安全應(yīng)急處理預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：安全應(yīng)急處理預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)及信息安全；現(xiàn)存風(fēng)險；應(yīng)急預(yù)案

自進入21世紀(jì)以來，在社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大背景下，我國醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)水平已取得一定進步及發(fā)展，社會對于醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險應(yīng)對，提出全新的要求及標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，為了順應(yīng)時展潮流，滿足日益嚴(yán)格的風(fēng)險應(yīng)對要求，醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)重心逐步向分析現(xiàn)存安全風(fēng)險及提出應(yīng)急處理預(yù)案轉(zhuǎn)變。我國多數(shù)醫(yī)療機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)較為健全，以內(nèi)外網(wǎng)核心交換設(shè)備及天融信網(wǎng)閘為基礎(chǔ)，逐一構(gòu)建涉及放射科、急診、病房及門診在內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中，信息網(wǎng)絡(luò)指電子信息傳輸通道，不止是開發(fā)利用信息資源及應(yīng)用信息技術(shù)的基礎(chǔ)，更是共享信息、交換信息及傳輸信息的有力手段。鑒于此，本文針對醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)及信息安全現(xiàn)存風(fēng)險及應(yīng)急處理預(yù)案的研究具有重要意義。

1醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)存安全風(fēng)險

按風(fēng)險來源，醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險可分為網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊、軟件漏洞及操作風(fēng)險。其中，網(wǎng)絡(luò)病毒可細(xì)分為無害型、無危險型、危險型及破壞型，具有傳播性、隱蔽性、感染性、潛伏性、可激發(fā)性、外在表現(xiàn)性及破壞性等鮮明特點，復(fù)制力強且迅速蔓延于信息網(wǎng)絡(luò)中難以徹底根除，直接威脅信息網(wǎng)絡(luò)中傳輸安全性，一旦醫(yī)療機構(gòu)殺毒軟件過于落后或更新管理重視程度不足加劇安全風(fēng)險；黑客攻擊可分為破壞性攻擊及非破壞性攻擊，輕者非法擾亂計算機系統(tǒng)正常運行，重者非法入侵信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)盜取重要信息破壞系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)，造成不可預(yù)估性損失。

一旦醫(yī)療機構(gòu)所使用的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)最初編程設(shè)計科學(xué)性不足或缺乏全面綜合考量，存在產(chǎn)生軟件漏洞的可能性成為黑客等不法分子的利用工具，造成破壞系統(tǒng)及盜取信息等問題，甚至設(shè)置木馬程序及網(wǎng)絡(luò)病毒入侵信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓或穩(wěn)定性下降等問題，大大影響醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)效率。同時，IP協(xié)議中非法分子通過預(yù)測序列號等方法，可入侵信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部完成信息盜取及破壞系統(tǒng)等任務(wù)。此外，操作風(fēng)險屬于人為因素風(fēng)險范疇，其產(chǎn)生原因與操作人員專業(yè)技術(shù)水平存在著密切聯(lián)系，一旦操作人員操作流程不正確或操作經(jīng)驗不足極易造成操作失誤客觀上加劇管理難度，甚至存在引入網(wǎng)絡(luò)病毒的可能性。

2醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險應(yīng)急處理預(yù)案

2.1重視網(wǎng)絡(luò)隔離

一般說來，醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊及木馬程序均來源于信息網(wǎng)絡(luò)外部，而為了保證醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)安全性，以內(nèi)網(wǎng)及外網(wǎng)為切入點采取相應(yīng)的管理措施。因此在實際處理的過程中，相關(guān)技術(shù)人員遵循實事求是的工作原則，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，利用網(wǎng)線接口切換內(nèi)網(wǎng)及外網(wǎng)，通過設(shè)置內(nèi)網(wǎng)及外網(wǎng)閘等方法，以達(dá)到有效隔離內(nèi)外網(wǎng)切斷外網(wǎng)木馬程序、黑客供給及網(wǎng)絡(luò)病毒，進入途徑的目標(biāo)充分發(fā)揮保護作用，并且不斷擴大成本投入，增設(shè)非法入侵監(jiān)測環(huán)節(jié)，每日定時檢查醫(yī)療機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)內(nèi)多臺計算機，排除疑似入侵風(fēng)險，一旦發(fā)現(xiàn)入侵問題立刻采取隔離措施，避免非法入侵威脅數(shù)據(jù)安全。

2.2完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)議

在實際處理的過程中，相關(guān)技術(shù)人員遵循具體問題具體分析的工作原則，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，定期清理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)置相同IP地址或相同口令，將IP地址及口令與醫(yī)療機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中計算機MAC相綁定，避免不法分子冒領(lǐng)IP地址，進入醫(yī)療機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)盜取相關(guān)信息破壞系統(tǒng)安全性，甚至不法分子冒領(lǐng)IP地址或口令受缺少計算機MAC綁定，無法順利進入醫(yī)療機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部。同時，利用靜態(tài)及動態(tài)相結(jié)合防護技術(shù)納入授權(quán)限制訪問等機制保護靜態(tài)信息安全性，以達(dá)到限制不法分子隨意查閱及盜取相關(guān)信息的目標(biāo)。此外，通過數(shù)據(jù)加密等方法或借助RSA加密技術(shù)能實現(xiàn)動態(tài)加密。

總而言之，醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部構(gòu)建行之有效的信息安全風(fēng)險，應(yīng)急處理系統(tǒng)及健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)配合管理機制，對于實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)有力協(xié)調(diào)、明確分工及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有不可比擬的積極作用，并且納入重大安全事故報告機制能及時有效處理修復(fù)相關(guān)重大安全問題。

3結(jié)語

通過本文探究，認(rèn)識到伴隨社會不斷進步及經(jīng)濟不斷發(fā)展，未來信息化技術(shù)以無線網(wǎng)絡(luò)為主流發(fā)展趨勢，而如何保證信息網(wǎng)絡(luò)安全性已成為每一位無線信息網(wǎng)絡(luò)用戶的要求。因此，相關(guān)技術(shù)人員積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，立足于醫(yī)療機構(gòu)管理機制及實際情況，以現(xiàn)存安全風(fēng)險為出發(fā)點，控制不法分子非法入侵系統(tǒng)行為，確保醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定運行狀態(tài)，為廣大醫(yī)療機構(gòu)提供便捷、優(yōu)質(zhì)及快速的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，進一步提高醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，贏得社會及患者支持。

參考文獻 

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第2篇：安全應(yīng)急處理預(yù)案范文

《中華人民共和國民法通則》（下稱“《民法通則》”）第 100 條規(guī)定: “公民享有肖像權(quán)，未經(jīng)本人同意，不得以營利為目的使用公民的肖像。”在肖像權(quán)侵權(quán)案件中，困擾雙方及法官的問題不是過錯、損害和因果關(guān)系問題，而是侵害肖像權(quán)的加害行為如何認(rèn)定的問題。[1]根據(jù)對《民法通則》第 100 條進行文義解釋，在認(rèn)定肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的加害行為之違法性判斷上，有一個特殊的標(biāo)準(zhǔn)——加害人須以營利為目的。這一構(gòu)成要件在《民法通則》頒布之初得到了大多數(shù)學(xué)者的支持，[2]雖然在最新的學(xué)術(shù)觀點上呼聲日漸減弱，但在實務(wù)中仍得到了諸多支持，認(rèn)為其應(yīng)作為認(rèn)定侵犯肖像權(quán)責(zé)任構(gòu)成的要件之一; 但同時，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界反對的聲音亦形成針鋒相對之勢，認(rèn)為其不應(yīng)成為判斷肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任是否成立的依據(jù)。[3]由此可見，在以營利為目的和肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定這一問題上，理論與實務(wù)存在嚴(yán)重脫節(jié)和不一致的問題。

為了更全面展現(xiàn)這一問題，作者收集了 108 例肖像權(quán)侵權(quán)糾紛案例，并從中選取了較具典型意義的 24 例作為分析樣本: 《最高人民法院公報》3 例、[4]《人民法院案例選》4例、[5]《人民法院審判案例要覽》17 例。[6]在其中，判決書將“以營利為目的”作為認(rèn)定肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的案件有 12 個，[7]明確表示是否具有營利目的不影響肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定的案件有 9 個，[8]而以其他原因認(rèn)為不構(gòu)成侵犯肖像權(quán)的案例有 3 個。[9]

肖像權(quán)與姓名權(quán)、名譽權(quán)等一樣，是一種被廣泛認(rèn)可的人格權(quán)。從大陸法系國家和地區(qū)的民法典來看，營利性并非肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。以 1907 年的德國《藝術(shù)品著作權(quán)法》第 22、23 條為開端，歐洲和拉丁美洲各國的著作權(quán)法或民法都相繼承認(rèn)了肖像權(quán)。在肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定上，許多國家和地區(qū)均通過法律予以明確，如《葡萄牙民法典》第 79 條、我國澳門地區(qū)民法第 80 條、《越南民法典》第 31 條、《埃塞俄比亞民法典》第27 條以及《巴西新民法典》第 20 條都認(rèn)為，使用他人的肖像必須征得他人的同意或者本人死亡或沒有民事行為能力者應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)人士的同意，并以此作為未經(jīng)同意而使用他人肖像行為的違法性阻卻事由。日本沒有肖像權(quán)的明文規(guī)定，但判例中發(fā)展出對肖像權(quán)保護的規(guī)則，認(rèn)為肖像權(quán)包括精神利益與財產(chǎn)利益，但亦不承認(rèn)營利性作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任之構(gòu)成要件。[10]綜觀大陸法系主要民法，都沒有類似于我國《民法通則》第 100 條的規(guī)定，將以營利為目的作為非法使用他人肖像之侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件。

由此可見，這一問題實屬分歧重大之問題，迫切需要學(xué)術(shù)界予以回應(yīng)，以促使實務(wù)上達(dá)成共識，維護法制的統(tǒng)一與權(quán)威。本文試圖厘清“以營利為目的”在我國肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任制度上的應(yīng)然地位問題。

二、概念澄清: “肖像”、“肖像權(quán)”與“以營利為目的”

（一）何謂“肖像”

我國法律沒有對肖像的概念作出明確的規(guī)定，學(xué)界對此也見解不一。一種觀點強調(diào)肖像載體所反映的是自然人的面部形象，認(rèn)為肖像并不是自然人形象本身，而是通過一定的方式所反映出來的自然人的面部形象，突出強調(diào)了物質(zhì)載體上所體現(xiàn)的自然人的面部或以面部為主體的形象。[11]據(jù)此，如果一個載體中沒有出現(xiàn)權(quán)利人的面部，雖足以令他人通過此載體所呈現(xiàn)的其他特征判斷出該形象源自何人，但權(quán)利人仍然無法通過肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任得到救濟。王澤鑒先生對此持反對觀點，認(rèn)為肖像固以人之面部特征為主要內(nèi)容，但應(yīng)從寬解釋，凡足以呈現(xiàn)個人外部形象者，均包括在內(nèi)。[12]張俊浩也認(rèn)為，雖然肖像要反映自然人五官，但每一個肖像的形成并不必須包括自然人的五官或者面部形象，同時認(rèn)為肖像是一種反映了自然人形象的作品也就表明其并沒有將肖像本身與肖像載體加以區(qū)分。[13]本文認(rèn)為，不管是不是具有整體體現(xiàn)，只要能夠清晰體現(xiàn)外貌形象，并足以使人清楚辨認(rèn)其肖像權(quán)人者就應(yīng)該認(rèn)定構(gòu)成肖像。肖像是自然人外貌形象的完整體現(xiàn)，但肖像的清晰可辨性應(yīng)該是其最為重要的特點，只要符合了這一特點，就應(yīng)該能夠認(rèn)定其肖像，而不應(yīng)該追求是否反映了面部形象，是否完整地反映了自然人的外貌特征。

關(guān)于“肖像”、“自然人外部形象”和“肖像載體”三者的區(qū)分，實務(wù)中的經(jīng)驗值得借鑒。在“吳穗湘案”中，法院認(rèn)為: 肖像是通過繪畫、照相、雕刻、錄像等藝術(shù)形式使公民外貌在物質(zhì)載體上再現(xiàn)的視覺形象。公民形象一旦固定在物質(zhì)載體上，就成為肖像，公民本人對其肖像享有肖像權(quán)。這種物質(zhì)載體可表現(xiàn)為圖片、照片、繪畫、雕塑等形式。本案被告認(rèn)為使用有原告肖像的圖片不屬使用原告肖像，是對肖像含義的錯誤理解。關(guān)于認(rèn)定肖像的可識別性問題，在“阿衣木汗·阿不拉案”中，一審法院認(rèn)為: 被告飲料總廠選用在桑椹果汁禮品盒上的一幀照片，表現(xiàn)的是采摘桑椹的場面，照片上的人物均系遠(yuǎn)距離的模糊陪襯性影像，不處于主體地位，人物有側(cè)影、背影，有的看不清，有的看不見。故 5 名原告稱該照片上的人物是其肖像，被告未經(jīng)許可將其選用在包裝盒上，侵犯了他們的肖像權(quán)，并要求賠償精神損失，證據(jù)不足，理由不能成立，本院不予支持。二審法院還認(rèn)為，該照片既不是上訴人拍攝，亦不是被上訴人拍攝，而刊載于公開發(fā)行的畫冊上，出版部門并未提出侵權(quán)問題，上訴人認(rèn)為被上訴人侵權(quán)，并要求賠償損失，理由不足。此案確定的肖像認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)至少包含了這一方面的內(nèi)容，即肖像載體能夠表現(xiàn)人物的面部形象從而使得該載體所表現(xiàn)的內(nèi)容具有可識別性，載體所表現(xiàn)內(nèi)容能夠與肖像權(quán)人的肖像具有一一對應(yīng)的關(guān)系。

本文認(rèn)為，在認(rèn)定侵權(quán)法意義上的肖像時，需要審定的是肖像與自然人外部形象之間的關(guān)聯(lián)性，即通常所說之可識別性。如果侵權(quán)人加害行為所指向的客體（如背影、側(cè)臉）足以使人將其與某人外部形象相聯(lián)系，那么就應(yīng)該將該客體視為某人的肖像。雖然沒有直接使用肖像權(quán)人的肖像，但是借助其他環(huán)境混淆肖像權(quán)人的肖像，同樣是借助了肖像權(quán)人的肖像進行牟利行為。因此本文主張從肖像本質(zhì)角度對肖像進行界定，只要肖像載體所呈現(xiàn)的自然人形象或者部分形象足以使人在該載體與這一自然人之間發(fā)生當(dāng)然聯(lián)想，那么就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該肖像載體的內(nèi)容因具有可識別性而構(gòu)成肖像，而不論該肖像為何種表現(xiàn)形式，其肖像的呈現(xiàn)方法、手段或載體如何，在所不問。肖像載體可以具體表現(xiàn)為照相、繪畫、雕塑、電視、電影、電腦、漫畫、紀(jì)念金幣[14]等。

（二）何謂“肖像權(quán)”

肖像權(quán)的概念由意大利學(xué)者 Amar 于 1874 年率先提出，其由個人對其身體之所有權(quán)得出肖像權(quán)，并認(rèn)為，個人對其肖像之制作及散布享有獨自決定權(quán)。而在實務(wù)上，首度承認(rèn)肖像權(quán)者系法國法院，其從 1880 年代開始，主張任何人對其外貌享有所有權(quán)，得禁止他人復(fù)制。[15]肖像是通過繪畫、照相、雕刻、錄像、電影等藝術(shù)形式，使公民的外貌得以在物質(zhì)載體上再現(xiàn)，它反映肖像者的真實形象和特征，與人的人格不可分離。人對于其肖像的占有、支配、使用等權(quán)利即可稱之為肖像權(quán)。

從肖像權(quán)內(nèi)容角度看，肖像權(quán)是以自己的肖像所體現(xiàn)的利益為內(nèi)容的權(quán)利。[16]權(quán)利就其本質(zhì)而言是一種利益，肖像權(quán)所維護的利益包括精神利益和財產(chǎn)利益兩方面。因此，肖像權(quán)的內(nèi)容不僅應(yīng)包括精神利益，還應(yīng)包括由精神利益所派生的財產(chǎn)利益，這是肖像商業(yè)利用所帶來的應(yīng)然結(jié)果。因此任何人以營利為目的使用他人肖像都是侵害他人肖像財產(chǎn)利益的違法行為。既然肖像權(quán)的保護范圍應(yīng)包括財產(chǎn)利益，有學(xué)者認(rèn)為我國民法對構(gòu)成肖像侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定過于狹小: 一是僅保護使用權(quán)，二是只加責(zé)于營利性使用，其他非營利性如以人格侮辱和造謠誹謗為目的的使用等未及問津。[17]從這一方面來說，以營利為目的側(cè)重于對肖像權(quán)財產(chǎn)利益的保護，因此而偏廢了肖像精神利益的保護。

任何一種獨立的權(quán)利都可以認(rèn)為具有兩個方面的權(quán)能，即積極權(quán)能和消極權(quán)能。肖像權(quán)人一方面可依其享有的肖像權(quán)而為制作、使用、公開肖像等活動，另一方又具有排除他人為制作、使用、公開肖像的行為。我國學(xué)者大多承認(rèn)肖像權(quán)的積極權(quán)能和消極權(quán)能，但具體內(nèi)容方面存在差異，對比分析這些不同學(xué)說觀點，我們總結(jié)肖像權(quán)的權(quán)能有以下七種。其中積極權(quán)能有: 擁有權(quán)（占有權(quán)）、再現(xiàn)（制作）權(quán)、使用權(quán)、許可權(quán)、發(fā)表（公開）權(quán)，消極權(quán)能有: （肖像）利益維護權(quán)、禁止侵害權(quán)。[18]

（三）何謂“以營利為目的”

《民法通則》第 100 條規(guī)定，未經(jīng)他人同意不得以營利為目的使用他人肖像。欲正確判定侵犯肖像權(quán)的構(gòu)成要件中是否應(yīng)包括營利性目的，首先須明確的是，何謂“以營利為目的”? 對此，1990 年最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《民法通則》若干問題的意見（修改稿）（下稱《民通意見》）第 158 條規(guī)定，以營利為目的，未經(jīng)公民同意利用其肖像做廣告、商標(biāo)、裝飾櫥窗等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵犯公民肖像權(quán)的行為。此條是關(guān)于“以營利為目的”情形的具體列舉，但非完全列舉。事實上，肖像權(quán)的商業(yè)利用也絕非只有此三種情形，該條亦使用“等”字兜底，足以證明。故據(jù)此規(guī)定，何謂“以營利為目的”仍然是霧里看花。

在劉翔肖像權(quán)糾紛案中，法院認(rèn)為: “肖像屬于權(quán)利人可依個人意志而自由決定支配的私人領(lǐng)域，一切違背肖像權(quán)人意志而利用其肖像的行為，都可能被視為侵權(quán)?！痹瓕徴J(rèn)為精品報社、卓越公司以劉翔的肖像進行正當(dāng)新聞報道的行為受法律的保護，但如果未經(jīng)劉翔允許使用劉翔肖像進行廣告經(jīng)營便屬于侵犯肖像權(quán)。因此，是否“以營利為目的”成為判斷是否構(gòu)成肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的要件之一。但本案關(guān)鍵問題在于，對劉翔肖像的使用行為是屬于合理使用，還是出于營利性目的而使用，即“以營利為目的”的認(rèn)定問題。對此，二審法院認(rèn)為，精品報社在《精品購物指南》中雖使用了劉翔的肖像，但不能讓讀者認(rèn)為劉翔的肖像與購物節(jié)之間有廣告性質(zhì)的關(guān)聯(lián)性，而中友公司在《精品購物指南》上廣告但由于其不知道劉翔的肖像用于封面，因此也無法認(rèn)為兩者之間具有關(guān)聯(lián)性。[19]

在“莫少聰案”中，二審法院認(rèn)為，“本案中上訴人美多公司系具有營利性質(zhì)的法人單位，其在與被上訴人莫少聰?shù)氖褂眯は駨V告合約期限屆滿后，未經(jīng)被上訴人莫少聰同意，繼續(xù)在其生產(chǎn)、銷售的雨倩洗發(fā)露產(chǎn)品包裝上使用了被上訴人莫少聰?shù)男は?，該行為屬于從事與其經(jīng)營相關(guān)的宣傳活動，顯然具有營利目的，不屬于法律許可的合理使用肖像行為。”本案中，法院是從侵權(quán)行為人實施的行為以及該法人的性質(zhì)來判斷是否具有營利性目的的。美多公司是營利性質(zhì)的法人單位，并且其使用莫少聰肖像的目的在于提升公司產(chǎn)品的市場影響力，從而獲取營業(yè)利潤，其行為屬于從事與其經(jīng)營相關(guān)的宣傳活動，顯然具有營利目的，在肖像權(quán)使用合同終止后繼續(xù)使用目的與合同終止前使用肖像的目的具有一致性，因此認(rèn)定美多公司使用肖像的行為具有營利目的。

在前文所述“以營利為目的”應(yīng)當(dāng)作為侵權(quán)要件的 12 則案例中，因侵權(quán)人將他人肖像用于廣告宣傳而引發(fā)的糾紛有 9 例，并且均因其用于廣告這一營利行為而被認(rèn)定具有營利目的，從而構(gòu)成對肖像權(quán)的侵害，而其余 3 例均因使用肖像的行為不具有廣告性質(zhì)而不被認(rèn)定具有營利目的。由此可見，在實踐中，對于營利性目的的認(rèn)定一般表現(xiàn)為將他人的肖像用于廣告宣傳，從而增加自己產(chǎn)品或服務(wù)的市場認(rèn)可度，進而獲利的目的或行為，這已成為一種普遍的以營利性目的非法使用肖像的行為。[20]實務(wù)中的這一做法也被學(xué)者所支持，如有人認(rèn)為，實踐中營利性目的通常體現(xiàn)為: （1）以他人的肖像直接做商品廣告; （2）以他人的肖像直接作為商品; （3）以他人的肖像做書籍等的裝潢、封面; （4）將他人的肖像用于展覽櫥窗或者其他營利性的陳列; （5）將他人的肖像用于商品或服務(wù)的商標(biāo)或者標(biāo)記等。[21]故《民法通則》第 100 條規(guī)定的“以營利為目的”使用他人肖像的行為是侵犯肖像權(quán)的一種普遍的表現(xiàn)形式，而不是肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的必要條件。

三、“以營利為目的”作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件之悖論

（一）“以營利為目的”作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件有違憲法

我國《憲法》第 38 條規(guī)定: “中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害?！比烁褡饑?yán)不受損害是人的基本權(quán)利，人格尊嚴(yán)系人格權(quán)之核心，說明人格權(quán)是一項基本人權(quán)。該條系憲法上關(guān)于人格權(quán)的一般性規(guī)定，與《憲法》第 37 條關(guān)于人身自由的規(guī)定共同構(gòu)成憲法上一般人格權(quán)之條款。[22]肖像權(quán)屬于人格權(quán)之一種，亦屬于基本人權(quán)，憲法之下位法貫徹憲法意旨而保護肖像權(quán)應(yīng)是下位法立法及解釋的基本原則，一切下位法皆不得違背此項基本憲法原則。

《憲法》第 38 條對公民人格尊嚴(yán)之侵權(quán)行為類型作出具體列舉。但是，侵犯人格尊嚴(yán)的行為并不限于此條所列幾種情形。在“以營利為目的”時才能構(gòu)成侵犯肖像權(quán)的邏輯推導(dǎo)下，對于非以營利為目的，而以侮辱、誹謗、誣告陷害等目的使用他人肖像權(quán)的情形將不構(gòu)成侵犯肖像權(quán)，加害人將不承擔(dān)肖像權(quán)損害的侵權(quán)責(zé)任。事實上，無論是否以營利為目的，只要使用肖像進行侮辱、誹謗和誣告陷害，都是侵害基本人權(quán)的行為，如無法定的免責(zé)事由，都是法律應(yīng)該禁止的。因此，如果堅持認(rèn)為以營利為目的是肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任之構(gòu)成要件，則將使得《民法通則》第 100 條之規(guī)定與《憲法》第 38 條之規(guī)定相沖突，從而在法理上致前者因違憲而無效。這顯然絕非妥當(dāng)。

（二）“以營利為目的”作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件與生活邏輯不符

在 20 世紀(jì) 80 年代改革開放初期，經(jīng)濟體制改革剛剛開始，對于以營利為目的而使用他人肖像引發(fā)糾紛的情況日漸趨多。因此將營利目的置于認(rèn)定肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的地位在當(dāng)時的學(xué)說和實務(wù)中也并未顯得不合時宜。進入市場經(jīng)濟時代，公民肖像上所包含的財產(chǎn)利益得到凸顯，因而以營利為目的使用肖像的情況和由此而引發(fā)的糾紛也隨之增加。但是，肖像權(quán)絕非只有經(jīng)濟利益，因為肖像權(quán)所歸屬的人格權(quán)本質(zhì)上是一種以維護人之尊嚴(yán)與自由為核心的權(quán)利，有著不可或缺的精神利益。

對此，國內(nèi)諸多學(xué)者從不同角度的論述提供了有力佐證。自《民法通則》頒布以來，上個世紀(jì)八九十年代就有學(xué)者對“以營利為目的”這一條件作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出批判，認(rèn)為: “營利與否，只是肖像財產(chǎn)化利用的一部分，作為人格權(quán)，只要未經(jīng)同意，而就他人之肖像，公布、陳列或復(fù)制之者，皆為肖像權(quán)之侵害?！盵23]史尚寬先生認(rèn)為:“不應(yīng)當(dāng)以營利性為標(biāo)準(zhǔn)，否則非營利的侮辱性或其他不當(dāng)使用他人肖像的行為，無法遏制，對肖像權(quán)人極為不利。且肖像權(quán)為絕對權(quán)，對其侵害發(fā)生人格權(quán)請求權(quán)的效力，不問及有無過失，對其侵害人得請求去除其侵害?！盵24]這一觀點是對生活經(jīng)驗的總結(jié)，對肖像權(quán)的使用行為不僅包括以營利為目的的使用，也包括侮辱、丑化等復(fù)仇、報復(fù)目的的形式的使用，作為肖像權(quán)的法律保護應(yīng)全面保護肖像權(quán)人的利益。因此，以營利為目的作為構(gòu)成要件的結(jié)果只會縮小法律保護肖像權(quán)的范圍。

實踐中也存在諸多不以營利為目的而侵害肖像權(quán)的情形，如: （1）非法制作和擁有他人肖像; （2）侮辱、毀損他人肖像; （3）未經(jīng)本人同意利用他人肖像。[25]其中，顯著的例子就是，對于以侮辱性目的而使用肖像的行為，在“以營利為目的”要件的邏輯推導(dǎo)下勢必得不到法律的追究，受害者將無法獲得賠償。所謂侮辱性使用肖像行為，是指肖像使用人在使用他人肖像的時候，非以營利及欣賞等為目的，而是意圖通過這一行為而侮辱該人的人格（如將他人肖像懸掛于公共廁所門口）。[26]此種情形下的未經(jīng)他人同意而使用他人肖像的行為不被認(rèn)為構(gòu)成對肖像權(quán)的侵犯是有悖于肖像權(quán)保護目的的。雖然《民通意見》第 159 條中明確規(guī)定: “以侮辱或者惡意丑化的形式使用他人肖像的，可以認(rèn)定為侵犯名譽權(quán)的行為。”但并不能因此種將侵害肖像權(quán)精神利益的侵權(quán)責(zé)任吸收到名譽權(quán)侵權(quán)責(zé)任的做法，而認(rèn)為侵犯肖像權(quán)應(yīng)當(dāng)以營利為目的作為侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件具有合理性。

假設(shè)《民法通則》第 100 條是關(guān)于肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的規(guī)定，則侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定必須包含兩個部分: 一是未經(jīng)肖像權(quán)人同意使用其肖像，二是以營利為目的使用他人肖像。據(jù)此，該條所包含的另一種含義就是未經(jīng)肖像權(quán)人同意，不以營利為目的使用其肖像，但造成權(quán)利人精神損害也就無法通過肖像權(quán)侵權(quán)損害賠償請求權(quán)得到救濟。如此，肖像的精神利益將無法得到保障。這顯然絕不是立法的初衷，也與生活邏輯大相徑庭。

（三）“以營利為目的”作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件與法律邏輯不符

縱觀大陸法系其他國家民法，如果從侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件來看，雖然法國和德國分別采取三要件說和四要件說，[27]但其主觀上也都僅要求行為人具有過錯即可，并不考慮其主觀目的，以營利為目的使用他人肖像縱然具有主觀上的過錯，但不以此為限。關(guān)于肖像權(quán)的保護，依據(jù)《德國藝術(shù)著作權(quán)法》第 22 條的規(guī)定，肖像權(quán)之散布（Verbreitung）或公開展示（offentliche Zurschaustellung），原則上須經(jīng)被攝影者之同意。因此德國法上原則禁止未經(jīng)同意的散布或公開展示他人的肖像。由此看，德國肖像權(quán)的構(gòu)成要件并不考慮侵權(quán)人的主觀目的。而瑞士則由人格權(quán)的一般規(guī)定推導(dǎo)出肖像權(quán)的保護系以肖像制作為出發(fā)點，未經(jīng)同意，任何人原則上不得制作他人的肖像，而后除肖像的制作之外，尚包括肖像的公開。[28]日本關(guān)于一般侵權(quán)行為責(zé)任成立要滿足五個要件，即故意或過失，權(quán)利侵害（違法性），損害事實，責(zé)任能力，因果關(guān)系。[29]根據(jù)我國臺灣地區(qū)“民法”第 184 條和 187 條的規(guī)定，侵權(quán)行為成立則為廣義的七要件說，[30]其中之一為“須有故意或過失”，這是主觀要件，但行為人主觀上有故意或者過失并不等于行為人主觀上具有“以營利為目的”，前者對于侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定的門檻明顯低于后者，且更有利于肖像權(quán)人合法利益的保護。從這些法律對于一般侵權(quán)行為構(gòu)成要件的規(guī)定來看，行為人的主觀目的都不能對侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成有所約束。

我國《侵權(quán)責(zé)任法》第 2 條將肖像權(quán)納入其調(diào)整范圍，但并沒有將侵犯人格權(quán)或者肖像權(quán)這種侵權(quán)行為規(guī)定為特殊侵權(quán)行為，而是將其作為一般侵權(quán)行為而承擔(dān)一般侵權(quán)責(zé)任來處理的，因而其責(zé)任構(gòu)成要件只要符合一般的侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件即可。我國大陸地區(qū)的學(xué)者認(rèn)為，在適用過錯責(zé)任原則的案件中，一般侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件需要具備加害行為、過錯、損害、加害行為與損害之間的因果關(guān)系四個要件，而無過錯責(zé)任原則案件中，一般侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件只有加害行為、損害、加害行為與損害之間的因果關(guān)系。[31]從我國侵權(quán)責(zé)任法上關(guān)于一般侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的規(guī)定來看，以過錯責(zé)任原則為主，無過錯責(zé)任原則為輔，而適用無過錯責(zé)任一般都有法律的明文規(guī)定，而查我國侵權(quán)責(zé)任法之規(guī)定，一般侵權(quán)行為適用一般侵權(quán)責(zé)任之規(guī)定，即適用過錯責(zé)任原則，因此侵害肖像權(quán)責(zé)任構(gòu)成須行為人主觀上具有過錯。但行為人主觀上具有過錯是不是就必須要求其以營利為目的而使用肖像呢? 本文認(rèn)為這兩者之間的關(guān)系是，以營利為目的而使用他人肖像的行為屬于主觀上具有過錯的表現(xiàn)形式之一，但不能反過來認(rèn)為主觀上具有過錯就是要求其主觀上“以營利為目的”。有學(xué)者僅認(rèn)為侵害肖像權(quán)責(zé)任的構(gòu)成必須具備三個要件，即須有肖像使用行為，須未經(jīng)肖像權(quán)人同意，須無違法阻卻事由而使用。[32]有的學(xué)者直接以一般侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件，認(rèn)為應(yīng)該符合未經(jīng)肖像權(quán)人同意; 有非法使用他人肖像的行為; 須使用人有過錯; 須造成損害后果。[33]本文認(rèn)為，這實際上是對一般侵權(quán)行為構(gòu)成要件的具體化。首先，行為人在沒有征得肖像權(quán)人的同意就使用他人肖像的行為主觀上必定存在故意或者過失，而不論以何種目的使用肖像，將此二者作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件者，實際上就是否定了營利目的作為構(gòu)成要件; 其次，在不具有違法阻卻事由下，未經(jīng)同意使用肖像的行為便構(gòu)成一般侵權(quán)責(zé)任上加害行為，只有在具有違法阻卻事由的前提下，這種未經(jīng)同意使用肖像的行為才取得了合法性。因為侵害肖像權(quán)的行為屬于侵害人格權(quán)的行為，人格權(quán)作為一種絕對權(quán)，具有排除任何人干擾的權(quán)利，因此作為一般侵權(quán)行為必須符合一般侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件，所以不管是三要件還是四要件，“以營利為目的”都不會是肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。

王澤鑒先生認(rèn)為構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任的行為必須以肖像權(quán)受到不法侵害為要件，而此侵害行為則主要有三種情形，肖像的作成、肖像的公開和以營利為目的使用他人的肖像。[34]因此，以營利為目的使用他人肖像僅僅是構(gòu)成肖像侵權(quán)責(zé)任的一種具體表現(xiàn)形式而不是構(gòu)成要件。王成則從肖像權(quán)保護的基本原則角度認(rèn)為，肖像權(quán)屬于私權(quán)，除非有正當(dāng)理由，任何對肖像權(quán)的使用都必須經(jīng)得肖像權(quán)人的同意，因此，非以營利為目的本身不足以構(gòu)成正當(dāng)理由，需要具體分析各種對肖像的使用。[35]也就是說，非以營利為目的本身不能成為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的免責(zé)事由或者說違法阻卻事由。

從解釋論的角度對肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的現(xiàn)有法律規(guī)范進行分析，《民法通則》第 100 條并非肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成規(guī)范，而是一種權(quán)利宣示性規(guī)定，規(guī)定公民享有肖像權(quán)這一人格權(quán)利，意圖在于明確其權(quán)利的正當(dāng)性，并非侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的規(guī)范。對于處理肖像權(quán)糾紛的另一法律依據(jù)，《民通意見》第 158 條雖然規(guī)定在以營利為目的的前提下所實施的若干行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為構(gòu)成肖像侵權(quán)行為，但不能由此得出“以營利為目的”作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的結(jié)論。該條只是對具體的侵犯肖像權(quán)行為的認(rèn)定和解釋而已。并且在后來的《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》和《侵權(quán)責(zé)任法》中都不再強調(diào)“以營利為目的”作為侵權(quán)行為的構(gòu)成要件，而是直接規(guī)定肖像權(quán)受到侵害的，受害人有權(quán)請求精神損害賠償。此外，《婦女權(quán)益保護法》第 38 條規(guī)定: “婦女的肖像權(quán)受法律保護。未經(jīng)本人同意，不得以營利為目的，通過廣告、商標(biāo)、展覽櫥窗、書刊、雜志等形式使用婦女肖像?！贝藯l是對婦女肖像權(quán)保護的規(guī)定，但基本是依據(jù)《民法通則》100條和《民通意見》第 158 條而設(shè)計的，因此兩者的立法思想和功能應(yīng)當(dāng)是一致的。又《廣告法》第 25 條規(guī)定: “廣告主或者廣告經(jīng)營者在廣告中使用他人名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得他人的書面同意; 使用無民事行為能力人、限制民事行為能力人的名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得其監(jiān)護人的書面同意。”本條亦是關(guān)于侵犯肖像權(quán)的具體情形的認(rèn)定，但亦不能作為應(yīng)當(dāng)承認(rèn)“以營利為目的”在侵犯肖像權(quán)責(zé)任構(gòu)成上的地位。

（四）司法實踐經(jīng)驗再總結(jié)

承前文所述，在認(rèn)定是否構(gòu)成肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的案件中，對于是否堅持“以營利為目的”作為構(gòu)成要件之一，實務(wù)中出現(xiàn)了兩種截然相反的結(jié)果。最近幾年，學(xué)者的觀點幾乎一致認(rèn)為“以營利為目的”不應(yīng)當(dāng)作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，然而實務(wù)中仍然有很多判決援引《民法通則》第 100 條作為裁判依據(jù)，被告因不具有營利目的而不認(rèn)定其使用肖像的行為具有侵權(quán)性質(zhì)。在本文選取的 24 個案例中，將“以營利為目的”作為判斷是否構(gòu)成侵犯肖像侵權(quán)的案例有 12 個，占 50%。例如在 2005 年“莫少聰案”中，二審法院認(rèn)為美多公司“顯然具有營利目的，不屬于法律許可的合理使用肖像行為”。在 2006 年“李海峰案”中，法院認(rèn)為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件有二: 一是未經(jīng)原告肖像權(quán)人的許可而擅自使用原告的肖像; 二是被告具有以營利為目的而使用原告肖像。在劉艷訴南方日報、汪萬里、南方都市報肖像權(quán)糾紛一案中，審理法院同樣認(rèn)為“以營利為目的”不是侵犯肖像權(quán)的必要要件。[36]另有部分判決認(rèn)為，侵犯肖像權(quán)之侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成不必須以營利為目的作為要件，只要符合未經(jīng)權(quán)利人同意而使用其肖像，不論是否造成損害，不論是否以營利為目的，只要不具有違法阻卻事由就應(yīng)該無一例外地認(rèn)定構(gòu)成肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任。從前文統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在隨機抽取的24 則案例中，有9 則案例的審理法院明確表明“以營利為目的”不影響肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定，僅占 37． 5%。而有的法院同時認(rèn)為“以營利為目的”應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任大小的考量因素。[37]由此可見，在此問題上，理論與實務(wù)中存在嚴(yán)重脫節(jié)。雖然大多學(xué)者已從理性的角度重新審視肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件這一問題，動搖了“以營利為目的”在責(zé)任構(gòu)成制度中的地位，但是實務(wù)中卻仍大量地使用這一不合理的裁判依據(jù)。

其實，早在《民法通則》頒布不久，最高人民法院（1990）民他字第 28 號復(fù)函對肖像權(quán)的法律保護提出具體意見，認(rèn)為在上?？萍紙笊绾完愗炓慌c朱虹侵害肖像權(quán)上訴案中，該案二被告的肖像使用行為“尚不構(gòu)成侵害肖像權(quán)”，其理由有二: 一是其目的是為了宣傳醫(yī)療經(jīng)驗，對社會是有益的; 其二，該行為并未造成嚴(yán)重不良后果。本復(fù)函中并未直接以缺乏營利目的而否定侵權(quán)性質(zhì)，且令人費解的是其在最后指出: “在處理時，應(yīng)向上海科技報社和陳貫一指出，今后未經(jīng)肖像權(quán)人同意，不得再使用其肖像?！币簿褪钦f，二被告在今后使用肖像的過程中，即使與本案中使用肖像的性質(zhì)同樣是不具有營利性質(zhì)且對社會是有益的，也必須經(jīng)肖像權(quán)人同意，否則不得使用其肖像?？傮w上來看，該復(fù)函基本上是認(rèn)為營利目的不應(yīng)作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的。在 1998 年，最高人民法院召開的華北五?。ㄊ袇^(qū)）審理侵害著作權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)案件工作座談會確定: 擅自使用他人肖像，不論是否營利，均可認(rèn)定為侵害了他人的肖像權(quán)，不能認(rèn)為侵害肖像權(quán)必須以營利為目的。[38]對此會議精神加以解讀，我們認(rèn)為在司法實務(wù)中已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審判經(jīng)驗而排除“以營利為目的”在肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成中的決定性作用。

本文認(rèn)為，肖像權(quán)既然作為一種絕對權(quán)利，具有對世性和排他性。法諺有云: “你的權(quán)利止于我的鼻尖”和“國王的權(quán)利止于我的柴扉”，任何人都有權(quán)做法律未禁止的事情，但以不侵害他人合法權(quán)利為限。在判斷一個人是否違法或者侵權(quán)時應(yīng)該以因果關(guān)系予以判斷，而不應(yīng)該探究侵權(quán)人侵權(quán)的動機是否善意，侵權(quán)的目的是否營利。如果非以營利為目的使用他人肖像的行為構(gòu)成違法阻卻事由的話，那么將導(dǎo)致社會對肖像權(quán)保護意識的淡薄。既然非以營利為目的使用他人肖像的行為不構(gòu)成侵權(quán)，那么權(quán)利人請求使用其肖像的人停止使用或者請求使用自己肖像的他人停止繼續(xù)使用肖像而給自己帶來的精神損害就喪失了請求權(quán)基礎(chǔ)，這就勢必擴張社會無視公民肖像權(quán)的價值判斷結(jié)果。

四、“以營利為目的”作為判斷肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任大小之依據(jù)

（一）學(xué)說見解

“以營利為目的”雖不至于成為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件之一，但是其在認(rèn)定肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任上仍然具有重要意義。對此，我國學(xué)術(shù)上也并未舍棄“以營利為目的”這一重要的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)確立依據(jù)，但應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確定位“以營利為目的”在肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定中的地位，學(xué)術(shù)界也出現(xiàn)不同的聲音。

楊立新教授將肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的財產(chǎn)責(zé)任承擔(dān)根據(jù)侵權(quán)人主觀上是否具有營利目的而分情況處理，他認(rèn)為肖像權(quán)本身含有財產(chǎn)利益，應(yīng)當(dāng)特別說明財產(chǎn)責(zé)任方式的適用，對于非營利性目的情況下侵害肖像權(quán)的按照精神損害賠償?shù)囊话惴椒ù_定賠償數(shù)額，而營利性目的情形下侵害肖像權(quán)的，則應(yīng)當(dāng)按照肖像轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的一般費用標(biāo)準(zhǔn)確定賠償數(shù)額。[39]根據(jù)此主張，“以營利為目的”的準(zhǔn)確定位應(yīng)當(dāng)是作為損害賠償金額確定的一個因素。以營利為目的情況下實施的侵權(quán)行為所生損害應(yīng)按肖像轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的一般費用標(biāo)準(zhǔn)確定賠償數(shù)額，從而區(qū)別于非營利為目的情況下按精神損害賠償?shù)囊话惴椒ù_定賠償數(shù)額。根據(jù)生活經(jīng)驗我們可以認(rèn)知到，肖像轉(zhuǎn)讓約定的費用一般會略高于法定的精神損害賠償方法所確定的金額，因此“以營利為目的”仍然是作為確定責(zé)任大小的一個重要依據(jù)，實務(wù)工作者在裁判損害賠償數(shù)額時應(yīng)當(dāng)審查侵權(quán)人是否具有營利目的這一主觀因素。

《民通意見》第 172 條規(guī)定，對于侵害肖像權(quán)的損害賠償責(zé)任大小的確定是根據(jù)侵權(quán)人的過錯程度、侵權(quán)行為的具體情節(jié)、后果和影響。第 173 條的規(guī)定: 侵害他人的肖像權(quán)而獲利的情況下，除應(yīng)該賠償受害人的損失外，對于其所獲非法利益也應(yīng)該予以收繳。據(jù)此，肖像權(quán)受到侵害，其精神損害賠償數(shù)額的確定應(yīng)當(dāng)綜合考慮侵權(quán)人的情況，包括侵權(quán)人的非法所得等因素?！扒謾?quán)人的非法所得”顯然不能等同于“以營利為目的”，前者強調(diào)的是侵權(quán)行為的結(jié)果，后者強調(diào)的是侵權(quán)人的主觀因素，兩者也并不必然具有因果關(guān)系，以營利為目的不必然出現(xiàn)非法所得，獲取非法所得也并非必須具有“以營為利目的”這一主觀要件，但是大多數(shù)的情況下侵權(quán)人都是在謀取非法利益的動機下而實施侵害他人肖像權(quán)的行為。既然侵權(quán)人的非法所得應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定責(zé)任大小而非責(zé)任構(gòu)成的要件，那么在確定侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)時也就不得不考慮“以營利為目的”這一主觀因素。如此，其在肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任制度中的應(yīng)然地位應(yīng)當(dāng)是責(zé)任范圍確定依據(jù)，而非責(zé)任構(gòu)成要件。

由此，在否定“以營利為目的”作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的同時肯定了其作為確定肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式中的重要地位，即作為損害賠償數(shù)額確定的一個重要考量因素?！耙誀I利為目的”主要是在肖像財產(chǎn)利益損害賠償數(shù)額確定上發(fā)生影響力。賠償損失理應(yīng)包括精神損失和財產(chǎn)損失兩方面，尤其是在侵權(quán)人具有營利目的而使用他人肖像的行為。不以營利為目的情況下的肖像權(quán)侵權(quán)行為一般只侵害權(quán)利人的精神利益，不涉及財產(chǎn)利益的賠償，因而按照現(xiàn)有的精神損害賠償法律法規(guī)處理，但是以營利為目的情況下的損害賠償則應(yīng)當(dāng)包括精神利益和財產(chǎn)利益的雙重賠償，那么財產(chǎn)利益的賠償就不得不考慮侵權(quán)人的營利目的這一主觀因素或者侵權(quán)人的違法所得情況。

（二）實務(wù)經(jīng)驗

在司法實踐中，法院也傾向于將營利性目的作為確定責(zé)任范圍的依據(jù)。在本文所選取的 24 個案例中，部分判決書詳細(xì)說明了支持肖像權(quán)人損害賠償請求的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，還有一部分明確支持原告關(guān)于肖像權(quán)財產(chǎn)利益保護的訴訟請求，但沒有詳細(xì)說明理由。以下選取其中詳細(xì)闡述以營利為目的在損害賠償中應(yīng)然地位的三個案例加以說明。

在“莫少聰案”中，法院確定了參照肖像使用合同約定的酬金和侵權(quán)人可能獲取的經(jīng)濟利益作為確立肖像權(quán)損害賠償數(shù)額的依據(jù)，但未區(qū)分精神利益還是財產(chǎn)利益賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。福建省泉州市中級人民法院終審判決認(rèn)為: “因侵犯肖像權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)問題法律并沒有明確的規(guī)定，原審法院參照雙方廣告合約中對使用肖像廣告酬金的約定并考慮被上訴人莫少聰?shù)纳鐣燃扒謾?quán)人的侵權(quán)行為的過錯程度和可能給上訴人帶來的經(jīng)濟利益來確定賠償數(shù)額并無不當(dāng)?！边@一做法其實也就與楊立新教授的主張不謀而合，二審法院認(rèn)為原審法院根據(jù)肖像權(quán)使用合同約定的酬金和可能給侵權(quán)人帶來的經(jīng)濟利益確定賠償數(shù)額的判決并無不當(dāng)，利用知名人物的肖像做廣告的目的在于提升產(chǎn)品的知名度和銷售量，明顯具有營利目的，參照確定賠償金額實際是對肖像財產(chǎn)利益的保護的體現(xiàn)，而綜合考慮肖像使用合同的酬金和能給侵權(quán)人帶來的經(jīng)濟利益也正是在這一營利目的下所實施的侵權(quán)行為發(fā)生的結(jié)果之一，因此依此標(biāo)準(zhǔn)確定賠償金額實際上并沒有將《民法通則》第 100 條中關(guān)于以營利為目的作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定要件，但毫無疑問地肯定了其在侵權(quán)責(zé)任成立后的責(zé)任承擔(dān)中的地位，其應(yīng)當(dāng)作為以營利為目的情況下的肖像權(quán)財產(chǎn)利益賠償?shù)囊罁?jù)之一。從現(xiàn)實經(jīng)驗出發(fā)，未經(jīng)他人同意而擅自將他人的肖像利益商業(yè)化利用都在不同程度上具有以非法手段獲取利益的目的，因此這種營利性的目的作為確定責(zé)任范圍的依據(jù)有助于從根源上保護肖像權(quán)所體現(xiàn)的財產(chǎn)利益。

而在“張柏芝案”中，初審法院明確對于肖像權(quán)財產(chǎn)利益的損害賠償金額應(yīng)該參照一般有償使用張柏芝肖像的費用標(biāo)準(zhǔn)，其在判決書中寫道: 遠(yuǎn)東公司使用張柏芝肖像顯然出于營利目的，對于以營利為目的的侵害肖像權(quán)的賠償金額，不僅要考慮遠(yuǎn)東公司的過錯程度，侵權(quán)行為的具體情節(jié)，侵權(quán)后果和具體影響，還要參照一般有償使用張柏芝肖像的費用標(biāo)準(zhǔn)。索芙特公司聘請張柏芝擔(dān)任其產(chǎn)品兩年形象代言人所支付的酬金均已超過 200萬港幣。因此，對于遠(yuǎn)東公司侵害張柏芝肖像行為的賠償金額，本院酌定 100 萬元為宜。至于賠償數(shù)額的問題，二審法院認(rèn)為，生產(chǎn)銷售單位聘請身為演藝明星的張柏芝為產(chǎn)品代言，意在通過其影響力占領(lǐng)市場，獲取利潤。因此，遠(yuǎn)東公司在非張柏芝代言的產(chǎn)品上使用其肖像，既損害了張柏芝的精神利益，更損害其物質(zhì)利益，原審法院參照有償使用標(biāo)準(zhǔn)酌定 100 萬元賠償數(shù)額并無不當(dāng)。[40]初審法院在確定肖像權(quán)損害賠償金額的時候除了考慮一般要素外，強調(diào)了參考有償使用肖像權(quán)人肖像的費用的一般標(biāo)準(zhǔn)，也就是說對于肖像權(quán)的財產(chǎn)利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)肖像使用費的一般標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)，二審法院也肯定了其判決。在本案中，張柏芝與侵權(quán)人之間是存在肖像權(quán)使用合同的，但合同終止后侵權(quán)人繼續(xù)使用肖像權(quán)人的肖像而生的損害賠償，這種不正當(dāng)?shù)氖褂眯は竦男袨槭遣粫a(chǎn)生精神上的損害，因為沒有侮辱或者丑化權(quán)利人的肖像，使用肖像進行廣告代言的行為也得到過權(quán)利人的同意，表明權(quán)利人并沒有因此種方式使用肖像而受到精神痛苦，自然不會產(chǎn)生肖像權(quán)的精神利益的損害。那么本案中法院依據(jù)一般有償使用肖像的費用和侵權(quán)人可能獲得的經(jīng)濟利益確定賠償金額是指在侵權(quán)人實施侵權(quán)行為具有營利目的的情況下對肖像權(quán)所體現(xiàn)的財產(chǎn)利益的賠償。由于本案不涉及肖像精神利益賠償問題，因而對于營利目的或者侵權(quán)人的獲利情況是否也應(yīng)當(dāng)作為肖像權(quán)精神利益損害賠償考慮因素，并不能從本案的觀點得出明確的結(jié)論。

與上文案例不同的是，法院明確將侵權(quán)人的獲利情況同樣作為了精神損害賠償數(shù)額確立的依據(jù)。在前文所引“劉艷案”中，原審法院在民事判決書中寫道: “至于精神損害撫慰金的金額，綜合侵權(quán)人的過錯程度、手段、行為方式、造成的后果、獲利情況、承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟能力以及法院所在地平均生活水平等各相關(guān)因素，酌定精神損害撫慰金的金額為10000 元。”二審法院也認(rèn)為，原審法院確定精神撫慰金為 10000 元并不為過。[41]此案中，法院在確定賠償金額時同樣考慮了侵權(quán)人獲利的情況，但侵權(quán)人獲利的情況同樣作為了精神損害賠償確定的依據(jù)。此觀點也同時在“韓留貴案”中得到了支持，初審法院認(rèn)為被告侵犯了原告的肖像權(quán)，而對于被告應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，法院則根據(jù)被告的過錯大小和對原告的侵害程度，結(jié)合被告以營利為目的而出版《藍(lán)鏡頭》一書這一事實，依法予以判決。終審判決侵權(quán)人一次性賠償韓留貴精神撫慰金人民幣 3 萬元。[42]此案審理法院在確定精神損害賠償金時同樣考慮到了侵權(quán)人主觀上所追求的營利目的。

綜上，“以營利為目的”分別作為肖像財產(chǎn)利益賠償依據(jù)和精神利益賠償依據(jù)均有例可循。從上文分析來看，不論是肖像權(quán)的精神利益還是財產(chǎn)利益受到侵害均應(yīng)當(dāng)考慮以營利為目的這一因素，在對于純粹的非營利為目的情況下的肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)范圍的確定時，“以營利為目的”這一考慮因素實際是不發(fā)生作用的，而以營利為目的情況下的責(zé)任承擔(dān)范圍的確定必然是要考慮到“以營利為目的”這一因素的。而“以營利為目的”下實施的侵害肖像權(quán)的行為并不必然同時侵害到肖像權(quán)所體現(xiàn)的精神利益和財產(chǎn)利益，有可能只侵害其中一方面的利益，“張柏芝案”中就只侵害了肖像權(quán)的財產(chǎn)利益。因此，只要侵權(quán)人侵害肖像權(quán)的行為具有以營利為目的這一主觀因素，在確定責(zé)任范圍時就應(yīng)

五、結(jié)論

由《民法通則》第 100 條之規(guī)定所引發(fā)的“以營利為目的”是否是肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的爭論一直困擾著理論界和實務(wù)界。在《民法通則》頒布實施后的一段時間內(nèi)，學(xué)說上和實務(wù)界大多認(rèn)為按文義解釋，“以營利為目的”應(yīng)成為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，不符合此項要件則侵權(quán)責(zé)任不成立。這是由于當(dāng)時肖像權(quán)的經(jīng)濟價值凸顯，非以營利為目的的肖像侵權(quán)并未受到重視所導(dǎo)致。隨著中國社會的進步，人們權(quán)利意識的覺醒，非以營利為目的的肖像權(quán)侵害亦引起了重視，肖像權(quán)的精神價值獲得普遍認(rèn)同。在這種背景下，學(xué)說上逐漸拋棄“以營利為目的”作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的傳統(tǒng)見解，而認(rèn)為一切未經(jīng)肖像權(quán)人同意的非法利用他人肖像行為都是侵權(quán)行為。然而令人遺憾的是，雖然學(xué)說上已經(jīng)對此撥亂反正，但實務(wù)上仍然遵循傳統(tǒng)的做法，諸多判決仍然堅持“以營利為目的”作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。這是一個迫切需要解決的問題。

將“以營利為目的”作為肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件必將使得《民法通則》與《憲法》相對立，并使得《民法通則》與后來的《廣告法》以及最高人民法院的相關(guān)司法解釋不協(xié)調(diào)，如此必將造成整個法律體系內(nèi)的巨大沖突。而且，如此解讀《民法通則》第 100 條，不但與生活邏輯不符，更無法與侵權(quán)責(zé)任法的一般原理相契合，在比較法上亦是另類。從侵權(quán)責(zé)任法原理看，“以營利為目的”只能作為判定肖像權(quán)損失賠償?shù)囊罁?jù)。因此，學(xué)界有必要在充分解析實務(wù)案例并結(jié)合主流學(xué)說見解的基礎(chǔ)上，對此問題予以澄清，給司法實踐以明確指引，以維護法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)。

注釋:

[1]王成: “侵犯肖像權(quán)之加害行為的認(rèn)定及肖像權(quán)的保護原則”，載《清華法學(xué)》2008 年第 2 期。

[2]呂彥: “公民肖像權(quán)若干問題探討”，載《現(xiàn)代法學(xué)》1990 年第 4 期; 上海市盧灣區(qū)人民法院: “審理肖像權(quán)案件的一些體會”，載《法律適用》1988 年第 3 期; 楊桂芳: “試論對侵害公民肖像權(quán)案件的審理”，載《法學(xué)評論》1988年第 1 期。

[3]王利明、楊立新主編: 《人格權(quán)與新聞侵權(quán)》，中國方正出版社 2010 年版，第 276 頁; 何志: 《侵權(quán)責(zé)任判解研究與適用》，人民法院出版社 2009 年版，第 264 頁; 楊立新、尹艷: “侵害肖像權(quán)及其民事責(zé)任”，載《法學(xué)研究》1994年第 1 期; 王蘭萍: “對侵犯肖像權(quán)認(rèn)定的思考”，載《法律科學(xué)》1995 年第 6 期。

[4]( 1) “葉璇與首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京安貞醫(yī)院、人民交通出版社、北京城市聯(lián)合廣告藝術(shù)有限公司肖像權(quán)糾紛案”( “葉璇案”) ，2003 年 4 月 17 日審結(jié)。2003 年第 6 期，第 21 －22 頁; ( 2) “李海峰、高平、劉磊等與六安市公安局葉集改革發(fā)展試驗區(qū)分局、安徽電視臺、葉集改革發(fā)展試驗區(qū)葉集實驗學(xué)校肖像權(quán)糾紛案”( “李海峰案”) ，2007 年第 2 期，第 33 －38 頁; ( 3) “卓小紅與孫德西、重慶市乳品公司肖像權(quán)糾紛案”( “卓小紅案”) ，1987 年第 1 期，第 23 頁。

[5]( 1) “張柏芝與梧州遠(yuǎn)東美容保健用品有限公司肖像權(quán)糾紛案”( “張柏芝案”) ，最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所編: 《人民法院案例選》2006 年第 4 輯，人民法院出版社。( 2) “任瑩與周志麗、文化藝術(shù)報社、柏雨果肖像權(quán)糾紛案”( “任瑩案”) ，前引版本 2000 年第 1 輯。( 3) “繆燕與徐芒耀、遼寧美術(shù)出版社肖像權(quán)糾紛案”( “繆燕案”) ，前引版本 2004 年民事專輯。( 4) “貝貝與陜西三資企業(yè)專修學(xué)院肖像權(quán)糾紛案”( “貝貝案”) ，前引版本 2002 年第 3 輯。

[6]( 1) 陳立中案，北京市海淀區(qū)人民法院( 1996) 海民初字第 2498 號民事判決書。( 2) 長沙市威威嬰兒用品廠案，湖南省長沙市東區(qū)人民法院( 1994) 東民初字第 93 號民事判決書，( 3) 阿衣木汗阿不拉案，新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市人民法院( 1995) 吐市法民初字第 3 號民事判決書，新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番地區(qū)中級人民法院( 1996) 吐地法民終字第39 號民事判決書。( 4) 陳雯瑜案，上海市靜安區(qū)人民法院( 1997) 靜民初字第1696 號民事判決書。( 5) 韓留貴案，云南省昆明市中級人民法院( 2002) 昆民三終字第 535 號民事判決書。( 6) 臧天朔案，北京市第二中級人民法院( 2002) 二中民終字第 397 號民事判決書。( 7) 杜久案，黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)人民法院( 1994) 南民字第 2261 號民事判決書，黑龍江省哈爾濱市中級人民法院( 1995) 哈民二終字第 67 號民事判決書。( 8) 賈桂花案，北京市海淀區(qū)人民法院( 1993) 海民初字第 3991 號民事判決書，北京市第一中級人民法院( 1995) 中民終字第 797 號民事判決書。( 9) 莫少聰案，福建省泉州市中級人民法院( 2005) 泉民終字第1178 號民事判決書。( 10) 劉德華案，上海市中級人民法院( 1993) 滬中民初字第 73 號民事判決書。( 11) 藍(lán)天野案，北京市東城區(qū)人民法院( 2002) 東民初字第 6226 號民事判決書。( 12) 喬義平案，陜西省榆林地區(qū)中級人民法院( 1995) 榆民初字第 15 號民事判決書，陜西省高級人民法院( 1996) 陜民終字第 40 號民事判決書。( 13)中國石油天然氣管道局石油管道報社案，河北省廊坊市中級人民法院( 1999) 廊民終字第 168 號民事判決書。( 14) 卓瑪案，呼和浩特市回民區(qū)人民法院( 1994) 回民初字第 527 號民事判決書。( 15) 楊順英案，云南省昆明市中級人民法院( 2001) 昆民初字第 29 號民事判決書。( 16) 吳穗湘案，廣東省廣州市白云區(qū)人民法院( 2000) 云法民初字第 1470 號民事判決書。( 17) 王金榮案，北京市崇文區(qū)人民法院 ( 1999) 崇民初字第1189 號民事判決書。

[7]( 1) 1987 年，“卓小紅案”; ( 2) 2000 年，“貝貝案”; ( 3) 1993 年，“劉德華案”; ( 4) 1994 年，“杜久案”; ( 5) 1994年，“長沙市威威嬰兒用品廠案”; ( 6) 1995 年，“喬義平案”; ( 7) 1997 年，“陳雯瑜案”; ( 8) 2002 年，“臧天朔案”; ( 9) 2002 年，“藍(lán)天野案”; ( 10) 2003 年，“繆燕案”; ( 11) 2005 年，“莫少聰案”; ( 12) 2006 年，“李海峰案”。

[8]( 1) 1993 年，“賈桂花案”; ( 2) 1996 年，“陳立中案”; ( 3) 1998 年，“任瑩案”; ( 4) 1999 年，“王金榮案”; ( 5) 1999年，“中國石油天然氣管道局石油管道報社案”; ( 6) 2000 年，“吳穗湘案”; ( 7) 2001 年，“楊順英案”; ( 8) 2006年，“張柏芝案”; ( 9) 2002 年，“韓留貴案”。

[9]( 1) 1994 年，“卓瑪案”，法院認(rèn)為: “盡管恩和森的生活形象與所扮演的貝克托的形象無很大差別，但所扮演的貝克托的形象是特定歷史人物的藝術(shù)形象，并不是恩和森個人形象在客觀上的再現(xiàn)。因此，伊利公司為其產(chǎn)品伊利牌奶茶粉做廣告所使用的《馬可波羅》電影中恩和森所扮演的部落酋長貝克托的鏡頭，并不構(gòu)成侵犯演員恩和森的肖像權(quán)。”因此不構(gòu)成肖像權(quán)侵權(quán)責(zé)任; ( 2) 1996 年，“阿衣木汗阿不拉案”，因為沒有足夠證據(jù)證明被告使用的圖片構(gòu)成原告的肖像，因而不認(rèn)定侵犯肖像權(quán)。( 3) 2003 年，“葉璇案”，因為不能認(rèn)為被告使用的照片是原告的肖像，因此不構(gòu)成侵權(quán)。此三個案例均是因為無法認(rèn)定侵犯的是原告的肖像而不認(rèn)為構(gòu)成侵權(quán)。

[10]五十嵐清: 《人格權(quán)概述》，東京有斐閣 2003 年版，第 163 頁。

[11]參見王利明: 《民法新論》上冊，中國政法大學(xué)出版社 1988 年版，第 187 頁; 龍顯銘: 《私法上人格權(quán)之保護》，中華書局 1984 年版，第 93 頁。

[12]王澤鑒: “人格權(quán)保護的課題與展望( 三) ——人格權(quán)的具體化及保護范圍”，《臺灣本土法學(xué)》2006 年第 87 期。

[13]張俊浩主編: 《民法學(xué)原理》，中國政法大學(xué)出版社 1991 年版，第 149 頁。

[14]德國實務(wù)( BGH NJW 1996，593) 認(rèn)為就前德國總理 Willy Brandt 制造肖像在職或離職紀(jì)念肖像金幣( Abschiedsmedaille) ，并記載其作為一個政治家的貢獻時，從未得其本人或( 死后) 親屬的允諾，亦不具侵害肖像權(quán)的違法性，因 Willy Brandt 是屬于所謂時代歷史的絕對人物。

[15]vgl． G?tting，Pers?nlichkeitsrechte als Verm?gensrechte，1996，S． 15．

[16]王利明主編: 《人格權(quán)法新論》，吉林人民出版社 1994 年版，第 371 頁; 楊立新: 《人身權(quán)法論》，人民法院出版社2002 年版，第 535 頁。

[17]呂彥，同注[2]引文。

[18]參見鄭立主編: 《民法學(xué)》( 第二版) ，北京大學(xué)出版社 1994 年版，第 511 頁; 五十嵐清: 同注[10]引書，第 128 頁;張俊浩主編: 同注[13]引書，第 148 頁; 彭萬林主編: 《民法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社 1994 年，第 152 頁; 韓松主編: 《民法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社 2004 年版，第 281 頁; 李開國主編: 《民法原理與實務(wù)》，中國政法大學(xué)出版社 2005 年版，第 150 頁; 田欣、藍(lán)鄧駿: “論肖像利益維護權(quán)的轉(zhuǎn)化”，載《河北法學(xué)》2001 年第 3 期; 王蘭萍: “對侵犯肖像權(quán)認(rèn)定的思考”，載《法律科學(xué)》1995 年第6 期; 張華: “關(guān)于肖像權(quán)若干問題的再思考”，載《河北法學(xué)》1994 年第 5 期。

[19]參見“劉翔與《精品購物指南》報社、北京精品卓越科技發(fā)展有限公司、北京中友百貨有限責(zé)任公司肖像權(quán)糾紛案”( “劉翔案”) ，北京市第一中級人民法院( 2005) 一中民終字第 8144 號民事判決書。

[20]何志: 《侵權(quán)責(zé)任判解研究與適用》，人民法院出版社 2009 年版，第 262 頁。

[21]還有學(xué)者認(rèn)為人格權(quán)商業(yè)利用的法律形式包括: ( 1) 作價投資; ( 2) 形象大使; ( 3) 贊助用名; ( 4) 用作商標(biāo)。參見李林啟: “人格權(quán)商業(yè)利用淺析”，載《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2010 年第 14 期。

[22]張紅: “一項新的憲法上基本權(quán)利——人格權(quán)”，載《法商研究》2012 年第 1 期。

[23]何孝元: 《損害賠償之研究》，臺灣商務(wù)印書館 1982 年版，第 160 頁。

[24]史尚寬: 《債法總論》，中國政法大學(xué)出版社 2000 年版，第 156 頁。

[25]何志: 同注[3]引書，第 264 頁。另有學(xué)者認(rèn)為侵害肖像權(quán)的行為主要表現(xiàn)在: ( 1) 擅自制作他人的肖像; ( 2) 擅自擁有他人的肖像，即使不公開也構(gòu)成侵權(quán); ( 3) 未經(jīng)他人許可而擅自使用他人的肖像; ( 4) 以侮辱的方式使用、破壞他人的肖像。參見申衛(wèi)星主編: 《民法學(xué)》，北京大學(xué)出版社 2003 年版，第 604 頁。

[26]楊立新: 《人格權(quán)法》，中國法制出版社 2005 年版，第 224 頁。

[27]法國的三要件說是指行為、損害和因果關(guān)系三者，而德國四要件說是指行為的違法性、過錯、損害和因果關(guān)系四者。參見李顯冬: 《侵權(quán)責(zé)任法案例重述》，中國政法大學(xué)出版社 2005 年版，第 34 －35 頁。

[28]Basler Kommentar zum Schweizerischen Privatrecht，Zivilgesetzbuch I，Honsell / Vogel / Geiser，Art． 28，Rdnr，19．

[29]于敏: 《日本侵權(quán)行為法》，法律出版社 2006 年版，第 79 頁。

[30]此七要件為: 須有侵害行為; 須侵害他人的權(quán)利; 侵害行為須為不法; 須被害人受有損失; 侵害行為與被害人之損害之間有因果關(guān)系; 須有故意或過失; 侵害人須有責(zé)任能力。參見曾隆興: 《詳解損害賠償法》，中國政法大學(xué)出版社 2003 年版，第 51 頁。

[31]高圣平、管洪彥: 《侵權(quán)責(zé)任法典型判例研究》，中國法制出版社 2010 年版，第 24 頁。

[21]參見王利明、楊立新主編: 同注[3]引書，第 275 －276 頁。

[33]參見江平主編: 《民法各論》，中國法制出版社 2008 年版，第 277 －278 頁。

[34]王澤鑒，同注[12]引文。

[35]王成，同注[1]引文。

[36]廣東省中山市中級人民法院( 2005) 中法民一終字第 1003 民事號判決書。

[37]在“韓留貴案”中，法院認(rèn)為被告未經(jīng)肖像權(quán)人同意而使用其肖像構(gòu)成侵犯原告肖像權(quán)，而不以“以營利為目的”作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但同時認(rèn)為將“以營利為目的”與被告過錯大小和對原告肖像的侵害程度等一起作為確定賠償責(zé)任大小的因素，而不是認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任的要件之一。參見( 2002) 昆民三終字第 535 號民事判決書。

[38]張俊浩: 《民法學(xué)原理》( 上) ，中國政法大學(xué)出版社 2000 年版，第 150 頁。

[39]楊立新: 同注 26 引書，第 222 頁。

[40]江蘇省無錫市中級人民法院( 2005) 錫民初字第 101 號民事判決書，江蘇省高級人民法院( 2006) 蘇民終字第109 號民事判決書。

第3篇：安全應(yīng)急處理預(yù)案范文

第一條為迅速、準(zhǔn)確、有效地處理好*市城市燃?xì)庵卮笫鹿?，及時控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少事故損失和影響，保障城市燃?xì)庹９?yīng)，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《*市人民政府貫徹省政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定的意見》以及省政府、市政府和縣政府的有關(guān)要求，結(jié)合我縣城市燃?xì)夤?yīng)實際，特制定興國縣城市燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案（以下簡稱預(yù)案）。

第二條預(yù)案為興國縣建設(shè)局處理興國縣城市燃?xì)庵卮箜椖渴鹿蕬?yīng)急救援工作的基本程序和組織原則。

第三條預(yù)案所稱城市燃?xì)庵卮笫鹿适侵概d國縣城市燃?xì)庵信d國縣站儲氣設(shè)施爆裂事故。

第四條在興國縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我局對興國縣各燃?xì)夤尽⒄窘⒑屯晟迫細(xì)獍踩鹿蕬?yīng)急體系和應(yīng)急救援預(yù)案以及-實施進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；全縣各燃?xì)馍a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)必須根據(jù)預(yù)案的精神，制定企業(yè)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員。

第二章應(yīng)急組織體系與職責(zé)

第五條根據(jù)建設(shè)部和*市人民政府應(yīng)急救援工作的有關(guān)規(guī)定，興國縣建設(shè)局建立燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急處理指揮中心（以下簡稱應(yīng)急處理指揮中心），由局長任總指揮，負(fù)責(zé)對重大事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，分管副局長擔(dān)任副總指揮，成員包括：規(guī)劃建設(shè)股長、規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊大隊長和各燃?xì)夤?、站分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。

第六條應(yīng)急處理指揮中心主要職責(zé)：

一、擬定我縣燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急工作制度，指導(dǎo)各燃?xì)夤荆ㄕ荆┙⒑屯晟迫細(xì)馐鹿蕬?yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案；

二、及時了解掌握安全事故情況，及時向縣人民政府、市規(guī)劃建設(shè)局、省建設(shè)廳和縣重特大事故應(yīng)急搶險救災(zāi)指揮部報告事故情況；

三、指揮、協(xié)調(diào)我縣燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援工作，組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急和知識宣傳教育工作，適時通報，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾；

四、配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作；

五、根據(jù)事故災(zāi)害等級情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織進行人員和物資疏散工作；

六、根據(jù)預(yù)案在實施過程中情況的變化和存在問題，及時對預(yù)案提出調(diào)整和補充。

第七條應(yīng)急處理指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣建設(shè)局規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊，辦公室主任由分管副局長擔(dān)任，辦公室副主任由規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊大隊長但任。

第八條應(yīng)急處理指揮中心辦公室主要職責(zé)：

一、密切關(guān)注燃?xì)獍踩a(chǎn)情況，加強對重大危險源的監(jiān)控，制定重大危險源的防范和監(jiān)控措施，督促燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對重大危險源限期整改；

二、事故發(fā)生后，及時與事故單位和應(yīng)急處理指揮中心保持聯(lián)系，將所了解的情況向應(yīng)急處理指揮中心匯報，并將應(yīng)急處理指揮中心領(lǐng)導(dǎo)的指示傳達(dá)給有關(guān)單位；

三、及時辦理應(yīng)急處理指揮中心領(lǐng)導(dǎo)交辦的各種事項。

第九條全縣各燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援組織，事故應(yīng)急救援組織應(yīng)由企業(yè)經(jīng)理牽頭，分管副經(jīng)理和有關(guān)職能部門人員組成，配備應(yīng)急、救援器材、設(shè)備，定期（每年）組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作。

第三章事故預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第十條興國縣建設(shè)局將定期研究燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援工作。指導(dǎo)本縣應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊伍的建立和完善，加強城市燃?xì)獍踩男麄鹘逃?，監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

第十一條各燃?xì)夤?、站?yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實際情況，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)燃?xì)獍踩鹿实淖兓蛻?yīng)急救援預(yù)案在實施中發(fā)事的問題及時對預(yù)案進行修訂和補充。

各燃?xì)夤荆ㄕ荆┢髽I(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案報縣建設(shè)局備案。

第十二條各燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實情況，事故應(yīng)急救援組織應(yīng)定期演練，器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進行維護。

第十三條燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急搶險救援工作需要相關(guān)部門配合，縣建設(shè)局應(yīng)在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與縣安監(jiān)、*、衛(wèi)生、消防、經(jīng)貿(mào)委、民政、質(zhì)監(jiān)、工商等政府有關(guān)部門及時溝通，密切合作，共同開展應(yīng)急救援工作。

第四章事故報告與現(xiàn)場保護

第十四條一旦城市燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)：

一、立即采取有效措施，積極組織搶救，防止事故的進一步蔓延和擴大；

二、立即與急救中心和臨近醫(yī)院聯(lián)系，以盡快將傷員送至醫(yī)院搶救，在急救車輛到來之前，應(yīng)對傷員進行現(xiàn)場急救；

三、立即以電話的方式向應(yīng)急處理指揮中心報告。

第十五條應(yīng)急處理指揮中心接到事故快報應(yīng)立即向縣政府、市規(guī)劃建設(shè)局報告，并將快報送縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

第十六條應(yīng)急處理指揮中心接到事故快報后，應(yīng)當(dāng)立即派人迅速趕赴事故現(xiàn)場開展救援搶險、事故現(xiàn)場保護和證據(jù)收集工作，同時組織力量對事故所報快報表的內(nèi)容進行調(diào)查核查。

第十七條任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報重大安全事故。

第十八條為搶救人員、防止事故擴大，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存事故現(xiàn)場的重要痕跡、物證。

第十九條應(yīng)急處理指揮中心辦公室電話：*

第五章應(yīng)急救援

第二十條當(dāng)發(fā)生城市燃?xì)庵袣庹緝庠O(shè)施破裂等重大燃?xì)庑孤r，事故單位應(yīng)及時向當(dāng)應(yīng)急處理指揮中心辦公室報告，盡快啟動應(yīng)急救援預(yù)案，積極組織搶險隊伍，采取有效的搶救措施，進行全方位的救援和應(yīng)急處理。

第二十一條應(yīng)急處理程序

一、當(dāng)發(fā)生重大泄漏火災(zāi)和爆炸應(yīng)立即按程序報告，并根據(jù)應(yīng)急處理指揮中心批示啟動應(yīng)急處理預(yù)案。

二、應(yīng)急處理預(yù)案啟動后，立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門，共同組建安全疏散組、安全檢測警戒組、搶修組、消防組、醫(yī)療救護組、物資供應(yīng)組等搶險救援隊伍，在應(yīng)急處理指揮中心的統(tǒng)一指揮下，明確分工、密切合共共同完成搶險救援工作。

三、各搶險救援部門都要為搶險救援工作開綠燈，全力以赴提供搶險救援必需的機具設(shè)備、車輛、材料、人員和物資。

第二十二條應(yīng)急處理現(xiàn)場指揮小組

組長：縣建設(shè)局分管燃?xì)夤ぷ鞯母本珠L擔(dān)任。

副組長：燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人和燃?xì)鈱I(yè)技術(shù)人員（工程師以上級別）

成員：安監(jiān)、*、消防、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人等組成。

第二十三條搶修救援作業(yè)程序

1、根據(jù)事故現(xiàn)場情況初步劃定污染警戒區(qū)，立即疏散污染區(qū)內(nèi)的所有人員，并用警示帶進行隔離，各主要路段設(shè)立警示牌，做好現(xiàn)場監(jiān)控。

2、對燃?xì)庵卸净蚴軅藛T必須及時救護，嚴(yán)重者送醫(yī)院進行搶救。

3、污染區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁使用非防爆型的機電設(shè)備及儀器、儀表（如手機、呼機、對講機、碘鎢閃光照相機）等，嚴(yán)禁穿戴釘子鞋和化纖服裝進行污染區(qū)。

4、施工作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（GJJ51-2001）實施。

5、搶修結(jié)束后安全檢測警戒組對事故現(xiàn)場作全面清場檢測，防止燃?xì)飧Z入夾層、窖井、地下設(shè)施和室內(nèi)等容易積聚燃?xì)獾膱鏊?，根?jù)現(xiàn)場安檢監(jiān)測報告確認(rèn)現(xiàn)場不存在不安全因素后，由現(xiàn)場總指揮下達(dá)命令，搶險救援人員方可撤離事故現(xiàn)場。

第六章罰則

第二十五條未按本預(yù)案的要求履行事故報告職責(zé)，隱瞞、緩報、謊報或者指使他人隱瞞、緩報、謊報的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

一、應(yīng)急救援工作中或臨陣脫逃、擅離職守的；

二、應(yīng)急救援搶險工作中不聽從指揮的；

三、妨礙救援搶險工作的。

第二十七條各燃?xì)夤?、站在事故發(fā)生后，不履行應(yīng)急處理職責(zé)的，由縣興國縣建設(shè)局責(zé)令改正、通報批評、給予警告；對主要負(fù)責(zé)人，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第4篇：安全應(yīng)急處理預(yù)案范文

一、適用范圍

本預(yù)案適用于食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾傷亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的食品安全事故。

二、事故分級

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級。

1、特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

(1)事故危害特別嚴(yán)重，對全省及其他?。▍^(qū)、市）造成嚴(yán)重威脅，并有進一步擴散趨勢的；

(2)發(fā)生跨地區(qū)或跨國食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；

(3)國務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大食品安全事故。

2、重大食品安全事故（Ⅱ級）

(1)事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)其他市級行政區(qū)域的；

(2)超出杭州市政府應(yīng)急處置能力水平的；

(3)造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

(4)造成10例以上死亡病例的；

(5)省政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。

3、較大食品安全事故（Ⅲ級）

(1)事故影響范圍涉及市內(nèi)2個以上區(qū)、縣（市）行政區(qū)域，給公眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

(2)造成傷害人數(shù)100人以上，或者造成傷害人數(shù)100人以下并出現(xiàn)死亡病例的；

(3)市政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。

4、一般食品安全事故（Ⅳ級）

(1)事故影響范圍涉及區(qū)、縣（市）行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給公眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

(2)造成傷害人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

(3)區(qū)、縣（市）政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。

發(fā)生Ⅳ級食品安全事故時，由區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，啟動本《應(yīng)急預(yù)案》，開展應(yīng)急處置工作。發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級食品安全事故發(fā)生時，區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)在國家、省、市應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急處置工作。

對未達(dá)到啟動本預(yù)案條件的食品安全事故，根據(jù)分段監(jiān)管的原則，由各職能部門根據(jù)各自職責(zé)開展應(yīng)急處置工作。初級農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)；生產(chǎn)環(huán)節(jié)由江干質(zhì)監(jiān).分局牽頭負(fù)責(zé)；流通環(huán)節(jié)由江干工商分局牽頭負(fù)責(zé)；消費環(huán)節(jié)由區(qū)衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)。

三、組織指揮機構(gòu)及其職責(zé)

我區(qū)一旦發(fā)生Ⅳ級食品安全事故，應(yīng)立即啟動事故應(yīng)急處置組織指揮系統(tǒng)，實施統(tǒng)一組織指揮。

（一）設(shè)立區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部，總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府辦公室分管副主任、食品藥品監(jiān)管分局局長擔(dān)任，成員由區(qū)食品安全委員會成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

指揮部總體負(fù)責(zé)全區(qū)食品安全事故應(yīng)急處理工作，其職責(zé)為：

1、研究建立食品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系；

2、研究制定食品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策；

3、由總指揮或總指揮委托副總指揮啟動我區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；

4、全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)食品安全事故的應(yīng)急處理工作；

5、向區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門報告事故處理情況。

（二）指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在江干食品藥品監(jiān)管分局，為指揮部的日常辦事機構(gòu)。

指揮部辦公室的職責(zé)為：

1、負(fù)責(zé)全區(qū)食品安全事故信息的收集、分析；組織建立和管理全區(qū)食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)?；組織對食品安全事故的評估，提出應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施。

2、貫徹區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部的指示，協(xié)助指揮部組織應(yīng)急處理預(yù)案的實施。

3、協(xié)調(diào)解決食品安全事故應(yīng)急處理中的具體問題。

4、檢查督促各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）迅速開展食品安全事故的各項應(yīng)急處理工作，及時有效控制事態(tài)的蔓延擴大。

5、及時匯總、報告食品安全事故應(yīng)急處理的進展情況。

6、分析、總結(jié)事故發(fā)生的起因、經(jīng)過，明確責(zé)任并提出處理意見。

7、適時公告，公布事故的原因、責(zé)任及處理意見。

8、負(fù)責(zé)組織完成區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部交辦的其它日常工作。

（三）指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)查處理組、醫(yī)療救治組、專家咨詢組、信息組五個工作小組。

1、綜合協(xié)調(diào)組：根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由江干食品藥品監(jiān)管分局牽頭負(fù)責(zé)；組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街實施救援工作，協(xié)調(diào)其他各應(yīng)急處置工作小組、專家和專業(yè)救援隊伍及相關(guān)單位開展工作；匯總信息，報告、通報事故情況，評估事故影響，提出事故防范意見。

2、調(diào)查處理組：由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé)，調(diào)查事故發(fā)生原因，分析事故進展，作出調(diào)查結(jié)論；依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道。迅速查辦案件，追蹤源頭，對案件特別重大、可能涉嫌犯罪的，應(yīng)通報公安機關(guān)提前介入。涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3、醫(yī)療救治組：由區(qū)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)，迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

4、專家咨詢組：由區(qū)食品藥品監(jiān)管分局負(fù)責(zé)邀請市食品安全事故應(yīng)急處置專家?guī)斐蓡T，成立區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置專家組。組織專家為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及可能造成的危害，提出處置和控制措施。

5、警戒保衛(wèi)組：由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)，組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)，預(yù)防和制止各種破壞活動；配合有關(guān)部門組織營救受害人員；阻止無關(guān)人員隨意進入現(xiàn)場，協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施；開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作，依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

各工作小組的參加部門，由指揮部根據(jù)事故性質(zhì)和各成員單位職責(zé)確定。

其它部門在各自職責(zé)的范圍內(nèi)，根據(jù)指揮部的要求，做好食品安全事故應(yīng)急處理工作。

（四）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也要成立相應(yīng)的重大食品安全事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，職責(zé)為：

1、負(fù)責(zé)制訂本級食品安全事故應(yīng)急處置辦法。

2、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全事故應(yīng)急處理工作的決策和現(xiàn)場指揮，組織應(yīng)急救援，制定控制措施。

3、配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等工作。

4、落實食品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識的責(zé)任。

四、食品安全事故處理程序

（一）報告

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商貿(mào)旅游、公安、食品藥品監(jiān)管等部門和單位，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對本轄區(qū)、本部門和本單位內(nèi)發(fā)生的食品安全事故，應(yīng)及時向區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報告，同時采取必要的措施控制事態(tài)的發(fā)展。

（二）評估

指揮部辦公室接到食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門工作人員和食品安全專家或責(zé)成事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）人民政府（街道辦事處）食品安全事故應(yīng)急工作機構(gòu)赴現(xiàn)場開展調(diào)查核實工作，對事故的類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍進行科學(xué)的評估確認(rèn)，并按規(guī)定及時向上級有關(guān)部門報告事故發(fā)生情況。

（三）現(xiàn)場處置

經(jīng)指揮部辦公室組織有關(guān)專家評估確認(rèn)，對符合本預(yù)案適用范圍的食品安全事故，由指揮部辦公室向指揮部提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議，由指揮部決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案的命令。

1、由指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮事故應(yīng)急處理工作，指揮部辦公室及各工作小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作要求，立即履行職責(zé)，緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊伍、物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備，組織實施各項應(yīng)急處理救援措施，并隨時將事故應(yīng)急處理情況上報上級有關(guān)部門。

2、事故發(fā)生所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處及相關(guān)部門在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施；未發(fā)生事故所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，要按照指揮部的調(diào)度，參與做好事故發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

3、各有關(guān)部門和單位必須從全局出發(fā)，服從指揮部的統(tǒng)一指揮，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，共同做好事故的搶救和處理工作。

（四）信息

食品安全事故應(yīng)急處理的信息按照實事求是、有利穩(wěn)定的原則，征得指揮部的同意后，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)向社會。各有關(guān)部門按規(guī)定及時報告上級部門。

（五）事故調(diào)查

第5篇：安全應(yīng)急處理預(yù)案范文

一、適用范圍

本預(yù)案適用于蘇州市離休干部（含地市職退休干部）在保健療養(yǎng)期間可能發(fā)生的交通安全事故、食物中毒事故、突發(fā)急病事故等突發(fā)性事件。

二、基本原則

1．安全第一，預(yù)防為主的原則。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，有效控制危險點和危險源，積極應(yīng)對可能發(fā)生的各類事故。

2．分級管理，各負(fù)其責(zé)的原則。地市職離退休干部的保健療養(yǎng)，由市委老干部局牽頭，市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公室，市干部保健辦共同負(fù)責(zé)組織實施；地市級及享受地市級兩項待遇的離休干部，由離休干部所在單位與市委老干部局共同組織實施；其他離休干部由市委老干部局統(tǒng)籌安排，并在其指導(dǎo)下由單位配合療養(yǎng)院組織實施，或由離休干部所在單位與市委老干部局共同商定組織實施。

具體保健療養(yǎng)的組織實施由療養(yǎng)院負(fù)責(zé)。療養(yǎng)期間來回接送與參觀考察活動的汽車，原則上由療養(yǎng)院安排。各療養(yǎng)院應(yīng)選配車況好的車輛、駕駛技術(shù)過硬的司機并派醫(yī)務(wù)人員隨車確保安全。離休干部在療養(yǎng)期間一般不得請假，有特殊情況，經(jīng)同意后由離休干部所在單位負(fù)責(zé)安排接送。在保健療養(yǎng)期間，院方應(yīng)認(rèn)真做好離休干部的安全教育工作，樹立安全意識。

3．嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)審核的原則。各單位、各部門要按照保健療養(yǎng)的條件嚴(yán)格把關(guān)，對身體狀況不符合療養(yǎng)條件的離休干部，耐心做好思想工作。老干部局要對各單位所報的療養(yǎng)人員嚴(yán)格審核，不符合條件的一律退回。離休干部的陪同人員必須身體健康，要在生活、起居、活動等方面照顧好離休干部。

4．快速反應(yīng)，及時應(yīng)對的原則。各級各部門遇到突發(fā)事件要沉著、冷靜，妥善處理。首先依靠現(xiàn)有的條件及時處理，同時立即啟動應(yīng)急預(yù)案。

三、組織機構(gòu)與職責(zé)

1．組織機構(gòu)

⑴應(yīng)急處理小組

組長：市委組織部副部長、老干部局局長

副組長：市委老干部局各位副局長

成員：市委老干部局各職能處室負(fù)責(zé)人、各療養(yǎng)院主要領(lǐng)導(dǎo)

⑵應(yīng)急處理小組辦公室

應(yīng)急處理小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委老干部局綜合二處內(nèi)。市委老干部局分管局長兼任辦公室主任，職能處室的處長、辦公室主任為副主任，其他各有關(guān)處室人員為成員。

2．職責(zé)

⑴應(yīng)急處理小組職責(zé)。負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的重大事項研究、決策；接受事故的報告，并根據(jù)情節(jié)迅速向市委老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告和求援；及時組織相關(guān)部門趕赴事故現(xiàn)場，按照預(yù)案迅速開展救助工作，力爭把損失降到最低程度；根據(jù)事故發(fā)生的情況以及實施預(yù)案中的變化，及時調(diào)整和采取緊急處理措施；配合有關(guān)部門做好穩(wěn)定工作、善后處理及事故的調(diào)查處理工作。

⑵應(yīng)急處理小組辦公室職責(zé)。具體負(fù)責(zé)發(fā)生重大事件后的救助實施；及時與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)；及時安排送往就近就地醫(yī)院（最低二甲以上醫(yī)院）搶救、排危，并安排專人全程陪同；根據(jù)需要通知病人家屬、單位等有關(guān)人員到場，做好各項應(yīng)急處理服務(wù)工作，并將發(fā)生的情況及時報上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立臺賬，做好歸檔工作。

⑶療養(yǎng)院職責(zé)。各療養(yǎng)院是安全的第一責(zé)任人（單位），必須落實安全措施。要實行醫(yī)務(wù)人員24小時值班制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；療養(yǎng)期間，療養(yǎng)院的醫(yī)生應(yīng)每天進行查房，了解離休干部的健康狀況，發(fā)現(xiàn)不適等情況應(yīng)及時診療處理；發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)立即通報帶隊人及應(yīng)急處理小組辦公室負(fù)責(zé)人，并按相應(yīng)程序進行處理。要加強駕駛員的安全教育，加強車輛管理，確保車況良好，行車安全。

⑷第一現(xiàn)場責(zé)任人職責(zé)。當(dāng)發(fā)生事故（事件）后，現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人即為第一現(xiàn)場責(zé)任人，要按照有關(guān)預(yù)案迅速實施先期處理，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生事件發(fā)生。同時，要按規(guī)定程序向上級有關(guān)部門報告。

四、各類事故（事件）應(yīng)急措施

（一）交通事故應(yīng)急措施

1．交通事故是指保健療養(yǎng)（參觀）途中發(fā)生的道路交通事故。

2．發(fā)生人員傷亡的，第一責(zé)任人應(yīng)及時電話通知“120”，及時組織搶救處理。同時將發(fā)生事故（事件）的時間、地點、事件的性質(zhì)，簡要經(jīng)過，初步判斷事故原因，可能造成的影響等情況報告應(yīng)急處理小組。

3．應(yīng)急處理小組負(fù)責(zé)人接報告后，應(yīng)立即組織相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場，迅速組織有關(guān)部門進行救治。

4.發(fā)生交通傷亡事故后，應(yīng)急處理小組應(yīng)會同交警、衛(wèi)生等部門做好事故處理、搶救等工作。

5．發(fā)生老干部重大交通傷亡事故的，要報告地方黨政主要負(fù)責(zé)人、省委老干部局主要領(lǐng)導(dǎo)。

6．一般的交通碰擦事故，應(yīng)在60分鐘內(nèi)報應(yīng)急處理小組辦公室，如有老干部受傷，辦公室應(yīng)組織醫(yī)療人員及時治療。

7．會同、離休干部管理單位等做好老干部及家屬的工作。

（二）食物中毒事故應(yīng)急措施

1．發(fā)生集體食物中毒應(yīng)當(dāng)即報告應(yīng)急處理小組；發(fā)生嚴(yán)重中毒事件，應(yīng)急處理小組、應(yīng)急處理小組辦公室負(fù)責(zé)人接報告后應(yīng)立即組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，組織慰問、救治、調(diào)查事故原因。

2．發(fā)現(xiàn)疑似食物中毒癥狀（進食過某種同樣食物后，短時間內(nèi)多數(shù)人出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、頭暈、頭痛、乏力、發(fā)熱、抽搐等相似癥狀）時，立即撥打“120”急救中心或直接送醫(yī)院診治。

3．及時向市衛(wèi)生部門、防疫中心和應(yīng)急處理小組報告發(fā)生食物中毒事件的名稱、時間、中毒人數(shù)、可疑食物等有關(guān)內(nèi)容。

4．保護好中毒現(xiàn)場，做好所食用食物取樣工作，對原料、工具、設(shè)備、食品樣品封存，以備衛(wèi)生部門檢驗，同時對病人的嘔吐物、腹瀉物實施留樣備驗。

5．迅速排查食用致毒食物的人員名單，并檢查身體狀況。

6．根據(jù)情況及時告知病人家屬與單位，并做好家屬的工作。

7．積極配合衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門做好診治、調(diào)查、事故處理等工作

（三）突發(fā)急病事故等傷害事件應(yīng)急措施

1．老干部在療養(yǎng)期間突感身體不適，應(yīng)當(dāng)立即向值班醫(yī)生報告，并由醫(yī)生采取相應(yīng)的救治處理。如醫(yī)生認(rèn)為有必要送醫(yī)院救治的，應(yīng)迅速撥打“120”，療養(yǎng)院派一名醫(yī)生隨工作人員一起陪同到醫(yī)院。

2．離休干部在療養(yǎng)期間突發(fā)重病，工作人員應(yīng)迅速采取果斷措施，撥打“120”將病人在第一時間送往離療養(yǎng)院最近的市級二甲醫(yī)院，盡一切力量搶救病人生命。應(yīng)急處理小組人員接到通知后應(yīng)該按事故發(fā)生程度通知有關(guān)人員到場，妥善處理。

3．療養(yǎng)期間離休干部突發(fā)急病遭遇不幸的，應(yīng)急處理小組負(fù)責(zé)人接報告后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，并立即組成工作小組負(fù)責(zé)調(diào)查原因、善后處理、做好家屬思想工作。

第6篇：安全應(yīng)急處理預(yù)案范文

一、總則

（一）工作目的

為建立健全應(yīng)對食品安全事故的運行機制，有效預(yù)防、及時控制減少食品突發(fā)事故的危害，保障公眾的身體健康和生命安全，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，維護正常社會秩序，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）工作原則

1、以人為本，最大限度地保護人民群眾的飲食安全，將危害程度降到最低。

2、以預(yù)防為主，群防群控。對各類食品，從生產(chǎn)、流通、儲藏到消防等環(huán)節(jié)，要建立和健全完善的預(yù)警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)食品安全事故處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門、行政村、企事業(yè)單位按照預(yù)案規(guī)定和職責(zé)分工，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，開展食品安全事故應(yīng)急處置工作。

4、反應(yīng)及時、運轉(zhuǎn)高效。對食品安全事故要迅速反應(yīng)，準(zhǔn)確決策，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)急工作。

（三）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、國家食藥監(jiān)局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理調(diào)理》、《省實施<中華人民共和國藥品管理法>辦法》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法律規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于IV級（一般）食品安全事故應(yīng)對工作，指導(dǎo)全鄉(xiāng)食品安全事故應(yīng)對工作。

二、指揮機構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機構(gòu)

1、應(yīng)急指揮部：

鄉(xiāng)政府成立食品安全事故應(yīng)急指揮部。

總指揮：

副總指揮：

成員：

成員單位按職能組成警戒組、救護組、后勤保障組、調(diào)查組、善后處理組。

2、應(yīng)急指揮部辦公室：

應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)鄉(xiāng)市政所，由分管武裝部長沈彥名主管，兼任辦公室主任。（二）應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)：

（1）研究確定食品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策和預(yù)案。

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)各成員單位的應(yīng)急處理工作。

（3）組織指揮對重大案件的查處工作。

（4）定期聽取各成員單位應(yīng)急處置工作情況匯報，督促指導(dǎo)各部門開展工作。

（5）及時向鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府和上級有關(guān)部門報告事態(tài)的進展情況。

1、應(yīng)急小組的工作職責(zé)：

（1）警戒組：由派出所、綜治辦負(fù)責(zé)，組織警力對事故現(xiàn)場進行警戒、保護和控制。

（2）救護組：衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，組織人員對事故人員進行醫(yī)療救治和技術(shù)支持。

（3）后勤保障組：由財政所保障應(yīng)急救援資金、物資、運輸?shù)轿还ぷ骱屠砉ぷ鳌?/p>

（4）事故調(diào)查組：由派出所、安監(jiān)站、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，依法對事故進行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定。

（5）善后組：由黨辦、民政辦、財政所、政府辦、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，包括人員安置、補償、征用物資補償、污染物收集、清理與處理等事項。

2、應(yīng)急辦公室的工作職責(zé)：

（1）貫徹落實應(yīng)急指揮部的各項部署，協(xié)調(diào)指揮食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

（2）負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處理，信息的日常管理工作。

（3）研究、協(xié)調(diào)、解決食品安全事故應(yīng)急處理工作的具體問題。

（4）向鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部及成員單位報告、通報事故應(yīng)急處理工作情況。

（5）完成鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

三、預(yù)警和預(yù)警機制

（一）建立監(jiān)測系統(tǒng)

鄉(xiāng)、村二級建立食品管理網(wǎng)絡(luò)，企事業(yè)單位成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建鄉(xiāng)域內(nèi)信息溝通網(wǎng)絡(luò)單位。實現(xiàn)與衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，形成統(tǒng)一、科學(xué)的預(yù)警體系。

（二）建立食品安全事故報告制度

1、食品安全事故發(fā)生單位報告：食品安全事故發(fā)生以后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接報后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)卣?、?yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門報告，必要時可以直接向上級食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。

2、責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人：鄉(xiāng)政府各部門，各行政村、各企事業(yè)單位，餐飲單位，食品行業(yè)從業(yè)人員，消費者都由權(quán)利對食品安全事故進行報告，任何單位和個人對食品安全事故不得隱瞞、緩報、疏報或阻礙他人報告。3、舉報制度：任何單位和個人有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位和人員部履行或不按規(guī)定履行工作職責(zé)的行為。相關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)該及時對舉報事項進行調(diào)查處理。

四、突發(fā)事件的應(yīng)急保障和處理程序

（一）應(yīng)急保障

1、信息保障：鄉(xiāng)政府建立食品安全事故信息平臺，由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)食品安全事故信息的收集、分析、處理和通報工作。

2、人員保障：根據(jù)應(yīng)急救援的需要，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處理中需要的醫(yī)務(wù)、公安、交通等人員保障。

3、物質(zhì)保障：鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲備制度，保障食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，必要時由市政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

（二）應(yīng)急處理程序

1、建立24小時值班制度。

第7篇：安全應(yīng)急處理預(yù)案范文

一、安全事故應(yīng)急處理組織機構(gòu)

(一）、安全事故應(yīng)急處理指揮機構(gòu)

1、領(lǐng)導(dǎo)小組： 總 指 揮：Xx 副總指揮：Xx 成 員：學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)，行政領(lǐng)導(dǎo)，各年級部主任，各班主任

2、主要職責(zé)：

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強化工作職責(zé)，完善各項應(yīng)急預(yù)案的制定和各項措施的落實。

（2）充分利用各種渠道進行安全知識的宣傳教育，組織、指導(dǎo)全校安全常識的普及教育，廣泛開展有關(guān)安全技能訓(xùn)練，不斷提高廣大師生的防范意識和基本技能。

（3）認(rèn)真搞好各項物資保障，嚴(yán)格按照預(yù)案要求積極配備安全設(shè)施設(shè)備，強化管理，使之保持良好工作狀態(tài)。

（4）采取一切必要手段，組織各方面力量全面進行安全事故處理工作，把不良影響與損失降到最低點。

（5）調(diào)動一切積極因素，全面保證和促進學(xué)校各項工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（二）、安全事故應(yīng)急處理隊伍

1、安全事故應(yīng)急處理工作組

⑴、工作機構(gòu)：組長：Xx 成員：學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)，行政領(lǐng)導(dǎo)，各年級部主任，各班主任

⑵、工作職責(zé)：根據(jù)事故類別，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組組長指示或命令，由工作小組組長具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮，全面組織安全事故應(yīng)急處理工作，及時搶救被困及重要物資，最大限度地降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保師生人身安全和財產(chǎn)安全。

2、后勤保障工作組

⑴、工作機構(gòu)： 組長：Xx 成員：總務(wù)處，勤管處

⑵、工作職責(zé)：根據(jù)事故類別，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組組長指示或命令，確保安全事故應(yīng)急處理設(shè)備設(shè)施及物質(zhì)供應(yīng)，負(fù)責(zé)聯(lián)系醫(yī)院對傷員進行及時救治或進行搶救，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶修工作，安排好師生生活、學(xué)習(xí)等工作，保證學(xué)校師生水、電等正常供應(yīng)。

3、警戒疏散工作組

⑴、工作機構(gòu)： 組長：Xx 成員：辦公室，政教處，教務(wù)處，各年級部主任，各班班主任

⑵、工作職責(zé)：根據(jù)事故現(xiàn)場情況，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組組長指示或命令，負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)，維護學(xué)校正常秩序和搶險工作秩序，確?，F(xiàn)場的原始狀態(tài)，配合有關(guān)人員進行現(xiàn)場調(diào)查工作，嚴(yán)格控制進出人員及車輛，勸阻圍觀人員離開事故現(xiàn)場,看守?fù)尵瘸鰜淼奈镔Y，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護社會治安，對肇事者及有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸，有效、安全地疏散師生撤離危險地帶，安定師生情緒。

4、善后處置工作組

⑴工作機構(gòu)：組長：Xx、Xx成員：學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)，行政領(lǐng)導(dǎo)，各年級部主任，各班主任中學(xué)各類安全(意外)事件應(yīng)急預(yù)案范文

⑵、工作職責(zé)：根據(jù)事故現(xiàn)場情況，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組組長指示或命令，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織對傷亡人員的處置和身份確認(rèn)，通知傷亡人員家屬，落實用于接待傷亡人員家屬的車輛和住宿，做好相應(yīng)的接待和安撫解釋工作，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告善后處理的動態(tài)。搶險過程中和事故結(jié)束后，負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場及善后過程中的穩(wěn)定工作。

5、通訊督導(dǎo)工作組

第8篇：安全應(yīng)急處理預(yù)案范文

2021年突發(fā)事故處理應(yīng)急預(yù)案匯總

組  長：xx     副組長：xx

成  員：xx

職  責(zé)：

1.指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。

2.安排教師開展相關(guān)的搶險排?；蛘邔嵤┚戎ぷ鳌?/p>

3.根據(jù)需要對師生員工進行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報請上級部門迅速依法采取緊急措施。

4.根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施，對應(yīng)急處理程序進行布置、指導(dǎo)。

5.各部門或各室負(fù)責(zé)人為該項工作突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組成員。（衛(wèi)生防疫、實驗室事故等）

6.本領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)一切突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

賈得學(xué)校重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)分工

總指揮：x 

職責(zé)：全面負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處理。

副總指揮：x 

 職責(zé)：人員調(diào)動、支配、前線指揮。 

通訊聯(lián)絡(luò)組：x   

 職責(zé)：負(fù)責(zé)及時報警，救災(zāi)人員的聯(lián)絡(luò)、與家長、社會溝通信息，保證各種指令信息能夠迅速、及時、準(zhǔn)確的傳達(dá)。

建立快捷綠色通訊聯(lián)絡(luò)：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組—→各班主任—→全班學(xué)生。（當(dāng)有災(zāi)情發(fā)生，全校師生及家長必須保證24小時通訊暢通）

疏散組：x全體班主任和科任教師   

職責(zé)：負(fù)責(zé)師生疏散、轉(zhuǎn)移，按照平時演練方案進行。

物資保障組（警戒保衛(wèi)組）：x

職責(zé)：引導(dǎo)其他急救車輛、物資、人員現(xiàn)場救災(zāi)，負(fù)責(zé)物資供給，保障負(fù)責(zé)搶險物資設(shè)施供應(yīng)等；當(dāng)實行緊急警戒保衛(wèi)，由全體男教職工組成警戒保衛(wèi)組。 

六、搶救組：全體教師

職責(zé)：對受傷學(xué)生進行臨時救護，及時聯(lián)系醫(yī)院或送醫(yī)院救護。

七、善后處理組：各班主任

職責(zé)：及時做好學(xué)生及家長安撫工作，控制事態(tài)，維持學(xué)校教育教學(xué)秩序正常進行。

注：本應(yīng)急指揮部適用于一切重大突發(fā)性事件，如地震、臺風(fēng)、洪水、雪災(zāi)、火災(zāi)等重大自然災(zāi)害或事故。

2021年突發(fā)事故處理應(yīng)急預(yù)案匯總

 為確保校園各類突發(fā)事件能夠及時、迅速、高效、有序地得到處理，扎實開展“平安校園”創(chuàng)建活動，保障全體師生生命財產(chǎn)安全和身心健康，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)上級教育部門要求，結(jié)合學(xué)校實際，特制定突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生、嚴(yán)重影響學(xué)校正常教育教學(xué)及生活秩序的重大群體性事件和重大安全事故。如發(fā)生的突發(fā)事件沒有專門的預(yù)案，則參照相近預(yù)案實施應(yīng)急處理。

突發(fā)事件應(yīng)急處理原則：

1.救人為本，救人第一。

2.快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、單位自救與社會救援相結(jié)合。

3.嚴(yán)禁學(xué)生參加搶險救災(zāi)。

賈得學(xué)校學(xué)生緊急疏散預(yù)案

1.當(dāng)重大災(zāi)情來臨時，學(xué)校第一時間發(fā)出信號：報警聲長鳴（電）；停電時為電聲小喇叭鳴警笛或緊急連續(xù)的哨子聲。當(dāng)學(xué)校無法發(fā)出信號時，教師要鎮(zhèn)靜判斷災(zāi)情，指導(dǎo)學(xué)生避險。

2.聽到緊急疏散信號或可以撤離時，全體教師各負(fù)其責(zé)，按照平時疏散演練方案、路線有序疏散。

3.班主任和課任老師迅速進入各自班級，副科老師留在原班級協(xié)助，各樓梯負(fù)責(zé)老師迅速到位，幫助班主任維持秩序，防止出現(xiàn)擁堵、踩踏事件。

4.由于學(xué)校周邊環(huán)境因素，疏散的學(xué)生先到操場安全地帶集合，視情況再定是否向校外撤離。

5.所有人員打開各自通訊設(shè)備，保持通訊暢通。

6.此預(yù)案用于需要緊急疏散的一切突發(fā)事件（如地震、火災(zāi)等）。

附疏散教師分工表：

總指揮： xx    副總指揮：xx

第一疏導(dǎo)小組：一樓 組長：xx  

第二疏導(dǎo)小組：二樓組長：xx

報警員：xx  安全場地（操場）指揮：xx

2021年突發(fā)事故處理應(yīng)急預(yù)案匯總

為了預(yù)防和減少校內(nèi)學(xué)生意外傷害事故的發(fā)生，保障學(xué)生健康成長，根據(jù)教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》的精神，結(jié)合實際，制定本應(yīng)急處理預(yù)案。

一、可能引發(fā)校內(nèi)學(xué)生意外傷害事故的原因

課間學(xué)生追逐、打鬧；學(xué)生自行到校活動或放學(xué)后滯留學(xué)?；顒樱惑w育活動中不慎碰撞、摔倒；學(xué)校使用的教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合安全標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校的場地、房屋和設(shè)備等維護、管理不當(dāng)；學(xué)校組織教育教學(xué)活動未采取必要的安全防護措施或未進行必要的安全教育；實驗操作不當(dāng)；個別教師體罰或變相體罰學(xué)生等。

二、事故的預(yù)防

1.運用各種形式，加強對學(xué)生進行行為規(guī)范教育、安全教育，增強學(xué)生的自我保護意識。

2.加強對教師進行師德規(guī)范教育，增強責(zé)任意識和法制意識。

3.加強對學(xué)校教育、教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備以及場地、房屋和設(shè)備的安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患要立即整改。

三、事故的處理

1.發(fā)現(xiàn)人第一時間報學(xué)校和班主任，并報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。以最快的速度把受傷學(xué)生送往醫(yī)院救治。

2.迅速通知家長。

3.一般事故當(dāng)天內(nèi)書面報、重大事故立即報聯(lián)校、教育局。

4.調(diào)查取證。被調(diào)查人是未成年人要有班主任或監(jiān)護人在場并且簽名；調(diào)查人員應(yīng)2名，記錄內(nèi)容要實事求是，不誘導(dǎo)；記錄用鋼筆或水筆。

5.班主任及時通知雙方家長協(xié)商友好解決有關(guān)問題。

四、事故處理階段的原則和注意事項

第9篇：安全應(yīng)急處理預(yù)案范文

副組長：黃松山

成 員：朱清寶

林朝慶

2、學(xué)校保衛(wèi)處為加強平時校園安全的預(yù)防力度，快速有效地處理各種突發(fā)事件，城廂中心學(xué)校成立保衛(wèi)處。保衛(wèi)處由應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是處理校園各種突發(fā)事件。具體名單如下：主 任：林木田（校長）

副主任：黃松山

成 員：朱清寶 林朝慶

二、校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（一）暴力傷害事件應(yīng)急預(yù)案1、活動的組織者或當(dāng)班值勤者為第一責(zé)任人。2、實行“突發(fā)事件首望制度”，即暴力傷害事件一旦發(fā)生，首先看見突發(fā)事件的教師，應(yīng)在第一時間報告學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理小組，并盡可能阻止暴力傷害行為繼續(xù)實施。3、學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理小組一方面應(yīng)通知“保衛(wèi)處”和相關(guān)人員迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場，竭全力阻止暴力傷害行為繼續(xù)實施，及時疏散學(xué)生，全力保護受害師生。另一方面應(yīng)立即與當(dāng)?shù)毓膊块T和上級相關(guān)部門（鎮(zhèn)政府、縣教育局）取得聯(lián)系，要求救援。4、如發(fā)現(xiàn)學(xué)生身體受到意外傷害時，應(yīng)馬上送醫(yī)院診治，并及時通知受傷害者的家長。5、公安部門到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)聽從他們的指揮，積極配合救援工作。6、事件平息后，協(xié)助保護好現(xiàn)場，并向公安部門和上級政府部門詳細(xì)匯報情況（口頭、書面），做好有關(guān)材料。7、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任要對受傷學(xué)生及時慰問，穩(wěn)定情緒，保證校園秩序穩(wěn)定。突發(fā)事件應(yīng)急處理小組組織人員，接待受傷同學(xué)家屬并做好解釋工作。（二）消防事故應(yīng)急預(yù)案

1、配備好必備的防火安全設(shè)施、設(shè)備，及時檢查電器設(shè)備。2、發(fā)生火災(zāi)時，切斷電源，迅速搬離危險品、易燃易爆物品，先用滅火器滅火；火勢蔓延，急向“119”消防指揮中心報警，并立即報告縣教育局。3、迅速開通全部安全通道，組織、指揮師生疏散，撤離至安全地帶。4、阻止學(xué)生救火。5、配合消防部門，做好自救工作。6、盡可能地保護好現(xiàn)場，做好涉及本案的有關(guān)證人證事記錄。

 

（三）食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案

1、凡就餐后，老師出現(xiàn)不明病因的肚痛、胸悶、惡心、乏力昏沉、嘔吐、腹瀉等癥狀，各生活老師、班主任、值周教師等，誰先發(fā)現(xiàn)，誰就應(yīng)在第一時間報告突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。2、迅速與醫(yī)院聯(lián)系、診治，采取救護措施，并向教育局及衛(wèi)生防疫部門報告（包括：時間、地點、中毒人數(shù)、主要臨床表現(xiàn)、可能引起中毒的食物等）。

3、保護現(xiàn)場，做好預(yù)留食品、蔬菜的取樣工作，食品用工具、容器、餐具等不急于沖洗，以備衛(wèi)生部門檢驗。4、迅速排查食用致毒食物的師生名單，并查詢他們的身體狀況。5、根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，迅速與家屬聯(lián)系。6、如實匯報有關(guān)情況，積極配合有關(guān)部門做好診治、調(diào)查、事故處理工

 

（四）突發(fā)傳染性、流行性疾病應(yīng)急預(yù)案1、做好傳染性、流行性疾病的預(yù)防和公共衛(wèi)生工作，宣傳防治知識，防范突發(fā)事件的發(fā)生。2、建立重大、緊急疫情信息報告制度，對

已發(fā)生或可能發(fā)生的傳染性、流行性疾病，或發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病，及時向衛(wèi)生防疫部門和區(qū)教育局報告，聽取衛(wèi)生防疫部門的處理意見。3、對傳染性、流行性疾病做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止師生交叉感染和擴散。4、在校園、教室內(nèi)做好必要的消毒工作。對可能受到危害的該班學(xué)生和任課老師采取必要的控制措施。5、堅決杜絕染病學(xué)生帶病來校，必須由醫(yī)院出具診斷證明已康復(fù)并不再存在傳染危害后方準(zhǔn)許來校上課。6、及時與家長取得聯(lián)系，爭取共同配合預(yù)防和診治。學(xué)生病愈回校后，任課老師要做好補課輔導(dǎo)工作。