去的幾年中，一向?qū)Ω咝＾k學(xué)、人事、財(cái)務(wù)等控制極嚴(yán)的日本科技文部省，不顧學(xué)校和社會(huì)上相當(dāng)一部分人的反對(duì)，把日本國(guó)立大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)樗^的“獨(dú)立的行政法人”，把真正的決策權(quán)力和責(zé)任下放給了大學(xué)，就是一例。(2)中國(guó)高校的法人地位何以至今沒(méi)有或者沒(méi)有完全確立。以追趕世界一流為己任的9所重點(diǎn)高校校長(zhǎng)2005年在南京聚會(huì)時(shí)仍在呼吁高校應(yīng)享有自主權(quán)。其根本原因是長(zhǎng)期形成的計(jì)劃管理體制對(duì)高校的控制模式?jīng)]有得到根本的改變，成為高校接受新的辦學(xué)理念，奮力革新，爭(zhēng)得主動(dòng)，以適應(yīng)快速變化環(huán)境的體制性障礙。已經(jīng)踏上四重過(guò)渡征途和走上四重過(guò)渡立交的中國(guó)高校，如果不能完全操控本校校車(chē)的方向盤(pán)，“道上”和“橋上”的事故必然叢生，學(xué)校被動(dòng)，“交通管理部門(mén)”和“交警”同樣或更加被動(dòng)。實(shí)際上，這種狀況已經(jīng)顯現(xiàn)。

總之，更新理念，才能明確方向。深化高等教育管理體制改革，才能培育和保證高校迎接四重過(guò)渡挑戰(zhàn)的動(dòng)力、活力、能力和潛力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育不僅在量的方面，而且在質(zhì)的方面的一次歷史性飛躍，帶來(lái)實(shí)現(xiàn)從高等教育大國(guó)到高等教育強(qiáng)國(guó)的希望。

注釋?zhuān)?/p>

① 中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心開(kāi)展的一項(xiàng)由8777人參與的調(diào)查．結(jié)果顯示，34，7％的受訪者在談到自己的大學(xué)生活時(shí)．都覺(jué)得后悔(資料來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》，2006年8月14日)。

② 2006年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2005—2006)》預(yù)測(cè)．“十一五”(2006—2010年)時(shí)期，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)高速增長(zhǎng)，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步提高．全部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將可能達(dá)到GDI’的3／4。民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 2005年已經(jīng)占我國(guó)GDP總量逾6成(資料來(lái)源：新華網(wǎng)?2000年9月21日)。

③ 對(duì)外依存度是各國(guó)廣泛采用的衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)外依賴(lài)程度的—個(gè)指標(biāo)，是用—一國(guó)進(jìn)出口總額除以該國(guó)的 GDP。中國(guó)2004年的對(duì)外依存度為70％左右。2005年．我國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)1．4萬(wàn)億美元，對(duì)外依存度還在上升．規(guī)?；摹爸袊?guó)制造”至少為國(guó)內(nèi)新增了6000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位(資料來(lái)源：《世界財(cái)經(jīng)報(bào)道》．2005年12月 8日)。

④ 日本、韓國(guó)25—34歲人口中接受高等教育的比例已超過(guò)50％以上(資料來(lái)源：Education at a glance，OECD， 2005)；臺(tái)灣高等教育普及率已達(dá)60％(資料來(lái)源：A Model of University Incorporation in Taiwan：From Trend of University Governance，Szu-Wei Yang. President of National Taichung University，2006 Conference，成功大學(xué))。

⑤ 據(jù)2005年全國(guó)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)具有大學(xué)程度(指大專(zhuān)及以上)的人口數(shù)為6764萬(wàn)人．占我國(guó)總?cè)丝诘?5％。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織2005年的教育統(tǒng)計(jì)，一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家24歲以上人口中接受過(guò)高等教育的已占 30％一55％不等(資料來(lái)源：Education al a Glance， 2005)。

參考文獻(xiàn)：

[1][7][9][10] 王一兵，高等教育大眾化國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)化法人化——國(guó)際比較的視角[M]昆明：云南大學(xué)出版社，2002．

[2] 中國(guó)教育成就(1949—1983)[M]．北京：人民教育出版社，1985；教育部．2005年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z]．2006．

[3]環(huán)球時(shí)報(bào)．2006-08—16．

[4]教育部副部長(zhǎng)：高校學(xué)費(fèi)偏高超過(guò)百姓承受能力[N]．中國(guó)青年報(bào)，2005-09-08．

[5]中國(guó)優(yōu)秀特困高考生調(diào)查報(bào)告[N]．新京報(bào)，2005—08— 10．