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一是將安全生產應急管理工作納入安全生產行政許可前置條件、執法檢查和企業標準化建設達標的重要內容,依法將安全生產應急預案作為高危行業企業準入的必要條件,全面落實安全生產應急管理工作的企業主體責任、部門監管責任、政府屬地責任。二是按照“分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則,加強協調,積極推進安全生產應急管理運行機制建設,充分發揮縣安監局應急管理的組織協調和綜合監管作用。三是完善事故信息溝通和事故救援協調機制,建立部門間協同應對較大以上生產安全事故的應急聯動機制,規范應急響應程序。四是加強安全監管部門與氣象、國土、水利、環保、消防等部門的協調配合,建立并完善預報、預警、預防等協作機制,有效防范和應對自然災害引發的安全生產事故災難。
二、加強安全生產應急預案管理工作
認真貫徹落實國家安監總局《生產安全事故應急預案管理辦法》(總局17號令)文件要求,建立健全安全生產應急預案體系,做好應急預案的編制、評審、、修訂、備案和演練等工作。
1、加強預案編制、評審、備案工作。各級各部門各單位要根據各自安全生產工作實際和特點,認真組織編制、完善修訂相應的安全生產應急預案(綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案),進一步提高應急預案編制質量,增強預案的針對性、科學性、實用性和可操作性。礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸等高危企業的安全生產應急預案必須按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則(GB/T29639—2013)》進行編制,組織有關安全生產專家和應急管理專家評審,其中危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等實行安全生產許可證的高危企業的安全生產應急預案要報縣安監局備案,年底前所有實行安全生產許可證的高危企業的安全生產應急預案備案率要達到100%。未按照要求編制安全生產應急預案、組織專家評審和向安監部門備案的高危行業企業不得頒、換發安全生產許可證,不得從事生產經營活動。
2、組織開展應急預案演練活動。按照“貼近實戰、鍛煉隊伍”的原則,各級各部門各單位要積極組織安全生產應急演練活動,提高本轄區、本行業(領域)、本部門、本單位安全生產事故應急處置能力,督促企業按照《生產安全事故應急演練指南》的要求完成演練工作,監督檢查生產經營單位制定本單位的年度應急預案演練計劃,嚴格落實演練次數,強化演練效果。高危行業企業每年至少組織開展一次綜合應急預案演練,每半年組織一次專項應急預案演練。認真組織開展好安全生產月中“安全生產應急演練周”活動。通過應急演練活動的開展,全面提升突發生產安全事故的應急處置能力。應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。應急演練要用文字、圖片、錄音、錄像等資料完整記錄、歸檔存查。
三、加強應急處置工作
一是堅持“屬地為主、條塊結合、精心組織、科學施救”的原則,嚴格事故應急處置的企業主體責任和所在地政府的組織指揮責任,實行總指揮負責制,加強統籌協調,科學調度各類應急救援隊伍和救援物資裝備,強化救援現場的警戒疏散、監測與管制,確保救援工作高效有序。二是完善事故應急處置相關工作制度,推動各行業建立健全事故應急處置分級指導配合制度、總結與評估制度、應急處置獎勵與責任追究制度,采取有力措施,加大落實力度,提高事故應急處置工作規范化水平。三是加強輿情引導,按照有關規定準確上報和及時事故應急處置工作信息,穩妥做好善后處置工作,盡快消除事故影響,恢復正常秩序,保證社會穩定。
四、加強應急管理宣傳教育培訓工作
各級各部門各單位要將安全生產應急管理和應急救援培訓納入安全生產知識教育和培訓的范疇,要在各類安全宣傳教育和培訓中,增加安全生產應急管理的內容。充分利用廣播、電視、墻報等形式,加大應急管理法律、法規和應急管理知識宣傳教育力度。督促生產經營單位加強對從業人員的應急管理知識和應急救援內容的培訓,特別是加強對重點崗位人員的應急知識培訓,提高全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。
五、加強事故預防和重大危險源監管工作
1、做好重大危險源監控監管工作。建立健全企業重大危險源動態監控機制,做好預警工作,做到早發現、早報告、早防御、早響應、早處置。相關職能部門要加強對存在重大危險源企業的監督檢查,指導企業做好重大危險源的辨識、評估、備案、登記建檔、監控和安全管理工作,建立健全重大危險源信息管理系統和重大危險源數據庫,盡快實現重大危險源的網絡監管。
2、推動救援隊伍開展預防性安全檢查。按照“險時搞救援,平時搞防范”的原則,各級各部門各單位要組織引導本單位安全生產應急救援隊伍充分發揮其專業技術等優勢,對企業開展預防性安全檢查,重點圍繞非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸等單位的重要部位、關鍵環節排查事故隱患。對應急隊伍檢查中發現的問題,有關單位要及時整改。
六、加強應急資源數據庫建設
按照“分級負責、分類管理”原則和《國家應急平臺體系部門數據庫表結構規范(試行)》、《應急信息資源分類與編碼規范(試行)》的要求,建立全縣安全生產應急資源數據庫建立健全安全生產應急預案和應急救援隊伍、專家、物資、裝備等各類應急資源數據庫,實現應急資源共享,實行動態管理,適時更新應急資源信息。
通過開展百日檢查行動,促進安全生產方針政策、法律法規以及“隱患治理年”各項工作部署的落實,進一步將各生產經營單位安全生產主體責任和相關部門監管責任落實到位,建立健全隱患治理監控制度,加強事故預警、預防和應急救援工作,構建我市安全生產長效機制,保持持續穩定的安全生產形勢。
二、檢查范圍
本次檢查范圍主要包括全市煤礦、冶金、道路交通、危化物品、民爆物品、建筑施工、人員密集場所、金屬與非金屬礦山等重點行業和領域的各類生產經營單位。
三、檢查內容
重點檢查安全生產規劃的制定實施和安全生產責任制的建立情況;安全生產監管機構隊伍建設和設立安全生產專項資金情況;重大隱患督辦公示、整改銷號情況;防范由自然災害引發事故災難的各項安全措施落實情況;事故調查處理和責任追究;非法建設、生產、經營、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律和企業超能力、超定員、超強度生產情況;交通運輸業超速、超載、超限運管情況;各鄉鎮、街道辦事處的安全監管責任落實情況。
四、工作步驟及時間
(一)宣傳發動階段(即日起至5月31日):各部門、單位要充分利用各種新聞媒體,大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和安全生產知識;通過懸掛宣傳標語、張貼宣傳畫等多種形式,教育引導企業廣大職工和全社會增強做好安全生產工作的主動性和自覺性,擴大“百日安全檢查行動”的社會影響,營造全社會關注安全、關愛生命的良好氛圍。
(二)自檢自改階段(6月1日至6月10日):各單位、企業要廣泛發動干部和職工積極參與,對本單位作業場所進行全方位的隱患排查,對排查出的隱患要立即整改,一時難以整改的,要做到隱患治理責任、治理資金、保障措施、時限要求和應急預案“五落實”;對正在整改過程中的隱患加強監控監測,采取有力措施保障安全,嚴防事故發生。
(三)檢查整治階段(6月11日至7月20日):在自檢自查的基礎上,全市成立11個“百日安全檢查行動”專項檢查組,對重點行業和領域進行全方位的安全隱患排查,做到排查不留死角、整治不留隱患,把各項安全措施落到實處。
(四)總結提高階段(7月21日至7月31日):各部門、單位要及時總結分析“百日安全檢查行動”工作中出現的新情況、新問題,對存在的問題提出解決的意見和建議,并將各階段工作開展情況于7月21日前報市安全生產委員會辦公室,電話:*。
五、明確職責
(一)市安監局檢查組:重點檢查非煤礦山整頓礦產資源開采秩序情況,礦山開采安全生產許可制度落實情況,防范因自然災害威脅礦井、采石場及尾礦庫整改情況;冶金有色行業不符合產業政策的小企業關閉情況,淘汰落后生產能力、能耗高和環境污染嚴重企業的情況,開展安全生產標準化建設情況;危險品安全生產許可證制度落實情況,安全距離不夠的危化品企業搬遷及使用危險品登記工作情況;煙花爆竹企業非法經營行為、安全生產經營許可證制度落實情況,防止超能力、超定員、超藥量違規生產的具體措施落實情況,應急救援預案編制及組織演練情況;開展民爆器材“四超”專項整治情況,拆除舊生產線制定停產、銷爆處置及方案的情況,新建生產線按計劃實施和安全管理情況及打擊“三非”工作情況等。
(二)市公安局檢查組:重點檢查超速、客車超員、貨車超載、貨運車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛易導致群死群傷的交通違法行為;公路危險路段隱患治理情況。并于6月30日前督辦完成全市道路交通存在的重大事故隱患治理任務。
(三)市消防大隊檢查組:重點檢查人員密集場所消防安全責任制、消防安全制度和安全操作規程建立健全情況;“三合一”場所整頓關閉及重大火災隱患掛牌督辦和治理情況;建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置情況;新建、改建、擴建工程消防設計審核、消防驗收情況;單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況等。
(四)市交通局檢查組:重點檢查全市客貨運企業、客運站、公路設施、公路建設工程和水上交通的檢查工作;公路運輸經營者市場準入、營運車輛安全技術狀況、營運車輛駕駛員從業資格和客運站的安全監管情況,公路危險路段排查治理和養護維修情況;水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”專項治理活動開展情況,超限服役的舊船只淘汰情況,船舶通信、消防、救生等安全設備保養、配備情況,低質量船舶專項治理長效機制的建立和落實情況等。并于6月30日前完成省政府掛牌督辦的三項重大隱患的整改。
(五)市城建局檢查組:重點檢查房屋建筑及附屬設施建設工程施工、市政工程、城市交通建設施工、城市燃氣等;工程施工企業資質管理、分包企業資質審核和作業場所“三違”現象的治理情況;工程建設預防坍塌、高處墜落、起重傷害事故及高大模板支撐體系、長大遂道、高大橋梁以及高邊坡等危險性較大工程安全防范措施落實情況;城市燃氣設備設施、燃氣管線老化及被建筑物占壓的治理情況;燃氣生產經營單位外部安全距離不足等隱患排查治理情況等。
(六)市水利局檢查組:重點檢查水利工程的建設安全管理情況;水庫除險加固隱患治理及汛期安全管理情況;農村水電站、電網、在建工程的安全管理和違規水電站的清查整改情況;河道違法采砂的整治和安全管理情況;水文測驗、水利工程勘測等的安全管理情況。
(七)市海洋與漁業局檢查組:重點檢查漁業船舶持有效船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證(捕撈漁船)及通信、救生、消防、信號設施設備配備和運行情況;漁業船舶進出港簽證及編隊生產制度落實情況;船只職業技能培訓教育和持證上崗情況;預防惡劣天氣等自然災害的各項措施落實及應急預案編制和組織演練等情況。
(八)市農發局檢查組:重點檢查拖拉機和聯合收割機登記、年度檢驗及其駕駛證的申領、換發、審驗情況;農機駕駛員安全生產教育培訓情況及違法載客、上路及無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為的情況。
(九)市質監局檢查組:重點檢查特種設備使用登記和日常維修保養情況;人員密集場所、重點旅游景區的電梯、大型游樂設施等特種設備安全管理情況;重點行業領域的危化品壓力容器、鍋爐等特種設備安全運行情況;特種作業人員持證上崗情況;安全附件和安全保護裝置的檢驗(校驗)情況;隱患整改情況;應急預案的制定和演練情況等。
(十)市國土局檢查組:重點檢查無證開采、越界開采、以采代探等非法采礦情況;正常的礦產資源勘查、開發管理秩序情況;礦山安全專項整治情況;關閉的礦山企業注銷采礦許可證情況;礦山等地質環境、地質災害勘察、設計、預防與治理等監督管理工作情況;地質災害和重大事故應急預案實施情況。
珠海華豐紙業有限公司自備供熱鍋爐環保升級技改工程環境影響報告書2月12日通過廣東省環境保護廳批復,認為其建設從環境保護角度可行。該技改工程建設和運營中還應重點做好以下工作:
(一)燃煤含硫量須控制在0.8%以下,大氣污染物排放執行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)中“表2大氣污染物特別排放限值”要求。
(二)新增脫硫廢水、冷卻塔廢水等應收集并排入廠區現有污水處理站處理。
(三)對蒸汽輪機、冷卻設備、風機、水泵等主要噪聲源采取消聲、隔聲、減振等降噪措施,確保廠界噪聲滿足《工業企業廠界環境噪聲排放標準》(GB12348-2008)Ⅲ類聲環境功能區排放限值要求。
(四)按照分類收集、綜合利用和“以新帶老”的原則,妥善處理處置各類固體廢物,防止造成二次污染。灰渣、脫硫石膏等一般工業固體廢物應綜合利用,綜合利用不暢時在廠區內暫存,暫存場所應滿足《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)有關要求。
(五)結合本技改工程,完善現有環境風險防范和應急預案,落實應急措施,健全環境事故應急體系,加強演練,并與區域事故應急系統相銜接,確保環境安全。
(六)做好施工期環境保護工作。按照《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》(環辦〔2012〕5號)的要求,開展施工期環境監理工作。
(七)本技改工程大氣污染物二氧化硫、氮氧化物排放量應分別控制在68噸/年、142噸/年以內。
封開縣金裝板梯礦段長灘頭聶河生金礦擴大礦區范圍建設項目環境影響報告書2月7日通過廣東省環境保護廳批復,認為其開發從環境保護角度可行。批復同時提出,該項目應認真落實報告書提出的各項污染防治和生態保護措施,最大限度地減少項目施工期及營運期對環境的影響,并重點做好以下工作:
(一)按照“節能、降耗、減污”的原則,采用先進的礦山采選工藝、技術和設備,并加強采選礦及礦石運輸全過程的環境管理,開展清潔生產審核,提高礦產資源的回收利用率和項目清潔生產水平。
(二)按照“清污分流、雨污分流、循環用水”的原則優化設置給排水系統,提高水的重復利用率。
(三)采取有效措施減少各類大氣污染物的排放。
(四)做好水土保持和生態保護、恢復工作。
(五)優化礦區布局,選用低噪音的生產工藝和機械設備,并采取減振、隔音、消音等措施,確保礦界噪聲符合《工業企業廠界環境噪聲排放標準》(GB 12348-2008)Ⅱ類功能區限值要求。
(六)采礦過程中產生的廢石應盡量回填于采空區。
(七)采礦區范圍地面應采取修筑排水溝、引流渠等措施,防止或減少各種水源進入地下井巷。
(八)按照《突發事件應急預案暫行管理辦法》(環發〔2010〕113號)的要求,加強礦山開采過程的安全管理,制定環境風險事故防范和應急預案,建立健全事故應急體系,落實有效的事故風險防范和應急措施,特別是極端自然災害條件下的環境風險防范措施,有效防范廢水事故性排放及因發生泥石流、地面沉降塌陷阿康或爆炸等地質災害和安全事故而引發環境污染事故,并避免對周圍環境造成污染,確保環境安全。
維護人民生命財富平安,為防止和減輕地質災害造成的損失。促進經濟社會的可持續發展,根據國務院《地質災害防治條例》和《地質災害防治管理方法》市處置突發地質災害應急預案有關要求,結合我市地質災害防治工作的實際,特制定本方案。
一、年全市地質災害概況
規模皆為小型,年全市發生14起地質災害。其中造成直接經濟損失達1萬元以上的8起。14起地質災害中,地面塌陷地質災害5處,山體滑坡地質災害7處,崩塌2處,累計直接經濟損失170.5萬元,未造成人員傷亡。地質災害主要發生在全市各山區、丘陵地帶。
塌陷災害主要分布在覆蓋型巖溶區和礦山開采區;崩塌、滑坡災害主要發生在山區切坡建房、修路等地段。誘發塌陷的主要因素是集中性強降雨或干旱,年地質災害主要以突發性的塌陷、小型崩塌、滑坡為主。機井或礦山抽排地下水等引發地下水位大幅變化及礦山采空;誘發崩塌、滑坡地質災害的主要因素是集中性強降雨,同時,與山體植被破壞、采礦、修路、切坡建房等有關。
二、地質災害趨勢預測
1.降水趨勢預測年我市汛期雨量接近終年略偏多,據市氣象臺46月汛期降水趨勢預測。為650750mm多年均值665.6mm比年雨量(564.8mm有明顯增多的趨勢。汛期期間有降水集中期,主要呈現在6月中下旬,局部地區可能發生洪澇或內澇,今年汛期結束期略偏遲,7月上旬后期。
2.地質災害趨勢預測
歷年汛期地質災害發生情況及其與降雨關系,根據我市地質環境條件。結合氣象部門對今年汛期(46月)降水趨勢,預測年我市地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流(簡稱崩、滑、流,下同)等地質災害的數量、規模及危害在總體上略超凡年水平,且呈增多的趨勢。
降水集中期可能形成分布較為集中、數量較多、規模不等的群發性崩、滑、流災害。將主要發生在五陂—白竺、蓮花縣荷塘—神泉崩、滑、流易發區和上栗—蘆溪崩、滑、流次易發區。1市地質災害易發區。
特別是5月下旬到7月上旬降水集中期。集中降水時段,2崩、滑、流地質災害主要發生時段為47月。當連續降水達到150毫米或日降水100毫米以上時,崩、滑、流災害可能發生。當連續降水達到200毫米或短時間(日或數小時)降水150毫米以上時,崩、滑、流災害將很容易發生。
3城鎮、鄉村建設和工業、交通、水利、礦山建設等人為工程活動是誘發崩、滑、流災害的重要因素。山區建房切坡、公路邊坡、露天采礦場、旅游景區高陡巖體、水庫(電站)壩肩、溢洪道及引水(灌)渠等是可能發生滑坡崩塌的主要地段。
4地面塌陷主要發生區域為石灰巖地區和坑采礦區。巖溶地下水的開采量增加,相應增大了地面塌陷的可能性,塌陷發生時間以伏秋干旱期為主。
積極開展外地的地質災害氣象預報、預警工作。各縣(區)要密切關注省、市國土資源部門與氣象部門聯合的中、短期地質災害氣象預報。
三、地質災害防護重點和重點防范期
年全市設置地質災害重點防護區4個;次重點防護區2個;重點工程防護區段4個。具置范圍及重點防護內容見附件12依據上述預測分析。
受熱帶風暴或強對流天氣影響,崩、滑、流地質災害重點防范期為47月。可能延長至910月。塌陷地質災害的重點防范期為46月和9月—次年1月。
四、主要防治措施
1.加強組織領導。落實行政首長負責制。各縣區應根據今年人化及時調整空虛以政府主管領導為首的地質災害防治工作領導小組,做到地質災害防治工作機構健全,職責明確,人員到位,責任到人。要把抗災責任層層分解落實到鄉(鎮)村。各級國土資源、地礦行政主管部門要在政府統一領導下,具體負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作(市地質災害防災責任單位、責任人見附表4各地勘單位應承擔技術支持的責任,積極協助當地做好地質災害監測、巡查和應急工作。建設、水利、交通、教育、旅游等部門應當依照各自的職責分工,分別負責做好城鎮規劃區、水利工程區、公路鐵路沿線、中小學校區、風景旅游區(點)等本部門管轄范圍內的地質災害防治工作。
2.認真開展地質災害防治規劃。市各縣(區)地質災害調查與區劃工作已于年全部完成,要求今年全面開展地質災害防治規劃,各縣(區)政府要聘請有資質的單位在年內全面開展并完成地質災害防治規劃編制工作,為創建地質災害群測群防“十有”縣準備必備條件,完善“十有”縣建設工作,年內爭取地質災害群測群防“十有”縣建設上報達標。
3.進一步完善應急預案體系。研究落實預案規定的各項任務、制度和措施,做好預案中規定的各項應急準備工作。對轄區大中型地質災害隱患點,要編制專門的應急預案,報同級人民政府批準公布并組織實施;要依照應急預案“進農村、進社區、進學校”要求,加大突發地質災害應急預案的宣傳力度,提高廣大群眾對應急預案的認知度;要積極發明條件,適當范圍內組織應急演練,檢驗預案的可操作性,提高應急反應能力;要依托地質災害防治技術支持單位,建立地質災害專業應急隊伍;要配備必要的地質災害應急專用越野車、GPS照相攝像和通信設備。
當地政府應及時啟動突發地質災害應急預案;國土資源(地礦)局要立即派出地質災害專業應急隊伍趕赴現場,一旦發生地質災害災情或重大險情。開展應急調查,分析災害發生原因,預測趨勢,指導并配合現場救援工作;如遇強降雨,出現險情難以判斷,當地政府應堅決采取果斷措施,及時組織地質災害危險區受威脅群眾轉移躲避;各有關部門應當依照突發地質災害應急預案的分工,做好相應的應急工作。
4.加強地質災害隱患排查監測。切實做到汛前排查、汛期巡查、汛后復查,要對山區丘陵城鎮和農村高陡切坡地段進行地質災害隱患全面排查,對排查出來的地質災害隱患點,要設立警示標志,及時告知當地群眾(或建設單位)村委會、鄉鎮和有關主管部門,指導、督促當地政府和有關單位做好隱患點的防治工作,落實群測群防。要建立地質災害隱患點臺賬,逐點制定監測、報警、人員疏散、應急搶險等防災措施,制作成“地質災害防災避險明白卡”發放到受威脅的群眾手中。要加強地質災害隱患的監測,落實專人負責監測工作,做好監測記錄,發現隱患出現活動征兆、險情擴大、加劇變異情況要及時報告,并及時采取防災避險措施,確保人員生命平安。
健全和完善地質災害群測群防體系。健全縣、鄉、村、組群測群防網絡,各縣(區)要進一步發揮地質災害群測群防網絡在地質災害防治工作中的重要作用。依照強化責任制、落實防災避災措施的要求,把地質災害群測群防網絡建設成機構健全、責任明確、設施齊全、信息疏通、預警及時、反應迅速、上下聯動的網絡體系。
5.開展地質災害氣象預報。做好轄區地質災害氣象預報預警工作,特別是強降雨過程中的地質災害實時預報。要不斷提高地質災害氣象預警的時效性和準確性。加強全市地質災害氣象預報預警會商,加強與當地防汛抗旱指揮部門的溝通與協作,建立通暢的信息傳送渠道。充分利用電視、廣播、電話、傳真、手機短信等傳播方式,及時將地質災害預報預警信息發送給縣、鄉(鎮)村、組防災責任人以及群測群防監測員和受地質災害威脅的群眾,以便迅速采取應對措施。
6.嚴格執行值班、災情演講制度。各級國土資源、地礦行政主管部門。汛期實行24小時專人值班和領導帶班,重要崗位實行主副班制度。要向社會公布地質災害防災責任人和值班人員的名單、聯系方式及值班電話。
嚴格執行地質災害災情險情速報制度和月、季報制度。各級國土資源、地礦行政主管部門要確定專人負責地質災害速報和月、季報工作。發生造成人員傷亡和重大財富損失的地質災害或者重大險情,各縣(區)要按照《市突發地質災害應急預案》和相關規定。必需在接到災情險情的1小時內速報市國土資源局和省國土資源廳。特大型災情險情要同時演講省防汛抗旱總指揮部;隨時進行續報。要保證數據準確、及時,不瞞報、不漏報、不錯報。要注意加強地質災害勝利避災案例和預警預報反饋信息的收集、匯總、分析,及時總結地質災害防治工作的勝利經驗和存在問題。做好地質災害月報、季報,應當在每月或每季末月的26日前報市國土資源局匯總,以電子郵件方式報送省國土資源廳地質環境處,無地質災害要進行零報告。
健全隱患排查治理體制機制。將安全隱患排查治理體系建設納入各級政府和行業規劃,建立健全企業全員排查、專家檢查、動態分析、登記報告、分級治理等隱患排查治理制度。實行重大事故隱患掛牌督辦制度,建立重大隱患排查治理獎勵機制,確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。深化隱患排查系統建設。各鎮(區),部門要認真貫徹執行《市安全生產事故隱患排查治理信息系統建設方案》、《市安全生產事故隱患排查治理自查自報工作管理辦法(試行)》,加快建立分類管理的安全生產隱患自查自報的長效機制。要全面摸清管轄范圍內生產經營單位底數,及時組織企業相關人員進行培訓,指導企業完成信息錄入工作。要以中小企業作為重點,指導督促企業盡快建立完善安全隱患排查治理管理系統。充分利用專家等技術力量,根據不同行業特點,做好分類指導和監督,確保安全隱患排查治理體系建設順利進行。
加強安全生產標準化體系建設
落實推進政策。把企業安全生產標準化創建與安全評價、行政許可、安全生產長效管理考核考評等結合起來,按照“未達標抓創建、三級抓整改、二級抓提升、一級抓鞏固”的思路,有序有效有力推進。力爭到2013年底,全市240家規模以上工貿企業、100家化工企業達到三級以上標準化水平。建立保障體系。充分利用專家庫成員、大型企業安全技術人員等技術支撐和保障機制,加強宣傳培訓指導,推動企業主動開展安全生產標準化工作。建立和完善安全生產標準化評審工作程序,嚴格評審流程控制,加強對評審組織單位和評審單位的管理,嚴把評審質量關。四、加強職業危害監控體系建設完善職業健康監管模式。把職業衛生工作納入依法推進的軌道,著力落實職業危害防治的監管職責,加快職業安全健康管理機構和專業性隊伍建設,建立健全職業衛生檢測檢驗機構,配備專業監督檢查裝備。強化職業危害治理。切實加強對職業危害嚴重行業的監督檢查,推動職業安全健康管理體系的實施,各部門和重點企業,要嚴格落實職業危害防護設施“三同時”制度,對產生職業病危害的建設項目,必須進行嚴格的職業病危害預評價,未提交預評價報告或預評價報告未經審核通過的,一律不得批準建設,著力預防、控制和消除職業病危害。
加強安全生產執法監管體系建設
加大源頭治本工作力度。緊緊抓住行政許可、建設項目“三同時”、職業衛生“三同時”等制度化監管手段,嚴把高危行業企業準入、退出關口,深入推進化工、非煤礦山、冶金等整頓關閉行動,堅決關停不符合安全生產條件的企業和場所。強化源頭監管與主動預防,運用現有技術手段,不斷提升重點行業領域事故防控能力。強化重點行業(領域)專項整治。建立完善專項整治工作綜合協調和執法聯動機制,繼續深入推進道路交通、建筑施工、危險化學品、非煤礦山、冶金、職業危害等專項整治行動。化工整治:啟動第三輪化工專項整治工作,及時消除化工企業安全生產薄弱環節和突出問題,讓不符合國家及產業政策的企業逐步退出市場,提高化工行業安全管理水平,保障安全生產。非煤礦山整治:全面規范安全生產條件,堅決整治關閉不具備安全生產條件的“小礦山”。冶金整治:重點加強爐窯、熔融金屬、煤氣以及吊運等重要設施設備、重點部位、關鍵環節的安全生產管理。煙花爆竹整治:進一步規范煙花爆竹經營行為,嚴厲打擊煙花爆竹“四私”行為,大力實施由專柜經營向專店經營。道路交通整治:以農村道路交通安全集中整治為重點,加大對超速、超載、無牌無照等違法行為的處罰力度,完善道路交通安全設施。消防整治:繼續開展娛樂休閑場所和農村地區消防安全檢查,突出消防基礎設施建設。建筑領域整治:以全市在建重點建設項目為重點,嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為;嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患。持續開展“打非治違”行動。深入開展道路(水上)交通、建筑施工、公眾聚集場所、危險化學品、非煤礦山、農用車輛、燃氣等重點行業領域的專項和聯合執法行動,努力營造“打非治違”的強大聲勢。鎮(區)、部門要加強安全生產日常執法、重點執法和跟蹤執法力度,以更加嚴密的組織方式,更加有效的執法監督,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,不斷強化安全生產法制秩序。建立完善重大節日、重要活動、惡劣天氣、事故高發季節等特定時期的安全生產執法檢查部門聯動機制,全面防范事故。依托12350舉報熱線、新聞媒體、有獎舉報等有效渠道,建立“打非治違”的良性互動平臺,動員全社會力量,堅決依法從嚴打擊安全生產領域的各類非法違法生產經營建設行為,提高行政執法的針對性和實效性。
為深入貫徹《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(國發[**]24號)、《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》([**]52號)、《**省人民政府關于切實加強應急管理工作的通知》(**政[**]84號)、《**省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作意見的通知》(**政辦[**]65號)、《關于加強應急管理工作的通知》(**政發[**]29號)等文件精神,進一步加強我縣應急管理工作,現就有關事項通知如下:
一、進一步提高對加強基層應急管理工作的認識
加強我縣應急管理工作對構建社會主義和諧社會、維護社會穩定和人民群眾根本利益具有重要意義。各鄉鎮、各部門要以“制定、完善應急預案,建立健全應急管理體制”為目標,重點解決防范和應對重大、特別重大突發公共事件的薄弱環節和共性問題,提高突發公共事件的處置能力,保障人民群眾生命財產安全,促進我縣經濟、社會全面協調可持續發展與和諧岳西建設。
二、加強應急管理體制建設
縣政府正在組建縣應急管理工作辦公室,各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門要建立健全“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的應急管理體制,結合實際明確應急管理的指揮機構、辦事機構及其職責。并將承擔本單位、本部門、本行業應急管理工作的指揮機構和具體辦事機構人員名單,于**年11月20日前報縣政府應急管理工作辦公室(縣政府辦)。要加強各級各類應急管理機構的協調聯動,加快突發公共事件預測、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估機制建設。各專項應急指揮機構要進一步強化職責,充分發揮各相關領域在應對突發事件中的作用。
三、扎實推進基層應急預案編制
各鄉鎮人民政府要盡快完成本級政府應急預案的編制,并啟動社區(村)應急預案的編制工作。縣直各單位均應結合自身職能制定單位預案,縣政府有關部門要及時修改完善相應的專項應急預案。縣發改委、財政局(國資委)、安監局、中小企業局、商務局等單位,督促各級各類企業,縣教育局要指導和推進各級各類學校,全面完成應急預案編制工作。力爭到**年底,所有鄉鎮、社區(村)和各類機關企事業單位完成應急預案編制工作。要加大對基層單位應急預案制訂管理的指導力度,逐步實現預案管理的動態化、科學化和規范化。
四、切實加強基層信息報告工作
各鄉鎮人民政府、縣直有關單位要嚴格按縣委辦、縣政府辦《關于進一步加強突發公共事件信息報告工作的通知》(辦[**]83號)要求,進一步建立健全信息報告制度,不斷加強突發公共事件信息報告工作。各鄉鎮人民政府要建立和完善24小時值班制度,社區、鄉村、學校、企業等基層單位要設立信息直報點。要大力發展基層信息員隊伍,針對重點區域、群體、行業、部位設立安全員、信息員,同時,通過社會公眾報告、舉報獎勵制度等方式,不斷拓寬信息報告渠道。
五、加強突發公共事件的評估和統計分析工作
建立健全突發公共事件評估制度。各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門在對各類突發公共事件調查處理的同時,要對事件的處置及相關防范工作做出評估,并對年度應急管理工作情況進行全面評估,總結經驗教訓,分析原因,及時報告縣政府應急管理工作辦公室(縣政府辦)。要加強應急管理統計分析工作,民政、安監、衛生、公安部門,分別負責統計自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等情況,并對應急處理各個環節進行深入評估,分析特點、趨勢,各相關部門要積極配合。在常態下,**年實行統計信息年度報告、**年起實行統計信息月度報告制度,在非常態下按要求實行及時報告制度,各相關單位要按要求按時向縣政府應急管理工作辦公室(縣政府辦)報告相關信息。
六、深入開展宣傳培訓教育工作
關鍵字:工程概括盾構施工 地質條件風險建筑物保護
中圖分類號:F407文獻標識碼: A 文章編號:
工程概況
南京地鐵三號線TA09標段包含大行宮站~常府街站~夫子廟站共2個區間。區間里程為K22+785.694~K24+609.379,大常區間左右線長度分別為757.886米、755.142米,常夫區間左右線長度均為866.619米;工程量包括兩條圓形盾構隧道、2個聯絡通道兼排水泵房、8個洞門組成。隧道覆土厚度在9.54~20.36m之間,大常區間盾構主要穿越粉質粘土等,夫常區間盾構穿越地層為粉質粘土夾中密粉細砂層等。隧道襯砌采用6塊厚度350mm、環寬1.2m的環形預制鋼筋混凝土管片,錯縫拼裝,隧道外徑6.2m,內徑5.5m。
二、編制依據
三號線TA09標設計圖紙;地質勘察報告;適用于本工程的規范、法律法規等;如GB50299—1999,GB50446—2008等。
三、盾構機選型、主要掘進參數、質量目標
采用土壓平衡盾構,由廣東海瑞克技術支持,江蘇南京凱宮重工生產,盾構殼體外徑6.42米;掘進速度1~2公分/分鐘,土倉壓力1~2bar等;質量目標為合格;盾構中線高程和平面允許偏差±100mm,管片環、縱向允許高差分別為10mm和15mm。
四、盾構施工重難點及應對措施
4、1盾構始發、到達
(1)嚴格按設計要求做好地基加固。端頭地基加固方案經過專家組評審并按照專家意見執行。盾構端頭地基采用三軸攪拌樁+旋噴樁水泥系加固,輔以凍結法加固。
(2)采用安全的盾構進出洞輔助工法,盾構進洞施工均采用鋼套筒盾構接收工藝。
(3)精心組織各工序施工,盾構始發與到達中主要保證洞門破除與冷凍管拔除、盾構進出洞、鋼套筒安裝固定之間的工序銜接。
4、2富水軟弱地層盾構施工
1)根據不同地質條件、盾構工況,選擇不同的盾構掘進參數,并根據實際施工情況和測量監測反饋的信息及時優化調整掘進參數。
2)嚴格控制盾構掘進姿態。施工中嚴格控制盾構糾偏量,在確保盾構正面沉降控制良好的情況下,使盾構均衡勻速施工,盾構姿態變化不可過大、過頻。每隔3~5環檢查管片的超前量。提前糾偏過程中必須保持良好的盾構姿態,盾構軸線偏差不得超過50mm。根據機選和人選進行對比合理選擇管片,避免因管片選型不好,對盾尾刷造成損壞。
3)嚴格控制同步注漿量和漿液質量,漿液“及時、足量”注入管片與地層之間空隙,確保漿液的配比符合控制沉降標準。盾構司機及工程技術人員對注入位置、注入量、注漿壓力值作詳細記錄,并根據沉降變形監測信息及時調整。
4)準備足量的二次注漿材料以及設備,根據后期沉降觀測結果,及時進行二次注漿,軟土及液化砂層段增加注漿量及注漿次數,以便有效控制后期沉降和管片之后接縫處滲漏。
5)合理加注泡沫等材料,做好渣良,防止切削刀盤和螺旋機頭處土體結泥餅。
6)采用鋼套筒接收工法。洞門全密封下盾構進入保壓的鋼套筒,以抵御洞門外水土壓力,有效防止涌水、涌砂。
4、3聯絡通道礦山法施工
在右K23+171.735、K24+298.283處各設區間聯絡通道兼排水泵站一座,通道長度分別為4.81m和4.45m。
1)加強冷凍效果的監測,正確判斷凍土帷幕是否交圈及凍土強度、厚度, 確認聯絡通道是否具備開挖的條件。同時根據監測結果調整施工工藝,確保施工安全。在打開管片前應進行探孔檢查,探孔應打在凍結帷幕薄弱處,探孔處無涌沙、突水現象,地層穩定,凍結帷幕正常,測溫效果良好,即可打開管片試挖。應做好重大事故應急控制,在現場預備砂袋、水泥、水玻璃和鋼支撐等應急材料以及雙液注漿設備, 一旦發生凍結管斷裂漏砂或出現孔口管脫落現象, 利用二次開孔裝置封閉, 并進行水泥—水玻璃注漿封堵;在鋼管片開孔處, 預先安裝應急防護門, 遇有突發事故難以控制, 可快速關閉防護門, 從防護門預留孔內注漿填充和封閉。
2)合理組織開挖,并及時施做初期支護,及時形成閉合,盡早完成二次襯砌施工。
4、險建筑物保護
本標段區間沿線側穿、下穿建筑物44棟。
1)通過對下穿的建筑物進行建筑物調查,詳細探明建筑物基礎、建筑物結構特點、所屬單位、是否有開裂等現象、修建年限等情況了解詳實,并形成記錄。
2)穿越上述建(構)筑物時,充分考慮并制定應急預案,備好應急物資。
3)盾構機穿越地面環境復雜地段前,采取有意識的預先停機維護,對盾構機的性能進行全面的檢修,配置充足的盾構機易損部件,特別是對盾構機的密封性能進行檢查,保持盾構機以良好的狀態完成特殊地段的掘進施工。對盾尾密封性的檢查,確保盾構機的注漿效果,不因盾尾密封性不好而產生漏漿;對盾構機鉸接密封性進行檢查,避免因鉸接密封損傷而產生出水;對螺旋輸送機密封性的檢查,避免因螺旋輸送機密封性不好而發生漏氣泄壓。
4)施工參數優化
在穿越鄰近建筑物時,應合理設置土壓力值,保持正面的平衡,防止超挖和欠挖;穿越時適當降低掘進速度,控制總推力,減少土層擾動;穿越前調整好盾構姿態,穿越時減少糾偏次數及糾偏量,減少土體的擾動;在穿越鄰近建筑物地段,保證一次穿過。
5)有效的渣良
根據下穿風險建筑物處隧道所處地層地質特點,選用優質的泡沫進行渣良。通過減小盾構掘進對土層的擾動和防止螺旋機噴涌來減少土層沉降。
6)優化同步注漿的厚漿配比,提高漿液凝結速度和強度,及時減小土層沉降。
7)監控量測措施
重點監測地表及隧道隆陷、建筑物及管線變形等。根據建筑物的性質、結構形式、基礎形式等建立不同的控制值,通過監控量測及時掌握建筑物的變形情況,及時調整施工參數,確保建構筑物保護管理在可控狀態。
8)應急加固預案
施工期間根據監測結果,當變形超出設計報警數值之后立即啟動應急預案。應急預案主要為地表靜壓注漿加固。在建筑物地基基礎角點設置注漿孔,沿基礎邊緣間隔1m設置一排注漿孔,對基礎下土體進行雙液注漿加固。注漿從地面傾斜注漿,采用63.5mm注漿鋼管,預埋袖閥管采用孔徑68mm。注漿材料為:A液水泥砂漿采用普通硅酸鹽水泥,水泥摻量15%;B液采用波美度35°-40°的水玻璃,A、B液配置后雙液漿的粘度大于35″。
關鍵詞:礦山生產;事故;預防
中圖分類號: TD167 文獻標識碼: A 文章編號:
作為一個高危險性行業,礦業生產作業可以說是時刻經受著“頂板、水、火、粉塵、有害氣體”等自然災害的制約,時刻面臨著坍塌、中毒窒息、爆破傷害、觸電、尾礦庫垮壩、車輛傷害、水害等危險,安全生產形勢嚴峻,安全隱患多種多樣,安全管理任務艱巨。
礦山生產事故原因分析
1、安全投入不足,制度不完善
從礦山生產發生的事故總量來說,各類非煤礦山事故主要發生在一些經濟不發達地區,通常來說這些地區礦山企業的規模較小、數量較多、沒有充足的安全資金投入,生產工藝落后、技術裝備水平低。同時,這些礦山企業對相關的涉礦從業者沒有作專門的培訓,專業人員匱乏,公司應有的監管缺位等,這些都是造成礦山企業事故總量大的重要原因。此外,礦山企業內部的安全規章制度不健全、安全管理基礎差、安全管理不規范等也會造成事故發生。
2、礦業秩序混亂
眾所周知,礦業開采有著較大的利潤空間,由此也就造成了一些非法礦山開采企業在沒有安全保障或安全保障不到位的情況下鋌而走險,無證非法開采或盜采礦產資源,這些都極為容易引起礦山事故的發生。此外,即使是各項手續都齊全的礦山企業,也存在著違法、違規開采的現象。安全生產的責任主體落實不到位,存在著嚴重的短期利益行為,違反原有的安全設計亂施工、亂生產,也較為容易造成重大礦山安全事故的發生。
3、應急處置不當
對于一些緊急出現的安全事故情況,企業無法進行恰當的應急處置,造成次生災害事故的多發。特別是在一些地下礦山企業的生產中,由于認識不到煙炮中毒的危害性,也沒有制定相應的應急預案或者雖有應急預案但束之高閣,沒有對涉礦職工作應急培訓,更別說是組織進行事故的演練,職工連最起碼的應急救援常識都不知道,救護基本方法不熟悉,這些都容易導致在炮煙中毒后,因為盲目施救而出現更大范圍的人員安全事故。
安全監管缺位
企業超越自己的生產能力進行生產,沒有嚴格執行“三同時”的要求,而相應的安全監管缺位,這也是造成安全事故頻發的原因之一。從發生在冶金、有色金屬企業的重特大安全事故來看,一些地方政府在項目立項的過程中審查不嚴,企業沒有嚴格遵循科學的項目管理、設計、監理、施工、竣工驗收、試車等規定,沒有遵循國家所規定的建設項目安全設施“三同時”,造成企業生產的安全條件先天不足,為日后安全事故的發生留下了隱患。
二、安全預防與管理措施
1、重特大事故預防措施
2.1.1 三個預防
斜井串車提升,按規定設置跑車防護裝置、擋車欄和阻車器,設置合理的躲避峒,安設齊全的提升光聲信號;嚴禁違章搭乘礦車,嚴禁違章指揮調車。嚴格執行“行人不拉車,拉車不行人”的規定,斜井提升時,嚴禁蹬鉤、行人;定期檢查提升運輸設備各安全保護裝置,保證保護裝置可靠運行。
2.1.2 四個到位
排險到位。職工進入礦房作業前,必須由安全員和組長先進入礦房對頂板和兩幫的浮石進行撬毛處理,確認安全后方準其他人員進入礦房;支護到位。由支護工按支護工安全技術操作規程,選定合適的支護材料,按規程的要求對頂板進行合理支護;充填到位。確保充填質量密實,及時接頂,并按礦房設計要求嚴格控制礦房槽口寬度;個人防護到位。進入工作面的作業人員必須配戴安全帽。
2.1.3 五個加強
礦山要建立完善的機械通風系統,使各主要巷道、作業點形成貫穿風流;掘進工作面和通風不良的采場安裝局部通風設備;人員進入獨頭工作面之前,開動局部通風設備,確保空氣質量滿足作業要求。獨頭工作面有人作業時,局扇應連續運轉;停止作業并已拆除通風設備而又無貫穿風流通風的采場、獨頭上山或較長的獨頭巷道設柵欄和警示標志,防止人員進入。若需重新進入,應進行通風和分析空氣成分,確認安全方準進入;加強職工的基本安全知識教育,發生中毒窒息事故時,不能盲目施救,進行通風并確認安全后,方能進入搶救。
2.1.4 六個確保
確保保安礦柱充足。按國土部門劃定范圍,依照開采利用方案在紅線內依法開采,嚴禁越線偷采和超層越界亂采濫挖;做好老窿和地面水體的調查摸底工作。聘請技術人員對礦山分布作徹底摸底,編制詳細井上井下對照圖;抓好超前探水工作。對接近水體的地帶或遇到斷層、破碎帶、老采空區等可能與水體有聯系的地段,按“有疑必探、先探后掘”的原則編制探水設計;結合企業實際修訂爆破工操作規程。成立專業爆破隊,明確規定放炮時間、順序,嚴禁中途補炮;結合企業實際修訂排水管理制度。建立健全水泵工交接班制度,每班作業放炮前先安排人員排盡水倉存水再放炮;建立放炮前隱患排查制度。每班在放炮前須由礦長跟班對所有作業點進行拉網式檢查,確定無隱患后才能安排爆破工作業。
2、建立安全生產長效機制
建立安全生產長效機制,不斷提高員工的安全生產、安全逃生意識和素質,強化礦山企業的安全管理,增大科技預防工程的投入和科技含量,讓企業可以通過多方面的安全措施合力來保障礦山生產的安全。
3、落實好各項安全生產責任機制
健全健全各類安全責任考核機制,從每個涉礦單位的具體實際出發,逐月、逐季對每個單位進行考核,并將各安全考核結果定期進行公布,接受大家的監督。落實安全責任獎勵機制,通過經濟桿桿的自發調節功能,保證企業的安全生產。落實好安全責任追究機制,在對各類事故進行分析、追查的過程中,先從管理找原因,單位領導要帶頭從自身查起,筑牢安全防線,及時發現工作中的各類缺陷并及時進行改正。
4、加大安全投入
加大對礦山企業的安全生產投入,將安全生產長效機制落到實處,特別是一些重大安全隱患要從人員、資金、措施等予以保障。資金沒有保障,安全設備也就無法保證,安全措施也就得不到落實。在礦井設計、地質勘探、計劃、建設、生產全過程都要牢牢把安全放在首位,優先滿足在安全上的人、財、物需要。如果安全投入與生產效益出現了矛盾,也一定要滿足安全需要,決不能“帶病”生產,隱患不消除,生產就決不能進行。
5、堅持預防為主
礦井生產前需先掌握好影響礦井的各類自然災害因素,提前分析好事故可能發生的地點和發生的概率,預先做好防護措施和事故處理計劃。同時,在生產中要秉承管理科學、生產文明的理念,為各涉礦工作人員創造安全、衛生、舒適的環境。
結論
我國的礦山安全生產任務艱巨,形勢嚴峻,要想最大程度的降低礦山安全事故,需下大力氣,完善體制機制,明確各類生產主體的責任,嚴格進行監督管理。做好礦山生產事故的預防工作,促進礦山生產的持續發展,構建安全文明的生產環境,保證經濟社會和諧穩定。
一、活動目標
各產業集聚(開發)區、各鎮(街道)、各行業主管部門要以應急演練為主線,結合日常應急管理,積極協調各方力量,認真部署專題行活動各項工作,確保協同應對生產安全事故能力進一步增強,確保應急預案進一步完善和優化,確保全民防災避險和應急處置能力進一步提高。各生產經營單位要通過組織開展各級、各類安全生產應急演練活動,增強應急救援隊伍的應急響應能力,規范企業在事故初發期的先期處置工作,提升企業在應急救援隊伍建設、應急物資儲備、從業人員應急培訓等應急管理水平,為減輕或阻止事故態勢發展、最大限度地減少事故人員傷亡和財產損失構筑堅強防線。
二、演練內容
1.市政府與省政府安委會辦公室將聯合舉辦由政府主導、部門聯合、政企銜接的綜合應急救援指揮演練活動,重點圍繞指揮決策、協同應對、應急保障、后期處置等內容,組織開展應急指揮演練;同時開展應急知識宣傳及救援裝備展示活動。
2.交通運輸、建筑施工、特種設備、供水供氣、旅游等行業管理部門,要按照“三管三必須”原則,組織開展水上交通、危險化學品運輸車輛泄漏、腳手架和起重機械坍塌、特種設備、油氣管線泄漏、賓館景點等本行業領域內的專項應急演練。
3.礦山、危險化學品、煙花爆竹、涉爆粉塵、城市燃氣等生產經營單位,要針對本單位危險源、易發事故特點和危險有害因素,全面開展班組、車間一線員工應急處置方案演練,讓每一名管理者和員工知道發生險情后如何處置、如何逃生、如何與事故轄區的政府部門報告事故信息,如何組織人員疏散、撤離。
4.各生產經營單位要結合安全生產工作實際和應急演練計劃,針對汛期和重大活動等重點時段,結合本單位、本行業事故易發、多發,應急管理基礎薄弱的領域、時段、崗位等為重點認真開展多種形式的實戰化應急演練。
三、總體要求
(一)明確目標,精心部署。各產業集聚(開發)區、各鎮(街道)、各行業主管部門和各生產經營單位要把應急演練工作與“安全生產月”活動結合起來,做到同時部署、嚴密組織、認真落實。要緊密結合本轄區、本行業、本單位安全生產風險特點,堅持“貼近實戰、注重實效”的原則,立足于事故災難應對和事故處置全過程,采取多種形式,科學安排專題行活動內容,確保以活動促準備、以活動強能力。
(二)統籌協調,扎實推進。各產業集聚(開發)區、各鎮(街道)、各行業主管部門要督促各類企業落實安全生產主體責任,通過應急演練、培訓和教育,提升應急意識和先期處置能力。各類企業在立足基層車間、班組和崗位開展現場處置演練的同時,要組織開展一次企業領導參與、各職能部門協調聯動的應急演練活動。要不斷拓展專題行活動的內涵和外延,全面開展應急培訓、比武競賽、宣傳教育和應急管理執法檢查等活動;通過開展一系列應急演練活動,進一步推動預案簡明化、卡片化、專業化,特別要提升企業員工化解險情和自救互救能力。
(三)創新方法,提升能力。各產業集聚(開發)區、各鎮(街道)、各行業主管部門、各生產經營單位要結合專題行活動,廣泛開展應急管理理論創新,特別是圍繞風險分析、情景構建、應急準備、應急能力評估等開展研究,總結基層好的經驗做法,并按照《關于開展安全生產應急管理主題征文活動的通知》(濟安委辦〔2017〕17號)要求,撰寫理論文章。各生產經營單位要堅持問題導向、目標導向,結合風險特點構建演練情景,針對薄弱環節設計演練內容,著眼最大實效確定演練方法,確保演練效果,真正發揮應急演練評估、檢驗和提升應急管理能力的作用。要加強應急演練評估工作,按照《生產安全事故應急演練評估規范》(AQ/T9009-2017),組織有關部門和專家對應急演練有關內容和工作程序進行評估與總結,及時發現應急管理工作存在的問題,強化制度建設,完善應急預案,補充應急裝備。
(四)強化督導,確保實效。市政府安委辦將按照各單位報送的應急演練工作計劃報表,對各產業集聚(開發)區、各鎮(街道)、各行業主管部門和有關企業應急救援演練工作開展情況進行督導,采取督查檢查、指導參與等手段和措施,確保應急演練工作落到實處。對工作開展不力的單位進行全市通報,并納入本年度安全生產目標考核。同時將專題行活動與《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第88號)宣貫、應急預案優化等日常應急準備工作,以及督察、檢查、培訓等工作緊密結合,送專家下基層、送知識到一線,切實提升應急預案管理工作水平。
各產業集聚(開發)區、各鎮(街道)、各行業主管部門要認真做好專題行活動總結,填報《安全生產應急演練專題行活動情況統計表》(見附件),于7月5日前報送市安全生產應急救援指揮中心。“安全生產月”期間,每周五報送應急演練活動開展情況。報送材料包括活動情況電子文本、視頻(分辨率大于1280像素×720像素,格式為MP4、MPG2、AVI、MTS)、照片(分辨率不低于1920像素×1080像素,格式為JPG、PNG、PSD)等。重大危險源單位、市屬重點企業及礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業企業應急演練情況請直接上報市安全生產應急救援指揮中心。
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