綠色金融指導(dǎo)意見精選(九篇)
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第1篇：綠色金融指導(dǎo)意見范文
浙江省已設(shè)立39家綠色專營支行，60個(gè)綠色金融事業(yè)部，1個(gè)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，湖州市成立全國第一家綠色金融事業(yè)部、第一家綠色專營銀行；截至2021年一季度，廣東省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)共設(shè)立26家綠色金融事業(yè)部或綠色金融專營組織；江西贛江新區(qū)設(shè)立7家“綠色支行”，3家綠色金融事業(yè)部，3家綠色保險(xiǎn)創(chuàng)研機(jī)構(gòu)入駐新區(qū)，建成綠色金融示范街，成立綠色金融服務(wù)、綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和綠色金融評(píng)價(jià)認(rèn)定三個(gè)中心；貴州省共9家金融機(jī)構(gòu)成立綠色金融事業(yè)部，3家國有銀行設(shè)立“綠色金融支行”，建成全國首個(gè)“綠色金融”保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室；截至2020年底，新疆三地試驗(yàn)區(qū)共有59家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色專營機(jī)構(gòu)，7家非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色專營機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色專營機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、強(qiáng)化政策支撐體系
（一）浙江省
央行等聯(lián)合《浙江省湖州市、衢州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》；在全國率先《關(guān)于金融支持碳達(dá)峰碳中和的指導(dǎo)意見》，出臺(tái)《關(guān)于金融支持浙江經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》《浙江銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持“6+1”重點(diǎn)領(lǐng)域助力碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》，在全國率先地方綠色技術(shù)規(guī)范10余項(xiàng)。湖州市出臺(tái)《建設(shè)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的若干意見》，制定《湖州市綠色金融發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，印發(fā)《湖州市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)》；衢州編制《衢州市“十三五”綠色金融發(fā)展規(guī)劃》《綠色金融納入“雙支柱”政策框架暫行辦法》。
（二）廣東省
央行等聯(lián)合《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》；率先出臺(tái)《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)施細(xì)則》；廣州市出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)廣州綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，《廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法（試行）》；花都區(qū)出臺(tái)支持綠色金融和綠色發(fā)展“1+4”配套政策體系，隨后區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局制定出臺(tái)支持綠色金融企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展九項(xiàng)措施，推出《服務(wù)廣州市花都區(qū)綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策匯編》，制定106條地稅優(yōu)惠政策助力綠色金融發(fā)展。
（三）江西省
央行等聯(lián)合《貴州省貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》；相繼出臺(tái)《江西省“十三五”建設(shè)綠色金融體系規(guī)劃》《關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見》《贛江新區(qū)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施細(xì)則》，形成了長中短期搭配、金融財(cái)稅產(chǎn)業(yè)融合的地方政策框架體系。省銀監(jiān)局制定《綠色信貸工作考核評(píng)價(jià)及差別化監(jiān)管暫行辦法》《江西銀行業(yè)綠色信貸工作實(shí)施意見》；人民銀行南昌中心支行印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)運(yùn)用貨幣政策工具支持贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，制定《關(guān)于發(fā)展綠色信貸推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于綠色金融重點(diǎn)推進(jìn)的試驗(yàn)任務(wù)》等政策指導(dǎo)意見；環(huán)保廳印發(fā)《江西省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)及信用管理暫行辦法》；贛江新區(qū)《綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系》。
（四）貴州省
央行等聯(lián)合《貴州省貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》；省政府印發(fā)《貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)任務(wù)清單》，提出建立多層次綠色金融組織機(jī)構(gòu)體系、加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道等12大任務(wù)，《關(guān)于支持綠色信貸產(chǎn)品和抵押品創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》；貴州省地方金融監(jiān)管局與貴安新區(qū)管委會(huì)聯(lián)合《綠色金融項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估辦法（試行）》，明確重大綠色項(xiàng)目評(píng)估辦法及程序，減少金融機(jī)構(gòu)對(duì)接綠色項(xiàng)目的識(shí)別成本。
（五）新疆
央行等聯(lián)合《新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》；自治區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于自治區(qū)構(gòu)建綠色金融體系的實(shí)施意見》，明確了綠色金融發(fā)展的總體要求、工作目標(biāo)和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，提出了27條具體措施；人行烏魯木齊中心支行印發(fā)《貨幣政策工具支持綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施細(xì)則（暫行）》，通過貨幣政策、宏觀審慎評(píng)估和準(zhǔn)備金優(yōu)惠政策等，支持金融機(jī)構(gòu)綠色金融資金供給。
三、產(chǎn)品及服務(wù)體系創(chuàng)新
（一）浙江省
浙江銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索排污權(quán)、碳交易權(quán)等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，推廣一系列綠色金融產(chǎn)品，如：“兩山貸”、綠色園區(qū)貸、生豬活體抵押貸等。湖州創(chuàng)新推出“綠色園區(qū)貸”等產(chǎn)品；市政府部門與當(dāng)?shù)仉娏緞?chuàng)新推出“能源碳效碼”，并聯(lián)合銀行推出“能源碳效貸”，為納入“能源碳效碼”管理的企業(yè)融資提供利率優(yōu)惠；德清創(chuàng)新推出基于單個(gè)項(xiàng)目生態(tài)價(jià)值核算結(jié)果的GEP綠色金融貸；長興農(nóng)商行推出“輕紡行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)貸”，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際創(chuàng)新融資擔(dān)保方式。衢州首創(chuàng)生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)模式；大力推廣五水共治貸；創(chuàng)新推出排污權(quán)質(zhì)押貸、合同能源管理貸、天然氣分布式項(xiàng)目貸、金屋頂光伏貸等綠色信貸產(chǎn)品；創(chuàng)新“安環(huán)險(xiǎn)”，為傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航；全國首創(chuàng)“優(yōu)化用電營商環(huán)境綜合責(zé)任險(xiǎn)”；組建信保基金，與省擔(dān)、國擔(dān)公司以及14家銀行建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
（二）廣東省
廣東省花都區(qū)創(chuàng)新推出碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資金融產(chǎn)品；設(shè)計(jì)“綠色e銷通”業(yè)務(wù)模式；建設(shè)銀行花都分行創(chuàng)新了“綠色租融保”業(yè)務(wù)模式，支持廣州新能源公交車置換；創(chuàng)設(shè)“電樁融”產(chǎn)品，支持新能源汽車充電站場(chǎng)建設(shè)；創(chuàng)設(shè)“綠色可轉(zhuǎn)換為股票（股權(quán)）的公司債券”，實(shí)現(xiàn)多層次資本市場(chǎng)的全鏈條覆蓋；興業(yè)銀行廣州分行創(chuàng)新資產(chǎn)證券化項(xiàng)目融資服務(wù)，幫助廣州地鐵集團(tuán)注冊(cè)發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)產(chǎn)品（ABN），有力支持了粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通和清潔交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）江西省
江西省創(chuàng)新推出“綠票融”等特色金融產(chǎn)品；利用財(cái)政資金杠桿作用,在全國首創(chuàng)“財(cái)園信貸通”和“惠農(nóng)信貸通”等金融產(chǎn)品，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放；推出“云電貸”“掌上微貸”“微企貸”“云企鏈”“智享貸”“訂單通”等符合民營中小企業(yè)融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。興業(yè)銀行南昌分行采用“投行+商行”模式，支持孚能科技成為江西首家科創(chuàng)板上市公司；興業(yè)銀行贛州分行創(chuàng)新推出風(fēng)控產(chǎn)品；建設(shè)銀行江西分行聯(lián)合省林業(yè)局推出“林農(nóng)快貸”，是全國首個(gè)基于林業(yè)大數(shù)據(jù)的線上林農(nóng)普惠信貸產(chǎn)品；人保財(cái)險(xiǎn)江西省分公司研發(fā)推出農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)產(chǎn)品——南豐蜜桔低溫凍害氣象指數(shù)保險(xiǎn)；中航信托等聯(lián)合設(shè)立全國首單碳中和主題綠色信托計(jì)劃；江西水投集團(tuán)成功發(fā)行3億美元高級(jí)無抵押綠色境外債券，是全國綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的首單綠色境外債。
（四）貴州省
貴安新區(qū)金融機(jī)構(gòu)通過綠色信貸審批專項(xiàng)通道服務(wù)綠色客戶，助推地方綠色發(fā)展。例如，農(nóng)行貴安支行和平壩信用社采用“信用擔(dān)保＋抵押后置”模式，支持試驗(yàn)區(qū)綠色建筑和綠色交通項(xiàng)目建設(shè)；貴安新區(qū)運(yùn)用PPP融資模式，解決了海綿城市試點(diǎn)兩湖一河項(xiàng)目融資問題；運(yùn)用綠色資產(chǎn)證券化方式，支持清潔供暖和助力清潔能源發(fā)展；采用單株碳匯精準(zhǔn)扶貧方法，實(shí)現(xiàn)綠色扶貧與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合。（五）新疆工商銀行昌吉州分行開發(fā)數(shù)字信用憑據(jù)融資業(yè)務(wù)，助力智能電網(wǎng)產(chǎn)品和裝備制造；克拉瑪通過“銀團(tuán)貸款+電費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押”方式支持國電投新疆公司風(fēng)電項(xiàng)目；昌吉農(nóng)商行開展供應(yīng)鏈綠色金融業(yè)務(wù)，為核心企業(yè)上下游客戶提供金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)業(yè)發(fā)展。新疆引入綠色金融智庫，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)與中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)等5大智庫開展戰(zhàn)略合作。在全國五省試驗(yàn)區(qū)中率先建立綠色項(xiàng)目庫管理制度。建立綠色金融同業(yè)自律機(jī)制，制定形成全國首個(gè)自律機(jī)制工作指引和公約。
四、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）浙江省
湖州市打造綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)，包括“綠貸通”“綠融通”“綠信通”三個(gè)金融服務(wù)子平臺(tái)，為綠色企業(yè)提供銀行信貸、融資擔(dān)保、政策申報(bào)、資本對(duì)接和綠色認(rèn)定等“一站式”金融服務(wù)。衢州搭建綠色金融服務(wù)信用信息平臺(tái)（衢融通），開發(fā)金融機(jī)構(gòu)碳賬戶管理系統(tǒng)，在全國率先建成農(nóng)信系統(tǒng)綠色銀行服務(wù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)開發(fā)全國首個(gè)綠色貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，有效解決綠色信貸統(tǒng)計(jì)難的問題。
（二）廣東省
央行廣州分行依托“粵信融”平臺(tái)，推動(dòng)廣州開發(fā)建成綠色融資對(duì)接系統(tǒng)，集企業(yè)綠色項(xiàng)目申報(bào)、推薦、融資需求以及與金融機(jī)構(gòu)融資對(duì)接等多項(xiàng)功能為一體。
（三）江西省
“綠色企業(yè)信息平臺(tái)（一期）”上線，旨在建設(shè)綠色企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。目前，省內(nèi)企業(yè)可以通過省金融監(jiān)管局網(wǎng)站鏈接登錄綠色企業(yè)信息平臺(tái)，注冊(cè)并填寫企業(yè)相關(guān)信息。下一步，中心將繼續(xù)完善“綠色企業(yè)信息平臺(tái)”建設(shè)，通過技術(shù)驅(qū)動(dòng)整合形成江西綠色企業(yè)數(shù)據(jù)庫、綠色金融產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，為省內(nèi)綠色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)支撐。
（四）貴州省
貴安新區(qū)依托大數(shù)據(jù)打造綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“綠色項(xiàng)目認(rèn)證”“綠色金融產(chǎn)品服務(wù)”“財(cái)政支持激勵(lì)政策”“企業(yè)環(huán)境信息披露”的“四位一體”動(dòng)態(tài)管理。
（五）新疆
2019年8月，新疆首家綠色金融與科技創(chuàng)新管理中心在昌吉國家高新區(qū)成立，該中心通過綠色金融支持推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色交通、綠色建筑建材等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。昌吉州創(chuàng)新工作方式，通過“云簽約”“云推介”“云洽談”“云訂單”等“云”上操作助力綠色企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展。
五、配套政策支持
（一）浙江省
浙江省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于綠色信貸貼息、綠色金融機(jī)構(gòu)培育、綠色產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等方面。2018年，人民銀行杭州中心支行出臺(tái)推進(jìn)全省綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見，提出三年發(fā)展目標(biāo)和21條舉措。湖州制定“綠色金融25條”“金融10條”等配套政策。衢州設(shè)立了綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，啟動(dòng)“綠色金融資金風(fēng)險(xiǎn)池”項(xiàng)目，將綠色金融指標(biāo)納入財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性存放評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色低碳領(lǐng)域的信貸支持。
（二）廣東省
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)廣州綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見（下稱“實(shí)施意見”），意見提出對(duì)金融機(jī)構(gòu)落戶最高獎(jiǎng)勵(lì)2500萬元，對(duì)金融機(jī)構(gòu)總部和專業(yè)子公司最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；對(duì)上年度綠色貸款余額增量達(dá)到25億元（含）以上的銀行機(jī)構(gòu)按比例給予最高不超過100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。利用市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池資金補(bǔ)償合作銀行貸款本金損失。鼓勵(lì)綠色企業(yè)在資本市場(chǎng)融資，給予綠色企業(yè)上市、掛牌交易等、股權(quán)質(zhì)押融資等提供一次性補(bǔ)貼。按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放綠色人才補(bǔ)貼。
（三）江西省
省財(cái)政統(tǒng)籌金融業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，對(duì)綠色信貸進(jìn)行貸款擔(dān)保或貼息，對(duì)綠色債券認(rèn)證費(fèi)用、發(fā)行評(píng)估費(fèi)用、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)等給予費(fèi)用補(bǔ)貼，根據(jù)對(duì)各商業(yè)銀行綠色信貸的評(píng)估結(jié)果，按年度進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。贛江新區(qū)本級(jí)財(cái)政出臺(tái)綠色金融優(yōu)惠政策，從金融機(jī)構(gòu)入駐、辦公用房、人才、財(cái)政政策等方面予以支持。
（四）貴州省
貴州省給予銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、保險(xiǎn)公司落戶貴安新區(qū)并開展業(yè)務(wù)達(dá)到一年的按標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)置綠色金融人才、金融機(jī)構(gòu)綠色業(yè)務(wù)、綠色上市等獎(jiǎng)勵(lì)。另外，對(duì)獲得綠色項(xiàng)目認(rèn)證的企業(yè)和項(xiàng)目，開辟行政事務(wù)“綠色通道”，提高政府服務(wù)綠色企業(yè)（項(xiàng)目）效率。
（五）新疆
第2篇：綠色金融指導(dǎo)意見范文
“十五”期間，我國化纖工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)能產(chǎn)量快速增長，技術(shù)裝備國產(chǎn)化成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高；行業(yè)投資主體進(jìn)一步多元化，市場(chǎng)化程度不斷提高，確立了在世界化纖產(chǎn)業(yè)中的重要地位，有力地促進(jìn)了我國紡織工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2006年，全國規(guī)模以上化纖工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3107億元，同比增長24%，化纖產(chǎn)量2025萬噸，同比增長24%，占我國紡織工業(yè)纖維加工總量的份額達(dá)到65%。然而在化纖工業(yè)快速發(fā)展過程中，還存在很多長期積累的矛盾和問題：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)纖維及材料、生物質(zhì)技術(shù)纖維及材料發(fā)展滯后，差別化纖維創(chuàng)新不足；行業(yè)的粗放型增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，同構(gòu)性產(chǎn)能發(fā)展過快；隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，化纖工業(yè)的發(fā)展越來越受到資源、能源和環(huán)境的制約，資源約束矛盾日益凸顯，化纖產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)全球化將繼續(xù)深入發(fā)展，化纖產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的布局調(diào)整和重組繼續(xù)深入，國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。國際貿(mào)易中的各種貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，影響化纖工業(yè)發(fā)展的不利因素增多。各類纖維材料高新技術(shù)的突破及推廣應(yīng)用不斷加速，成為新時(shí)期化纖工業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。全球石油資源的緊缺，使可再生、可降解的新型化纖原料的經(jīng)濟(jì)性日益顯現(xiàn)，以生物質(zhì)工程技術(shù)為核心的綠色生態(tài)纖維及材料的發(fā)展速度加快。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，國內(nèi)需求的持續(xù)增長仍將是化纖工業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＭ瑫r(shí)，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾越來越突出，靠大量消耗資源和犧牲環(huán)境來維持經(jīng)濟(jì)快速增長的路子已經(jīng)難以為繼，化纖工業(yè)的發(fā)展也必須切實(shí)轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路上來。
《指導(dǎo)意見》對(duì)“十一五”化纖工業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作了預(yù)測(cè)，對(duì)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)提出了約束性目標(biāo)要求。預(yù)計(jì)到2010年，化纖產(chǎn)量將達(dá)到2350萬噸，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，資源利用效率顯著提高，萬元增加值耗電比“十五”末降低20%，耗水降低10%；噸纖維廢水排放量降低10%，廢氣排放量降低10%。力爭(zhēng)到“十一五”末，初步把我國建成世界化纖生產(chǎn)和研發(fā)基地，化纖各主要常規(guī)品種具備國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，在一些重要高新技術(shù)纖維品種上，取得產(chǎn)業(yè)化成果。
為實(shí)現(xiàn)化纖工業(yè)“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》以“科技進(jìn)步”和“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)“化纖技術(shù)強(qiáng)國”的核心目標(biāo)，提出了“十一五”化纖工業(yè)發(fā)的主要任務(wù)：
在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向上，要大力發(fā)展高新技術(shù)纖維和生物質(zhì)工程材料。在重點(diǎn)品種上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的重大突破，常規(guī)化纖產(chǎn)品要加強(qiáng)差別化纖維的研發(fā)及應(yīng)用開發(fā)，著力提升競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局方面，東中西部地區(qū)要根據(jù)不同地區(qū)化纖發(fā)展的基礎(chǔ)和資源條件，揚(yáng)長避短，合理規(guī)劃化纖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要充分發(fā)揮化纖骨干企業(yè)在重點(diǎn)技術(shù)裝備國產(chǎn)化中的重要作用，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與消化吸收相結(jié)合，強(qiáng)化集成創(chuàng)新和工程化，加快實(shí)施重點(diǎn)裝備國產(chǎn)化；從資源使用、回收、綠色消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容和主要工作著手，加快行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，積極推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平，增強(qiáng)企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力。
我們要按照《指導(dǎo)意見》中提出的各項(xiàng)要求和任務(wù)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)由“數(shù)量型”向“技術(shù)效益型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國從化纖大國向化纖強(qiáng)國邁進(jìn)。
第3篇：綠色金融指導(dǎo)意見范文
引言
在中國國際新能源汽車主題論壇上，世界自然基金會(huì)可持續(xù)金融項(xiàng)目總監(jiān)孫軼颋發(fā)表了主題演講。他認(rèn)為：“有三點(diǎn)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)影響最大，一是補(bǔ)貼，有真金白銀的現(xiàn)金收入會(huì)對(duì)新能源汽車產(chǎn)生很大的作用；二是充電設(shè)施的普及以及充電樁的方便使用；三是行車便利和優(yōu)先權(quán)，比如在中國可以在公交道上開車，或是搖號(hào)的優(yōu)先權(quán)利。”
一、綠色信貸和綠色債券是兩個(gè)重要工具
新能源汽車的發(fā)展有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，既是綠色低碳產(chǎn)業(yè)，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，所以受綠色信貸和綠色金融的支持。其中最重要的兩個(gè)工具就是綠色信貸和綠色債券。2016年杭州G20之前，中國七部委包括央行、財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，《意見》指明就要做環(huán)保、清潔的綠色交通，提出了很多方面，包括信貸、證券、PPP、保險(xiǎn)、地方試點(diǎn)、國際合作等方面的支持。其中最重要也做得最靠前的就是中國銀監(jiān)會(huì)提出綠色信貸。綠色信貸從2012年2月開始支持低碳經(jīng)濟(jì)，包括新能源汽車產(chǎn)業(yè)。2013年7月份頒布了《綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度》，該《制度》就是行業(yè)目錄，其中最先支持的是三個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)。銀行對(duì)新能源汽車很重視，從績(jī)效指標(biāo)上要求每個(gè)銀行都要對(duì)該產(chǎn)業(yè)給予高度重視，不僅僅規(guī)模上要重視，體制上也要重視。2015年中國出臺(tái)了《能效信貸指引》，綠色信貸開始實(shí)施之后，截至2016年6月，中國21家主要的金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額達(dá)到7.26萬億元，相比于2013年剛執(zhí)行時(shí)的五萬億，貸款余額整體不變，其中1.69萬億包括新能源汽車在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，余下5.57萬億在其他產(chǎn)業(yè)。有趣的是，12個(gè)其他產(chǎn)業(yè)中有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的疊加占了76%，一個(gè)是交通，一個(gè)是可再生能源，總體來說新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是很快的。銀行的偏好和政策的支持大力推動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。至于綠色債券，主要是專款專用，有著很嚴(yán)格的評(píng)估和選擇過程，需要有第三方的審計(jì)和報(bào)告。目前有兩種綠色債券，一種是中國人民銀行頒發(fā)的綠色金融債，由中央銀行市場(chǎng)司管理，由交易商協(xié)會(huì)經(jīng)營，分為節(jié)能、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用。第二種債券是由國家發(fā)改委財(cái)經(jīng)司所管理的，叫綠色企業(yè)債，共有12大項(xiàng)目的類別，其中在綠色城鎮(zhèn)化項(xiàng)目中包含新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)等。當(dāng)前，從綠色金融角度來說，綠色信貸與綠色證券兩個(gè)工具都可以用。無論是新能源汽車本身還是基礎(chǔ)建設(shè)，都可以通過本身或是通過銀行發(fā)金融債來完成。此外，新能源汽車也存在供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，光生產(chǎn)是不行的，還要促進(jìn)消費(fèi)。在促進(jìn)消費(fèi)中，除了補(bǔ)貼以外，銀行也會(huì)支持，銀行業(yè)金融系統(tǒng)很希望能在新能源汽車方面貢獻(xiàn)力量。目前主要的汽車金融是由銀行、汽車金融公司、融資租賃公司和一些小型的擔(dān)保公司共同提供。2016年3月30日，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會(huì)了《關(guān)于支持新消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，其中支持新能源汽車的章節(jié)有三項(xiàng)，一是鼓勵(lì)汽車金融公司業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，二是支持綠色消費(fèi)，銀行對(duì)新能源汽車可以給最低的利率。三是拓寬消費(fèi)金融渠道，意味著以后人們貸款的渠道會(huì)很多，通過個(gè)人的汽車消費(fèi)信用卡都可以貸。通過一系列的決策支持，不光生產(chǎn)上去了，消費(fèi)也上去了，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就有發(fā)展的新希望。
二、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、盈利缺一不可
新能源汽車的發(fā)展離不開以下三種情況：第一，產(chǎn)品，各種類型的產(chǎn)品。第二，基礎(chǔ)建設(shè)，充電樁和電池都屬于基礎(chǔ)建設(shè)。目前最大的問題不是汽車的生產(chǎn)及購買，而是大家發(fā)愁買了以后沒有充電的地方，或者是充電的地方不夠。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)和充電樁非常重要。可是新能源汽車基礎(chǔ)建設(shè)的投融資是一個(gè)大難題。據(jù)機(jī)構(gòu)研究顯示，建單個(gè)快速充電樁肯定虧，必須要挖掘一些間接的收益，也就是不僅限于做充電樁的收益，比如周邊的商業(yè)或是有規(guī)模的經(jīng)營，這些可能會(huì)賺兒點(diǎn)錢。研究同時(shí)顯示，靠石油部門補(bǔ)貼做基礎(chǔ)建設(shè)也會(huì)虧，后來做了一個(gè)實(shí)驗(yàn)，不用單個(gè)的充電樁，而是把充電樁連片，在兩個(gè)城市中補(bǔ)充幾個(gè)充電樁，依然虧。最后，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，如果有公共資金支持的充電樁可以用五年的時(shí)間回本，因此得出結(jié)論，基礎(chǔ)設(shè)施投資一定要有財(cái)政支持。政策支持對(duì)新能源汽車和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展至關(guān)重要。目前美國方面的支持政策有很多，且支持力度很大，例如美國聯(lián)邦政府有關(guān)于支持新能源汽車和公路的政策，包括標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼、基礎(chǔ)建設(shè)。第三，可持續(xù)的盈利商業(yè)模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)都需要錢，購買產(chǎn)品需要錢，產(chǎn)品生產(chǎn)需要錢，充電樁建設(shè)更需要錢，電池的發(fā)展也需要錢。其中關(guān)于電池出現(xiàn)了一種說法，有新聞?wù)f中國的新能源汽車是不清潔的，因?yàn)橹袊玫碾娛菬弘娚a(chǎn)的，中國發(fā)改委能源所也開始關(guān)注這個(gè)問題，表示中國的汽車是新能源汽車，可是用的能源還是煤電，產(chǎn)生的問題還是沒有解決。因此，整個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)從宏觀產(chǎn)業(yè)鏈角度關(guān)注電的來源問題。綜上三點(diǎn)可得出結(jié)論，有三點(diǎn)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)影響最大，一是補(bǔ)貼，有真金白銀的現(xiàn)金收入會(huì)對(duì)新能源汽車產(chǎn)生很大的作用；二是充電設(shè)施的普及以及充電樁的方便使用；三是行車便利和優(yōu)先權(quán)，比如在中國可以在公交道上開車，或是搖號(hào)的優(yōu)先權(quán)利。
三、關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五點(diǎn)建議
第4篇：綠色金融指導(dǎo)意見范文
【關(guān)鍵詞】低碳產(chǎn)業(yè)；低碳經(jīng)濟(jì)；碳金融
對(duì)于碳金融的涵義至今還沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念標(biāo)準(zhǔn)，一般是指服務(wù)于減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動(dòng)。具體來看，主要涉及：基于碳交易的投資增值活動(dòng)，如碳排放權(quán)及其衍生品的交易；基于碳減排的融資活動(dòng)，即直接融資和以綠色信貸為代表的間接融資；碳交易中介活動(dòng)，主要指各類金融機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)為碳減排提供的各種金融服務(wù)，如低碳項(xiàng)目咨詢服務(wù)、投資管理、信用評(píng)級(jí)、法律服務(wù)等。目前，低碳金融已成為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要金融創(chuàng)新，是支撐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本金融形式。
一、我國碳金融法律促導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建現(xiàn)狀
在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，尤其是推進(jìn)節(jié)能減排實(shí)踐中，我國先后出臺(tái)系列金融手段與政策。如1995年《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題的通知》和《國家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于運(yùn)用信貸政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的通知》，標(biāo)志著我國開始重視通過金融手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)發(fā)展。2001年，國家環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合證監(jiān)會(huì)公布《上市公司環(huán)境審計(jì)公告》，2003年證監(jiān)會(huì)頒布《上市公司或股票再融資進(jìn)一步環(huán)境審計(jì)公告》和《上市公司環(huán)境信息披露的建議》，進(jìn)而確定了具有不良環(huán)境行為的公司進(jìn)入資本市場(chǎng)的規(guī)制。2005年12月國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求“推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購政策體系。”2007年中國人民銀行《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、中國銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》、國家環(huán)保總局及中國銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》。
另外，環(huán)保總局和保監(jiān)會(huì)于2008年聯(lián)合《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，努力健全我國環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度，發(fā)展以環(huán)境污染事故對(duì)第三人造成的人身和財(cái)產(chǎn)損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。該意見明確了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保主體，建立環(huán)境污染事故勘查、定損與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，制定環(huán)境污染事故損失核算標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)核算指南，建立規(guī)范的理賠程序，并要求建立健全國家立法和地方配套法規(guī)建設(shè)。2008年環(huán)保總局《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)以及跨省經(jīng)營的“雙高”行業(yè)（13類重污染行業(yè)）的公司申請(qǐng)首發(fā)上市或再融資的，必須根據(jù)環(huán)保總局的規(guī)定進(jìn)行環(huán)保核查。2010年財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、外交部、科技部、環(huán)境保護(hù)部等聯(lián)合頒布了《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》，該辦法規(guī)定基金審核理事會(huì)為基金管理機(jī)構(gòu)，明確基金資金籌集來源，基金有償方式使用推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)并掛鉤金融機(jī)構(gòu)開展理財(cái)活動(dòng)，具體的分別規(guī)定了贈(zèng)款項(xiàng)目、有償使用項(xiàng)目管理程序及方式等。
隨后，2011年12月國務(wù)院印發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、2012年6月國家發(fā)展改革委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、2014年12月國家發(fā)改委頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等規(guī)范性文件中也涉及到碳金融手段的應(yīng)用要求。諸如此類的立法與政策對(duì)我國應(yīng)用碳金融促進(jìn)環(huán)保、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等活動(dòng)的開展予以了積極指導(dǎo)，為我國碳金融制度的構(gòu)建與完善奠定了基礎(chǔ)。
碳金融在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期具有重要的推進(jìn)與保障功能，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的國家一般都有較為成熟的碳金融相關(guān)立法作為支撐。當(dāng)前來看，由于低碳經(jīng)濟(jì)在我國尚處于發(fā)展初期，相關(guān)的碳金融立法也極不完善。我國還沒有以支持減少溫室氣體排放和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要宗旨的低碳金融立法，前面所列舉的有關(guān)涉及碳金融規(guī)范大多數(shù)表現(xiàn)為部門規(guī)章和政策性規(guī)范，立法層次不高，法律約束力不夠。同時(shí)，這些立法活動(dòng)及政策性文件主要目的是為環(huán)境和金融部門提供指導(dǎo)性規(guī)范，而缺乏可供實(shí)施的具體制度設(shè)計(jì)。考慮到法律在調(diào)整社會(huì)主體之間行為關(guān)系的基礎(chǔ)性，為有效規(guī)范碳金融行業(yè)秩序，確保碳金融活動(dòng)有效規(guī)范開展，完善的低碳金融法律制度顯然不可或缺。
二、我國碳金融法律促導(dǎo)機(jī)制的完善策略
結(jié)合我國碳金融發(fā)展的現(xiàn)狀及我國碳金融發(fā)展中存在的諸多現(xiàn)實(shí)障礙來看，未來我國碳金融法律促導(dǎo)機(jī)制的完善應(yīng)該涉及以下內(nèi)容：
首先，構(gòu)建全方位、完整的碳金融法律體系。碳金融涉及到限制溫室氣體排放等技術(shù)和項(xiàng)目的直接投融資、碳權(quán)交易和銀行貸款等諸多金融活動(dòng)。但是，對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)金融業(yè)的分類，可將碳金融分為以下幾類：碳金融實(shí)物交易，一般是指碳排放權(quán)的實(shí)物交易，它是其他類碳金融交易的基礎(chǔ)；銀行業(yè)碳金融交易，一般是指銀行對(duì)限制溫室氣體排放等低碳技術(shù)和項(xiàng)目提供的貸款，如銀行開展的綠色信貸業(yè)務(wù)；證券業(yè)碳金融交易，一般是指對(duì)低碳項(xiàng)目在資本市場(chǎng)的上市融資以及以碳排放權(quán)實(shí)物交易為基礎(chǔ)的碳金融衍生品交易；保險(xiǎn)業(yè)碳金融交易，一般是金融機(jī)構(gòu)基于對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)低碳項(xiàng)目融資而提供的保險(xiǎn)服務(wù)。因而，全方位、完整的碳金融法律體系應(yīng)該涉及碳金融之碳交易市場(chǎng)法、碳金融之銀行業(yè)法、碳金融之證券業(yè)及保險(xiǎn)業(yè)法。在碳金融具體立法實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合我國《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等法律法規(guī)內(nèi)容與實(shí)踐，條件具備時(shí)，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快制定全面規(guī)范碳金融并協(xié)調(diào)相關(guān)立法的基本法律，如考慮制定專門性的《碳金融法》。
第5篇：綠色金融指導(dǎo)意見范文
關(guān)鍵詞：綠色證券;環(huán)境信息披露;環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
1綠色證券概念
2008年2月25日，環(huán)保總局正式了綠色證券的指導(dǎo)意見——《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善了綠色證券的概念（以下簡(jiǎn)稱意見）。
所謂綠色證券是指上市公司在上市融資和再融資過程中，要經(jīng)由環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)保審核。它是繼綠色信貸、綠色保險(xiǎn)之后的第三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。同時(shí)在對(duì)綠色證券市場(chǎng)進(jìn)行研究與試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定了一套針對(duì)高污染、高能耗企業(yè)的證券市場(chǎng)環(huán)保準(zhǔn)入審核標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境績(jī)效評(píng)估方法。從整體上構(gòu)建了一個(gè)包括以綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、綠色增發(fā)和配股制度以及環(huán)境績(jī)效披露制度為主要內(nèi)容的綠色證券市場(chǎng)，從資金源頭上遏制住這些企業(yè)的無序擴(kuò)張。
2綠色證券功能分析
2.1控制污染的經(jīng)濟(jì)刺激作用
《意見》中規(guī)定：“重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票的，申請(qǐng)文件中應(yīng)當(dāng)提供國家環(huán)保總局的核查意見；未取得環(huán)保核查意見的，不受理申請(qǐng)。”可見，環(huán)保核查意見成為證監(jiān)會(huì)受理申請(qǐng)的必備條件之一。企業(yè)從事低污染低風(fēng)險(xiǎn)不僅為其再融資獲取了門票，也為其擴(kuò)大生產(chǎn)提供了前提，同時(shí)各方的共同監(jiān)督也會(huì)促使企業(yè)抽取一定比例的融資來改進(jìn)污染治理技術(shù)，形成了一個(gè)良性循環(huán)。隨著環(huán)境信息公開制度的發(fā)展，公眾可以直觀地知道企業(yè)經(jīng)營中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，直接影響了企業(yè)的股票價(jià)格、資信以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，間接刺激企業(yè)從事低污染、低風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)。
2.2對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督功能
（1）環(huán)保部門和證監(jiān)會(huì)。《意見》要求省級(jí)環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保核查制度，做好上市公司環(huán)保核查工作并提供相關(guān)意見。對(duì)于核查時(shí)段內(nèi)發(fā)生環(huán)境違法事件的上市公司，不得出具環(huán)保核查意見，督促企業(yè)按期整改核查中發(fā)現(xiàn)的問題。而證監(jiān)會(huì)不得通過未出具環(huán)保核查意見的企業(yè)的上市申請(qǐng)，同時(shí)督促上市企業(yè)的環(huán)境信息披露，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。
（2）公眾。環(huán)保總局鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)上市公司的行為。綠色證券的重點(diǎn)是加大企業(yè)融資后環(huán)境監(jiān)管，調(diào)控其融得的資金使其真正用于企業(yè)的綠色發(fā)展。對(duì)股民來說，上市企業(yè)的業(yè)績(jī)和其經(jīng)營行為是他們特別關(guān)注的。這種從股民自身利益出發(fā)的監(jiān)督行為更有利于真實(shí)信息披露。
（3）其他企業(yè)。如何更多地獲得資本，直接關(guān)系著企業(yè)是否能擴(kuò)大生產(chǎn)、占據(jù)市場(chǎng)份額。因此，在自身利益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)之間會(huì)相互監(jiān)督，制約對(duì)方獲得資本。
2.3減少資本風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁
上市公司環(huán)保監(jiān)管缺乏，導(dǎo)致“雙高”企業(yè)利用資金繼續(xù)擴(kuò)大污染，或在融資后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，造成環(huán)境事故屢屢發(fā)生，因而潛伏著較大的資本風(fēng)險(xiǎn)，并在一定程度上轉(zhuǎn)嫁給投資者。這里的資本風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)利用資本進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，但由于環(huán)境事故發(fā)生，致使企業(yè)需進(jìn)行大量經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而使得資本不僅不能獲得收入，還存在收不回的可能性。綠色證券的推行可以有助于減少企業(yè)將資本風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投資者的可能性，因?yàn)槟切┐嬖诟唢L(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)不再擁有直接融資的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大污染的幾率大大減少。
2.4與其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的互補(bǔ)作用
綠色證券推行之前，環(huán)保部門陸續(xù)與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出綠色信貸、綠色保險(xiǎn)兩項(xiàng)政策，它們共同構(gòu)成了我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系以及綠色金融體系的初步框架。“綠色信貸”重在源頭把關(guān)，對(duì)重污染企業(yè)釜底抽薪，限制其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的資金間接來源；“綠色保險(xiǎn)”通過強(qiáng)制高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)購買保險(xiǎn)，旨在革除污染事故發(fā)生后“企業(yè)獲利、政府買單、群眾受害”的積弊；綠色證券對(duì)企圖上市融資的企業(yè)設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入門檻，通過調(diào)控社會(huì)募集資金投向來遏制企業(yè)過度擴(kuò)張，并利用環(huán)境績(jī)效評(píng)估及環(huán)境信息披露，加強(qiáng)對(duì)公司上市后經(jīng)營行為監(jiān)管。證券、信貸分別從直接融資渠道和間接融資渠道對(duì)企業(yè)進(jìn)行了限制。除此之外，企業(yè)在“綠色信貸”或是“綠色保險(xiǎn)”中，向有關(guān)單位提供的環(huán)境信息，也可作為企業(yè)向公眾披露的信息，使得三項(xiàng)政策之間的企業(yè)環(huán)境信息互通，保證了政策實(shí)施過程中的公開性和公正性。3綠色證券實(shí)踐中可能的問題和建議
綠色證券雖然剛剛啟動(dòng)，但在推行過程中必然會(huì)面臨諸多困難。綠色信貸和綠色保險(xiǎn)中出現(xiàn)的問題可以為綠色證券提供警示，同時(shí)綠色證券由于其市場(chǎng)特殊性也必然存
在獨(dú)有的疑難。正確認(rèn)識(shí)并解決這些困難才能更好的運(yùn)用綠色經(jīng)濟(jì)杠桿。
3.1法律空白需填補(bǔ)
我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還在探索階段，其法律保障體系還很不完善，存在不少空白。而且目前相關(guān)規(guī)定多為綜合性、原則性的，缺少具體實(shí)施的指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；加之證監(jiān)會(huì)缺乏“綠色證券”的專門人員、機(jī)構(gòu)和制度，降低了綠色證券的可操作性。除此之外，政策制定標(biāo)準(zhǔn)的不連貫性也給企業(yè)帶來了融資障礙。
3.2地方保護(hù)要遏止
從“綠色信貸”推行的經(jīng)驗(yàn)來看，地方保護(hù)是阻礙其有效落實(shí)的一大阻力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管國家環(huán)保部向中國人民銀行提供了三萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息，供商業(yè)銀行據(jù)此采取停貸或限貸措施，但半年來僅僅有12家企業(yè)在申請(qǐng)貸款方面受到限制，而落實(shí)不力的原因就在于銀行商業(yè)利益的驅(qū)使以及高污染、高能耗行業(yè)受到地方保護(hù)。
3.3環(huán)境信息披露待完善
綠色證券的指導(dǎo)意見以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心。根據(jù)環(huán)保總部副部長潘岳的說法，2007年的情況說明上市環(huán)保審核制度已基本成型，下一步要重點(diǎn)推進(jìn)公司的環(huán)境信息披露，加大公司上市后的環(huán)境監(jiān)督。我國開展環(huán)境信息披露起步較晚，進(jìn)行環(huán)境信息披露屬政府強(qiáng)制性披露。在披露的企業(yè)中，多數(shù)是強(qiáng)污染的企業(yè)，其他企業(yè)披露的較少。其次，對(duì)于企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容，目前僅有的一些環(huán)境信息披露方面的法律、法規(guī)，主要限于首次公開發(fā)行股票的企業(yè)或重污染企業(yè)，而且鮮有提及經(jīng)營者的環(huán)保理念，同時(shí)只是針對(duì)排放量進(jìn)行披露而沒有提出消減對(duì)策，這將不能激發(fā)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)的動(dòng)力，無法達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。再次，我國企業(yè)普遍采取的披露形式是董事會(huì)報(bào)告和附表附注，只有少數(shù)企業(yè)采取獨(dú)立報(bào)告的形式，因而很難全面、直觀的了解和評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)境狀況；而且很少有通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的企業(yè)，公開程度不夠。
3.4環(huán)境友好型企業(yè)要引導(dǎo)
目前采取的綠色證券與綠色信貸等經(jīng)濟(jì)手段一樣，只強(qiáng)調(diào)“堵”，即切斷污染企業(yè)的融資渠道。雖然在一定程度上提高了同行業(yè)環(huán)境友好型企業(yè)的融資競(jìng)爭(zhēng)力，但由于沒有提出利于制度推進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在節(jié)能減排方面做出貢獻(xiàn)的環(huán)境友好型企業(yè)缺少扶持政策，未能有效促進(jìn)其發(fā)展。
4結(jié)語
綠色證券推行的過程中不可避免會(huì)遭遇包括法律不健全、地方保護(hù)阻礙等問題，需通過各方努力協(xié)調(diào)解決。但不可否認(rèn)的是，綠色證券是國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段刺激上市企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排、治理環(huán)境問題的重要嘗試。
參考文獻(xiàn)
［1］羅世榮,楊逍,張倩.建立我國環(huán)境保險(xiǎn)制度研究［J］.中國保險(xiǎn),2007,(2).
第6篇：綠色金融指導(dǎo)意見范文
此前，網(wǎng)傳山東濰坊企業(yè)違規(guī)用高壓泵向地下水排污事件正不斷發(fā)酵，環(huán)境保護(hù)問題和相關(guān)責(zé)任追究以及賠償?shù)葐栴}再次成為國人熱議的話題。據(jù)悉，目前我國已在十多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展了相關(guān)試點(diǎn)工作，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，運(yùn)用保險(xiǎn)工具，以社會(huì)化、市場(chǎng)化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應(yīng)對(duì)污染事故，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)污染受害者權(quán)益。
險(xiǎn)種亟待推廣
“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。它是一種特殊的責(zé)任保險(xiǎn)，是在“二戰(zhàn)”以后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、環(huán)境問題日益突出的背景下誕生的。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)關(guān)系中，保險(xiǎn)人承擔(dān)了被保險(xiǎn)人因意外造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)賠償和治理成本，使污染受害者在被保險(xiǎn)人無力賠償?shù)那闆r下也能及時(shí)得到給付。
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是從公眾責(zé)任保險(xiǎn)、第三者責(zé)任保險(xiǎn)中逐漸獨(dú)立出來的產(chǎn)品。通常而言的環(huán)境污染是指環(huán)境因物質(zhì)和能量的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等特性的改變，從而影響環(huán)境功能及資源的有效利用或危害人體健康和人類生活的現(xiàn)象。
而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又被稱為“綠色保險(xiǎn)”，是圍繞環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，以被保險(xiǎn)人發(fā)生污染水、土地或空氣等污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，它是整個(gè)責(zé)任保險(xiǎn)制度的一個(gè)特殊組成部分，也是一種生態(tài)保險(xiǎn)，投保人以向保險(xiǎn)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險(xiǎn)或累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。
賠償中比較典型的是2008年9月28日，湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，導(dǎo)致周邊村民的農(nóng)田受到污染。這家企業(yè)于2008年7月投保了由中國平安集團(tuán)旗下平安產(chǎn)險(xiǎn)承保的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。接到報(bào)案后，平安產(chǎn)險(xiǎn)立即派出勘察人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，確定了企業(yè)對(duì)污染事件負(fù)有責(zé)任以及保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)保險(xiǎn)責(zé)任。依據(jù)《環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)》條款，平安產(chǎn)險(xiǎn)與村民們達(dá)成賠償協(xié)議，在不到10天的時(shí)間內(nèi)就將1.1萬元賠款給付到村民手中。這起牽涉到120多戶村民投訴的環(huán)境污染事故得以快速、妥善解決。
而對(duì)已此次試點(diǎn)，保監(jiān)會(huì)的評(píng)價(jià)是：當(dāng)前，我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。利用保險(xiǎn)工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
前世今生
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國的實(shí)踐大致分為兩個(gè)階段。第一階段是上個(gè)世紀(jì)90年代初，這一階段的特點(diǎn)是部分城市推出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，市場(chǎng)成效并不理想，到90年代中期相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品就退出了市場(chǎng)。第二階段以2007年底由環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（后簡(jiǎn)稱《意見》）為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)等國家相關(guān)部門積極推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，試點(diǎn)在更多的省市和行業(yè)展開。
2008年，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)在蘇州召開全國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，標(biāo)志著試點(diǎn)示范工作全面啟動(dòng)，江蘇、湖北、湖南、河南、重慶、沈陽、深圳、寧波、蘇州等省市作為試點(diǎn)地區(qū)展開了相關(guān)工作，并初步確定以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)等作為主要對(duì)象開展試點(diǎn)。2008年7月，平安保險(xiǎn)湖南分公司對(duì)昊化化工公司因事故引起的污染損害進(jìn)行了賠付，這是《意見》后全國首例環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付案，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
事實(shí)上，國外諸多國家已經(jīng)實(shí)行了的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，美、英、法等國家擁有成功的經(jīng)驗(yàn)。
《意見》實(shí)施五年來，環(huán)境污染保險(xiǎn)存在著環(huán)賠償責(zé)任不明、推廣缺乏法律保障；地方試點(diǎn)缺乏國家支持、缺乏對(duì)投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大等問題。
在諸多問題中，最為核心的問題是環(huán)境污染保險(xiǎn)沒有被強(qiáng)制，也就是說，環(huán)境污染保險(xiǎn)是企業(yè)自主行為，各生產(chǎn)企業(yè)是否購買該保險(xiǎn)要視企業(yè)的意愿而定，因此該保險(xiǎn)賣的并不是很好，險(xiǎn)企因?yàn)樵摦a(chǎn)品賣的并不理想，其積極性也普遍不高，因“大數(shù)法則”原則，如果購買的生產(chǎn)企業(yè)不多，保險(xiǎn)公司只要有一到兩家企業(yè)有理賠的需求，險(xiǎn)企就會(huì)虧本。
近年來，各地因企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的群體性污染事件層出不窮，且呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，這種因污染導(dǎo)致的群發(fā)事件最后都是由當(dāng)?shù)卣I單的。這就是魏華林教授曾談到的兩個(gè)不足，既供給和消費(fèi)都不足的問題，說到底，就是地方政府對(duì)該險(xiǎn)種的不重視而引起的。主要原因是GDP指數(shù)和幸福指數(shù)的矛盾，地方政府為了追求GDP指數(shù)常常不惜以犧牲民生為代價(jià)的招商引資，進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，這些重復(fù)建設(shè)往往都是一些高污染、高耗能的項(xiàng)目，被引進(jìn)的企業(yè)因地方政府的重視，所以也經(jīng)常“忘記”對(duì)環(huán)境的注重，也常常“忘記”有環(huán)境污染保險(xiǎn)的存在。
除此之外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施缺乏內(nèi)在動(dòng)力、推廣缺乏法律保障等問題同樣突出，加之地方試點(diǎn)缺乏國家在政策、資金等方面的支持，試點(diǎn)工作的主要經(jīng)費(fèi)依靠地方財(cái)政支出。與此同時(shí)，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)還普遍缺乏對(duì)投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司激勵(lì)機(jī)制，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)開展初期，相關(guān)的法律和政策體系待完善，投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)期和保險(xiǎn)公司的盈利預(yù)期都很難確定，社會(huì)對(duì)它的了解度和認(rèn)可度不高，參與的投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司數(shù)量不多，這不符合保險(xiǎn)業(yè)最基本的“大數(shù)原則”的要求，在缺乏必要激勵(lì)機(jī)制的情況下，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)被增大很多，同時(shí)投保企業(yè)也會(huì)因提交保費(fèi)增加運(yùn)營成本而降低在同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大，保險(xiǎn)公司很難判斷企業(yè)的根據(jù)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)。
試點(diǎn)藍(lán)本
《指導(dǎo)意見》明確了強(qiáng)制投保企業(yè)的范圍：一是涉重金屬企業(yè)。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)。二是按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，都應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。三是其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。國家鼓勵(lì)石化行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)、以及存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的二惡英排放企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定了相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)應(yīng)當(dāng)投保而未及時(shí)投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取相關(guān)約束措施：一是將企業(yè)是否投保與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)審批、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結(jié)合。二是暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、重金屬污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)專項(xiàng)資金申請(qǐng)。三是將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時(shí)提供銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，作為客戶評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入管理和退出的重要依據(jù)。《指導(dǎo)意見》同時(shí)提出了促進(jìn)企業(yè)投保的激勵(lì)措施。如在安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或者重金屬污染防治專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時(shí)通報(bào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。
《指導(dǎo)意見》對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)的責(zé)任范圍、保額保費(fèi)厘定、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境事故理賠機(jī)制、信息公開等內(nèi)容做了規(guī)定，明確了保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司以及投保企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)還對(duì)環(huán)保部門和保監(jiān)部門共同推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)做出了規(guī)定。
《指導(dǎo)意見》對(duì)按規(guī)定投保的企業(yè)，環(huán)保部門可以采取下列鼓勵(lì)和引導(dǎo)措施：
積極會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，在安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或者重金屬污染防治專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時(shí)通報(bào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)綜合考慮投保企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本補(bǔ)償和政府扶持政策等因素，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持；地方環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)政策納入地方性法規(guī)、規(guī)章，或者推動(dòng)地方人民政府出臺(tái)規(guī)范性文件，并配合有關(guān)部門制定有利于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)政策和措施；環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)健全環(huán)境損害賠償制度，加快建立和完善環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，支持、規(guī)范環(huán)境污染事故的責(zé)任認(rèn)定和損害鑒定工作。
企業(yè)發(fā)生污染事故后，地方環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)通過提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)監(jiān)管信息，依法支持污染受害人和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體對(duì)污染企業(yè)提起環(huán)境污染損害賠償訴訟，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)全面的污染損害賠償責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)。
涉重金屬企業(yè)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案，由環(huán)境保護(hù)部另行組織制定。
市場(chǎng)化運(yùn)作促“雙贏”？
環(huán)境污染保險(xiǎn)是保險(xiǎn)參入社會(huì)職能的重要契機(jī)之一，但是環(huán)境污染保險(xiǎn)必須要被地方政府所重視。被地方政府所重視主要表現(xiàn)是該險(xiǎn)種要如同交強(qiáng)險(xiǎn)一樣要強(qiáng)制才行，如果不是強(qiáng)制執(zhí)行，所有的一切都是空談，因此強(qiáng)制保險(xiǎn)才是環(huán)境污染保險(xiǎn)在現(xiàn)階段的出路，也是國家治理環(huán)境污染的決心和態(tài)度。
之所以說環(huán)境污染保險(xiǎn)有必要進(jìn)行強(qiáng)制，一方面是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切要求，一方面是我國仍然處于環(huán)境污染事故高發(fā)期，污染隱患多，漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故頻率高的現(xiàn)實(shí)。全國政協(xié)委員、中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長吳焰建議，加快發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
吳焰介紹說，有關(guān)調(diào)查顯示，在全國7555個(gè)被調(diào)查的大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。2009年以來，先后發(fā)生了陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠爆炸事故，廣東清遠(yuǎn)、江蘇大豐鉛污染等事故，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。
吳焰指出，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)國際上普遍采用的應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問題的綠色保險(xiǎn)制度。經(jīng)驗(yàn)證明，有效的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“雙贏”。保險(xiǎn)可以成為政府和環(huán)境責(zé)任主體之間的一個(gè)市場(chǎng)化的“第三只眼”。保險(xiǎn)人基于自身風(fēng)險(xiǎn)控制，必然會(huì)積極參與風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查。
第7篇：綠色金融指導(dǎo)意見范文
尤勇認(rèn)為，《計(jì)劃》是在北京加快建設(shè)世界城市，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下出臺(tái)，意在鞏固擴(kuò)大“綠色奧運(yùn)”成果，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化與資源環(huán)境約束新挑戰(zhàn)，全面踐行綠色發(fā)展理念，深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
《計(jì)劃》總體框架分為六部分，最主要內(nèi)容可概括為“3910”，即構(gòu)建綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和綠色生態(tài)三大體系；實(shí)施九大工程；完善十項(xiàng)機(jī)制。通過《計(jì)劃》實(shí)施，要使北京的綠色生產(chǎn)特征進(jìn)一步凸顯；綠色消費(fèi)體系進(jìn)一步完善；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；資源能源利用效率進(jìn)一步提高。
《計(jì)劃》明確提出發(fā)展的總體目標(biāo)，并把總體目標(biāo)分為兩個(gè)階段。一是到2012年：通過構(gòu)建生產(chǎn)、消費(fèi)與環(huán)境三大體系，實(shí)施九大綠色工程，完善十項(xiàng)保障機(jī)制，為把北京建設(shè)成為綠色現(xiàn)代化世界城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是到2020年：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色消費(fèi)模式和生活方式全面弘揚(yáng)，宜居生態(tài)環(huán)境基本形成，將北京初步建設(shè)成為生產(chǎn)清潔化、消費(fèi)友好化、環(huán)境優(yōu)美化、資源高效化的綠色現(xiàn)代化世界城市。
打造三大體系全力建設(shè)綠色北京
《計(jì)劃》提出構(gòu)建三大體系即：綠色生產(chǎn)體系、綠色消費(fèi)體系和綠色環(huán)境體系。這三個(gè)體系各有其豐富內(nèi)容。
綠色生產(chǎn)體系：振興發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。深化實(shí)施清潔生產(chǎn)，淘汰退出劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
振興發(fā)展高端制造業(yè)包括四個(gè)方面。首先要提升服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。《計(jì)劃》提出，要加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展生活業(yè)；著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)培育低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，要積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。其次，要推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要做大做強(qiáng)移動(dòng)通信等重點(diǎn)領(lǐng)域；集中精力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)。第三，加快培育新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)研發(fā)電動(dòng)汽車等技術(shù)和裝備，促進(jìn)生物質(zhì)能利用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和工程化服務(wù)能力，培育扶持一批產(chǎn)品和技術(shù)綜合解決方案提供企業(yè)。第四，要重點(diǎn)發(fā)展都市綠色農(nóng)業(yè)。積極支持籽種農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)；重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代花卉等。農(nóng)業(yè)發(fā)展列入《計(jì)劃》中，不僅使綠色生產(chǎn)內(nèi)涵更豐富，也使綠色生產(chǎn)體系更完善。深化實(shí)施清潔生產(chǎn)。《計(jì)劃》提出，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全從項(xiàng)目建設(shè)到產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售服務(wù)全過程綠色管理體系。要廣泛開展清潔生產(chǎn)，包括要完成首批重點(diǎn)污染源企業(yè)及其他210家工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；并試點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。
淘汰退出劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做好企業(yè)搬遷調(diào)整工作，調(diào)整制定本市限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄；加快改造淘汰落后設(shè)備工藝等。
綠色消費(fèi)體系：打造綠色政務(wù)，倡導(dǎo)綠色商務(wù)，營造綠色生活。
打造綠色政務(wù)，包括完善政府綠色采購、推廣電子政務(wù)、推行綠色辦公三個(gè)方面。《計(jì)劃》提出，要研究出臺(tái)本市政府綠色采購實(shí)施細(xì)則，優(yōu)先將自主創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備納入政府采購范圍等。
倡導(dǎo)綠色商務(wù)，《計(jì)劃》鼓勵(lì)開展綠色營銷，搭建綠色物流體系，并覆蓋商務(wù)過程始終；支持新興服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。
營造綠色生活，在生活方式、消費(fèi)行為和文化理念方面都注入“綠色”概念。《計(jì)劃》提出，引導(dǎo)市民選購環(huán)保建材、綠色家具、綠色照明、節(jié)水器具等產(chǎn)品；鼓勵(lì)市民選購小排量、低排放汽車等。
綠色環(huán)境體系包括三方面工作：完善綠色空間，改善水域環(huán)境，加強(qiáng)大氣污染防治。
在完善綠色空間上，《計(jì)劃》提出要培育生態(tài)友好型綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容；在改善水域環(huán)境上，《計(jì)劃》提出，加強(qiáng)水源地保護(hù)，提升水系服務(wù)功能，美化城市水體景觀，水成為城市靈魂和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與要素的思想在《計(jì)劃》中得到更清晰展現(xiàn)；在加強(qiáng)大氣污染防治上，《計(jì)劃》提出強(qiáng)化噪聲管控，推進(jìn)室內(nèi)家居環(huán)境污染治理。
實(shí)施九大工程提升綠色發(fā)展承載能力
為切實(shí)推動(dòng)綠色北京建設(shè)，有效構(gòu)筑三大綠色體系，北京要根據(jù)三大體系建設(shè)要求，突出階段重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大項(xiàng)目。通過重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，全面提升綠色發(fā)展承載能力。這九大工程包括：清潔能源利用，綠色建筑推廣，綠色交通出行，節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣，廢棄資源綜合利用，大氣污染綜合防治，循環(huán)型水資源利用，城鄉(xiāng)綠化美化，綠色典范打造工程。
清潔能源利用工程。要推廣新能源和可再生能源。《計(jì)劃》提出太陽能集熱器利用面積達(dá)700萬平方米；建成一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目。同時(shí)，完善能源輸配網(wǎng)絡(luò)，提高電力在終端消費(fèi)中的比重；開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)遠(yuǎn)郊新城和有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)通燃?xì)狻Ｍ七M(jìn)能源清潔化利用，基本完成新城集中供熱項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)能效電廠工程。
綠色建筑推廣工程。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂并執(zhí)行高于國家的地方建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；推廣綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；以公共建筑和居民住宅為重點(diǎn)，打造一批主題鮮明的綠色建筑典范。深化既有建筑節(jié)能改造。完成千萬平米既有住宅、公共建筑節(jié)能改造；完成400棟大型公建用電分項(xiàng)計(jì)量和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；完成3000萬平米既有建筑供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。重點(diǎn)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造。出臺(tái)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能指導(dǎo)意見。
綠色交通出行工程。要大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。繼續(xù)加大軌道交通建設(shè)，到2012年總里程達(dá)到420公里；實(shí)施一批道路微循環(huán)工程和交通設(shè)施改造項(xiàng)目；增辟公交專用道，完善線網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)。積極推廣新能源環(huán)保汽車，加快充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)慢行交通系統(tǒng)，將自行車納入全市交通規(guī)劃。逐步完善智能交通體系。
節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣工程。加快推廣節(jié)能減排新技術(shù)。大力推廣節(jié)能型中央空調(diào)、變頻電機(jī)等能效技術(shù)產(chǎn)品；全面推廣節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品。廣泛推廣能效等級(jí)Ⅱ級(jí)以上空調(diào)、冰箱等十類產(chǎn)品；繼續(xù)推廣高效照明產(chǎn)品。全市公共機(jī)構(gòu)及居民家庭基本實(shí)現(xiàn)綠色照明。
廢棄資源綜合利用工程。完善廢舊資源分類收集體系。加快建設(shè)一批生活垃圾處置設(shè)施；穩(wěn)步推進(jìn)污泥處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)；持續(xù)推進(jìn)資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定；重點(diǎn)支持廢舊家電、園林廢棄物等一批資源綜合利用項(xiàng)目；完善廢物交換信息網(wǎng)絡(luò)。
大氣污染綜合防治工程。嚴(yán)格控制鍋爐排放污染；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放污染防治。適時(shí)推動(dòng)新購機(jī)動(dòng)車尾氣排放執(zhí)行國V標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立機(jī)動(dòng)車尾氣遙測(cè)網(wǎng)絡(luò)；加大工業(yè)廢氣和揚(yáng)塵污染治理力度。
循環(huán)型水資源利用工程。加強(qiáng)水源保護(hù)力度，全面推動(dòng)全市83條小流域生態(tài)清潔治理；持續(xù)開展節(jié)約用水。提升污水處理水平。擴(kuò)大再生水利用，推動(dòng)工業(yè)中再生水的利用比例達(dá)到30％；推進(jìn)六環(huán)路以內(nèi)建筑
工地利用再生水、施工降水替代自來水；加快推進(jìn)再生水配套管網(wǎng)建設(shè)。
城鄉(xiāng)綠化美化工程。鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障體系，構(gòu)筑平原綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，完善城市綠化生態(tài)景觀體系。在現(xiàn)有34處郊野公園建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)一批郊野公園；全面實(shí)施11個(gè)新城濱河森林公園，啟動(dòng)42個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)休閑公園建設(shè)。
綠色典范打造工程。要建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。鼓勵(lì)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、部分高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成為低碳示范園區(qū)。推進(jìn)市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。建設(shè)形成3－5個(gè)生態(tài)示范園區(qū)；推進(jìn)30-50個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)。樹立宣揚(yáng)綠色消費(fèi)典范。
完善十項(xiàng)機(jī)制提升政策綜合保障能力
為確保“綠色北京”建設(shè)順利開展，《計(jì)劃》還包括十項(xiàng)保障機(jī)制，這十項(xiàng)機(jī)制是：組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、價(jià)格調(diào)控、財(cái)稅金融、科技支撐、市場(chǎng)服務(wù)、評(píng)價(jià)考核、協(xié)調(diào)協(xié)作以及社會(huì)參與機(jī)制。
組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。北京市應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“綠色北京”建設(shè)協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)解決在實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃過程中遇到的重大問題，制定相應(yīng)政策，確保行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。各區(qū)縣、各部門將“綠色北京”建設(shè)納入重要議事日程，細(xì)化分解相應(yīng)建設(shè)任務(wù)，通過整合和統(tǒng)籌全市資源，形成“綠色北京”建設(shè)合力。
法規(guī)引導(dǎo)機(jī)制。《計(jì)劃》提出，要修訂《北京市城市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》、制定出臺(tái)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，積極推進(jìn)濕地保護(hù)地方立法；嚴(yán)格執(zhí)行《北京市實(shí)施辦法》、《北京市水污染防治條例》和《北京市綠化條例》等地方性法規(guī)；落實(shí)《北京市應(yīng)對(duì)氣候變化方案》、《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》等政策文件；編制《綠色北京中長期建設(shè)規(guī)劃》；繼續(xù)研究大氣污染防治的系統(tǒng)性規(guī)劃與階段性措施；研究出臺(tái)促進(jìn)綠色市場(chǎng)、綠色消費(fèi)、資源高效利用等方面的政策和措施；制訂節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)政策。
標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入機(jī)制。《計(jì)劃》提出，要研究制訂綠色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目；研究碳排放指標(biāo)和計(jì)量、交易等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系；研究制訂主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；完善固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查制度，探索能效評(píng)估機(jī)制；建立智能交通系統(tǒng)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程；研究綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)管機(jī)制；推動(dòng)開展節(jié)水型產(chǎn)品認(rèn)證工作；探索綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)在大型公共建筑、居住小區(qū)等領(lǐng)域的試點(diǎn)應(yīng)用。
價(jià)格調(diào)控機(jī)制。《計(jì)劃》提出，研究落實(shí)促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、太陽能發(fā)電電價(jià)政策；對(duì)本市限制或淘汰行業(yè)實(shí)行高水價(jià)和再生水低價(jià)利用雙向調(diào)控；健全熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，逐步推行分戶計(jì)量；逐步建立超定額加價(jià)，能源級(jí)差價(jià)格機(jī)制；建立垃圾產(chǎn)生單位排放登記制度，適時(shí)調(diào)整垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；全面推廣脫硫加價(jià)政策，研究制定脫硝加價(jià)政策；推動(dòng)實(shí)施分時(shí)段、分區(qū)域的差別化停車收費(fèi)政策。
財(cái)稅金融機(jī)制。《計(jì)劃》提出，每年安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持綠色北京建設(shè)；研究制定高效節(jié)能產(chǎn)品推廣使用補(bǔ)貼政策；研究探索農(nóng)村地區(qū)清潔能源使用財(cái)政補(bǔ)貼政策；建立北京市綠色產(chǎn)業(yè)投資基金；加快推動(dòng)北京環(huán)境交易所、中國林權(quán)交易所等要素市場(chǎng)建設(shè)；加大對(duì)新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融授信服務(wù)支持；積極支持發(fā)行中小企業(yè)節(jié)能減排集合債券。
科技支撐機(jī)制。《計(jì)劃》提出，充分利用中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)惠政策，加大對(duì)新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持力度；加大政府對(duì)中關(guān)村自主創(chuàng)新綠色產(chǎn)品采購力度；對(duì)企業(yè)承建的國家工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)中心給予配套資金支持；重點(diǎn)建設(shè)一批節(jié)能減排公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)；繼續(xù)年度節(jié)能節(jié)水減排新技術(shù)新產(chǎn)品推廣計(jì)劃。
市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。《計(jì)劃》提出，要研究出臺(tái)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見；引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)采取合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造；探索節(jié)能量和節(jié)水量指標(biāo)交易；研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范林權(quán)交易；培育扶持一批節(jié)能減排市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；搭建企業(yè)清潔技術(shù)交流和能源消耗等信息共享平臺(tái)。
評(píng)價(jià)考核機(jī)制。《計(jì)劃》提出，逐步將“綠色北京”建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入現(xiàn)有節(jié)能減排考核體系，建立統(tǒng)一考核機(jī)制。完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)能源消耗、新能源和可再生能源利用等指標(biāo)的科學(xué)統(tǒng)計(jì)；建立重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)；加大相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)力度。
第8篇：綠色金融指導(dǎo)意見范文
為認(rèn)真落實(shí)省聯(lián)社文件精神，切實(shí)提高**農(nóng)商銀行（以下簡(jiǎn)稱“我行”）信貸管理水平，**農(nóng)商銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，尋找工作開展的切入點(diǎn)、突破口，促進(jìn)我行信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化，現(xiàn)就2021年我行信貸工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
我行將按照省聯(lián)社2021年工作會(huì)議精神為指引，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“專注主業(yè)、回歸本源、服務(wù)實(shí)體、防范風(fēng)險(xiǎn)”的經(jīng)營思路，始終將“三農(nóng)”市場(chǎng)作為工作重心，專注服務(wù)本地、服務(wù)縣域、服務(wù)社區(qū)，持續(xù)落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略”、“普惠金融戰(zhàn)略”，推動(dòng)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、小微企業(yè)增戶擴(kuò)面提質(zhì)工程，助力小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做小做散，合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)“三農(nóng)”有效投入的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)，提高信貸支農(nóng)水平，加強(qiáng)信貸管理，建立健全信貸規(guī)章制度，努力提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。
（二）基本原則
1.專注三農(nóng)，回歸本源。始終堅(jiān)持“立足縣域、支農(nóng)支小”市場(chǎng)定位不動(dòng)搖，專注主業(yè)，回歸本源，充分發(fā)揮自身金融職能，著力支持三農(nóng)、小微和民營企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)依托縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極研究縣域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新特點(diǎn)以及地方政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。圍繞鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)供給和產(chǎn)業(yè)扶貧與振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的緊密融合，提升我行及各基層網(wǎng)點(diǎn)的金融服務(wù)能力。
2.夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)字優(yōu)先。充分認(rèn)識(shí)到2021年監(jiān)管政策和貨幣政策變化趨勢(shì)，運(yùn)用五大發(fā)展理念加強(qiáng)金融產(chǎn)品研發(fā)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)對(duì)公客戶，拓展零售業(yè)務(wù)，確保雙基聯(lián)動(dòng)工作取得實(shí)效，著力提升建檔評(píng)級(jí)客戶的授信率、用信率，啟動(dòng)個(gè)體工商戶的評(píng)級(jí)、授信工作，夯實(shí)信貸管理基礎(chǔ)穩(wěn)步推進(jìn)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
貸款凈增20000萬元，不良貸款表內(nèi)凈降500萬元、表外凈降1260萬元，不良占比控制在4.45%以內(nèi)。
三、信貸工作指導(dǎo)意見
加強(qiáng)信貸管理，落實(shí)信貸工作的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕有章不循、有令不行、有禁不止的經(jīng)營行為，做到規(guī)范化運(yùn)作。對(duì)于出現(xiàn)的違規(guī)行為，我行將根據(jù)情節(jié)輕重，及時(shí)予以經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分、違規(guī)積分等嚴(yán)格處理！
（一）提升信用工程建設(shè)，創(chuàng)建業(yè)務(wù)發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待的原則，按照農(nóng)戶小額信用貸款整村推進(jìn)的既定方案，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)定范圍，提升貸款質(zhì)量，完善管理制度，發(fā)展更多的信用戶，進(jìn)一步做好“信用工程”的推廣、提升和延伸工作。建立健全農(nóng)戶（居民）信用檔案，提高服務(wù)水平，加快建檔進(jìn)度，保證檔案資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。大力推進(jìn)“三信”建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用企業(yè)的評(píng)審活動(dòng)，抓好信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)審，成熟一個(gè)，評(píng)定一個(gè)。嚴(yán)格按照相關(guān)要求抓好落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)村信用環(huán)境。
（二）做好客戶定期評(píng)級(jí)授信工作。
加強(qiáng)評(píng)級(jí)授信工作，改變過去那種因用信而授信、走過場(chǎng)、敷衍塞責(zé)的做法，充分理解評(píng)級(jí)授信工作的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，按要求切實(shí)做好評(píng)級(jí)授信工作。1、完成對(duì)農(nóng)戶的信用等級(jí)評(píng)定，將農(nóng)戶小額信用貸款推進(jìn)工作“做深、做細(xì)、做實(shí)”，并合理調(diào)整貸款額度，及時(shí)開展農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信工作，逐步做到農(nóng)戶憑家樂卡支取貸款像支取存款一樣方便，以便節(jié)約人手，把有限的人力資源解放出來用于貸款管理等工作；2、完成對(duì)縣域中小微企業(yè)的精準(zhǔn)營銷工作，通過包片名單制精準(zhǔn)營銷，擴(kuò)大我行積極推廣我行信貸業(yè)務(wù)，通過加大信貸支持力度、實(shí)施信貸利率差別化、建立戰(zhàn)略合作等方式，對(duì)新的企業(yè)客戶加快評(píng)級(jí)授信工作，對(duì)存量的企業(yè)客戶定期進(jìn)行評(píng)級(jí)授信維護(hù)工作，搶占并維護(hù)好小微企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)主體信貸市場(chǎng)。
（三）繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大貸款營銷力度。
各基層網(wǎng)點(diǎn)要加大營銷力度，切實(shí)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)的宗旨，端正經(jīng)營思想，不斷改進(jìn)信貸支農(nóng)服務(wù)措施，在信貸定位上要始終堅(jiān)持面向“三農(nóng)”和中小企業(yè)，進(jìn)一步做好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶經(jīng)營性貸款、個(gè)體工商戶貸款等的基礎(chǔ)上，積極支持小微企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，涉農(nóng)貸款占比必須保持在90%以上。特別是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、信譽(yù)度高、行業(yè)和項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、發(fā)展前景看好的小微企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要及時(shí)介入，重點(diǎn)支持。信貸業(yè)務(wù)投向根據(jù)省聯(lián)社“抓兩端，精中間”的營銷思路，積極支持綠色種植、農(nóng)田水利、清潔能源、再生能源、水污染治理、植樹造林等綠色產(chǎn)業(yè)；大力支持鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游及教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域項(xiàng)目；擇優(yōu)支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售等新業(yè)態(tài)；貸款發(fā)放對(duì)象主要為“優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)、優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)項(xiàng)目、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、個(gè)體種養(yǎng)大戶”等，房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程承包等非涉農(nóng)貸款限制發(fā)放，不得發(fā)放無資質(zhì)的工程承包貸款；從貸款方式上，主要發(fā)放具有優(yōu)質(zhì)抵質(zhì)押物的抵質(zhì)押擔(dān)保貸款，限制發(fā)放信用貸款、保證貸款。對(duì)“兩高一剩”破壞生態(tài)環(huán)境或環(huán)保驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目以及無市場(chǎng)、無前景、信譽(yù)差的企業(yè)要逐步壓縮退出。
（四）夯實(shí)精準(zhǔn)營銷工作，加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)支持力度。
各基層網(wǎng)點(diǎn)要嚴(yán)格按照總行業(yè)務(wù)部制定的劃分的貸款專營區(qū)域、專營產(chǎn)品及精準(zhǔn)營銷手冊(cè)要求，合理制定營銷計(jì)劃，積極開展對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)營銷工作。對(duì)我縣前景良好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強(qiáng)信貸支持力度，切實(shí)加強(qiáng)溝通，在信貸、結(jié)算、電子銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)上加深合作，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)客戶。
各基層網(wǎng)點(diǎn)要以服務(wù)涉農(nóng)小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)主體為切入點(diǎn)，實(shí)施名單制管理，先行啟動(dòng)分類、評(píng)級(jí)、授信等業(yè)務(wù)流程，提升金融服務(wù)能力。推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”工程。按照“區(qū)別對(duì)待、擇優(yōu)扶持”的原則，結(jié)合我行信貸專營產(chǎn)品，緊緊抓住各專營區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特色，優(yōu)先支持縣域特色產(chǎn)業(yè)，如：楊家溝鎮(zhèn)的紅色革命旅游產(chǎn)業(yè)、藥材種植產(chǎn)業(yè)；龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)馬湖峪村的養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)；石溝鎮(zhèn)柳家洼的山地蘋果產(chǎn)業(yè)；城郊鎮(zhèn)孟岔村的紅棗產(chǎn)業(yè)；銀州街道辦事處高西溝村生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等。有效推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（五）強(qiáng)化合規(guī)操作，加強(qiáng)貸后管理。各基層網(wǎng)點(diǎn)要嚴(yán)格按照“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”做好貸款的受理和調(diào)查、審查與審批，特別是嚴(yán)把發(fā)放和支付關(guān)，做到“實(shí)貸實(shí)付”，切實(shí)掌控信貸資金走向。規(guī)范決策行為，實(shí)行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格落實(shí)貸款責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定辦理貸款形成的風(fēng)險(xiǎn)，按照省聯(lián)社信貸領(lǐng)域“十個(gè)嚴(yán)禁”的要求，對(duì)有關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)從重處理，營造穩(wěn)健合規(guī)的管理環(huán)境。
嚴(yán)格按省聯(lián)社和我行信貸制度的相關(guān)規(guī)定，按期進(jìn)行貸后檢查，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，將貸后管理工作真正落到實(shí)處。
（六）加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)信貸隊(duì)伍建設(shè)。
一是提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，培育信貸業(yè)務(wù)人員樹立合規(guī)經(jīng)營意識(shí)，提高執(zhí)行力。信貸業(yè)務(wù)人員要做到“黃線不踩，紅線不碰”，熟練掌握信貸政策、業(yè)務(wù)制度、操作流程及操作要點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)把控能力，成為既能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又能有效防控風(fēng)險(xiǎn)的專家和能手，推動(dòng)我行信貸業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。二是通過客戶經(jīng)理月度例會(huì)，加大對(duì)信貸人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和思想教育工作，引導(dǎo)信貸人員形成主動(dòng)、自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣，提高我行信貸人員綜合素質(zhì)。
第9篇：綠色金融指導(dǎo)意見范文
關(guān)鍵詞：民生發(fā)展；金融支持；路徑分析；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；優(yōu)化策略
一、金融支持民生發(fā)展的路徑
（一）金融支持弱勢(shì)群體。一是支持個(gè)體戶創(chuàng)業(yè)。株洲蘆淞市場(chǎng)商業(yè)圈是我國中南地區(qū)最大的服裝、小商品集散地。金融機(jī)構(gòu)幫助了很多個(gè)體戶、下崗人員、退伍軍人、失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。2001年老何夫婦從國企下崗，生活的壓力幾乎讓讀初中的兒子輟學(xué)。2002年老何從工商銀行得到一筆5萬元下崗再就業(yè)貸款，在蘆淞區(qū)小商品市場(chǎng)做起了日用品批發(fā)。2005年又借40萬元擴(kuò)大規(guī)模。2011年獲城郊信用社授信100萬元。在信貸支持下，其年均銷售額由不足百萬元增長到過千萬元，年純收入近100萬元。二是發(fā)放下崗職工再就業(yè)貸款。株洲是全國著名的老工業(yè)基地，1999年國企改制，下崗失業(yè)人員達(dá)6.5萬人。在人民銀行的推動(dòng)下，株洲市工行、農(nóng)行、農(nóng)信社等相繼主辦了下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款，勞動(dòng)就業(yè)部門篩選符合條件的貸款對(duì)象推薦給主辦銀行。至2012年末，共發(fā)放下崗失業(yè)小額信用貸款3.7億元，資助萬余人；對(duì)聘用下崗失業(yè)人員占在職職工人數(shù)30%以上、簽訂一年以上勞動(dòng)合同的712家勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放貸款4860萬元，創(chuàng)利稅1200余萬元。三是積極發(fā)放助學(xué)貸款。2004年株洲市開辦生源地助學(xué)貸款以來，發(fā)放助學(xué)貸款近2000萬元，資助貧困學(xué)生3300余人。每年每人6000元生源地助學(xué)貸款幫助貧困準(zhǔn)大學(xué)生們圓了大學(xué)夢(mèng)。
（二）金融支持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。2012年末，農(nóng)信社農(nóng)戶貸款余額達(dá)73.5億元，比年初增長6.9億元，其中農(nóng)戶小額信用貸款余額19.1億元，比年初增長1.1億元，農(nóng)戶抵押貸款余額23.9億元，比年初增長2.2億元。株洲縣政府聯(lián)合農(nóng)信社開辦了村民種養(yǎng)殖貼息貸款，1萬元以內(nèi)的小額貸款，兩年內(nèi)由政府貼息。二是搭建平臺(tái)支持中小企業(yè)發(fā)展。株洲率先開通了湖南省首個(gè)中小企業(yè)金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，為中小企業(yè)與銀行溝通搭建平臺(tái)。已受理網(wǎng)上貸款申請(qǐng)4835筆，金額43.3億元，成功發(fā)放貸款704筆，金額5.3億元。2012年全年新增中小企業(yè)貸款27.5億元，其中，小企業(yè)貸款增加20.87億元，分別占全部企業(yè)貸款新增的65.52%和49.73%。三是改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。目前，株洲轄內(nèi)縣域農(nóng)行系統(tǒng)、農(nóng)信社、郵銀農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)均接入了大小額支付系統(tǒng)，惠農(nóng)卡、銀聯(lián)卡和農(nóng)村新農(nóng)合、養(yǎng)老卡、補(bǔ)貼卡實(shí)現(xiàn)了一卡通，網(wǎng)銀業(yè)務(wù)、手機(jī)銀行、pos機(jī)等現(xiàn)代化電子支付工具直接布局到農(nóng)村的千家萬戶。
