生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度范文

大沽河流域覆蓋青島市一半的市域面積，是青島市重要的水源地。其中大沽河膠州段長(zhǎng)41．5km，河道平均寬度660m。大沽河濕地類型主要有河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地4種，濕地資源非常豐富。大沽河下游膠州段靠近膠州灣入海口，河道開闊，濕地資源尤為豐富。但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的蓬勃開展和沿岸人口的快速增長(zhǎng)都對(duì)大沽河流域的生態(tài)環(huán)境，特別是濕地環(huán)境造成了很多負(fù)面影響。近幾十年來，大沽河中下游段采挖河砂對(duì)河道內(nèi)濕地破壞十分嚴(yán)重，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在河灘濕地耕種農(nóng)作物，造成水土流失，農(nóng)業(yè)面源污染，濕地面積縮小，綜合環(huán)境質(zhì)量下降，而排污總量又伴隨經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加快發(fā)展而快速增加，直接導(dǎo)致地表水甚至地下水資源被污染。大沽河流域地表水主要污染物為COD、氨氮，大沽河上游的COD、氨氮主要由農(nóng)田徑流污染引起，大沽河下游的COD、氨氮主要由城鎮(zhèn)生活、工業(yè)企業(yè)引起。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地下水開采量增加，農(nóng)業(yè)施用化肥農(nóng)藥越來越多，沿岸工業(yè)的快速發(fā)展，大沽河流域地下水質(zhì)量不斷變差，主要超標(biāo)項(xiàng)目有硝酸鹽氮、總硬度和溶解性總固體，地下水達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)的只占所有監(jiān)測(cè)井的20％，水質(zhì)為四、五類的水井達(dá)到80％左右，地下水水源需展開保護(hù)。這些問題不僅影響到大沽河沿岸，甚至影響膠州灣海域和整個(gè)青島地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。因而對(duì)大沽河流域的保護(hù)和空間利用進(jìn)行合理的規(guī)劃，規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為，保護(hù)既有的濕地等自然資源是十分必要的。3大沽河流域（膠州段）規(guī)劃2012年7月，《青島大沽河流域（膠州段）保護(hù)與空間利用規(guī)劃》，該規(guī)劃將大沽河流域定位為：青島市的生態(tài)綠軸；確保青島市生態(tài)安全的屏障；青島市重要的水源地；統(tǒng)籌沿岸城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。根據(jù)規(guī)劃，大沽河流域（膠州段）分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)三類。生態(tài)保護(hù)區(qū)為生態(tài)特別敏感或關(guān)系生態(tài)區(qū)域安全的地區(qū)，嚴(yán)格限制開發(fā)。大沽河膠州段主要包括堤壩內(nèi)用地，大沽河入海口、棘洪灘水庫(kù)（部分），約占濱河規(guī)劃總用地的7％。生態(tài)保育區(qū)不宜進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障本地和下游的用水安全。主要包括濱河沿線現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游發(fā)展地區(qū)約占膠州段濱河規(guī)劃區(qū)總用地的65％。城市建設(shè)區(qū)可集中進(jìn)行旅游接待設(shè)施及其他公共設(shè)施的建設(shè)，約占濱河規(guī)劃區(qū)總用地的28％。按照這個(gè)分區(qū)來看，大沽河膠州段的濕地大部分位于生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)內(nèi)，對(duì)濕地的保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)可以說有了政策依據(jù)和法律保障，它將有利于改進(jìn)膠州市沿河兩岸的居民生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)膠州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于改進(jìn)整個(gè)膠州灣的大環(huán)境，使大沽河流域濕地成為青島名副其實(shí)的生態(tài)環(huán)境緩沖區(qū)。

2大沽河流域（膠州段）濕地規(guī)劃保護(hù)的效果分析

根據(jù)《青島大沽河流域（膠州段）保護(hù)與空間利用規(guī)劃》，近年來青島和膠州兩級(jí)政府對(duì)大沽河兩岸已經(jīng)實(shí)施和即將實(shí)施大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)流域內(nèi)濕地進(jìn)行了必要的整治和修復(fù)，帶來了初步的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.1水岸帶濕地修復(fù)工程水岸濕地修復(fù)帶主要栽植蘆葦、蒲草、千屈菜、荷花、睡蓮等水生植物，其中蘆葦種植面積為水生植物總面積的80％以上。水生植物主要功能為降解攔水壩內(nèi)河流污染物，對(duì)降低COD含量具有重要作用，同時(shí)豐富了沿河景觀，為鳥類提供了棲息地。根據(jù)2014年8月筆者的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和觀測(cè)，已初現(xiàn)草茂水清的繁榮景色。

2.2生態(tài)島建設(shè)工程大沽河流域膠州段生態(tài)島大小總數(shù)為13個(gè)，總面積約1．27km2。最近幾年，結(jié)合了采砂殘留的沙丘，經(jīng)過人工整合建設(shè)生態(tài)島，島上種植水生植物為主，點(diǎn)綴旱柳、垂柳等耐濕喬木樹種，生態(tài)島周邊種植蘆葦、蒲草等水生植物。2014年8月現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)，生態(tài)島綠意融融，河水水質(zhì)優(yōu)良。優(yōu)美的環(huán)境有助于當(dāng)?shù)芈糜蔚拈_發(fā)，勢(shì)必會(huì)極好的帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3灘地濕地修復(fù)工程大沽河流域膠州段濱河規(guī)劃區(qū)灘地面積1319．1hm2，規(guī)劃退耕還濕面積923．4hm2約占70％，目前該項(xiàng)工程正在實(shí)施中。據(jù)2014年8月的現(xiàn)場(chǎng)觀察，大沽河支流覆蓋區(qū)域的灘地保護(hù)尚未系統(tǒng)開展，部分區(qū)域還處于原始狀態(tài)。

2.4護(hù)岸修復(fù)工程大沽河前期治理多采用傳統(tǒng)護(hù)岸方式，河岸采用漿砌石或混凝土襯砌，硬化之后不利于生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。現(xiàn)在的護(hù)岸設(shè)計(jì)遵循自然、生態(tài)、人水和諧的理念，采用生態(tài)護(hù)岸，把河水河灘河岸植被連為一體，構(gòu)成一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。河堤公路上安有太陽能光板，既合理利用自然資源，又避免了大規(guī)模鋪設(shè)電纜、管路時(shí)對(duì)濕地的破壞。按照規(guī)劃進(jìn)行的綜合整治讓大沽河得以舊貌換新顏，青島市母親河獲得了新生，大沽河兩岸的綠化，特別是堤壩頂部道路綠化和河灘地綠化，岸邊各種喬灌木植物和河道濕地水草區(qū)塊的有機(jī)結(jié)合，寬敞通透的堤壩公路，勾畫出一幅詩(shī)畫般的田園風(fēng)光帶，不僅開啟了沿岸居民的嶄新生活，也將帶來不可估量的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。大沽河治理中實(shí)施的水岸帶濕地修復(fù)、生態(tài)島建設(shè)、河灘地濕地修復(fù)、河灘地退耕還濕等工程，不僅使岸變綠了，水變清了，而且降低了枯水期與平水期和豐水期的水流落差，極大保障了市民的飲水安全，對(duì)青島市乃至山東半島全域范圍內(nèi)的生態(tài)優(yōu)化將發(fā)揮巨大的作用，這是無法用數(shù)字或金錢能夠衡量的巨大成果。此外，經(jīng)過綜合整治，大沽河的生態(tài)環(huán)境越來越好，豐茂的濕地成為候鳥天然的棲息地，以大沽河為綠色中軸，一條貫穿南北的生態(tài)長(zhǎng)廊已初具規(guī)模。

3關(guān)于濕地資源保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展建議

3.1加強(qiáng)宣傳教育，完善法律法規(guī)，強(qiáng)化保護(hù)對(duì)策加強(qiáng)宣傳教育，提高周圍居民的保護(hù)濕地、愛護(hù)家園的意識(shí)。大沽河膠州段下游沿岸已建成了多處宣傳教育基地，應(yīng)該充分利用好。已經(jīng)封頂?shù)拇蠊梁硬┪镳^要做好收尾工作，積極謀劃籌集后期的文物收集、整理展示、政策宣講等軟設(shè)施建設(shè)，建議結(jié)合現(xiàn)代先進(jìn)的聲光電技術(shù)手段，用生動(dòng)形象的音視頻、立體模型等方法進(jìn)行宣傳教育。還可將大沽河流域的歷史變遷、地理資源，特別是濕地、水資源等相關(guān)內(nèi)容添加到中小學(xué)校的校本課程中，并組織野外考察、郊游等活動(dòng)，讓廣大中小學(xué)生從切身感觸到的實(shí)際環(huán)境中，從小接受濕地資源保護(hù)、愛護(hù)家鄉(xiāng)的教育。制定完善的法律法規(guī)，保護(hù)濕地資源。以地方性立法的手段嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行人類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)生態(tài)保育區(qū)內(nèi)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行必要的限制。另外對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃理應(yīng)離開主干河道和重要的支流100m之外，對(duì)建設(shè)開發(fā)內(nèi)容也應(yīng)列出適當(dāng)?shù)呢?fù)面清單，嚴(yán)禁化工、制藥、食品加工等潛在危險(xiǎn)行業(yè)建廠、經(jīng)營(yíng)。

3.2開發(fā)保護(hù)并舉，合理規(guī)劃和布局決策，減少人為干擾濕地保護(hù)和合理利用是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，保護(hù)是為了更好地為人類造福，合理利用也是為人類、為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。比如，少海國(guó)家濕地公園臨近膠州灣和大沽河入海口，據(jù)當(dāng)?shù)乩先酥v當(dāng)年是為了蓄水而將毗鄰膠州灣入海口的河流彎道處人工圍地圈造起來的湖區(qū)，后改造成濕地保護(hù)區(qū)，現(xiàn)為國(guó)家4A級(jí)濕地科普公園。濕地周邊的良好環(huán)境，促進(jìn)了周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也不可避免對(duì)周邊的環(huán)境帶來負(fù)面的影響，加上公園內(nèi)水域全封閉、不流通、自我循環(huán)周期長(zhǎng)的致命缺陷，易使公園湖區(qū)水質(zhì)形成劣化趨勢(shì)，因此必須進(jìn)行合理的規(guī)劃，減少人為負(fù)面干擾作用。

3.3加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，保護(hù)既有生態(tài)系統(tǒng)要強(qiáng)化地域性的基礎(chǔ)科學(xué)開發(fā)和研究，借助國(guó)家級(jí)、地方性等不同層面的科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究成果，宏觀和微觀相結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)貪竦氐淖匀粭l件和氣候條件，保護(hù)具有地域性、多樣性和自我演替能力的生態(tài)系統(tǒng)，要因地制宜，避免胡規(guī)劃、亂改造。比如借助當(dāng)?shù)卦兴参铮m當(dāng)引進(jìn)以證明安全成熟的外來植物，形成多樣性組合，營(yíng)造濕地景觀。通過各種喬木、灌木、地被、水生植物、草地的不同組合、合理搭配，形成一個(gè)渡河、多層次、立體的群落結(jié)構(gòu)。林地設(shè)計(jì)成具有多層結(jié)構(gòu)的森林群落。主林層和次林層選擇陽性樹種，中下層選擇具有一定觀賞價(jià)值的耐陰的小喬木和花灌木。對(duì)于此前天然或人工培育已形成的林帶群落，除非明確為不適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和氣候的種群外，不宜徹底改造，以免因改而廢。應(yīng)該因地制宜，以合適的樹種、草種補(bǔ)充填充為最佳，既節(jié)約工程造價(jià)，又有利于局地生態(tài)的延續(xù)和快速恢復(fù)。

3.4制定定期考察修復(fù)制度要建立科學(xué)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，根據(jù)各動(dòng)植物的生長(zhǎng)時(shí)間，制定相應(yīng)的時(shí)間規(guī)劃表，定期對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)狀況進(jìn)行考察，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，對(duì)不合理的地方及時(shí)整改或微調(diào)，保證大沽河濕地的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

第2篇：生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度范文

關(guān)鍵詞：水電開發(fā)；進(jìn)化博弈；開發(fā)者；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境惡化；生態(tài)環(huán)境修復(fù)；生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償；水電開發(fā)管理；清潔能源

中圖分類號(hào)：F062.1；X24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：16748131（2013）05007207

一、引言

能源是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的物質(zhì)資源。目前，我國(guó)的能源短缺日益明顯，2011年我國(guó)能源生產(chǎn)總量為317 987萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而能源消費(fèi)總量為348 002萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，供給缺口為30 015萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》），表明未來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)受到能源短缺的制約。在能源短缺的同時(shí)，能源消費(fèi)還會(huì)受到碳排放目標(biāo)的影響。“十”明確提出建立環(huán)境友好型社會(huì)，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)、可再生能源、新能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。大力開發(fā)水電這一清潔能源既可緩解能源供需矛盾，也順應(yīng)了能源消費(fèi)須降低碳排放與可持續(xù)發(fā)展這一時(shí)代要求。

在水電項(xiàng)目開發(fā)過程中，有可能引發(fā)流域沉淀物特性的改變、水質(zhì)的惡化、下游環(huán)境用水量的缺乏以及水文特征的改變、魚類遷徙途徑受阻、威脅稀缺和瀕危物種、發(fā)電蓄水庫(kù)中有害物種增加、水土流失等生態(tài)環(huán)境惡化等問題，進(jìn)而可能會(huì)給環(huán)境帶來破壞，懲罰子孫后代。這在水電項(xiàng)目中開發(fā)者與生態(tài)環(huán)境之間就形成了一種博弈關(guān)系，開發(fā)者總是希望獲得更多收益而不愿對(duì)生態(tài)環(huán)境給予較多的補(bǔ)償；而生態(tài)環(huán)境就根據(jù)水電項(xiàng)目對(duì)其的破壞性補(bǔ)償程度作出反應(yīng)。當(dāng)生態(tài)環(huán)境得到補(bǔ)償以后，就會(huì)發(fā)揮其正效應(yīng)，這樣開發(fā)者與生態(tài)環(huán)境之間就會(huì)在某一個(gè)穩(wěn)定點(diǎn)達(dá)到均衡，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展。因此，謀求水電開發(fā)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展有著非常重要的意義。

關(guān)于水電項(xiàng)目開發(fā)者與生態(tài)環(huán)境之間的博弈競(jìng)爭(zhēng)分析，國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)較少。李鏡等（2008）以政府、農(nóng)民為主體建立“囚徒困境”博弈模型，分析岷江上游退耕還林生態(tài)補(bǔ)償問題；彭揚(yáng)（2008）和徐健等（2009）以上、中下游為主體構(gòu)建“囚徒困境”模型，探討對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償問題，認(rèn)為雙方的理性選擇是考慮合作；（2009）針對(duì)華電集團(tuán)、華能集團(tuán)開發(fā)金沙江帶來生態(tài)環(huán)境問題而暫停開發(fā)，評(píng)述了水電項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境之間的博弈；王俊能等（2010）以流域中生態(tài)環(huán)境的受益者、實(shí)施者為主體進(jìn)行了進(jìn)化博弈分析；接玉梅等（2012）對(duì)水源地與下游生態(tài)環(huán)境之間進(jìn)行了進(jìn)化博弈分析。然而，也有不同的觀點(diǎn)，水博（2008）認(rèn)為大力開發(fā)水電是當(dāng)前能源短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，水電項(xiàng)目開發(fā)與河流生態(tài)環(huán)境之間不存在博弈之說。此外，劉建華（2013）在對(duì)國(guó)外公共品博弈實(shí)驗(yàn)問題進(jìn)行綜述后認(rèn)為，在公共產(chǎn)品博弈問題上應(yīng)非貨幣性懲罰與貨幣性懲罰相結(jié)合。

從已有研究文獻(xiàn)看，眾多研究者集中在上、中下游之間的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償博弈分析，而忽視了水電項(xiàng)目開發(fā)者與生態(tài)環(huán)境之間的博弈關(guān)系。雖然水博否認(rèn)水電項(xiàng)目與流域環(huán)境之間的博弈，但水電開發(fā)給生態(tài)環(huán)境帶來的影響已是不爭(zhēng)的事實(shí)。本文擬對(duì)水電開放項(xiàng)目中開發(fā)者與生態(tài)環(huán)境之間進(jìn)行進(jìn)化博弈分析，探求開發(fā)者與生態(tài)環(huán)境之間的均衡穩(wěn)定點(diǎn)，以期能為環(huán)境約束下的水電開發(fā)項(xiàng)目提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。

二、模型描述

水電項(xiàng)目能否成功開發(fā)，可以被假定是水電開發(fā)項(xiàng)目中開發(fā)者與生態(tài)環(huán)境之間博弈競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。由于信息的不完全與有限理性，在作出決策時(shí)水電開發(fā)者難以確認(rèn)自身選擇是否會(huì)使自己利益最大化。為此，本文對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體作如下假定：

第一，參與主體。本文研究的博弈主體為水電開發(fā)者和生態(tài)環(huán)境。水電開發(fā)者是指水電項(xiàng)目開發(fā)商或政府，它在博弈競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)地位。將生態(tài)環(huán)境作為博弈的另一方，是基于金緯亙（2008）提出的“與自然博弈”的概念，即“對(duì)弈的自然”金緯亙（2008）從生態(tài)倫理學(xué)角度認(rèn)為，人們?nèi)绻炎匀划?dāng)作主體看待，能更好地體現(xiàn)自然與人類和諧的核心倫理訴求，人們也由此可以規(guī)范自己的行為。 。生態(tài)環(huán)境雖然不具有主動(dòng)意識(shí)，但它會(huì)對(duì)另一主體（水電開發(fā)者）的決策或行為以一種客觀現(xiàn)實(shí)發(fā)生的方式進(jìn)行回應(yīng)生態(tài)環(huán)境作出的影響可能會(huì)有一個(gè)時(shí)滯，但本研究暫不考慮時(shí)滯問題。 ，比如水文條件與氣候的改變、自然災(zāi)害等，從而影響開發(fā)者的決策，迫使開發(fā)者作出相應(yīng)的補(bǔ)償或采取相應(yīng)的措施，否則會(huì)影響開發(fā)進(jìn)程，甚至?xí)和ｉ_發(fā)。因此，完全可以把生態(tài)環(huán)境作為博弈主體來進(jìn)行博弈分析。同時(shí)假定，作為博弈主體的生態(tài)環(huán)境的決策為懲罰和不懲罰兩種，其中懲罰表示生態(tài)環(huán)境惡化，不懲罰表示生態(tài)環(huán)境良好（不受影響或還有所改善）。

第二，主體行為。每個(gè)主體在博弈過程中都面臨著兩種不同策略的選擇，在本文博弈模型的策略選擇中，開發(fā)者可以選擇的策略是開發(fā)和不開放，生態(tài)環(huán)境可以采取的策略是懲罰和不懲罰。

第三，作為水電項(xiàng)目開發(fā)者，無論是實(shí)施開發(fā)還是放棄開發(fā)都要承擔(dān)調(diào)研成本。在進(jìn)行水電資源開發(fā)前，都要進(jìn)行前期調(diào)研分析工作，這種調(diào)研工作不但帶不來收益，而且會(huì)產(chǎn)生一定的調(diào)研分析成本。因此，本文對(duì)開發(fā)者進(jìn)行假定：當(dāng)開發(fā)者能從水電開發(fā)項(xiàng)目中獲得收益時(shí)，才會(huì)選擇開發(fā)，所獲得的收益越大，進(jìn)行開發(fā)的動(dòng)力也越大；如果開發(fā)者選擇放棄開發(fā)，其調(diào)研成本仍然存在。

根據(jù)以上假定，在借鑒相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)水電開發(fā)項(xiàng)目中開發(fā)者與生態(tài)環(huán)境兩個(gè)博弈主體不同策略下的收益、成本作以下設(shè)定：

設(shè)開發(fā)者的調(diào)研工作成本為S（c），無論選擇開發(fā)還是不開發(fā)，S（c）都是存在的。當(dāng)開發(fā)者選擇開發(fā)時(shí)，獲得的收益為ρ；同時(shí)，如果開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境“惡化”時(shí)，將會(huì)對(duì)開發(fā)者產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)-μ該負(fù)效應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)人們所處環(huán)境的消極影響以及開發(fā)者遭受到的負(fù)面譴責(zé)等，它表示開發(fā)帶來環(huán)境惡化的負(fù)效用因素函數(shù)與獲得的正效用因素函數(shù)之差。 ；如果當(dāng)生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)“環(huán)境良好”時(shí)，則會(huì)產(chǎn)生一個(gè)額外的正效應(yīng)δ（比如由水電資源開發(fā)產(chǎn)生的正社會(huì)效益）。如果在水電項(xiàng)目開發(fā)中，稀有瀕危物種適宜生存，人文景觀完好無損，森林植被良性循環(huán)，等等，則生態(tài)環(huán)境主體收益為θ。當(dāng)開發(fā)者選擇不開發(fā)時(shí)，表明通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)開發(fā)不會(huì)帶來正的效益，這樣開發(fā)者會(huì)節(jié)省時(shí)間成本投資于其它項(xiàng)目，產(chǎn)生的收益就相當(dāng)于節(jié)省的時(shí)間價(jià)值r；此時(shí)若生態(tài)環(huán)境顯示“環(huán)境良好”，則有一個(gè)正的收益θ（包括生態(tài)環(huán)境帶給人們的一些積極影響或效應(yīng)等），若生態(tài)環(huán)境顯示“環(huán)境惡化”，則會(huì)給社會(huì)帶來不良的影響，同時(shí)還會(huì)損失水電開發(fā)所帶來的正效應(yīng)Δ（水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境給予的補(bǔ)償），最終會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損失Δ。水電項(xiàng)目開發(fā)者與生態(tài)環(huán)境主體之間博弈的支付收益矩陣如表1所示（吳祥佑，2010；靳景玉 等，2012）。

表1 水電項(xiàng)目開發(fā)者與生態(tài)環(huán)境主體之間

博弈的支付收益矩陣

博弈主體 生態(tài)環(huán)境

不懲罰 懲罰

開發(fā)者 開發(fā)

不開發(fā)

三、模型分析

對(duì)水電項(xiàng)目中開發(fā)者與生態(tài)環(huán)境主體之間的博弈模型，進(jìn)行適應(yīng)度與穩(wěn)定性分析。

1.博弈模型的適應(yīng)度分析

在雙方博弈過程中，我們假定開發(fā)者選擇“開發(fā)”策略的概率為x，選擇“不開放”策略的概率為（1-x）；生態(tài)環(huán)境主體表現(xiàn)為“環(huán)境良好”的概率為y，出現(xiàn)“環(huán)境惡化”的概率為（1-y）。

由以上可得開發(fā)者選擇“開發(fā)”策略的適應(yīng)度為：

（1）

開發(fā)者選擇“不開發(fā)”策略的適應(yīng)度為：

（2）

則開發(fā)者的期望適應(yīng)度為：

（3）

由此可以得到開發(fā)者選取策略的復(fù)制動(dòng)態(tài)微分方程：

（4）

同理，生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)“環(huán)境良好”策略的適應(yīng)度為：

Ψ1=x（θ+δ）+（1-x）θ=xδ+θ

（5）

生態(tài)環(huán)境顯示“環(huán)境惡化”策略的適應(yīng)度為：

（6）

則生態(tài)環(huán)境的期望適應(yīng)度為：

（7）

可得到生態(tài)環(huán)境采用策略的復(fù)制動(dòng)態(tài)微分方程：

（8）

根據(jù)復(fù)制動(dòng)態(tài)微分方程（4），令F（x）=Φ′t=0，則可得到三個(gè)可能的平衡點(diǎn)：x=0，x=1和y*=（μ+r-ρ）/μ。但這三個(gè)點(diǎn)并非都是進(jìn)化穩(wěn)定策略（ESS）。在進(jìn)化博弈中，進(jìn)化穩(wěn)定策略（ESS）是指必須具有抗擾動(dòng)功能的一個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，y*作為進(jìn)化穩(wěn)定策略點(diǎn)，除了自身必須處于穩(wěn)定均衡狀態(tài)以外，如果y偏離了y*，復(fù)制動(dòng)態(tài)仍然會(huì)使y回復(fù)到y(tǒng)*。其數(shù)學(xué)含義就是，當(dāng)y0；當(dāng)y>y*時(shí)，dx（t）dt

由F′（x）=（1-2x）（yμ+ρ-μ-r），可以分析開發(fā)者的進(jìn)化穩(wěn)定策略（ESS）。

如果y*=（μ+r-ρ）/μ，F(xiàn)′（x）=0，這表明所有x軸上的點(diǎn)都是穩(wěn)定狀態(tài)。

如果y*≠（μ+r-ρ）/μ，得到二個(gè)可能的平衡點(diǎn)，即x=0和x=1，此時(shí)有兩種情況：

y>y*時(shí)，F(xiàn)′（0）>0，F(xiàn)′（1）

y0，則x=0是進(jìn)化穩(wěn)定策略（ESS）。

同理，根據(jù)復(fù)制動(dòng)態(tài)微分方程（8），令F（y）=Ψ′t=0，則可得到三個(gè)可能的平衡點(diǎn)：y=0，y=1及x*=（Δ+θ）/（μ+δ-2Δ）。

由F′（y）=（1-2y）[x（μ+δ-2Δ）+θ+Δ]，可以分析生態(tài)環(huán)境的進(jìn)化穩(wěn)定策略（ESS）。

如果x*=（Δ+θ）/（μ+δ-2Δ），F(xiàn)′（y）=0，這表明所有y軸上的點(diǎn)都是穩(wěn)定狀態(tài)。

如果x*≠（Δ+θ）/（μ+δ-2Δ），得到兩個(gè)可能的平衡點(diǎn)，即y=0和y=1，此時(shí)有兩種情況：

x*>（Δ+θ）/（μ+δ-2Δ）時(shí)，F(xiàn)′（0）>0，F(xiàn)′（1）

x*

通過以上分析可知，開發(fā)者與生態(tài)環(huán)境兩博弈主體的博弈策略情形是對(duì)等的，用相位圖（圖1～圖3）可以表示二者的復(fù)制動(dòng)態(tài)：

圖1 當(dāng)y*=（μ+r-ρ）/μ 或 x*=（Δ+θ）/（μ+δ-2Δ）時(shí)的復(fù)制動(dòng)態(tài)相位圖

圖2 當(dāng)y*>（μ+r-ρ）/μ 或 x*>（Δ+θ）/（μ+δ-2Δ）時(shí)的復(fù)制動(dòng)態(tài)相位圖

圖3 當(dāng)y*

2.博弈模型的穩(wěn)定性分析

由雅克比行列式局部穩(wěn)定性分析可得到系統(tǒng)均衡點(diǎn)的穩(wěn)定性。水電開發(fā)項(xiàng)目中開發(fā)者與生態(tài)環(huán)境主體之間博弈演化過程的復(fù)制動(dòng)態(tài)微分方程如（9）式。 Φ′t=x（1-x）

（10）

矩陣J的跡為：

（11）

基于水電開發(fā)項(xiàng)目中開發(fā)者本位利益界定的假定，我們由此可以引申出雙方博弈存在的四種博弈情形，下面就四種博弈情形下開發(fā)者的策略行為取向與穩(wěn)定點(diǎn)進(jìn)行討論。

（1） 水電項(xiàng)目開發(fā)中開發(fā)者低成本與生態(tài)環(huán)境修復(fù)低成本的情形

由（9）式可知，當(dāng)ρ>μ+r且Δ

表2 水電項(xiàng)目開發(fā)中開發(fā)者低成本與生態(tài)環(huán)境修復(fù)低成本的情形

由表2可知，水電項(xiàng)目開發(fā)中開發(fā)者低成本與生態(tài)環(huán)境修復(fù)低成本情形的穩(wěn)定點(diǎn)為（1，1），即開發(fā)中選擇開發(fā)，生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)為“環(huán)境良好”。其現(xiàn)實(shí)含義在于：開發(fā)者通過調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)這片區(qū)域的水電資源開發(fā)成本較低，同時(shí)考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響或破壞力度，如果對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的影響或破壞程度較低，修復(fù)或補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用也在可接受的范圍，并且可通過對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)而使其顯示“環(huán)境良好”，開發(fā)者就選擇“開發(fā)”這一進(jìn)化穩(wěn)定策略（ESS）。如果一旦對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，項(xiàng)目就會(huì)受到相關(guān)政府部門的干涉，以避免出現(xiàn)外部不經(jīng)濟(jì)性。這種情形一般會(huì)出現(xiàn)在水電資源比較豐富，周圍植被較好的河流區(qū)域。

（2）水電項(xiàng)目開發(fā)中開發(fā)者高成本與生態(tài)環(huán)境修復(fù)高成本的情形

由（9）式可知，當(dāng)ρμ+δ+θ時(shí)，微分復(fù)制動(dòng)態(tài)方程有4個(gè)平衡點(diǎn)：（0，0）、（1，0）、（1，1）、（0，1）。其中（0，0）和（1，0）兩點(diǎn)行列式的值detJ0，跡trJ

（3）水電項(xiàng)目開發(fā)中開發(fā)者低成本與生態(tài)環(huán)境修復(fù)高成本的情形

由（9）式可知，當(dāng)ρ>μ+r且Δ>μ+δ+θ時(shí)，微分復(fù)制動(dòng)態(tài)方程有4個(gè)平衡點(diǎn)：（0，0）、（1，0）、（1，1）、（0，1），每個(gè)平衡點(diǎn)行列式的值與跡如表3所示。

鞍點(diǎn)

由表3可知，水電項(xiàng)目開發(fā)中開發(fā)者低成本與生態(tài)環(huán)境修復(fù)高成本情形的穩(wěn)定點(diǎn)為（1，0），即開發(fā)者選擇開發(fā)，并不對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。其現(xiàn)實(shí)含義在于：如果水電開發(fā)本身成本低，但生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本很高時(shí)，開發(fā)者在選擇開發(fā)的同時(shí)會(huì)選擇對(duì)生態(tài)環(huán)境不修復(fù)；此時(shí)政府對(duì)開發(fā)者不修復(fù)行為會(huì)加以干預(yù)，導(dǎo)致開發(fā)項(xiàng)目的落空。這種情況一般會(huì)出現(xiàn)在水電資源比較豐富但水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的河流區(qū)域。

（4）水電項(xiàng)目開發(fā)中開發(fā)者高成本與生態(tài)環(huán)境修復(fù)低成本的情形

由（9）式可知，當(dāng)ρ0，跡trJ

從以上對(duì)水電開發(fā)項(xiàng)目中開發(fā)者與生態(tài)環(huán)境之間的進(jìn)化博弈分析可知，雙方競(jìng)爭(zhēng)博弈的穩(wěn)定點(diǎn)或者最佳策略是開發(fā)者開發(fā)低成本與生態(tài)環(huán)境修復(fù)低成本，這樣才能促成水電項(xiàng)目的成功開發(fā)，但在實(shí)際水電開發(fā)項(xiàng)目中也可能有其它幾種情況存在。進(jìn)行水電資源項(xiàng)目開發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)無論是低成本還是高成本，都應(yīng)安排其相應(yīng)的費(fèi)用，維持生態(tài)環(huán)境的良好狀況，以謀求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，水電開發(fā)項(xiàng)目保護(hù)或維持、改進(jìn)生態(tài)環(huán)境方面投入的費(fèi)用呈現(xiàn)大幅上升趨勢(shì)，導(dǎo)致水電資源開發(fā)成本倍增已是公認(rèn)的事實(shí)。因此，水電開發(fā)項(xiàng)目中開發(fā)者應(yīng)事先做好生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，并在實(shí)施過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理的補(bǔ)償或修復(fù)，以避免被中途叫停的事件發(fā)生。

四、結(jié)論

本文構(gòu)建水電開發(fā)項(xiàng)目中開發(fā)者與生態(tài)環(huán)境之間的博弈支付矩陣，對(duì)博弈雙方進(jìn)行了適應(yīng)度與穩(wěn)定性的進(jìn)化博弈分析，得出可使水電項(xiàng)目成功開發(fā)的均衡穩(wěn)定性策略，即開發(fā)者低成本與生態(tài)環(huán)境修復(fù)低成本。為此，本文提出以下對(duì)策建議。

第一，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)清潔能源水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。水電資源的開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境有或多或少的影響，在進(jìn)行水電資源開發(fā)時(shí)，首先要做好對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償或修復(fù)工作。環(huán)保、水利、地質(zhì)、國(guó)土等作為社會(huì)公共利益代表的相關(guān)政府部門，應(yīng)代為行使生態(tài)環(huán)境主體權(quán)利的職能，獲取對(duì)生態(tài)環(huán)境有利的補(bǔ)償或修復(fù)，進(jìn)而促進(jìn)水電資源的順利開發(fā)，謀求人與自然以及環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。應(yīng)建立動(dòng)態(tài)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償法制化；實(shí)施“先補(bǔ)償后建設(shè)、后期不斷修復(fù)”的長(zhǎng)期政策措施，把水電資源開發(fā)帶給生態(tài)環(huán)境的影響控制在可控之內(nèi)，避免開工后停工以及的發(fā)生。

第二，拓寬水電資源開發(fā)項(xiàng)目資金融通渠道，加大政府扶持力度。按照“誰開發(fā)，誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，水電資源開發(fā)項(xiàng)目中開發(fā)者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的水電項(xiàng)目建設(shè)資金和生態(tài)補(bǔ)償資金等，但是水電資源開發(fā)項(xiàng)目也應(yīng)該有著公用事業(yè)的性質(zhì)。因此，為了水電資源開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府可以給予一定的政策和資金的支持，給予水電開發(fā)者更多資金融通渠道。比如減稅、提供低息貸款、發(fā)行企業(yè)債券以及提供一定的環(huán)保資金和地質(zhì)災(zāi)害防治資金等措施。

第三，加強(qiáng)水電開發(fā)管理，推進(jìn)水電項(xiàng)目有序開發(fā)。水電是可再生能源，具有發(fā)電成本低、清潔、電網(wǎng)輸送靈活等優(yōu)點(diǎn)。而我國(guó)水能資源豐富，未來水電開發(fā)還具有很大的潛力。根據(jù)開發(fā)者與生態(tài)環(huán)境之間的進(jìn)化博弈穩(wěn)定點(diǎn)，我們可以在水能資源豐富、水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小的區(qū)域進(jìn)行大力開發(fā)，而在一些生態(tài)比較脆弱的地區(qū)慎重開發(fā)。換言之，在大力提倡水電開發(fā)的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)水電開發(fā)項(xiàng)目的管理，避免無序開發(fā)，進(jìn)而避免因水電資源開發(fā)所帶來的生態(tài)環(huán)境惡化、移民以及利益糾紛等問題。

針對(duì)水電資源開發(fā)項(xiàng)目，本文只考慮了開發(fā)者與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，其實(shí)影響水電開發(fā)項(xiàng)目的主體還包括政府（地方政府和中央政府）、政府機(jī)構(gòu)、移民等，這有待下一步的深入研究。

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第3篇：生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度范文

關(guān)鍵詞 生態(tài)服務(wù)功能;生態(tài)補(bǔ)償;人類中心主義;大地倫理

中圖分類號(hào) X17.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2009)06-0017-06

工業(yè)化在世界范圍內(nèi)的快速升級(jí)導(dǎo)致全球生態(tài)環(huán)境遭遇了前所未有的劇烈破壞,人類唯一的家園地球正在經(jīng)歷著巨大的變遷。在人類切身利益的壓制下,環(huán)境保護(hù)也越來越受到國(guó)際社會(huì)的重視,人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為與自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系也就成為世界各國(guó)政府、科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者長(zhǎng)期以來共同關(guān)注的熱點(diǎn)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)補(bǔ)償一直是該熱點(diǎn)中的關(guān)鍵詞。目前,國(guó)內(nèi)外在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能領(lǐng)域和生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的相關(guān)研究已經(jīng)取得了較為豐碩的成果,但就二者關(guān)系而言,相關(guān)研究只是模糊的認(rèn)同,并未見相關(guān)論著對(duì)二者關(guān)系在理論上進(jìn)行明確的闡述。明確生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)體系的完善、生態(tài)補(bǔ)償理論的完善,以及社會(huì)科學(xué)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理論體系的構(gòu)建均具有基礎(chǔ)性的理論意義。英國(guó)生態(tài)學(xué)家Tansley于1935年首先將生態(tài)系統(tǒng)(ecosystem)定義為在一定的空間內(nèi)生物成分和非生物成分通過物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)相互作用、相互依存而構(gòu)成的一個(gè)生態(tài)學(xué)功能單位。在太陽能的補(bǔ)償下,生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部具有自我調(diào)節(jié)能力,維持著相對(duì)穩(wěn)定性,并且隨著能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)實(shí)現(xiàn)了從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)育過程。作為高度智慧的生物,人類生存在生態(tài)系統(tǒng)之中,最大程度地享受著生態(tài)系統(tǒng)的施予。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能即是基于此而提出:生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成的、維持人類生存的自然環(huán)境條件及其效用[1]。可見,“人類”是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的“核心”。生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過人類不斷地開發(fā)、改造、利用之后,其穩(wěn)定性、完整性,以及自我調(diào)節(jié)能力受到了干擾,必然地在負(fù)面或正面影響到了人類的生存,人類為了調(diào)整對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的干擾,實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償,即從利用資源所得到的經(jīng)濟(jì)收益中提取一部分資金,以物質(zhì)和能量的方式歸還生態(tài)系統(tǒng),以維持生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量,輸入、輸出的動(dòng)態(tài)平衡[2]。

1 博弈之源:人類中心主義與大地倫理說

生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)和生態(tài)補(bǔ)償是一對(duì)矛盾,在不斷地博弈中發(fā)展,而這對(duì)矛盾的根源在于傳統(tǒng)的倫理學(xué)價(jià)值觀。

1.1 人類中心主義:對(duì)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)無休止的掠奪

自人類誕生以來,人類就以萬物之尊的地位自居,一種非科學(xué)的價(jià)值觀――人類中心主義充當(dāng)著人類倫理觀念的基礎(chǔ)。人類中心主義認(rèn)為,人類因擁有生命和理性而成為宇宙中具有最高價(jià)值的存在物,是整個(gè)世界的最終目的和事實(shí)中心,并據(jù)此確立起人類與自然之間權(quán)利和義務(wù)的基本關(guān)系[3]。人類中心主義分為經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)人類中心主義。前者以市場(chǎng)行為和成本效益分析為特征,它認(rèn)為雖然每個(gè)人將自己利益置于其他利益之上非常自私,但不存在其他的立場(chǎng)與大多數(shù)人真正的思考與行為方式相一致;同時(shí),資源稀缺是人類生存的顯著特征,資源總是無法滿足人類有形和無形的欲望。成本效益分析傾向于選擇商品與服務(wù)貨幣價(jià)值最大化,為將富人的需求置于窮人的需求之上提供了倫理學(xué)依據(jù);又將所有事物包括人的生命都置于融資條件下的貨幣價(jià)值計(jì)算中,使后代人的利益在經(jīng)濟(jì)人類中心主義倫理的視域中沒有分量。相反,后者則以對(duì)人類幸福的專注為特色,拒斥經(jīng)濟(jì)人類中心主義倫理,沖擊了社會(huì)的人權(quán)、平等、公正等價(jià)值準(zhǔn)則。但在私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是最重要的權(quán)力的政治體制和私人逐利最大化是最重要的動(dòng)力機(jī)制的社會(huì)中,非經(jīng)濟(jì)人類中心主義倫理在實(shí)踐中顯得疲軟乏力[4]。不能否認(rèn),人類中心主義曾在物質(zhì)基礎(chǔ)上推動(dòng)了人類歷史的快速發(fā)展,然而,它所起到的負(fù)面影響更為突出。正是它對(duì)人類主體性的張揚(yáng),使人類破壞自然的野心高漲,環(huán)境持續(xù)惡化。尤其是進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以來,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步給人類以更大的能力、興趣和勇氣去改造自然,最大程度地將人類自私的心態(tài)和征服自然的野心融合到一起,對(duì)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行無休止掠奪,造成了對(duì)自然環(huán)境的劇烈破壞,直到產(chǎn)生了生態(tài)危機(jī),進(jìn)而影響到了人類自身的生存。

1.2 大地倫理:生態(tài)補(bǔ)償?shù)膿Q位思考

人類自身的行為觸動(dòng)了自身的利益,在對(duì)人類中心主義的反思中,美國(guó)環(huán)境倫理學(xué)大師奧爾多•利奧波德[5]于1920年代創(chuàng)立了大地倫理。大地倫理認(rèn)為,人類倫理觀的發(fā)展具有三個(gè)層次,人與人之間的倫理、人與社會(huì)之間的倫理、人與大地共同體的倫理,把道德權(quán)利擴(kuò)展到動(dòng)物、植物、土壤、水域和其他自然界的實(shí)體即大地共同體。與人類一樣,大地共同體應(yīng)該被看作活的生命,具有自然狀態(tài)中持續(xù)存在的權(quán)利。人在自然界的恰當(dāng)?shù)匚?不是一個(gè)征服者,也不是一個(gè)根據(jù)個(gè)人利益或經(jīng)濟(jì)利己主義作出有關(guān)環(huán)境決定的經(jīng)濟(jì)企業(yè)主,而應(yīng)當(dāng)是大地共同體中的一個(gè)好公民。在人與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系上,大地倫理以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的責(zé)任和感情替代了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的征服與掠奪。半個(gè)世紀(jì)以來,大地倫理已經(jīng)從最初“理想主義”的“冠名”下,確立了一種新的文化價(jià)值理念,為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了哲學(xué)理論基礎(chǔ),也為法律的生態(tài)化提供了倫理學(xué)依據(jù),使環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償理念與實(shí)踐得以在全世界普及。

2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵解構(gòu)

2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的解構(gòu)

學(xué)者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的進(jìn)行了多種定義,盡管表述不同,但實(shí)質(zhì)內(nèi)容主要是使人類本身及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程中得到利益的服務(wù)功能。解構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能需要認(rèn)識(shí)到是什么、為什么服務(wù)、如何服務(wù)、服務(wù)什么、服務(wù)多少的問題,第一,即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能主體、客體、服務(wù)依據(jù)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)形式和服務(wù)量。主體是生態(tài)系統(tǒng),包括自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)過人類改造的生態(tài)系統(tǒng);第二,客體是人類社會(huì)及其生存發(fā)展所需的環(huán)境;第三,服務(wù)依據(jù)是生態(tài)系統(tǒng)資源總量下降,系統(tǒng)要素間及區(qū)域間結(jié)構(gòu)性破壞,人類社會(huì)生存及發(fā)展的能量需求;第四,運(yùn)行機(jī)制包括:①調(diào)節(jié)服務(wù) (Regulation),主要包括氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、干擾調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)、水供應(yīng)、土壤保持、土壤形成、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)、廢棄物處理、授粉與種子傳播、生物控制,這些直接或間接的平衡與調(diào)節(jié)功能使地球生命系統(tǒng)得以延續(xù);②棲息服務(wù) (Habitation),生態(tài)系統(tǒng)為植物、動(dòng)物提供適宜的生存環(huán)境,保存生物和基因及進(jìn)化過程,包括避難所功能和育種、保育功能[6];③生產(chǎn)服務(wù) (Production),通過初級(jí)生產(chǎn)和次級(jí)生產(chǎn)為人類社會(huì)提供諸多產(chǎn)品資源,如食物、原材料、遺傳資源、藥用資源、觀賞資源等,其中不可再生資源的損失是生產(chǎn)功能不可挽回的損失;④信息服務(wù) (Information),為人類提供認(rèn)識(shí)世界的機(jī)會(huì)以及只有通過人類活動(dòng)才能得以實(shí)現(xiàn)的功能,主要包括美學(xué)信息、娛樂與生態(tài)旅游信息、文化藝術(shù)靈感信息、科學(xué)教育信息等。第五,服務(wù)形式是人類生存環(huán)境及其調(diào)節(jié)功能,人類賴以生存的資源和信息。第六,服務(wù)量就是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)而得出的能值。

2.2 生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕鈽?gòu)

生態(tài)補(bǔ)償同樣需要明確是什么、為什么、如何補(bǔ)償、補(bǔ)償什么、補(bǔ)償多少的問題。第一,生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w是人類及生態(tài)系統(tǒng)的自身調(diào)節(jié)能力;第二,客體是生態(tài)系統(tǒng)及其內(nèi)部的受害者和貢獻(xiàn)者;第三,補(bǔ)償依據(jù)是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的降低、生態(tài)系統(tǒng)不斷被破壞以及其恢復(fù)成本的升高、生態(tài)保護(hù)成本的投入和發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失,以及人與人、區(qū)域與區(qū)域、階層與階層之間社會(huì)非公平問題[7]等;第四,運(yùn)行機(jī)制包括:生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)補(bǔ)償和人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量補(bǔ)償[8] ,其中人類補(bǔ)償可以分為通過提高管理水平來補(bǔ)償、通過受益者到受害者的資金轉(zhuǎn)移來補(bǔ)償、通過對(duì)破壞者的限制和生態(tài)保護(hù)來補(bǔ)償、通過生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)來補(bǔ)償;第五,補(bǔ)償形式主要有環(huán)境要素補(bǔ)償,服務(wù)價(jià)值付費(fèi)補(bǔ)償即對(duì)損害(或保護(hù))生態(tài)系統(tǒng)的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償),或通過經(jīng)濟(jì)手段將經(jīng)濟(jì)效益的外部性內(nèi)部化[9],以及保護(hù)性投入,包括政策補(bǔ)償、制度補(bǔ)償[10]、實(shí)物補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償;第六,補(bǔ)償量。根據(jù)科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)受益者的獲利[11]、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)成本、生態(tài)保護(hù)成本的投入和發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失量來決定補(bǔ)償多少。

3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)補(bǔ)償特征總結(jié)

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值化是確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和依據(jù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)補(bǔ)償具有各自的屬性特征,特征之間相互影響,相互制約,相互促進(jìn),

建立了復(fù)雜的相關(guān)關(guān)系。

3.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能特征

3.1.1 服務(wù)過程的不可逆性

生態(tài)系統(tǒng)具有自我調(diào)節(jié)功能,不受劇烈破壞性影響下,其服務(wù)功能尤其是生物資源的服務(wù)功能可以視為可更新資源。但是,生態(tài)系統(tǒng)資源的總存量不會(huì)遞增,并且由于龐大的系統(tǒng)性和復(fù)雜性,自身調(diào)節(jié)速度緩慢。隨著人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)超強(qiáng)度持續(xù)地破壞性開發(fā)和利用,生態(tài)系統(tǒng)的自身調(diào)節(jié)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人類的改造、破壞速度,生態(tài)系統(tǒng)的資源總存量出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)性迅速下降,當(dāng)下降到一定閾值時(shí),將會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)資源的耗竭和物種的滅絕,最終導(dǎo)致對(duì)人類及生命系統(tǒng)服務(wù)功能的耗竭。所以,生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能具有不可逆性。

3.1.2 服務(wù)功能的不可替代

性首先,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有不可替代性。生態(tài)系統(tǒng)可以提供生態(tài)服務(wù),生態(tài)服務(wù)功能是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),人類活動(dòng)可以影響但不能替代它。其次,生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)具有不可復(fù)制性和不可替代性。生態(tài)系統(tǒng)在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中,形成了符合系統(tǒng)功能的結(jié)構(gòu),這種結(jié)構(gòu)服從于自然力的作用,人類能破壞它但沒有能力對(duì)它進(jìn)行復(fù)制和再生。即使將來能大量復(fù)制生物種,然而物種之間的關(guān)系以及由此而生的群體結(jié)構(gòu)是不能還原的。另外,生態(tài)系統(tǒng)資源同樣具有不可替代性,這與礦產(chǎn)資源的可替代性具有本質(zhì)的區(qū)別。

3.1.3 服務(wù)價(jià)值的外部性

不經(jīng)過市場(chǎng)交易環(huán)節(jié),某經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)受到其它經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的影響,效益有利者稱為外部經(jīng)濟(jì)。例如森林生態(tài)系統(tǒng)能給社會(huì)帶來多種服務(wù),如涵養(yǎng)水源、保持水土、固定CO2、保護(hù)野生生物等,它提供的服務(wù)屬于典型的外部經(jīng)濟(jì)效益[11]。相對(duì)于私人物品,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)明顯具有外部性,一是資源超強(qiáng)度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞所形成的外部成本,二是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)所產(chǎn)生的外部效益。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值主要表現(xiàn)在其作為生命支持系統(tǒng)的外部?jī)r(jià)值上,而不是表現(xiàn)在作為生產(chǎn)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)價(jià)值上。

3.1.4 服務(wù)行為的非市場(chǎng)性

公共商品是指不通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)即市場(chǎng)交換用以滿足公共需求的產(chǎn)品或服務(wù),包括兩個(gè)特征,一是非涉它性,一個(gè)人消費(fèi)該商品時(shí)不影響另一個(gè)人的消費(fèi);二是非排它性,沒有理由排除一些人消費(fèi)這些商品。私有商品都可以在市場(chǎng)交換,并有市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)值,但公共商品沒有市場(chǎng)交換,也沒有市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)值。據(jù)此,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是一種重要的公共商品,并沒有進(jìn)入市場(chǎng),不是一種市場(chǎng)行為,難以進(jìn)行估價(jià)[11]。

3.1.5 服務(wù)資本社會(huì)性

經(jīng)濟(jì)學(xué)中,社會(huì)資本是人際合作性互動(dòng)中形成和積累起來,并能夠產(chǎn)生收入流的一類資源,與物質(zhì)資本、金融資本、人力資本一樣,是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不可或缺且可以增加收益的資源[12]。不同的是,社會(huì)資本具有社會(huì)性和外部性,作為公共物品不屬于個(gè)人所有。生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)具有社會(huì)性和外部性,有益于區(qū)域,甚至有益于全球全人類,決不是對(duì)于某個(gè)私人而言,是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不可或缺的、可以增加收益的資源,如森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用能抑制全球溫室效應(yīng)。因此,生態(tài)系統(tǒng)可以被視為社會(huì)資本[13]。

3.1.6 服務(wù)空間的連續(xù)性和差異性

生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)連續(xù)的資源系統(tǒng),空間上難以分割,表現(xiàn)出共有性質(zhì)。所以,生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能同樣具有連續(xù)性。其權(quán)屬表現(xiàn)形式可以分為全球共有(太陽、大氣等)、多國(guó)共有、國(guó)家所有和地區(qū)所有4個(gè)層次。實(shí)現(xiàn)不同層次內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的共有性質(zhì)與私有制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)市場(chǎng)制度相背離,空間連續(xù)性帶來的產(chǎn)權(quán)不明晰是造成生態(tài)系統(tǒng)資源市場(chǎng)外部性的原因之一。另外,生態(tài)條件具有空間差異性,特定空間特征也影響著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的發(fā)揮或?qū)崿F(xiàn)。

3.2 生態(tài)補(bǔ)償特性

生態(tài)補(bǔ)償是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。其根本特性如下:

3.2.1 補(bǔ)償要素的片面性

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是系統(tǒng)導(dǎo)向性,具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性特征,而生態(tài)補(bǔ)償為要素導(dǎo)向性,具有簡(jiǎn)單性和單要素特征。生態(tài)補(bǔ)償要解決的問題是系統(tǒng)問題,解決方式卻是對(duì)生態(tài)要素進(jìn)行補(bǔ)償。傳統(tǒng)的系統(tǒng)理論認(rèn)為,生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)巨系統(tǒng),系統(tǒng)整體的服務(wù)功能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各子系統(tǒng)服務(wù)功能之和[14],所以各生態(tài)子系統(tǒng)受到破壞而降低的生態(tài)服務(wù)功能之和并不能彌補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)降低的服務(wù)功能。目前實(shí)施的資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)确N種方式都是面向生態(tài)重點(diǎn)要素的補(bǔ)償,具有較大的片面性。

3.2.2 補(bǔ)償范圍的局限性

依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能“全球共有、多國(guó)共有、國(guó)家所有和地區(qū)所有”的權(quán)屬表現(xiàn)形式,生態(tài)補(bǔ)償至少可以分為全球性補(bǔ)償、國(guó)家間補(bǔ)償、地區(qū)間補(bǔ)償和地區(qū)內(nèi)補(bǔ)償。全球性補(bǔ)償、國(guó)家間補(bǔ)償目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為期尚早,國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)開始實(shí)施,但投資方式主要由國(guó)家投資,缺乏市場(chǎng)機(jī)制和多渠道融資途徑,補(bǔ)償資金來源單一;巨大的生態(tài)服務(wù)效益補(bǔ)償所需的巨額資金無法落實(shí),補(bǔ)償數(shù)量和年限不足,補(bǔ)償物資得不到有效地分配和利用。這些問題都限制了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域和要素范圍。

3.2.3 補(bǔ)償時(shí)序的滯后性

雖然有關(guān)專家提出生態(tài)補(bǔ)償除了對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響進(jìn)行補(bǔ)償之外,也包括對(duì)環(huán)境正面效益的補(bǔ)償。但從人類社會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)利用的發(fā)展歷程來看,目前的生態(tài)補(bǔ)償主體仍舊是對(duì)遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償,這種補(bǔ)償是在生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞之后,為了彌補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類及生命系統(tǒng)日趨下降的服務(wù)功能而實(shí)施的補(bǔ)償,即“先破壞,后補(bǔ)償”,具有顯著的問題性導(dǎo)向和滯后性。生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)本身具有時(shí)效性和邊際效用,這種補(bǔ)償所付出的代價(jià)和取得的效果值得商榷。

3.2.4 補(bǔ)償方式的表層性

生態(tài)系統(tǒng)的自身調(diào)節(jié)與修復(fù)功能會(huì)隨著系統(tǒng)破壞程度的增大而降低,當(dāng)降低到系統(tǒng)所能承受的最低閾值時(shí),生態(tài)系統(tǒng)的損害將會(huì)由表層的量變轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性的質(zhì)變。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有不可替代性,人類活動(dòng)可以影響但不能改變其結(jié)構(gòu)。生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)系統(tǒng)工程,雖然多樣化的補(bǔ)償方式大大增強(qiáng)了補(bǔ)償?shù)倪m應(yīng)性、靈活性和彈性,進(jìn)而增強(qiáng)補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性和有效性,但是基于要素導(dǎo)向的政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償方式只是流于表層,并不能觸及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性修復(fù)[15]。比如修建醫(yī)院雖然能夠醫(yī)治癌癥病人,但并不能滅絕癌癥的道理。

3.2.5 補(bǔ)償效果的短期性生態(tài)系統(tǒng)破壞的系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性決定了生態(tài)補(bǔ)償持續(xù)性和長(zhǎng)期性。首先,生態(tài)補(bǔ)償存在顯著的邊際效用。在生態(tài)系統(tǒng)破壞較為嚴(yán)重的狀態(tài)下,人類補(bǔ)償?shù)挠畲?因而增加一單位某生態(tài)要素的補(bǔ)償時(shí)生態(tài)系統(tǒng)得以修復(fù)的效果也最大。隨著補(bǔ)償?shù)难永m(xù)和增加,人類補(bǔ)償?shù)挠蜕鷳B(tài)補(bǔ)償所取得的效果會(huì)產(chǎn)生“負(fù)效用”。其次,相對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性修復(fù)過程而言,生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊匦匝a(bǔ)償過程同樣存在短期性。

4 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系歸納

4.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)補(bǔ)償是矛盾的統(tǒng)一

體從生態(tài)系統(tǒng)整體來看,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)揮與生態(tài)補(bǔ)償過程可以看作生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)的過程,二者是生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部矛盾。在系統(tǒng)內(nèi)部來看,人類社會(huì)受益于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,又對(duì)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。可見,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)補(bǔ)償本質(zhì)上互相促進(jìn),相互制約,是矛盾的統(tǒng)一體。

4.1.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)生基礎(chǔ)

生態(tài)系統(tǒng)可以分為全球生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。在全球生態(tài)系統(tǒng)角度,生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能與生態(tài)補(bǔ)償是一種因果關(guān)系。沒有經(jīng)過人類改造的全球生態(tài)系統(tǒng)具有完整和穩(wěn)定的整體結(jié)構(gòu),它本身具有足夠的調(diào)節(jié)能力去完成自身發(fā)展,和個(gè)體的生存、選擇和進(jìn)化,太陽能是對(duì)其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈ㄒ缓头€(wěn)定的途徑。經(jīng)歷了人類改造之后,生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整和穩(wěn)定性受到破壞,單靠定量太陽能補(bǔ)償已經(jīng)不能維持生態(tài)系統(tǒng)正常的服務(wù)功能,所以人類必須進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)角度,系統(tǒng)間物質(zhì)和能量的流動(dòng)性,以及對(duì)要素系統(tǒng)的破壞(如不可再生資源的枯竭)造成了個(gè)體間享受生態(tài)服務(wù)功能的不公平性,所以受益?zhèn)€體必須對(duì)非受益?zhèn)€體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

4.1.2 生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能完善的根本保證

生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)和量制約著生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和完善的程度。首先,生態(tài)補(bǔ)償是保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的根本保證。受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)得不到有效地生態(tài)補(bǔ)償,其自我調(diào)節(jié)能力會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)部抽取能量進(jìn)行補(bǔ)償,生態(tài)系統(tǒng)總能量迅速下降的,最終導(dǎo)致對(duì)人類及生命系統(tǒng)服務(wù)功能的耗竭。其次,生態(tài)補(bǔ)償是保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的有效手段。生態(tài)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償類型的多樣性和靈活性,以及補(bǔ)償群體的廣泛性可以有效地阻止生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的降低,使生態(tài)系統(tǒng)向良性方向發(fā)展。再次,科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和實(shí)施是解決當(dāng)前復(fù)雜生態(tài)問題的良藥,可以規(guī)范和約束人類開發(fā)建設(shè)的行為,保障動(dòng)態(tài)的正負(fù)經(jīng)濟(jì)性平衡。

4.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估是生態(tài)補(bǔ)償根本依據(jù)

根據(jù)功能和利用狀況,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值可以分為直接利用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值、存在價(jià)值[16]。其價(jià)值量決定著生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度肓俊Ｉ鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估取決于2個(gè)方面。第一,生態(tài)系統(tǒng)資源、物種具有稀缺性、不可逆性、不可復(fù)制性、不可替代性,造就了個(gè)體價(jià)值;第二,生態(tài)系統(tǒng)造就首先是有價(jià)值存在的結(jié)構(gòu)單元,結(jié)構(gòu)性造就了整體性和穩(wěn)定性,使系統(tǒng)整體價(jià)值遠(yuǎn)大于個(gè)體價(jià)值之和;其次,還是有價(jià)值存在的性能單元,生態(tài)系統(tǒng)的性能對(duì)個(gè)體生命來說也至關(guān)重要。個(gè)體只對(duì)自己或同類生存與延續(xù)負(fù)責(zé),而生態(tài)系統(tǒng)則護(hù)衛(wèi)其中的個(gè)體并促進(jìn)新的有機(jī)體的產(chǎn)生。由此看來,必須明確生態(tài)系統(tǒng)存在著顯著的整體價(jià)值。

4.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的外部性導(dǎo)致了生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡头e極性

在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)補(bǔ)償是一種“投入和產(chǎn)出”或“理想費(fèi)效比”的關(guān)系,即通過科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度攵@得生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化,從而產(chǎn)生所需的生態(tài)效益。但是,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的外部性,包括服務(wù)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的外部性、服務(wù)行為的非市場(chǎng)性和服務(wù)資本社會(huì)性等內(nèi)容,使其在全球、國(guó)際、區(qū)際、區(qū)內(nèi)等各個(gè)橫向?qū)哟?以及代內(nèi)、代際等縱向?qū)哟伍g產(chǎn)生的作用具有同質(zhì)性和空間連續(xù)性,與私有制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)市場(chǎng)制度相背離,造成生態(tài)系統(tǒng)資源的產(chǎn)權(quán)不明晰,無法進(jìn)行有效的政府干預(yù)、市場(chǎng)管理和宏觀政策調(diào)控。這種利益驅(qū)動(dòng)特性助長(zhǎng)了人類對(duì)資源的掠奪性消費(fèi)和對(duì)環(huán)境的無節(jié)制破壞,而很難提升政府、社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呐d趣,造成了生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡托浴．?dāng)前階段二者應(yīng)當(dāng)建立一種強(qiáng)制性的、有約束力的合同或契約式的關(guān)系,才能在當(dāng)前生態(tài)環(huán)保行為遠(yuǎn)沒有達(dá)到自覺行為的狀況下實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提高和生態(tài)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)進(jìn)行。

4.4 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的不可替代與不可逆性決定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)木o迫性

生態(tài)系統(tǒng)資源的總存量受到人類破壞之后出現(xiàn)減少的不可逆性,使得生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能降低趨勢(shì)不斷延續(xù),并且同樣具有不可逆性。另外,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能,以及生態(tài)系統(tǒng)資源的不可復(fù)制性和不可替代性,使它們成為人類賴以生存的稀缺性資源。人類社會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞不斷加劇,已經(jīng)削減了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和結(jié)構(gòu)功能,并且永久性降低了它們作為稀缺性資源的效用,直接影響到人類乃至整個(gè)生命系統(tǒng)的生存環(huán)境。而生態(tài)補(bǔ)償是緩解這一問題的唯一手段和方式,所以,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的不可替代與不可逆性決定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)木o迫性。

4.5 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善影響著生態(tài)服務(wù)功能的可持續(xù)性

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一詞出現(xiàn)在中國(guó),是一種為改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,調(diào)整相關(guān)利益者保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系,以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的,具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度[17]。這種制度從應(yīng)對(duì)保護(hù)者和破壞者兩個(gè)方面發(fā)揮作用。其中,保護(hù)者為改善生態(tài)服務(wù)功能必須付出額外的保護(hù)與相關(guān)建設(shè)成本,以及會(huì)為此而犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)成本,所以對(duì)這種保護(hù)行為的外部經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行補(bǔ)償;破壞者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞產(chǎn)生了恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的成本,并造成的被補(bǔ)償者發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失,所以對(duì)破壞行為的外部不經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行補(bǔ)償。從此角度來完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,直接影響到生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行院涂沙掷m(xù)性,進(jìn)而影響到生態(tài)服務(wù)功能的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)論與討論

通過對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵解構(gòu)和特性分析可以發(fā)現(xiàn),生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性已經(jīng)被人類對(duì)系統(tǒng)資源過度地開發(fā)和利用而破壞,既影響了人類本身的生存條件,又影響了子孫后代和整個(gè)生命系統(tǒng)的生存條件;生態(tài)補(bǔ)償需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,就目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、對(duì)資源的開發(fā)強(qiáng)度,以及本身擁有的技術(shù)水平來看,即使人類會(huì)為此付出巨大的代價(jià),但仍然不可能愈合人類自身對(duì)生態(tài)系統(tǒng)留下的創(chuàng)傷。中國(guó)關(guān)于此課題的研究開始于20世紀(jì)90年代中后期,起步較晚,研究?jī)?nèi)容還流于表層。目前,在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究方面,多數(shù)研究?jī)?nèi)容只集中于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能現(xiàn)象靜態(tài)的描述、價(jià)值的分類及評(píng)估,與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性和空間異質(zhì)性相違背;在研究方法上,還缺乏評(píng)價(jià)和計(jì)算的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯框架體系,價(jià)值評(píng)價(jià)的理論和方法還不完善,對(duì)人類干擾下服務(wù)功能的變化與響應(yīng),以及我國(guó)各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能特征的評(píng)估體系與方法探討深度不足。生態(tài)補(bǔ)償研究方面,生態(tài)補(bǔ)償基本理論基礎(chǔ)研究、生態(tài)補(bǔ)償總體框架設(shè)計(jì)、生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估研究思路、方法創(chuàng)新、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估與生態(tài)補(bǔ)償?shù)你暯印⑸鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹砼c國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合[18],RS、GIS技術(shù)在生態(tài)補(bǔ)償中的應(yīng)用,以及生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)示范工程等內(nèi)容將是該領(lǐng)域研究的方向。

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第4篇：生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度范文

實(shí)施嚴(yán)格的過程管理，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要手段，遵義市積極探索實(shí)施過程嚴(yán)管的體制機(jī)制，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)“保護(hù)優(yōu)先”的方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。

探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地方政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極性的有效措施。遵義市研究制定了《遵義市赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》。（下稱“實(shí)施辦法”）

“實(shí)施辦法”確定了補(bǔ)償和受償主體，補(bǔ)償主體為從該流域受益的各級(jí)政府；在流域內(nèi)開采資源和干、支流上取水的企業(yè)和單位；利用生態(tài)資源興辦旅游業(yè)直接獲利的企業(yè)和單位；向赤水河干、支流排污的工業(yè)企業(yè)及其它社會(huì)組織。受償主體為為保護(hù)赤水河流域生態(tài)環(huán)境發(fā)展受到限制或作出貢獻(xiàn)的縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府；在赤水河流域內(nèi)實(shí)施水源涵養(yǎng)林種植、管理及其他生態(tài)建設(shè)管理的企業(yè)和單位；公共環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入的單位。

“實(shí)施辦法”提出補(bǔ)償資金來源渠道。主要來源為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府稅收收入、中央和省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、排污費(fèi)收入、水資源使用費(fèi)收入、生態(tài)及礦產(chǎn)資源使用費(fèi)收入。

確定了補(bǔ)償范圍及方式。主要通過項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)赤水河流域內(nèi)飲用水水源保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治、重要生態(tài)功能區(qū)（水源涵養(yǎng)區(qū)）建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和鎮(zhèn)（村）綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。方式為：堅(jiān)持量入為出，編制使用計(jì)劃，編報(bào)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，通過考核后撥付。

“實(shí)施辦法”確定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)階段，主要通過確定一定的資金分配比例進(jìn)行補(bǔ)償。在工作中逐漸探索按區(qū)域人口、禁止和限制開發(fā)區(qū)面積、森林覆蓋率等因素，綜合按因素法進(jìn)行補(bǔ)償。

第三方治理與責(zé)任保險(xiǎn)

建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，是拓寬污染治理渠道的可行途徑。遵義市在推行在線監(jiān)控設(shè)施及污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上，探索建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，研究制定了《遵義市環(huán)境污染第三方治理工作試點(diǎn)方案》。

該方案確定實(shí)施范圍，把已建和在建城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施、工業(yè)園區(qū)廢水和廢氣治理設(shè)施、工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施及配套的在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行及污染物產(chǎn)生單位自行運(yùn)行的污染治理設(shè)施達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，納入第三方運(yùn)營(yíng)管理范圍，強(qiáng)制推行第三方治理。

確定的實(shí)施方式包括：運(yùn)行和社會(huì)化運(yùn)行兩種方式。工業(yè)企業(yè)（含城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)及工業(yè)污染連片治理）污染治理設(shè)施采取運(yùn)行或者社會(huì)化運(yùn)行方式；污染治理設(shè)施不能實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制推行第三方治理工作；在線監(jiān)控設(shè)施強(qiáng)制推行第三方運(yùn)行。

明確推進(jìn)時(shí)間，2014年5月底，確定試點(diǎn)單位；2014年6月初到7月底，完成試點(diǎn)單位的招投標(biāo)工作，確定環(huán)境污染第三方治理運(yùn)行單位；2014年8初到12月底，第三方單位入場(chǎng)并辦理交接手續(xù)，實(shí)施運(yùn)行管理；2015年1月初到2月底，涉及縣（市）人民政府對(duì)環(huán)境污染第三方治理運(yùn)行工作進(jìn)行總結(jié)，為在2015年推開做好充分準(zhǔn)備。

明確各自職責(zé)，對(duì)工業(yè)企業(yè)職責(zé)、城鎮(zhèn)污水（垃圾）處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、第三方治理運(yùn)行單位、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、環(huán)保部門和地方人民政府的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)分，建立互相制約，管理有效的管理機(jī)制。

建立保障制度，重點(diǎn)建立運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一支付制度、保證金統(tǒng)一管理制度、污染治理運(yùn)行單位準(zhǔn)入制度、第三方運(yùn)營(yíng)單位考核評(píng)價(jià)機(jī)制、責(zé)任追究制度，為工作能夠順利推進(jìn)提供保障。

為強(qiáng)化政府處理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的調(diào)控手段，增強(qiáng)企業(yè)抗御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)污染受害者的合法權(quán)益，遵義市推行了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，下發(fā)了《遵義市開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于全面推進(jìn)涉重行業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》，在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、涉重金屬企業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

截至4月底，納入試點(diǎn)企業(yè)45家，已有20多家企業(yè)參加環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額達(dá)2000多萬元，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高。

聯(lián)合執(zhí)法與聯(lián)防聯(lián)治

為創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，加大環(huán)境執(zhí)法力度，制定了《遵義市赤水河流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管實(shí)施方案》，建立了縱向聯(lián)合、橫向聯(lián)動(dòng)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)制。

縱向聯(lián)合方面，聯(lián)合市、縣（市）兩級(jí)環(huán)保執(zhí)法力量，定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展全面監(jiān)察，重點(diǎn)檢查環(huán)保手續(xù)辦理、污染治理設(shè)施配套、治理設(shè)施運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制等情況。

橫向聯(lián)動(dòng)方面，與四川省瀘州市簽訂聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)議，建立聯(lián)席會(huì)商制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度、環(huán)保準(zhǔn)入統(tǒng)一門檻制度等，每?jī)赡攴謩e對(duì)遵義市、瀘州市境內(nèi)赤水河干流及其主要支流陸域1公里范圍內(nèi)的排污企事業(yè)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。通過聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位。

2013年以來，遵義市相繼印發(fā)了《赤水河流域（遵義段）環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》、《烏江流域（遵義段）環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》，整合環(huán)保、發(fā)改、公安、林業(yè)、國(guó)土、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、水利、城管等部門的執(zhí)法力量，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合整治制度、審批聯(lián)動(dòng)制度等，對(duì)兩大流域遵義境內(nèi)的項(xiàng)目違法建設(shè)、企業(yè)違法排污、亂排生活污水（垃圾）、違法取水、生態(tài)破壞、違法傾倒建筑垃圾等行為進(jìn)行綜合整治，收到了良好的效果。

目前，兩大流域遵義境內(nèi)的水質(zhì)明顯改善，逐漸達(dá)到水功能區(qū)規(guī)定類別水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。為提前對(duì)接國(guó)家頒布的新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，不因新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，遵義市研究出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于持續(xù)改善市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的意見》（遵府發(fā)[2013]27號(hào)），建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)化工業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、推廣清潔能源、整治違法排污、控制建筑揚(yáng)塵、強(qiáng)化油煙治理等入手，通過綜合整治，提高環(huán)境空氣質(zhì)量；建立城區(qū)及周邊縣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，從大范圍內(nèi)控制污染源的產(chǎn)生，減少空氣外來污染源，穩(wěn)定提高城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。

在探索建立源頭嚴(yán)格控制的制度體系方面，遵義市進(jìn)行了自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一登記確權(quán)的方式、途徑、措施等探索，研究制定了《遵義市赤水河流域自然資源資產(chǎn)登記確權(quán)工作方案》，擬選擇赤水市作為統(tǒng)一登記確權(quán)的試點(diǎn)區(qū)域，在農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記已有成果的基礎(chǔ)上，對(duì)赤水市境內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。力爭(zhēng)通過一年的試點(diǎn)，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

第5篇：生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度范文

[關(guān)鍵詞] 黃河三角洲;未利用地;開發(fā);保護(hù)

[中圖分類號(hào)]F301.24

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595（2015）04-0038-05

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要深化生態(tài)文明體制改革，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。未利用地作為自然資源的重要組成部分，其生態(tài)功能日益得到重視，生態(tài)價(jià)值日益顯現(xiàn)。黃河三角洲地區(qū)未利用地資源豐富，未利用地開發(fā)管理改革于2011年2月納入國(guó)土資源部與山東省政府簽署的《關(guān)于創(chuàng)新國(guó)土資源管理機(jī)制體制共同推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展及地質(zhì)找礦合作協(xié)議》;2011年9月，山東省政府出臺(tái)《關(guān)于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未利用地開發(fā)利用的意見》，確定在東營(yíng)和濱州兩市開展未利用地開發(fā)試點(diǎn)工作，經(jīng)過三年試點(diǎn)現(xiàn)已初見成效。但是，黃河三角洲未利用地的開發(fā)，依然處于探索階段，必須不斷與發(fā)展的新要求相適應(yīng)。當(dāng)前，從生態(tài)角度審視黃河三角洲未利用地開發(fā)，正是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必然要求。本文從黃河三角洲未利用地的基本特征出發(fā)，分析開發(fā)試點(diǎn)的利與弊，論證未利用地的多元價(jià)值，旨在探索更加科學(xué)的開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與高效的有機(jī)統(tǒng)一。

一、黃河三角洲未利用地的特征及價(jià)值

（一）黃河三角洲未利用地的概念

《土地管理法》規(guī)定：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。2001年8月21日國(guó)土資源部印發(fā)試行的《土地分類》將未利用地分為未利用土地和其他土地，未利用土地又分為荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地和其他未利用土地。黃河三角洲未利用地主要是受黃河淤積、海水東退、地下水位上升等多方作用而形成的未利用地，主要包括：一是黃河淤積成陸較晚的草地和沼澤地，主要位于黃河入海口地區(qū);二是黃河高懸?guī)?dòng)地下水位上升形成的鹽堿地，以及早期退海之地;三是泥質(zhì)平緩海岸的淺海灘涂;四是因農(nóng)業(yè)價(jià)值低而先墾后荒的撂荒地，主要是原勝利油田農(nóng)墾點(diǎn)和原國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)墾區(qū)。黃河三角洲現(xiàn)有未利用地總面積792萬畝，主要位于東營(yíng)、濱州兩市，按土地權(quán)屬分，國(guó)有549萬畝，村集體所有243萬畝。按土地類型劃分，水域72萬畝，灘涂沼澤295萬畝，荒草地151萬畝，鹽堿地248萬畝，其他未利用地26萬畝。

（二）黃河三角洲未利用地的特征

從其形成與現(xiàn)狀來分析，黃河三角洲未利用地主要有以下特征：一是鹽堿化程度高。成方連片的未利用地主要集中在地勢(shì)低于25米的沿海地區(qū)，土壤含鹽量高，地下水礦化度高，特別是在近海的沼澤地和灘涂，土壤含鹽量大于2g/L。[1]二是地下水埋藏淺。地下水埋藏約為0～5米，濱海及河間洼地為地下水淺埋區(qū)。[2]淺層地下水以咸水為主，加之氣候變化呈干旱趨勢(shì)，蒸降比高達(dá)35∶1，土壤極易返鹽。三是草甸形成時(shí)間短。黃河三角洲未利用地植被與土地形成相伴而生，多則百余年，少則十幾年。自然植被多為耐鹽的草本植物和灌木，尤其是濱海鹽生或耐鹽生草甸植被占顯著地位，占天然植被的565%。受氣候和鹽堿影響，自然植被多為一年一生的草本植被，而檉柳等耐鹽灌木生長(zhǎng)則極其緩慢。四是土壤沙性化嚴(yán)重。黃河三角洲未利用地由泥沙淤積而成，成陸時(shí)間短，土地仍以沙性為主，再受黃河水量減少、氣候干旱、過度開發(fā)等因素影響，荒漠化趨勢(shì)愈加明顯。

（三）黃河三角洲未利用地的價(jià)值

黃河三角洲未利用地的價(jià)值自建國(guó)初期就得以顯現(xiàn)，當(dāng)時(shí)主要以墾荒興農(nóng)為主，建設(shè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)。作為國(guó)家“一五”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的打漁張引黃灌溉工程，其主要目的就是服務(wù)山東北部濱海荒地開墾，后來的開發(fā)也多以農(nóng)業(yè)墾殖為主。而在當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明的背景下，隨著黃河三角洲開發(fā)的不斷深入，未利用地的價(jià)值日益多元化。

一是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這主要體現(xiàn)為未利用地向農(nóng)用地和建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換。采用“有機(jī)質(zhì)含量、灌溉保證率、土壤酸堿度、地下水埋深”等四項(xiàng)主要因素并賦予相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，適宜開發(fā)為農(nóng)用地208萬畝（其中耕地145萬畝）;采用“交通通達(dá)度、供水能力、產(chǎn)業(yè)集聚度、地基承載力、距離自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田的遠(yuǎn)近”等五項(xiàng)主要因素并賦予相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，適宜開發(fā)為建設(shè)用地274萬畝。

二是社會(huì)價(jià)值。這主要強(qiáng)調(diào)滿足人們生活需要的功能。黃河三角洲未利用地的多樣性和獨(dú)特性，是無法復(fù)制的得天獨(dú)厚的自然生態(tài)景觀資源，[3]既可以給人們以體驗(yàn)和享受自然的樂趣，拓展人們的生活空間，是度假旅游、休閑觀光的最佳去處，同時(shí)也具有海陸演變、土質(zhì)改良、治水治沙等研究?jī)r(jià)值。

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2015年8月

第31卷第4期種效博：生態(tài)視閾下的黃河三角洲未利用地開發(fā)與保護(hù)

三是文化價(jià)值。這主要指對(duì)文化的培育和承載能力。黃河三角洲不僅有長(zhǎng)河落日、草原秋色、蘆花飛雪、天鵝起舞等獨(dú)有的自然景觀，更因黃河入海口的地域特性，象征著黃河文化的歸結(jié)，是海內(nèi)外所有炎黃子孫的“家”、“祖”、“根”，承載著中華民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史和文明。

四是生態(tài)價(jià)值。黃河三角洲是新生的陸地，未利用地具有保持原生環(huán)境、維護(hù)生物多樣性的作用。位于黃河入海口兩側(cè)新淤地帶的自然保護(hù)區(qū)，是丹頂鶴、江豚和野大豆等眾多瀕危動(dòng)植物的繁衍基地，是東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥類遷徙的重要中轉(zhuǎn)站、越冬棲息地。[4]黃河流路和海岸防護(hù)林是重要的生態(tài)用地，對(duì)防護(hù)河水泛濫和海潮侵?jǐn)_等具有重要的生態(tài)功能;一些較大的濕地區(qū)域在洪水調(diào)蓄、保護(hù)水土資源、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候方面具有巨大的作用。[5]

二、黃河三角洲未利用地開發(fā)的現(xiàn)狀與存在的問題

自山東省開展黃河三角洲未利用地開發(fā)管理試點(diǎn)工作以來，東營(yíng)市啟動(dòng)實(shí)施未利用地開發(fā)項(xiàng)目7個(gè)，總規(guī)模27萬畝，新增耕地103萬畝，改造提升耕地10萬畝，總投資15億元，項(xiàng)目區(qū)主要位于市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、市農(nóng)高區(qū)、河口區(qū)新戶鎮(zhèn)等轄區(qū)范圍內(nèi);濱州市啟動(dòng)實(shí)施未利用地開發(fā)項(xiàng)目4個(gè)，總規(guī)模 2054萬畝，新增耕地364萬畝，改造提升耕地1758萬畝，總投資443億元，項(xiàng)目區(qū)主要位于無棣縣、沾化縣轄區(qū)范圍內(nèi)。

（一）開發(fā)與保護(hù)的模式和經(jīng)驗(yàn)

東營(yíng)和濱州兩市按照省部合作協(xié)議和省政府《關(guān)于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未利用地開發(fā)利用的意見》要求，堅(jiān)持“先易后難、分期分批、穩(wěn)步推進(jìn)、高效開發(fā)未利用地”的原則，從實(shí)際出發(fā)，在探索中推進(jìn)，在實(shí)踐中創(chuàng)新，確定了新的開發(fā)模式。一是政府主導(dǎo)。政府成立未利用地開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)未利用地開發(fā)的政策措施研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)未利用地開發(fā)的重大問題，明確責(zé)任，確保共同開發(fā)、互利共贏;專門成立土地綜合整治服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)開發(fā)計(jì)劃制訂、項(xiàng)目申報(bào)、指標(biāo)交易等工作。二是市場(chǎng)運(yùn)作。組建國(guó)有性質(zhì)的未利用地開發(fā)有限公司，具體負(fù)責(zé)未利用地開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施工作。嚴(yán)格按照先調(diào)研、后評(píng)估、再預(yù)算的程序確定開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)確定的開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目施工招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、項(xiàng)目合同管理制、項(xiàng)目監(jiān)督公告制、項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。三是資源整合。按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計(jì)其效”的原則，統(tǒng)籌安排各類涉農(nóng)涉地資金用于未利用地開發(fā)，使用農(nóng)田水利建設(shè)資金建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的水源干渠及水庫(kù)，使用交通建設(shè)資金建設(shè)項(xiàng)目區(qū)部分高標(biāo)準(zhǔn)田間路，通過各項(xiàng)資金的有效整合，彌補(bǔ)投資范圍限制帶來的缺陷，確保項(xiàng)目資金效益最大化。四是綜合利用。按照未利用地的性質(zhì)和分布情況，科學(xué)合理地確定開發(fā)、利用和保護(hù)措施，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)林牧草漁游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對(duì)宜農(nóng)開發(fā)用地，實(shí)行土地綜合整治，將未利用地開發(fā)為耕地，為占補(bǔ)平衡提供保障;劃定建設(shè)用地備用區(qū)，實(shí)行規(guī)劃指標(biāo)“先行使用，年底核銷”，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用未利用地。五是服務(wù)全省。建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)異地交易平臺(tái)，實(shí)行占補(bǔ)平衡指標(biāo)省內(nèi)市場(chǎng)化交易，突破用地指標(biāo)制約，促進(jìn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年以來，東營(yíng)和濱州兩市已向山東省東部沿海地區(qū)交易耕地指標(biāo)323萬畝，總交易額103億元。

東營(yíng)和濱州兩市在未利用地開發(fā)試點(diǎn)工作中，形成了具有一定借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是規(guī)劃先行，為科學(xué)開發(fā)提供了保障。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制了《未利用地開發(fā)利用規(guī)劃》，對(duì)區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了明確界定劃分，合理確定了用地規(guī)模和開發(fā)時(shí)序。在具體實(shí)施中，東營(yíng)市還制定了《低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)工作方案》，編制了《2011―2013年未利用地開發(fā)計(jì)劃》和《全市未利用地重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃》，以保障未利用地開發(fā)科學(xué)有序地進(jìn)行。二是科技支撐，奠定了高效開發(fā)的基礎(chǔ)。東營(yíng)市歷時(shí)三年完成了“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“黃河三角洲鹽堿地暗管改堿工程技術(shù)提升與示范”，開發(fā)方式由原來的簡(jiǎn)單整理復(fù)墾轉(zhuǎn)變?yōu)榘倒芨膲A與大型水利設(shè)施和灌排溝相配套。目前，東營(yíng)市實(shí)施的未利用地開發(fā)項(xiàng)目全部采用暗管改堿技術(shù)，配套完善溝、渠、路、林、橋、涵、閘等農(nóng)田水利設(shè)施，畝均投資都高于5000元。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝、渠、路、林、村標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌開發(fā)，較傳統(tǒng)模式土壤脫鹽改良周期、節(jié)地率、節(jié)水率分別提高50%、12%和30%。三是利益統(tǒng)籌，凝聚了實(shí)施開發(fā)的合力。對(duì)農(nóng)民，分類實(shí)行對(duì)外承包、地塊轉(zhuǎn)包、地塊互換、土地入股等模式，引導(dǎo)村民“離農(nóng)務(wù)工”， 實(shí)現(xiàn)了土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模化開發(fā)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位，納入收益分配范圍，負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)遷占、地上附著物補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎纬衫婀餐w;對(duì)引進(jìn)企業(yè)，合理確定用地限期和價(jià)格，合理劃分水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)責(zé)任，提前規(guī)劃配套設(shè)施，支持其規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是機(jī)制創(chuàng)新，抓住了推進(jìn)開發(fā)的關(guān)鍵。創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、工程化管理，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益;創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，由村委會(huì)與村民先行簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書，然后由村委會(huì)與企業(yè)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，最終將土地交付企業(yè)運(yùn)營(yíng)，既消除了村民顧慮，又化解了企業(yè)協(xié)調(diào)難度;建立了風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行資格審查和資信評(píng)估，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn);創(chuàng)建了未利用地統(tǒng)籌利用機(jī)制，通過跨區(qū)使用、差別管理、易地交易等，實(shí)現(xiàn)了省、市統(tǒng)籌和節(jié)約集約高效利用。

（二）開發(fā)與保護(hù)過程中存在的問題

從試點(diǎn)情況看，黃河三角洲未利用地開發(fā)主要是通過增加耕地和建設(shè)用地，緩解山東省用地供需矛盾。而從生態(tài)文明建設(shè)的角度來審視，未利用地開發(fā)已經(jīng)暴露出一些突出問題和制約因素。

1.配套措施缺失，難免退化

黃河三角洲未利用地已開發(fā)的部分地塊地勢(shì)較低，屬地下水埋藏淺、土壤鹽漬化嚴(yán)重區(qū)塊，需要足量的黃河水澆灌才能保持土壤改良效果。但多數(shù)開發(fā)地塊處于引黃灌溉的最下端，黃河水供給缺乏制度性保障，土壤再鹽堿化難以根絕。鹽堿化濕地已成為黃河三角洲濕地退化面積最大、最具代表性同時(shí)也是最難恢復(fù)的濕地類型。[6]再者，配套的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清，難以避免流轉(zhuǎn)企業(yè)的短期行為，必然導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中重用輕管的現(xiàn)象，水利設(shè)施一旦破損，修復(fù)不及時(shí)，就難免造成土地退化。未利用地開發(fā)對(duì)黃河水的依賴性較強(qiáng)，項(xiàng)目區(qū)外缺乏淡水輸送、排澇、防潮等骨干水利工程的有力支撐，如果黃河水量出現(xiàn)異常，開發(fā)成果將難以保障。

2.新增耕地減少，效益降低

黃河三角洲未利用地已完成或正在開發(fā)的地塊多是成方連片，基礎(chǔ)條件好，開發(fā)難度小，新增耕地多;而隨著開發(fā)的不斷深入，難度將逐步增加，效益將逐步降低。如東營(yíng)市已啟動(dòng)實(shí)施的7個(gè)未利用地開發(fā)項(xiàng)目，畝均投資5760元，增地率為369%。而正在規(guī)劃的開發(fā)地塊，有的增地率僅為222%，呈逐步降低趨勢(shì)。開發(fā)未利用地發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，不僅受建設(shè)用地指標(biāo)限制，且基礎(chǔ)設(shè)施投資大，周期長(zhǎng)，成本更高。如何保持未利用地的可持續(xù)開發(fā)利用，為實(shí)施“黃”“藍(lán)”國(guó)家戰(zhàn)略拓展空間，需要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。

3.土地流轉(zhuǎn)困難，制約經(jīng)營(yíng)

黃河三角洲先期開發(fā)的地塊以國(guó)有土地為主，多為原國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的閑置和撂荒地，權(quán)屬統(tǒng)一，便于流轉(zhuǎn);而后期開發(fā)地塊，轉(zhuǎn)向農(nóng)村集體土地，既有村與村之間的權(quán)屬爭(zhēng)議，又有村民承包地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)困難，面臨確權(quán)難、遷占難、流轉(zhuǎn)難等問題，增加了開發(fā)難度。未利用地開發(fā)必須以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)保證水利設(shè)施的統(tǒng)一管理使用，而農(nóng)民濃重的土地情結(jié)和失地后的生活擔(dān)憂，都會(huì)制約土地的順暢流轉(zhuǎn)，特別是年邁的農(nóng)村老人是土地流轉(zhuǎn)的最大阻力，使規(guī)模化經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。有合作意向的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也會(huì)因面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系望而卻步。

4.生態(tài)環(huán)境脆弱，風(fēng)險(xiǎn)增加

農(nóng)業(yè)開墾會(huì)導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然演化規(guī)律遭到破壞。[7]黃河三角洲未利用地多是臨河近海的鹽堿地、荒草地，本為脆弱的濕地生態(tài)系統(tǒng)，不適宜的開發(fā)一旦對(duì)區(qū)域環(huán)境和生態(tài)鏈造成破壞，在短時(shí)間內(nèi)就難以恢復(fù)。未利用地開發(fā)逐步向近海推移，由撂荒地轉(zhuǎn)向鹽堿地甚至灘涂濕地，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)必將加大。如果開發(fā)后維護(hù)不力或未能達(dá)到預(yù)期效果，那么，生態(tài)恢復(fù)將異常困難。由黃河於積而成的沙性土地，一旦失去植被保護(hù)，表層，荒漠化趨勢(shì)就將難以遏制，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。

5.資源用途管制，約束強(qiáng)化

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。黃河三角洲未利用地或因其較高的生態(tài)價(jià)值而嚴(yán)格保護(hù)，這必然對(duì)其開發(fā)利用形成剛性約束。在用途管制前提下的未利用地開發(fā)，必須重新確定其開發(fā)方向，由以利用為主轉(zhuǎn)向以保護(hù)為主，探索創(chuàng)建新的開發(fā)利用模式。

三、黃河三角洲未利用地開發(fā)與保護(hù)的應(yīng)然路徑

黃河三角洲未利用地優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期存在，且因黃河淤積新生土地而有不斷擴(kuò)大之勢(shì)，但面對(duì)新形勢(shì)、新問題，其開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，把著眼點(diǎn)放在筑牢生態(tài)防線和奠定生態(tài)基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)建生態(tài)高效、可持續(xù)的未利用地開發(fā)模式，更好地服務(wù)于黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。就當(dāng)前而言，在生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的情況下，未利用地開發(fā)應(yīng)充分考量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各因素，把實(shí)現(xiàn)和增加生態(tài)價(jià)值貫穿于開發(fā)全過程，以開發(fā)促保護(hù)，使其價(jià)值功能得以充分體現(xiàn)。

（一）在價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上實(shí)行未利用地用途管制

黃河三角洲濕地是具有國(guó)際意義的重要河口濕地，兼受海洋、陸地和河流的多重影響，濕地類型多樣，生態(tài)環(huán)境特殊，具有重要的生態(tài)服務(wù)功能。[8]未利用地的開發(fā)必須符合用途管制，而用途管制的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是生態(tài)價(jià)值的評(píng)估。黃河三角洲定位為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，未利用地的生態(tài)價(jià)值尤為重要。未利用地不僅僅可以通過開發(fā)轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地或建設(shè)用地，其“提供野生生物棲息地，維持生物多樣性”、“凈化水質(zhì)，降解污染”的生態(tài)功能更不可忽視。未利用地必須在價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則確定其用途，宜農(nóng)則農(nóng)，宜水則水，宜漁則漁，宜牧則牧，宜林則林，宜荒則荒，明確開發(fā)和保護(hù)方向，實(shí)現(xiàn)未利用地綜合效益最大化。在此基礎(chǔ)上，要按照海陸統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、水土平衡、對(duì)接重大設(shè)施的要求，整體規(guī)劃未利用地資源的開發(fā)與保護(hù)。

（二）把生態(tài)保護(hù)作為未利用地開發(fā)的主攻方向

要把黃河三角洲未利用地開發(fā)的著力點(diǎn)從滿足耕地占補(bǔ)平衡轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏拈_發(fā)保護(hù)，從注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)效益、社會(huì)效益并重。因未利用地開發(fā)新增耕地異地交易獲得的利潤(rùn)，應(yīng)主要用于其他未利用地的生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)未利用地開發(fā)與保護(hù)的良性互補(bǔ)。開發(fā)宜農(nóng)未利用地應(yīng)把著力點(diǎn)從增加耕地轉(zhuǎn)到水土保持和防止退化上來，其他未利用地開發(fā)應(yīng)在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)多元化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、評(píng)估社會(huì)化提高綜合利用效益。從先期開發(fā)收益中按比例提取資金，設(shè)立未利用地開發(fā)保護(hù)專項(xiàng)基金，建立以政府投入為主的多元投入機(jī)制，[9]加大對(duì)重要水利設(shè)施管護(hù)、耕地退化修復(fù)、濕地修復(fù)等的投入，保障開發(fā)效益和生態(tài)安全。

（三）探索與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的開發(fā)模式

黃河三角洲地區(qū)不僅有成方連片的未利用地，而且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)零星的未利用地也較多，如東營(yíng)市約有這類土地6萬公頃，占全市未利用地總面積的225%。這些未利用地因受土地流轉(zhuǎn)的制約實(shí)施開發(fā)難度較大，但由于多數(shù)可以直接開發(fā)為耕地，開發(fā)利用價(jià)值較高。破解土地流轉(zhuǎn)難題，就要把未利用地開發(fā)與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)起政府、村集體、合作社、農(nóng)民等各方面的積極性。要把土地整理與配套農(nóng)田水利設(shè)施結(jié)合起來，與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，與維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)合起來，政府要指標(biāo)，農(nóng)民得實(shí)惠。土地整理項(xiàng)目可以直接委托村集體或合作社實(shí)施，與專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來。要以未利用地的置換流轉(zhuǎn)促進(jìn)村莊改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集聚。要有條件、按比例地開發(fā)未利用地，適度控制，集約利用，為農(nóng)村未來發(fā)展留下足夠空間。

（四）以制度機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)未利用地開發(fā)和保護(hù)

要探索建立完善的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，保障未利用地的高效開發(fā)和科學(xué)保護(hù)。一要用活市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管和開發(fā)相分離。國(guó)土資源部門定規(guī)劃、管用途、列項(xiàng)目，通過招標(biāo)方式確定開發(fā)主體，政府設(shè)立的未利用地開發(fā)有限公司應(yīng)以獨(dú)立法人身份參與競(jìng)標(biāo)，委托社會(huì)中介評(píng)估驗(yàn)收開發(fā)項(xiàng)目，形成制約監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效益。二要完善耕地占補(bǔ)平衡交易制度。要建立交易平臺(tái)，在年度計(jì)劃內(nèi)推行自主交易，鼓勵(lì)實(shí)行協(xié)議開發(fā)、合作開發(fā)等方式，解決開發(fā)后續(xù)資金不足等問題。三要建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用制度。農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門所列涉農(nóng)資金要由財(cái)政部門統(tǒng)籌，與未利用地開發(fā)專項(xiàng)資金配套使用，完善骨干水利設(shè)施和交通框架。四要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，探索以承包地入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作化生產(chǎn)等方式，引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，為未利用地開發(fā)創(chuàng)造條件。五要堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，推進(jìn)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)責(zé)任，提高使用效益。

（五）以黃河水的高效利用保障開發(fā)成果

黃河水作為黃河三角洲地區(qū)主要的淡水來源，對(duì)未利用地開發(fā)和保護(hù)起著決定性作用，而黃河水量減少與用水量增長(zhǎng)的矛盾將長(zhǎng)期存在，必須把黃河水的開發(fā)利用與未利用地的開發(fā)利用統(tǒng)一起來，增強(qiáng)水資源的保障功能。要遵循黃河口淤積演變規(guī)律，適度保持黃河尾閭擺動(dòng)的頻率和幅度，以多口或?qū)挿牒＞S持入海口的濕地生態(tài)。要在近海區(qū)域規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田灌溉、生態(tài)保障、淤海造地等各功能相統(tǒng)一的大型水利設(shè)施，增強(qiáng)蓄水能力，以應(yīng)對(duì)黃河水量突變的風(fēng)險(xiǎn)。要適當(dāng)增加黃河取水總量中生態(tài)環(huán)境取水的比重，并向黃河三角洲地區(qū)重點(diǎn)傾斜，保障濕地生態(tài)系統(tǒng)用水蓄水。要改變基本農(nóng)田大灌大排的灌溉模式，把土壤改良與以灌壓堿有機(jī)結(jié)合起來，既要防止耕地退化，又要厲行節(jié)約用水。

總之，黃河三角洲未利用地開發(fā)必須以生態(tài)保護(hù)為主線，突出生態(tài)價(jià)值，嚴(yán)格用途管制，集約開發(fā)，重在保護(hù)，以強(qiáng)大的生態(tài)保障功能拓展黃河三角洲開發(fā)的空間，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)與高效的有機(jī)統(tǒng)一。

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The Development and Protection of the Unused Land in the

Yellow River Delta from the Ecological Perspective

CHONG Xiaobo

（Department of Management Teaching， the Party School of the CPC Dongying Municipal Committee，

Dongying， Shandong 257091， China）

Abstract： The pilot project of developing unused land in the Yellow River Delta began in 2011 which laid focus on increasing the arable land and guaranteeing the provincial balance of arable land. However， owing to the location， nature of the land and other factors， the development of unity failed to give full play to the function of the value of unused land. Based on the the requirements of the construction of efficient ecological economic zone in the case of the continued deterioration of the ecological environment， the development of the Yellow River Delta unused land should take full account of the economic， social， cultural， ecological and other factors and pay attention to ecological value realization throughout the whole process of development. So we should strengthen using control mechanism for promoting innovation， scientific use of the Yellow River water， advise farmers to take the local advantages of farming， water conservancy， fishing， animal husbandry， foresting， and even deserting waste land to achieve the maximum overall efficiency of the unused land.

第6篇：生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度范文

[關(guān)鍵詞] 土地 保護(hù) 土地權(quán) 發(fā)展權(quán) 環(huán)境權(quán)

隨著對(duì)自身生存環(huán)境的日益關(guān)心和對(duì)人類與自然關(guān)系的不斷重新認(rèn)識(shí)，也是出于對(duì)國(guó)家利益的考慮，地球上的大多數(shù)國(guó)家都把國(guó)土資源管理與保護(hù)作為一個(gè)重頭戲來鋪排。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，內(nèi)陸土地總面積為960萬平方公里。我國(guó)又是一個(gè)資源相對(duì)短缺的國(guó)家，人多地少，耕地后備資源不足。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)耕地面積為19．51億畝，耕地資源的人均占有量?jī)H為世界人均占有量的一半左右，而且土壤流失、沙漠化、土地污染與破壞、浪費(fèi)等問題愈演愈烈，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。所以，土地保護(hù)的立法問題也是我國(guó)土地法律體系建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。

一、土地保護(hù)立法的基礎(chǔ)

（一）事實(shí)依據(jù)

法律是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境現(xiàn)實(shí)的反映。之所以要加強(qiáng)土地保護(hù)立法，就是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的土地利用中出現(xiàn)了人們所不愿看到的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來，由于思想意識(shí)的落后，我國(guó)實(shí)行的是對(duì)國(guó)土資源的粗放型管理，采取的是落后的土地利用方式，它是以犧牲土地資源數(shù)量和綜合生產(chǎn)能力為代價(jià)，走的是以掠奪開發(fā)，粗放經(jīng)營(yíng)，低效浪費(fèi)和生態(tài)破壞為特征的不可持續(xù)道路，至少造成了如下惡果“

1、土地供需矛盾尖銳，人均耕地面積不斷下降。由于土地資源緊缺，各類用地均不能滿足需要，建設(shè)與農(nóng)業(yè)以及農(nóng)林牧之間爭(zhēng)地矛盾突出。特別是“六五”期間，每年平均凈減耕地46.67萬公頃，同時(shí)每年凈增人口約1429萬人。耕地銳減和人口劇增使人均耕地占有量不斷下降。

2、土地利用尚不充分，生產(chǎn)力和利用率均較低。從耕地利用狀況看，中低產(chǎn)田占了2／3，產(chǎn)量較高地區(qū)也還有相當(dāng)?shù)脑霎a(chǎn)潛力。林地利用率也低，全國(guó)有林地面積只占林地面積的62%，單位面積蓄積量和生長(zhǎng)量只及世界平均水平的75%；已利用牧草地中，優(yōu)質(zhì)草地僅占27%，單位面積畜產(chǎn)品量只及美國(guó)的1／3；建設(shè)用地的利用率也不充分，如村莊占地，由于大部分是平房，人均占地要比城市高出一倍。國(guó)營(yíng)工礦建設(shè)和生產(chǎn)造成的廢棄地約有200公頃，已復(fù)墾的不到2%。

3、土地退化和損毀嚴(yán)重，質(zhì)量不斷下降。建國(guó)初期全國(guó)水土流失面積約150萬平方公里，五十年來初步治理了約50萬平方公里，但同時(shí)由于亂砍森林、草原過牧、盲目開墾等又造成新的水土流失。據(jù)遙感資料，目前流失面積約為179萬平方公里。我國(guó)沙漠化土地面積17.6萬平方公里，潛在沙化面積15.8萬平方公里，兩者合計(jì)已達(dá)33.4萬平方公里。目前約有1／5的耕地受到不同程度的環(huán)境污染。林地被侵占現(xiàn)象也很嚴(yán)重。另外全國(guó)每年因?yàn)?zāi)害損毀的耕地約13.3萬公頃以上。不少地區(qū)由于投入不足，土壤肥力下降也影響了耕地質(zhì)量。

4、亂占濫用耕地，浪費(fèi)土地的問題不斷發(fā)生。由于長(zhǎng)期以來對(duì)土地缺乏宏觀調(diào)控和計(jì)劃管理，微觀行為得不到有效約束，造成非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整過多占有耕地，使耕地面積急劇減少。有些單位受利益驅(qū)使，多征少用，早征遲用，甚至征而不用，造成土地浪費(fèi)。近幾年來，各地盲目建立各種名目的開發(fā)區(qū)，大量占耕地成為浪費(fèi)土地的新現(xiàn)象。

（二） 現(xiàn)實(shí)的法律依據(jù)

翻開任何一本有關(guān)土地資源管理的法律法規(guī)匯編，不難找到保護(hù)土地的主要法律依據(jù)。

首先當(dāng)然是《憲法》。我國(guó)憲法與土地保護(hù)密切相關(guān)的規(guī)定包括：第26條：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害。”第9條：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，------。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”第10條第5款：“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理利用土地。”這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)了對(duì)包括土地資源在內(nèi)的自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和合理利用。

其次是《土地管理法》。第一條規(guī)定了保護(hù)土地，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是其重要立法目的。第三條規(guī)定，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。第七條要求人民政府對(duì)在保護(hù)土地方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。第四章專門就耕地保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，主要包括占用耕地補(bǔ)償制度、耕地總量動(dòng)態(tài)保有制度、基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，以及土地生態(tài)質(zhì)量保護(hù)、土地整理、土地復(fù)墾、水土保持等要求。

第三，《環(huán)境保護(hù)法》。該法第二條規(guī)定：“各人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。”

第四，《農(nóng)業(yè)法》。該法第五十四條規(guī)定：“發(fā)展農(nóng)業(yè)必須合理利用資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。”第五十五條規(guī)定要求對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，合理使用化肥、農(nóng)藥，防止土地的污染、破壞和地力衰退。第五十六條要求預(yù)防和治理水土流失、土地沙化，禁止開墾國(guó)家禁止開墾的陡坡地。

第五，《水土保持法》。該法的主要目的就是為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境。

第六，《防沙治沙法》。2000年頒布的《防沙治沙法》對(duì)防沙治沙規(guī)劃、預(yù)防措施、治理、保障措施以及法律責(zé)任等作了較為全面的規(guī)定。

此外，《森林法》、《草原法》等相關(guān)的資源環(huán)保法律也包含了許多土地保護(hù)的內(nèi)容。

（三） 法理依據(jù)

1、所有權(quán)絕對(duì)向所有權(quán)社會(huì)化轉(zhuǎn)變——西方土地保護(hù)立的興起

在西方的法學(xué)歷史上，土地所有權(quán)有兩種原始型態(tài)——羅馬式土地所有權(quán)和日爾曼式土地所有權(quán)。前者出現(xiàn)于公元二世紀(jì)至五世紀(jì)之羅馬，承認(rèn)土地所有權(quán)的行使有絕對(duì)自由，帶有強(qiáng)烈的個(gè)人主義色彩；后者出現(xiàn)于中世紀(jì)的日爾曼，帶有濃厚的封建色彩，及強(qiáng)烈的團(tuán)體主義色彩。一般來說，私有財(cái)產(chǎn)制度遠(yuǎn)在國(guó)家誕生之前就有發(fā)生，然而直到資產(chǎn)階級(jí)時(shí)期（18世紀(jì)末至19世紀(jì)初）才獲得法律上之保障。此時(shí)，個(gè)人主義思想盛行，提倡天賦自由與天賦人權(quán)。如洛克(Jone Locke)就提出“個(gè)人主義的自然法論”，認(rèn)為在自然狀態(tài)下，人受自然法的支配，均享有完全的自由，享受毫不受限制的各種天賦權(quán)利。他主張生命、自由、財(cái)產(chǎn)，皆為與生俱來、神圣不可侵犯的自然權(quán)利。布萊克•斯通（Black Stone）也宣稱“人享有絕對(duì)不可侵犯的三項(xiàng)權(quán)利：生命、個(gè)人自由和財(cái)產(chǎn)”，并認(rèn)為所謂財(cái)產(chǎn)自由，就是指享有自由使用與處分財(cái)產(chǎn)的自由，絲毫不受限制與任何傷害。這些思潮發(fā)展到法國(guó)1789年人權(quán)宣言中的“所有權(quán)神圣不可侵犯”達(dá)到普遍認(rèn)同，并被確定為私法（1807年法國(guó)民法法典）三大原則之一——所有權(quán)絕對(duì)原則。這可謂羅馬型土地所有權(quán)的復(fù)興。由此，各國(guó)憲法都保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。于是引起資本主義突飛猛進(jìn)與私人財(cái)富的激增，終于成就了17、18世紀(jì)以來的現(xiàn)代文明。然而，這種以個(gè)人利益為本位的所有權(quán)過分?jǐn)U張，同時(shí)造成了財(cái)富為少數(shù)資本家所獨(dú)占，土地為少數(shù)富豪所壟斷，出現(xiàn)了貧富差距、勞資對(duì)立、環(huán)境污染等社會(huì)問題，使社會(huì)秩序陷于不安。于是，人們開始對(duì)個(gè)人注意所有權(quán)思想進(jìn)行反思。

十九世紀(jì)以后，團(tuán)體主義興起，提倡公共利益重于私人利益，團(tuán)體重于個(gè)人，個(gè)人主義所有權(quán)思想逐漸衰退，代之而起的是“所有權(quán)社會(huì)化”。所有權(quán)社會(huì)化，主張財(cái)產(chǎn)權(quán)社會(huì)責(zé)任連帶說。換言之，法律之所以承認(rèn)并保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，無非是借所有者之使用、收益或處分等行為，促使社會(huì)財(cái)富增加，滿足社會(huì)需要。因此，財(cái)產(chǎn)所有者在行使其權(quán)利時(shí)，不得自由隨便使用、收益或處分，必須同時(shí)滿足維護(hù)“社會(huì)公益”之要求，履行一定的社會(huì)職責(zé)。凡違利益要求者，當(dāng)受到法律限制。因此，為了社會(huì)公共利益，國(guó)家法律可以限制甚至剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)。這實(shí)際上是一種社會(huì)連帶主義思想。按此理論，所謂權(quán)利，并非與生俱來來，而是法律為保障在社會(huì)連帶關(guān)系中得以履行諸種行為而特別設(shè)定的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)不過是種種權(quán)利中的一種，即法律規(guī)定個(gè)人在社會(huì)連帶關(guān)系中履行經(jīng)濟(jì)行為的社會(huì)性責(zé)任。至此，所有權(quán)絕對(duì)自由與神圣不可侵犯，蛻變?yōu)榫哂猩鐣?huì)性責(zé)任的制度，是現(xiàn)代西方福利國(guó)家的共同特色。

在私有財(cái)產(chǎn)中，土地的占有、使用與人們的生產(chǎn)、生活活動(dòng)均有直接而密切的關(guān)系。所以土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)化傾向程度也最為顯著。西方國(guó)家無不通過土地規(guī)劃、分區(qū)等行政措施對(duì)土地權(quán)利的行使進(jìn)行限制，制定多種法律對(duì)土地實(shí)行保護(hù)性開發(fā)利用。因此可以說西方的土地保護(hù)立法是一個(gè)私法公法化的過程，是通過對(duì)土地權(quán)的限制來實(shí)現(xiàn)其目的的。

2、公法私法化——中國(guó)土地保護(hù)立法的方向

與西方資本主義國(guó)家土地破壞問題主要是所有權(quán)無限擴(kuò)張使用的結(jié)果不同，中國(guó)的土地濫用與破壞問題則主要是產(chǎn)權(quán)不明、管理不善造成的。盡管我們已經(jīng)有了上述不少的土地保護(hù)法律，卻仍然未能從根本上解決問題。

在我國(guó)，土地資源實(shí)行的是公有制，即全民所有和集體所有，但在所有權(quán)行使時(shí)，由于實(shí)際上的主體不明，土地公有變味成了土地?zé)o主，好像土地是共有物，大家人人有份，人人可以低成本的任意使用，結(jié)果導(dǎo)致了普遍的“公地悲劇”：亂占濫用、水土流失、沙漠化、土地污染與土地破壞等處處可見。與此同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，土地的供求與管理完全由國(guó)家行政職能來完成，這一方面無法調(diào)動(dòng)土地的實(shí)際占用者的積極性，另一方面由于政府管理失靈，結(jié)果導(dǎo)致法律的低效能，保護(hù)土地的目的成了空中樓閣。

因此，中國(guó)的土地保護(hù)立法必須從兩個(gè)方面同時(shí)著手。一方面，通過公法私法化，建立健全土地權(quán)屬制度，通過明確土地產(chǎn)權(quán)，避免公地悲劇的蔓延。土地權(quán)利是一個(gè)權(quán)利束，包含有多項(xiàng)子權(quán)利，在理論上是可以對(duì)這些不同的權(quán)利進(jìn)行明晰化的。因此，不要一提產(chǎn)權(quán)明晰就意為著私有化，完全可以在保有公有的最終處置權(quán)的情況下，將其他各項(xiàng)權(quán)利讓位給個(gè)人行使，不也是實(shí)現(xiàn)公有制的多種方式嗎？按土地的本性來說，它也是更適宜公有的，因?yàn)樗皇侨魏稳松哂械模彩莻€(gè)人沒法真正絕對(duì)擁有的。有些西方學(xué)者認(rèn)為，土地權(quán)利的實(shí)質(zhì)不過是所有者享有占用某項(xiàng)權(quán)利標(biāo)的的一段時(shí)間。照此理解，這段時(shí)間給誰又有多大關(guān)系呢？關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)土地的最大價(jià)值。因此，有必要在土地權(quán)利問題上進(jìn)一步解放思想，深入理解起實(shí)質(zhì)。

另一方面，還是要發(fā)揮行政權(quán)力對(duì)土地使用的管制，防止外部效應(yīng)的產(chǎn)生。但要對(duì)傳統(tǒng)的行政管理措施的低效能進(jìn)行反思，改善行政管理模式，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，消滅政府尋租行為。所以，土地立法的公法私法化并不是要拋棄政府管制，完全由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而是要在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上完善和進(jìn)一步加強(qiáng)政府的管理。

二、土地保護(hù)立法的主要內(nèi)容

土地保護(hù)在本文主要是從環(huán)境與資源保護(hù)的角度而言的，包括土地的數(shù)量與質(zhì)量保護(hù)兩個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）土地?cái)?shù)量保護(hù)的法律制度

我們知道，土地的數(shù)量是有限的，它是一種相對(duì)稀缺的資源。因此，一個(gè)國(guó)家的國(guó)土面積就是其最大的資源。整個(gè)中國(guó)近代史上，我們失去的國(guó)土資源不可勝數(shù)。如果把這樣失去的國(guó)土資源稱之為“外失”的話，那么還有一種“內(nèi)失”同樣觸目驚心，那就是——對(duì)我們真正掌握在手心的國(guó)土資源予以蹂躪和污染，使之成為不適于人類生存之地！近年來，在我國(guó)內(nèi)蒙古的阿拉善盟、甘肅的民勤等地，都產(chǎn)生了一定數(shù)量的“生態(tài)難民”，房屋完好無損，只是人去屋空，滿院子長(zhǎng)著齊腰深的草。這些居民就是國(guó)土面積“內(nèi)失”的直接受害者。這種“內(nèi)失”包含著顯性與隱性的損失。前者包括土地沙化、采礦破壞及崩塌、滑坡等自然災(zāi)害造成的可用土地的直接減少；后者包括亂占濫用、多占少用、閑置不用等間接的可用土地?cái)?shù)量的減少。對(duì)此，可以考慮設(shè)立以下法律制度：

一是實(shí)行最少耕地保有量制度。這是現(xiàn)行的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度的延續(xù)，即要求各地的耕地?cái)?shù)量最低限制，只能多，不能少。

二是繼續(xù)實(shí)行土地復(fù)墾制度。

三是繼續(xù)實(shí)行建設(shè)用地總量控制制度。這是與耕地?cái)?shù)量的保有量控制相對(duì)應(yīng)的制度，但這里卻是規(guī)定上限，各地在一定時(shí)間內(nèi)建設(shè)用地總量不能突破這個(gè)上限。

四是建立土地開發(fā)、治理、恢復(fù)基金制度，為開發(fā)未利用地、治理沙化土地、恢復(fù)災(zāi)害土地的生產(chǎn)力提供資金保障。

五是建立閑置土地消化利用制度。除了采取行政強(qiáng)制措施以外，也要考慮開采用經(jīng)濟(jì)刺激手段，如加倍征稅、閑置收費(fèi)等等。

六是繼續(xù)完善土地有償使用制度，防止亂占濫用、多占少用。除了提高土地獲得成本外，也要提高土地占有維持成本。還要考慮在必要時(shí)實(shí)行土地用量評(píng)估核定制度，在限額內(nèi)的土地，按市場(chǎng)平均價(jià)位取得，超額的面積則按更高的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。

七是明確土地產(chǎn)權(quán)，建立健全土地市場(chǎng)，便利土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)。

（二）土地質(zhì)量保護(hù)的法律制度

保護(hù)土地質(zhì)量，主要指通過土地整理、保持水土、防治污染等措施提高的質(zhì)量，以便恢復(fù)、提高土地的自然生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力。主要的法律制度可能包括：

一是實(shí)行土地利用規(guī)劃與合理布局制度。我國(guó)是幅員遼闊的大國(guó)，有進(jìn)行土地利用空間合理布局的條件；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，不同地區(qū)自然條件和土地性質(zhì)的差異決定了進(jìn)行土地利用空間合理布局的必要性。通過土地利用的空間合理布局，以達(dá)到最充分地利用各類土地資源，發(fā)揮土地的環(huán)境保護(hù)作用，減少土地利用對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

二是土地整理制度。通過對(duì)山地、坡地、灘地、鹽堿地和沙地的整理，是未利用地的，可以轉(zhuǎn)為可用地；是農(nóng)用地的，可以提高產(chǎn)量；是建設(shè)用地的，可以減少進(jìn)一步投資開發(fā)的成本，提高土地價(jià)值。

三是實(shí)行水土保持制度。開展對(duì)大江大河及小流域的綜合治理工作，啟動(dòng)各項(xiàng)防護(hù)林工程和綠化工程，最大程度的消除由于洪水、風(fēng)暴和人為破壞帶來的各種水土流失對(duì)土地資源的危害。

四是土地污染防治制度。污染防治要貫徹以防為主，防治結(jié)合的原則，首先要堵塞土地污染和農(nóng)業(yè)用水污染的源頭，杜絕城鄉(xiāng)工業(yè)“三廢”的超標(biāo)準(zhǔn)排放，取締污染嚴(yán)重而又難以改造的“四小”企業(yè)。其次，建立污染土地的修復(fù)制度，改善土地圈物質(zhì)循環(huán)與環(huán)境質(zhì)量。

五是建立敏感區(qū)域土地的保護(hù)性利用制度。環(huán)境敏感區(qū)域是指土地利用和管理不當(dāng)容易導(dǎo)致污染并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的區(qū)域。飲水源(包括地下和地面水源)的集水域即為一類環(huán)境敏感的區(qū)域。我國(guó)各級(jí)城市中已有相當(dāng)數(shù)量的城市飲用水源受到了污染。必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域土地的保護(hù)性利用和管理。

六是建立土地生態(tài)保護(hù)區(qū)制度。對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的土地，建立保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制位于期間的認(rèn)為活動(dòng)。

三、環(huán)境權(quán)、資源權(quán)與發(fā)展權(quán)的衡量與協(xié)調(diào)

土地是財(cái)富之母，也是人類多種權(quán)利的載體。上文已述，土地權(quán)利實(shí)際上是一束權(quán)利的集合體。如果我們將視線擴(kuò)散的更大一些，從環(huán)境—資源—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)這一復(fù)合系統(tǒng)出發(fā)，人們還有基于土地的環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)與資源權(quán)。傳統(tǒng)的土地物權(quán)理論只包括了土地作為自然資源發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。而個(gè)人有在良好適宜的土地上生活的權(quán)利——環(huán)境權(quán)，以及改變現(xiàn)有土地用途求得更大發(fā)展機(jī)會(huì)的權(quán)利——發(fā)展權(quán) ，還沒有被普遍法定化。關(guān)于土地發(fā)展權(quán)，在英、美等一些國(guó)家已經(jīng)納入到了物權(quán)法的范疇，并通過發(fā)展權(quán)之移轉(zhuǎn)，而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的整合。至于土地上的環(huán)境權(quán)，由于有太多的不確定性，目前還很少見將其物權(quán)化的立法例，至多不過是一項(xiàng)憲法性基本人權(quán)。在我國(guó)土地立法中，目前還只有土地資源權(quán)，而且還不很完善。至于環(huán)境權(quán)及發(fā)展權(quán)，則還處于學(xué)者間的理論探討層次。

本文的立論在于土地保護(hù)或環(huán)境保護(hù)，而環(huán)境與資源、發(fā)展之間在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，已成為不可分割的一個(gè)整體。土地作為一個(gè)價(jià)值復(fù)合體，兼具環(huán)境價(jià)值、資源財(cái)產(chǎn)價(jià)值以及發(fā)展?jié)摿Γ鳛橐粋€(gè)矛盾的統(tǒng)一體，為我們探索環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)提供了一個(gè)很好的范例。筆者無力對(duì)此做清楚的論述，故未敢將其作為本文的標(biāo)題，只是放在最后，作為土地保護(hù)立法的一條思路提出來，以引起大家的關(guān)注。

前文已有論說，中國(guó)土地立法有兩個(gè)發(fā)展目標(biāo)，一個(gè)是私法化，明確土地的資源性物權(quán)，建立土地市場(chǎng)，便利土地權(quán)利流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益最大化。另一個(gè)是加強(qiáng)土地的保護(hù)，尤其是耕地的保護(hù)，以保證我國(guó)的糧食安全與環(huán)境安全。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是存在矛盾的，反映到土地利用上，就是同一宗地在作為環(huán)境保護(hù)用地和作為經(jīng)濟(jì)資源用地之間的競(jìng)爭(zhēng)性，或者是異宗間農(nóng)用地與建設(shè)用地之間的競(jìng)爭(zhēng)性。這就不可避免的要進(jìn)行利益衡量，在互為競(jìng)爭(zhēng)性的用途之間做出選擇與取舍。而這種取舍之所以很難，就在于它們都是我們所追求的目標(biāo)，有些價(jià)值又遠(yuǎn)非完全對(duì)等的可以衡量，有些時(shí)候還具有不確定性，使決策者處于兩難境地。現(xiàn)行的立法，無非是通過土地利用總體規(guī)劃、土地分區(qū)計(jì)劃、土地用途管制等純行政性手段強(qiáng)行推行，將基于土地的資源權(quán)、環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)完全隔離考量，或者根本就沒有考慮到環(huán)境權(quán)和發(fā)展權(quán)的問題，自然是法律的低效能和低效率，同時(shí)造成了不平等。

如果從法律上將環(huán)境權(quán)與發(fā)展權(quán)從傳統(tǒng)的土地資源物權(quán)中剝離出來，并將其物權(quán)化，同時(shí)引進(jìn)權(quán)利流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，輔以行政宏觀調(diào)控，或許可以解決上述的單純行政衡量的兩難困境。這樣，不僅解決了決策難題，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了保護(hù)土地與利用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。下面以美國(guó)土地發(fā)展權(quán)移轉(zhuǎn)為例，初略地看一下這一過程是如何發(fā)生的。

美國(guó)的土地發(fā)展權(quán)是從土地所有權(quán)中分離出來的一種物權(quán)，它是指所有權(quán)人將自己擁有的土地變更現(xiàn)有用途而獲利的權(quán)利。但是在現(xiàn)有的土地分區(qū)控制制度之下，每一個(gè)地方的土地的用途都被法定下來，所有人不能隨便改變用途。這樣，在城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)用地、自然保護(hù)用地，以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)用地就只能實(shí)現(xiàn)它的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值或環(huán)境價(jià)值，而不能將這些土地用來建商品房、停車場(chǎng)或者是超市（可以獲取更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值）。另一方面，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的發(fā)展商同樣受規(guī)劃的限制無法獲取進(jìn)一步開發(fā)所需的土地面積（規(guī)劃限制了開發(fā)建設(shè)密度或高度等）。有了發(fā)展權(quán)移轉(zhuǎn)制度及交易市場(chǎng)，農(nóng)用地或自然保護(hù)用地的所有者就可以將他們擁有的土地發(fā)展權(quán)出售給城市的發(fā)展商，這樣，發(fā)展商就可以在政府的許可下在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行高密度的開發(fā)利用（例如增加建筑物的層數(shù)），獲利的同時(shí)也改善了社區(qū)面貌，被限制發(fā)展權(quán)的土地所有者也通過這種移轉(zhuǎn)間接地實(shí)現(xiàn)了自己的權(quán)益，社會(huì)也同時(shí)獲得了環(huán)境效益。環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益在這里獲得了協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如果是國(guó)家征用土地，除了要支付給農(nóng)用地的所有者傳統(tǒng)的土地所有權(quán)價(jià)格外，政府同時(shí)還要從農(nóng)民手里購(gòu)得土地發(fā)展權(quán)。