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一、認為可有可無。隨著改革的不斷深入,部分人的集體意識逐漸淡薄。有人認為搞市場經濟就是誰有本事誰掙錢,只要民富村穩,有無集體經濟無關緊要;也有人認為現在國有企業都改制了,各級都在放手發展個私經濟,再搞村級集體經濟不合時宜;還有部分村干部認為,現在國家給農村的優惠政策將越來越多,農村基礎建設基本上都由國家投資興辦,村級組織只要抓好計劃生育等常規性工作就行了,無需去費神、花力發展集體經濟。
二、畏難情緒大。不少人在發展村級集體經濟上存在畏難情緒。認為目前村集體資產很多該分的分了、該賣的賣了,靠什么來發展?也有人認為現在農村很多地方有技術、有能力的人都到城市里發展了,村級經濟靠誰來發展?總之,認為發展村級經濟是無錢、無人、無路。
三、認為很能發展。一些群眾對村干部存有成見和戒備心理。認為發展村級經濟就是村干部發財,而有的村干部也怕招來不廉之嫌,認為不必發展;有的村干部怕擔責任,認為發展好了便罷,可萬一賠了怎么辦,弄不好還要背個處分,發展村級經濟是吃力不討好的事,不能做。
所以說,上述看法和觀點都是片面而有害的。村級組織是黨在農村的執政基礎,擔負著帶領、組織廣大農民進行農村現代化建設的歷史重任。而農村現代化是一個包括政治、經濟、文化等在內的系統工程,要建好這個系統工程不僅要耗費大量的人力,也需要投入大量的財力。這個財力從哪里來?僅靠上面投入?靠向農民攤派?這些顯然都不現實,也不可行。首先,村級組織不是一級政府,辦事需要的錢不在政府財政預算之內,因而沒有固定的經費來源;其次,近年來,國家加大了減輕農民負擔的力度,嚴禁向農民亂收費,從農民那里籌資無路。在此情況下,除了發展集體經濟別無他路。只有把村級集體經濟發展好了,才能有錢為村民辦實事、辦好事,這樣村級組織才會贏得群眾的擁護和愛戴,干部說話才會有人跟隨和響應,農村現代化建設也才能扎實順利地向前推進。從這個意義上說,發展村級集體經濟不僅很必要而且也很迫切。而要發展好村級集體經濟,必須著重抓好以下四個方面:
1、要選好人和用好人。“發展壯大村級經濟,村“兩委”班子建設至關重要。因此,要想解決“有錢辦事”的問題,首先要做到“有人辦事”。一是要選優配強村班子。通過本地選、外面調、上面派等多種辦法,把真正有本事、有能力發展村級經濟、帶領群眾致富的能人推上村級主要領導崗位。二是要加強村干部的教育培訓工作。采取專題培訓、外出考察等方式,有計劃有目的地對村干部進行培訓,不斷增強其政治素質、市場意識、科技素質和管理水平,使他們真正成為素質硬、能力強的好帶頭人。三是要建立健全獎懲激勵機制。要建立村干部任期目標責任制、年度工作考核制和工作獎懲制,把發展經濟、帶領群眾致富等情況作為重要的考核指標。
2、努力發展好村級經濟。“兌現不了的債權,償還不了的債務”是很多地方村級經濟難以發展的一個重要制約因素。為此,清理債權債務,讓村級組織卸下歷史包袱,輕裝上陣就顯得非常必要。首先,要積極化解不良債務。對村級的各種債權、債務和擔保資金要進行全面清理,對長期拖欠村集體債務的單位和個人要采取行政法律手段抓緊清收。對村集體所擔債務要積極開動腦筋,想方設法進行償還。其次,要對村級集體資產進行規范管理。一方面,要建立財務審計制度,每年對村集體資產進行全面的清產核算,防止集體資產流失。另一方面,要建立村務、財務公開制度,對集體資產實行民主管理和民主監督,嚴格控制非生產性支出,這樣村級組織才能輕松而穩妥地發展集體經濟。
由于辣木的天然的抗生素特性和天然的抗氧化特性,主要用于天然生態飼料及日化類產品的重要原料。同時,還能用于生產辣木茶、辣木飲料、辣木保鍵品、營養品、食品等。本項目主要是辣木的種植及辣木茶葉的生產加工。目前辣木在靈馬經過將近2年的發展,已經具備了產業化規模發展的條件,前景十分廣闊,建立扶貧車間——辣木茶初制加工廠,助推辣木產業化發展進程如魚得水。
1、群眾基礎
2017年初在鎮政府的領導下,我們村委依托《廣西榮謝生態農業科技有限公司》,成立了辣木種植農民合作社,并在靈馬鎮各村屯開展了83場辣木推廣交流會,同時把辣木產品免費送給300個有便秘、三高、糖尿病、失眠等亞健康慢性病的農戶服用兩個月時間,其中有221個堅持服用的患者有了明顯的好轉,在給農戶進行辣木科普活動的同時打下了堅實的民眾基礎。
2、發展條件
2017年6月3日,我高樓村委帶領合作社種植了130畝的辣木作為試點,長勢良好,說明我們當地的土壤和氣候很適合辣木的生長,第一批辣木種植共有26個農戶參與,其中有3個貧困戶,26戶農戶當年增收5000元—8000元不等,農戶們對合作社十分支持和擁護,紛紛動員其他農戶和貧困戶把土地轉入合作社,幾個月時間就整合了1300畝土地。
3、市場及社會反饋
2018年上半年,合作社成立辣木茶加工廠,當年完成生產辣木茶35000斤,產品質量和功效深得消費者的喜愛,產品剛上市就有300多名客商慕名而來,產品供不應求。2018年年初至今不斷有農戶積極參與到合作社來,增加種植了辣木達600多畝,辣木的田間管理和采收、加工、生產,幫助了180多個農戶和貧困戶就業。2018年8月,武鳴區電視臺又到靈馬鎮高樓村辣木種植專業合作進行采訪報道,辣木基地和加工廠得到了廣泛的傳播,全國各地區政府、單位、個人自費前往靈馬鎮考察,考察人數多達2000多人次。
4、項目效益前景
(1)扶貧車間——辣木茶初制加工廠建設好后,將帶動靈馬鎮新龍、方和幾個貧困村每個村200畝的辣木推廣種植,扶貧車間制茶設備將在現有的兩條生產線的基礎上再增加六條生產線,每條生產線可安排30人就業,屆時可安排240人以上的村勞動力就業,現有的辣木茶廠的人均收入計算,每人每年收入可達3萬元以上,同時還可帶動周邊數百人的村民勞動力就業,每年給農戶及貧困戶增產增收數萬元人民幣。
(2)目前,靈馬鎮的很多農戶都想將自己手中的土地流轉給《廣西榮謝生態農業科技有限公司》經營,種植經濟效益較高的辣木,我村干部群眾已經明確辣木種植業將成為我村村民增收、經濟發展的重要方式。新興的辣木種植業將成為我村的“一村一品”的特色農業。
(3)結合我高樓村產業結構調整,圍繞我村“一村一品”辣木種植的特色農業,我們采用的聯營模式,將有效的提高農戶及貧困戶的收入。讓農戶真正發家致富,讓貧困戶從真正意義上去脫貧。
二、項目建設內容及實施地點
在靈馬鎮高樓村三塘屯建成扶貧車間——辣木茶初制加工廠,占地面積為1000平方米,車間建設考慮茶廠生產工藝的空間布局,要求柱少、空間高度高等因素,前后經過調研和實地勘驗,專業資質的設計公司參與了方案,主要考慮在同等面積建筑結構條件下,鋼結構建設周期短,建筑成本更低,并且更利于控制生產消防安全,現代工業區廠房也大都采用鋼結構,最終確定了兩層建筑鋼結構,使用面積為2000平方米。
項目用地屬于村集體用地,經城區土地局到實地勘察確定能夠修建扶貧車間。扶貧車間建成后產權屬于高樓村村委,由村委出租給《廣西榮謝生態農業科技有限公司》,經營主體將是《廣西榮謝生態農業科技有限公司》與辣木種植專業合作社,自主生產,自負盈虧,同時每年支付給村委會固定租金萬,租期18年。村集體所得到的租金收益,將用于村集體基礎設施建設和公益事業。
三、投資預算及效益分析
1、投資預算
扶貧車間——辣木初制茶廠建設投入資金由村集體經濟扶持資金與廣西榮謝生態農業科技有限公司投入資金完成,詳見下表:
序號
項目內容
數量
單價
金額
備注
1
鋼結構廠房主體建設
2000㎡
750元/㎡
150萬
村集體經濟扶持資金
2
廠房內部裝修
2000㎡
200元/㎡
20萬
廣西榮謝農科投入
3
生產設備
8套
10萬
80萬
廣西榮謝農科投入
4
生產資金
100萬
廣西榮謝農科投入
合計
350萬
2、效益分析
項目的運行由榮謝農科與村農業合作社共同承擔。按照辣木茶廠建成8條初制茶生產線,滿負荷生產進行測算,每年辣木茶產值為5000萬元。
根據榮謝農科公司與村委進協商,為規避市場的風險因素,保障村集體經濟的收入,村委以固定租金收入的方式,即按村集體經濟投入的10%進行計算,150萬*10%=15萬,每年村集體經濟可獲得15萬元的固定收益。
運行結構方式:
榮謝農科
村集體經濟
農戶
1、投入資金
2、系統管理
3、技術及人員培訓
4、生產供給
5、市場開發:產品銷售收入
1、投入資金
2、財務監督
3、固定收益
1、申請加入(貧困優先)
2、勞力投入
3、工資收益
四、風險管控
1、技術風險管控
項目生產的辣木茶是由制茶名師《中國科學管理會》委員余惠卿教授親自指導及設計工藝流程,目前已經建設有兩條中試生產線,驗證了工藝技術的可行性,成功生產茶葉3萬多 項目生產的辣木茶在《第九屆中國管理科學大會》產品評選中,榮獲一等獎。
此外項目還將建立產品質量控制分級體系,將不同的原料進行分級加工生產,進一步提升產品的品質及價值。
2、市場風險管控
項目集體經濟扶持資金投入主要用于建設扶貧車間的廠房主體,屬于物業投入,采用的物業出租的形式按15萬元/年獲得固定收益回報,不受市場波動影響,保障了村集體經濟效益的持續穩定。
3、其它保障措施
項目的合作單位廣西榮謝生態農業科技有限公司致力于辣木產業的發展,已經在靈馬落地“辣木種植生態循環特色農業示范基地”。項目建設各項進展情況如下:
一期建設內容(2018年6月---2019年6月)
(1)通過土地流轉,將農戶的小塊土地整合成連片土地,2018年完成辣木種植面積800畝,2019年底計劃完成整合開發辣木種植2000畝。
(2)2018年5月已經建好具有2條生產線的辣木茶廠(目前已經生產3萬多斤初制茶),到2019年4月將建成2000平方米的辣木鮮葉制茶加工廠(扶貧車間);
(3)2018年8月完成了品牌營運中心---線上商城前端銷售平臺渠道的建設,產品進入市場,并通過OEM企業強強合作模式開發更多符合市場需求的辣木產品投放市場;
(4)建設占地面積100畝的生態循環規模化養殖辣木雞示范基地(百畝規模,包含種雞、蛋雞、肉雞養殖);
(5)完成修建文體活動多功能運動場:完成有文化娛樂室、有戲臺、有網球場、籃球場、羽毛球場及兒童樂園等;
二期建設內容(2019年7月至2020年底)
(1)興建休閑、園林綠化和鄉村情調于一體的水果采摘區、觀光植物區等多功能休閑基地。
(2)運用現代化市場營銷手段,積極發展觀光采摘業。
(3)完善基地配套設施:基地道路 4000 米,果園機耕道路3000 米,有機肥車間 1500 平米,水果冷鏈中轉站200 平米及深井、變壓器等供水、供電配套設施。
房申村一直都是羅家房鎮的一面旗幟,獲得過“遼寧省文明村”的稱號。可是在2007年4月村民委員會換屆選舉后,村黨支部和村委會出現了比較大的矛盾,形成勢力派系,導致矛盾糾紛多,任何工作都無法開展。面對如此復雜的局面,鎮黨委果斷勸退原黨支部書記,采取走訪黨員的方式推選支部書記。經過走訪,全體黨員一致推薦周繼紅任黨支部書記。周繼紅上任后,面對復雜局面、派系斗爭、村級債務等一系列問題沒有退縮,而是勇于擔當,敢于碰硬。經過不懈努力,他帶領村班子成員將土地、債務等經年積累的問題各個擊破,把房申村從懸崖邊上拉了回來。
周繼紅上任時,村里賬面上沒有一分錢存款,卻有40多萬元債務。村里用錢,他都是自己墊付,但是時間長了也不是個事兒。周繼紅想,只有集體經濟壯大,才能為村民做事。他憑著多年從事商企經營的經驗,想來想去也只有向土地要錢。全村有400多畝開荒地,周繼紅就琢磨怎么把它利用好了為集體增收。經過會議討論、法律咨詢、請示上級后,他制訂了具體的工作方案,從親戚家做起,將土地全部收回。地收上來了,怎么開發利用是關鍵。周繼紅又開始著手聯系朋友,讓他們互相介紹幫助聯系,逐漸地把地轉讓出去。目前已出租土地260多畝,為集體增收300多萬元。就這樣,村集體經濟開始有了起色,不僅還清了46萬元的村級債務,賬面上還有了400萬元存款。
村里有錢了,他開始琢磨怎么為村民做事。首先是解決交通問題,幾年來累計為全村各自然屯修砂石路3萬米,修水泥路3000米,修田間作業路10萬米;其次是建村民議事場所,自籌資金120萬元新建470平方米的村部辦公樓,配備了醫療室、村民活動室、警務室、收發室,修建了2700平方米的村民文化活動廣場;三是連續四年為村民無償提供自來水,連續五年為村民交合作醫療參保金;四是每年都拿出一定的經費養護公路,集體出資清理全村各自然屯的垃圾,并在村內主要路口安裝監控設備,村里還劃撥資金為困難家庭的孩子報銷校車費、對70周歲以上的老人給予補助、為村里的老干部漲工資等等。總之,凡是對村民有利的事,他都要去做。
村集體經濟壯大了,還要考慮為村民增加收入。根據房申村的區位優勢,他們確定將發展裸地蔬菜生產作為致富農民的主要手段。僅幾年時間,蔬菜種植面積就由當初的幾百畝發展到現在的3000畝,成為增加村民收入的一個主要產業。為了鼓勵大面積種菜,村出臺扶持措施,為種菜的地塊修田間作業路,請農大教授講課,成立了蔬菜專業合作社,統一種植計劃,統一訂單,統一銷售。今年趕上了好行情,收入多的戶可收入40萬元。與此同時,村里還建成一個大型奶牛場,以公司加農戶的方式經營;新建種羊、育肥羊基地、養豬場各一個,都達到了一定的規模。
為理清思路,有利于成都市深入推進城鄉一體化建設社會主義新農村戰略的順利進行,先對成都市建設社會主義新農村與村莊整治的關系作以下探討。(一)社會主義新農村
建設社會主義新農村,就是全面貫徹落實科學發展觀,實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針,按照“二十字”的要求,動員全社會力量參與,協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。建設社會主義新農村,涵蓋農村政治、經濟、社會、生活、環境等全面性綜合性內容,是統籌城鄉經濟社會發展的全面深化,是我國現代化進程中的重大歷史任務。
根據中央十六屆五中全會的決定和中央農村工作會的精神,社會主義新農村是由各級政府統籌城鄉經濟社會發展,以工促農、以城帶鄉,組織和引導農民參與,全面深化農村改革,推進現代農業建設,大力發展農村基礎設施和公共事業,按照統一規劃建設和治理農村人居環境,實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主,城鄉共享經濟社會發展成果的現代中國農村。
落實到成都市,建設社會主義新農村就是深入推進城鄉一體化,統籌推進“三個集中”,努力引導和幫助農民向城鎮轉移;同時“四位一體”,改善農村發展環境,在農村區域產業集中發展、土地集中經營、農民集中居住,改變農民生產生活方式。因此,建設社會主義新農村需要緊緊圍繞推進城鄉一體化的總體部署,深化細化各項工作,由各級黨委、政府統一領導,各級各部門各個方面參與,協調配合,共同實施。
(二)村莊整治
根據建設部《關于村莊整治的指導意見》,村莊整治是國家建設部提出的各級建設部門在社會主義新農村建設的中承擔的核心任務。是在當地黨委、政府統一領導下,按照推進城鄉一體化、建設社會主義新農村的總體部署,立足于提升農村人居環境和社會文明,為改善農村生產生活條件、改變農村傳統的農業生產生活方式,提高廣大農民生活質量,積極配合各個方面,充分利用已有條件,整合資源,完善村莊基礎設施和公共設施,保護生態環境,建設新社區、改造舊村落,改善村容村貌的具體工作。
落實到成都市,村莊整治工作不能簡單化地理解為對現有村莊的整改,而是建設部門按部門職能承擔的統籌城鄉資源、統籌推進“三個集中”,參與農村“三大工程”建設,促進農民轉移和集中的各項具體工作任務。社會主義新農村建設與村莊整治的關系,是整體與局部、綜合與具體的關系。因此,各級建設部門要在各級黨委、政府的統一領導下,按深入推進城鄉一體化建設社會主義新農村的總體要求開展工作,絕不是把村莊整治與推進城鄉一體割裂開另搞一套。
(三)新居工程
“新居工程”,是特指成都市在中心城區、14個縣城、30個重點鎮本輪規劃的城市建設用地區內,按“六統一”的方式,提前建設的專用以集中安置該區域農村居民的城市化居住小區。即納入城鎮統一規劃,統一供地,統一按城鎮居住小區的性質和標準,統一配套小區路、水、電、氣、通訊和排污、治污等基礎設施,以及文化、教育、衛生、商貿、綠地等公共服務設施,由城鎮政府統一組織建設,并實行統一的社區服務和管理,滿足被安置農民和進鎮落戶農民轉為城鎮居民后的生存和發展的需要。新居工程是成都市推進“三個集中”的創新性實踐,是組織和引導農民向城鎮集中、最終轉變從業方式、居住生活方式,改變農民身份,成為城市居民的重大建設項目。
(四)農村新型社區
農村新型社區是按照成都實際,在農村區域按照統一規劃和統一設計所建設的基礎設施和公共服務設施齊全,符合產業發展和人居環境要求,具有社區服務和管理功能,規模較大的農村集中居住社區。
成都市深入推進城鄉一體化,重點是統籌推進“三個集中”,把農民盡可能從土地上解放出來,轉移到城鎮從事非農產業,轉變為城市居民。同時,對仍以農業產業為主,需居住在農村的農民,提高農民聚集度,有效改善農民居住條件。農村新型社區是成都市農村區域農民居住生活的一種先進形式,是成都市建設社會主義新農村的一項具體內容,是改變農民居住方式的基本形式,也是村莊整治的主要模式。
(五)幾個概念間的關系
由此可知幾者之間的關系:建設社會主義新農村是統籌城鄉經濟社會發展,統領各個方面的總體戰略任務;村莊整治是總體戰略任務中的部門工作任務;建設農村新型社區是成都市在總體戰略任務中促進農民集中居住的重要內容;新居工程已不再屬農村范疇,而是統籌城鄉建設,在特定區域將農民直接轉變為城市居民的建設項目,是成都市建設新農村的最高層次。
二、成都市新農村建設的具體方式
(一)新居工程建設
新居工程是成都市農村居民向城市居民的轉變、農村社區向城市社區管理體制轉變、城鄉同繁榮共發展的重大項目。是新農村建設中促進農民向城鎮集中,轉變農民身份的綜合性工程。按全市新農村建設的總體目標,到20__年,農民變市民中心城區達到100,14個縣城和13個優先鎮達到70。實施新居工程建設政策性強,各區(市)縣政府要制定專門的辦法,由政府組建“新居工程”建設投資公司作為投融資和項目建設的主體,政府先投入一定的啟動資金,公司以土地的預期收益為抵押多渠道籌資、融資,對土地進行整理,在土地征用后,通過招拍掛方式取得的土地收益,返還其土地整理成本。新居工程實施方案要經三分之二的農民同意,符合規劃,按法定程序報建。
(二)農村新型社區建設
農村新型社區是我市社會主義新農村建設的基本形式,按全市新農村建設的總體目標,農村范圍(即縣城、重點鎮之外的區域)到20__ 年,農民集中居住度平壩地區達到60,丘陵地區40。農村新型社區按鄉(鎮)總體規劃布局定點,并確定其聚居規模。以土地整理和宅基地歸并項目為載體組織建設,其實施方案,經三分之二村民或三分之二村民代表同意后,按法定程序報建,由鄉鎮政府和村集體經濟組織,有組織分步驟地實施建設。
(三)舊村落(場鎮)改造
舊村落(場鎮)改造是我市社會主義新農村建設的補充形式,是結合實際因地制宜地對按規劃予以保留,但環境較差、設施不全的現有一定規模的村莊和院落,以及已撤消建制的原場鎮片區,按照農村新型社區標準對環境、設施和建筑實施綜合整治,并吸收附近農民進入建房居住,成為符合宜居要求的新型農村居住社區。舊村落(場鎮)改造以“統一規劃、統一設計、政府資助”的方式,由鄉鎮政府和村集體經濟組織,因地制宜,有計劃分步驟地組織實施建設。
(四)移民新區建設
是我市邊遠山區建設新農村的創新形式,即不宜集中居住,也不宜發展二、三產業的山區,農民無法依靠當地資源增收致富,在較大的區域內,統籌區域發展,根據實際情況,將農民遷移到適宜集中居住、有利產業發展和創業增收的片區,按規劃和標準建設新型社區,徹底改變農民的生產和生活條件。通過移民新區建設,到20__年山區農民集中居住度達到40。移民新區建設,以“統一規劃、統一設計、政府資助”的方式,由鄉鎮政府和村集體經濟組織,因地制宜,按規劃、有計劃、分步驟地組織實施建設。
三、成都市新農村建設的措施
(一)基本措施
1、以規劃為先導,全面規劃,分步實施新農村建設。
按照區域“三集中”規劃,編制新農村建設規劃,以整個村域為單位,對農村生產生活各要素、各項設施全面統籌,綜合整治。各部門要積極參與新農村建設規劃的編制,予以相關的技術指導,并幫助和指導鄉鎮政府和村級組織制定實施方案,按照規劃進行相關的專項設計。依據規劃,根據產業發展趨勢,科學、有序地進行新農村建設。規劃按終極發展目標一步到位,而建設按產業集聚程度,分區域梯次推進,分步
2、以土地整理和宅基地歸并為依托,大力引導農民集中。
成都市新農村建設緊密結合土地整理和宅基地歸并同步進行,在土地整理和宅基地歸并項目的實施中,實現產業集中發展、土地集中經營、農民集中居住。各區(市)縣積極開展土地整理工作,按照土地利用規劃、新農村建設規劃、產業結構調整和產業發展方向,結合土地整理項目,利用項目資金,各方面的建設投入同步跟進,配套實施,抓好項目范圍內的生產設施、農村新社區或城鎮“新居工程”的住宅、基礎設施和公共服務設施等各項建設。在土地集約化、產業規模化的同時,建設功能齊全、環境優良、風貌協調的農村新社區或城鎮“新居工程”小區,引導農民改變居住方式,從分散走向集中、從農村轉向城鎮。土地整理和宅基地歸并項目是成都市新農村建設的切入點,結合點,沒有土地整理和宅基地歸并項目的區域暫緩實施新農村建設。這就是成都特色。
3、發展集體經濟,壯大村集體經濟組織的調控能力。
通過土地整理和宅基地歸并新增的耕地,所有權歸全體村民共有。但不分配到農戶,由村集體經濟組織統一經營或統一流轉經營,發展集體經濟,壯大集體經濟實力。其經營收益,一部分分配給村民,一部分用于村農公益事業和公共服務活動。這是建設社會主義新農村的根本。新農村的本質是社會主義,社會主義的目的是共同富裕。建設社會主義新農村的最終目標是實現全體村民共同富裕。在現階段,需要建立必要的社會調控機制,協調發展的不平衡和存在的矛盾。農村社會調控主要靠村民自治組織和村集體經濟組織實施,村集體經濟組織就需要有基本的經濟調控能力。發展集體經濟是新農村建設的重要措施。
(二)建設管理的措施
1、以垃圾和污水處理為重點,開展農村環境整治。
按照新農村“五化一配套”(道路硬化,公共場所綠化,路燈亮化,河道凈化,社區潔化,環境美化,公共設施配套)的內容,各部門從技術上和政策上指導、配合鄉鎮政府、村級組織強化村內主要道路、供水、排水等基礎設施建設和整治。重點建立縣、鎮、村三級聯動的農村垃圾處置體系(縣級統一組織處理、鄉鎮負責組織清運、村級組織收集);配建排污管道和生活污水凈化沼氣池或其他污水處理設施。
2、以農村危房和私搭亂建清理整治,消除農村建筑安全隱患。
各區(市)縣建設局組織力量,指導和配合鄉鎮政府,對村內危房和私搭亂建進行清理整治。教育和幫助農村拆除有安全隱患的建筑,向規劃的新社區集中居住。
3、以延伸城市建設管理方式,創新村鎮建設管理體制。
新農村建設項目均由縣級建設部門統一管理,并依法予以業務監督和技術服務,統一實施工程質量、安全監督。各區(市)縣建設局改革村鎮建設管理體制,打破當前城鄉建設二元分割格局,建立以主要負責人牽頭,各部門統籌聯動的新農村建設管理工作機制;同時發揮建設局村鎮科(辦)的綜合作用,協調各相關科室,把城市建設管理的方式向農村延伸,建立新的村鎮建設管理模式。農村新型社區建設方式,以“統規統建”為主要方式,淡化“統規自建”,確保規劃和設計的執行。加強村鎮建筑工匠的管理和培訓,進一步提高素質,現有工匠隊伍維持現狀,不再新增村鎮建筑工匠,鼓勵和引導村鎮建筑工匠向建造師轉化。
4、以加強技術服務,塑造多樣化的新農村建筑風貌。
新農村建設防止“村村一張圖,村村一個樣”的現象,各地新農村的建設方案和房屋建筑要結合實際,依據當地不同的傳統文化、地形地貌、生產生活需要等因素,分別進行設計,使新農村建設突出鄉村特色、民族特色和地方特色;市建委組織專家免費為各地新農村建設提供技術服務,各區(市)縣建設部門加強指導。市、縣二級建設部門免費為各地提供新農村住宅設計方案,并指導各地結合當地實際調整和完善設計,提高新農村建設的質量和水平。
尊敬的各位領導:
介紹基本情況(略)
一、村級組織活動場所建設現狀
2000年10月,按照市委、市府的統一要求,我們認真實施行政村的撤并工作,由個村撤并為個行政村。目前現有個行政村,其中最大的行政村是村,由于行政村的撤并,且部分村村級集體經濟比較薄弱,使得村級組織活動場所普遍存在小、舊、危、偏的狀況,經過幾年的努力,盡管得到了較大的改善,但村級組織辦公場所發展不夠平衡,辦公場所面積最大的行政村有1000多平方米,而面積最少村只有90平方米,基本上可以分成三類。
第一類,辦公條件好,有村民活動中心(室)、會議室、廣播室、宣傳欄、黨員活動室等,能較好地滿足村民需求。這一類我們采用了新建、改建、優惠轉讓、無償調撥的形式,其中新建辦公場所的村8個;利用原鄉政府辦公用房和農村小學布局調整后的閑置校舍,有5個村,。
第二類,辦公場所面積在100平方米以上,但是辦公條件一般,從長遠來看,還不能滿足辦公和村民的需求。
第三類,辦公條件較差,急須改建或新建村辦公場所。如村,該村辦公場所面積只有平方米,已很難有效滿足村級各類組織日常辦公、會議、服務、活動等的需要,迫切需要解決。
二、因村制宜,多措并舉,認真抓好村級組織活動場所建設
針對部分村級組織辦公場所現狀,鎮黨委政府在思想上高度重視,立足于鞏固黨在農村的組織基礎,堅持上下聯動,有的放矢,切實有效改善行政村辦公場所。
1、加強領導,健全機制。鎮黨委、政府認識到,加強村級組織陣地建設,必須把解決黨員干部的思想問題與解決基層實際困難結合起來,按照市委提出的“統一思想認識、堅持因村制宜、注重完善功能,分步分批解決”的工作思路,建立了領導班子和工作機構,明確了黨委主要領導作為具體責任人,分解落實工作責任,提出分批解決方案和相應辦法。堅持把村級組織陣地建設納入工作的重要議事日程,與行政村區劃調整、村級集體經濟發展,農村基層組織先鋒工程建設和“十村示范、百村整治”等工作結合起來,加強對陣地建設的指導督促,使村級組織陣地建設得到了有序推進。去年,我鎮結合第二、第三批先進性教育活動、認真貫徹落實省委市委有關加強村級組織辦公場所建設的精神,逐村開展排摸。據統計,個行政村平均辦公場所面積為平方米。
2、因地制宜,注重實效。近年來,我鎮堅持因村制宜、節儉實用、統籌安排、拓展功能四大原則,努力把村級組織活動場所建設與新農村建設等工作有機結合起來,采用多種方式為行政村改善辦公條件,完善功能提供便利。據統計,從年開始,鎮黨委政府共為個行政村的辦公樓及村級組織活動場所配套設施共投入補助資金達萬元;給個行政村無償調撥辦公場所,同意個行政村以優惠的價格購買原鄉政府辦公用房。
3、加強監管督促,確保工程質量。在保證村級組織活動場所建設資金的同時,我們切實落實監管措施,對資金的使用、管理、建筑材料的購買以及工程的施工、安全等問題提出嚴格要求,保證工程質量,確保資金用到實處。鎮紀委、鎮城建辦全程介入,對工程招標、建設、驗收進行全程跟蹤;充分發揮村民主理財小組、財務監督小組在陣地建設資金使用中的監督作用,并將預決算情況在村務公開欄上張榜公布,接受黨員群眾的監督。
4、提升服務功能,加強村級文化陣地建設。為完善行政村配套措施,鼓勵引導各村加強村級服務陣地建設,把加強村級組織教育活動陣地建設作為完善村級組織陣地服務功能的重要內容來抓,采取多室合建,一室多用的辦法,不斷加強村級組織活動陣地建設。近年來,全鎮共投資多萬元用于文化陣地建設,到2005年為止,有只村文化活動中心(室)通過驗收,占行政村總數的63%。同時,我們還結合先進性教育,開展“百企聯百村”活動,通過企業聯村結對,由企業對村級基礎、文化設施等建設給予幫助,如村在百企聯百村活動中,共得到捐助多萬元。同時,我們還加強了村級衛生服務站、農村文化示范戶建設,全鎮共建有只村級衛生服務站,農村文化示范戶戶。
三、下階段工作計劃
回顧幾年來,我鎮在加強村級組織活動場所建設,發揮各類陣地建設方面做了一些工作,也取得了一些成績,但對照上級的要求和群眾的愿望,我們工作還存在不少差距,村與村之間還存在不平衡,下一步,我們將結合先進性教育活動和建設社會主義新農村,進一步加強工作力度,不斷改善村級組織活動場所,完善功能。
1、加快發展村級集體經濟,夯實村級組織活動場所建設的物質基礎。緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題,千方百計增加村級集體經濟穩定的收入來源,努力促進村級經濟平衡增長。按照市委統一部署,結合我鎮實際,深入實施第二輪村級集體經濟“壯大工程”中,堅持“集體經濟與個私經濟相協調、造血與輸血相配合、增收與節支相結合、強村與富民相一致”四大原則,用足用好優惠政策。通過實施科技幫扶、工程幫扶等措施,帶動農村產業結構調整,發揮科技特別是農業實用技術對薄弱村農業結構調整、對養殖大戶的支撐拉動作用;對兩個扶持村在工程建設計劃立項上給予照顧,如在土地整理項目上優先安排,使薄弱村能用足政策,得到更多的實惠。
一、幫扶工作現狀
村位于后域鄉東南方,距后域鄉政府所在地3公里,距縣城30公里。最高海拔2100米,最低海拔1150米,高度落差大。冬季寒冷,氣候干燥,最高溫度35度,最低溫度-3度,晝夜溫差明顯,年平均溫度15.5℃,無霜期180天,年降雨量800毫米左右,主要集中在7、8、9月。全村有7個村民小組,有259戶,825人,幅員面積7平方公里,其中耕地1600畝、林地1206畝。旅游資源有古八景之一雞冠朝艷,以傳統農業為主,主要種植大櫻桃、紅富士、核桃等水果。
2014年,村貧困戶委76戶237人,2015年,貧困戶53戶108人。為了摸清村里貧困戶的基本情況,工作隊認真走訪每一戶貧困家庭,把每戶的詳細情況登記在冊,建檔立卡。2015年通過三次精準識別“回頭看”最終確定貧困戶7戶13人。2016年脫貧人數為4戶9人,目前村剩余貧困戶為3戶4人,預計2017年脫貧1戶1人。針對每個貧困戶的情況,駐村工作組把村內貧困戶致貧原因依類劃分,為他們量身制定了可行的脫貧方案。
二、幫扶經驗做法
(一)協調落實幫扶政策,爭取幫扶項目和資金,完善基礎設施,方便貧困村民生產生活。
1、由駐村工作組村牽頭,爭取幫扶單位縣供銷社項目資金組織更換了1組、6組、7組4100米老化飲水管道,灌溉工程重新堰實現三面光1100米,消除了村民飲用水的安全隱患,今年利用市水務局的百萬項目整治村的紅旗堰、重新堰水利灌溉工程以及一、二組產業環線和堡坎的修建等其他基礎設施建設項目,完善村的基礎設施建設;
2、本著“要致富、先修路”原則,2016年為村2組、3組硬化村內道路1.41公里,4組砂石路700米,今年年初,爭取到縣扶貧移民局項目資金15.9萬元,硬化四組通組道路0.62公里;爭取縣農工辦“一事一議”獎補資金37萬元硬化了六組、七組近1.32公里通組道路,解決了村民長久以來的出行難題;
3、為2組、3組、6組、7組各增加新架設變壓器一臺。農村電網的改造,實現了網絡電視、通訊設備的聯通。改造村文化活動室,硬化村委院內的地面,安裝籃球架、乒乓臺等健身器材,增加農家書屋書籍,修繕村委會公共廁所,采購腰鼓等,豐富了村民的業余生活。
(二)扶持發展主導產業,開展技能培訓,培育致富帶頭人,壯大集體經濟。
1、深入到貧困戶家中,加大宣傳政府扶貧項目和政策力度,幫助貧困戶主動找項目,找信息,找出路,學習技術,不再固守土地,實現就近就業或外出務工,從事經果林種植,種植大櫻桃1000畝、紅富士蘋果600畝,家禽養殖200只,找到致富門路,增加了家庭經濟收入。
2、邀請“金剪子”培訓公司、農業大學教授呂秀蘭等為農戶提供經過林管護培訓,組織一批有能力、懂經營、善管理、有技術的貧困戶合作經營,成立種植、養殖合作社,讓農技員定期為農戶提供經果林種植及家禽養殖管理技術培訓。
3、聯系幫扶單位縣供銷社為貧困戶發放經果林樹苗若干、雞苗200只、飼料300斤,實現土地托管50畝,惠及120戶村民,提供約價值15000元的硫磺石灰,切實為貧困戶解決生活經濟來源問題。
從今年五一過后,全村陸續進入大櫻桃的銷售高峰期,駐村工作組全力投入幫助村民的摘果、銷售工作,幫助聯系收果商人商戶,拓寬村民的銷售渠道,目前全村銷售大櫻桃收入已達百萬元,有的農戶銷售超過二十萬元,總收入達四百萬,農戶實現了增收致富,全村經果林出現出產銷兩旺的良好氛圍。
(三)廣泛宣傳落實惠農政策,黨員干部結對幫扶,制定可行脫貧計劃,開展“四好村”建設。本著讓貧困戶“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”宗旨意識,駐村工作組積極開展“四好村”建設活動,推進村經濟社會發展,駐村工作組積極聯系幫扶部門利用災后重建、精準扶貧等項目資金支持,為村黃平、黃樹乾、白炳超、李春連、李成剛、郭洪先、余華等7戶貧困戶維修加固危房,保障了貧困戶住房安全,并為特困難貧困戶購置家電、床上用品等生活必需品,從貧困戶切身利益出發,真正提高了貧困戶的生活質量。
同時,整治全村衛生環境,宣傳督促村民遵守村規民約,形成良好的村風民氣,不斷向“四好村”建設要求積極靠近。
(四)加強基層組織建設,推進村“兩委”班子建設,打造一支高素質村干部隊伍。
暨今年1月19日完成村村“兩委”換屆后,村支部書記黃國慶、村主任劉明治、村副主任余輝走馬上任,對全村2017年度村務工作做了明確分工,同時制定了村村組干部工作規章制度,確保為民服務政策的落地實施。村兩委成員5人,小組長7人,在村支部書記、村主任兩位同志的帶領下,基層組織建設得到不斷完善和加強。
三、幫扶工作成效
(一)精準扶貧方面:在新成立的村兩委干部的幫助下,通過入戶走訪、開座談會、實地考察等多種形式進行了貧困戶脫貧情況調研。深入村2016年脫貧的4戶9人家中,實地了解了貧困戶生活狀況,計算其2016年全年人均經濟收入,查看是否有“返貧”現象發生;針對2017年預脫貧的貧困戶余華家進行深入了解,確保低保兜底等政策扶貧措施、土地托管項目的落地實施,并將2017年的余華的幫扶臺賬進行梳理,保證其實現2017年脫貧;2018年脫貧的2郭洪先、任春蓮、李成剛家,協同駐村工作組一道密切關注其生活狀態,保證每月補助發放到位,經濟收入動態監測表的實時更新;2017年村將實現“脫貧摘帽”任務繁重同時針對本年度工作做出了精確的規劃。
(二)基層組織建設方面:為加強基層組織建設,在村支部書記黃國慶同志的支持下,幫助村成立了水果蔬菜專業合作社,準備在該合作社建立黨支部。水果蔬菜專業合作社作為村農村土地產權制度改革試點單位,通過采取“合作社+黨支部”的形式,本著發展壯大合作社經濟的前提,相信黨支部一定能夠引導、保障、協調、服務好合作社,發揮好黨支部在政治、經濟、文化以及生態發展等方面的多項功能,對合作社重大生產經營項目提出指導性意見,把合作社經濟做大做強。從而能夠實現支部幫合作,農民實惠多,形成促進農民增收致富和提升農村黨建水平的雙贏局面。
(三)村級管理方面:安排村民劉明治、王西頂專門負責村河道整治工作,確保汛期來臨的應對方案實施到位;安排李永清負責村道保潔工作、張淑芳負責村文化活動室、村委公廁衛生保潔、各組組長負責安排個組組路清潔工作;劉明治及各組組長負責全村道路交通安全管理、森林防火、毀林開荒的預防工作;郭林先負責村重新堰和紅旗堰的堰道管護工作。
(四)基礎設施建設方面:通過走訪農戶,群眾反映最多的就是村內道路問題。經實地查看后發現,村內道路狹窄,坑凹不平,大雨過后,泥濘不堪,村民出行十分不便。在走訪農戶的同時,始終堅持釋疑解惑、排憂解難的工作,并積極和市水務局、縣供銷社等幫扶部門加強聯系,爭取到縣扶貧移民局項目資金15.9萬元,硬化四組同組道路0.62公里;爭取縣農工辦“一事一議”獎補資金37萬元用于修建六組、七組近1.32公里道路硬化;同時利用市水務局的百萬項目整治村的紅旗堰、重新堰水利灌溉工程以及一、二組產業環線和堡坎的修建等其他基礎設施建設項目,完善村的基礎設施建設,目前已硬化村內道路1940米,解決了村民長久以來的出行難問題。
(五)產業扶持方面:對貧困戶郭洪先發放雞苗15只、飼料400斤;組織駐村工作組農技員杜江對全村農戶進行經果林春季管護培訓和動物疫病的防治培訓,做好春季經果林的病蟲害防治和果樹的管理工作;同時邀請農業大學教授呂秀蘭對大櫻桃種植戶進行實地指導和培訓,提高農戶的經果林種植和管護水平;組織全村七個小組組長召開村委會,集中村民投工投勞建設一、二組產業環線的開挖項目。今年的大櫻桃銷售中,駐村工作組全力投入幫助村民的摘果、銷售工作,幫助聯系收果商人商戶,拓寬村民的銷售渠道,目前全村銷售大櫻桃收入已達百萬元,有的農戶銷售超過二十萬元,農戶切實實現了增收致富,全村經果林出現出產銷兩旺的良好氛圍。
四、存在問題
(一)村干部年齡老化,后備干部不足。基層組織建設離不開好干部,可是由于目前村干部工資待遇相對較低,導致有些村干部不能一心靠在村里工作,有些年輕力壯文化程度較高的農村人才大量外流,不愿留下來在村里任職。
(二)村集體經濟薄弱。村除了土地之外,沒有其他資源優勢,村集體收入也只有土地租賃收入,村集體經濟非常薄弱,目前除了應付日常開支之外,基本沒有什么結余。沒有經濟保障,村集體公益事業舉步維艱。開展修路、維修水利等公益事業,只能發動村民捐款,因此想為村民辦好公益性事業非常困難。村文化活動室配套設施不完善,村委無紙化辦公水平有待提高。
五、下一步打算
(一)待“一事一議”補貼資金全部到位后,排查全村七個小組內的老化水管,及時更換,保證村民的生活安全用水,同時完善村組道路的加寬項目,特別是通組道路彎道防護欄的修建工作,同時整治紅旗堰、重新堰三面光工程,保證實施全村經果林的水利灌溉工程。
(二)和村兩委干部將一起學習周邊鄉鎮強村、富村的先進經驗和做法,根據村現有實際情況,想方設法增加村集體經濟收入,在能夠保證村級工作正常開展的同時爭取多為群眾辦實事、辦好事。
(三)進一步增強鄉村干部對脫貧攻堅工作的責任心和使命感,經常性地深入走訪貧困戶,與貧困戶交心談心,了解貧困戶的所想所盼,通過動態監測,和貧困戶多交流溝通,讓貧困戶知曉自己的收入,了解自己的情況。對于收入偏低的脫貧戶,持續開展幫扶工作,加強動態監測,因戶施策,提業幫扶、公益性崗位幫扶等,增加收入,確保他們不返貧。
一、工作開展情況
(一)明確工作任務,制定實施方案。為鞏固提升脫貧攻堅成效和質量,為消除絕對貧困、決戰脫貧攻堅、全面建成小康社會提供強有力的財政支撐,結合我縣實際,及時制定了《縣財政局關于財政扶貧專項2020年實施方案的報告》(爐財〔2020〕46號),進一步明確了具體的任務。
(二)落實基本財力保障機制。縣財政將“保工資、保運轉、保民生”作為財政保障的基本要求,嚴格落實縣、鄉基本財力保障機制。統籌上級補助資金和自身財力,確保足額安排“保工資、保運轉、保民生”所需資金,不留缺口。
(三)預算安排財政專項扶貧資金。2020年縣財政年初預算安排財政專項扶貧資金600萬元,比2019年增加50萬元,全力保障脫貧攻堅投入。
(四)編制統籌整合使用方案。結合脫貧攻堅規劃和年度計劃,按照“一超六有”、“一低五有”要求,整合涉農資金用于農業生產發展、農村基礎設施等。按要求編制了縣2020年財政涉農資金統籌整合使用方案,納入整合資金規模15480.09萬元,計劃整合資金規模12613萬元,用于脫貧攻堅,并于3月底報省、州脫貧攻堅領導小組及州財政局備案;8月底,調整涉農資金整合方案,納入整合資金規模28071.01萬元,計劃整合資金規模22903萬元,用于脫貧攻堅,并報省、州脫貧攻堅領導小組及州財政局備案。
(五)開展監督檢查工作。及時制定了《2020年財政監督檢查工作計劃》,7月3日對縣農牧農村和科技局財政支持脫貧攻堅政策落實情況進行了核查統計。查出農牧局存在四條問題,要求縣農牧局限時整改。
(六)定期督促支出進度,加快資金支付。每月對扶貧資金支出進度實行“半月通知、月底通報”制度,要求各部門將每月支出進度報送我單位,由我局統計后報縣委、政府備案。
(七)加強四項扶貧基金的管理。截止目前,我縣教育扶貧救助基金規模達到610萬元,衛生扶貧救助基金規模達到800萬元,貧困村產業扶持基金規模達到4640萬元,扶貧小額信貸分險基金規模達到1400萬元。我縣教育扶貧救助基金累計使用525.66萬元,救助4212名建檔立卡貧困家庭學生;全縣扶貧小額信貸分險基金1400萬元,引導金融機構累計發放扶貧小額信貸資金5891萬元。衛生扶貧救助基金累計使用755萬元,救助4519人;貧困村產業扶持基金累計使用4305.69萬元,惠及貧困人口2364人。
(八)開展脫貧攻堅大排查。按照財政脫貧攻堅大排查方案要求,我局對2016年至2019年對歷年來專項扶貧資金、財政脫貧攻堅投入保障情況、財政脫貧攻堅資金使用情況(包括財政專項扶貧資金、統籌整合資金、義務教育有保障方面資金、基本醫療有保障資金方面、住房安全有保障方面資金、飲水安全有保障方面資金)進行了排查,根據自查出的問題,及時制定了《縣財政局關于財政脫貧攻堅大排查整改方案的報告》,明確整改責任單位、整改時限。
截至目前,排查出的問題已全部完成整改。
(九)實行掛牌督戰,規范扶貧資金管理使用。根據《縣脫貧攻堅領導小組關于印發〈縣脫貧攻堅掛牌督戰實施方案〉的通知》7號文件要求,為切實履行財政部門牽頭職責,有效規范扶貧資金管理使用,制定了《縣財政局關于脫貧攻堅扶貧資金掛牌督戰工作方案的報告》,進一步加強對扶貧資金管理的業務指導和全過程跟蹤監管,確保扶貧項目發揮最大效益,提升脫貧成效、鞏固脫貧成果,高質量打贏脫貧攻堅戰,全面實現與全國、全省同步小康的目標。
(十)加強扶貧資金動態監控平臺管理。及時錄入扶貧資金動態監控平臺數據,抓好各項數據分配、支出,填報扶貧資金績效目標,處理各類預警信息。
二、存在的問題
項目推進緩慢,資金支出進度不足。我局嚴格按照要求落實財政扶貧資金直接支付管理工作。進一步優化扶貧資金撥付和報賬流程,加快扶貧資金支出進度。通過2020年21個扶貧專項資金情況統計表來看,部分扶貧專項資金支出進度緩慢。
三、下一步工作計劃
(一)繼續管好用好四項扶貧基金
1.完善四項扶貧基金效益分析機制。按照“梳理問題、總結提煉、推廣完善”的思路,進一步完善四項扶貧基金效益分析機制,有針對性的反應實際工作中出現的新情況、新問題,提升基金使用管理能力和水平,持續發揮基金作用。
2.拓展基金籌資渠道。拓寬縣級教育、衛生扶貧救助基金資金來源渠道,建立健全穩定補充機制,切實解決貧困家庭上學就醫“現實困難”。
3.探索創新貧困村產業扶持基金使用新模式。支持推進貧困戶和村集體經濟聯動發展,規范扶貧小額信貸分險基金操作程序,加強分險審核把關,有效撬動扶貧小額信貸資金投入,切實解決貧困群眾產業發展持續增收“長遠生計”。
(二)拓寬貧困群眾增收渠道
1.繼續實施資產收益扶貧。支持農民合作社、農村集體經濟組織等,開展資產收益扶貧,把財政支農資金和財政專項扶貧資金形成資產股權量化給貧困戶,實行按股分紅、收益保底,促進貧困群眾持續增收。指導督促實施主體建立健全利益聯結機制,嚴格履行協議,確保貧困戶分紅落到實處。
2.擴大農村公益性崗位就業。繼續支持向有勞動能力和意愿的貧困人口購買勞務服務,選聘為農村公益性水利工程巡管員、生態護林(草)員、鄉村環衛員、地質災害監測員、社會治安協管員等,實現就地就近就業。
(三)加快支出進度,發揮扶貧資金效益
一、市場主體帶動
一是蝦稻連作市場主體帶動。美億農業發展有限公司已在我鎮馬口片、施港片、謝仁片流轉土地3萬畝,計劃打造萬畝連片蝦稻共生基地3個,帶動3萬人增收。久順農業公司已在我鎮武場片流轉土地3000畝,發展蝦稻連作產業,其中上半年已流轉的跑馬村35戶土地、210畝,戶平年增收3500元;吸收就業10人,人均年增收1000元;特別是6戶貧困戶,戶平年增收4000元。二是優質稻市場主體帶動。國洪家庭農場流轉向榮村土地300畝,發展大棚育秧產業,提供5000畝的再生稻、優質稻秧苗。其中土地流轉38戶,戶平年增收5000元;吸收就業70人,人均年增收5000元;特別是流轉2戶貧困戶土地,戶平年增收4000元。宏林糧油發展有限公司通過收購農戶大米,帶動農戶增收,全年可帶動農戶2萬人,帶動水稻面積2萬畝。三是有機蔬菜市場主體帶動。富贏農業公司采取公司+農戶模式,發展西瓜、西蘭花、葡萄、草莓等綠色種植產業基地1000畝,其中流轉向紅村60戶土地、500畝,土地流轉戶平年增收3000元;技術帶動14戶,戶平年增收4000元;吸收就業32人,人均年增收8500元;特別是6戶貧困戶,戶平年增收5000元。洪權藜蒿專業合作社,網絡武場、馬路、穴堤等周邊5個村1000多畝的藜蒿銷售,畝平增收1200元左右。
二、群眾內生推動
一是糧食價格走勢推動。近年來,受國際糧價持續走低、國家農產品價格調控等多重因素影響,國內糧價普遍不高,普通水稻每平米年純收益在8角左右。曹市鎮今年對接的市場主體美億農業發展有限公司給出的土地流轉價格是每平米1元(農民負擔公司承擔),并承諾土地流轉價格隨糧價(以每斤糧食1.26元為基數)上漲而上調,只漲不跌。在土地流轉收益不低于糧食種植收益的情況下,群眾選擇流轉土地意愿更強。二是農村人口結構推動。目前,農村大量青壯勞動力外出打工就業,留守人員主要是“613899部隊”(兒童、婦女、老人),“農二代”種田意愿普遍較低。流轉土地后,在家留守人員可以被市場主體聘用在產業基地打工獲取收益。三是在外務工人員推動。大量在外務工人員往往將在家閑置土地無償或以低價交由親戚朋友種植。土地流轉價格走高后,閑置土地可額外獲取相當部分收益,在外務工人員強烈要求將土地流轉給市場主體。
關鍵詞:編制 林地經濟 發展規劃
1 編制規劃的原則
1.1 發展村級林地經濟應堅持生態立村、產業富民、協調發展、群眾自愿、分類經營、分區施策、保護生態的方針,以市場需求為導向,以科技進步為依托,以村森林經營方案為基礎,在做好森林生態保護和建設的前提下,科學規劃。充分利用林地資源,發展林地種植業、養殖業,最終達到林業增效、林地增產、農民增收的目的。
1.2 編制村級林地經濟規劃應堅持簡潔明了、淺顯易懂、明確實用、操作性強、突出特色、集中連片、一村一品、上下結合、尊重民意、合理布局、節約用地、保護環境的基本原則。
1.3 村級林地經濟的規劃期限為近期(2010年)、中期(2015年)、遠期(2025年),近期林地經濟發展規劃布局以及具體項目安排是規劃的重點。
2 規劃編制的內容
2.1 林地經濟現狀調查及分析
2.1.1 村林地經濟現狀調查內容包括收集、整理鄉鎮、村已有林地經濟發展規劃與目標;本村自然狀況(位置、地形、地貌、氣候);本村社會人口狀況(總戶數、總人口、總勞動力等)、林地狀況(用材林、經濟林、薪炭林和防護林等);現有產業發展狀況(主要產業種類、面積、產量和效益、經營水平等情況);農民合作經濟組織、中介服務組織及經紀人發展情況;經濟發展水平(村集體經濟狀況、農民技術文化和收入水平等)和其他情況。
2.1.2 發展條件分析包括對全村林地經濟、建設條件進行研究和綜合評價,判斷本村發展的潛力與優劣勢,找出農民迫切需要解決的問題和最佳發展項目,并按照林農意愿和要求,提出規劃期內本村林地經濟發展的思路、總體定位及林農適宜發展的產業項目。
2.1.3 全村森林經營方案編制情況。
2.2 確定林地經濟發展內容
2.2.1 林地經濟目標:提出規劃期內(近期分年度)全村農民人均純收入、主要林產品和二、三產業的發展目標,及實現目標的項目構成測算;村組及農戶經濟發展的項目、產值、效益等規劃內容。
2.2.2 產業發展與定位:應對全村的產業發展水平進行預測,制定產業發展目標,搞好林業生態建設的規劃布局,明確全村的主導產業和一至二個特色產業的發展規劃(包括區域布局、年度目標、增長速度以及規劃期末的發展規模、工作措施等),逐步形成優勢產業。提出全村剩余勞動力轉移計劃,對村內林產品加工業、觀光旅游等行業發展進行規劃。
2.2.3 圍繞產業發展,對推進林地經濟建設的基層組織機構提出規劃建議;對市場組織化程度高、符合國內外市場準則要求的農民合作經濟組織(包括各類專業協會、綜合服務社、中介組織等)建設,提出名稱、種類、規模和農民參合率的規劃建議。
2.2.4 提出發展林地經濟的融資措施和途徑,比如開展林權抵押貸款。
2.3 林地經濟開發適宜條件
2.3.1 森林類別:商品林、除特殊保護地區以外的公益林。
2.3.2 林齡:幼、中齡林、成熟林。
2.3.3 坡位:中、下腹。
2.3.4 土層厚度:20厘米以上。
2.4 林地經濟開發項目
2.4.1 林菌模式。在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌,主要原料為稻草、玉米秸等農作物廢料,一次搭棚,可多茬輪種、技術易掌握、市場前景好、收益高,是郁閉林地種植的首選模式。林下種食用菌既利用了林下閑地,又能實現林菌互補共生,比另辟新地建大棚、溫室,不僅省地,成本也只相當于大棚生產的10%左右,而經濟效益與大棚生產相差無幾。林菌模式也可選擇保護和發展野生食用菌采集基地,如松傘蘑、榛蘑、松茸菌等。
2.4.2 林禽模式。在郁閉的林下飼養肉鵝、笨雞、山雞、肉鴨等,放養、圈養均可,每年可養3—5茬,是發展林下養殖的主導模式。該養殖技術簡單,群眾易接受,市場潛力大、收益可觀。