土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見范文
一、基本情況
鄉(xiāng)幅員面積129平方公里，所轄11個行政村，總?cè)丝?5347人。具統(tǒng)計：2018年末，全鄉(xiāng)林地面積7萬畝。2019年栽植涵養(yǎng)林20442畝，其中，柞樹栽植面積13765畝、果樹栽植面積6677畝。經(jīng)過水源涵養(yǎng)林建設(shè)后，鄉(xiāng)林地面積達到9萬畝以上，森林覆蓋率達到52%。
二、主要做法
1、組織領(lǐng)導(dǎo)。涵養(yǎng)林工作是打贏河流域水污染綜合整治的一項重要舉措，鄉(xiāng)黨委、政府多次召開全鄉(xiāng)涵養(yǎng)林建設(shè)動員部署會議，并成立全鄉(xiāng)涵養(yǎng)林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)1個技術(shù)指導(dǎo)組，1個督導(dǎo)檢查組，5個造林隊，共計500余人。
第2篇：土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見范文
論文摘要:巴西的非繳費和政府主導(dǎo)型農(nóng)村養(yǎng)老金計劃，為我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建提供了有益借鑒。綜合考量巴西的成功經(jīng)驗和中國大部分農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達的實際情況，構(gòu)建一個“家庭保障+土地保障+’零支柱夕，的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式;并且實現(xiàn)政府在“新農(nóng)保”中制度安排、財政政策以及行政管理上的責任回歸，是一項積極而有效的政策選擇。
一、引言
巴西是拉丁美洲最大和經(jīng)濟實力最強的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在整個人口結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟中占有重要地位。例如，2007年巴西農(nóng)業(yè)人口3540萬，占全國總?cè)丝诘?3 %。農(nóng)業(yè)勞動力1150萬，占勞動力總數(shù)的22 % 。2007一2008年度巴西農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2454億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的23% 。中國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2000年11月，我國總?cè)丝?2. 95億人。其中，農(nóng)村人口80739萬人，占總?cè)丝诘?3. 91 %。城鄉(xiāng)貧富差距方面，1970年巴西城市家庭平均年收人為28669克魯扎多，而農(nóng)村家庭平均年收人為7569克魯扎多，兩者比值為3.73：l。2004年，巴西10%的富人占有近一半(46. 8010)的國民收人，而40%的貧困人口僅占有國民收人的10. 2%。中國的城鄉(xiāng)貧富差距1983年為1. 82 ：1, 2008年上升為3.31： 1因此，從農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多和城鄉(xiāng)貧富差距較大來看，同為“金磚四國”的發(fā)展中國家，中、巴兩國有著極其相似的境遇。此外，兩國在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會政策發(fā)展態(tài)勢等方面也有著頗多的類似之處。在農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策設(shè)計方面，巴西堅持非繳費和政府主導(dǎo)的原則，而中國在《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中也強調(diào)要發(fā)揮其它養(yǎng)老方式的特定功能，強化政府在財政、制度、管理方面的責任。因而，選擇巴西的農(nóng)村養(yǎng)老金計劃作為考察對象，能為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度提供有益的借鑒。
巴西在1971年實施了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，經(jīng)由1988年新憲法的制度調(diào)整，形成了目前非繳費、政府主導(dǎo)的農(nóng)村養(yǎng)老金計劃。中國則以1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《基本方案》)為實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的標志。但是，從1998年起，這一制度出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運作困難等問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)和參保率從1998年的8025萬人和22. 8%降到2006年的5374萬人和16. 5% 。由于制度設(shè)計的缺陷，這項惠農(nóng)政策并沒有喚起農(nóng)民的持續(xù)熱情，被稱為“舊農(nóng)保”的首次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐也在慘淡經(jīng)營中日漸衰微。2009年，為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，對年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民施以養(yǎng)老保險的政策保障。決定2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。《指導(dǎo)意見》的頒布與實施標志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(“新農(nóng)保”)試點工作的正式啟動。
通過對巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計劃的研究，本文認為至少在以下兩方面可以為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的制度設(shè)計提供政策借鑒。首先，目前我國絕大多數(shù)農(nóng)村還較為貧窮，讓全體農(nóng)民以參加完全積累的個人賬戶型養(yǎng)老保險作為養(yǎng)老的主要方式，具有較大的不現(xiàn)實性。所以，應(yīng)建立一個非繳費型的“零支柱”模式，由政府承擔主要供款責任，解決因貧困而無法參加繳費型養(yǎng)老保險農(nóng)民的生存問題。同時，充分重視家庭保障和土地保障在解決農(nóng)民養(yǎng)老中的重要作用，構(gòu)建出一個“家庭保障+土地保障+零支柱聲，的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。其次，在目前大力推進的“新農(nóng)保”中，應(yīng)重新確立政府的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)政府在制度建設(shè)、財政政策和行政管理中的責任回歸。
二、巴西非繳費型農(nóng)村養(yǎng)老金計劃釋讀
20世紀20年代初，為緩和勞資沖突，巴西政府在國有企業(yè)和較大型的私有企業(yè)中按行業(yè)建立了退休和撫恤金制度，通過碎片化的制度安排，基本解決了有雇主職工的退休養(yǎng)老保障問題。但是，這些制度始終沒有涉及到農(nóng)村勞動者的養(yǎng)老保障問題。直至1971年，巴西軍政府才頒布第11號補充法，制定了“救助農(nóng)村勞動者計劃”，將農(nóng)村勞動者納人到社會保險體系中。巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計劃一開始就采取了被稱為“特殊的養(yǎng)老保險”政策，即為農(nóng)民提供保證最低生活水平的社會救助養(yǎng)老金。1974年，政府再次頒布法令，規(guī)定無論農(nóng)民是否交納過社會保險金，政府每月都會發(fā)給相當于最低工資一定比例的生活費。川至此，政府承擔主要責任的非繳費型農(nóng)村養(yǎng)老金計劃得以確立和實施。即使在上世紀80年代末社會保障私有化改革席卷拉丁美洲的大環(huán)境下，巴西也沒有放棄農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的非繳費特征。
巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計劃在規(guī)制方面也是不斷調(diào)整的。1971年的初始制度中，保障對象是農(nóng)村男65歲以上、女60歲以上的老年人、殘疾人和孤寡人口。養(yǎng)老金領(lǐng)取者需出示一個和城市職工繳費年限相同的參加農(nóng)業(yè)勞動年限的證明，并接受當?shù)卣块T的“家計調(diào)查”，作為是否符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。當時規(guī)定，養(yǎng)老金的直接領(lǐng)取人僅限為家庭中的“戶主”，也就是說即使老年人配偶尚在，而且符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，也只能有一人享受此待遇。養(yǎng)老金的待遇水平也十分低下，僅相當于當?shù)刈畹凸べY水平的1/2，寡婦領(lǐng)取的養(yǎng)老金更少，僅為最低工資水平的1/3。資金籌集方面，除國家財政撥款外，還包括農(nóng)產(chǎn)品初次買賣價格中2. 1%的繳費，并且要求城鎮(zhèn)雇主繳納3%的工薪附加稅，作為農(nóng)村養(yǎng)老金計劃的資金來源。雖然有諸多不盡如人意的地方，例如，城鎮(zhèn)雇主繳費較高、領(lǐng)取者局限在“戶主”等，但這一養(yǎng)老金計劃的實施效果非常明顯，在20世紀70年代末，每月大約有80多萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，大大緩減了農(nóng)村老年貧困者的養(yǎng)老問題。
1988年，巴西新憲法對農(nóng)村養(yǎng)老金計劃做出了新的規(guī)定。新憲法中再次強調(diào)了國家對農(nóng)村社會保障的主導(dǎo)責任，并且把國家為農(nóng)村家庭提供經(jīng)濟保障作為一項重要原則予以確立。新憲法規(guī)定，養(yǎng)老金的領(lǐng)取對象擴大到配偶，也就是由過去僅僅“戶主”領(lǐng)取擴展為夫妻二人共同領(lǐng)取，這對改善老年生活具有實質(zhì)性的意義。領(lǐng)取年齡方面，由原來的男65歲、女60歲，調(diào)整為男60歲、女55歲，充分顯示了政府對農(nóng)村勞動者的關(guān)懷與照顧。養(yǎng)老金的待遇水平也有了較大幅度的提高，農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取者統(tǒng)一享受等同于當?shù)刈畹凸べY的待遇水平，廢止此前1/2, 1/3的低水平限制。在農(nóng)村養(yǎng)老金計劃的繳費和給付方面，新制度并不要求農(nóng)民自己繳費，而要求農(nóng)產(chǎn)品的第一個買者向社會保障機構(gòu)繳納商品價格2. 2%的稅收。領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件為有從事農(nóng)業(yè)勞動的年限記錄，并且農(nóng)業(yè)勞動時間與城市工人最低繳費年限相同。由于工作年限數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)建立比較困難，因此，農(nóng)業(yè)勞動年限由農(nóng)業(yè)用地記錄、農(nóng)產(chǎn)品售賣情況記錄或農(nóng)業(yè)勞動者工會證明等方式來確定。
由此可見，巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計劃彰顯著政府主導(dǎo)性和非繳費性，而且待遇水平和覆蓋面都在逐步提升。近年來，巴西在農(nóng)村養(yǎng)老金計劃中又采取了一些新的舉措。例如，為擴大覆蓋面并幫助那些真正需要幫助的農(nóng)村居民，新制度提出要建立農(nóng)村勞動力的紀錄花名冊，內(nèi)容包括該農(nóng)民的家庭成員數(shù)、收人水平、主要家庭開支等，目的就是清除那些潛在的受益者，找出那些真正的低收人者，探索合適的“進人—退出”機制。同時，進行了積極的制度整合。政府主張并積極支持協(xié)會、貿(mào)易聯(lián)盟和自我雇用者、國內(nèi)服務(wù)人員、農(nóng)民之間的合作。如果這些措施實施無效，就由社會保險機構(gòu)或政府建立一項公共措施來提供穩(wěn)定的繳費制度和財政補助。
巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計劃的實施產(chǎn)生了積極的社會效應(yīng)，其對農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的提高和老年生活質(zhì)量的改善具有明顯的作用，領(lǐng)取養(yǎng)老金范圍的擴大也大大改善了農(nóng)村的貧困狀況。而且，其對縮小城鄉(xiāng)貧富差距也有重要意義。因為，農(nóng)村有了非繳費型的養(yǎng)老金計劃對于那些在城市打工的農(nóng)村勞動者有著較大的吸引力，從另一個側(cè)面鼓勵了他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這種非繳費型的養(yǎng)老金計劃面臨的一個最大挑戰(zhàn)就是政府財政負擔問題，如果解決不好籌資問題必然影響到制度的實際效果和可持續(xù)性。但是，其非繳費性和政府承擔主要責任的理念與做法，對我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度構(gòu)建具有極強的借鑒意義。
三、我國非繳費型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的構(gòu)建
為老年群體提供非繳費型養(yǎng)老金計劃可追溯到19世紀晚期，1891年丹麥政府引人了由地方政府管理的收人測試計劃，對象為60歲以上的貧困老人。1897年，60歲以上的老年群體中有1/4接受到老年養(yǎng)老金給付。在其后二十年間，新西蘭(1898年)、澳大利亞(1908年)和瑞典(1913年)都引人了體現(xiàn)其自身特色的非納費型老年養(yǎng)老金計劃。〔呂〕基于我國絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達的實際情況，政府在決策過程中也應(yīng)以非繳費為原則，在農(nóng)村構(gòu)建一個“家庭保障+土地保障+零支柱”的養(yǎng)老模式。
(一)家庭保障功能的提升
家庭養(yǎng)老保障是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，傳統(tǒng)社會自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟使得家庭既是生產(chǎn)單位也是消費單位，在養(yǎng)老方式選擇方面人們也依賴于家庭，家庭一直擔負著贍養(yǎng)老人的重要職責。隨著社會的發(fā)展和進步，家庭規(guī)模經(jīng)歷了從“大型家庭”到“小型家庭”的演變，但家庭養(yǎng)老作為家庭的一種基本職能并沒有被完全取代，變化著的只是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向現(xiàn)代的家庭養(yǎng)老的方式轉(zhuǎn)換。一份來自農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老意愿調(diào)查資料顯示，從青年人的養(yǎng)老保障方式來看，77. 2%的青年人希望將來依靠子女養(yǎng)老，10. 4%的青年人希望利用年輕時的積累養(yǎng)老，而青年人中僅有0. 8%希望將來依靠社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老;從青年人希望的養(yǎng)老地點來看，94%的青年人希望在家中養(yǎng)老，僅有2. 1%的青年人希望在社會養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老;從青年人所希望養(yǎng)老的照料者來看，51. 8%的青年人希望將來由子女照料自己，33. 8%的青年人希望將來自己照料自己。另一項調(diào)查也表明，目前99. 5%的農(nóng)村老人居住在家庭中，99%的農(nóng)村老人生活費來源和生活照料主要依靠家庭，農(nóng)村老人的生活和交往以家庭為主，半數(shù)以上的農(nóng)民把養(yǎng)老保障的希望寄托在家庭上。此外，農(nóng)村地區(qū)由于信息不通暢以及與外界接觸較少，所以對于農(nóng)村老人來說，他們的精神活動與精神需求的滿足只能與家庭成員聯(lián)系在一起。因此，家庭養(yǎng)老保障在當代農(nóng)村仍具有不可替代性。
(二)土地保障功能的強化
土地是農(nóng)民天然的生產(chǎn)資料，以家庭保障為主的養(yǎng)老方式必然要求強化土地保障的功能。因為，農(nóng)民作為生產(chǎn)者在自己的土地上耕作，可以把收人來源作為養(yǎng)老的資金需求。而且，當老人沒有勞動能力或者不愿意勞動時，也可以把土地轉(zhuǎn)包給其他人耕種，來換取養(yǎng)老資金。遇有征地或土地被占用時，農(nóng)民也可以從中得到一些補償作為養(yǎng)老資金。但是，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，土地保障受到了一定的挑戰(zhàn)。例如，耕地面積數(shù)量遞減，越來越難以承擔廣大農(nóng)民的養(yǎng)老需求;農(nóng)資價格的上漲使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，有的地方甚至出現(xiàn)種地虧本，大大打擊了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動的積極性。基于土地保障在農(nóng)村養(yǎng)老中的重要地位，政府必須通過多種措施扭轉(zhuǎn)這種不利局面，強化土地的養(yǎng)老保障功能。第一，通過提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平，提升土地的保障能力。第二，積極促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力和加工增值程度，同時，改善政府對農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的支持。第三，積極鼓勵土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，使土地發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。實行土地股份合作制，將土地所有權(quán)或使用權(quán)以股份的形式界定給農(nóng)民，農(nóng)民可按股分紅。此外，各地應(yīng)盡快建立與完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地通過反租倒包、轉(zhuǎn)包、租賃、土地產(chǎn)權(quán)人股、大戶托管等形式，合理有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民從土地上獲取更多養(yǎng)老支持。通過以上政策措施，讓農(nóng)民從土地上得到更多的回報，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的一個重要途徑。
(三)“零支柱”的政策設(shè)計
“零支柱”是世界銀行在1994年提出養(yǎng)老保險三支柱模式的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長達10年的調(diào)研于2005年底在其報告《21世紀的老年收人保障—養(yǎng)老金制度改革國際比較》上提出來的一個全新概念，意指建立在非繳費基礎(chǔ)上，由政府提供最低水平的養(yǎng)老金待遇。它主要是從社會保障公平性和普惠性角度出發(fā)，認為作為一個合法的公民，其有權(quán)從國家那里得到最低的生活保障，以實現(xiàn)老有所養(yǎng)。可喜的是《指導(dǎo)意見》規(guī)定，對年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就是一種普惠型的“零支柱”養(yǎng)老保障模式。但是“零支柱”的籌資模式有待進一步探討與研究，本文認為這一資金來源必須是國家財政專項撥款。雖然，在《指導(dǎo)意見》的基金籌集部分做出如下規(guī)定:“政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。”但是，考慮到國家財政供款的壓力，這個“零支柱”的資金來源還應(yīng)該更加廣泛、更加穩(wěn)固。本文認為，鑒于其完全財政撥款的性質(zhì)，可以考慮與民政部門負責的農(nóng)村最低生活保障制度相整合，在籌資方面探尋相關(guān)制度的配合與支持。通過與最低生活保障制度的結(jié)合，可以緩減國家在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度上的財政壓力。而且，“零支柱”的待遇標準也不宜定的太高，應(yīng)定位為“保基本”的最低保障養(yǎng)老金。
四、政府在我國“新農(nóng)保”中的責任回歸
我國在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題上的另一個重要舉措，就是2009年試點運行的“新農(nóng)保”。這一制度將成為我國解決農(nóng)村老齡化問題的重要手段，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化的最終渠道。從目前農(nóng)村的實際情況來看，雖然社會保險要遵循責任分擔的原則，但政府必須在這一制度中承擔主要責任。在巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計劃的實踐中，政府擔當了從制度制定者到組織實施者再到資金提供者等多種重要角色。通過這些政策舉措，不僅縮小了城鄉(xiāng)貧富差距，而且促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。對我國來說，與“舊農(nóng)保”中政府責任缺失相比，“新農(nóng)保”實施中政府必須在行政管理、財政政策、制度安排等方面實現(xiàn)責任回歸。
(一)強化政府的行政責任
政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的行政責任包括:建立相關(guān)制度以及對制度的實施進行管理和對制度的過程進行監(jiān)督。制度建設(shè)方面，巴西通過1970年代一系列的政策規(guī)定，再經(jīng)由1988年新憲法的相關(guān)條款，最終建成較為成熟的農(nóng)村養(yǎng)老金計劃。縱觀國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程，也都是在經(jīng)濟水平發(fā)展到較高程度，后于城市社會養(yǎng)老保險制度而建立起來的。我國1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》標著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立，1992年的((基本方案》和2009年的《指導(dǎo)意見》則標志著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施與重啟。對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的管理與監(jiān)督既包括經(jīng)辦管理也包括基金管理與基金監(jiān)督。經(jīng)辦管理方面，《指導(dǎo)意見》就農(nóng)民參保繳費和領(lǐng)取待遇等情況建立了信息管理系統(tǒng)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享等內(nèi)容都做了較為詳細的規(guī)定。在基金管理方面，《指導(dǎo)意見》指出要建立“新農(nóng)保”基金財務(wù)會計制度，“新農(nóng)保”基金要全部納人社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。基金管理中要從縣級管理做起，逐步提高統(tǒng)籌層次，最終實現(xiàn)省級基金統(tǒng)籌管理。當然從保險的“大數(shù)法則”來看，基金管理必須最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。在制度的監(jiān)督方面，主要是對制度在試點地區(qū)的執(zhí)行情況進行符合政策要求的評估監(jiān)督，并且對資金的籌集、上解、下?lián)堋l(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查。同時，在機構(gòu)監(jiān)督的前提下，加強社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
(二)強化政府的財政責任
與巴西類似，建國后我國采取了優(yōu)先發(fā)展城市和建設(shè)工業(yè)的的戰(zhàn)略選擇，其直接后果就是導(dǎo)致了國家對農(nóng)村發(fā)展的責任弱化，甚至以犧牲農(nóng)村的利益來換取城市和特殊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家發(fā)改委測算，改革開放的20多年中，僅征用農(nóng)地的價格“剪刀差”，政府就從農(nóng)村拿走2萬多億元。因此，在目前城市發(fā)展遠超農(nóng)村，農(nóng)村制度建設(shè)落后所導(dǎo)致嚴重負外部性的情況下，國家有責任補還對農(nóng)村所欠的“債務(wù)”，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的措施，負起對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的財政責任。我們也從《基本方案》和《指導(dǎo)意見、的比照中看到了政府財政責任的回歸。《基本方案》堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的籌資原則。國家予以政策扶持，主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)。但是，通過經(jīng)濟體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化改革，不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展程度不盡相同，一些欠發(fā)達地區(qū)甚至沒有任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國家通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)予以稅前列支以實現(xiàn)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政支持也就無從談起。《指導(dǎo)意見》堅持個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資原則。而且國家還為年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村老人，提供“普惠式”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。可見，“新農(nóng)保”方案中明確強化了政府的財政責任。但是，社會建設(shè)是一個包括方方面面的綜合體系，政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險扶持資金的大量投人必然對其他事業(yè)的建設(shè)產(chǎn)生“擠兌效應(yīng)”。因此，政府需宏觀把握、高瞻遠矚動員多種資金積極投身于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。
(三)實行強制分配制度
第3篇：土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見范文
一、制度準備“特”充分
研究方向特明。初，就著手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調(diào)查研究，主要就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老需求現(xiàn)狀、個人繳費能力、政府財政幫助能力、確保基本養(yǎng)老生活水平等方面進行詳盡調(diào)查，對原農(nóng)保制度和現(xiàn)行城保制度弊端開展研討，結(jié)合“低水平、廣覆蓋、相銜接、可持續(xù)”原則，按照“打破城鄉(xiāng)界限、實現(xiàn)制度統(tǒng)一、共享發(fā)展成果”的指導(dǎo)思想，借鑒全國各地探索成果，進行廣泛的制度探索，形成了與城保模式相統(tǒng)一的《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》。
論證范圍特廣。為確保制度的科學(xué)性和可操作、可持續(xù)，歷經(jīng)深入城鎮(zhèn)社區(qū)、居民戶和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及農(nóng)戶進行了解，聽取民聲，廣泛征求基層勞動保障專業(yè)工作人員意見，并納入全省首屆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障論壇會評鑒，邀請省廳來廣現(xiàn)場調(diào)研、把關(guān)指導(dǎo)，邀請國內(nèi)著名專家林義教授及省知名專家進行理論上論證，送請西南財大社保精算專家張運剛教授組織的專家組進行可行性精算論證，得出了“符合社會保險發(fā)展方向、方案可行、具有可持續(xù)性”的肯定結(jié)論意見。
重視規(guī)格特高。今年四月，省勞動保障廳批準了全省唯一一個《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》。5月7日，市政府召開常務(wù)會議審定通過該辦法，并同意在縣試點。5月27日，縣召開新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作啟動大會，省勞動保障廳黨組書記、廳長張成明同志親自參到會作了重要講話，并明確表態(tài)省廳在全省只跟蹤縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。8月6日和8日，市委書記、市人大常委會主任羅強同志，市委常委、市政府常務(wù)副市長王菲同志先后赴縣調(diào)研新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。市委、市政府把縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障試點特別是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的重要突破口，作為省委、省政府和市委、市政府交給人民的光榮任務(wù)，作為對縣委、縣政府的政治信任，作為人民切身利益所系的一項重要民生工程，作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、切實整改的重要內(nèi)容，要求縣委、縣政府不負省委、省政府的希望，不負市委、市政府的重托，不負人民群眾的厚望，創(chuàng)新務(wù)實，扎實工作，把試點工作抓出成效，確保為全市面上推開創(chuàng)造經(jīng)驗。
二、制度內(nèi)容“特”超前
原則制度。《縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》目的是為了建立、健全覆蓋本縣農(nóng)村居民、可銜接轉(zhuǎn)移的社會養(yǎng)老保險體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會建設(shè)目標。凡戶籍關(guān)系在本縣行政區(qū)域內(nèi)，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參保。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參保相結(jié)合，堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，堅持權(quán)利與義務(wù)對等、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。實行統(tǒng)帳結(jié)合制度模式。縣勞動保障行政部門負責全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理工作，縣農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承辦新型農(nóng)村養(yǎng)老保險具體事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的組織實施。縣財政部門負責政府補貼資金的籌集、管理和監(jiān)督，發(fā)展改革、人口計生、民政、公安、稅務(wù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、 林業(yè)等部門按照各自的職責配合做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。
繳費籌集。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費，以繳費時上一年全省在崗職工平均工資的10%－100%自主選擇繳費基數(shù)，繳費費率為20%，不得減免。對大齡、超齡初次參保和已參保超齡續(xù)保等人員，可按享受養(yǎng)老金基本年齡男年滿60周歲、女年滿55周歲和最低繳費15年規(guī)定，一次性繳納相應(yīng)不足年限養(yǎng)老保險費，繳費基數(shù)以繳納養(yǎng)老保險費時上一年全省在崗職工平均工資為依據(jù)自選確定。年齡超過60周歲老人初次參保繳費，補繳養(yǎng)老保險費可視年齡適當減少，具體辦法待省政府確定后實行結(jié)算辦法。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險未領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員，個人應(yīng)按年足額繳費續(xù)保，也可躉繳續(xù)保。對斷保后補繳斷保年限養(yǎng)老保險費的，繳費基數(shù)以補繳時上一年全省在崗職工平均工資為依據(jù)自選確定。政府和有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對特定參保人員的繳費補貼、補助，以及農(nóng)村居民土地、林地和林權(quán)等的出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)收入繳納的養(yǎng)老保險繳費，記為個人參加養(yǎng)老保險繳費。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集渠道包括參保人員繳納的基本養(yǎng)老保險費；各級政府對統(tǒng)籌基金的資金投入，其中市、縣級政府按當期領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)10元／人·月定額標準納入當?shù)刎斦A(yù)算，按年劃入統(tǒng)籌基金賬戶；基金利息和運營增值收入；其它社會資收入。
賬戶發(fā)待。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。參保人員繳納的基本養(yǎng)老保險費按實際繳費基數(shù)的12%建立統(tǒng)籌基金，8%記入個人賬戶。個人賬戶儲存額用于支付個人賬戶養(yǎng)老金，支付完畢后在統(tǒng)籌基金中支付。參保人員在領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇前死亡的，個人繳費本息全部退還給其法定繼承人或指定受益人；領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員死亡的，其個人賬戶儲存額有結(jié)余的，余額全部退還給其法定繼承人或指定受益人。出國、出境定居人員可以憑相關(guān)手續(xù)辦理退保手續(xù)。未領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的，退還全部個人繳費本息；領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的，退還其個人賬戶剩余額，對個人賬戶剩余額小于個人繳費發(fā)放剩余額的，按個人繳費發(fā)放剩余額退費。退費處理后，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。領(lǐng)取基本養(yǎng)老金必須男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上或完全喪失勞動能力達到男年滿50周歲、女年滿45周歲及以上，且實際繳費年限滿15年及以上。參保人員符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件并辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。參保后年齡到達男滿60周歲、女滿55周歲，實際繳費年限滿15年及以上的，從到齡次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇；參保后到齡但繳費年限不滿15年的，可繼續(xù)參保繳費至滿15年時，從次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇；超齡一次性繳費15年參保人員，從足額繳費次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整的時間和標準：由當?shù)卣m時確定。領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員死亡享受喪葬補助費和一次性撫恤金，分別按死亡時上月基本養(yǎng)老金待遇標準的4個月和8個月從統(tǒng)籌基金中支付。
關(guān)系轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老保險在本統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移只轉(zhuǎn)關(guān)系。跨統(tǒng)籌范圍的轉(zhuǎn)移：原則上在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，一并轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金和個人賬戶資金，對遷入地不能接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系的，可一次性退還其全部個人繳費本息，也可在參保地封存或繼續(xù)繳費續(xù)保，但續(xù)保繳費不再享受當?shù)卣图w經(jīng)濟組織等對個人的特定補貼、補助。在統(tǒng)籌區(qū)域外務(wù)工地參加基本養(yǎng)老保險的，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入：養(yǎng)老保險繳費全額轉(zhuǎn)入社保基金賬戶的，保留個人賬戶和繳費地繳費指數(shù)記錄；養(yǎng)老保險繳費未全額轉(zhuǎn)入的，依據(jù)實際轉(zhuǎn)入歷年度繳費金額，按我市相對應(yīng)年度參加基本養(yǎng)老保險繳費規(guī)定重新核定繳費指數(shù)和建立個人賬戶。對符合參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條件的參保人員，可通過社保關(guān)系轉(zhuǎn)移，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并軌，實際繳費指數(shù)低于0.6，可按歷次實際繳費時繳費標準規(guī)定補繳相應(yīng)的本金和利息。農(nóng)村土地、林地、林權(quán)和宅基地按規(guī)定投入運營后，可由法定機構(gòu)組織從流轉(zhuǎn)收益中按規(guī)定補繳養(yǎng)老保險費本息，提高繳費檔次；農(nóng)村土地被依法征用，符合參加被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險條件的，可以按不重復(fù)享受補貼、補助和不重復(fù)參保繳費原則，自愿選擇保留或結(jié)算退出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，退出人員應(yīng)按規(guī)定參加被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險。
基金監(jiān)管。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以縣區(qū)為統(tǒng)籌單位，逐步向市級統(tǒng)籌過渡。社會保險費征繳和支出實行收支兩條線管理，社保經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門共同設(shè)立養(yǎng)老保險資金專戶，統(tǒng)一預(yù)算管理，專款專用，任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、挪用和侵占。對基金支付使用，實行縣區(qū)申報，市級批準的管理制度。勞動保障、財政、審計、監(jiān)察等部門對基金的收支及運營情況，按照《社會保險費征繳暫行條例》等規(guī)定嚴格監(jiān)督和管理，對違法、違紀、違規(guī)行為嚴肅查處，確保基金安全。
三、制度實施“特”見效
根據(jù)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，我們建立了“低水平、廣覆蓋、多檔次、相銜接”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，該制度通過試點，社會廣泛認可，群眾普通歡迎，超過預(yù)期目標，展示出較強的生命力。農(nóng)民切身感受到參加新農(nóng)保得到了實惠，逐步促使其將長期以來養(yǎng)兒防老的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒓由绫ｐB(yǎng)老的自覺行為，農(nóng)民群眾普遍認為只要繳費標準合適，政府又給補貼，就愿意踴躍參保。
充分考慮收入差異大的這一特點，科學(xué)設(shè)計制度，增強了可操作性和可持續(xù)性。縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法得到了檢驗。繳費檔次設(shè)定與各類人群繳費能力相適應(yīng)，繳費檔次選擇多樣，繳費基數(shù)從10%到100%都有人選擇繳費，在已參保的12.58萬人中，按最低標準10%繳費（年繳501元）的有117300人，按20%－100%繳費（年繳1002元－5008元）的有8500人，60%以上直接進入城保，具有較強的適用性；參保人員年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，從16歲到95歲不同年齡段的人員都積極參保，特別是16周歲至59周歲的城鄉(xiāng)居民參保比例達70%，勞動年齡內(nèi)參保人數(shù)與超齡參保人數(shù)的比例為2.3：1，體現(xiàn)了農(nóng)村社會保險的可持續(xù)性，基金運行的平衡性，待遇水平基本滿足農(nóng)村居民的社會保障需求，經(jīng)測算和評估，系統(tǒng)風(fēng)險在可控的范圍內(nèi)。目前全縣有3.88萬參保農(nóng)民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均月待遇116元，保證了農(nóng)村居民的老年基本生活。新農(nóng)保這一惠民政策出臺，從制度上為廣大農(nóng)民生活水平逐步提高提供了一條有效途徑，制度得到了廣大群眾的充分認可，群眾參保積極踴躍，變“要我保”為“我要保”，據(jù)統(tǒng)計，僅家庭整體參保達到4686戶14058人，其中還有90歲以上的老人參保。
打破城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全覆蓋。縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法以現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度相融，破除了養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)戶籍界限，將參保對象擴大到所有城鄉(xiāng)居民，創(chuàng)新探索出全民社會保險的路子，彌補了現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的缺失，使城鄉(xiāng)居民平等享受養(yǎng)老保險和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。12.58萬參保人員中，農(nóng)村居民達12.33萬人，占98％以上。
政府補貼和集體補助有了新突破。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，積極探索并推行政府補貼、集體補助辦法，拓寬籌資渠道。縣財政按領(lǐng)取待遇人數(shù)給予每人每月10元補貼，納入財政預(yù)算，體現(xiàn)了政府責任，調(diào)動了群眾參保積極性。鼓勵村、社集體經(jīng)濟組織為參保農(nóng)民補助新農(nóng)保，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。我縣運山鎮(zhèn)文廟村兩個組，用集體經(jīng)濟收入分別對220名參保人員補助 200元、300元，永寧社區(qū)二組用集體收入對45戶參保家庭，每戶補助4000元，據(jù)統(tǒng)計，試點期間，全縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個村12105人享受集體經(jīng)濟參保補助，補助金額達862.8萬元（含失地農(nóng)民參保補助）。
探索“土地換社保”新路子取得初步成效。通過在陵江鎮(zhèn)、中土鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)，所屬村建立了土地交易信息服務(wù)站。在江南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，經(jīng)村民代表討論同意，將土地流轉(zhuǎn)收入用于繳納社會保險費列為業(yè)主與村組簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的重要條款，園區(qū)內(nèi)已有425人通過“土地換社保”途徑參加“新農(nóng)保”。
實現(xiàn)了新老農(nóng)保制度的合理銜接和平穩(wěn)過渡。我縣1992年推行了老農(nóng)保制度，全縣已有23萬人參保。新農(nóng)保試行辦法實施后，進一步完善了新農(nóng)保與老農(nóng)保的制度對接辦法，全縣有6.2萬名老農(nóng)保參保人員通過換算繳費重新參加了新農(nóng)保。通過充分周密的準備、廣泛深入的宣傳、扎實有效的推進，試點三個多月，全縣參保達12.58萬人，征繳保費3.69億元。
四、制度完善“特”認真
由于《縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法（試行）》與《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)32號）和《四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》（川府發(fā)35號）存在差異，為按照國家、省的要求妥善做好制度對接，做好國家“新農(nóng)保”試點工作，進行了多次的專題研究和前期準備工作。
開展對接考察。10月26－28日，李在揚局長帶領(lǐng)市局和縣局的相關(guān)人員專門赴成都市、金堂縣考察學(xué)習(xí)新農(nóng)保試點工作。成都市自11月15日開始實行的《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，其制度設(shè)計與縣《辦法》基本一致，其差別主要體現(xiàn)在成都市設(shè)定的繳費基數(shù)較高（30％、40％、50％），繳費費率較低（12％），且政府補助和耕保補貼額度較高，參保人個人繳費少。目前，成都市擬在原制度框架下，結(jié)合《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，進一步完善辦法后（增設(shè)10％、20％的繳費檔次等）在全市推行。金堂縣作為成都市新農(nóng)保試點縣，已按成都市原辦法參保的農(nóng)民有15.2萬人，目前也準備按照成都市原制度模式完善試點辦法，增設(shè)較低繳費檔次，待遇計發(fā)疊加試點縣中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼。
第4篇：土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見范文
要下大功夫針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地、因戶制宜，積極主動地做好有關(guān)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)工作。針對我市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，對土地流轉(zhuǎn)問題進行了分析，并提出了相應(yīng)對策。
一、土地流轉(zhuǎn)的基本情況。
經(jīng)過多年的努力，全市流轉(zhuǎn)土地面積達到46萬畝（此次調(diào)查流轉(zhuǎn)面積是村集體組織內(nèi)部耕地面積），約占村集體耕地面積的28.6%。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶數(shù)為2334戶，流轉(zhuǎn)的土地全部為農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)。其中，轉(zhuǎn)包99641畝，約占土地流轉(zhuǎn)面積的43.3%；出租43495畝，約占土地流轉(zhuǎn)面積的27%；轉(zhuǎn)讓40583畝，約占土地流轉(zhuǎn)面積的25%；互換7122畝，約占土地流轉(zhuǎn)面積的4.4%。流轉(zhuǎn)土地主要向種糧大戶集中，流轉(zhuǎn)面積約130378畝，約占流轉(zhuǎn)土地總面積的86.1%。
二、五種流轉(zhuǎn)方式的利弊。
轉(zhuǎn)包，具有期限短、方式靈活、手續(xù)簡便等特點，但由于受一定期限限制，容易形成土地收益差時對外轉(zhuǎn)包，土地收益好且轉(zhuǎn)包到期收回土地，經(jīng)營者追求短期利益的局面，不利于加大投入、長遠發(fā)展。出租，除了有轉(zhuǎn)包的利弊之處，因為租賃對象是村集體以外的單位和個人，流轉(zhuǎn)方式更靈活，但二者關(guān)系更不穩(wěn)固。轉(zhuǎn)讓，實際了出售土地經(jīng)營權(quán)，在我們這叫賣地。優(yōu)點是有利于經(jīng)營者加大投入、促進農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展；缺點是原有土地經(jīng)營者徹底離開土地，在現(xiàn)行社會條件下一旦就業(yè)和生存出現(xiàn)問題，則沒有了生活最后保障。互換，有利于農(nóng)戶土地化零為整，實行規(guī)模化經(jīng)營和機械化作業(yè)，方便經(jīng)營管理，但容易造成土地糾紛。股份合作，生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)固，抗風(fēng)險能力較強，有利于加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民以土地入股有固定收入和保底分紅，每年還可按效益進行利潤分配。缺點是不好管理。虎林人均土地多且塊大連片，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平不高，短期內(nèi)想減少農(nóng)民確有難度，但通過股份合作流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營相對適合市情。
三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。
一是土地流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性大，尚處于自發(fā)階段。缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則還沒有建立起來，有相當一部分農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地不簽合同，或簽的合同形式不規(guī)范、條款不完整、內(nèi)容過于簡單等，不利于推動土地流轉(zhuǎn)。二是相關(guān)的法律、法規(guī)不配套，監(jiān)管機制不健全，沒有建立負責土地流轉(zhuǎn)的專門機構(gòu)，缺乏對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制尚未形成，影響了土地流轉(zhuǎn)的進程。三是土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模比較小，農(nóng)戶間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少，正處于發(fā)展階段，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問題，影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。四是農(nóng)民不愿意進行土地流轉(zhuǎn)。稅費改革后，各種農(nóng)業(yè)補貼越來越多。近年糧價上漲，虎林農(nóng)民靠種地就可以獲得很好的收效，總體上比從事其他產(chǎn)業(yè)掙錢。加之，我市地處偏遠，農(nóng)民思想保守，小富即安，求穩(wěn)怕險，不愿意從事種植業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)。不到萬不得已，農(nóng)民不會流轉(zhuǎn)土地。
四、推進土地流轉(zhuǎn)的建議與打算。
第5篇：土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見范文
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全市農(nóng)經(jīng)管理工作以黨的十七屆五中全會精神為引領(lǐng)，以加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為目標，進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營體制，提升基層組織經(jīng)營管理水平，加強農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理和農(nóng)村集體“三資”管理；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟經(jīng)營方式，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民合法權(quán)益、推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展提供體制機制保障。
一、精心指導(dǎo)做好村經(jīng)濟合作社換屆，健全基層組織
村經(jīng)濟合作社換屆是基層組織換屆選舉的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟政治生活，要切實加強換屆選舉工作的指導(dǎo)，做到早謀劃、早部署、早落實，把握重點環(huán)節(jié)，切實加強培訓(xùn)、指導(dǎo)和督促，堅持于法周嚴、于事簡便原則，做好換屆選舉公開、換屆進程的監(jiān)督工作，確保村經(jīng)濟合作社依法、民主、有序地開展換屆選舉工作。深化村經(jīng)濟合作社治理機制建設(shè)，做好社長易人和區(qū)域歸屬變動村的村經(jīng)濟合作社證明書、組織機構(gòu)代碼證變更工作。
二、加快推進村級集體“三資”管理，維護集體利益
1、建立村級集體“三資”管理體系。貫徹落實農(nóng)業(yè)部、省、市有關(guān)加強農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)意見，建立健全“三資”領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理機構(gòu)，制訂出臺我市村級集體“三資”管理實施意見及“三資”管理辦法；完善村級會計委托制，將會計中心提升為農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，并選擇條件較為成熟的鎮(zhèn)（街道）開展試點工作，穩(wěn)步推動全市農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展。
2、開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。以農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化為目標，以完善會計制為抓手，以鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整為契機，做好鎮(zhèn)（街道）區(qū)域調(diào)整后的財務(wù)核算網(wǎng)絡(luò)調(diào)整工作，進一步加強農(nóng)村財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用，充分發(fā)揮其監(jiān)管功效。在提升鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化水平的基礎(chǔ)上，推進村級“三資”管理規(guī)范化單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建“三資”管理規(guī)范化示范村30個。
3、搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作網(wǎng)絡(luò)平臺。認真貫徹落實《關(guān)于規(guī)范市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的若干意見》，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市、鎮(zhèn)（街道）兩級工作網(wǎng)絡(luò)平臺，按照“先易后難、由點到面、先試后推、循序漸進”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)（資源）進入平臺進行流轉(zhuǎn)交易，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，規(guī)范交易行為，促進村級集體資產(chǎn)保值增值。
4、推進農(nóng)村社區(qū)股份制改革。按照《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的若干意見》要求，認真分析我市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展狀況，制訂出臺農(nóng)村社區(qū)股份制改革實施意見，加快推進農(nóng)村社區(qū)股份制改革步伐；積極探索集體資產(chǎn)、資源折股量化辦法，制訂出臺《市關(guān)于集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的實施意見》，選擇1個鎮(zhèn)（街道）開展試點工作，推進城鎮(zhèn)化進程，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
5、深化農(nóng)村財務(wù)公開。繼續(xù)落實《關(guān)于全面推行村級財務(wù)收支逐筆公開的通知》，深入開展村級財務(wù)公開。組織多形式檢查，在各鎮(zhèn)（街道）定期公開財務(wù)的基礎(chǔ)上，對村級財務(wù)收支按月逐筆公開和村級重大經(jīng)濟事項逐項即時公開情況進行督查，全年計劃組織全面檢查2次。
6、嚴格控制非生產(chǎn)性開支。貫徹落實臨紀委《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員在公務(wù)活動中不得接受村級組織招待的通知》要求，嚴格控制非生產(chǎn)性開支特別是招待費用開支，將招待費用使用控制情況納入鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化工作考核指標體系，加大監(jiān)督檢查力度。2011年村級集體招待費用比上年下降10%。
7、強化“三監(jiān)督”職能。以村社監(jiān)會監(jiān)督、中心監(jiān)督及農(nóng)經(jīng)審計監(jiān)督為手段，以村級民主決策重大經(jīng)濟事項、壓縮非生產(chǎn)性開支及規(guī)范財務(wù)收支票據(jù)等為重點，強化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用，開展“三資”管理定期不定期檢查工作。加強村級組織財務(wù)管理監(jiān)督，計劃全年完成農(nóng)經(jīng)審計、財務(wù)清理項目100項。每鎮(zhèn)（街道）確定重點監(jiān)管村一個，列入跟蹤審計對象，定期開展監(jiān)督檢查。
三、規(guī)范農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理，完善經(jīng)營制度
1、加強農(nóng)村土地承包信息的動態(tài)化管理。及時依法做好因土地征用、土地整理（互換）、承包方自愿放棄承包地等原因引起權(quán)證信息變更工作，確保農(nóng)戶承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化管理，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的開展奠定基礎(chǔ)。
2、推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮好市、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的作用，積極采取土地信托制等有效形式，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村、鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，然后由土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心通過招商引資，將土地經(jīng)營權(quán)租給有需求的經(jīng)營主體。不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展土地股份合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，推進土地連片集中流轉(zhuǎn)；吸引工商資本投資效益農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。力爭全年新增土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積8000畝，到2011年底累計土地流轉(zhuǎn)面積達到49000畝。
3、強化土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。進一步健全完善市、鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺相對接，推進土地承包和流轉(zhuǎn)的信息化、規(guī)范化管理。進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，實行由鎮(zhèn)（街道）、村或中介服務(wù)組織委托流轉(zhuǎn)的，雙方必須簽訂委托流轉(zhuǎn)合同。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村土地流轉(zhuǎn)檔案臺帳，加強土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)的管理。強化土地流轉(zhuǎn)財政扶持項目的監(jiān)督管理，認真做好項目的申報、實施和總結(jié)工作，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。
4、深化土地承包仲裁工作。貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，堅持調(diào)解先行，提高鎮(zhèn)（街道）對糾紛案件先行處理的認識，盡可能運用調(diào)解手段把糾紛解決在基層。擇案搞好庭審仲裁，為今后的庭審結(jié)案積累經(jīng)驗。加強鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村民委員會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)，充實農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁隊伍，充分發(fā)揮全市農(nóng)經(jīng)隊伍在土地承包經(jīng)營糾紛中的作用。
四、建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管體系，落實惠農(nóng)政策
1、健全農(nóng)民負擔監(jiān)管制度。繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》和《省建立預(yù)防和控制農(nóng)民負擔反彈體系的意見》，積極落實黨委政府負總責、涉農(nóng)收費部門責任制，完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理組織，健全“村級組織向農(nóng)民收費申報制”等制度，切實加強對減輕農(nóng)民負擔工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)民負擔不反彈。
2、實時監(jiān)測農(nóng)民負擔動態(tài)。充分發(fā)揮村級農(nóng)民負擔監(jiān)測點、鎮(zhèn)（街道）、市直涉農(nóng)收費部門聯(lián)系員、農(nóng)民負擔監(jiān)督員、會計中心及群眾的監(jiān)督作用，掌握農(nóng)民負擔動態(tài)信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。
3、開展農(nóng)民負擔查訪和治理。繼續(xù)深入開展向村級組織收費專項清理、村級組織向建房農(nóng)戶收取設(shè)施配套費等檢查工作，全年計劃組織開展檢查2次。嚴肅查處檢查中發(fā)現(xiàn)的對農(nóng)民個體、村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費、亂攤派、亂罰款等加重農(nóng)民負擔的行為，并依法追究相關(guān)責任人責任。
4、積極落實“一事一議”獎補政策。積極發(fā)展“一事一議”財政獎補項目，各鎮(zhèn)（街道）扎實做好省、市級項目申報工作、積極開展項目實施；加強“一事一議”籌資籌勞項目實施的指導(dǎo)和檢查，防止“一事一議”籌資籌勞成為加重農(nóng)民負擔的新方式。
5、加大惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。加大各項惠農(nóng)政策的宣傳力度，繼續(xù)做好農(nóng)民種糧補貼調(diào)查、政策性農(nóng)業(yè)保險等惠農(nóng)政策的落實工作，加大惠農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理力度，確保惠農(nóng)資金落到實處，切實發(fā)揮扶農(nóng)惠農(nóng)功效。
五、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，壯大集體經(jīng)濟
1、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑。提升村級集體創(chuàng)收項目實施水平，用足用好村集體留用地政策，鼓勵標準廠房、民工公寓、貿(mào)易市場物業(yè)經(jīng)營項目，發(fā)展壯大以物業(yè)經(jīng)營為主的村級集體經(jīng)濟，拓寬集體經(jīng)濟收入渠道，增強村集體經(jīng)濟實力。
2、加大經(jīng)濟薄弱村扶持力度。為村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加大對經(jīng)濟薄弱村扶持力度，進一步擴大扶持覆蓋面，將集體經(jīng)濟年收入低于10萬元的村列入扶持范圍。
3、積極化解村級債務(wù)。開展村級債權(quán)債務(wù)清查，制訂化解債務(wù)對策，逐步化解債務(wù)。加強村級債務(wù)管理，建立健全監(jiān)督管理制度，從制度上約束新增債務(wù)行為，嚴格制止新債。
六、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
1、繼續(xù)深化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。圍繞經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化、管理民主化的“五化”建設(shè)目標，推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化認定和復(fù)評工作，建立規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社退出機制。進一步研究制定促進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展壯大的政策措施和辦法。新培育一批規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，2011年培育市級規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社20家。
2、推進農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機制創(chuàng)新。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)業(yè)、品牌、資產(chǎn)等進行聯(lián)合與重組，著力培育一批大社強社，進一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭力。支持合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷對接、“農(nóng)超對接”和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)，著力拉長合作社產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助試點，不斷總結(jié)和宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理創(chuàng)新典型。
3、加強農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)和指導(dǎo)。認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）》等法律法規(guī)，組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社法律、法規(guī)、政策等知識和合作社財務(wù)會計制度培訓(xùn)，完善符合我市實際的農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)管工作體系，培養(yǎng)懂合作、善經(jīng)營、會管理、愿奉獻的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊伍。
七、深入開展農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研，發(fā)揮參謀作用
1、抓好調(diào)研統(tǒng)計工作。全面動員、突出重點，多方式開展調(diào)研，組織全市農(nóng)經(jīng)干部立足如農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等農(nóng)經(jīng)工作熱點、難點，堅持“走下去、請進來”的工作方式開展座談會、實地查訪等形式的調(diào)研工作，做深、做細調(diào)研工作，形成高質(zhì)量調(diào)研報告，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗。
2、做好各類統(tǒng)計工作。保質(zhì)保量完成各類業(yè)務(wù)報表、1‰農(nóng)經(jīng)信息及農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計工作，認真分析統(tǒng)計調(diào)查資料，及時反映動態(tài)信息，為市委市政府決策當好參謀。
3、及時調(diào)處各類。深入基層及時做好涉及農(nóng)經(jīng)管理的各類案（事）件的調(diào)查工作，認真嚴格按照《工作條例》及相應(yīng)法律法規(guī)處理矛盾沖突，為群眾答疑解惑、排擾解難，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
八、夯實農(nóng)經(jīng)管理工作基礎(chǔ)，提高工作效能
1、組織開展培訓(xùn)工作。積極開展培訓(xùn)，增強基層管理力量。開展新任村干部財務(wù)管理、會計業(yè)務(wù)知識、農(nóng)經(jīng)干部農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁等農(nóng)經(jīng)管理知識培訓(xùn)，打造一支人員穩(wěn)定、素質(zhì)過硬的農(nóng)經(jīng)隊伍。創(chuàng)建農(nóng)經(jīng)信息交流平臺，多渠道宣傳農(nóng)經(jīng)政策，交流和推廣農(nóng)經(jīng)管理經(jīng)驗。
第6篇：土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見范文
年，區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理工作要按照省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的部署和要求，圍繞推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新和依法保障農(nóng)民群眾物質(zhì)利益兩條主線，突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和“三資”監(jiān)管三項重點，努力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障和機制活力。
一、堅持規(guī)范優(yōu)先，扎實推進農(nóng)民專業(yè)合作社“五有”示范社創(chuàng)建活動。在當前農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量迅速擴張的背景下，必須更加重視數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量水平的統(tǒng)一，盡快扭轉(zhuǎn)一些地方重數(shù)量輕質(zhì)量、重發(fā)展、輕規(guī)范的傾向。
1、加強分類指導(dǎo)。辦農(nóng)民專業(yè)合作社一是堅持“民辦、民管、民受益”的原則。充分尊重農(nóng)民的主體地位，政府的主要職能是指導(dǎo)服務(wù)、示范推進。二是堅持“質(zhì)量至上、效益為先”的原則。堅持成熟一個，發(fā)展一個；建一個，成一個；不片面追求數(shù)量，努力促進合作社跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展，注重提高規(guī)模效益和運行質(zhì)量。
2、抓好日常輔導(dǎo)。繼續(xù)抓好“五有”示范社創(chuàng)建活動。到年底，全區(qū)應(yīng)有20％以上的合作社基本達到市級“五有”示范社要求，即達到市級示范社要求的2家。要以“五有”創(chuàng)建活動為載體，加強對合作社成員資格、股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)、章程制訂、各項制度和財務(wù)會計等工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。經(jīng)管部門是法定的合作社財務(wù)會計制度的指導(dǎo)和監(jiān)督部門，必須重視和加強這項工作。今后，凡是沒有按照會計制度要求規(guī)范建賬的合作社，不得申報各級示范項目。
3、強化品牌建設(shè)。要引導(dǎo)合作社建立標準化生產(chǎn)基地，建立生產(chǎn)記錄制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高生產(chǎn)標準化水平，支持合作社開展無公害、綠色、有機等“三品”和地理標志認證工作，提高經(jīng)營品牌化水平。加大合作社產(chǎn)品的推介力度，組織合作社參加各種產(chǎn)品展示、展銷活動，爭取“農(nóng)超對接”有所突破。
4、改善發(fā)展環(huán)境。加強與銀監(jiān)部門的配合，爭取在有條件的合作社開展信用評級和授信貸款，探索擴大合作社擔保財產(chǎn)的范圍，開展合作社資金互助或建立資金互助試點。按照省廳安排，組織開展合作社產(chǎn)品及辦社質(zhì)量評審和名錄公布，提高其知名度，從而獲得社會各方面更多的認同和支持。
二、堅持依法有序，努力提升農(nóng)村土地承包及其流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)水平。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、著力在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系上下功夫。
1、依法落實農(nóng)戶承包土地的各項權(quán)利。繼續(xù)開展土地延包的后續(xù)完善工作，確保承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。認真整理管好土地承包檔案，逐步實現(xiàn)土地承包檔案管理信息化。
2、加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。認真學(xué)習(xí)、借鑒沙縣等地做法和經(jīng)驗，以構(gòu)建服務(wù)體系、培育流轉(zhuǎn)市場、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和強化政策措施為抓手，著力解決土地流轉(zhuǎn)發(fā)展不夠平衡、運作不夠規(guī)范等問題。爭取新增流轉(zhuǎn)面積500-1500畝，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達到7000-8000畝，流轉(zhuǎn)比例達23以上％；有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)模流轉(zhuǎn)比例明顯提高。
3、認真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》。該法已于今年1月1日開始實行，是依法調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛的的需要，依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。同時，加強土地承包糾紛調(diào)解仲裁有關(guān)制度建設(shè)，落實將仲裁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算的法律規(guī)定，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作正常開展。
三、堅持注重實效，加快落實農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管各項任務(wù)。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管是農(nóng)經(jīng)工作的重要基礎(chǔ)，也是基層農(nóng)經(jīng)干部的基本功，任何時候都不能麻痹和松懈。
1、明確目標責任。認真貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)意見》精神，按照區(qū)紀委關(guān)于年農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作任務(wù)分解意見的要求，有組織有步驟地推進落實農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，力爭做到“五個一百”，即100％的村實行會計委托（少數(shù)集體收入較高、財務(wù)管理規(guī)范的城中村除外），100％的村實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，100％的村建立集體資產(chǎn)資源臺賬，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立招投標監(jiān)督服務(wù)中心，100％的村規(guī)范開展財務(wù)公開民主理財。
2、落實組織保障。要建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，切實做到“五有”：有組織領(lǐng)導(dǎo)、有制度約束、有人員監(jiān)管、有辦公場所、有工作經(jīng)費。重點抓好配套制度建設(shè)、人員培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，形成常態(tài)化、制度化工作機制。
3、突出工作重點。全面落實“三資”監(jiān)管四項舉措。認真執(zhí)行省委辦公廳和省政府辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的意見》和三明市《關(guān)于加強農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理意見》，繼續(xù)全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、村集體會計委托、招投標監(jiān)督服務(wù)和計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管四項舉措。要集中力量，全面組織開展清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)家底，清理規(guī)范合同，建立資產(chǎn)臺賬，強化土地征用補償費專戶管理，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，扎實推進資產(chǎn)出租出讓公開競價、資源開發(fā)利用、工程建設(shè)項目招投標工作。
當前，要把健全和完善村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作為重中之重來抓，進一步夯實村級財務(wù)工作基礎(chǔ)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心建設(shè)，未完成會計網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的行政村必須在今年6月底前全部納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。要規(guī)范會計核算工作，及時做好村財定期報賬、記賬、公開工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“會計服務(wù)中心”必須于當月25號前完成上月（季）村財收支的記賬、結(jié)賬及財務(wù)公開工作。財務(wù)公開數(shù)據(jù)必須通過農(nóng)村會計網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一的財務(wù)公開表生成，確保財務(wù)公開內(nèi)容的客觀、真實、具體、規(guī)范，財務(wù)公開表經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核后上墻公開。
4、健全監(jiān)管機制。要履行好日常監(jiān)管職責，實行專人負責、實時監(jiān)控；建立健全監(jiān)管工作臺賬，完善貨幣資金和專項費用異常報警制度；對發(fā)現(xiàn)的問題及時調(diào)查核實，提出整改意見，并督促落實；開展主要財務(wù)指標在線分析，按季度編發(fā)監(jiān)管工作綜合情況報告及重要情況通報。此外，還要依托網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，選擇一批村財收入比較高或問題比較突出的村進行重點監(jiān)管，對集體資金、資產(chǎn)、資源管理中的突出問題進行重點審計。下一步我們將繼續(xù)依托網(wǎng)絡(luò)做好農(nóng)村集體資金每季檢查、每月公開工作，依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進一步強化對集體資金進出、大額資金異動的監(jiān)管，盡可能實現(xiàn)信息共享、盡快形成合力監(jiān)督機制，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，時刻關(guān)注集體資金的一舉一動，切實強化對農(nóng)村集體資金實時動態(tài)監(jiān)管，確保集體資金的安全與完整。
四、堅持練好內(nèi)功，切實加強農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作和隊伍建設(shè)。近年來，農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)越來越重、責任越來越大，面臨的困難和問題也越來越多。做好新形勢下的農(nóng)經(jīng)工作，必須夯實工作基礎(chǔ)、加強隊伍建設(shè)，保持良好的精神風(fēng)貌，形成高效、順暢的工作秩序。
1、抓好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作。按照部、省統(tǒng)一要求，全面落實農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計季報、年報制度，建立統(tǒng)計調(diào)查與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合的數(shù)據(jù)采集填報制度，堅持統(tǒng)計人員和業(yè)務(wù)人員審核“雙把關(guān)”，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確、及時報送，切實提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量與效率。
2、抓好項目申報和實施工作。農(nóng)經(jīng)工作要從以維護農(nóng)民利益為主向抓維權(quán)與抓發(fā)展并重過渡，更多地關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機制創(chuàng)新。既要積極爭取農(nóng)民專業(yè)合作社和一村一品等示范項目，更要認真抓好項目實施情況的動態(tài)管理和總結(jié)匯報工作。從今年起，部、省兩級相關(guān)項目的申報和管理辦法將做適當調(diào)整，對項目實施的要求更具體，農(nóng)經(jīng)部門的責任要更大，必須不折不扣在抓好落實。
第7篇：土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見范文
關(guān)鍵詞：江津;農(nóng)地流轉(zhuǎn);特點;存在問題;措施
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.11.021
County Farmland Circulation Current Situation Analysis and Exploration
――Chongqing Metro as an Example
SU Li-li，PU Chun-ling，WANG Nan，JIANG Ling， MA Wen-juan
（School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）
Abstract： Under the background of the conditions of the build socialism new countryside，Agricultural land circulation problem has become the current rural land use system reform. The main problems facing the construction and perfect the land market. Exploration of farmland circulation problems，not only can prevent land pastureland、leave unused， increasing efficiency of land use，also can promote the agricultural structural adjustment， increase farmers income. To promote the development of Chongqing rural land circulation and the rural economy is of important theoretical and realistic significance. This paper takes Chongqing metro as an example. On the basis of in-depth investigation and collecting relevant data，The farmland changing the status quo and existing problems of Chongqing metro are expounded、analyzed、researched，and put forward suggestions to solve these problems，the metro area of farmland circulation problem get a better solution，tend to have more specifications、reasonable and efficient.
Key words： Jiangjin;farmland transfer;characteristic;existing problem;measures
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，重慶市江津區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)已進入了一個新的發(fā)展階段，但是還存在一些問題嚴重阻礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在當前的情況下研究江津區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，可以有效解決土地荒廢、無人耕種、粗放經(jīng)營等現(xiàn)狀，提高土地的利用效率，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入。
1 重慶市江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概況
1.1重慶市江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
重慶市土地總面積為82 402.95 km2，其中農(nóng)用地面積為61 634 km2，占土地總面積的74.80%，耕地面積為25 564 km2，占土地總面積的31.02%;年末全市戶籍總?cè)丝? 375.20萬人，農(nóng)業(yè)人口2 003.08萬人，人均耕地面積0.082 hm2。重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占承包土地總面積的30%。江津區(qū)位于重慶市西南部，是重慶市重點計劃扶持的六大區(qū)域性中心城市之一，是長江上游主要的航運關(guān)鍵和物質(zhì)集散地。2014年，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值突破百億元，達到101.4億元，比上年增長5.0%。全年糧食種植面積10.17萬hm2，比上年減少266.67 hm2;糧食產(chǎn)量66.4萬t，下降0.4%。蔬菜種植面積3.41萬hm2，增加1 333.33 hm2;蔬菜產(chǎn)量79.7萬t，增產(chǎn)5.3%。稻谷產(chǎn)量36.6萬t，和去年同期持平;
截至2013年底，江津區(qū)農(nóng)用地面積20.24萬 hm2（其中：耕地11.29萬 hm2，園地1.18萬 hm2，林地7.03萬 hm2，水面0.47萬 hm2，其他農(nóng)用地0.272萬 hm2）。農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達4.07萬 hm2，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的36.1%。（其中：轉(zhuǎn)包1.41萬 hm2，轉(zhuǎn)讓0.13萬 hm2，互換0.19萬 hm2，出租2.144萬 hm2，股份合作0.20萬 hm2。）土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達3.748萬 hm2（包括：糧油1.32萬 hm2，蔬菜0.65萬 hm2，水果0.904萬 hm2，茶葉0.91萬 hm2，其他用地0.778萬 hm2）[1]。
1.2 重慶市江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的顯著特點
1.2.1 土地流轉(zhuǎn)進程趨于市場化 土地流轉(zhuǎn)過程的市場化是指農(nóng)戶將分散經(jīng)營的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給以市場化、企業(yè)化為主導(dǎo)的工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，主要通過價格機制、流轉(zhuǎn)合約等市場機制體現(xiàn)出來[2]。2007 年9 月到2008 年8 月，農(nóng)村集體建設(shè)用地置換試點率先在重慶市江津區(qū)進行展開。重慶天罡農(nóng)業(yè)開發(fā)公司經(jīng)過土地的出租流轉(zhuǎn)在江津區(qū)吳灘鎮(zhèn)郎家村建立面積為100 hm2的蔬菜標準種植園。在種植園里種植了像黃秋葵、金絲瓜、人參菜、養(yǎng)心菜等30多個品種的40 hm2特色蔬菜，使生產(chǎn)效率大大提高，人們的生活水平也有所改善。這樣不但減輕了公共設(shè)施對國家財政需要的負擔，又可以節(jié)約土地提高土地利用率，使村民的基本生活條件得到改善，同時還增進第三產(chǎn)業(yè)利潤的發(fā)展。
1.2.2 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化 過去江津區(qū)傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等，但是現(xiàn)在已慢慢地發(fā)展成租賃、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓和入股五種形式。總的來說，流轉(zhuǎn)形式由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，主要的流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包和租賃為主。如圖表1所示，截止2013年底，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達4.07 萬hm2，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的36.1%。其中：轉(zhuǎn)包1.40萬hm2，轉(zhuǎn)讓0.13萬hm2，互換0.19萬hm2，出租2.144萬hm2，股份合作0.20萬hm2。轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作分別占流轉(zhuǎn)總面積的34.5%，3.3%，4.7%，52.7%，4.8%，轉(zhuǎn)包和出租是流轉(zhuǎn)的主體，占流轉(zhuǎn)總面積的比重最大[1]。
1.2.3 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴大，速度加快 社會經(jīng)濟發(fā)展帶來農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，我國的土地流轉(zhuǎn)面積也隨之增加。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計了解到，截止2013年底，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積2.11萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的51.7%;土地規(guī)模經(jīng)營面積3.748萬hm2，規(guī)模經(jīng)營度達33.19%，居重慶市各區(qū)縣前列。江津區(qū)積極扶持澳門恒和產(chǎn)業(yè)，花椒和柑橘等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推行土地的規(guī)模經(jīng)營，以促進農(nóng)民增收和江津區(qū)的發(fā)展。
2 重慶市江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的問題
2.1 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，法律制度不健全
農(nóng)戶之間大多采取“口頭協(xié)議”的方式私下進行流轉(zhuǎn)，基本上沒有以書用面合同的形式來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。而農(nóng)戶與業(yè)主間的租賃合同多數(shù)是通過雙方私下商量自行草擬，這就會造成農(nóng)戶與業(yè)主間出現(xiàn)合同主體不清，條款明確、承包關(guān)系混亂等問題，不具有法律效力，土地流轉(zhuǎn)工作無需進行[3]。由于土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域法制建設(shè)尚處于摸索期，法律條規(guī)不健全，而有些基層政府部門在指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)或是處理土地流轉(zhuǎn)糾紛時，無法可依或者有法不依，再加上農(nóng)民文化程度普遍不高，對相關(guān)法律了解甚少，當遭遇侵權(quán)行為后，不懂得使用法律武器維護自身權(quán)益。
2.2 流轉(zhuǎn)信息不暢通，棄耕撂荒呈上升趨勢
江津區(qū)的四面山和慈云方向地理位置偏僻，交通不便，中介機構(gòu)發(fā)育不成熟，流轉(zhuǎn)關(guān)系存在明顯的隨意性與不穩(wěn)定性，會造成供需雙方溝通閉塞，不能有效、及時的傳達信息[4]。再加一些學(xué)歷相對較高、有知識、有技術(shù)的農(nóng)村勞動力大多轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，使得有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的青壯年勞動者匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力短缺，難以獨立完成整個土地流轉(zhuǎn)的過程，使流轉(zhuǎn)受阻，出現(xiàn)“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，要租的租不到”這一矛盾，未能及時有效地流轉(zhuǎn)，致使有長期外出的農(nóng)戶，對承包土地棄而不管，任其荒蕪，目前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)撂荒地涉及的農(nóng)戶有38 252個，其面積占全市家庭承包土地面積的6.2%。誠然，農(nóng)戶與農(nóng)戶主體之間的土地流轉(zhuǎn)信息不對稱，流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織匱乏是導(dǎo)致土地供求雙方信息滯后的重要因素[5]。
2.3 農(nóng)村居民的社會保障不健全
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展， 城市社會保障制度也相應(yīng)地建立起來，但是農(nóng)村的社會保障制度發(fā)展仍然滯后，在江津區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)社會保障體系還沒有全面覆蓋，并不能夠為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的散戶提供充分的社會保障[5]。隨著城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，而農(nóng)村宅基地換房和耕地換社保卻存在一定的缺陷，城市居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本教育，以及其他公共服務(wù)項目，都是政府提供的，不需要拿自己的財產(chǎn)來換，而農(nóng)民的這些保障性公共服務(wù)項目卻要拿自己的土地來換[6]，這也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡產(chǎn)生的主要原因，最后從根本上影響到社會的穩(wěn)定。目前，農(nóng)村社保工作也在重慶各地開始實施，但是由于地方資金的限制很難承擔配套資金導(dǎo)致農(nóng)村社保基金缺口很大，農(nóng)村社保難以發(fā)揮其功能而流于形式。
2.4 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)最長期限有待作出規(guī)定
十七屆三中全會給予了農(nóng)民長久不變的土地承包經(jīng)營權(quán)，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同過程中，因為涉及支付租金等問題，必須要約定土地流轉(zhuǎn)的實際期限，如果任由雙發(fā)私下協(xié)商，可能會出現(xiàn)無限期或上百年期限的情況，無疑會對國家今后政策的調(diào)整和執(zhí)行帶來一定的影響，這就需要去出臺一個關(guān)于流轉(zhuǎn)最長期限的指導(dǎo)意見，如50年或70年[7]。
3 重慶市江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的措施
3.1 規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)程序
想要土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)迅速快速規(guī)范的進行，就必須有較完備的法律體系為基礎(chǔ)，目前土地流轉(zhuǎn)主要依靠的法律依據(jù)是《中華人民共和國農(nóng)村土地承法》[8]，但是尚處于探索初期，不夠全面，在流轉(zhuǎn)過程中會遇到一些難題暫時難以裁決，因而加快相關(guān)方面的法制建設(shè)尤為重要。讓進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有完善的法律保障，消除后顧之慮，對于高效進行土地流轉(zhuǎn)起到舉足輕重的作用，以利于政府對土地的正常管理。
3.2 加強農(nóng)村交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
江津區(qū)的地理位置決定了該區(qū)交通不便，信息閉塞，農(nóng)民很難及時獲得市場信息，嚴重制約了農(nóng)民與外界的聯(lián)系。所以說農(nóng)村的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共設(shè)施的建設(shè)，不但是思想開放的必要，而且是提高資源價值，讓農(nóng)民放心走出去的必要條件。我們應(yīng)盡早成立農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)買賣網(wǎng)絡(luò)體系，建立信息服務(wù)平臺，培育便于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織。為了讓農(nóng)戶能及時、準確的獲取信息，政府在中介組織的培育過程中應(yīng)擔當主要角色，在充分尊重農(nóng)民意愿的條件下搜集有關(guān)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方面的信息，并對這些信息進行整理和分析，便于土地流轉(zhuǎn)能夠順利進行。
3.3 完善農(nóng)村社會保障體系
完善現(xiàn)行社會保障制度，對解決農(nóng)村剩余勞動力具有至關(guān)重要的作用。要想擺脫土地對農(nóng)民的束縛，就必須積極推進農(nóng)村社會保障制度的改革，建立土地保障的替代機制，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地解除后顧之憂。各地在尊重農(nóng)民自愿原則的前提下，加快建立農(nóng)村的合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、社會就業(yè)和社會救助等社會保障體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所靠，享受與城市居民同等的社會保障待遇，逐步構(gòu)建農(nóng)民生存與發(fā)展的新型保障體系[9]。
3.4 鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
我們應(yīng)積極鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)營模式、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社。引導(dǎo)規(guī)范運行，著力加強能力建設(shè)，推動財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點。2014年中央1號文件關(guān)于“鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系”正是準確把握了這一發(fā)展趨勢，對龍頭企業(yè)和合作社深度融合提出了新的要求[10]。為了避免在土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)工作中出現(xiàn)不必要的麻煩，政府還應(yīng)該積極出臺一個關(guān)于流轉(zhuǎn)最長期限的政策法規(guī)或指導(dǎo)意見，如50年或70年。對土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營時間進行嚴格的規(guī)定，讓有關(guān)人員嚴格遵循，使得不與以后的國家政策的調(diào)整或執(zhí)行發(fā)生沖突。
4 結(jié) 語
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要標志，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必須要經(jīng)歷的一個過程，同時農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)村的基本要求與方向。綜上所述，重慶江津區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中的土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新對健全和完善重慶土地制度有著重要意義。通過創(chuàng)造性地開展土地流轉(zhuǎn)工作，雖然取得了一些成效，讓農(nóng)民得到了實惠，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是我們必須看清現(xiàn)階段的實際情況，土地問題依然是關(guān)乎廣大人民群眾生產(chǎn)與生活的最基本的問題，所有的問題都是圍繞著土地問題而展開的，無論是何種形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都必須要遵守“有法可依，有法保障”的基本原則。因此，必須賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，強化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，加快中介服務(wù)組織的建立，加強政府的引導(dǎo)和服務(wù)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)指明方向，使土地流轉(zhuǎn)更趨于規(guī)范化和效率化，這樣才能更好的加快江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的步伐。
參考文獻：
[1] 羅振華.重慶市江津區(qū)2013年農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計年報分析[EB/OL].（2014-01-02）. http：///index.asp？xAction=xReadNews&NewsID=94188.
[2] 黃祖輝，王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題及對策――兼論土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].浙江大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2008（2）：38-47.
[3] 鞠暢，王曉東.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究[J].國土資源科技管理，2008（3）：59-63.
[4] 廖丹.重慶市江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題矛盾研究[J].重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2015（1）：30-32.
[5] 姚永康，呂曉三子.影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)制度分析[J].生產(chǎn)力研究，2012（10：24-27.
[6] 周博文.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的社會穩(wěn)定問題研究[C]//天津市社會科學(xué)界聯(lián)合會.科學(xué)發(fā)展?惠及民生――天津市社會科學(xué)界第八屆學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集（下）.天津：天津市社會科學(xué)界聯(lián)合會，2012：7.
[7] 成金秀.規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 提高土地效益[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2013（3）：65-67.
[8] 張琳.我國城郊的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].青島：中國海洋大學(xué)，2011.
第8篇：土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見范文
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性
穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然要求。正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)），是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度的重要措施，有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和投資積極性；有利于促進農(nóng)村土地的有序流動和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于合理配置土地資源，促進土地集約化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益；有利于運用市場機制搞活土地承包經(jīng)營權(quán)，提高土地的利用率，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
各級人民政府要充分認識做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重要性，正確指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。既要適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，積極加以引導(dǎo)，以提高土地規(guī)模效益，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。不能強制推行，不能以任何形式和名義剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營自，不能用收回農(nóng)戶承包地的辦法擴大土地規(guī)模經(jīng)營。要始終把尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益作為土地流轉(zhuǎn)工作的出發(fā)點和落腳點。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：堅持科學(xué)發(fā)展觀，以黨的全會精神為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)機構(gòu)為抓手，以培育規(guī)模經(jīng)營主體、強化示范帶動為重點，以加大政策和資金扶持力度為保障，正確引導(dǎo)，強化服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。
（二）基本原則：
1.堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。尊重農(nóng)戶的意愿和土地流轉(zhuǎn)主體地位，嚴格保護耕地，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得損害農(nóng)民的承包權(quán)益，不得強迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地，不得假借“少數(shù)服從多數(shù)”強迫農(nóng)戶放棄或變更土地承包經(jīng)營權(quán)。
2.堅持穩(wěn)定、分權(quán)、放活的原則。在穩(wěn)定的前提下，使土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，放活土地使用權(quán)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制。
3.堅持集中、規(guī)模、增效的原則。立足于促進土地相對集中，推進適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率、產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。
4.堅持管理、規(guī)范、有序的原則。加強管理和指導(dǎo)，嚴格規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，切實維護各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序進行。
5.堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度、勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況等，合理引導(dǎo)，分類指導(dǎo)，不搞強行推進。
三、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理
（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)村土地包括農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)戶以家庭承包方式承包的土地和經(jīng)營者通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地均可以流轉(zhuǎn)。能夠?qū)嵭屑彝コ邪母亍⒘值睾筒莸夭坏冒础八幕摹钡爻邪土鬓D(zhuǎn)。國家所有的農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的，可以參照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。權(quán)屬不清或存在爭議的土地不得流轉(zhuǎn)。
（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包的土地，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶之間可以土地承包經(jīng)營權(quán)入股聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，或者以土地收益作價進行其他方式的股份合作，但不得將土地量化為股份作為出資向企業(yè)入股。以家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)、受轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)及其地上設(shè)施作為抵押物貸款的，可以在金融機構(gòu)指導(dǎo)下進行。進行其他流轉(zhuǎn)方式的探索創(chuàng)新，應(yīng)遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒”地，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。區(qū)劃界定為公益林的林地不能以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，但在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)。
（三）流轉(zhuǎn)期限與權(quán)利義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限由雙方根據(jù)經(jīng)營項目合理確定，不得超過承包期的剩余期限。發(fā)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等投資期長的項目可以適當長一些，其他應(yīng)以短期合同為主。流轉(zhuǎn)期限超過三年的，應(yīng)分段確定流轉(zhuǎn)報酬或合理約定浮動比率，也可采取實物折值方式。國家和集體有關(guān)涉農(nóng)補貼、土地補貼和征收、征用土地補償由轉(zhuǎn)出方享有，受轉(zhuǎn)方可享受征收、征用土地的青苗補償。各級政府不再向受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
（四）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由當事人簽訂書面合同。受轉(zhuǎn)土地再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由原承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)合同上簽字同意并依法備案。未經(jīng)原承包農(nóng)戶同意和備案，受轉(zhuǎn)方再流轉(zhuǎn)土地無效。受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營農(nóng)戶享有同原承包農(nóng)戶一樣使用集體公共設(shè)施的權(quán)利。企業(yè)受轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)參照《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定參與當?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)。應(yīng)該由轉(zhuǎn)出農(nóng)戶與受轉(zhuǎn)方直接協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜。村基層組織作中介或者協(xié)調(diào)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶出具委托書，流轉(zhuǎn)方式、價格、期限等事項須經(jīng)原承包農(nóng)戶同意，未經(jīng)委托和同意，不得強行代替農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)業(yè)部門要加強執(zhí)法監(jiān)督和流轉(zhuǎn)程序監(jiān)管，防止損害集體利益和農(nóng)民土地承包權(quán)益；國土資源部門要加強流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，堅決制止假借流轉(zhuǎn)之名非法買賣土地的行為，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)改變土地的農(nóng)業(yè)用途。
四、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化運作
（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或者全部承包土地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，原承包方與發(fā)包方確立的承包關(guān)系不變。出租，是指承包方將部分或者全部承包土地租給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶或其他組織，原承包方與發(fā)包方確立的承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)讓，是指承包方將部分或者全部承包土地及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)讓渡給第三方，由第三方同發(fā)包方確立承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止。互換，是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，而對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地進行交換。互換的雙方均取得對方的土地承包經(jīng)營權(quán)，喪失自己的原土地承包經(jīng)營權(quán)。入股，是指承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。
（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。（1）簽訂流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當有清晰的流轉(zhuǎn)意愿表達，并以書面形式簽訂合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當包括以下條款：①流轉(zhuǎn)雙方當事人的名稱及住所；②流轉(zhuǎn)期限和起止日期；③流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級和土地用途；④流轉(zhuǎn)方式；⑤流轉(zhuǎn)價款和付款方式；⑥雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)；⑦合同的變更與解除；⑧違約責任；⑨約定的其他條款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應(yīng)當及時向流轉(zhuǎn)雙方提供省農(nóng)業(yè)廳印制的流轉(zhuǎn)合同書式樣，并指導(dǎo)簽訂。（2）備案或者報批。以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當及時向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報經(jīng)發(fā)包方同意，受讓方應(yīng)當與發(fā)包方重新簽訂承包合同；受讓方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)而來的土地再進行流轉(zhuǎn)，還應(yīng)當征得原承包方的同意。（3）申請鑒證。流轉(zhuǎn)雙方可以向鄉(xiāng)人民政府申請流轉(zhuǎn)合同鑒證，由鄉(xiāng)人民政府依法對合同的合法性、可行性進行審查，對符合規(guī)定的予以鑒證；對不符合規(guī)定的不予鑒證，并指導(dǎo)其進行修訂。（4）申請登記。采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)，當事人申請辦理流轉(zhuǎn)登記的，縣級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定辦理。
（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)、村，要切實履行職責，積極指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、變更、解除工作，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。
五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施
認真落實中、省關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施，鼓勵企事業(yè)單位、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對興建農(nóng)業(yè)設(shè)施用地作為農(nóng)用地管理，對通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營主體在安排有關(guān)項目時給予傾斜，強化對受轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的金融支持。對在農(nóng)村承包耕地、林地進行連片規(guī)模經(jīng)營，用于發(fā)展設(shè)施蔬菜（設(shè)施花卉）基地、標準化養(yǎng)殖基地、果業(yè)（或農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）的，市、縣（區(qū)）財政給予一定的扶持。
六、強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)
（一）明確農(nóng)村土地承包管理職責。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是農(nóng)村土地承包工作的主管部門，農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔土地承包管理的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當落實承擔農(nóng)村經(jīng)營管理工作的機構(gòu)和人員。各級主管部門和工作機構(gòu)應(yīng)當做好土地承包法律政策宣傳、工作人員培訓(xùn)、管理制度辦法制定、承包方案審核、承包及流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)、承包檔案和經(jīng)營權(quán)證管理、承包及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處、情況信息交流等項工作。
（二）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。縣級農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立服務(wù)窗口，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律政策宣傳咨詢、土地供需信息溝通、流轉(zhuǎn)方式、價格和簽訂合同指導(dǎo)、抵押資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等服務(wù)。有條件和工作需要的，可以建立土地流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，更大范圍地為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，具體承辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求信息登記和溝通，做好指導(dǎo)、管理和各項服務(wù)工作。村級設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息員，由村文書兼任，負責村內(nèi)流轉(zhuǎn)信息的收集上報及流轉(zhuǎn)糾紛的查處等工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費由本級財政全額預(yù)算，實行窗口服務(wù)全免費。
（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面合同，對流轉(zhuǎn)方式、期限、面積、用途、報酬及支付方式、合同期滿相關(guān)設(shè)施處理移交、違約責任等內(nèi)容作出約定。縣鄉(xiāng)管理機構(gòu)應(yīng)加強對簽訂合同的指導(dǎo)。
（四）建立合同鑒證備案制度，加強檔案管理。當事人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，應(yīng)由轉(zhuǎn)出方當事人或村組匯總送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)對轉(zhuǎn)出土地進行確權(quán)審核、對土地用途及經(jīng)營能力等審查后鑒證備案。土地承包經(jīng)營權(quán)存在爭議的，先解決爭議再進行流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)不少于一式四份，有關(guān)當事人各執(zhí)一份，送發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)備案一份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料整理歸檔，并建立土地流轉(zhuǎn)狀態(tài)登記簿，隨時記載土地流轉(zhuǎn)情況。
（五）及時處理和化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。各縣區(qū)要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，疏通和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等處理糾紛渠道，以當事人協(xié)商和解和鄉(xiāng)村基層組織調(diào)解為主，及時化解土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛。縣級應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，培訓(xùn)聘任仲裁員，支持其按規(guī)定程序做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛處理工作。
七、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強，事關(guān)廣大農(nóng)戶土地承包權(quán)益保障和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大局，各級人民政府要堅持以國家法律政策為指導(dǎo)，切實抓好以下幾方面工作。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實主管部門責任，做好經(jīng)常性的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、糾紛處理和項目扶持等工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。各縣區(qū)要結(jié)合實際，制定扶持措施，推動工作。
第9篇：土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見范文
新型農(nóng)村社區(qū)有四個主要特點：一是布局要科學(xué)合理，功能齊全，形態(tài)和建設(shè)方式要有全新的面貌；二是要節(jié)約土地；三是要成為為周邊生產(chǎn)、生活服務(wù)的中心；四是要被納入新型城鎮(zhèn)化的范疇。《意見》強調(diào)“加快新型城鎮(zhèn)化進程，帶動‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展”。這就體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)要求。
二、新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式發(fā)展
關(guān)于對“新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式發(fā)展”的理解，我們還是要結(jié)合實際工作，從河南省的實際情況出發(fā)進行理解。我們的理解是：把一些分布零散的舊村莊遷并整合在一起，按新型城鎮(zhèn)化的要求集中建設(shè)以居住為主，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套的農(nóng)村居住小區(qū)，就是新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式發(fā)展。從有利生產(chǎn)、方便生活的角度出發(fā)，應(yīng)該是相對集聚。平原區(qū)，城市郊區(qū)集聚程度要大，山區(qū)、丘陵區(qū)等集聚程度要小；用地適宜且有條件的地區(qū)集聚程度要大，用地等條件差的地區(qū)可能集聚程度要小，這是正確理解新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的前提。當然這里應(yīng)杜絕一點兒都不集聚的想法。一點兒都不集聚不符合未來的發(fā)展方向，是一種完全錯誤的想法。
三、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的基本思路
根據(jù)河南的實際情況，考慮有利生產(chǎn)、方便生活的原則，山區(qū)和丘陵區(qū)每個行政村可以考慮建設(shè)2～3個集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。平原區(qū)行政村可以考慮一個行政村建設(shè)1～2個集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)；有條件的地區(qū)，無論是山區(qū)、丘陵或平原區(qū)，可以一個行政村建一個集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)，或幾個行政村合并建一個集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。這里最主要的問題是農(nóng)民意愿。但必須考慮到《意見》中的總體目標，即“引導(dǎo)一部分新型農(nóng)村社區(qū)逐步發(fā)展為特色小城鎮(zhèn)”，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐點。由此可以看出，山區(qū)和丘陵區(qū)的集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模以500～2000人為宜，平原區(qū)集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模以5000～10000人為宜。真正體現(xiàn)“山區(qū)和丘陵區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展要依托小城鎮(zhèn)、工礦區(qū)或規(guī)模較大的中心村，重點對基礎(chǔ)條件差、自我發(fā)展能力弱、不宜居住的散、小、遠等村莊進行遷并；平原區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展要依托城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好的中心村，按照集中緊湊、集約用地、集聚發(fā)展的原則，加大村莊整合力度”。
四、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的建設(shè)方式
從河南省的情況看，新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展建設(shè)方式有三種：一是先建后拆：先建后拆是河南省目前進行新農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展最主要的建設(shè)思路。特點是容易實施，但容易出現(xiàn)的問題是：舊村莊的拆除工作和復(fù)耕工作緩慢，也容易出現(xiàn)新的變數(shù)。最終有可能導(dǎo)致新社區(qū)建起來了，但舊村莊卻依然存在。二是先拆后建：先拆后建的例子在省內(nèi)不是很多，主要特點是周期長，近期很難看到效果；另外，群眾的臨時安置也是個大問題。主要特點是，很容易看到舊村莊的復(fù)耕。三是邊建邊拆：在河南省范圍內(nèi)也有這樣的例子，在舊村莊周邊先行建設(shè)一部分社區(qū)房屋；搬一部分后，再拆建另外一部分。其特點是比較穩(wěn)健。問題是建設(shè)周期過長，各項手續(xù)要反復(fù)辦理，比較麻煩。
五、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展可能出現(xiàn)的問題
（一）集聚力度過小或過大的問題
應(yīng)正確理解集聚力度過大過小的問題是一個相對的問題，原則是尊重群眾意愿，符合“引導(dǎo)一部分新型農(nóng)村社區(qū)逐步發(fā)展為特色小城鎮(zhèn)的目標”。大是一個方向，小可能更多的是群眾意愿。要處理兩者的關(guān)系，科學(xué)合理地確定集聚式發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模以及舊村莊的遷并力度。
（二）有利生產(chǎn)、方便生活的問題
有些人可能會認為人是集聚到一起了，公共服務(wù)設(shè)施配齊了，生活是方便了，可能不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的展開。這就需要解決一個問題，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的出行距離可能加長的問題，實際上這里還有一個基礎(chǔ)設(shè)施的配套問題。河南省采取的新型農(nóng)村社區(qū)集聚發(fā)展的基本思路有兩條：一是河南省人口密集。社區(qū)到勞動所在地的距離并不會很遠；二是我們走的一條路是一個逐步的過程：合村建社區(qū)，然后一部分社區(qū)再逐步過渡為小城鎮(zhèn)。隨著農(nóng)村交通體系的完善，這些問題都會解決。
（三）進行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展應(yīng)重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題
河南的廣大農(nóng)村目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況仍然是以農(nóng)業(yè)為主，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展決定著農(nóng)民的收入，而農(nóng)民收入的多少，又決定著新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的規(guī)模和快慢程度。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是進行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的關(guān)鍵。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有一個核心兩個根本：核心是農(nóng)村土地的經(jīng)營方式，是建立農(nóng)村土地的合作經(jīng)營制度，推廣農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營模式，還是仍然停留在農(nóng)民各自種好自己的責任田。兩個根本是如何在縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系和建立面向國際、國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息及市場銷售體系的根本問題。這是政府幫扶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。
（四）關(guān)于進行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的資金和主體問題
《意見》明確說明：“省政府每年安排一定的專項資金用于新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展以獎代補。各級政府要為新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持，引導(dǎo)建立多元化的投入機制。”這說明，政府將用“以獎代補”和相關(guān)政策指導(dǎo)并引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式建設(shè)和發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)集聚式建設(shè)和發(fā)展的資金主體仍然要靠市場的主導(dǎo)作用加以解決，河南省農(nóng)村廣大，單靠政府財政是不能夠?qū)崿F(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式建設(shè)和發(fā)展的，市場是新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的主力軍，具體工作還是要從市場做起。
（五）關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的核心問題——土地問題
河南省各地進行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展除了政府的要求外，群眾的積極性也非常高。政府如何鼓勵這方面的積極性，事關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的大局。我們可以考慮建立一種機制：城市的開發(fā)。城市房地產(chǎn)的開發(fā)必須取得建設(shè)用地指標，這些指標一方面靠國家土地整理項目獲得，另一方面要從整合農(nóng)村建設(shè)用地中獲得，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中獲得的用地指標在向城市轉(zhuǎn)移的過程中實現(xiàn)價值。搞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的集體或企業(yè)受益了，才能調(diào)動新型農(nóng)村社區(qū)集聚發(fā)展的積極性，同時也解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的問題。
