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首先,在學(xué)習(xí)方面,盡量考取一些資格認(rèn)證,以備畢業(yè)后容易尋求工作。其次,積極參與學(xué)生會(huì)工作、社團(tuán)活動(dòng),以及校外兼職工作,欲積累一定經(jīng)驗(yàn),因此這就保證了商家利用學(xué)生會(huì)大搞校內(nèi)宣傳,并充分利用兼職的高質(zhì)量廉價(jià)勞動(dòng)力成為可能。
㈡通過以上調(diào)研結(jié)果可以看出,大學(xué)生的基本生活消費(fèi)和心理整體上是現(xiàn)實(shí)的、合理的,但離散趨勢(shì)明顯,個(gè)體差異大。主要?dú)w納為以下幾個(gè)方面:
⒈大學(xué)生消費(fèi)有其不理性的一面
大學(xué)生沒有經(jīng)濟(jì)來源,經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性差,消費(fèi)沒有基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)的非獨(dú)立性決定了大學(xué)生自主消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)少,不能理性地對(duì)消費(fèi)價(jià)值與成本進(jìn)行衡量。大學(xué)生沒有形成完整的,穩(wěn)定的消費(fèi)觀念,自控能力不強(qiáng),多數(shù)消費(fèi)都是受媒體宣傳誘導(dǎo)或是受身邊同學(xué)影響而產(chǎn)生的隨機(jī)消費(fèi),沖動(dòng)消費(fèi)。這也正是大學(xué)生消費(fèi)示范效應(yīng)的結(jié)果。拿手機(jī)產(chǎn)品來說,目前,有手機(jī)的大學(xué)生中,一部分有通信的需要,且家庭經(jīng)濟(jì)條件允許;另一部分有通信需要,但是家庭經(jīng)濟(jì)條件負(fù)擔(dān)不起的情況下“趨前”消費(fèi);還有一部分是既無通信需要又無家庭經(jīng)濟(jì)條件負(fù)擔(dān)的“奢侈”消費(fèi)。而“奢侈”消費(fèi)則是由大學(xué)生消費(fèi)的示范效應(yīng),攀比心理導(dǎo)致的。
⒉大學(xué)生對(duì)品牌的忠誠(chéng)度很高
大學(xué)生消費(fèi)在一定程度上會(huì)相信自己的真實(shí)體驗(yàn),如果使用某種品牌產(chǎn)品產(chǎn)生好的體驗(yàn),就會(huì)堅(jiān)持使用,從而逐步形成固定偏好,最終形成使用習(xí)慣,保持對(duì)此產(chǎn)品良好的忠誠(chéng)度。比如洗發(fā)水,感性認(rèn)識(shí)上的氣味清香,質(zhì)量好,效果明顯,都會(huì)促使他們繼續(xù)使用下去。
⒊大學(xué)生更側(cè)重時(shí)尚性消費(fèi)
學(xué)生思想活躍,對(duì)新事物有強(qiáng)烈的求知欲,喜歡追求新潮,并敢于創(chuàng)新,消費(fèi)的趨附性強(qiáng),娛樂消費(fèi)占全部消費(fèi)額的比重很大。對(duì)企業(yè)而言,中國(guó)移動(dòng)做的較好,他們借助流行時(shí)尚代言人周杰倫為“M-ZONE ”加油助威,同時(shí)利用學(xué)生追求物美價(jià)廉的心理,推出學(xué)生卡,從而贏得不菲的業(yè)績(jī)。
㈢給商家的一些建議:
⒈為避免各大院校統(tǒng)一購(gòu)書亂收費(fèi)之嫌,國(guó)家2001年明文規(guī)定,不強(qiáng)制學(xué)生通過學(xué)校渠道來統(tǒng)一購(gòu)書,因此,絕大多數(shù)學(xué)生通過班級(jí)集體在外書店訂購(gòu),價(jià)格按8.5折。我認(rèn)為這便為書商、網(wǎng)絡(luò)書店提供了良機(jī),如果在開學(xué)之際,書商能夠去各大院校通過學(xué)生會(huì)主動(dòng)聯(lián)系采購(gòu),并且能夠折價(jià)更低一些,勢(shì)必會(huì)贏利不菲并能最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生、商家互利互惠。同樣,各大網(wǎng)絡(luò)書店在這方面也尚需改進(jìn),其渠道不夠透明,信息不夠明確,這便嚴(yán)重阻礙銷售。
⒉通過調(diào)查,可看出大學(xué)生對(duì)日用品的消費(fèi)尤其是洗發(fā)水的消費(fèi)比例很大。各大洗發(fā)水商家應(yīng)注意大學(xué)生這一特殊消費(fèi)群體,并更側(cè)重于自身產(chǎn)品的差異化,特殊化,比如生產(chǎn)有利于清醒大腦,集中精神的洗發(fā)品牌等等。
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調(diào)查人員:xx zz zz
要求詳細(xì)了解報(bào)刊雜志需求市場(chǎng)各方面情況,為該產(chǎn)品在遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的擴(kuò)展制定科學(xué)合理的營(yíng)銷方案提供依據(jù)。
根據(jù)詳細(xì)了解報(bào)刊雜志需求市場(chǎng)各方面情況,為該產(chǎn)品在遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技
術(shù)學(xué)院的擴(kuò)展制定科學(xué)合理的營(yíng)銷方案提供依據(jù),特撰寫此市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告。
根據(jù)我們調(diào)查顯示我校學(xué)生對(duì)圖書及報(bào)刊的選擇主要在于更新快,涉及面廣的圖書。就男生而言,喜歡有關(guān)動(dòng)漫的和體育方面的書籍。而女生就比較傾向于言情、娛樂等方面的書籍。一般時(shí)尚娛樂的書籍比較受同學(xué)的歡迎。然而,除輔導(dǎo)書外的書籍當(dāng)中,小說占暢銷書總排行的大部分,并且懸疑,言情,青春,武俠小說占大部分,主要是青年人所選的閱讀對(duì)象;歷史,財(cái)經(jīng),軍事方面的圖書也占有一定的比例。雖然這次調(diào)查的主要目的是我校對(duì)圖書的需求,但是我們也發(fā)現(xiàn)了其他一系列問題。通過觀察以及從我在三聯(lián)書店工作的同學(xué)那里了解到,就目前的圖書市場(chǎng)行情來看,勵(lì)志類圖書居暢銷書之首,學(xué)習(xí)類圖書居其次,休閑生活類緊隨其后。我們學(xué)校圖書館勵(lì)志類的圖書也是借閱率最高的,或許勵(lì)志類的圖書對(duì)同學(xué)的“勵(lì)志”作用是有限的,但是同學(xué)對(duì)它的還是很熱衷的。
學(xué)校要重視升國(guó)旗儀式。國(guó)旗是我們偉大社會(huì)主義祖國(guó)的象征,人人對(duì)國(guó)旗都要有崇敬和熱愛之情,而學(xué)校所進(jìn)行的升旗儀式正是培養(yǎng)這種情感的重要方式。每周一的升旗儀式,學(xué)生都必須身穿校服,依法進(jìn)行升國(guó)旗儀式。一個(gè)班級(jí)的隊(duì)列是否整齊,學(xué)生精神狀況如何,隊(duì)禮是否準(zhǔn)確,國(guó)歌唱得是否標(biāo)準(zhǔn),都反映著學(xué)校、學(xué)生對(duì)升旗儀式的重視程度。
學(xué)校要以培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心祖國(guó)的前途命運(yùn),國(guó)家的安危進(jìn)退為宗旨,使學(xué)生經(jīng)常了解國(guó)家的發(fā)展變化,把自己的成長(zhǎng)和國(guó)家的發(fā)展聯(lián)系起來。教育學(xué)生的方式要多樣,要求學(xué)生作家庭經(jīng)濟(jì)收入和家用電器的變化情況的調(diào)查報(bào)告,發(fā)動(dòng)學(xué)生寫家鄉(xiāng)變遷的感想和城鎮(zhèn)市場(chǎng)情況的調(diào)查報(bào)告。我向?qū)W生提問:我們安徽省東至縣現(xiàn)在有幾條高速公路通過?縣城區(qū)新增加了幾座大橋等等,讓學(xué)生真真切切地體會(huì)到家鄉(xiāng)在變化,越變?cè)矫?,從而產(chǎn)生“誰(shuí)不說我家鄉(xiāng)美”的自豪感,對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛之情油然而生。
學(xué)生獲得的道德觀點(diǎn)主要來自于教材,而品德與社會(huì)課教學(xué)要具有針對(duì)性和實(shí)效性,還必須拓展課文內(nèi)容,聯(lián)系社會(huì)實(shí)際和學(xué)生實(shí)際,深化學(xué)生的認(rèn)識(shí),以強(qiáng)化學(xué)生已獲得的道德觀點(diǎn)。
教師要鼓勵(lì)學(xué)生處處留意國(guó)家大事。近年來,法國(guó)佳士得拍賣中國(guó)圓明園流失文物鼠首、兔首銅像,中國(guó)律師團(tuán)組織的追索國(guó)寶行動(dòng)牽動(dòng)了無數(shù)中國(guó)人的拳拳愛國(guó)之心,也吸引了全世界的廣泛關(guān)注。2006年10月7日,在香港蘇富比“佛華普照――重要明初鎏金銅佛”專場(chǎng)拍賣會(huì)上,蔡銘超以1.16億港幣的價(jià)格拍下絕世銅佛――明永樂釋迦牟尼坐像,創(chuàng)造了中國(guó)工藝品的世界紀(jì)錄,同時(shí)結(jié)束了銅佛在海外飄零多年的歷史。
【關(guān)鍵詞】 孕產(chǎn)婦死亡;分析
孕產(chǎn)婦死亡率是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療保健水平的主要指標(biāo),也是母嬰安全的重要指標(biāo)。針對(duì)我縣近2年來孕產(chǎn)婦死亡率有所上升的現(xiàn)象,現(xiàn)將我縣近5年來孕產(chǎn)婦死亡病例進(jìn)行分析總結(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問題,有針對(duì)性的提出干預(yù)措施及管理辦法,有效降低孕產(chǎn)婦死亡率。
1 資料與方法
1.1 一般資料 博羅縣22個(gè)接生單位2001~2006年上半年的婦幼衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表,11例孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡,死亡病歷,死亡病案調(diào)查,調(diào)查報(bào)告附卷,孕產(chǎn)婦死亡評(píng)審表。
1.2 方法 (1)每例孕產(chǎn)婦死亡由各接生單位在24h內(nèi)報(bào)縣婦幼保健院,并規(guī)范填寫孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡,死亡病歷。縣婦幼保健院組織人員到衛(wèi)生院進(jìn)行調(diào)查,并按要求填寫死亡病案調(diào)查、調(diào)查報(bào)告附卷。(2) 按《博羅縣孕產(chǎn)婦、圍產(chǎn)兒死亡評(píng)審制度和要求》,由縣衛(wèi)生局組織縣孕產(chǎn)婦、圍產(chǎn)兒死亡評(píng)審小組,依據(jù)世界衛(wèi)生組織的“十二格法”從個(gè)人、家庭、居民團(tuán)體、醫(yī)療保健系統(tǒng)及社會(huì)相關(guān)部門的知識(shí)、技能、資源、管理系統(tǒng)四方面對(duì)每例死亡病例進(jìn)行評(píng)審。
2 結(jié)果
2.1 基本情況 11例死亡孕產(chǎn)婦中年齡在24~34歲之間;文化程度:小學(xué)7人,初中4人;經(jīng)濟(jì)收入:100元以上4人,100元以下7人,均低于當(dāng)?shù)氐娜司杖耄晦r(nóng)村戶口3人,流動(dòng)人口8人;計(jì)劃內(nèi)妊娠3例,計(jì)劃外妊娠8例。
2.2 孕產(chǎn)婦死亡原因分類統(tǒng)計(jì) 見表1。
表1 2000年10月~2006年3月孕產(chǎn)婦死亡原因分類統(tǒng)計(jì) 略
2.3 死亡孕產(chǎn)婦產(chǎn)前保健情況 在11例死亡孕產(chǎn)婦中,有10例未接受過產(chǎn)前保健服務(wù),占90.91%;1例接受過2次產(chǎn)前保健服務(wù),占9.09%。
2.4 死亡孕產(chǎn)婦的分娩與死亡地點(diǎn) 在11例死亡孕產(chǎn)婦中,在縣級(jí)醫(yī)療保健單位分娩1例,占9.09%;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生分娩3例,占27.27%;在家分娩7例,占63.64%。在縣級(jí)醫(yī)療保健單位死亡3例,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院死亡7例,在家死亡1 例。
2.5 孕產(chǎn)婦死亡病例評(píng)審結(jié)果 可避免死亡1例,占9.09%;創(chuàng)造條件可避免死亡8例,占72.73%;不可避免死亡2例,占18.18%。
3 存在問題
3.1 醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)方面 (1)部分醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科專業(yè)技術(shù)水平較差,對(duì)急危重癥鑒別診斷不清,識(shí)別能力不足,產(chǎn)后出血的診斷與搶救技能欠缺,不能正確掌握合理使用催產(chǎn)素。(2)病歷書寫不規(guī)范,病程記錄不全面。(3)婦幼保健三級(jí)網(wǎng)絡(luò)不健全,高危孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診不及時(shí),個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)高危妊娠管理制度,轉(zhuǎn)診、會(huì)診制度,高危孕產(chǎn)婦分級(jí)住院分娩制度執(zhí)行不力。
3.2 個(gè)人及家庭方面 (1)文化程度較低,缺乏自我保健意識(shí),懷孕后不進(jìn)行應(yīng)有的檢查;(2)家庭經(jīng)濟(jì)困難制約了孕產(chǎn)婦的住院分娩,在家分娩時(shí),出現(xiàn)難產(chǎn)或產(chǎn)后出血時(shí)才求助于醫(yī)療保健機(jī)構(gòu);(3)雖然在醫(yī)療保健單位分娩,但病情嚴(yán)重時(shí)卻又不接受基層醫(yī)院轉(zhuǎn)診的建議,致使病情進(jìn)一步加重或得不到及時(shí)的救治而死亡。
3.3 社會(huì)因素 (1)有少數(shù)婦女計(jì)劃外,為逃避計(jì)劃生育不去做產(chǎn)前檢查,致使高危因素難以發(fā)現(xiàn);(2)強(qiáng)制婚檢改為自愿后婚檢率明顯下降,使孕產(chǎn)婦保健意識(shí)受到很大影響,孕婦早孕建卡率低,甚至不作產(chǎn)前檢查;(3)地方財(cái)政困難,衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)尤其是婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入不足,客觀上給婦幼衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展帶來一定的影響。
4 討論
大力開展健康教育,特別是加強(qiáng)對(duì)高危人群的宣傳教育。 在11例死亡孕產(chǎn)婦中幾乎都是初中及初中以下文化程度,而且流動(dòng)人口8例,農(nóng)村戶口3例,都屬于低收入階層。由于文化程度低,加上家庭經(jīng)濟(jì)困難,致使孕產(chǎn)婦及其家屬不重視孕期保健及住院分娩。中國(guó)孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)協(xié)作組研究結(jié)果:無產(chǎn)前檢查的孕產(chǎn)婦死亡率達(dá)844.9/10萬,其死亡危險(xiǎn)大于7次產(chǎn)前檢查的61倍[1]。因此要充分利用各種宣傳教育形式,如廣播、電視、宣傳欄等對(duì)城鄉(xiāng)、社區(qū)、家庭及孕產(chǎn)婦本人進(jìn)行宣傳早孕檢查、定期產(chǎn)前檢查和住院分娩的重要性,使孕產(chǎn)婦能夠充分認(rèn)識(shí)到享受保健是自己應(yīng)有的權(quán)利。
健全三級(jí)婦幼保健網(wǎng),嚴(yán)格婦產(chǎn)科醫(yī)務(wù)人員的準(zhǔn)入制,凡從事婦產(chǎn)科工作的人員必須取得國(guó)家認(rèn)可的中專及以上學(xué)歷及相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職稱資格,并經(jīng)母嬰保健技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)且取得考核合格證書,才能從事婦產(chǎn)科技術(shù)服務(wù)。
提高各級(jí)婦幼人員的助產(chǎn)技術(shù)及急救水平。11例死亡孕產(chǎn)婦中,根據(jù)產(chǎn)婦死亡地點(diǎn)分析,死在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)院的有10例,表明死亡孕產(chǎn)婦在死亡前得到了一定的醫(yī)療救助。因此必須迅速提高醫(yī)療保健人員的助產(chǎn)技能以及醫(yī)院的整體急救水平,加強(qiáng)助產(chǎn)人員及臨床醫(yī)生的產(chǎn)科適宜技術(shù)再培訓(xùn),熟練掌握病理產(chǎn)科的診斷及搶救原則,并根據(jù)病情變化不斷調(diào)整搶救方案。
貫徹執(zhí)行《母嬰保健法》,加大對(duì)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊非法接生。進(jìn)一步完善各種制度,如高危妊娠管理制度,高危妊娠轉(zhuǎn)診、會(huì)診制度,高危孕產(chǎn)婦分級(jí)住院分娩制度,產(chǎn)科病歷書寫要求等。明確各級(jí)醫(yī)療保健單位的職責(zé)與任務(wù),獎(jiǎng)懲分明,使孕產(chǎn)婦保健管理工作得到落實(shí)。
加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào),保護(hù)、支持母嬰安全。降低孕產(chǎn)婦死亡率需要全社會(huì)的重視,相關(guān)部門應(yīng)解決流動(dòng)人口、計(jì)劃外生育問題。建立孕產(chǎn)婦貧困救助組織,籌集經(jīng)費(fèi),使經(jīng)濟(jì)困難的孕產(chǎn)婦能夠住院分娩。
【關(guān)鍵詞】完善 優(yōu)化 高校 資助體系
中圖分類號(hào):C645
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1007-9106(2012)02-0053-02
一、當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助情況
當(dāng)前,我國(guó)高校普遍建立了以獎(jiǎng)、貸、助、勤、減、補(bǔ)多位—體的多元資助體系,這對(duì)于幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因家庭貧困導(dǎo)致就學(xué)難的問題發(fā)揮了重要的作用,維護(hù)了教育公平,促使高等教育的可持續(xù)發(fā)展。然而,當(dāng)前高等教育的快速發(fā)展,毛入學(xué)率節(jié)節(jié)攀升,1998年是9.8%,2009年達(dá)到24.2%。與此同時(shí),家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量在高校中也逐年增長(zhǎng)。2009年,全國(guó)普通高校在校生總?cè)藬?shù)2285.15萬人,其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)527萬,占在校生總?cè)藬?shù)的23.06%,家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)166.1萬人,占全部在校生總?cè)藬?shù)的7:27%m。根據(jù)《中國(guó)貧困生調(diào)查報(bào)告》顯示,2006年,12.7%的貧困生因交不起學(xué)費(fèi)而放棄了讀大學(xué)的機(jī)會(huì),60%的貧困高考生不能湊齊大學(xué)第一年的學(xué)費(fèi),大量學(xué)生考前擔(dān)憂大學(xué)期間的學(xué)費(fèi)來源。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問題不僅影響他們自身的健康成長(zhǎng),也影響到我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定問題。因此,必須要高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助問題,進(jìn)一步優(yōu)化高校家庭經(jīng)濟(jì)困難的資助體系,完善資助方法。
二、當(dāng)前高校家境經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助存在的問題
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金,難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生,或稱之為貧困生。高校資助工作的對(duì)象顯然就是貧困生,然而當(dāng)前高校資助體系與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量的顯著增加仍然存在著突出的矛盾。
1.高校資助資金相對(duì)緊張
面對(duì)日益增多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,高校的資助資金顯然無法從根本上解決實(shí)際需求。當(dāng)前高校的資助資金來源于以下部分,一是政府,如國(guó)家設(shè)立的獎(jiǎng)助學(xué)金,二是企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的捐贈(zèng),三是高校從學(xué)費(fèi)收入中按一定比例提取經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生的經(jīng)費(fèi)。在我國(guó),法制建設(shè)還不夠健全,尚缺乏鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制,而高校受到所處地域的經(jīng)濟(jì)、自身的知名度和影響力等因素的影響,在吸引社會(huì)資金資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生方面,差異十分明顯。高校在自身各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展過程中,資金壓力十分巨大,資助資金捉襟見肘。
2.獎(jiǎng)學(xué)金雖然種類較多,但家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲獎(jiǎng)比例不高
高校設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)比例一般在25%~40%之間,其主要目的是獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生,而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因文化基礎(chǔ)和自身在經(jīng)濟(jì)、心理和精神等方面的壓力,成績(jī)往往不夠突出,他們能獲得獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì)受到限制,獲獎(jiǎng)比例并不是很高。以蘇州大學(xué)為例,近年來一般每年有30-40%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠獲獎(jiǎng)。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金專門用于獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,從而提高了他們獲獎(jiǎng)的機(jī)會(huì),在一定程度上改善了獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)家境經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助作用。
3.助學(xué)貸款的瓶頸
根據(jù)高等教育成本分擔(dān)理論,作為高等教育受益者的大學(xué)生,承擔(dān)高等教育的部分成本是理所當(dāng)然的。在這一理論指導(dǎo)下,我國(guó)從1999年開始推行了由政府主導(dǎo)、銀行實(shí)施、高等學(xué)校參與的國(guó)家助學(xué)貸款政策。助學(xué)貸款政策實(shí)施10余年來,依然存在著一些問題。截至2009年底,全國(guó)應(yīng)開辦國(guó)家助學(xué)貸款的有2255所普通高校,其中1800所高校開辦了國(guó)家助學(xué)貸款,占應(yīng)開辦國(guó)家助學(xué)貸款高校的80%多。但是,還有400多所地方高等學(xué)校沒有啟動(dòng)國(guó)家助學(xué)貸款工作。有研究結(jié)果顯示,只有39.81%對(duì)當(dāng)前助學(xué)貸款政策的落實(shí)情況表示比較滿意,而有27%的學(xué)生感覺一般,甚至有11.45%的學(xué)生不滿意。助學(xué)貸款屬于政策性貸款,具有公益性特點(diǎn),其單筆業(yè)務(wù)量小、筆數(shù)多,成本巨大,與商業(yè)銀行追求利潤(rùn)的本質(zhì)存著矛盾。由于我國(guó)征信體系建設(shè)還屬于起步階段,國(guó)民信用體系不夠健全,銀行收回貸款的周期長(zhǎng),難度大,降低了商業(yè)銀行開展助學(xué)貸款的積極性。而現(xiàn)有資助體系中助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等都屬于無償資助,部分學(xué)生有著“等、靠、要”的思想,再加上申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款需要較繁瑣的手續(xù)和程序,這些因素都削減了申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的積極性。
4.資助體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾
高校現(xiàn)有的資助體系中,獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)、困難補(bǔ)助等屬于無償性資助,隨著國(guó)家新資助政策的實(shí)施,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度不斷加強(qiáng),部分學(xué)生在思想上存在著“等、靠、要”的思想,甚至少數(shù)學(xué)生利用家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定資格的不完善而出現(xiàn)“造假”的情況,去爭(zhēng)奪本來就比較有限的資源。而勤工助學(xué)和助學(xué)貸款都是屬于有償資助,前者需要付出勞動(dòng)后方可獲得相應(yīng)報(bào)酬,而后者在若干年后需要?dú)w還。勤工助學(xué)是良好的資助方式,但廣泛的需求與崗位存在著巨大的差距,勤工助學(xué)崗位體力性項(xiàng)目偏多,而與專業(yè)相結(jié)合的“助研”、“助教”等崗位稀缺,也大大限制了勤工助學(xué)的發(fā)展。高校資助體系中無償資助和有償資助并未區(qū)分,導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。資助主體和客體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系并不明確,也不利于培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)、堅(jiān)忍不拔的品質(zhì)。
他自1996年擔(dān)任市扶貧辦常務(wù)副主任以來,扎扎實(shí)實(shí)苦干,兢兢業(yè)業(yè)工作,勤勤懇懇為民,為加快邵陽(yáng)貧困地區(qū)脫貧致富步伐作出了突出貢獻(xiàn)。特別是從2002年任市扶貧辦主任以來,邵陽(yáng)市扶貧工作連年被評(píng)為全省先進(jìn)。他本人先后三次被市政府記二等功,2008年被評(píng)為全國(guó)“雙學(xué)雙比”先進(jìn)工作者。
覃勛宏將自己的全部身心投入到了邵陽(yáng)的扶貧事業(yè)上。為了全面掌握邵陽(yáng)的貧困狀況,他跑遍了全市12個(gè)縣所有貧困鄉(xiāng)、村,上門走訪貧困群眾。在一個(gè)多月的調(diào)查中,他記滿了整整8大本筆記,寫出了邵陽(yáng)貧困現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告。
1999年10月,他將國(guó)務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)到邵陽(yáng),之后形成的《湖南五縣調(diào)查情況的思考》,為邵陽(yáng)得到上級(jí)的重點(diǎn)扶持起到了重要作用。
關(guān)鍵詞:家庭金融;個(gè)人理財(cái);需求
中圖分類號(hào):F932 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-1723(2012)09-0018-02
家庭金融是一種新型金融理論,表現(xiàn)為個(gè)人家庭通過一系列金融活動(dòng)實(shí)踐以實(shí)現(xiàn)家庭長(zhǎng)期效用最大化。以西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的國(guó)內(nèi)首份《中國(guó)家庭金融調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)為標(biāo)志,我國(guó)家庭金融高質(zhì)量微觀數(shù)據(jù)庫(kù)有了初步成果;另一方面,在經(jīng)典理論的借鑒之上,家庭金融研究更需要實(shí)證方面的因素考量,以便對(duì)研究結(jié)果加以評(píng)述修正。通過分析理財(cái)市場(chǎng)的需求將有助于認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)家庭金融發(fā)展概況,提出建議,促進(jìn)個(gè)人家庭生活質(zhì)量的
提高。
一、家庭金融活動(dòng)的特征
廣深性。從廣度上來看,家庭金融輻射范圍廣闊,參與對(duì)象與機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多,資金額與交易量大,理財(cái)產(chǎn)品種類豐富,在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中處于重要地位。從深度上看,家庭金融相關(guān)理論剛剛起步,且內(nèi)部機(jī)理演化難以推算,其研究需加大行為心理因素構(gòu)成,吸納社會(huì)學(xué)研究范式等內(nèi)容,貫徹在市場(chǎng)參與、投資組合決策、負(fù)債消費(fèi)等一切行為活動(dòng)選擇中。
差異性。家庭金融具有文化異質(zhì)性,其發(fā)展路徑在各個(gè)地域不同,呈現(xiàn)出的特征也就不同。不同背景之上的理論與實(shí)證難以達(dá)到統(tǒng)一,行為偏差影響明顯,因而更需要結(jié)合具體實(shí)際操作。在一國(guó)之內(nèi)的家庭經(jīng)濟(jì)體中,由于財(cái)富規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避態(tài)度等因素不盡相同,實(shí)際金融活動(dòng)選擇也千差萬別,由此對(duì)理論研究提出挑戰(zhàn)。
穩(wěn)定性?,F(xiàn)代家庭金融立足于人一生效用的最大化,以資源平衡與風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)傃a(bǔ)償應(yīng)為目標(biāo),由此呈現(xiàn)出穩(wěn)健性。從短期看,家庭努力追求內(nèi)外部的均衡,力求實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定內(nèi)部流動(dòng)性,同時(shí)最大化外部投資收益這一目標(biāo);從長(zhǎng)期來看,生命周期因素左右著金融活動(dòng)選擇,平滑風(fēng)險(xiǎn)與追求穩(wěn)定收益成為首要考慮因素。在具體操作層面上,穩(wěn)定性又是相對(duì)的,面對(duì)不同環(huán)境與需求,有更靈活高效的金融決策。
二、基于家庭金融視角的理財(cái)市場(chǎng)需求分析
(一)家庭金融意識(shí)淡薄,需求帶動(dòng)作用弱
以個(gè)人家庭利率意識(shí)、投資意識(shí)等為主要內(nèi)容的家庭金融意識(shí)目前在我國(guó)公民中顯得薄弱,家庭參與理財(cái)市場(chǎng)的程度非常有限。據(jù)《報(bào)告》顯示,我國(guó)資產(chǎn)最多的10%家庭所擁有的金融資產(chǎn)占家庭金融資產(chǎn)總額的比例為61.01%。收入最高的10%家庭儲(chǔ)蓄率為60.6%,占總儲(chǔ)蓄的74.9%。在金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上,銀行存款占比高達(dá)57.75%,家庭在股票市場(chǎng)的參與率為8.84%,基金、債券等理財(cái)產(chǎn)品逐次下降。
家庭單位由于數(shù)量眾多,規(guī)模效應(yīng)明顯,投資活動(dòng)通過財(cái)富效應(yīng)傳導(dǎo)機(jī)制成為釋放消費(fèi)活力的重要渠道。金融資產(chǎn)占有不均,收益嚴(yán)重分化,富裕者邊際消費(fèi)傾向弱,儲(chǔ)蓄率高,儲(chǔ)蓄量大,抵減了擴(kuò)內(nèi)需效果;儲(chǔ)蓄占比大,有價(jià)證券少的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)收益低,實(shí)際與預(yù)期收入效應(yīng)都大打折扣,消費(fèi)需求被進(jìn)一步抑制??梢钥闯?,我國(guó)理財(cái)市場(chǎng)需求層次低,結(jié)構(gòu)不盡合理,并未對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮出系統(tǒng)性帶動(dòng)作用,活力釋放的背后還有賴于各種制度安排與社會(huì)意愿的形成。
(二)需求主體結(jié)構(gòu)化,市場(chǎng)應(yīng)對(duì)不足
業(yè)界認(rèn)識(shí)的不足使理財(cái)實(shí)務(wù)領(lǐng)域的拓展受限。過去由于交易規(guī)模小,理財(cái)市場(chǎng)分割剛性明顯,業(yè)務(wù)受理層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化,產(chǎn)品兜售“一刀切”,隨著專業(yè)分工與市場(chǎng)化進(jìn)程的加深,居民財(cái)富不斷增加,由不同家庭收入所帶來的結(jié)構(gòu)化趨勢(shì)明顯。面對(duì)高、中、低市場(chǎng)主體的不同需求,理財(cái)市場(chǎng)供給卻顯現(xiàn)出數(shù)量與質(zhì)量上的應(yīng)對(duì)不足。
從量的方面看,千千萬萬不同財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以不同目標(biāo)人群、風(fēng)險(xiǎn)收益匹配的各類創(chuàng)新產(chǎn)品為前提,幫助折現(xiàn)未來價(jià)值;從質(zhì)的方面看,在一定時(shí)期與收入約束內(nèi),指示性的財(cái)務(wù)意見對(duì)家庭將顯得更加重要。當(dāng)前需求結(jié)構(gòu)要求在市場(chǎng)細(xì)分上做到產(chǎn)品與理財(cái)業(yè)務(wù)的綜合全面。理清機(jī)構(gòu)內(nèi)部與機(jī)構(gòu)之間的利益關(guān)系,保持獨(dú)立性,專注差異化財(cái)富咨詢與規(guī)劃服務(wù),將是第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌方向;更多金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)創(chuàng)新則對(duì)專業(yè)人才與團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)興起提出要求;有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)更應(yīng)積極建立“一站式”家庭理財(cái)服務(wù)體系。
(三)體制與環(huán)境制約需求,投資風(fēng)險(xiǎn)大
投資風(fēng)險(xiǎn)是家庭主體參與理財(cái)市場(chǎng)的一道關(guān)口,傳統(tǒng)上認(rèn)為其主要通過市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、道德信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)以及法律政策風(fēng)險(xiǎn)等影響投資質(zhì)量。我國(guó)體制與環(huán)境因素在個(gè)人投資風(fēng)險(xiǎn)方面影響顯著,制約著有效需求。目前我國(guó)金融壟斷力量抑制競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)走向與資產(chǎn)價(jià)格數(shù)量變動(dòng)均有縱的可能,從而加大涉及利率調(diào)整、匯率波動(dòng)等在內(nèi)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);而本身金融體制改革不利,相關(guān)法律缺位,市場(chǎng)化難以深發(fā),資產(chǎn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)凸顯;征信體系與法律制定不完備使產(chǎn)品欺瞞購(gòu)買、公司違約等事件屢發(fā)生,審理與監(jiān)管權(quán)力集中導(dǎo)致行業(yè)混亂,道德信用危機(jī)頻發(fā);而市場(chǎng)交易所需的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)得不到有效力的界定,面臨來自法律政策本身的風(fēng)險(xiǎn)。
三、結(jié)語(yǔ)
反映在理財(cái)市場(chǎng)中的家庭金融活動(dòng)具有廣深性、差異性與穩(wěn)定性的特點(diǎn),在我國(guó)具體市場(chǎng)環(huán)境下,存在整體需求帶動(dòng)作用弱、市場(chǎng)應(yīng)對(duì)不足、投資風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。個(gè)人理財(cái)須面向廣大家庭客戶,做好需求識(shí)別與激發(fā),推進(jìn)家庭金融理念的滲透,顯以本地化、全民化理財(cái)市場(chǎng)為標(biāo)志的現(xiàn)代金融新貌。
參考文獻(xiàn)
新刑事訴訟法對(duì)“未成年刑事案件訴訟程序”進(jìn)行了專章特殊規(guī)定,體現(xiàn)出對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)。但是由于法律規(guī)定不夠詳細(xì),檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件過程中仍然面臨諸多疑難問題有待解決,本文擬從五個(gè)方面提出具體的應(yīng)對(duì)措施。
關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān);未成年人;應(yīng)對(duì)
近年來,隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)分化的加劇,犯罪在世界上大多數(shù)國(guó)家都成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。未成年人犯罪問題嚴(yán)重性的日益凸顯,對(duì)于未成年人犯罪的研究也成為刑事法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科中研究最多,發(fā)展最快的領(lǐng)域之一。本文擬從新刑訴法頒布實(shí)施后未成年人刑事案件辦理時(shí)應(yīng)遵循的原則、案件處理模式加以探討和完善。
一、未成年人刑事案件訴訟程序主要特點(diǎn)
新刑事訴訟法增加了“未成年刑事案件訴訟程序”專章特殊規(guī)定。刑訴法第二百六十六條和第二百六十六條進(jìn)一步明確辦理未成年人案件要堅(jiān)持教育、感化、挽救方針和教育為主、懲治為輔原則,以及辦案人員的專業(yè)化要求。刑訴法第二百六十七條、第二百六十八條和第二百六十九條則分別從律師法律援助、社會(huì)調(diào)查制度及嚴(yán)格逮捕適用條件等方面進(jìn)一步從具體制度方面加強(qiáng)對(duì)未成年人的辯護(hù)權(quán)利及實(shí)體利益保護(hù),從而實(shí)現(xiàn)辦理未成年人案件的“教育、感化、挽救”的總體要求?,F(xiàn)行未成年人刑事案件訴訟程序主要特點(diǎn)是:(一)在刑事訴訟過程中要更加突出教育改造的方針,寓教育、感化、挽救于各個(gè)訴訟階段之中。(二)從偵查、、審判到執(zhí)行,均采取適合未成年人特點(diǎn)的訴訟制度和程序,訴訟程序的設(shè)計(jì)表現(xiàn)得更為靈活多樣、緩和、寬松。(三)對(duì)證據(jù)的運(yùn)用,要有較高的證明要求,不僅要求案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,而且還要證明未成年人走上犯罪道路的家庭、社會(huì)、教育等方面的原因。(四)國(guó)家立法及相關(guān)司法解釋不僅賦予未成年被告人更多的訴訟權(quán)利,而且還有更多的保證實(shí)施的措施?;谝陨咸攸c(diǎn),新刑訴法第五編特別程序中第一章未成年人刑事訴訟案件訴訟程序用了11條的較大篇幅,構(gòu)建了未成年人刑事訴訟制度的基本框架,對(duì)辦案方針、原則、訴訟環(huán)節(jié)的特別程序作出規(guī)定。其中,設(shè)置了附條件不制度,規(guī)定對(duì)于未成年人涉嫌侵犯人身權(quán)利民利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序犯罪,可能判處一年有期徒刑以下刑罰,符合條件,但有悔罪表現(xiàn)的,人民檢察院可以作出附條件不的決定。同時(shí),為有利于未成年犯更好的回歸社會(huì),設(shè)置了犯罪記錄封存制度。
二、檢察機(jī)關(guān)辦理未成年案件可能會(huì)遇到的疑難問題
(一)如何保障訊問未成年人時(shí)其監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)權(quán)。新刑訴法規(guī)定,辦理未成年人犯罪案件,訊問的時(shí)候要通知法定人或者其他具有臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的人員或機(jī)構(gòu)代表到場(chǎng)。由于審查逮捕階段辦案期限只有 7 天,如果未成年人是外地人,其法定人、親屬均在外地,這就很難在這些人員到場(chǎng)的情況下進(jìn)行訊問。
(二)未成年人“社會(huì)調(diào)查”的內(nèi)容及責(zé)任機(jī)關(guān)不明確。新刑訴法規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件,根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。但是對(duì)于當(dāng)前社會(huì)調(diào)查報(bào)告由哪個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)操作、具體內(nèi)容和制作程序都不明確和規(guī)范。首次作出規(guī)定的未成年犯罪案件的附條件不制度無疑是極大的立法進(jìn)步,突出體現(xiàn)了司法的寬緩化趨勢(shì),積極回應(yīng)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對(duì)訴訟程序的要求。但就其內(nèi)容來看,其中還存在一些不足之處。如與其他不制度特別是相對(duì)不制度的區(qū)分比較困難;適用的前提條件“有悔罪表現(xiàn)”如何把握,是犯罪嫌疑人向被害人認(rèn)罪道歉,還是向被害人積極賠償損失,或者兩者兼具,均沒有明確,在適用上難免造成混亂。由于對(duì)未成年人犯罪記錄要實(shí)行保密管理,因此檢察機(jī)關(guān)如何有效開展監(jiān)督工作,并且有效保護(hù)犯罪信息,這對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說是一個(gè)難題。
三、檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施
(一)建議提供法律援助的律師可陪同未成年犯罪嫌疑人接受訊問。針對(duì)未成年犯罪嫌疑人系外地人,其法定人、親屬無法到場(chǎng),其在本地也沒有學(xué)校、單位等基層組織關(guān)系的情況,為保證未成年犯罪嫌疑人享受平等保護(hù),建議在這種情況下,由指定提供法律援助的律師在訊問的時(shí)候到場(chǎng)陪同訊問,行使部分法定人的權(quán)利。
(二)明確“相對(duì)不――附條件不”的優(yōu)先適用順序。在附條件不的適用程序條件中增加“不適宜根據(jù)本法第一百四十二條第二款作出不決定的”的條件,以此來明確“相對(duì)不―――附條件不”的優(yōu)先適用順序。不能直接作出相對(duì)不決定的,才考慮適用附條件不,符合相對(duì)不的適用條件,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮適用相對(duì)不。相關(guān)條文內(nèi)容修改后為:“對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪,可能判處一年有期徒刑以下刑罰,符合條件,有悔罪表現(xiàn)的,不適宜根據(jù)本法第一百四十二條第二款作出不決定的,人民檢察院可以作出附條件不的決定。”
(三)規(guī)定“有悔罪表現(xiàn)的”的具體情形。悔罪是犯罪嫌疑人主觀心態(tài)的外化表現(xiàn)。認(rèn)定犯罪嫌疑人是否“有悔罪表現(xiàn)的”,必須借助較為明確、客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定“有悔罪表現(xiàn)的”具體情形,比如,歸案后能如實(shí)供述自己的罪行并決心悔改的;積極清退贓款、贓物;向被害人道歉并主動(dòng)賠償被害人物質(zhì)損失;積極采取補(bǔ)救措施;等等。
(四)建議完善公安機(jī)關(guān)前期偵查工作,節(jié)約司法資源。公安機(jī)關(guān)在偵查階段即應(yīng)當(dāng)核實(shí)未成年人是否有自首、立功、檢舉揭發(fā)等表現(xiàn),告知其法定人依法享有的訴訟權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),征求其法定人、學(xué)校及相關(guān)單位的意見,調(diào)查未成年犯罪嫌疑人的性格特點(diǎn)、家庭環(huán)境、精神狀態(tài)、知識(shí)水平、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因等方面,形成調(diào)查報(bào)告,為檢察機(jī)關(guān)依法作出是否逮捕、的決定提供參考?;蛘邽榇_保社會(huì)調(diào)查的公正性,最好讓社會(huì)中立機(jī)構(gòu)、組織來提供社會(huì)調(diào)查報(bào)告,檢察人員根據(jù)案件基本情況,制作制式的社會(huì)調(diào)查提綱,以方便社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)、組織有針對(duì)性地開展社會(huì)調(diào)查。 對(duì)于調(diào)查報(bào)告, 檢察人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其作為證據(jù)的調(diào)查和采信要持慎重態(tài)度。
[關(guān)鍵詞]美國(guó);貧困兒童;貧困家庭;救助措施
[中圖分類號(hào)]G619 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4604(2008)02-0053-04
美國(guó)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),但也存在貧困兒童問題。雖然美國(guó)歷屆政府都致力于減少或是根除貧困,但是收效并不大,美國(guó)貧困兒童問題依然存在。當(dāng)前,貧困兒童問題已經(jīng)成為美國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)。本文將對(duì)美國(guó)貧困兒童問題的現(xiàn)狀、原因及美國(guó)相關(guān)政府部門的有關(guān)對(duì)策作簡(jiǎn)要介紹與分析。
一、美國(guó)貧困兒童問題的現(xiàn)狀
根據(jù)美國(guó)政府公布的最新數(shù)字,美國(guó)2005年劃分的貧困線標(biāo)準(zhǔn)(FPL:Federal Poverty Level)是:?jiǎn)紊砣藛T年收入低于9570美元;兩口之家年收入低于12830美元;三口之家年收入低于16090美元;四口之家年收入低于19350美元。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),美國(guó)的貧困人口近幾年基本保持在3500萬人左右。在美國(guó),如果家庭年收入低于貧困線標(biāo)準(zhǔn),即為貧困家庭(Poor family)。本文把生活在貧困家庭中的兒童稱為貧困兒童(Poorchildren)。
美國(guó)的兒童貧困化問題非常嚴(yán)重。弗羅里達(dá)州糧食部門的一位官員曾說:“兒童仍然是美國(guó)窮人中最貧困的群體。雖然在過去的30年里成年人的貧困狀況有所改善,但是兒童的貧困狀況仍然沒有得到多少改善。”目前,全美18歲以下兒童共計(jì)7300萬名,其中近1300萬名兒童生活在貧困家庭,約占全美兒童總數(shù)的18%。在這近1300萬名貧困兒童中,0~6歲學(xué)前貧困兒童約有500萬名,約占全美0~6歲學(xué)前兒童總數(shù)的20%(全美目前共有0~6歲學(xué)前兒童2400萬名)。
二、造成貧困兒童問題的原因
有調(diào)查表明,造成貧困兒童問題的原因是多方面的,主要原因如下。
1 家庭收入低
兒童尚無獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來源,他們同父母一起生活,生活的方方面面都與家庭密切相關(guān),家庭收入水平在很大程度上決定了兒童的生活質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)使貧困家庭面臨著食物短缺、無法支付房租等多重物質(zhì)生活困難,貧困家庭的兒童很難享受健康成長(zhǎng)所必需的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療保健等服務(wù)。
2 父母受教育程度不高,就業(yè)情況不樂觀
相關(guān)調(diào)查表明,在父母沒有完成高中學(xué)業(yè)的家庭中,有40%的兒童生活在貧困線標(biāo)準(zhǔn)以下;而在父母大學(xué)畢業(yè)的家庭中,只有3%的兒童生活在貧困線標(biāo)準(zhǔn)以下。有關(guān)父母就業(yè)情況的調(diào)查表明,在所有貧困兒童的家庭中,56%的家庭中父母只有一方全年從事全職工作,25%的家庭中父母只有一方一年中部分時(shí)間從事兼職或全職工作,19%的家庭中父母雙方都沒有工作。美國(guó)國(guó)家貧困兒童中心(NCCP:National Center for Children in Poverty)2007年11月的最新調(diào)查報(bào)告表明,如果父母受教育程度過低,即使全年從事全職工作,工作收入也不高,很難幫助兒童擺脫貧困狀況。
3 單親家庭數(shù)量增加
由于離婚率、非婚生育率的持續(xù)攀升,美國(guó)單親家庭數(shù)量迅速增多。因?yàn)榻^大部分單親家庭都只有一名成人擁有經(jīng)濟(jì)收入,所以大部分單親家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差。目前,美國(guó)的單親家庭以女性家長(zhǎng)占絕大多數(shù),在這些單身母親家庭中有55%的兒童生活十分貧困,而在雙親家庭中只有10%的兒童生活貧困。
4 種族背景影響
美國(guó)國(guó)家貧困兒童中心的最新數(shù)據(jù)顯示,各種族貧困兒童占本種族兒童總數(shù)的比率差異明顯(見表1)。
5 移民數(shù)量增加
相關(guān)研究表明,在美國(guó),生活在移民家庭中的貧困兒童越來越多。父母一方為移民的18歲以下兒童占美國(guó)兒童總?cè)藬?shù)的比率在過去35年中增長(zhǎng)了3倍。目前父母一方是移民的兒童中有57%的兒童為貧困兒童。這主要是因?yàn)榇蟛糠忠泼袷芙逃潭炔桓?,通常收入較低。
6 制度不完善
根據(jù)美國(guó)密歇根州底特律市的一項(xiàng)調(diào)查,在底特律擁有一個(gè)學(xué)前兒童和一個(gè)學(xué)齡期兒童的單親家庭每年需要至少34000美元才能基本滿足該家庭一年的日常開支,而這是一份每小時(shí)16美元的全職工作一年的收入總和。然而,密歇根州相關(guān)制度明確規(guī)定,以每小時(shí)7.15美元為最低工資標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)單身家庭的父/母工資達(dá)到每小時(shí)9美元時(shí),該家庭便不再符合享受公共醫(yī)療保險(xiǎn)的條件:當(dāng)工資達(dá)到每小時(shí)11.5美元時(shí),該家庭便不能再領(lǐng)取兒童保育補(bǔ)貼。由于一系列諸如此類的嚴(yán)格規(guī)定,單親家庭隨著父/母收入的提高會(huì)失去許多重要的福利待遇,以至于即使單身家庭中父/母的工資達(dá)到每小時(shí)16美元,該家庭的生活狀況也很難有所改觀。
大量研究明確指出。經(jīng)濟(jì)上的困難與一系列不良的生理、心理發(fā)展結(jié)果息息相關(guān),這些不良結(jié)果將制約兒童潛能的發(fā)揮,限制兒童未來的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的家庭中,父母在培養(yǎng)兒童時(shí)的投入十分有限,許多兒童因此無法享受同齡兒童所擁有的良好的早期保教服務(wù)、豐富的活動(dòng)機(jī)會(huì)和高質(zhì)量的醫(yī)療保健服務(wù)等。此外,經(jīng)濟(jì)困難還會(huì)使父母的壓力增大,從而影響父母的育兒質(zhì)量。壓力過大還容易使父母心情沮喪、意志消沉或是出現(xiàn)各種心理問題,甚至?xí)?duì)兒童產(chǎn)生潛移默化的負(fù)面影響。眾所周知,0~6歲是人生發(fā)展的關(guān)鍵期,這個(gè)階段是兒童生理和心理快速成長(zhǎng)發(fā)育的時(shí)期,人的未來發(fā)展所需的各種能力、品質(zhì)等大多是在這一時(shí)期打下基礎(chǔ)的。經(jīng)濟(jì)上的良好保障、積極的早期學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和良好的身體健康狀況是保證兒童早期健康發(fā)展的主要因素。因此,對(duì)于生活在貧困家庭的兒童來說,他們無可選擇地承受著多重生存風(fēng)險(xiǎn),成長(zhǎng)壓力更大。
三、美國(guó)政府解決貧困兒童問題的對(duì)策
美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府推行了許多針對(duì)18歲以下貧困兒童,尤其是0~6歲貧困兒童的救助行動(dòng),如最早的家庭救助項(xiàng)目“援助有未成年子女的家庭計(jì)劃”、針對(duì)兒童尤其是貧困家庭兒童的“貧困醫(yī)療補(bǔ)助制度”、面向低收入家庭的學(xué)前教育“開端計(jì)劃”、“學(xué)校免費(fèi)早餐計(jì)劃”、亞歷山大市學(xué)前教育社區(qū)網(wǎng)計(jì)劃等。
在貧困兒童數(shù)量有增無減的嚴(yán)峻形勢(shì)下,面對(duì)貧困兒童日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、健康、安全等多方面需要,尤其是1300萬名貧困兒童的教育需求,美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府積極采取措施,力求解決學(xué)前兒童教育資源短缺問題,增加兒童享受優(yōu)質(zhì)教育和其他服務(wù)的機(jī)會(huì),以促進(jìn)兒童的健康發(fā)展。
1 體察國(guó)民生活現(xiàn)狀,重新審定國(guó)家貧困線
標(biāo)準(zhǔn)
美國(guó)國(guó)家貧困兒童中心副主任南希?金?考森在2007年8月召開的“美國(guó)貧窮測(cè)量聽證會(huì)”(Hearing on Measuring Poverty in America)上承認(rèn),許多收入超過現(xiàn)定貧困線標(biāo)準(zhǔn)的家庭仍然面臨著多重經(jīng)濟(jì)困難。她強(qiáng)調(diào)。在重新劃分國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有一個(gè)重要事實(shí)不容忽視,即各州和各地區(qū)之間的顯著經(jīng)濟(jì)差異。以一個(gè)四口之家一年的基本生活需求為例,休斯敦市為36000美元,芝加哥市為40000美元,哈特福特市需要至少49000美元。因此,在重新界定貧困線標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異這一重要因素。
2 將對(duì)早期教育的投入與改善貧困兒童的家庭經(jīng)濟(jì)狀況相結(jié)合
家庭經(jīng)濟(jì)困難是導(dǎo)致兒童貧困的首要原因。家庭經(jīng)濟(jì)沒有保障,對(duì)兒童早期教育的投入就無從談起。因此,若要增加貧困兒童接受早期教育的機(jī)會(huì),改善其受教育質(zhì)量,除了有針對(duì)性地增加早期教育投入之外,還必須加大力度改善貧困兒童家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。其中,幫助兒童父母接受更高水平的教育是提高家庭經(jīng)濟(jì)收入的有效方式之一。美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府采取以下措施用以幫助貧困家庭的父母有更多機(jī)會(huì)進(jìn)一步接受教育:(1)增加向接受教育的貧困父母提供財(cái)政支持的途徑。(2)為正在接受教育的貧困父母分擔(dān)兒童保育費(fèi)。此外,各州政府還制定并實(shí)施了多種支持性政策。比如,美國(guó)有36個(gè)州已經(jīng)免除了貧困單親家庭的個(gè)人所得稅,有28個(gè)州為絕大部分貧困家庭免除了占家庭總收入10%的兒童保教費(fèi)用。
3 通過多種方式為貧困家庭父母提供援助
幫助父母就是幫助孩子。美國(guó)政府采取一系列措施對(duì)貧困兒童的父母進(jìn)行援助:(1)將提高最低薪資待遇、調(diào)整稅收制度和增加福利待遇三方面結(jié)合起來,從而增加父母的收入,減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。(2)為父母提供身體和心理治療機(jī)會(huì)。部分低收入者的身體健康狀況較差,巨大的經(jīng)濟(jì)壓力也導(dǎo)致他們心理負(fù)擔(dān)過重。這嚴(yán)重影響了育兒質(zhì)量和親子關(guān)系。這些問題都可以通過治療得到改善。(3)保證父母與嬰幼兒相處的時(shí)間。高質(zhì)量的親子關(guān)系有益于兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展,因此美國(guó)政府致力于以制度形式保證父母與子女相處的時(shí)間,為建立高質(zhì)量的親子關(guān)系提供機(jī)會(huì)。
4 增加貧困兒童及其家庭享受重要支持與服務(wù)的機(jī)會(huì)
兒童的健康發(fā)展需要多方面的支持性條件,比如營(yíng)養(yǎng)、健康、早期保育和教育等。為了讓貧困兒童不輸在起跑線上,美國(guó)各州政府積極采取措施,致力于讓貧困兒童享有同其他兒童一樣的教育機(jī)會(huì)和服務(wù)。美國(guó)80%的州為貧困家庭的兒童提供公共醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù);39個(gè)州認(rèn)識(shí)到幼兒入園前學(xué)習(xí)準(zhǔn)備的重要性,紛紛開展全州兒童入園前教育計(jì)劃,等等。不過,這類政策還不完善,而且不同州和地區(qū)的兒童享受的支持與服務(wù)也有很大差異,因此保證讓更多貧困兒童享受到重要支持與服務(wù)機(jī)會(huì)的制度與措施還有待完善。
5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)貧困兒童全面發(fā)展