村莊規(guī)劃存在的問題及建議精選(九篇)

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第1篇：村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文

一、村莊改造的基本現狀

隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，__區(qū)的村莊改造以推進農村城市化為契機，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展為主線，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，按照不同的基礎和條件，基本確立了四種改造模式：一是整體搬遷。對重點工程建設需要整體搬遷的村，從優(yōu)化整合村莊布局入手，通過整體搬遷，集中安置，建成了一批農村新社區(qū)。目前有10個村已基本上整體搬遷，4個村已拆遷了50％以上，基本建成慈湖人家、姚江花園、楓灣家園、麗莊西苑、費市安置小區(qū)等，總建筑面積117萬平方米。二是逐步搬遷。凡列入實施撤遷并已拆遷了部分自然村的村，或已有規(guī)劃還尚未實施征地撤遷的過渡型村，暫以衛(wèi)生整治為主，改變目前村莊臟亂差的狀況。如城市工業(yè)功能區(qū)范圍內的村。三是保留整治。凡目前還尚未規(guī)劃征地撤遷，今后相當長時期內仍需保留的村，重點開展以布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化為主要內容的環(huán)境整治，并加強古宅、古村落的繕修保護，完善基礎設施配套，軟硬件同步建設。如半浦村是我市10個歷史文化名村之一，該村在現有環(huán)境整治的基礎上，針對本村歷史文化底蘊濃厚，清代建筑保留完好的現狀，編制了古村保留規(guī)劃，它將是__區(qū)村莊改造后的一個亮點。四是集聚發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中的前提下，把改舊與建新、拆遷與集聚、整理與建設有機結合，讓有條件和建房愿望迫切的農民向規(guī)劃選定的集居地集中，同時保留原結構較好、布局合理的房屋，連塊改造破舊或布局不合理的住宅，最終達到整個村容村貌的改善。如裘市村按照集聚發(fā)展模式，已編制了中心村發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)劃今年新建了44套農民集聚小區(qū)。

近幾年來，__區(qū)的村莊改造以基本確立的四種模式為依據，以實施“百村示范、千村整治”工程為切入口，全面啟動了小康示范村建設和村莊環(huán)境整治工作。到目前為止，已創(chuàng)建省級全面小康示范村1個，區(qū)級整治示范村5個，市級環(huán)境整治示范村45個；今年正在創(chuàng)建省級全面小康示范村2個（保李家爭上邵），區(qū)級全面小康示范村4個，市級環(huán)境整治示范村20個。據統(tǒng)計，三年來已拆除舊房面積10.9萬平方米，今年上半年已拆除舊房面積2.5萬平方米，新房建設面積2.9萬平方米，增加綠化面積25.4萬平方米，建造公廁323座，設置垃圾箱973個，設置路燈439盞。建設道路34.82萬平方米，建設通村公路50公里，河道砌石長度69.32公里。全面實現了村村通公路、通水、通公交車，最遠的村到市區(qū)僅需半個小時車程。通過此項工程的推進、實施，取得了四個方面的效果：一是農村面貌發(fā)生了新變化。經過整治的村改變了“臟、亂、差”的現狀，示范村做到了“潔、綠、美”，群眾的生活環(huán)境得到了改善。二是農民素質有了新提高。改變了農民思想觀念和生活習慣，增強了環(huán)境、衛(wèi)生、文明意識。三是干群關系得到新的改善。整治工程是群眾真正得到了實惠，從而也贏得了廣大群眾的大力支持和擁護，密切了干群關系。四是農村經濟有了新發(fā)展。農村基礎設施的改善和環(huán)境面貌的變化，促進了經濟發(fā)展和農民增收。如慈城鎮(zhèn)五星村通過省級小康示范村建設，進一步促進了“農家樂”旅游業(yè)的發(fā)展，從而也帶動了農民的入增加。

二、村莊改造中的主要問題

從調查情況看，當前__區(qū)村莊改造、整治工作中存在的主要問題有以下幾點：

1、缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的規(guī)劃。盡管__區(qū)對村莊改造、整治有了比較明確的四種模式，但在調查中發(fā)現，并不是每一個村都明白本村的改造模式，多數基層干部心中無數，沒有明確的村莊改造、整治規(guī)劃。此外，他們在不了解、不清楚區(qū)、鎮(zhèn)（街[:請記住我站域名/]道）整體規(guī)劃的前提下，又怎么能夠有針對性地編制本村的規(guī)劃。即使他們編制了村莊規(guī)劃，但該規(guī)劃由誰來審核、認定和批準？這里除了有一個上、下規(guī)劃銜接的問題以外，還有一個問題就是全區(qū)缺少一個統(tǒng)籌安排區(qū)域經濟、社會、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展，統(tǒng)籌安排區(qū)域內供水、污水、垃圾處理和醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施總體規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系還不成熟。

2、缺少實施規(guī)劃的協(xié)調機制。在完成編制本村改造規(guī)劃后，如何按照規(guī)劃來實施村莊改造是一個急需研究解決的機制問題。從調查中看，目前需要明確三個問題，以半浦村為例，半浦村是__區(qū)唯一的__市歷史文化古村，在規(guī)劃實施中，一是村莊的文物保護主體是誰？目前該村已掛牌的區(qū)級歷史文化古宅達24處，這些古宅的保護是該宅現居住的村民，還是該村的集體經濟組織，還是政府有關部門。二是該村在實施古村保護規(guī)劃中，遇到難以解決的問題時，他們向誰反映，由誰來協(xié)調解決。如反映的問題尚不能解決，該怎么辦？三是古宅的修繕維護經費如何落實。據該村對古宅修繕維護經費的初步估算需500－600萬元，而該村的年集體可用收入近50萬元左右，他們難以承擔修繕維護的投入。如修繕維護的經費得不到有效落實，其古宅的保護其不成了一句空話？

3、河道污染較為嚴重。小橋，流水，人家。這是古人對村莊居住環(huán)境的一種精辟描述，也是現代人對居住環(huán)境的一種心靈向往。村莊里有了河流有了水，就有了靈氣有了美， 水是江南獨特魅力所在，作為江南水鄉(xiāng)村莊，河道在村莊整治改造中起著畫龍點睛的重要作用。但從調查情況看，近年來農村經濟迅速發(fā)展，農村居民生活水平不斷提高，農村人口不斷增長，并在逐步向城市化生活發(fā)展的與此同時，農村居民生活污水及生活垃圾排放量隨之加大，但目前__區(qū)農村還尚未建立污水處理系統(tǒng)，有的生活污水、人畜糞便未經處理直接排放到河流中。此外，農村農業(yè)生產過程中化肥、農藥的過量和不合理施用，也成了農業(yè)面源污染源。水體逐漸超出了自身的納污凈化能力，一旦河道排放不暢， 造成水質惡化，混濁、變色、甚至發(fā)臭，成為新的“龍須溝”。過去有少數村為了治理“龍須溝”，增加宅基地面積，采取填埋填平的簡單辦法，造成了村莊自然環(huán)境的不和諧。

4、村落分散造成公共服務基礎設施的投入加大。__區(qū)110個行政村共有554個自然村，其中有7個自然村以上的有56個村，小的自然村僅6戶人家，有些農戶其宅基地多達3、4處。村莊過于分散，不僅導致公共服務設施、公共產品等方面的提供、建設、管理帶來了較大的難度，而且也導致__區(qū)人均村鎮(zhèn)建設用地達170.97平方米，超過國家最高標準150平方米/人，其集約化利用土地程度低。

此外，村落的分散，也造成了環(huán)境衛(wèi)生維護費用的增加。據部分村的調查，通過近年來的村莊環(huán)境整治以后，村集體承擔的管理維護費用每年在5－6萬元左右，這對于經濟薄弱村來說，也是難以承受的。一旦村經濟能力承受不了，“臟、亂、差”現象就會反彈。

三、村莊改造的幾點建議

根據__區(qū)村莊改造的現狀與目前存在的主要問題，筆者認為，今后村莊改造（村莊整治）的基本思路是：按照__市新一輪城市總體規(guī)劃，依據__區(qū)基本確立的四種改造模式，明確全區(qū)各村改造模式。以村莊規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌經濟、文化、社會、生態(tài)建設，推進城鄉(xiāng)空間組織、基礎設施、制度設計一體化；從治理“臟、亂、差、散”入手，優(yōu)化村莊市局，加大村莊環(huán)境整治改造力度，完善農村基礎設施建設，把農村村莊改造成具有江南水鄉(xiāng)特色的社會主義新農村。

根據這一基本思路，提出如下對策建議：

1、村莊規(guī)劃（村莊整治規(guī)劃）是龍頭。在新一輪村莊規(guī)劃編制中，要緊緊圍繞“是不是科學、有沒有特色、群眾是否歡迎”三個問題，從認識抓起，理清思路，準確把握和確定各村的村莊發(fā)展的定位、格局和方向。村莊規(guī)劃與城市規(guī)劃要有所區(qū)別，區(qū)別性要體現在這幾個方面：一是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村莊規(guī)劃是城市文明涌向農村的橋梁，是城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的藍圖。二是要因地制宜，注意有針對性地解決所規(guī)劃村莊的大部分實際問題。三是要延續(xù)特色，延續(xù)文脈，保護整體景觀。四是要節(jié)約用地。五是要體現生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是三農的命脈，不僅關系到當代人，還關系到下一代人。六是要群眾參與。規(guī)劃編制必須充分尊重村民的意志。七是要簡單明了，讓農民一看就清楚未來的村莊是怎么回事。八是突出重點，明確建設的時序。

與此同時，落實管理機構要先行。為確保村莊改造、整治的規(guī)劃順利設施，一是要健全有關部門參加的協(xié)調管理機構，建立一種把規(guī)劃、建設、管理和整治有機揉合在一起的機制。各部門要按照各自職責，積極開展調查研究，制定工作計劃，及早出臺相關政策和具體實施意見，搞好技術服務，協(xié)助鎮(zhèn)（街道）做好工作。鎮(zhèn)（街道）也要設立相應的工作機構。二是要建立上下反饋機制，形成下情上達的信息渠道，時刻聽取基層干部群眾的意見。如果得不到準確的反饋信息，周而復始就會形成惡性循環(huán)，到時再糾正就困難了。三是要加強檢查指導，區(qū)協(xié)調管理機構要全面掌握村莊改造、整治動態(tài)，及時組織有關部門和單位分析總結村莊改造、整治的形勢，查找問題，研究對策，搞好協(xié)調，并及時通報情況，推廣先進經驗。

2、整治建設是重點。對列入保留整治、集聚發(fā)展的村，以及近幾年尚不能拆遷的村，要堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，找準突破點，有針對性地開展村莊整治建設。就全區(qū)目前情況看，重點是加快農村的污水凈化處理。對建設規(guī)劃內尚不具備直接接入污水處理廠管網的新建住宅小區(qū)（包括新村建設、舊村改造和有條件的在建小區(qū)）、飯店、賓館、商場、工礦企業(yè)等公用設施一律以凈化池代替原三格式化糞池，對原有的老式化糞池不具備直接接入污水管網的，積極創(chuàng)造條件，按規(guī)劃有計劃地進行分期分批改造，使之生活污水達到環(huán)保、衛(wèi)生排放標準。同時要采用多種模式科學治理畜禽糞便污染，特別是水源保護區(qū)、風景旅游區(qū)、主要公路、村級河道兩旁的農村散養(yǎng)畜禽，其畜禽糞便必須集中堆放，由專業(yè)人員定期上門收購，集中處理。

此外，要把村級河道的通暢列為整治的重點，要保持村級河道原有的美麗風貌，未經規(guī)劃許可批準，決不允許填埋村級河道或縮小村級河道的河道面積。

3、和諧特色是生命。村莊改造、整治要堅持人與自然協(xié)調發(fā)展的原則，要突出個性，達到建筑與自然的協(xié)調完美。因為生態(tài)與文化內涵是鄉(xiāng)村的生命，村莊是與自然相依為命的，尊重傳統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境是財富，更是責任。尤其是在村莊改造中屬保留整治的村，一定要做到“不劈山”、“不砍樹”、“不填池塘河流”、“不拆優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化建筑”、“不破壞歷史文化名村的風貌”、“不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應該是村莊保留整冶項目的底線，特別是對一些古樹古木、古遺址、古牌坊，以及名人故居、具有歷史文化價值的建筑，要切實注意保護，決不能借村莊整治毀壞文物和古建筑。因為只有尊重的傳統(tǒng)文化，只有文脈的延伸，才能帶來村莊的活力，才能體現各自村莊的和諧特色。否則，__區(qū)作為__市的后花園如何去體現？生態(tài)游、“農家樂”又如何去發(fā)展？

4、投入保障是根本。村莊改造、整治需要資金投入，單純依靠村集體和農民自身的投入還是有限的。因此在資金籌集投入上需建立多元化途徑：一是要建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）長期穩(wěn)定的財政轉移支撐的投入機制。建議從土地出讓金中提取一定比例用于村莊整治建設，重新明確扶持政策，以政府的補貼（以獎代撥、以補促投形式）來促進社會的投資，發(fā)揮“四兩撥干斤”的作用。二是整合各部門力量，組織實施有關項目。建議今后凡是上級部門安排有關農村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展等補助項目，區(qū)有關部門要根據各自職責，結合本部門的業(yè)務工作重點，要把農田水利（清水河道）、綠色通道、鄉(xiāng)村道路硬化、土地整理、宅基地整理、衛(wèi)生改廁、污水處理等工程項目與村莊改造、整治有機結合，整合有限財力，發(fā)揮綜合效應。三是鼓勵企業(yè)投資村莊改造、整治，參與歷史文化村、休 閑旅游生態(tài)村等建設，參與觀光休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)及產業(yè)化基地，參與農村集體閑置用房綜合利用和村級標準廠房及商貿項目建設，實現優(yōu)勢互補、合作共贏。四是對拆舊新建，宅基地整理節(jié)余的土地，建議區(qū)出臺相應的收儲政策，其收益返村，專項用于村莊整治改造。

第2篇：村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文

關鍵詞：村莊綠化建設;舉措;存在問題;發(fā)展建議;江蘇溧水

村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設,實施3年來,全縣共綠化村莊230個,累計新植樹150多萬株。建設力度逐年加大,2007年綠化村莊30個,新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個,新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個,新植樹超過100萬株。建設后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點,并建設成一大批綠化優(yōu)秀村。

村莊綠化的建設有效改善了該縣農村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質量,帶動了農業(yè)旅游“農家樂”的發(fā)展,促進了農民增收,實現了生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的共贏[1]?，F對溧水縣村莊綠化建設舉措及發(fā)展建議作一論述。

1舉措

在村莊建設全過程中,溧水縣始終堅持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設質量的提高,注重工程建設與富民強村、改善民生的協(xié)調,真正將村莊綠化建設做成一項惠民工程。

1.1規(guī)劃設計先行

一是在建設村莊選擇上嚴格把關。在每年的村莊綠化建設前期,縣鎮(zhèn)兩級林業(yè)主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設標準》要求,對照社會主義新農村建設目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調查,遴選出基礎條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設對象。二是精心編制村莊綠化建設規(guī)劃設計書。針對每個建設自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。

1.2爭取資金保障

積極爭取將村莊綠化建設列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經費問題。補助資金主要用于綠化設計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。

1.3狠抓建設質量

一是在每年村莊綠化建設過程中,縣政府以及農林局都組織召開2～3次專題現場推進會,組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經驗,為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導,促進其建設水平提高。二是由縣政府及農林局分管領導組成縣級督查小組,不定期對各鎮(zhèn)進行巡回檢查督促,發(fā)現質量問題及時下發(fā)整改通知書,督促建設單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態(tài)溧水”建設工作督查責任制,每鎮(zhèn)由農林局確定1名縣級林業(yè)技術人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設的技術督查人員,除負責該鎮(zhèn)村莊綠化的質量進度督查外,還負責相關技術指導。多項督查指導措施的實施,有效保障了村莊綠化建設質量的提高,確保規(guī)劃設計書的設計內容落實到位。

1.4遵從民意

村莊綠化在農民居住區(qū)內實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設的現實意義,提高其對村莊綠化建設的認可度,自覺配合村莊綠化建設;二是在綠化樹種選擇上充分征求相關農戶的意見,在不違背總體原則的基礎上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農田里的就歸誰所有,從而提高了農戶參與建設與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。

1.5從實際出發(fā),兼顧全面治理

同時,為保護綠化成果,針對農村當前實際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設應大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一建設重點,將有限的綠化經費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農田區(qū)域主干道綠化樹種。因農村水泥路兩側綠化空間較窄,緊鄰農田,為了降低綠化樹木對農作物生長的影響,減少農民因此而對樹木的破壞,對于農田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農作物的和諧共生、綠化建設與農業(yè)生產的協(xié)調發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調全面發(fā)展,以村莊綠化建設為切入點,促進村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。

2存在問題

在村莊綠化建設中尚存在一些問題:受綠化經費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現象時有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設造成空間難題。

3發(fā)展建議

一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經費中列支,對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內無較大綠化空間的自然村,以建設圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。

4參考文獻

[1]馮濤.新時期延安新農村建設中的四維和諧構建[J].內蒙古農業(yè)科技,2008(4):18-20.

[2]周繼芬.果樹在居住區(qū)綠化中的發(fā)展前景[J].江西農業(yè)學報,2006,18(3):97-99,101.

第3篇：村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文

關鍵詞：保定市；新農村；調查；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0062-02

建設社會主義新農村，是中國現代化進程中的一項重大歷史任務，也是落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會的一項重要舉措[1]。保定市作為全國第四人口大市，河北省第一人口大市，其新農村建設尤顯迫切。近幾年來，保定市按照中央經濟工作會議和全國農村工作會議的要求和部署，深入研究加快新農村建設的方式方法，不斷采取有效措施積極推進保定的新農村建設，相繼取得了一系列的成就。為了更好地了解保定市新農村建設現狀和發(fā)展需求，我們按照山區(qū)和平原、距離城市遠近、發(fā)展水平高低等標準選取了10個村莊進行調查分析。

一、研究區(qū)概況和新農村建設現狀

1.保定市概況。保定市位于河北省中西部，太行山北部東麓，冀中平原西部，北緯38°10′～40°00′，東經113°40′～116°20′之間。北鄰北京市和張家口市，東接廊坊市和滄州市，南與石家莊市和衡水市相連，西部與山西省接壤。全市總面積22 190平方公里。市中心北距北京140公里，東距天津145公里，西南距石家莊125公里。保定市轄4個縣級市，18個縣，4個區(qū)和1個白溝新城。全市2011年末常住人口達到1 119.4379萬人。全市地勢由西北向東南傾斜。地貌分山區(qū)和平原兩大類[1]。

2.保定市新農村建設現狀。從 2004 年開始，為改善農村人居環(huán)境，加快農村經濟發(fā)展，提高農民素質，保定市在全市農村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動。文明生態(tài)村的內涵與社會主義新農村的內涵有一定的相似性。到 2006 年底，第一、二批創(chuàng)建村達到1 532個，占全市行政村總數的25%，為全面進行社會主義新農村建設奠定了堅實基礎。

在 2006 年，保定市新農村建設投資力度進一步加大，改善農業(yè)生產條件和農民生活環(huán)境的節(jié)水灌溉、農村沼氣、農村醫(yī)療等方面的投資進一步增加。建設農業(yè)產業(yè)化項目160個，完成投資22.9億元。在農業(yè)和農村基礎設施方面，投資2 950萬元建設農田節(jié)水設施，新增節(jié)水灌溉面積 21.8 萬畝；投資 2 453 萬元，解決了 136 個村、8.6 萬人的飲水安全問題；投資1.3 億多元，建成了52 590個沼氣池；投資3 801萬元，對 75 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改造，新增病床 1 431 張；投資 1.2 億元，改造 186 個村的鄉(xiāng)村公路 568 公里；投資 1 331.8 萬元，建設村級組織活動場所 321 個，28 890 平方米。此外，還推廣了一批農業(yè)生產新技術，如測土配方施肥 210萬畝，推廣旱作農業(yè)綜合配套技術 172.8 萬畝等。

2007 年在全市范圍內開展“1360”工程（每個縣（市）打捆編制一個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及所轄村的村莊規(guī)劃；編制三個鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和 60 個村莊規(guī)劃），爭取縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制率分別達到 35%和 25%；2008 年完成縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其鎮(zhèn)域內規(guī)劃編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制率均達到 60%；2009 年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制，基本形成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃為主體的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，實現全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

從 2009 年開始進行新農村建設試點，保定市實施“五十鄉(xiāng)和百村”示范工程。在全市選擇了56 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 106 個經濟基礎強、班子基礎牢、群眾基礎好的村作為全市新農村建設聯(lián)系示范點。下發(fā)了示范點工作方案，2009年底前所有示范點完成村莊建設規(guī)劃，準備用 三至五年時間完成試點村的示范村改造計劃，重點開展以“五新一好”（建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子）為主要內容的新農村建設活動，積極探索多種模式推進新農村建設的有效方法 [2]。

二、保定市新農村建設存在的問題

1.村莊建設布局混亂。沒有制定村莊發(fā)展規(guī)劃的村子，村民盲目建設住宅，老舊民宅與新建民宅相互交錯，與周圍環(huán)境不協(xié)調。有的村莊以道路為主線，沿路隨意而建，在調查的村莊中滿城縣石井鄉(xiāng)的苑莊村就屬于這種發(fā)展結構；有的村莊以原宅基地為中心散落群居，布局隨意。尤其是城鄉(xiāng)結合部的村子，村民見縫插針地蓋房子，造成道路曲折，村內多數道路不通暢[3]。毗鄰保定市的新市區(qū)南奇鄉(xiāng)南奇村就屬于這樣的村子。

2.現有規(guī)劃存在諸多問題。有些村莊規(guī)劃是多年前編制的，沒有預計到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，未及時進行修編，明顯滯后村莊發(fā)展的需要；有些村莊規(guī)劃沒有結合農村實際，沒有考慮到農村居民點的特殊性，未考慮經濟水平、生態(tài)條件、地形地貌、民風民俗等條件的不同，隨意改變地形地貌，耗費大量土建工程來建設城市型社區(qū)，喪失了地方特色；有些村莊規(guī)劃為了達到圖面美觀效果，要求道路橫平豎直，房屋整齊規(guī)劃，缺乏文化休閑場所、給排水系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施和公共設施的規(guī)劃。

3.服務設施及基礎設施供給不足。和城鎮(zhèn)相比，被調查的許多村莊在服務設施和基礎設施等方面明顯供給不足，部分村莊由于村莊規(guī)模小，村莊內部未設置小學和衛(wèi)生醫(yī)療機構，造成了兒童入學難、村民看病難等現象，尤其是西部山區(qū)村莊，此種現象最為普遍。此外，農村電力、通信、廣播電視等基礎設施嚴重滯后，給排水系統(tǒng)嚴重缺乏，該問題甚至在一些近郊型村莊也很普遍。隨著社會發(fā)展，農村生活和生產垃圾也漸成問題，要么隨意堆積，影響村容村貌；要么隨意填埋，造成地下水等的污染。

4.對新農村建設的認識存在較大偏差。對于新農村建設的認識，被調查的縣鄉(xiāng)干部、村級干部和部分村民都存在一定的認識偏差。一些縣鄉(xiāng)干部將新農村建設錯誤理解為建設中心城鎮(zhèn)，盲目實施撤村并莊，認為這樣既可以節(jié)約耕地，減少基礎設施投入，又可以推進城鎮(zhèn)化建設。然而過多地強調建新村、蓋新房，則會造成耕地浪費，形成“城中村”和“空心村”，導致村民自我積累資金浪費，使大量用于生產發(fā)展的資金沉淀到基礎設施和住房建設上。村民對于新農村建設的認識也存在很大偏差，被調查的村民都知道新農村建設，但對于如何進行新農村建設，有的村民認為新農村建設就是政府部門完全負擔所有費用；有的村民則認為新農村建設就是一場行動，走個過場；還有村民認為，新農村建設就是變相集資，然后搞建設。

5.農村規(guī)劃的制訂缺乏公眾的有效參與。傳統(tǒng)的農村規(guī)劃是一種偏重于物質建設規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，所以制訂的規(guī)劃不能體現滿足村民的普遍愿望。即便在現有村莊規(guī)劃中存在公眾參與，也仍然是被動的、初級階段的參與，也只能算作出席。如此一來，由于公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。而且目前的技術手段多為問卷調查、一些意向性的選擇和規(guī)劃成果展示，公眾的參與僅被作為輔助設計手段，起不到協(xié)調、平衡作用。

三、保定市新農村建設良性發(fā)展的對策

1.加強農村管理體制建設。村民自治的目的之一就是在村兩委的領導下，對本轄區(qū)進行經濟、社會等的發(fā)展規(guī)劃和管理，更好地服務于村莊的發(fā)展。所以當前進行的新農村建設就應該在縣鄉(xiāng)政府相應機構的指導下，由村兩委組織全體村民進行本村的經濟、社會等的規(guī)劃和管理工作。

2.因地制宜做好村莊規(guī)劃工作。山區(qū)村莊和平原村莊在規(guī)劃上會存在差異，不同區(qū)位的村莊在規(guī)劃的制訂上也存在很大的差別，城郊型村莊和遠郊型村莊在村莊功能定位上就不一樣。所以村莊規(guī)劃要在規(guī)劃機構的領導和組織下，吸納村民的建議，反復論證和修訂，最終形成適合村莊長遠發(fā)展的規(guī)劃。

3.逐步完善村莊的服務設施和基礎設施。村級基層組織應在村莊規(guī)劃的指導下，依據本村經濟條件逐步改善村莊的服務設施和基礎設施，尤以道路和村莊面貌的改善最為重要，起到了先導的作用。村莊服務設施和基礎設施的完善要吸納全體村民的建議，既要做到符合全體村民利益，更要體現服務設施和基礎設施的可維持性，以便長久地為村民服務。

4.做好新農村建設的宣傳工作。新農村建設是一項長期的系統(tǒng)工程，首先政府相關部門應做好宣傳工作，讓廣大農村領導干部和村民熟知新農村建設涉及的國家及所在省市級的方針政策，對新農村建設進程有一個清晰的了解；其次應該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及中心村鎮(zhèn)，設有相應的宣傳場地，并借助于電視、廣播等相關媒體，既進行理論解讀和宣講，又展示新農村建設中的成功案例，全方位提升轄區(qū)居民對于新農村建設的認知。

5.強化新農村規(guī)劃中的村民的有效參與。新農村建設要充分調動全社會各方面的力量，尤其是要充分調動廣大村民的積極性和創(chuàng)造性。如果要充分發(fā)揮村民在村莊規(guī)劃建設中的能動性，就要充分征求廣大村民的意見和建議，對涉及村莊規(guī)劃、建設和管理多個環(huán)節(jié)上的重要事項，要切實讓村民參與進來，實行民主決策、民主管理，提高村民的決策參與度，充分調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。在村民參與村莊規(guī)劃和建設中，應該賦予農民一定的決策權，才能夠使規(guī)劃更好地被實施。

參考文獻：

[1] 保定市新農村建設進展情況報告[R].2012-04.

第4篇：村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文

關鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；城鄉(xiāng)結合；問題；建議

中圖分類號：TU982.29文獻標識碼： A 文章編號：

一、常見問題

一是村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設、管理相對薄弱，有些還不能適應新農村建設的需要。相對于城市規(guī)劃，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與建設管理均較為薄弱。一般村鎮(zhèn)編制規(guī)劃的積極性不高。即使編制了規(guī)劃，也常常因為農村土地政策的約束、土地調整的困難而難以實施。此外，由于涉農收費逐步取消，村鎮(zhèn)管理實際上已實行零收費，目前村鎮(zhèn)建設因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設與管理投入不足，與其相關的經濟社會體制之間還難以協(xié)調配合，嚴重影響規(guī)劃意圖的貫徹和規(guī)劃有效實施。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施監(jiān)督管理水平都與城市規(guī)劃相距甚遠，不能適應新農村建設的需求。必須進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作。

二是由于我省村鎮(zhèn)規(guī)劃起步較晚，群眾規(guī)劃意識還很薄弱，規(guī)劃宣傳工作亟待加強。要加大規(guī)劃宣傳力度，提高村民規(guī)劃意識，發(fā)動村民對規(guī)劃實施和違章建筑查處工作進行有力監(jiān)督，進一步健全和強化社會監(jiān)督機制，從而推動村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作由粗放、被動管理向依法、主動管理的轉變。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產業(yè)等諸多因素的影響，目前我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的規(guī)模檔次普遍還是較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮(zhèn)有新房無新村，有新村無道路，有道路無排水等現象依然存在。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使一些小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質量不高。

二、幾點建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設的龍頭，是村鎮(zhèn)建設管理的依據，事關建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的調控作用，通過高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理引領村鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。

1多方籌措，全面推進村莊規(guī)劃編制工作

1.1在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金上，要實行市、鎮(zhèn)、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規(guī)劃經費問題，采取縣、鎮(zhèn)、村自籌為主、掛鉤單位扶持和省市政府補貼為輔的方式，落實村莊規(guī)劃編制資金。

1.2在村莊規(guī)劃工作開展初期，許多村莊積極性不高，規(guī)劃意識淡薄，個別村莊還有抵觸情緒，對規(guī)劃的實施效果也存在消極的觀望態(tài)度。應由上級有關部門組成工作督察組和服務組，深入農村進行調研，以建設社會主義新農村為契機，了解村民的想法和規(guī)劃實施過程中遇到的困難，換位思考，對村民意見進行科學合理的分析，做好相應的解釋和宣傳工作，并從一些做的較好的村莊入手，努力打開工作的局面，使村鎮(zhèn)規(guī)劃相關工作能盡早到位，取得良好的實施效果。

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃不能死板的執(zhí)行條規(guī)，要通過實地調查，對每個村莊的自然特征、產業(yè)特色、歷史文脈等情況進行具體的分析和歸納，再結合村民代表的意愿，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意

見，通過“自下而上，自上而下”幾個輪回的研究，確定規(guī)劃方向，以保證規(guī)劃的可操作性。在具體程序上，制定了初步成果村莊匯報—修改—專家評審—修改—成果匯報的編制流程，村鎮(zhèn)、國土、建設、文化、農業(yè)等部門的廣泛參與，保障規(guī)劃的全面和完整性。

1.4在規(guī)劃成果上，涵蓋了體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊整治、修建性詳細規(guī)劃以及日常管理的技術規(guī)范和農村建房戶型指導內容，使村莊規(guī)劃能在村莊建設和管理上得到充分落實，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃從專業(yè)規(guī)范回歸到農村建設具體層面上來，讓村莊規(guī)劃得到村民的理解支持和認可，從而有力地促進農村經濟又好又快地發(fā)展。

2因地制宜，分類指導村鎮(zhèn)的新農村建設工作村鎮(zhèn)的發(fā)展與經濟增長和產業(yè)依托、環(huán)境等息息相關，在發(fā)展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮村鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實加強村鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺相關政策，因地制宜，分類指導村鎮(zhèn)新農村建設。

2.1應大力扶持區(qū)位重要、經濟基礎較好的重點鎮(zhèn)建設。如地處相對偏遠，遠離中心城區(qū)和各村鎮(zhèn)的區(qū)域中心，現已具備一定的產業(yè)優(yōu)勢和經濟基礎，對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設上應給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。

2.2對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應盡早納入城區(qū)管理。目前雖是建制鎮(zhèn)，但已基本與城區(qū)相連，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對獨立地規(guī)劃建設，而應及早納入城區(qū)，按城市標準進行統(tǒng)一規(guī)劃建設管理，使之功能定位、設施配套與城區(qū)相銜接。特別是對于中心城區(qū)與組群之間的村鎮(zhèn)建設問題，按照市委、市政府總體要求，今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分，在進一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎上，應盡快專項編制中心城區(qū)與周邊組群之間的區(qū)間規(guī)劃，合理引導區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，切實避免造成重復建設或影響城區(qū)功能布局等現象的發(fā)生。

2.3對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮(zhèn)應適當控制其發(fā)展，積極引導其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前，隨著城市化進程的加快，全市農村人口根據其經濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農村人口出生率逐步下降,村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮(zhèn)建設的同時，對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮(zhèn)應嚴格控制其發(fā)展，原則上不再編制規(guī)劃，不再審批規(guī)劃，適當控制其建設活動。停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設住宅，停止地處偏遠基礎較差村莊的住宅建設。應制定相關優(yōu)惠政策，結合舊村改造進行遷村并點，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展，建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導產業(yè)，推進中心城鎮(zhèn)經濟的全面振興。

3加強管理，維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的權威性和嚴肅性

3.1建立健全各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構。在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后，應相應地增加村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構建設，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門工作。要鼓勵專業(yè)人才到基層參加管理，針對基層管理的特殊性，在職務晉升等人才政策上要對基層技術人員進行政策傾斜，目前這一政策基本在基層上沒體現落實。

3.2加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術人員的培訓，提高規(guī)劃管理水平。盡快制定培訓計劃并定期定量制度化，分期、分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領導、建設助理員、部分技術人員，尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理和技術人員進行培訓。通過加強培訓，進一步嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政。目前這一計劃在基層無常態(tài)化，對提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平有一定約束。

3.3切實加強對違法工程的查處力度。各級規(guī)劃和建設行政管理部門要及時查處違法建設行為，加強執(zhí)法力度，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的權威性和嚴肅性。建議行政執(zhí)法隊伍要延伸到基層重要中心鎮(zhèn)，要建立村級協(xié)管員管理網絡和常態(tài)化管理。

三、結語

總之，我國的村鎮(zhèn)建設工作經過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們去解決的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更高、更科學的層次，就必須在總結經驗的基礎上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指引我國的村鎮(zhèn)建設工作走向更高的臺階。相信在黨的領導下，在各層次人民的努力下，我國的村鎮(zhèn)建設一定能取得全面的勝利。

參考文獻

[1]藍天.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革策略[J].科技資訊,2009.

第5篇：村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文

鄂南農村現狀調查

1、總體經濟水平不高、不同鄉(xiāng)村差異大

目前，調查村鎮(zhèn)中普遍存在的突出問題是村鎮(zhèn)整體發(fā)展不均衡，總體經濟水平低，村莊間經濟發(fā)展水平參差不齊等問題。以洪湖市為例，市域范圍內經濟發(fā)展不均衡。其中府場鎮(zhèn)和瞿家灣鎮(zhèn)依托工業(yè)和旅游業(yè)，社會經濟發(fā)展水平較高，而老灣鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二，三產業(yè)發(fā)展水平較低，經濟欠發(fā)達。

以調研的16個村莊來看，居民的年均人收入也存在很大的差異。其中通?？阪?zhèn)的新街村，其主要支柱產業(yè)為加工業(yè)，經濟條件要好于一般試點村。其年人均收入為6700元；而甘嶺村交通閉塞，條件較差，年人均收入1500元，大體在3000～4000元之間。

2、村莊空心化現象嚴重，鄉(xiāng)村核心渙散

由于城市具有強大的吸引力，將農村絕大多數勞動力吸引到城市中。平時村莊中留下的多是婦女、老人、小孩。由于人口減少和村莊規(guī)劃長期滯后，村莊內部存在大量的空閑宅基地和閑置住房，“空心村”不斷出現。

3、村莊布局散亂，土地使用浪費

村莊布點散，鄉(xiāng)村景觀差的問題普遍存在。由于過去自然發(fā)展狀態(tài)下的村莊缺乏科學的規(guī)劃指導，建設混亂無序，違法搭建棚屋現象嚴重。

調查中的自然村規(guī)模大小不一，大的如瞿家灣鎮(zhèn)瞿家灣村和烏林鎮(zhèn)周坊村有近3000多人，小的如萬全鎮(zhèn)吳棚村只有幾十戶村民。村莊內土地利用率低，簡易搭棚、圍墻占地十分普遍，用地使用浪費，由此導致村莊集約型發(fā)展的模式無法實現，其它設施更難以配套。

4、基礎設施缺乏，經濟網絡薄弱

總的來說，調查中現狀村莊基礎設施大多缺乏，功能不全，絕大部分村莊存在專用文化娛樂設施為零，公建配套不足，市政設施落后，缺乏公共綠地等問題。

在道路交通系統(tǒng)方面，雖然不少村莊通過“通村公路”工程對外聯(lián)系得到解決。但村莊內部道路等級低，斷頭路較多，交通組織仍然無序。

在公共環(huán)境衛(wèi)生方面，調查村莊中污水垃圾的處理過于簡單，77％的村莊污水直接明溝排入附近的河塘中，也沒有固定的垃圾收集點。

在能源利用方面，情況在新農村建設中得到了一定改善，有37％村莊使用液化氣，10％村莊有沼氣使用。但過半村仍以煤和秸稈為主。

村莊基礎設施建設及配套嚴重滯后，這既是長期以來村莊建設沒有受到應有的重視有關，也與村莊數量過多過散，造成基建資金難以集中發(fā)揮效應有關。

對策與建議

1、鄉(xiāng)村空間重構，緩解空心化問題

從調研的情況看，農民主要是靠水產養(yǎng)殖，加工和工業(yè)等實現了增收，勞務輸出也是農民增收的主要方式之一。這要求我們在規(guī)劃中能與經濟現狀相呼應。促進集聚發(fā)展和集約經營。一方面進行鄉(xiāng)村布點規(guī)劃，適當調整村莊布局，對于地處偏僻的村進行遷村并點，以方便基礎設施的配建工作。另一方面，引導農民集中居住，保護耕地。還要對老宅基、廢棄地及時進行復墾，以利于農業(yè)的規(guī)模經營和空心化的緩解。

2、挖掘村莊特色，保護生態(tài)格局

規(guī)劃中注意發(fā)展特色經濟，發(fā)揮村莊自身優(yōu)勢，帶動周邊，形成規(guī)模。以瞿家灣鎮(zhèn)瞿家灣村為例，它緊靠洪湖藍田生態(tài)園這一國家4A級風景區(qū)，還保存有明清一條街等多處明清古建筑。若對其加強整合和扶持，必能帶來更多的效益。

尊重自然生態(tài)，加大對農村生活垃圾和污水的防污治理，改善黃精衛(wèi)生和村容村貌。調整鄉(xiāng)村工業(yè)布局，城鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中布局和污染物的集中處理。保護平原水鄉(xiāng)的綠色生態(tài)格局。

第6篇：村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文

關鍵詞：村莊規(guī)劃;中心村; 村莊改造；對策

村莊規(guī)劃是新農村建設的重要內容之一。如何做好村莊規(guī)劃，使其適宜村莊建設，成為指導村莊建設的有利武器，增強村莊規(guī)劃的可實施性，是制定村莊規(guī)劃應體現的一大問題，值得我們每一個規(guī)劃人員進行反思。

本文結合河南省固始縣農村實際情況和存在的問題，提出以下關于村莊規(guī)劃工作的對策。

一、當務之急是做好中心村的規(guī)劃

中心村又稱小集鎮(zhèn)，是一定區(qū)域內農村人口、產業(yè)、要素和設施的集聚中心，是連接中心集鎮(zhèn)與廣大農村的重要節(jié)點。中心村人口3000人以上，規(guī)模較大，區(qū)位較好，有一定的服務于周邊的基礎設施和社會服務設施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副中心。

2002年8月29日，《中華人民共和國農村土地承包法》正式出臺，第三十二條明文規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。這為土地集中經營，走農業(yè)產業(yè)化道路提供了法律依據，也為農民從土地中解放出來進入集鎮(zhèn)和中心村從事二、三產業(yè)提供了可能。固始縣是個擁有163萬人的人口大縣，其中外出人口達50萬人之多，他們中有的在大城市買了房，有的搬進了縣城。但是更多的人把目光投向了集鎮(zhèn)和附近的中心村，相信今后會有更多的農民進入中心村。這從客觀上促進了中心村的發(fā)展，也對中心村規(guī)劃提出了新的要求。因此，盡快做好中心村的規(guī)劃迫在眉捷。

中心村建設包括村莊規(guī)劃、加快農村人口集聚、加大配套設施建設力度，努力保障建設用地，大力發(fā)展村域經濟和探索新型管理方式。著力做好中心村規(guī)劃修編，規(guī)劃編制要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、體現特色、相互銜接、公眾參與為目標，按照“可持續(xù)發(fā)展、因地制宜、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、適度超前”的原則和要求進行，力爭把中心村基本建成布局合理、人口集中、經濟發(fā)達、設施完善、村莊整潔、管理民主并具有一定輻射帶動作用的新型農村社區(qū)。

二、村莊規(guī)劃應以村莊改造為重點

村莊按類型可分為：改造型、新建型、限制型。固始是外出務工人員達50萬人之多，外出務工大約開始于二十世紀八十年代末期。靠外出務工掙錢富裕起來的農民首先為自己建起了漂亮的小洋樓，從上世紀90年代初期到目前大約有90%的農民蓋起了新房，所建新房大多為磚混二層結構，使用壽命50年沒有任何問題。還有相當一部農民沿國道、省道、縣鄉(xiāng)村公路兩側無序建房，既影響交通和群眾生活，又不利于集約用地。蓋起了新房的農民又走出了自己家門，房屋空置率至少在40%以上。由于規(guī)劃和管理不到位，這些房屋非常分散，顯然，近期要拆除這些房屋，集中規(guī)劃一個新的更大的村莊是非常不現實的，農民們也是不答應的。由于絕大部分農民已建住房，因此要盡量避免規(guī)劃新建型村莊，以免浪費更多的土地和資源。對于規(guī)模過小、交通不便、經濟實力差，基礎設施不配套的村莊，要限制其發(fā)展，堅決制止新建房屋，逐步引導和鼓勵農民向集鎮(zhèn)、中心村集中，也可遷往附近保留的村莊，減小自然村數量，形成規(guī)模效應。一旦時機成熟，可將其拆遷或并入其他村莊。

改造型村莊主要包括中心村和規(guī)劃保留的自然村莊，也是村莊規(guī)劃要做的主要對象。保留的自然村莊不宜太多。對于中心村，要通過完善基礎設施，整治村莊環(huán)境，提高公共服務水平，盡快將其建設成為布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美的新農村。對其他保留的村莊改造的主要內容是要搞好“一建”：建沼氣池；“三改”：改水、改所、改圈；“五化”：硬化、凈化、亮化、綠化、美化。經過整治后的村莊要達到以下目標：村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水質達到標準，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農村住宅安全經濟美觀，富有地方特色。

三、要做好村莊整治中的規(guī)劃編制工作

只有編制出切實可行的規(guī)劃，包括圖紙、說明書等，村莊改造和農民建房才能有圖可依，才能按規(guī)劃的意圖循序漸進的建好村莊，亂搭亂建和今天建明天拆的現象才不會發(fā)生。但是村莊整治規(guī)劃同新建型的村莊規(guī)劃不同，可以說難度更大，對規(guī)劃人員的業(yè)務水平要求更高。因此，在編制村莊整治規(guī)劃時要十分重視基礎資料的收集。一是要重視基礎測繪工作，要有符合規(guī)劃要求的地形圖，最好能有1：500或1：1000地形圖，這是做好村莊規(guī)劃編制的基礎。有了地形圖，就可以把地規(guī)劃意圖清楚地表示出來。二是要全面翔實地掌握當地村莊自然地理、人口結構、經濟發(fā)展水平、風俗民情、社會生活等方面的資料，要對原有村民住宅按層數、結構、質量等進行分類統(tǒng)計，除了危房外，大部分村民住宅予以保留，規(guī)劃道路也不一定非要橫平豎直，要結合地形和現象，隨意就彎，避免大拆大建。這就要求規(guī)劃設計人員要深入實地調查研究，了解村情民意。從基礎資料收集到規(guī)劃方案完成的各個階段，要發(fā)動群眾參與，廣泛聽取意見，走群眾路線。通過與村委、村民代表開座談會及規(guī)劃方案公示等方式，促進村民參與規(guī)劃，了解村民意愿，再根據村民提出的意見建議調整規(guī)劃，充分體現共同編制，商討編制的特點，取得群眾對規(guī)劃的支持，讓規(guī)劃更符合當地的生產、生活需要。只有這樣才能搞好村莊規(guī)劃，幫助農民解決實際問題，從而真正使規(guī)劃在村容整治工作中發(fā)揮應有作用。

固始縣轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣共601個行政村，村莊規(guī)劃編制任務非常繁重，這就要求各級領導高度重視，多渠道籌集新農村規(guī)劃編制資金，加強新農村規(guī)劃技術力量，積極動員鼓勵社會各方面和廣大人民群眾參與新農村規(guī)劃編制工作。

第7篇：村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文

【關鍵詞】：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃， 問題， 探索

【 abstract 】 : the balanced urban and rural development is rapid urbanization in urban and rural mutual development of the important realize the strategic, on the background, the traditional villages planning obviously can't adapt to the long-term development of rural new demands. Based on the analysis of the existing problems of the villages planning, based on the background of urban and rural villages planning method of a positive exploration. From advocate public participation, shape characteristic, plan as a whole village use the village space and land resources, strengthen the public service facilities allocation are discussed.

【 key words 】 : urban and rural areas, the village planning, and explore

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

引言

黨的十七屆三中全會提出了進一步深入落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。所謂“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，主要是通過整合城鄉(xiāng)空間資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)空間發(fā)展和城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，促進社會和空間資源配置和利用的高效化，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局。村莊規(guī)劃的編制，是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要舉措，特別是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，其作為村莊建設的重要法定依據，對成果編制的要求日益提高，本文正是基于此背景展開的。

一、目前村莊規(guī)劃在編制與實施中存在的問題

村莊規(guī)劃的編制和實施有力地促進了社會主義新農村建設，但從實地的調查和走訪來看，主要存在以下問題：

（一）規(guī)劃編制基礎薄弱

雖然農村的規(guī)劃建設規(guī)模遠小于城市，但各項規(guī)劃工作仍須建立在現狀資料搜集與調查的基礎上，如規(guī)劃要對現狀村民的戶數、基礎設施建設狀況、公共服務設施的配套等情況進行詳盡的調查和統(tǒng)計，為規(guī)劃編制提供支撐。但由于體制上的眾多原因，關于農村社會的相關資料統(tǒng)計與收集更多地流于形式，并未形成適時跟蹤、更新的系統(tǒng)機制。因此，在新農村規(guī)劃急需資料時，基層的建設部門往往難以提供充足的資料和數據。（二）村莊空間利用分散 中國農村居民點的分布有著較強的地域特征，有的為了適應氣候需要，有的為了適應地形地貌需求，也有的與自然山水結合分布，但它們都具有“空間利用分散”的共同特征。這是由于為了便于農業(yè)耕作，農民宅基地基本選擇與各自農地相鄰。隨著城市化逐步向農村推進，廣大農村地區(qū)傳統(tǒng)的“小而全”的生產生活方式發(fā)生了改變。正是在這一背景下，集體所有的大量“公共建筑”的職能逐步喪失，用地卻未能得到及時置換，造成農村地區(qū)空間利用過度分散。這種分散的布局雖為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設空間利用提供了廣闊的遐想空間，但卻存在由于大規(guī)模的集中建設造成資金不足等難題。（三）公共設施配套不全 傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共設施配套是以行政村為基礎，建設商店、衛(wèi)生所和小學等基本公共服務設施。但隨著農業(yè)生產方式不斷進步，農民生活水平不斷提高，農民對物質文化生活的需求也日益提高，過去以行政村為單元配套公共服務設施的做法，已不能適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)居民基本公共服務均等化的要求。 （四）編制內容缺乏特色

近年來，部分新農村規(guī)劃簡單套用城市規(guī)劃的手法，在規(guī)劃過程中，對村莊原有的地形地貌、人文風俗等缺乏深入的調查研究，尤其是一些古村落，村莊的形成有其自然、歷史等淵源和經濟、社會條件，其空間布局也具有其特色。目前的村莊規(guī)劃不注重對地域特色的挖掘，不注重對傳統(tǒng)文脈的繼承，不能引起村委及村民的認同感，不能激發(fā)起改造積極性，非常不利于的村莊規(guī)劃的實施。

（五）編制過程缺乏公眾參與

根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，村莊規(guī)劃的編制主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。在實際操作過程中，編制主體與實施主體脫節(jié)較為嚴重。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在編制中，很少顧及村莊規(guī)劃真正的實施主體――村委和村民的想法，使得村委和村民處于被動接受的地位，公眾參與嚴重不足。而且在規(guī)劃編制過程中，設計單位對村莊的社會、經濟、人文等調查不夠重視，流于形式，沒有充分和群眾溝通，規(guī)劃成果與村民意愿相差甚遠，降低了村莊規(guī)劃的可實施性。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村莊規(guī)劃

針對目前村莊規(guī)劃在編制和實施過程中存在的問題，經過認真的調查研究，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村莊規(guī)劃的編制與實施提出以下建議：

加強基礎資料庫的建設

掌握翔實的基礎資料是科學編制村莊規(guī)劃的基礎，盡管現在有些地區(qū)因經濟條件、人員力量等原因無法做到專業(yè)的資料收集、存檔，但是在社會經濟發(fā)展過程中，對人口、經濟、產業(yè)、地形資料等應做好收集工作，并積極創(chuàng)造條件，建立適時跟蹤、更新的系統(tǒng)機制。在有條件的地方，應逐步加大對基礎資料庫建設的投入，為規(guī)劃編制打好基礎。

認真做好村莊布點規(guī)劃

隨著城市化逐步向農村推進，人口的流動性也逐步加大，特別是一些交通不便的山區(qū)，隨著人口的不斷減少，原有的村莊職能已經逐步退化，急需進行資源整合。通過村莊布點規(guī)劃的編制，可以逐步實現相對集中居住。一方面可以節(jié)約土地資源，提高農村基礎設施使用效率，減少農村公共事業(yè)建設費用；另一方面，有利于把公共服務和社會保障的覆蓋面向廣大農村延伸，繁榮農村經濟。

加大公共設施配置力度

在完成村莊好村莊布點規(guī)劃的基礎上，引入新農村社區(qū)概念，重點研究新形勢下村民對公共配套設施的需求，并在村莊規(guī)劃中進行布點，確保能落地。此外，各級政府要在財政上進行通盤考慮，加大農村公共配套設施的資金投入，使村民在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中得到實實在在的好處。

因地制宜強化村莊特色

在新形勢下，“村莊特色就是村莊發(fā)展的生命力”，村莊規(guī)劃必須通過對村莊自然、人文條件的解讀，把握村莊特色，不斷強化村莊的可識別性，增加村民的歸屬感、認同感。

1、尊重并延續(xù)原有村莊布局形式。村莊的整體布局不宜全盤否定，特別是原有的具有村莊代表性的核心公共建筑，比如祠堂、大會堂、中心活動廣場等。應充分尊重村民意愿，建筑風格、色彩的選擇必須于核心建筑相協(xié)調。

2、公共配套設施應盡量尊重原來的格局，以村民日常生產、生活、聚會等基本需求為規(guī)劃依據。特別是道路，應尊重原有路網和空間尺度，突出人行交通，并結合當地特色，切勿盲目拓寬改直。

建立村莊規(guī)劃互動機制

在規(guī)劃編制過程中，應注重與村民的溝通交流，讓村民參與規(guī)劃全過程，并與規(guī)劃設計人員互動，使規(guī)劃能真正反映村民的意愿，激發(fā)村民的參與熱情和實施村莊規(guī)劃的積極性。

1、開展問卷調查。

在進行實地調研前，先根據村莊的實際情況制作調查問卷。在走訪調研過程中采用抽樣調查的方式，充分了解村民的意愿，并對問卷進行細致的分析。問卷要盡量全面，并且通俗易懂，便于村民理解，確保問卷反映出真實有效的信息。

2、積極入村走訪。

作為規(guī)劃設計人員應積極發(fā)揮主觀能動性，反復進行現狀調研。應逐門逐戶了解每戶的人口、家庭構成、建筑用途、建筑質量、建筑層數等。同時也要充分結合當地的一些政策要求，既要遵守相關規(guī)章又要兼顧村民的實際需要。

3、召開不定期座談會。

為了使村民的意愿得到充分落實，應在不同階段召開不同內容不同側重點的座談會。在交流過程中規(guī)劃設計人員要盡量采用通俗易懂的語言，并用圖文并茂的形式向村民介紹村莊規(guī)劃的編制原則、思路和涉及的主要內容，實現與村民的互動。

此外，為了確保村莊規(guī)劃的有效實施，還應注重與相關規(guī)劃的無縫銜接，特別是與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

三、結束語

村莊作為社會最基礎的組成單元，其重要性越來越受到關注，村莊規(guī)劃的法定地位逐漸顯現，這也對村莊規(guī)劃的編制與實施提出了更高的要求。本文探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村莊規(guī)劃的編制與實施，旨在推動新農村建設的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)良性互動。然而如何因地制宜地編制科學合理的村莊規(guī)劃，將是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下我們需要持續(xù)關注和思考的問題。

參考文獻:

[1]仇保興.我國農村村莊整治的意義、誤區(qū)及對策[J].城市發(fā)展研究,2006(1).

第8篇：村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文

按照縣人大常委會統(tǒng)一安排，本調研組一行七人，在常委會副主任金紹發(fā)、周靜同志的帶領下，于5月5日至19日，先后深入到雙安鄉(xiāng)、洄水鎮(zhèn)及城關鎮(zhèn)的四個社區(qū)居委會、城建局、城管執(zhí)法大隊，采取座談了解、民主測評、實地察看等形式，對縣城鄉(xiāng)建設局局長##同志履職情況進行了視察調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

##同志自20__年元月?lián)慰h城鄉(xiāng)建設局局長以來，按照“當好領導、帶好隊伍、干好工作、樹好形象”的要求，認真履行崗位職責，自覺接受人大監(jiān)督，團結帶領城建一班人一手抓城市建設，一手抓隊伍建設，不斷規(guī)范建設管理體制，創(chuàng)新城市建設機制，確立了“不求人人都滿意，但求件件都辦好”的服務宗旨和工作目標，圍繞完成縣委、縣政府確定的城市建設30件實事，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃及其修編、城市基礎設施建設和重點項目建設等工作，取得了一定成效。

一是抓班子隊伍建設，干部作風有了新轉變。##同志上任后首先狠抓了班子隊伍建設和機關制度建設，大力推動實施了“強基工程”,從而使干部職工的學習意識、宗旨意識、服務意識、大局意識和廉政意識有所增強，干部作風明顯轉變。工作中能夠自覺接受人大監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大決定、決議，認真辦理代表議案、建議，對群眾比較關注的重要工程，主動邀請人大代表到單位座談，廣泛征求代表意見建議，并開展了“城建干部進社區(qū)”活動；熱情接待群眾來信來訪，使群眾關注的一些老大難問題得到有效解決。二是抓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，城建工作取得新成績。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序，20__年11月完成了縣城總體規(guī)劃的新一輪修編，并已上報市政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃與農村村莊規(guī)劃編制工作任務過半。在##廣場拆建、體育場升級改造、紫府路、紅廣路改造、閔莊供水管網改造等重大項目工程建設中，##同志能夠以身作則，帶領城建一班人深入工地現場監(jiān)督工程質量、督促工程進度，使這些重大的建設項目工程得以如期竣工驗收，并先后交付使用。城市照明、垃圾投放、公廁等市政基礎設施建設日臻完善；房地產開發(fā)速度較快，市場看好；住房資金管理工作規(guī)范有序。三是抓依法行政，工作透明度不斷提高。城建一班人能夠認真學習、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《房地產登記管理辦法》等法律法規(guī)，積極選派干部職工參加各類法律知識學習培訓和行政執(zhí)法上崗考試，嚴格執(zhí)行“持證上崗，亮證執(zhí)法”的工作程序；公開收費標準、收費依據和辦事程序，今年又開通了“##城建網”，進一步拓寬了政務公開渠道，提高了城建工作的透明度。

二、存在的主要問題

一是執(zhí)行城市規(guī)劃的力度不夠、控制不嚴。例如環(huán)城路中段原定的一個固定垃圾投放點被國土局批作居民宅基地，現已修至第六層，城建局既沒有及時制止，更沒有作任何處罰。這類違反城市規(guī)劃的現象在河堤路規(guī)劃區(qū)內也同樣存在。二是對部分市政建設和改造工程，質量監(jiān)管力度不夠。如背街巷道鋪設的板石路有些板石已經脫落或已松動。公廁的沖水管件質量較差，多處已經損壞。三是在制定建設行業(yè)人才培訓和教育發(fā)展規(guī)劃、組織實施指導建設行業(yè)科技隊伍建設方面作得不夠。四是城建干部程度不同地存在著重建設輕管理的思想。例如任河嘴小區(qū)與城煥路交界處污水長期排放在公路上，周圍居民及社區(qū)干部曾多次向城建局反映此事，至今未能得到解決，致使縣人大代表作為代表建議案反映到縣人代會上；又如鐵路家屬院與##中學之間的一條大排污溝未封蓋，經常被堵，若遇汛期，直接威脅到附近居民的生命財產安全。五是背街巷道的固定垃圾投放點不僅少而且修建過于簡陋，不符合健康環(huán)

保要求。六是部分背街巷道的路燈安裝不到位。七是縣城詳細規(guī)劃和農村村莊規(guī)劃工作相對滯后?？h城詳規(guī)只完成了民俗小區(qū)和任河嘴小區(qū)兩處，農村村莊規(guī)劃只作了104個村，其中全面完成的只有23個村，還有103個村未動。

三、存在問題的原因

一是由于體制的原因，城建規(guī)劃與國土審批有相脫節(jié)的現象。二是城市管理和執(zhí)法職能沒有得到充分發(fā)揮。三是對培養(yǎng)、引進和挖掘人才隊伍的力度不夠。四是宗旨意識、服務意識和公仆意識在實際工作中落實不夠。

第9篇：村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文

關鍵詞:村莊;土地整治;模式選擇;武岡市

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0051-03

村莊土地整治是指通過采取工程、生物技術及經濟、社會、行政等措施對現行農村村莊土地進行整理、復墾、歸并和再利用,調整土地產權,完善基礎設施水平,開發(fā)復墾節(jié)余土地,達到節(jié)約、集約利用村莊土地、改善農民生產生活條件和農村生態(tài)環(huán)境的目標 [1]。村莊土地整治受自然條件、社會經濟條件、人文條件等多種因素的影響和制約。不同地區(qū)、不同地貌類型、不同歷史發(fā)展的村莊,其村莊分布和規(guī)模不同,村莊內土地利用的結構不同,村莊內基礎設施完善度不同,農民對村莊整治的認識和支持率也不同,因而其整治模式也各不相同。本文以湖南省武岡市為例對村莊土地整治模式的選擇進行了探討。

一、村莊土地整治模式的內涵

模式是對現實世界的間接化、抽象化表達,它以客觀存在為基礎,在一定假設條件下,通過系統(tǒng)分析的方法,做出主觀式的抽象概括與邏輯判斷 [2]。村莊土地整治模式是指在一定時期、一定地區(qū)推行村莊土地整治過程中所采取的典型意義的組織、方法、機制、程序和籌資等方面的實施和運作方式。

中國農村人口占全國總人口的近70%,農村地區(qū)地廣人稀。由于不同地區(qū)的自然、社會、經濟條件不同,因此不同地區(qū)開展村莊土地整治在村莊發(fā)展前景定位、政策措施、土地用途結構的具體配置、整治方法、組織體系、運行機制、操作程序、實現途徑和籌資渠道等方面表現明顯的差異性。這種差異性即是村莊土地整治模式的差異。

1.農民意愿。農民愿意接受哪一種整治模式以及對這種模式的支持程度如何直接決定了村莊土地整治模式的選擇,決定了這一模式推行的難度大小。農民對某一村莊土地整治模式的接受程度越大,該模式推行的阻力就越小。

2.農民收入水平。農民的收入水平也對村莊土地整治模式的選擇影響很大,農民收入水平越高,改善住房的條件意愿就越大,追求美好生活的愿望就越強烈,村莊整治整體搬遷模式越容易被接受。

3.國家政策和法律。國家政策和法律對村莊土地整治的支持力度越大,某些需要高投資、整治力度大的整治模式越能夠被選用。中國土地管理法規(guī)定“國家鼓勵土地整治”為土地整治提供了法律上的保障; 2010年中央1號文件規(guī)定,安排中長期政策性貸款支持土地整治,繼續(xù)增加農村土地整治投入等政策有利于加大村莊土地整治力度;國家規(guī)定的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策更是為村莊土地整治的推行提供了政策上的支持,這些都對村莊土地整治模式的選取具有重要影響。

4.投資資金。投資資金對土地整治模式的選擇起關鍵作用,投資資金來源渠道廣、數量多、力度大的整治模式就會易于被選用,推行起來也越容易,村莊整治力度也就越大。如果缺少投資資金,土地整治難度就大,也就只能選擇村莊內部小范圍的整治,力度就會小。

二、各地村莊土地整治模式分析評價

當前,全國各地實踐的村莊土地整治模式概括起來有四種,即遷村并點型、整體搬遷建新型、內部整治型、城鎮(zhèn)聚合型,四種整治模式各有特點。

1.遷村并點型利用現有中心村或者大村莊集聚點的發(fā)展優(yōu)勢,可著力建設好現有中心村,從內部挖潛,進行基礎設施建設,在此基礎上,引導周圍零散村落遷入其中。這種模式可促使農民的集聚,形成集聚效應,有利于村莊土地的節(jié)約、集約利用,提高村莊土地的集約度;有利于發(fā)揮基礎設施規(guī)模利用效率和村莊的現代化建設;有利于農村城鎮(zhèn)化和集鎮(zhèn)化;有利于節(jié)省投資。但是矛盾大,權屬調整難,拆遷難度大。遷村并點型資金主要來源于政府財政,也可以由村集體和個人適當配套投資。

2.整體搬遷建新型主要適用于位于邊遠地方、交通不便、居住人口稀少或處地質災害頻發(fā)區(qū)、風景名勝敏感區(qū)等生產生活條件差,經濟發(fā)展落后的村莊。其優(yōu)點是建新村從零開始進行,容易規(guī)劃,實施阻力小,矛盾少,見效快;舊村的土地適宜整體重新規(guī)劃利用;遷入的新村可按照城鎮(zhèn)規(guī)劃標準合理布局和建設。缺點是初次投資巨大,新村建設成本高。這種模式按照“誰收益,誰投資”的原則,國家、地方政府、集體、個人及社會等多方投資,動員各界力量予以支持,財力雄厚的地方可以全部由政府財政負責。

3.內部整治型主要適用于聚居規(guī)模面積大、人口多、區(qū)位條件好、有一定的發(fā)展基礎和發(fā)展前景的村莊。通過整治出村莊內的廢棄宅基地、空閑未利用地、拆除廢棄及閑置房屋,充分挖掘村莊集約利用潛力,合理高效使用土地;進行基礎設施建設。可以解決村莊內土地占而未用,房屋閑而未用,土地利用效益低下的問題,有利于提高村莊集約利用度,房屋拆遷少,投資相對較少。因牽涉戶數和人數頗多,實施矛盾和難度也大,權屬調整麻煩,見效慢。內部整治型資金來源可以由政府支農資金投入,也可按照“政府、集體、農戶”三方共同出資。

4.城鎮(zhèn)聚合型便于農村城鎮(zhèn)化,充分利用現有城鎮(zhèn)經濟發(fā)達、產業(yè)集聚、基礎設施完善的優(yōu)勢,便于整合各種資源為農民服務。進一步擴大集聚規(guī)模,產生規(guī)模效益,拓寬農民就業(yè)渠道和途徑,農民可以更多更快地融入城市生活,享用城市基礎設施和公共設施,提高生活質量。這種模式的投資資金來源有:政府投資型;政府與市場結合型、市場主導型、村集體和農戶個人自主型。這種類型也可在政府指導監(jiān)督下,由村集體經濟組織或村委會作為整治實施主體,集體投資,集體組織開發(fā),但必須要求集體經濟實力強大,村委會凝聚力強。

上述四種整治模式并沒有嚴格的界限,比如遷村并點和整體搬遷都含有對零星村莊的拆遷,不同在于一個是并入其他村,一個為建新村,城鎮(zhèn)聚合型也可能含有拆舊村;遷村并點型也含有中心村的內部整治等。在具體實施村莊整治項目實踐中,根據具體情況,一般同時采取一種模式或幾種模式相結合進行。

三、武岡村莊土地整治模式選擇分析

1.武岡村莊土地具有的特點和存在的問題。武岡地處南方低山丘陵地區(qū),農村人口占80%,是典型的農業(yè)市,由于受地理條件的制約、土地權屬的限制、農村陋習的影響等,其村莊分布結構具有自己的特點,存在許多問題:村莊分布范圍大,布局零亂分散;農民建房成本高,建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,用地規(guī)模大,土地浪費較多,耕地破壞比較嚴重;村莊內外基礎設施欠缺,農民生產生活條件差,村容不整潔,人畜雜居,衛(wèi)生條件很差;宅基地糾紛多,爭風水、爭權屬、爭進出道路的現象十分普遍,嚴重影響農村的安定團結;國家在新農村建設中道路硬化、電視、電信、電力改造等公共配套設施建設成本增加,而且難以惠及各家各戶。鑒于武岡村莊土地的特點和問題,開展村莊土地整治非常必要,在推行村莊土地整治時,應從這些特點和問題出發(fā)以及武岡的社會經濟特點來選擇恰當的整治模式。

2.武岡村莊土地整治模式選擇原則。村莊土地整治不僅能夠挖掘出村莊內無序、低效利用的土地以及廢棄、閑置的土地重新加以利用,提高村莊內土地節(jié)約集約利用水平,優(yōu)化村莊內土地資源優(yōu)化配置,而且能夠提高農村村莊內基礎設施水平,改善農民的生活居住環(huán)境,方便農民的生產生活,營造和諧的人居環(huán)境。村莊土地整治是推進城鄉(xiāng)一體化,提高村莊內用地效率和集約化程度,促進土地優(yōu)化配置的重要手段。村莊土地整治模式選擇應該在堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和堅持以人為本、建設和諧社會理念指導下,遵循以下幾個原則:(1)整體效益原則。村莊土地整治模式選擇必須從全局出發(fā),綜合考慮,全面謀劃,注重社會、經濟和生態(tài)等整體利益,著眼長遠和全局利益,兼顧當前局部利益。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃,控制建新拆舊規(guī)模,引導村莊內土地用途布局和結構調整。(2)節(jié)約集約用地原則。村莊土地整治的目的之一就是節(jié)約集約利用土地,因此,村莊土地整治模式選擇應該堅持節(jié)約集約利用土地、適當集中、適度規(guī)模發(fā)展、功能配套完備原則,實現村莊內部土地節(jié)約集約利用、功能完備配套、用地結構合理,促進人口和村莊合理布局,發(fā)揮土地整治的重塑功能。因此在整治過程中,必須十分注意節(jié)約集約利用土地。堅持“珍惜每一寸土地,合理利用每一寸土地是中國的基本國策”的思想。應以不占或少占耕地為原則,通過整治,退宅還耕,有效增加耕地,保證耕地總量動態(tài)平衡,實現節(jié)約集約利用土地,最終實現土地資源的可持續(xù)利用和農村的可持續(xù)發(fā)展。(3)因地制宜原則。不同地區(qū)、不同特點的村莊實施土地整治,其模式必然受當地自然、社會、經濟等因素的制約。村莊土地整治模式選擇必須從當地實際出發(fā),與該地區(qū)的社會經濟發(fā)展水平及自然地理人文特征相適應,因地制宜地選擇恰當的整治模式,不得照搬照抄外地模式。選擇的模式必須具有典型性,能代表本地區(qū)最基本、最主要的社會經濟發(fā)展特點。由于各村莊所處的地理位置、經濟條件、自然氣候條件、社會人文環(huán)境等的不同,村莊發(fā)展歷史不同,類型各異,因此在整治時,采取的政策措施、整治模式、村莊布局、容積率等要素應當遵循因地制宜的原則,有針對性地采取適宜的整治模式。(4)適度規(guī)模原則。村莊適度規(guī)模即適度村莊建設用地規(guī)模既包括村莊本身土地面積的增大的適度,也包括因人口規(guī)模增加后引起人均占用土地面積下降,基礎設施配置成本降低,土地得以合理利用等方面帶來的規(guī)模經濟。武岡村莊用地存在規(guī)模偏小且分散,而且在農村人口不斷下降的基礎上土地面積不斷擴張,基礎設施配套成本高,導致村莊土地規(guī)模不經濟。所以我們在選擇村莊土地整治模式時時要根據農村村莊發(fā)展的特點合理確定村莊規(guī)模(面積、人口),適當的進行村莊整治,以實現規(guī)模效益,達到規(guī)模經濟。(5)公眾參與和方便群眾生產生活原則。村莊土地整治模式選擇必須尊重農民群眾意愿,切實維護農民的利益。選擇的整治模式要有利于農民群眾生產生活,方便農民生產經營和生活。要明確農民的權益,鼓勵農戶參與決策,即堅持公眾參與原則,同農民進行恰當的雙向交流與溝通,提高項目的可行性、群眾的可接受性,保證整治的有效開展和預期效果的實現。其核心思想是公開、公平、公正,通過公眾參與賦予公眾知情權,增加政府決策的透明度,更好地發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用,達到保護農民切身利益的目的。充分尊重群眾的意愿,切實維護農民個人、集體經濟組織和其他有關單位、個人的合法權益。

3.武岡選擇的村莊土地整治模式分析。(1)集中成片建新村模式。其基本思路是:先在各村規(guī)劃一至兩個集中成片建房點,然后由政府進行征地及報批、并進行“七通一平”等開發(fā),再由政府統(tǒng)一向本村村民供地并收取開發(fā)成本價,同時,禁止農民在規(guī)劃區(qū)外建房,規(guī)定認購新村內的住宅用地的,必須與村集體簽訂原宅基地退還協(xié)議,由村集體對原宅基地統(tǒng)一管理和臨時利用,待原村莊內土地空置達到一定比率時,對原村土地進行整體開墾為耕地,或進行統(tǒng)一規(guī)劃后作為新的村莊建設點或改作他用。這種模式實施時間長,時間跨度大,見效慢,但實施難度低,矛盾少。集中成片建新村模式實際是整體搬遷建新村模式的一種,是整體搬遷建新村模式在武岡的具體應用,其特點是漸次推進村莊整治。其資金來源主要是國土部門出讓金等專項資金投資以及農民適當自主籌資相結合。武岡從2001年開始在全市推行集中成片建新村模式,漸次推進村莊土地整治,至2009年底已在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48個村實施了48個集中成片新村建設,取得了很好的效果。(2)整體搬遷建新村模式。這一模式思路是:由政府國土資源部門統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一開發(fā)建設新村莊、然后將零星村莊、地質災害頻發(fā)村莊、礦山采空區(qū)村莊等整體拆除搬遷到新村莊,原有村莊開墾為耕地。這種模式與集中成片建新村模式相似,都是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一集中成片建房,所不同的是,這種模式是一次性完成,全部投資由政府負責,村集體及農民不需負責土地開發(fā)成本,只負責自己建房費用,政府對農民建房費用還進行部分補貼。武岡市荊竹鎮(zhèn)謝必太村因山體滑坡全部無償遷入了國土資源局建設的新村中;文坪鎮(zhèn)作為采煤大鎮(zhèn),其個別村莊因土地蹋陷而整體遷入新村中;此外,在實施農田整理或整治項目時將項目區(qū)內部分小村莊進行整體拆除復墾搬遷到新村中。至目前為止,武岡共整體搬遷建新村5個,開發(fā)復墾耕地50畝,取得了很好的社會效益。(3)遷村并點模式。遷村并點模式在武岡的應用與全國其他地方的實施差不多,但武岡對該模式的推行力度不大,沒有獨立開展該項工作,主要實施是捆綁在農田整理項目和土地綜合整治項目中。思路是:對國家或省市投資的土地整理和土地綜合整治項目整治區(qū)域內的不符合規(guī)劃的小村莊進行拆除開墾(復墾)為耕地,農戶搬遷到中心村按規(guī)劃重新建房,費用由開發(fā)復墾整治項目專項資金提供。武岡在實施農田整理和整治項目時采取遷村并點模式撤銷村莊10余個,開發(fā)復墾耕地100余畝。(4)內部整治模式。內部整治模式牽涉面寬,實施難度大,武岡市對這一模式進行了探索,2010年3月―7月,武岡市國土資源局對該市鄧元泰鎮(zhèn)渡頭橋村、赤塘村的部分村莊進行了內部整治,整治內容包括村莊土地整理、道路硬化、供排水設施建設、路街亮化、村莊綠化、村容美化、拆除廢棄和不符合規(guī)劃建筑、土地復墾等。資金來源采取政府負擔70%,農戶個人負擔30%的方式解決,政府投資的資金采取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方式從建新區(qū)的土地出讓收益金中解決。整治規(guī)模面積55畝,共開發(fā)復墾耕地15畝,整治后村莊基礎設施完善,路街漂亮美觀,環(huán)境優(yōu)美,功能齊全,生產生活方便,其功能和效果不亞于城市。

四、結論和建議

武岡市農村村莊具有土地分布零散、用地規(guī)模大、基礎設施欠缺、居住環(huán)境差的特點,對武岡農村進行村莊整治十分必要。從武岡農村村莊所處自然地理特征和武岡市的社會經濟狀況出發(fā),在堅持村莊土地整治模式選擇的原則下,根據已有的整治模式,探索創(chuàng)新適合當地特色的模式。由于武岡財政貧窮,基本上屬吃財政飯,因此在推行村莊土地整治時不可能投入大量財政資金,進行大拆大建,應當拓寬資金來源渠道,創(chuàng)新土地整治的模式與機制。筆者建議充分利用“占一補一”和“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”的政策精神,建立城鎮(zhèn)建設用地項目“占補平衡”和“城鄉(xiāng)建設增減掛鉤”機制,創(chuàng)新村莊土地整治新模式和運行保障機制。為推行村莊土地整治提供資金動力機制和保障。

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