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一、“十一五”以來經濟社會發展的基本評價
“十一五”以來,我縣緊緊圍繞“三個”建設目標,深入貫徹落實科學發展觀,全力實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略,國民經濟和社會發展取得了顯著成效。經濟社會保持了又好又快發展,基礎設施不斷完善,產業結構不斷優化,農村發展環境不斷改善,社會事業全面發展,改革開放繼續深化,政府效能不斷提升,各項指標總體完成情況良好,綜合實力進一步增強,人民生活正逐步邁向寬裕的小康社會。
(一)“十一五”以來經濟社會發展取得的主要成效
綜合實力顯著增強。“十一五”以來,經濟迅速發展壯大。gdp從的19.36億元發展到的31.59億元,年均增長17.9%(按現價計算),人均gdp由5574元增加到8975元,人均gdp首次突破1000美元。農業產值由的3.76億元發展到的5.7億元,工業總產值由的10.92億元提高到的21.9億元,年均分別增長14.9%、26.1%(按現價)。財政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元,其中地方財政收入由的1.26億元提高到的1.5億元,年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機構各項存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元,比期初增16.79億元,年均增長18.5%。
三次產業協調發展。“十五”期末,三次產業結構為13.5:38.5:48,調整為11.9:36.9:51.2,產業結構進一步優化。農業繼續穩步發展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上,糧食生產能力穩定在5.6萬噸/年左右,茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產業繼續保持良好勢頭。工業規模不斷擴大。橡膠塑料制品業、汽摩配、裝飾材料等新興產業迅速發展,目前全縣工業企業個數已達240多家,其中規模以上工業企業35家,較增加12家,產值占全部工業產值的一半以上。第三產業快速發展。“十一五”以來,我縣服務業快速發展,服務業總量增幅加快,消費結構不斷優化。旅游發展步伐加快,氡泉旅游景區、廊橋文化園等重點景區建設項目順利推進,旅游基礎設施不斷改善,旅游主業化進程加快。
發展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發等項目建成或加快推進,基礎設施不斷改善,市政功能不斷健全,縣域發展空間得到了有效拓展。一是58省道產業發展平臺初步形成。我縣積極構筑產業發展平臺取得明顯成效,《縣58省道產業帶發展規劃》頒布實施,提出了構筑“一軸一核三區”的產業發展架構,為我縣今后相當長時間內的發展指明了方向。彭月產業基地雛形已基本形成,目前已引進企業31家,其中落地29家,建成投產13家。二是城鎮化進化加快。縣城核心地位不斷提高,建城區面積達到了5.2平方公里,特別是新城開發后,直接新增城市規劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區拓展了廣闊空間。同時,52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉鎮城鎮化進程提供了千載難逢的機遇。
發展基礎更加堅實。“十一五”以來,我縣以重大項目建設作為加快推進縣域經濟社會發展的突破口,充分發揮政府在重大項目建設過程中的主導作用,加大體制和機制創新的力度,采取了“項目建設年”、領導包項目制等項目推進措施,項目建設取得了有效突破。“十一五”規劃綱要中安排的66個重大建設項目中,47個項目已開工建設,占71.2%,新58省道改建工程、彭月產業基地、城關引供水工程、城關污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用,基礎設施不斷改善。龍麗溫(泰)高速公路、溫州()抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發、220千伏輸變電工程前期不斷深化,新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項目建議書編制,項目前期的推進,為今后尤其是“十二五”的項目建設預留了較大的可操作余地。
社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置,從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,著力改善民生、促進和諧。建立城鄉低保標準自然增長機制,完善扶貧長效機制,切實保障民生的安全和穩定。城鎮居民人均可支配收入達到了13198元,比提高3297元,農村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元,年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉居民吃、穿、用、住、行等各方面消費水平都有顯著的提高,消費結構更加合理。新農村建設扎實推進。全面實施“千百工程”、“康莊工程”、“農民安全飲用水工程”、“教育四項工程”等工程,建成了一大基礎設施項目,農村發展環境不斷改善,農村公共服務環境進一步優化,城鄉一體化進程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業、醫療 衛生、教科文、公共安全、環境保護等社會民生事業財政性支出均有大幅度的提高。
生態建設全面推進。為切實保護好、利用好、發展好我縣綠色生態資源,我縣積極實施“生態立縣”戰略,在經濟社會發展進程中高度重視環境保護,以科學發展為主題,以人與自然和諧為主線,堅定不移地實施可持續發展戰略,大力改善生態環境,發展生態經濟,培育生態文化。通過抓整治、抓產業、積極構筑生態屏障、生態產業、生態家園“三位一體”的生態建設模式,努力增強可持續發展能力,打造國家級生態縣金名片。積極推進垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉鎮垃圾中轉站、鎮級污水處理廠工程等項目建設,生態項目建設有效推進,生態縣建設取得明顯成效。
改革開放繼續深化。招商選資工作扎實有效推進,民間資本有效激活,人經濟不斷發展壯大。行政審批制度改革不斷深化,審批環節和辦事程序進一步簡化和優化。政府職能不斷轉變,執政能力明顯增強。深入開展機關效能建設,全面實施目標考核責任制,行政效率不斷提高。“凡進必考”的人事管理制度積極推行,公務用車、辦公用房等辦公資源的統一管理進一步加強,人事、財務、資源管理進一步規范。國有企業改制、農村綜合改革,教育收費、土地征用、農村公路養護管理等配套改革不斷推進。
(二)經濟社會保持較快發展的主要經驗與啟示
“十一五”以來,我縣國民經濟和社會發展取得的成就,同時也積累了許多寶貴經驗,可以概括為以下幾個方面:
啟示一:堅持科學發展作為第一要務,是經濟社會持續健康發展的根本保障
經濟建設是其它一切事業的基礎。對于相對落后的來說,加快發展的任務十分艱巨與迫切。“十一五”以來,我們堅持以科學發展為主題,用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題,創造性地制定并實施了一系列符合實際的方針政策和措施,提出了建設“生態、小康、和諧”的宏偉目標,并深入組織實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略,經濟社會實現了又好又快發展,“十一五”是我縣發展最快、效益最好、人民得到實惠最多的時期之一。在新的發展階段,要繼續堅定不移地以經濟建設為中心,進一步深化對縣情的認識,研究制定適合我縣實際的經濟社會發展思路,以實現加快發展、科學發展、和諧發展,造福于全縣人民。
啟示二:堅持把搶抓機遇作為第一方略,是經濟社會持續健康發展的關鍵所在。
經驗表明,一個地區的發展是可以抓住若干次機遇從而實現跨越式發展的;機遇不可多得,稍縱即逝。“十一五”以來,尤其是新的58省道建成以來,以及今年以來國家“保增長”政策的實施,為我縣加快發展提供了千載難逢的機遇;適時出臺了《縣58省道產業帶發展規劃》、領導包項目制等一系列有利于經濟社會發展的舉措,為我縣加快發展贏得先機。幾年來,我縣堅持把搶抓機遇作為加快發展的重要突破口,積極上項目、爭投入,基礎設施有了明顯改善,加快發展的基礎不斷夯實。今后我們還要進一步增強機遇意識,用足用活國家相關政策,力爭在基礎設施建設上取得新突破,在產業結構調整上邁出新步伐,在社會事業發展上開創新局面,盡快使經濟社會走向全面發展。
啟示三:堅持把以人為本作為第一要素,是經濟社會快速健康發展的重要推力。
我們始終把人作為生產力中最關鍵、最核心、最活躍的因素,積極改善民生、落實民權、維護民利,堅持尊重實踐、尊重群眾的首創精神,全力為全縣人民謀福祉,讓全縣人民從改革和發展中得到更多的實惠,充分激發廣大群眾干事創業的積極性和創造潛力。我們在促進經濟快速發展的同時,把滿足各族人民群眾日益增長的物質文化需求作為一切工作的出發點和落腳點,通過努力,熱點民生問題得到有效解決和緩解。新的發展階段,要始終繼續堅持關注民生、重視民生、保障民生、改善民生,解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,使人民群眾充分享受到經濟建設的成果,進一步增強經濟社會發展的協調性。
二、關于“十二五”規劃前期需要高度關注與深入研究的若干問題
關注一:要客觀分析當前我縣經濟社會發展中存在的問題與難點
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展過程中依然存在不少問題,主要表現在:
一是發展方式尚未實現有效轉變。經濟結構不盡合理,我們目前的經濟結構為“三、二、一”模式,這是一種理想的經濟結構,但對于來說,這是一種畸形的結構,我們沒有經過工業化的發展階段,沒有工業的發展是難以支撐我們長遠發展的。經濟結構不協調狀態下的增長,會有相當一部分是無效增長。工業基礎薄弱,層次較低,優勢不明顯,市場競爭力較弱。現代服務業發展水平不高,我縣服務業仍以傳統的交通運輸業、商貿業為主,現代物流、金融保險、中介、科技、休閑旅游等現代化服務業發展不充分,高技術、高附加值的現代服務業嚴重缺乏。節能減排目標完成情況不理想,導致今后我縣節能減排壓力加大。
二是投資增長尚未實現有效突破。一是缺乏重大建設項目支撐下的投資下滑問題。前幾年,我縣投資在基礎設施大項目帶動下較快增長,但是近兩年由于大項目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響,保持投資穩步增長問題突出。二是盡管在政策推動下,民生、工業等方面投資增長較快,體現了投資領域的新增長點效應,但土地供應跟不上,以及國內外不確定因素的增加等,企業經營情況發生變化,影響了項目的投資決策和建設進度。三是重大前期項目審批時間長、難度大,如交溪流域小水電開發等重大項目,項目前期工作推進緩慢。同時,一批項目前期推進與開工準備相對緩慢,在一定程度上影響我縣年度投資計劃實施。
三是公共產品尚未實現全面改善。伴隨著經濟的持續快速發展,我國的改革發展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業、教育、醫療、社會保障、公共安全和環境保護等方面的矛盾和問題全面凸顯出來,一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長,另一方面是公共服務不到位、公共產品短缺。我縣農村公共產品供給在機制、結構、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題,公共產品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創新機制,改善公共產品的不合理供給結構、提高供給有效性、開拓公共產品供給 渠道,為廣大社會成員提供充足的公共產品,滿足廣大社會成員生產生活需求,是我縣新農村建設中需要繼續探索的重要課題。
四是收入增長尚未實現有效支撐。雖然近幾年財政收入增長速度較快,但總的來說,全縣財政收入結構、收支平衡狀況還沒有根本好轉,而剛性需求和上項目需要地方配套的資金增多,收支平衡的壓力大。全球性經濟衰退的持續,高速增長將難以維持,這對我縣的產業發展影響將是深遠的,再加上由于經濟總量偏小,特別是交溪流域開發等重大項目建設周期長難度大,很難在短期內產生效益,預示著今后相當長時期內我縣財政收入的依靠自身經濟的發展而增長的難度將越來越大。近年來,雖然城鄉居民收入保持了持續快速增長態勢,但增收的基礎仍比較薄弱,增收的渠道仍比較缺乏,促進農民持續增收的長效機制尚未完全建立,實現城鄉居民收入快速增長的難度越來越大,等。
關注二:要充分認識今后我縣經濟社會發展中面臨的機遇與挑戰
(1)宏觀環境分析
全球金融危機分析。當前愈演愈烈的國際金融危機最初源于下半年美國爆發的住房次級貸款危機,已經從初期的國際金融危機演化為全球性經濟危機。目前,從西方發展經濟體所的經濟數據看,多數經濟研究機構認為全球經濟已經觸底或正處于觸底的邊緣。現在距離“十一五”時期結束還有一年半的時間,樂觀估計在“十一五”末全球經濟危機及對于我國的影響將發生根本性變化。但是,也不排除進入“十二五”后全球經濟危機的陰霾仍然尚未完全消散,這些可能性情景分析都應在“十二五”規劃制定時給予充分的預計和應對之策。
國內政策取向分析。在全球經濟危機的影響逐步加深和中國經濟結構內部自身調整的雙重影響下,國內經濟遇到了前所未有的困難,出口受阻、內需不足等等。針對國內外經濟發生的新情況新問題,國家對調控政策作出了重大調整,中央出臺了應對全球經濟危機的一攬子計劃,通過加大對基礎設施建設、自主創新、結構調整和社會民生保障等方面的投入,加快對一些重大領域的改革,力求緩解經濟危機對我國的影響。可以說,未來發展的不確定性和不穩定性因素將比過去一個階段要多。
(2)發展機遇分析
機遇一:發展方式轉變帶來的機遇。一是資源環境的價值及比較優勢日益顯現。隨著區位條件的改善,低丘緩坡、生態旅游、文化資源、植被資源、礦產資源的價值正在被重新認識,其比較優勢日益顯現。尤其是良好的生態環境,正吸引著外部的眼球和資金。二是發達地區傳統產業的轉移。從浙江看,“十二五”時期,將緊緊抓住“轉型發展”這條主線,我省及溫州平原區域發展的環境支撐越來越難,傳統產業的區域擴散成為常態,這將給納入溫州兩小時交通圈的帶來越來越多的發展機遇,等。
機遇二:加快發展的意愿十分強烈。一是上級政府繼續關注欠發達地區的發展。省委省政府將繼續高度關注欠發達地區的發展,通過“山海協作、對口幫扶”等行政手段和交通建設、生態補償等市場化方法支持欠發達地區的發展。二是自身要求加快發展的愿望強烈。窮者思變,隨著人經濟的快速成長,我們已經認識到與發達地區的差距有多大,同時也隨著人在外創業的成功堅定了我們加快發展的信心與責任。同時,“十二五”時期是我國進行重大經濟體制和運行機制改革的關鍵時期。農村改革、、社會保障體系建設、區域管理體制等多項改革舉措預計將得到實質性的啟動和推進。作為欠發達的利用改革所引發的力量,將推進經濟社會的跨越式發展,等。
關注三:要認真分析今后我縣經濟社會發展中需要重點處理好的幾個關系
第一,加快發展與科學發展。發展是永恒的主題,是我們執政興國的第一要務。我們強調加快經濟發展,不是單純追求國內生產總值(gdp)增長。要以科學精神、科學態度和科學的思想方法看待國內生產總值,防止任何片面性和絕對化。要把加快經濟發展,建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。忽視增長的質量和效益,不惜浪費資源和破壞環境,片面追求一時的高速度,勢必會造成大的起落,就不能實現真正的發展。有質量、有效益的發展,才是真正的發展,才真正體現了發展的硬道理。
第二,轉型發展與特色發展。黨的十七大報告指出,加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。作為溫州乃至全省的生態屏障和欠發達地區,與全省同在經濟轉型升級的路途中,卻面臨不同的障礙,跨越這些障礙須處理好發展的內源與外力、城市與農村的關系,走一條獨具特色的經濟轉型升級之路。經濟要實現平穩轉型,在激烈的競爭中保持強勁的發展勢頭,關鍵是要用足自身的優勢,堅持特色競爭、錯位發展,并不斷創造出新的優勢,創造出自身的特色來。
第三,分散發展與集聚發展。人口、生產力空間布局的分散和不合理是制約我縣經濟社會發展的重大因素,發展布局分散造成的產業、人口、城鄉等結構不合理是城鄉統籌發展的最大障礙,也是制約全面小康社會建設的關鍵癥結。因此,我們必須不遺余力地推進人口集聚、產業集聚,加快集聚發展。要通過抓好人口集聚平臺建設,促進異地轉移和勞動力轉移,加快城市化建設,推進人口集聚;要通過抓好產業集聚平臺建設,推進生態農業高效園區、生態工業園區和旅游景區等建設,加快發展產業集群。
第四,擴大內需與民生改善。當前,國際金融危機進一步激化了我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題,消費結構失衡被進一步放大,居民收入水平較低、社會保障發展滯后等問題日益成為了制約消費增加的主要因素。有強烈消費愿望的多數群體尤其是數量龐大的城鄉低收入群體消費能力不足。這就需要通過采取促進就業和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛生、保障性住房水平等措施,減少居民消費的后顧之憂,改善居民消費預期,不斷提高人民群眾的消費能力,使我國經濟社會在新的需求結構、需求增長中持續快速發展。
三、關于“十二五”時期的發展思路、主要任務、主要措施的探討
(一)“十二五”發展思路的探討
目前,我國已處于工業化的中后期,而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段,仍處于工業中期階段和為建設全面小康社會奠定穩固基礎的關鍵階段,結合“十二五”時期國內外宏觀發展環境和省管縣等改革措施的推進以及“十一五”以來經濟社會發展情況,“十二五”時期,我縣具有以下四個階段特征:
一是經濟增長進入加速發展期。經驗證明當一個國家或地區進入人均gdp1000美元后,將迎來新一輪的快速發展期。隨著我縣經濟社會發展環境的不斷改善,以及生態資源優勢日益突現,我縣已初步呈現新一輪快速增長態勢,良好的政策預期有利于我縣迎來新一輪快速發展機遇期。
二是產業結構進入優化提升期。國內外經驗證明工業快速發展是工業化中期階段的重要特征和主導動力。與省市1000美元階段的產業特征相比,我縣工業基礎相對薄弱,工業增長貢獻率偏低,結合1000美元階段產業結構演變特征,工業經濟仍是我縣今后一段時間內經濟發展不可或缺的重要成份。但作為生態縣和面對稀缺土地資源,按照一般性工業擴張不符合縣情要求,注重工業生態性,選擇特色成長性生態工業項目,建立穩定支撐性工業項目基地仍是要重點培育和支持的主要方向。正確處理培育生態型工業與優化生態產業結構關系,把握產業重點與方向,發揮優勢與規避約束是重點與著力點。
三是城鎮化進程加速期。隨著新的58省道建成,我縣的城鎮發展格局發生較大的變化。一方面是農村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚,城鎮的自身功能將不斷提升、完善,與此同時,城鎮又把先進的生產生活方式、經營理念、價值取向向周邊廣大農村地區擴散和輻射,進而促進城鄉共同發展。
四是消費結構進入穩步升級期。人均1000美元階段標志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進,居民消費支出結構由衣食為主的溫飽型向發展型、享受型轉變,對休閑旅游、科技教育、醫療衛生、文化娛樂等方面需求增加,更加注重人與自然的和諧相處。將對經 濟社會發展模式產生重要影響。
“十二五”,我縣處于加速經濟結構調整優化、產業生態化與生態經濟化以促進跨越式發展的關鍵時期,處于生態工業化和農村城鎮化并進以促進經濟社會協調發展的關鍵時期,處于培育新的經濟增長點并建設生態屏障的雙重任務以促進建設全面小康社會的關鍵時期。作為發達省份中的欠發達縣,發展階段與發達地區有明顯差異,面臨著既要“補課”,又要“趕趟”的雙重挑戰,優勢條件與困難矛盾并存,機遇與挑戰并存,如何縮小我縣與發達地區差距,推進縣域經濟跨越式發展,全面實現小康社會這一戰略目標,已成為當前及今后一個時期亟待解決的課題。
綜上一:我們認為“十二五”規劃的發展思路應為:
緊緊抓住交通區位條件改善,沿海地區輻射擴散效應顯現的歷史機遇,以壯大經濟綜合實力和產業競爭力為核心,以銜接長三角與海西區、融入溫州產業帶、構建浙南閩北經濟圈重點紐帶節點為導向,強化觀念創新、體制創新,優化發展環境,挖掘發展潛力,拓展發展空間,大力招商選資,深度開發與保護自然資源,依托生態優勢走差異化發展路子,促進由傳統的山區經濟向以休閑旅游業、生態工業、特色現代農業為主體的現代經濟的跨越式轉型,在新的歷史起點上推進經濟社會又好又快發展。把建設成為長三角與海西區重要的陸上銜接點,溫州經濟圈的有機組成部分;國內獨特的綜合性山地休閑旅游目的地;具有競爭優勢的山區生態農業區;形成與縣域人口資源環境相適應的工業結構、城鎮與產業布局體系。
綜上二:我們認為“十二五”規劃的發展戰略應為:
一是空間拓展戰略。著力于突破發展空間制約,全面實施《縣58省道產業帶發展規劃》、推進非均衡發展,優化縣域空間開發格局,按照梯度非均衡發展的理論基礎,擴展“一軸一核三區”空間開發格局,重點推進新城區、彭月產業基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態休閑度假區、大安生態科技創業園等區塊的開發建設。
二是產業提升戰略。立足生態優勢和特色資源,緊緊圍繞“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略目標,積極培育產業發展的內源動力,形成以高效農業為基礎、生態工業為重點、綠色服務業為主業的“生態為本、三業并舉”產業體系,更高層次謀劃經濟發展,推動經濟崛起。
三是投資推動戰略。要充分把握宏觀政策導向,積極謀劃建設一批重大基礎設施項目,促進投資較快增長。以改變改革投融資體制,拓寬渠道,引導財政、社會、民營等資金投入基礎設施、公共社會事業、支柱產業等重大項目建設,推動區域發展環境進一步優化和經濟社會可持續發展。
四是開放帶動戰略。要在新的形勢下實現又好又快發展,必須以戰略的眼光,開明的姿態,開放的胸懷,徹底打開山門,緊緊抓住并用好深化改革、擴大開放的重要戰略機遇期,堅持引進來與走出去,引進要素資源,挖掘發展潛力,提升發展水平,同時要積極構筑發展平臺,實現從“人經濟”到“經濟”的轉化。
五是和諧構建戰略。以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,著力改善廣大農村的生產生活條件,著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發展,加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系,促進社會的全面發展。
(二)“十二五”主要發展任務的探討
第一,在產業發展方面:要著眼于生態立縣戰略,發揮我縣生態資源優勢,大力培育經濟新增長點。按照生態經濟化、經濟生態化的發展方針,走“集約、特色、循環”的發展道路,實施“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略,大力發展循環經濟,創新發展模式,提高發展質量,促進產業結構優化升級,為把建設成為宜人居、宜置業、宜休閑的“生態、小康、和諧”提供強有力的產業支撐。
第一產業:目標是立足生態優勢,做特做精第一產業
重點發展方向是:(1)發展綠色餐桌農業。發展以“綠色農業、有機農業、品牌農業”為特征的高效綠色生態農業,形成獨具特色的綠色生態農業產業體系,重點培育高山蔬(野)菜、畜禽養殖、茶葉、經濟林果、中草藥等特色產業。(2)推廣立體循環農業。圍繞特色產業,探索多種類型的“養殖-沼氣-種植”生態循環種養模式,大力推廣立體循環農業模式,構建多種農業生產活動之間有效銜接、物質與能量得以有效循環與動態平衡利用的、科學合理的生態農業體系。(3)拓展生態休閑農業。認真做好生態休閑農業文章,建成一批具有一定規模和檔次的觀光農園、特色農莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農業旅游品牌。(4)加強農業產業化機制建設。扶持農業龍頭企業發展,積極培育農村合作經濟組織,提高農業產業化經營的組織程度,強化農業產業化經營服務體系。
第二產業:目標是圍繞總量擴張,做大做實第二產業
重點發展導向是:(1)提升發展傳統生態型工業。要根據生態縣建設要求和竹木制品市場需求,引導竹木制品加工業由消耗型向節約型、粗加工型向精加工型轉變。要深入推進礦產資源開發整合工作,切實解決浪費資源、破壞環境、影響安全生產等礦產資源開發中存在的突出問題,促進礦業經濟發展方式轉變,鼓勵企業產品深加工、精加工,提高產品附加值。要加快推進交溪流域水電開發步伐,力爭早日動工興建,使豐富的水電資源得到合理開發利用。(2)積極承接周邊產業轉移。要立足沿線特色資源和生態環境優勢,認真組織實施《縣58省道產業帶發展規劃》,編制各功能區塊實施規劃,并加以實施;積極主動承接周邊沿海等發達地區的清潔型生產項目和產業的梯度轉移,重點引進與本地原有產業密切關聯、與周邊市縣優勢產業集群緊密聯系的企業,特別是注重科技含量與就業拓展相結合的產業項目,努力形成競爭力強、帶動更多關聯產業發展的新型產業集群,打造生態循環型先進制造業基地。(3)大力發展循環經濟。重點是深入開展全民節能行動以及工業企業清潔生產、工業基地管理,尤其是要推動我縣建筑業持續快速、健康協調發展。
第三產業:目標是挖掘資源優勢,做強做優第三產業
重點發展導向是:(1)大力發展生態旅游休閑產業。按照“培育大產業、發展大旅游”的要求,全面實施“旅游興縣”發展戰略,依托我縣特有的旅游資源優勢,全力推進旅游主業化進程,實現觀光旅游向休閑度假旅游轉變、旅游資源大縣向旅游經濟強縣轉變的目標。(2)積極培育實力型服務業。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關鍵是圍繞生態旅游、休閑度假主題,迎合都市人上山趨勢,發揮生態資源優勢,構建自然鄉村居所。積極引導發展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業模式。(3)穩步推進功能保障型服務業。一是打造金融服務平臺。關鍵是加大對農業、中小企業、旅游業、助學和增加就業方面的信貸支持力度。二是積極構建信息服務業體系。積極發展增值和互聯網業務,推進電子商務和電子政務,實現各種信息資源共享。三是大力培育中介服務業。重點是培育和規范中介服務市場。
第二,在項目建設方面:項目是加快發展的重要載體,是落實工作的有效抓手,是優化資源配置、擴張集散效應的平臺,也是實現“十二五”規劃目標的載體。我縣屬于典型的投資拉動型經濟增長區域,如果沒有項目建設支持,“十二五”規劃的各項目標也就很難得以落實。項目建設上,要突出向上爭取、招商引資、啟動民資三個重點,分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實施一批好項目、大項目,著力培育和建成一批縣域經濟發展的重大項目。
一是要想方設法謀劃一批重大建設項目。項目儲備是做好項目工作的基礎和前提,全縣上下要把項目儲備作為一項長期任務來抓。(1)要確保投入。盡管縣政府財政十分困難,也要安排一定的項目前期工作經費,以保證前期工作開展。(2)要吃透政策。從中央到省、市,從經濟建設到社會事業,都有大量的政策出臺,大量的資金配套,我們一定要深入研究各方面政策,及時發現新的政策機遇。(3)要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎上,把眼睛盯在上面、把項目帶到上面、把雙手伸向上面,主動與上級多聯系、多溝通、多匯報,準確把握上級的政策信息,及時以項目對接上級發展政策,促進更多的項目落實。
二是要千方百計建設一批重大項目。(1)要力破要素制約難題。一要解決“環境不夠優”的問題。充分利用擴權強縣、省管縣等行政體制改革契機,繼續推進行政審批改革,優化發展環境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅持“向上爭增量”、“向內盤存量”和“向己提 質量”,切實解決好項目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。(2)要努力形成項目推進合力。按照“一個項目、一個縣級領導掛帥、一個工作專班、一個項目推進方案”的要求,確保重大項目前期工作大提速、在建項目超進度、招商引資大突破、協調服務超常規,努力實現梯度推進、良性循環的項目建設機制。(3)要圍繞重點謀劃項目。重點圍繞交溪流域水電資源開發、生態休閑、新農村建設、交通網絡與電力設施完善以及58省道沿線產業布局等方面謀劃建設一批重點項目。
第三,在社會民生方面:加快推進社會建設,著力解決民生問題,是黨的十七大提出的重大任務。把解決民生問題作為促進社會和諧的關鍵,作為社會建設的重點,要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
一要加快推進城鎮化。要按照“1/3左右人口外出創業、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮”的思路,創新統籌城鄉發展的體制機制,科學引導山區人口再分布。深入實施“小縣大城、小鄉大鎮”戰略,大力發展羅陽中心城區和功能拓展延伸區,合理布局確定中心集鎮、村,積極發展小城鎮,科學引導人口集聚,優化城市功能布局。加強道路、停車、防洪、供水、排污、環衛等公共設施建設,特別要著力改善縣城人居環境,提高市政功能。因地制宜建設新農村,積極推進土地承包經營權流轉,促進現代農業加快發展。加大對失地農民、下山移民、農村剩余勞動力和欠發達鄉鎮貧困農民的素質培訓力度,積極引導山區群眾向中心城市、重點城鎮、中心村三個層次梯度轉移,建設移民社區,加快異地脫貧步伐。
二要努力推動民生改善。一是大力發展社會事業,不斷完善教育、醫療衛生、文化體育基礎設施建設,完善服務體系,確保人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。二是加快農村富余勞動力轉移就業。認真落實促進就業和再就業的各項政策措施,加強農村新增勞動力的崗前引導和職業技能培訓,多渠道開辟就業崗位,千方百計促進就業。三是推進大社保體系建設,包括社會救助、農村五保和城鎮“三無”對象集中供養、被征地農民生活保障等制度。積極推進新型社會福利體系建設,實施“殘疾人共享小康工程”,加快發展老齡事業和慈善事業。四是做好民生實事項目,重點推進新一輪醫藥衛生體制改革,狠抓城鄉醫療衛生服務體系,公共交通“站、點、線”建設,道路、環保等市政配套設施建設,多層次的住房保障體系建設,農村安全飲用水,農村勞動力素質培訓等幾項任務。五是推進“平安”建設。重點抓好道路交通和消防安全,深化產品質量與食品安全專項整治,深化基層創安活動;做好矛盾排查化解,深化工作。
第四,在改革創新方面:深化經濟、政治、文化、社會重點領域和關鍵環節的改革,努力構建充滿活動、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制,為推動科學發展提供根本保障。“十二五”期間改革工作方向:著力推進以市場為取向的經濟體制改革,著力推進以民主為取向的政治體制改革,著力推進以民生為取向的社會體制改革,著力推進以人本為取向的文化體制改革。并重點抓好幾下方面的改革工作。
一是大力推進經濟平衡較快增長的體制改革。深化旅游發展體制改革,大力實施“旅游主業化”戰略,推動觀光旅游向休閑度假旅游轉變。引導民間資本加大投入,引導有條件的企業建立現代企業制度。推進有利于服務業發展的體制改革和推進優化經濟環境的體制改革。
二是穩妥推進土地使用制度改革。加快建立城鄉統一的建設用地市場,積極推進承包土地流轉機制改革,推進工業用地使用制度改革,加快推進低丘緩坡科學開發利用,深化農村宅基地使用制度改革。
三是著力推進農村金融制度創新。開展農村小額貸款公司試點等,加快金融組織創新,創新符合農村經濟發展的金融產品。
四是積極推進其他領域改革。主要有醫療衛生體制改革,重點是推進基本醫療保障制度建設,完善公共衛生服務體系建設;深化教育體制改革;推進行政審批制度改革和擴權強縣、強鎮擴權改革工作;推進社會保障體制等改革。
(三)“十二五”主要措施的探討
總的來看,“十二五”我縣經濟社會發展面臨形勢更加復雜,不確定因素增多,因此,對于未來的發展環境的趨勢變化,我們必須有充分的把握。
總體思路上要強化“三種意識”
一是判斷發展形勢要有危機意識。要在對長遠發展持樂觀態度的同時,一定要強化憂患意識、危機意識,把困難盡可能想得多一些,把形勢盡可能估計得嚴峻一些,把各方面的工作盡可能做得更扎實一些。
二是把握發展機遇要有主動意識。要積極分析環境變化的趨勢,主動為企業“解困、扶持、服務”,與企業共克時艱,認真研究轉“危”為“機”的舉措,做到“三個堅持”,既堅持保持經穩定的信心不可改變,堅持推動結構調整的決心不可改變,堅持科學發展的方向不可改變,努力做到“活中求變”。
三是解決發展問題要有全局意識。要把握好保持經濟平穩增長和推動結構調整優化的關系,把握好拉動當前經濟平穩增長和增強經濟發展動力的關系,把握好保持經濟平衡增長和保障改善民生的關系,既要有宏觀全局的視角,又要有局部重點的考慮,既要有解決當前問題的切實手段,也要有解決長遠的體制性、機制性和素質性矛盾的具體舉措。
第二、編制過程中要突出“五個重點”
一是做好“十一五”規劃執行情況評估。各部門要對“十一五”規劃實施情況進行評估,全面總結成功經驗,找準存在的突出問題和主要矛盾,為編制“十二五”規劃提供依據。
二是突出規劃重點。科學界定規劃編制領域,把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。要按照“有所為、有所不為”原則,認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題,圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等,研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域,政府規劃的內容主要是規范市場秩序,制定政策導向,以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。
三是加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體,是實現規劃目標的重要手段,是規劃的重要支撐。要盡早啟動新建項目的前期研究工作,研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織 實施的重點項目,明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目,并做好論證工作,為做深做實專項規劃打好基礎。
一、“十一五”以來我市縣域經濟發展基本情況
1、經濟總量保持較快增長。“十一五”時期,縣域經濟總量、財政稅收、全社會固定資產投資、城鄉居民人均收入、社會消費品零售總額保持了較快增長。四縣(市)地區生產總值由2005年的679.1億元增加到2010年的1976.6億元,年均增長16.3%;財政總收入由2005年的30.04億元增加到2010年的104.04億元,年均增長25%;社會消費品零售總額由2005年的176.33億元增加到2010年的418.64億元,年均增長8.6%;農村居民人均純收入由2005年的4722元增加到2010年10873元,年均增長18%。
2、經濟結構得到明顯優化。“十一五”時期,各縣(市)積極推進經濟結構調整,三次產業結構由2005年的15.1:54.4:30.6調整到2010年的9.2:68.8:22.0。現代農業快速發展,重點建設百里優質水稻、百里花卉苗木、百里優質茶葉、百里優質水產四大產業走廊,基本形成了近郊都市農業、中郊優勢農業、遠郊傳統生態農業“三環四廊”的產業布局。新型工業化進程穩步推進,第二產業增加值占GDP的比重穩步上升。2010年全市縣域規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重達到49.2%。目前全市重點培育的工業六大產業集群及兩區九園的主要工業均在四縣(市),工程機械等產業集群、經開區等園區工業的快速發展帶動了縣域經濟的快速增長,也形成了一批優勢、支柱產業,如縣的工程機械和汽車制造產業、瀏陽市的花炮和生物產業。
3、經濟外向度水平不斷提升。近年來,市投資環境明顯改善,吸引外資能力明顯增強,大大促進了經濟外向度水平的提升。“十一五”期間,共引進外商投資項目918個,新批合同外資124.9億美元,實際到位外資87.8億美元,與“十五”期間相比,分別增長1倍、2倍和2.5倍;累計利用市外境內資金完成固定資產投資1884.6億元。目前,已有102家境外世界500強企業在長直接投資、設立分公司或辦事機構,其中直接投資的達34家;央企、國內上市公司、知名民營企業等有70余家在長興辦投資實體。先后引進日本住友、華菱管線、英博雪津、五凌電力、美國空氣化工、東洋鋁業、韓國三星電子、廣汽菲亞特等重大項目,有效提升了核心競爭力。通過利用外資,引進了一批具有世界先進水平的技術、設備和管理企業,對一大批國有大中型企業進行技術革新、嫁接和改造,加速了技術密集型工業的發展,促進了縣域經濟的發展和產業結構的升級。
4、發展支撐逐步夯實。“十一五”時期四縣(市)全社會固定資產投資3266.85億元,比“十五”時期凈增2239.24億元,其中2010年縣域固定資產投資總額占全市固定資產投資總額比重達37.6%。與此同時,基礎設施投資力度不斷加大。2010年,全市農村基礎設施投資繼續保持較快增長。全年完成基礎設施投資59.9億元,增長38.6%,占農村固定資產投資的比重為21.2%。基礎設施的不斷完善也為縣域經濟的騰飛提供了堅實的支撐。
二、市縣域經濟發展的主要做法
1、全面實施開放帶動戰略。近幾年來,市委、市政府始終把對外開放、招商引資作為促進縣域經濟發展的重大舉措來抓,精心包裝項目,改進招商方式,優化招商環境,取得了顯著成效,為縣域經濟發展注入了強勁活力。近三年通過舉辦各類農業、農村投資洽談會,吸引了大批外來企業到四縣(市)投資興業,簽約額和實際到位資金逐年大幅增長,外來資金已成為縣(市)建設與發展的重要動力。目前,四縣(市)共有國家級經濟技術開發區2個,瀏陽生物醫藥園、瀏陽現代制造園、暮云工業園等縣(市)園區已成為我市園區經濟中的主力軍,初步形成了電子信息、新材料、汽車制造、食品加工、精細化工、服飾、煙花、鞋業等10多項支柱產業。
2、大力發展非公有制經濟。非公有制經濟是縣域經濟的重要組成部分。市委、市政府先后出臺了一系列鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的文件,采取多種措施繁榮非公有制經濟,突出抓了三個方面的工作:一是優化政策環境。清理限制非公有制經濟發展的政策,使中小企業在資金融通、用地和財產權益保障上與其他經濟成分的企業一視同仁。最近一輪的行政審批制度改革工作,對全市363項行政許可項目作了進一步清理、取消和調整,精簡幅度達46%。同時,擴大市場準入,讓出更大的產業和行業空間,允許實力較強、經營規范、素質較好的私營企業進入。二是放寬融資渠道。明確非公有制經濟是金融服務的工作重點,建立了風險擔保機制,促進民營科技企業的發展。三是加強引導管理。鼓勵非公有制經濟積極參與到農業產業化和國有經濟戰略性調整上來,特別是引導民營企業搞農副產品加工、搞科技含量高的產品。“十一五”期間非公經濟有了長足發展,2010年全市非公經濟完成增加值2728億元,占全市GDP60%,四縣(市)稅收收入有70%以上來自民營企業,非公經濟的發展已成為我市地方財政收入快速增長的主要支撐。
3、全力推進城鄉一體化建設。2009年以來,市委、市政府推出了一系列統籌城鄉發展的政策措施,制定了《市推進城鄉一體化發展工作綱要》,選取了11個村由市領導聯點開展城鄉一體化試點工作,選擇10個鄉鎮、21個村由區縣(市)領導聯點開展“以鎮帶村示范、統籌城鄉發展”活動。堅持以城帶鄉、以鎮帶村、以點帶面“三個帶動”,著力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境、社會管理“六個一體化”。一是推進城鄉規劃一體化。主要是完善城鄉規劃體系,做好城市、縣域和鄉鎮的規劃;嚴格城鄉規劃管理,強化規劃的引導和約束功能;同時重視鄉村規劃,規范鄉村建設有序發展。二是推進基礎設施一體化。主要是大力實施農村電網擴容、公路通達、飲水安全、環境整治、校舍改造“五大工程”,改善農村生產、生活條件。三是推進公共服務一體化。主要是建立起與經濟社會發展相適應的城鄉一體的公共服務體系,加大對義務教育、合作醫療、養老保障、文體事業等領域的投入,推進農業科技創新、農村社會化服務、城鄉食品安全監管和應急等體系的建設。四是推進產業發展一體化。加速農業與二、三產業的深度融合,大力推進城鄉產業協調發展,改善產業結構,加快產業升級。五是推進生態環境一體化。大力發展以綠色產業和清潔生產為重點的循環經濟和生態經濟,重點解決工業企業污染、城鎮污水集中處理、農村面源污染治理、城鄉固體廢棄物處理等問題。六是推進管理體制一體化。主要是進一步理順市、縣(市)區與鄉鎮、街道的關系,規范城鄉經濟社會管理體制,創新農村集體經濟組織方式,大力加強黨的基層組織和干部隊伍建設。
4、積極拓展農業經濟發展空間。解決“三農”問題是發展縣域經濟的出發點和落腳點。市委、市政府緊緊圍繞增加農民收入目標,堅持以農業結構戰略性調整為主線,以農業對外開放和農業科技進步為動力,加快推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化進程,促進了農業農村經濟的發展。重點抓好五個方面工作:一是壯大龍頭企業。通過扶優扶強,引資引智,農業龍頭企業不斷發展壯大,帶動能力增強。全市現有各類農產品加工企業7000多家,2010年實現銷售收入568億元,“十一五”期間保持20%的年均增長率,成為工業經濟中表現最為活躍的板塊之一。二是發展主導產業。幾大優勢產業基本實現了區域化布局、規模化發展,百里花卉苗木走廊、百里有機茶葉走廊、百里優質水稻走廊、百里優質水產走廊四大產業帶逐步形成,競爭優勢明顯。三是提升園區品位。建成了望城國家農業科技園區、隆平高科技園、現代農業創新示范區、瀏陽現代農業園和寧鄉農業科技園五大農業園區,全市已有75%的規模以上農產品加工龍頭企業在五大農業園區落戶,實現了集群式、抱團式發展。四是健全流通體系。現已建成紅星、馬王堆、金霞物流等8個大型農產品批發市場、150個農副產品市場、1470家“農家店”,實現了城鄉物流體系無障礙對接。五是發展勞務經濟。通過加強溝通,建立暢通的勞務信息渠道;加強培訓,大力提高務工人員的素質;加強推介,提供更多的就業機會;加強服務,維護農民工的合法權益。促進了輸出與引進的良性互動,建立健全了勞務經濟的長效發展機制。目前,全市農村常年外出從事勞務的勞動力為70萬人,約占農業勞動力的30%,年勞務收入60多億元,增加了農民收入,促進了縣域經濟的發展。
三、縣域經濟發展中存在的主要問題
1、縣域之間經濟發展不平衡。一是經濟總量和發展水平相差較大。2010年,全市四縣(市)中,GDP總量最大的縣達630.0億元,比最小的望城縣多387.1億元;GDP增速差距達2.1個百分點;二是第三產業發展差距明顯。2010年四縣(市)中第三產業增速最高為11.7%,最慢的為6.3%。
2、縣域經濟人均擁有財富水平不高。縣域人均GDP、人均財政收入、農民人均純收入等反映人均創造和擁有財富、居民生活水平的主要指標雖有一定幅度的增加,但與市區比較尚存在較大差距。2010年縣域人均GDP為48588元,而市區為84931元;縣域人均財政一般預算收入1625元,而市區為2685元。城鄉居民收入差距仍然較大,2010年全市農民人均可支配收入和城鎮居民人均可支配收入之比為1∶2.14。
3、農業產業化和城鎮化水平較低。四縣(市)的農業產業化水平總體還不高,具有地域特色和優勢的農產品有待進一步開發,缺乏優勢農產品加工的龍頭企業,沒有形成農產品基地的規模聚集和輻射效應。從城鎮化水平來看,2009年四縣(市)的城鎮化水平平均為44.03%,比全市平均水平62.63%低18.6個百分點。
四、進一步加快縣域經濟發展的設想
1、加快推進城鄉一體化步伐。推進城鄉一體化發展,是加快新型工業化進程的必然要求,是提高城市化水平的必經途徑,是推進現代化建設和縣域經濟又好又快發展的必由之路。重點要突出抓好五個方面:一是推進城鄉規劃一體化,注重規劃的前瞻性、系統性、可行性、權威性;二是推進基礎設施一體化,加快以農村公路通達、電力擴容、安全飲水、環境整治和校舍修繕為重點的“五大工程”建設;三是推進產業布局一體化,從規劃層面開始延伸產業鏈條、提升產業層級,為農民就業開辟門路;四是推進公共服務一體化,重點建立覆蓋城鄉的社會保障體系;五是推進生態環境一體化,重點解決農村資源污染問題。
2、做大做強縣域專業經濟園區。發展園區經濟是促進縣域經濟跨越式發展的突破口。因此,全市在發展縣域經濟時要堅持以工業園區建設為突破口,科學規劃園區布局,搞好基礎設施等配套設施的建設,落實政策,完善功能,創造良好的園區環境,大力引進科技含量高、環境污染少、資源消耗低、市場前景好、能夠充分發展勞動力資源的大企業入園。目前,四縣(市)的園區經濟發展比較快,如寧鄉經濟技術開發區,望城國家級農業科技園區、省高科技食品工業基地和省臺商投資區、含浦科教產業園、瀏陽生物醫藥園、縣國家級經濟技術開發區等均已形成一定的發展規模,今后還將繼續做大做強。
政協主席***
2005年11月25日
各位委員、同志們:
正值全縣各族干部職工在努力學習貫徹十六屆五中全會和自治區黨委六屆十次全委擴大會議精神之際,縣委專門召開這次政協工作會議,充分體現了縣委對政協工作的高度重視。剛才縣委書記**同志就進一步加強和改善黨對政協工作的領導,支持政協履行職能作了非常重要的講話。**書記的重要講話,充分肯定和高度評價了縣政協和政協委員在加快經濟發展、促進社會穩定中的積極作用和重要貢獻,明確提出了新時期新形勢下縣政協工作的方針原則和基本要求。講話內容豐富、思想深刻,既切中要害,又突出重點,還著眼長遠,完全符合我縣實際,對當前和今后做好縣政協工作具有很強的指導意義。
縣委常委、常務副縣長**同志的講話高度評價了縣政協和政協委員在全縣經濟社會發展中的重要作用,充分肯定了政協對政府工作的大力支持,并就政府如何支持政協工作、辦理好委員提案工作提出了要求。
當前和今后一個時期,全縣各族各界政協委員要認真學習貫徹**書記的重要講話精神,從加快新型工業化進程,促進縣域經濟大發展,提高黨的執政能力,發展社會主義民主政治,推動構建和諧**的高度,進一步提高對政協地位的認識,進一步解放思想,更新觀念,以強烈的使命感和責任感更好的發揮政協委員在經濟發展和社會穩定及各項工作中的重要作用,更加廣泛的凝聚知慧和力量,團結進取,扎實工作,為我縣發展、穩定和社會各項事業順利前進做出新的貢獻。下面就如何貫徹這次會議精神,講幾點意見:
一、統一思想、統一行動,全面貫徹落實縣委政協工作會議精神
學習貫徹縣委政協工作會議精神,是縣政協和政協委員當前和今后一個時期的重要任務。政協要組織各族各界委員和機關干部職工認真系統的學習會議精神,特別是對徐書記的重要講話,要重點學習,準確把握和領會實質。政協委員和干部職工對會議精神的學習,要與學習十六屆五中全會精神、與學習自治區黨委六屆十次全委(擴大)會議精神、與當前正在進行的黨員先進性教育鞏固和擴大整改成果及“回頭看”活動、與解放思想大討論活動結合起來,要在深刻理解、吃透精神,進一步解放思想、更新觀念,指導實踐上下功夫。通過學習使委員和干部切實把思想認識統一到會議精神上來,進一步增強政協和政協委員在縣委領導下,充分發揮作用促進加快我縣經濟發展的自覺性和積極性,也使各族委員和干部深化對縣域經濟發展現階段基本縣情的準確認識,抓住機遇、解放思想、做好本職,創新工作,進一步增強與全縣上下齊心協力,共謀**美好明天的決心和信心。
二、緊緊圍繞關系我縣經濟發展全局性的重大問題建言獻策,為制定和實施縣“十一五”規劃貢獻智慧和力量
發展是黨執政興國的第一要務,同時也是政協參政議政的第一要務。政協和政協委員要牢牢把握這個根本任務,樹立和落實科學的發展觀,緊緊圍繞經濟建設這個中心,認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,自覺服務于發展和穩定這個大局,充分發揮優勢,努力把各方面的智慧和力量凝聚到實現建設和諧發展的**這個目標上來。
政協和政協委員決心以此次會議為起點,牢牢把握會議精神,始終堅持圍繞中心,服務大局,更加積極主動、富有成效的履行職能,進一步提高建言獻策的質量和水平,為縣“十一五”發展規劃的制定和實施提出有價值、有分量的意見和建議。具體要做到三個“下功夫”:
一是做好調查研究,在深化成果上下功夫。政協和政協委員要圍繞縣“十一五”規劃繼續在調查研究上做文章,特別是要在一些重大項目、牽涉面廣、難度大、需要不斷深入研究的重大課題上花精力,花時間,認真研究,要深入實際,深入群眾,做充分系統的調查論證,努力提高建言獻策的水平,為制定和實施規劃提出更有價值的依據。
二是當好參政助手,在開拓創新上下功夫。縣委十一屆八次全委擴大會議堅持以解放思想、實事求是、與時俱進,集中反映了建立“開放、效能、發展、和諧”**的奮斗目標,提出了以工業興縣、工業強縣和加快推進新型工業化進程的新思路,這極大的開闊了政協和政協委員的視野,也為政協和政協委員開展調研,發揮優勢,做好服務,當好參謀助手提供了新的廣闊空間。政協和政協委員要圍繞這些新問題、確定新課題,用新的思維方式去研究去思考,要廣開言路,各顯神通,進一步開拓反映社情民意的新渠道;要發揮界別代表的作用,創新聯系各界群眾、團結一切力量、凝聚各方面有利因素的思路方法,要站在全縣經濟社會大發展的新的起點上,從現在做起,從自我做起,發揮綜合優勢,增加發展助力,既要為縣委政府履行好參謀助手職能,又要為縣政協十一屆四次會議提交提案建議提前做好思考論證工作,為提出精品提案和事關全局的高質量的意見和建議做好準備。
根據市局安排,我受縣局主要領導委托,就xx縣局商標監管工作情況作個匯報。我匯報的題目是“發揮商標監管職能,服務xx經濟建設”。
近幾年來,在市局的領導和關心下,在縣委縣政府的大力支持下,隨著xx經濟的迅猛發展,我局堅持從實際出發,適時調整商標管理思維方式,引導企業和群眾以“商標興業、商標富民”,從而使商標管理事業在服務地方經濟建設中得到了長足的發展。
在實際工作中,我們盡量做到三個力求適應:
一、商標發展戰略力求適應縣域經濟發展的需要。
從xx縣情看,有兩個顯著特點:一是農業經濟在整個縣域經濟中比重較大,農副產品外銷占主要地位,是典型的農業縣;二是xx山正在打造為世界茶文化圣山,xx茶正在成為知名品牌。xx縣也正在茶文化、茶產業的推波助瀾中不斷擴大知名度。根據這兩個特點,縣委縣政府提出了明確的縣域經濟發展戰略。
我局認為,要造就優勢經濟,就必須有優勢產業;要造就優勢產業,就必須有優勢品牌;要造就優勢品牌,就必須打造名牌商標。基于這一構思,我們在貫徹縣委縣政府經濟發展戰略中,注意理清本縣商標發展思路,大力發展農副產品,特別是茶葉產品商標,為名山經濟騰飛奠定一個堅實的基礎。為此,我們做了以下工作:
一是加強了《商標法》和商標發展戰略的宣傳。采取印發宣傳資料,舉辦專題講座和注冊商標成果展,現場咨詢,上門服務等形式,在企業和群眾中宣傳實施商標戰略的重大意義,克服部分企業和群眾中存在的“名山茶出名,皇帝的女兒不愁嫁,不注冊商標也賣得出去”的思想,為發展注冊商標創造良好氛圍。二是深入企業、農村調查研究,撰寫了《xx茶葉商標使用管理的現狀和對策》、《關于保護我縣注冊商標知識產權的意見》、《關于在全縣實施茶葉品牌戰略的方案》等調研報告,得到了縣委縣政府的高度重視,有的以《政務要情》轉發,對理順商標管理關系,發展品牌產業商標起到重要作用。三是實地幫助企業設計、制作、申報商標,做到有求必應。
通過以上工作,我縣注冊商標數量有了較快發展。截止2004年底,共有注冊商標企業79戶,擁有注冊商標92個,其中茶葉類商標61個。“xx茶”作為我市唯一的證明商標已注冊成功。“xx”茶葉商標獲得省級著名商標稱號。“xx”、“xxx”等5個商標被評為市級知名商標。商標業的發展,對xx經濟起到推動作用。
二、商標管理服務力求適應企業生產經營的需要。
商標與企業是相互依存的,商標靠企業生存,企業靠商標發展。因此,在商標管理服務上,也必須與企業血肉相存,息息相通。
為便于為企業提供商標管理服務,近年來,我局十分重視商標登記檔案的管理工作,逐步建立健全了全縣的商標登記檔案。2004年度,我們還把這一制度推進到工商所,實行局、所聯管。各工商所在完善商標管理制度,配備商標專管員的同時,還對轄區內注冊商標企業建立專戶檔案,詳細記載了各個注冊商標的核準時間、圖形、字樣、分類、注冊證號及續展、變更等數據資料。同時,在電腦上建立了商標電子檔案,通過巡查反饋的動態數據與原始資料核對,及時發現企業在注冊商標管理、運用中出現的問題,以便隨時幫助企業規范商標使用行為。實踐證明,這樣的建擋模式,既便于我局上下聯動,融通管理,也便于企業隨時查詢,正確掌握使用,得心應手。
針對xx自有品牌知名度不高,部分產品仍需依賴外地品牌經銷的客觀現狀,在商標年審工作中,我們還增加了注冊商標所有權企業的授權許可協議和產品外包裝的審驗內容,目的是核查企業的商標使用行為是否合法,對發現的問題及時予以糾正。這樣,既是對本地企業產品的正常銷售負責,也是對外地企業的注冊使用權負責,確保合作雙方相得益彰。
在商標管理服務中,我們盡量做到想企業所想,急企業所急,對企業的難能解則解,對企業的惑能答則答。如:我縣xxx酒業公司在去年發往湖南xx酒廠的一批產品經xx火車站時,當地公安和工商以涉嫌仿冒侵權為由扣留。而我局在日常商標使用跟蹤管理中,對xxx酒業公司產品質量的可靠性和xx酒廠委托生產的合法性已經掌握。因此在接到企業告急后,我局果斷出具證明,使xx的相關執法部門很快放行,企業對我局甚為感謝。又如:我縣xx茶葉公司注冊的“xxx”商標,被xxxxx公司以侵犯其“xxx”商標專用權為由,提出異議。得知這一情況后,我局主動到企業溝通,經實地了解,發現“xxx”商標無論文字還是圖案都與“xxx”商標有明顯區別,不致造成消費者誤認。因此,鼓勵xx公司做好準備,積極申辯。企業贊揚說“工商真是咱企業的娘家人啊”。
2004年,我們在全縣79戶注冊商標企業中,確定了“xx”、“xxx”等6戶企業為商標重點發展企業,確定“xx”、“xxx”等8戶企業為商標重點幫護企業,進行有重點的分類指導。
三、商標監督執法力求適應社會經濟狀況的需要。
一、圍繞經濟主戰場,調整優化資源配置,發揮機構編制工作服務縣域經濟發展的主導作用
以經濟建設為中心,大力發展縣域經濟仍是全縣的大局,是全縣工作的重心,是實現科學發展的主要方面。服務縣域經濟是機構編制工作的主要任務。緊密圍繞經濟園區、重大產業和重要項目等重點經濟領域,調整優化機構編制,合理分配工作力量,將機構編制資源配置到經濟建設的主戰場。
(一)理順服務發展的體制。先后實施了園區管理體制、縣鄉財政管理體制、招投標制度等改革,理順管理體制,激發創新活力。打破“鎮園合一”的管理體制,整合健全嘉祥高新技術產業開發區和嘉祥經濟開發區的管理機構和體制,強化嘉祥高新區、經濟開發區兩個省級園區的領導力量。針對“鎮園分離”后,高新區和開發區管理區域重合、機構重疊的情況,實施高新區和開發區“兩區分離”,將經濟開發區調整到縣城南部,管理新規劃的濟寧市生物產業園、臨港經濟產業園等園區,推進鐵水聯運物流產業和生物產業發展。在不增設機構的前提下,通過調整理順管理體制滿足新規劃園區和重點產業對機構編制的需求,從而保障產業園區快速健康發展。
(二)優化服務發展的機構。堅持“撤一建一、總量控制”的原則,整合盤活職能弱化、消失的機構,采取動態管理的辦法,滿足經濟社會發展對機構的需求。根據園區、產業和項目的不同特點,設置相應的機構。主要有三類:第一類是服務園區發展的綜合性常設管理機構。嘉祥高新區和縣經濟開發區黨工委和管委會屬于這類機構。突出園區建設特點,在嘉祥高新區黨工委、管委會設置投資促進局、經濟發展局、規劃建設局等內設機構,強化高新區發展經濟的職能。第二類是服務產業體系建設的單一性機構。圍繞大豆食品、機械制造、物流產業、新能源等重點產業,通過更名、掛牌、撤一建一、轉為內設機構等方式,建立了縣大豆和食品產業辦公室、縣裝備制造產業辦公室、縣物流產業辦公室、縣新能源產業辦公室等機構,有力支持了全縣重點產業發展。第三類是服務重點項目的臨時性非正式機構。全縣確定的40個重點項目,通過建立指揮部、抽調人員、明確包保領導等方式,建立臨時性的項目建設服務機構,全力推進重點項目建設。
(三)保障服務發展的編制。堅持“控制總量、盤活存量”的原則,向園區、產業和項目等重點領域調配編制。結合事業單位清理規范,加強編制精細化、動態化管理,向經濟建設主戰場調配編制。撤銷棉辦等7個機構組建農技推廣服務中心;撤銷園林、環衛、市政3家單位,整合成一家園林環衛管理機構;規范整合水利局、畜牧局等部門的事業單位,減少機構數量,盤活空閑編制,用于經濟建設,更好地發揮機構編制服務經濟發展的職能作用。
二、圍繞行政事業改革目標,創新體制機制,發揮機構編制部門協調推進改革的積極作用
當前,在改革進入攻堅期、社會處于轉型期的情況下,改革的任務艱巨繁重。各級編辦在編委的領導下機構編制部門承擔起行政管理體制改革、事業單位改革的重任。研究擬訂機構改革方案,協調推進政府機構改革和事業單位改革成為機構編制部門的一項重要職責。
(一)服務行政管理體制改革。近年來,縣機構編制部門先后實施了以大部制為特點的行政管理體制改革和鄉鎮機構改革,進行了文化體制改革,深化了園林環衛管理體制改革,調整完善了園區管理體制,推進了縣鄉財政管理體制改革等一系列重大改革。這些改革進一步理順了行政管理體制機制,界定了行政職能,規范了組織機構,強化了履職督查,推進了職能轉變,使基層行政管理體制進一步適應了市場經濟及社會自主發展的新形勢,為建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府作出有益探索。
(二)服務事業單位分類改革。根據事業單位分類改革的指導意見,機構編制部門圍繞分類改革開展事業單位大調研。對縣鄉事業單位進行調研核查,形成了具有針對性的調研報告。調研報告總結事業單位的基本情況,分析存在的問題,提出解決問題的對策建議,為改革分類奠定堅實基礎。深入開展了事業單位清理規范活動,撤并、整合一批事業單位。同時,推進事業單位登記,強化事業單位監管,加強事業單位規范化管理。嚴格分類依據和標準,準確界定事業單位性質和功能,科學進行了事業單位模擬分類。在此基礎上,機構編制部門認真落實黨的十提出的“繼續推進事業單位分類改革”的目標要求,堅定不移地推進經營性和行政性事業單位改革,探索事業單位法人治理結構和外部監管體制,努力構建基層公益服務新格局。
(三)服務重點領域改革。近年來,機構編制部門參與了基層醫療衛生服務體系、農業綜合服務體系、文化管理體制、食品安全監管體制、縣鄉財稅體制、社會管理體制等領域的改革與建設。在創新體制、界定職能、整設機構、盤活編制資源等方面發揮積極作用,有力支持了重點領域和行業的改革。
三、圍繞群眾關注的民生福祉,完善民生保障體系,發揮機構編制工作保障社會民生的支撐作用
(一)健全服務民生的保障體系。整合高級中學教育,實現高中進城目標,推進嘉祥第二實驗小學、祥城中學建設,合理布局教育資源,方便學生上學。健全社會保障體系,機構編制資源向社會保障傾斜。健全完善城鄉低保、新農保、就業服務、醫療救助等體制機制。深化文化體制改革,實現文化事業“管辦分離”,促進了文化事業繁榮發展,切實讓廣大群眾享受到豐富多彩的精神文化生活。整合環衛、園林、市政等城市管理資源,組建縣園林環衛管理局,理順了城市管理體制,保障了“城市建設管理年”活動深入開展,構建了城鄉一體的環衛長效機制,生態宜居嘉祥建設取得顯著成效。2012年,嘉祥獲得“中國宜居宜業典范縣”。整合縣長熱線、書記信箱等機構,暢通民意表達渠道。
一、*統計信息化的現狀
縣級統計局是政府統計的基層單位,是政府統計部門與企業、公民聯系的紐帶,是采集統計數據的第一線。因此,縣級統計信息化是整個統計信息化建設的前沿,也是信息建設的關健所在。
1、省、市、縣重視統計工作
湖南省人民政府《關于切實加強統計工作的通知》(湘政發[20*]8號和《進一步加強工作意見》(湘政發[20*]8號精神,以及益陽市人民政府《關于切實加強統計工作的意見》(益政發[20*]15號),省、市兩級政府明確指出要加快統計信息化建設的步伐,加快統計專網建設,實現省、市、縣網絡線路開通,鄉鎮、機關企業事業單位要逐步實現聯網直報。鄉鎮微機配備經費按省、市、縣分級負責的原則負擔。縣人民政府對統計工作有關要求也進一步明確。
2、統計基層,基礎情況
從縣統計局看,縣統計局在職人員16人,平均年齡42歲,統計師2人,懂統計與計算機復合型人員不超過一半,現有微機13臺,筆記本1臺,人平0.8臺,針式打印機3臺,激光打印機1臺,局內全部聯接Internet網。
從鄉鎮看,全縣12個鄉鎮,統計人員暫為經管系統編制,縣政府、編委正就統計人員定編定員問題進行研討中,就鄉鎮微機配備事情,經費由省、市、縣按3千、2千、2千比例已經到位,對鄉鎮統計站的電腦、打印機、傳真機已進行政府采購中,5月底可以全部配備到基層。
從企業事業部門看,向統計局有報表報送任務的單位317家,其中規模企業41家,商業37家,房地產建筑22家,服務業17家,縣部門95%都擁有電腦,八成接入寬帶,統計人員基本由財務室或辦公室兼,持有統計上崗證不足20%,企業單位統計人員由會計兼,電腦接寬帶情況只有90%,但統計上崗證持有約有30%。
從信息化交換信息情況看,縣對市基本實行電子化辦公,通過市級內網“FTP”進行數據傳輸,企業部門中除規模工業企業德盛紡織、*紡織、匯源麻業、湖南拓普進行聯網直報外,其他均進行電話、傳真、報表等紙介進行傳輸。縣統計局對縣域經濟數據及主要經濟指標主要通過統計年鑒、*經濟數據月度卡、*調研分析向外傳送,在20*年底,縣統計局建立了*統計信息網,縣局的有關工作及統計數據在網站上向外公布。
二、制約統計信息化建設進程的因素
1、信息化意識不強
有不少的干部與公眾對統計信息化建設認識不清,部分單位領導對統計信息產生、傳遞、服務、作用認識模糊,對計算機使用僅停留在文件打印上,認為信息化是高新技術,還不知如何著手來抓信息化,利用信息資源來提高工作效率。
2、資金投入有限
統計部門的本身業務經費就有限,如果從有限經費中擠的話,也是非常少的,所以在設備更新、網絡升級、網站更新上都難以跟上社會發展。
3、統計軟件更新較快
現在縣級在處理統計數據使用SARP系統,有的使用的FOXPOE系統,一套表制度的EPRAS,普查版本的APRAS,再到抽樣調查各類新程序,縣統計局的統計專業人員使用起來尚需摸索中求發展,更別談鄉鎮、部門、事業單位了。在對報表單位布置工作時,月季、年報基本上是自上而下布置,自下而上匯總,統計軟件的快速更新使得報表單位也有些應接不暇。
4、統計信息網管理落后
*統計信息網還處于起步階段,內容少、更新慢、數據少、統計分析、調研報告少、版面也不美觀,點擊率十分低,網站還不能很好的發揮它的對外宣傳,公布的作用。
5、專業人員缺乏
縣統計人員年齡結構上看40歲以下有5人,特別是懂統計又懂計算機的復合型人才少。懂計算機的人員也只是停留在簡單操作計算機、錄入、匯總操作上,而網絡技術的方面幾乎空白,精通業務與懂計算機的復合型人才培養直接關系到統計網終化建設成敗。
三、統計信息化建設與對策
對于我縣統計信息化建設的現狀,應立足實際,充分挖掘有利條件,實行揚長避短,分步實施的策略,逐步加大統計信息化建設力度。
1、要以省、市、縣《關于切實加強統計工作通知》文件出臺為契機,大力宣傳統計信息建設的重要意義
利用好各種宣傳工具,特別是*統計信息網普及統計信息化知識,宣傳統計信息化建設重要意義,讓公眾了解統計信息化工作,支持統計信息化工作,參與到統計信息化工作來。
2、辦好*統計信息網,構建互動開發的信息平臺
統計信息網是統計信息的一種手段和方法,是發揮統計服務功能,展示統計工作成果的陣地和窗品,在豐富網站內容、美化網站版面的情況下,更好的考慮誰在觀看我們的網站?用戶需要了解哪些統計內容,可以嘗試建立一種開放式服務格局,為社會公眾提供網上服務。發掘和捕捉企業、部門和公眾需求,推動統計業務的發展,另外還可以加強各部門之間的合作、溝通,實現信息共享。
3、大力度進行統計信息化硬件建設
統計局的電腦設備是最多、最好的,因為計算機就是工作人員的工具,報表錄入計算匯總都離不開,只有有了先進設備,先進系統,工作效率才能提上去,才能讓統計工作者既“勤奮”又“聰明”地工作。
4、加強統計人員計算機應用技術培訓,提高操作水平
信息化建設,人是關健,有了設備和系統,還需要操作員,要利用辦公自動化、電子政務培訓班,對在職工作者進行充電,針對網終技術空白,更要找時間找機會讓操作者學習掌握計算機應用較深層次的知識。通過開展人才培養活動,造就一批精英統計員,既掌握現代信息技術,又熟悉經濟管理的復合型人才。
5、采用分步分塊策略推行聯網直報
為在我縣干果產業發展中認真落實科學發展觀,我多次深入農村進行調查研究,結合工作實際,反復認真進行深層次思考,形成調研報告,供大家參考,由于本人水平有限,難免有不妥之處,請大家包涵。
核桃是品質優良的干果之一,綜合開發利用價值很高,是人類理想的保健食品。林業作為一項基礎產業,對生態、社會、經濟起著不可低估的作用,但在我縣國民經濟中占的比例仍然很低,至今還沒有達到3000萬元。第十一個五年規劃實施的開局之年,云南省為做強、做大林業產業,走生態建設產業化,產業發展生態化的路子,副省長孔垂柱在今年全省林業工作會議上指出,“十一五”期間,云南省要乘勢發展,順勢而謀,完成1000萬畝的干果生產建設任務,切實加快林業產業建設步伐,積極推進特色經濟林產業的發展,真正做到以生態建設促進產業發展,以產業發展推動生態建設的戰略思想。因此,為把林業產業培植成我縣廣大山區群眾經濟收入的一項主要來源,做到既要使荒山綠起來,又要使群眾富起來,從而實現我縣經濟、社會和生態環境的可持續發展,是我縣山區半山區發展林業的現實選擇,又是農民脫貧致富奔小康的重要途徑。
一、早實核桃示范定植及在我縣的適應性
為了改變我縣核桃種植品種差,零星分散,市場占有份額下,結實晚、受益慢、種殼核紋深密,欠美觀等問題,1998年瀘西縣林業局林業科學技術研究所,從云南省林科院引種一個新品種早實核桃,在白水庫青年萬畝林進行試驗示范種植了100畝,到20xx年就已掛果,現每年產果達5噸,可剪穗條50萬芽,通過近8年的實施和總結,并對各環節進行觀察和實驗,我們認為該品種,堅果長扁圓形,縱徑3.3——4.3cm,橫徑3.5——3.9cm,側徑3.2——3.3cm,為大果或中果型。中果重10.7——13.4g,仁重5.8——7.0g,出仁率52%——54.3%,出油率70%左右,殼薄0.77——0.95mm,具有早實、早熟、豐產、優質、耐寒及樹體矮化,易整仁取出,仁飽滿,色淺黃,味香純,比較適宜當地的氣候、海拔,土壤,深受廣大消費者和群眾容易接受的優點,群眾紛紛要求定植此品種。該品種核桃1年生嫁接苗定植后2—3年開花結果,5年進入盛果期,株產3公斤以上,適宜在海拔1500——2300米之間,土壤紅壤,ph在5——7之間,土層深厚,濕潤、肥沃,地形地勢平整的陽坡或半陽坡,澆排水良好的地區栽植。20xx年以來我縣結合退耕還林工程的實施就已在中樞鎮民主大七號山和西華寺丁合村老窯坡處進行種植,示范定植面積已達500畝,目前長勢較好,已快要掛果,為發展萬畝早實核桃取到了宣傳示范的作用,提供了有利的條件,為萬畝早實核桃的建設奠定了基礎。
二、我縣核桃生產的現狀及存在問題
我縣具有很久的核桃栽培歷史,廣大人民群眾在漫長的歲月中,在房前屋后零星種植時就選育了一些品種進行栽植,積累了一定的經驗,曾為少部分群眾帶來了一定的經濟收入。九、五期間,為切實解決全縣縣域經濟的難點和重點,積極響應州委、州政府關于加快山區綜合開發步伐的號召,縣委、政府把發展干果生產作為我縣調整農村產業結構的一項主要工作來抓。把核桃和板栗作為發展干果生產的主選品種進行栽植,投入了大量的人力、物力、財力,定植了54019畝,其中,核桃30101畝,占發展總面積的55.7%,定植苗木704975株,但現在保存下來的面積不到5000畝,至今仍未能形成產業規模,定植下的核桃現在只有一小部分掛果,每年食用的核桃還要靠外地進口,使林業在林種、樹種上的調整受到很大限制,一定程度上嚴重挫傷了人民群眾發展林業生產的積極性。最后以失敗而告終,究其原因主要有以下幾種:
一是沒有樹立可持續發展的理念,從林業生產的自身條件和特點去考慮,百年樹人、十年樹木,林木的生長受林木生長規律限制,經濟林至少要3年才能見到效益,用材林有的要熬到一輩人才能一次性見到效益。種在地、償在天的思想是造成年年栽樹不見樹,年年造林不見林的病根。
二是林業單位面積投入成本太低,沒有補植補造費、管護費和撫育費,重栽輕管,管護難予跟上,仍然是林業難予見效的主要原因。
三是生產觀念落后,在工作方式上,仍然是以煙為主抓經濟、以糧為主保肚皮、以畜牧養殖豐菜單,以粗放加工補小錢的半封閉農業經營模式,而忽視了經濟作物的提質增效,不少干部、群眾滿足于溫飽式的生產、生活方式。創新發展的觀念意識不強。
四是當年受到自然災害影響,霜凍嚴重,定植在地塊的核桃苗很大一部份被凍死,而后就沒有人問津。
三、我縣普及推廣早實核桃的對策
我縣是一個山區面積比重較大的縣,大部分群眾生活在山區和半山區,全縣山區面積占總面積48.3%,丘陵面積占34.7%,平壩面積占17%,加快山區脫貧致富步伐,是我縣 縣域經濟發展的重點和難點。林業是山區的主要產業,也是山區的特有優勢。實踐證明,對廣大山區群眾來說,困難在山,希望在山,致富在山,出路在林而突破口在經濟林,林業除了直接提供木材,藥材、水果、干果、工業原料外,還提供森林藥材、蔬菜、花卉、野生菌等豐富的林副產品,林業的主副產品市場非常廣闊,潛力很大,根據早實核桃的生態生物特性,結合瀘西縣的土壤、地貌、氣候、水文等立地條件因子,我們把適宜定植早實核桃的區域劃分為最適宜區、次適宜區和不適宜區,最適區是中山紅壤立地類型區,該區土壤深厚,肥力高,交通方便,水利條件好、坡度小,分布在1500m-1700m海拔之間。次適宜區是中、低、山紫色土立地類型區,該區土壤深厚,肥力中等,交通水利條件好,分布在1800m—20xxm海撥之間,不適宜區是中山黃壤土立地類型區,亞高山灰泡土立地類型區,該區土壤肥力、水份差,交通不便利等,核桃只能在特殊地區栽植。因此,按照早實核桃的生態生物特性,結合我縣的光、熱、水、肥、氣等實際,連片面積在1000畝和以專業戶定植為主的前提下,盡量選擇在公路沿線,城鎮面山地形地勢平整,土壤深厚,濕潤肥沃,勞力資源充足,立地條件較好,有水源,土壤為紅壤,海拔在1500m-20xxm之間的中山區種植,切實做到統籌規劃,合理布局。布局在我縣的永寧、白水、舊城,中樞、金馬、白水的部分適宜種植的自然村進行種植。主要對策是:
一是在思想上:要樹立可持續發展的理念,林業是一項周期長、見效慢、投入大,見效大的基礎產業,經濟林至少要三年才能見到效益,生態林有的要熬到一輩人,才能一次性見到效益,要認真總結經驗教訓,少交學費、少走彎路,使之干一件成一件;只有樹立可持續發展的理念,林業產業的發展才能見到效益。
二是在投入上:要樹立堅持依靠投資主體與財政適當扶持相結合的原則,確立農民群眾的投資主體地位,教育廣大群眾和干部,克服等、靠、要的思想束縛,樹立起“不是上邊要,而是我要干”的新觀念,形成自我投入、自我管理、自我約束、自我發展的新機制。
三是在規劃布局上:要揚長避短,因地制宜,因勢利導,要做到適地適樹,選擇最適宜進行種植,根據全縣的實際和各地的不同條件,充分把握和發揮自身優勢,實行一鄉一策或一村一策,避免一刀切,做到統一規劃、合理布局,依托優勢,突出重點,分布實施,立足實際,體現特色,抓住關健。
四是在品種選擇上:要以名、特、優、新為重點,分類指導,效率優先,要以市場為導向,以效益為中心,做到人無我有,人有我優,人優我新,人特我轉,避免造林后出現多個品種混雜,果實參差不齊的情況,給良種化栽培帶來一定影響,因此,對早實核桃的發展要規范管理,有計劃,穩步地發展并審定和認定品種。
五是在種植立地條件選擇上:早實核桃要求立地條件很嚴,如種植在土壤干燥、瘠薄的荒山、荒地、荒坡上,會造成營養不良長勢很差,結出的果實又小、又差,甚至苗木會大量死亡。所以必須按照它的生物生態特性進行選擇種植地塊。
六是在發展上:要避免全面開花,一哄而起,一哄而散的做法,要先在有條件的地方小規模種植,循序漸進,穩步發展,逐漸擴大。
七是在管理上:要改變過去只管防火,牲畜踩踏的問題為全面加強管理,不但要做好種植當年的管理,而縣還要做好幼樹的撫育管理,以后還要定干整形、修剪和病蟲害防治。
根據甘霖副省長、劉捷廳長指示,我們于20xx年元月5號對新、藍、寧、道四縣進行了為期五天的調研。道縣和新田到08年11月底止還沒有加工貿易進出口企業,寧遠一個臺資婚紗加工貿易企業。其中道縣、新田來勢較好。我們重點對**縣的毛紡織產業進行了調研,現將有關情況匯報如下:
**縣毗鄰廣東連州市,是湖南的南大門,素有“楚尾粵頭”之稱,三條二級出省跨境公路和建設中的“二廣”、“廈蓉”兩條高速公路穿境而過,是沿海通向中西部地區的橋頭堡。全縣轄15個鄉鎮,其中少數民族鄉6個,總人口36萬,總面積1806平方公里。近年來,該縣按照“農業建基地、工業建走廊、城鎮造亮點、事業更協調、社會更和諧”的縣域經濟發展思路,大力實施“三大戰略”(民營立縣、外向帶動和工業強縣),全面推進“六新建設”(新型工業化建設、新農村建設、新城市建設、新基礎設施建設、新和諧社會建設、新的偉大工程建設),實現了經濟社會較好較快發展。20xx年1-11月加工貿易完成進出口總額2792萬美元,同比增長32倍,排名全省縣、市第三位,躋身全省加工貿易進出口十強縣行列。
一、外向型加工貿易發展情況
近年來,該縣堅持解放思想,擴大開放,牢牢把握對接沿海產業轉移、發展加工貿易這一主線,外向型加工貿易發展較快,創造了倍受省內外關注的“**現象”。 一是發展較快。該縣外向型加工貿易企業從無到有,目前有進出口實際的加工貿易企業5家,分別是臺灣承陽針織、香港麗宏針織、香港利黃漂染、臺灣湘威制鞋、臺灣協威橡膠鞋業有限公司、并有小型或家庭式作坊的(一家一廠)毛針織加工企業400余家,(這些家庭式作坊企業主要是代東莞企業加工)。和雙峰的針織產業、邵東的箱包、牛仔服產業有點相類似。其中臺灣承陽針織有限公司加工貿易進出口額占全縣的85%,其它四個公司占15%左右。二是帶動性增強。加工貿易帶動了城鎮化和工業化的發展,縣城常住人口由20xx年的2.5萬人增加到現在的10萬人,縣城面積由6平方公里擴展到12平方公里,帶動了新城市擴容提質,拉動了運輸物流業、商貿流通業、餐飲娛樂服務業、房地產業等相關產業的發展。
二、金融危機對加工貿易企業影響
全球金融危機20xx年9月份以來直接影響實體經濟,作為承接沿海產業轉移前沿縣的**與廣東沿海地區經濟聯系緊密,依存度非常高。一是400多家小型或家庭式毛針織企業主要依賴廣東、東莞加工貿易進出口企業,廣東或東莞企業吃緊,這些小型或家庭式作坊企業也就只能出現部分停產或關門。近三個月來停產30%左右。二是我們走訪了該縣的5家自營加工貿易進出口企業,其中臺灣承陽針織、香港麗宏針織、香港利黃漂染有限公司屬毛針織企業,臺灣湘威制鞋、臺灣協威橡膠鞋業有限公司屬于制鞋企業、承陽針織和協威鞋業是進料加工貿易企業,其它三家是來料加工貿易企業。根據承陽針織有限公司董事長和生產主管介紹,該公司是進料加工企業,與來料加工企業和小型或家庭式作坊企業不同,抗風險能力較強,具備織片、前后整、印染、漂洗、包裝、出口等完整的毛針織工藝流程,產品直接出口到國外市場,但在金融危機的大環境下也有一定的影響。一是定單有所減少,二是貨款回籠時間較九月份以前滯后,三是流動資金較為緊張。公司董事長吳森堯認為,在金融危機大環境下沿海大批毛紡織企業和本縣小型或家庭式作坊企業部分倒閉,對他們這樣大型的毛紡織企業反而是一種機遇。一是招工不成問題,二是下半年該公司“逆式而上”又新建了三棟廠房,計劃在市場回暖時擴大生產,做大做強。香港麗宏針織有限公司更是形勢很好,定單和生產正常,要擴大生產主要是流動資金問題。銀行貸不到款。臺灣湘威制鞋、臺灣協威橡膠鞋業有限公司是制鞋企業,有一定的影響,但不是很大,到目前為止,已逐步趨向穩定。
三、建議及對策
金融風暴給加工貿易提供了機遇,由于人民幣升值,使得部分原材料一路下跌,利用這一機會增加進口,加工后再銷往發生金融風暴影響相對較小的國家和地區可獲得更大利潤。主要建議及對策如下:
(一)、樹立信心,合理規避國際貿易風險。
采取靈活結算方式,合理規避匯兌風險。人民幣升值、美元貶值是影響加工貿易發展的重要因素之一。企業可以改變結算方式來應對匯率風險。在進行貨幣結算時,應充分考慮匯率的變化設置浮動價格或增加保值條款,或盡量選擇堅挺的貨幣。參加信用保險等措施,有效降低國際貿易風險,保證貿易正常進行和安全收匯。
(二)、實施市場多元化戰略,積極開拓新興市場。
該縣毛紡織和鞋業銷售集中在美歐國家, 市場過于集中,回旋余地就小,也潛伏一定的風險。潛力巨大的非洲大陸、南美大陸、中東、俄羅斯大有文章可做。因此實施市場多元化戰略,鞏固和發展傳統市場的同時,積極開拓新市場,特別是非洲大陸、南美大陸、中東、東盟等新 興市場。
(三)、推進產業轉型升級,提升國際市場競爭力。
要實行“以質取勝”戰略,實現出口商品由一般粗加工產品向深加工、高科技含量、高附加值、高創匯產品的轉變,把產品升級換代作為擴大出口的突破口,形成出口增長主要依靠質量效益的機制。
(四) 、小企業或家庭式作坊企業重組 形成有規模的大企業。
從這次金融危機可以看出, 停產關閉的還是這些小企業和家庭式作坊企業,這些企業對地方財政貢獻很小,抗風險能力較差、并不具備自營進出口能力,主要依賴沿海進出口企業。而承陽針織、利宏紡織、麗黃漂染、湘威鞋業、協威鞋業公司等這些規模進料和來料加工企業影響較小,不僅如此,反而給他們帶來了招工、銷售和擴大生產的機遇。
一、指導思想、基本原則和總體目標
(一)指導思想
以科學發展觀為統領,全面貫徹落實黨的*精神,緊緊圍繞縣十五屆人大二次會議確立的目標任務,促進我縣經濟社會又好又快發展。堅持以人為本、改革創新、統籌兼顧、規范管理、強化監督的理財理念,堅持依法理財、科學理財、民主理財、主動理財的思路,加快“金財工程”實施步伐,切實加強財政干部隊伍建設,優化管理機制,規范理財行為,為創建學習型、創新型、法治型、績效型、和諧型“五型”機關奠定基礎,為實現縣域財政新發展、新跨越提供政治、思想、組織、技術等保障。
(二)基本原則
1、制度約束原則。適應新形勢變化的要求,調整和完善現有的各項政策措施,結合財政發展實際,建立新制度,制定新辦法,建立健全完備的制度體系,加快形成以制度管事、管人的新局面。
2、職責明晰原則。建立健全全員崗位責任體系,科學界定工作職責,公正考核評議,做到總體目標任務明確,分項目標任務到各鄉鎮財政、局屬二級機構、各股室和經濟開發區財政分局,具體目標任務到人,并按分解的目標任務,嚴格績效考評。
3、務實高效原則。從全縣財政系統工作實際需要出發,整合規范有關政策、制度,創新管理辦法,切實提高政策和制度的科學性、規范性和可操作性,保證財政管理工作高效、服務便捷、部門協調和群眾滿意。
4、協調聯動原則。規范管理年活動,由局黨組統一部署、統一組織,各鄉鎮財政、局屬二級機構、各股室和經濟開發區財政分局應按照本方案的要求,結合工作實際,制定細化方案,具體組織實施。
(三)總體目標
通過在全縣財政系統開展“規范管理年”活動,切實做到“五個規范”,即:收入管理規范、支出管理規范、行政管理規范、監督管理規范、隊伍管理規范;努力做到“五化”,即:執法規范化、管理科學化、工作標準化、支出精細化、監督經常化,使全縣財政系統各項工作邁上新臺階。
二、主要內容
(一)規范收入管理
根據*規劃和經濟社會發展狀況,結合財政上年預算收入執行情況,科學合理地確定當期收入目標;進一步完善與國稅、地稅等收入征管部門的溝通、協調機制,保障收入穩定增長和均衡入庫;深入推進政府非稅收入征管改革,進一步完善非稅收入管理信息化平臺,理順非稅收入繳庫級次,加強非稅收入稽查,完善非稅收入征管機制;加強社會保險等基金收入征管,不斷壯大基金收入規模,增強保值增值能力,確保專戶管理,專款專用;制定和完善行政事業單位國有資產管理制度和國有資本經營預算管理制度,提高行政事業單位資產使用效率,確保行政事業單位國有資產轉經營性資產收益、處置收入和國有資本經營收入及時足額上繳財政專戶或國庫;按照耕地占用稅、契稅管理規定及操作規程,依法征收,強化管理;加強縣鄉鎮政府性債務管理,防范債務風險。
(二)規范支出管理
嚴格執行《預算法》,提高預算編制的科學性、準確性和精細化。完善公用經費定額標準體系,細化項目支出預算編制,加強項目庫管理,逐步建立項目支出預算滾動安排的管理機制,推行項目預算評審制度,加大對重點項目資金使用的監管;依法執行《*省預算審查監督條例》,實施部門預算審查,建立和完善規范的預算追加、調整制度,維護預算的嚴肅性、權威性;按照《省政府關于改進和加強財政支出管理的若干意見》(*政〔20*〕90號)規定,在保證資金使用安全有效的基礎上,進一步加快資金撥付進度,提高預算執行率;建立健全專項轉移支付管理辦法,提高資金籌集、分配、撥付、使用的規范性、科學性;改進標準收支測算辦法,完善縣對鄉鎮一般性轉移支付制度,提高一般性轉移支付的規模和比例;推進國庫集中收付制度改革,規范國庫集中支付管理,取消中間環節,實現資金直達;健全惠民資金管理制度,加大整合力度,改進和加強涉農項目的檢查和驗收,提高資金使用效益;建立健全政府采購制度體系,擴大政府采購范圍和規模,加大監管力度,規范政府采購行為,提高采購效率;清理現有涉及稅收、罰沒收入返還比例,稅收及基金征管手續費等政策,在國家統一政策內,充分考慮部門利益和征管單位積極性,進一步規范具體執行標準及期限,減少地方性政策對財政資金的再分配,防止財政性資金被“肢解”,增強政府財政的調控能力。加強縣信用擔保體系建設,支持縣域經濟發展;建立績效考評制度,加強考評結果的運用,將績效考評結果作為下一年度安排預算支出的重要依據。
(三)規范行政管理
按照國家《政府信息公開條例》和省、市、縣有關政務公開的規定,建立健全政務公開制度,優化管理機制,明確操作步驟;完善財政行政許可審批事項的事前聽證、公示制度,規范行政復議,實行財政行政許可審批的“陽光”操作;實行政務服務窗口的“一站式”服務;繼續推行行政執法責任制,明確執法責任,執法人員一律實行持證上崗;建立重大事項報告制度,落實機要保密規定,完善來信來訪工作制度,規范受理、登記、處理、督辦等工作;規范會議計劃管理、公務接待管理、收發文管理和檔案管理;細化落實督辦查辦制度,完善財務管理制度、資產管理制度;加快“金財工程”建設,機關率先實施辦公自動化,并有計劃、有步驟地向鄉鎮財政推進。
(四)規范監督管理
建立健全財政監督制衡機制,將財政監督納入財政運行的各個環節,逐步形成預算編制、執行和監督相互分離、相互制約的財政運行機制;利用金財工程各業務信息管理系統,對預算編制、執行進行全面監控;強化財政系統內部監督,切實開展對專項資金、重大項目資金跟蹤問效,實施事前、事中、事后全過程監控;科學地制定年度監督檢查工作計劃,嚴格依照工作計劃進行檢查。在檢查實施過程中要嚴格按財政部《財政監督檢查工作規則》的要求,做到手續完善備,程序合法,確保監督檢查質量;強化對會計信息質量的監管,進一步規范會計人員從業資格以及專業技術資格管理。
(五)規范隊伍管理
堅持正確的用人導向,嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,把德才兼備、業績突出、清正廉潔、群眾公認的優秀干部選拔推薦到適合發揮才干的工作崗位;制定規范、長效的干部培訓計劃,健全干部培訓制度,積極創造條件,搭建教育培訓平臺,大規模實施干部培訓,提升干部隊伍政治業務素質;按照效能建設的有關規定,加強業務考核,實施財政重點工作量化考核,注重綜合運用考核結果;加強以提高執行力為重點的作風建設,以完善預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設,以落實為民理財為重點的財政文化建設;以“規范管理年”活動為抓手,推進創建“五型機關”,努力建設一支政治堅定、業務過硬、作風優良、廉潔高效的財政干部隊伍,塑造財政部門的良好形象。
三、實施步驟和總體要求
(一)加強組織領導。局機關成立“規范管理年”活動領導小組,由局長任組長,分管領導任副組長,局屬二級機構、相關股室負責人為成員。領導小組辦公室設在局效能辦,負責具體工作的組織與協調。各鄉鎮財政、局屬二級機構、各股室、經濟開發區財政分局應確定專人負責此項工作,確保全縣財政系統上下協調聯動,推動規范管理年活動扎實有序開展。
(二)拓展活動載體。重點開展好六項活動:一是開展“五五”普法專題講座,活動時間為20*年第一季度,請有關專家,結合財政經濟發展的新形勢,輔導如何進一步貫徹落實《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《政府信息公開條例》等。二是開展計算機應用能力競賽,活動時間為20*年第二季度,通過競賽,確保全體人員掌握并熟練運用財政業務信息系統和辦公自動化系統,全面提高計算機應用能力和財政信息化水平。三是開展專項資金跟蹤問效檢查活動,活動時間為20*年第一、二、三季度,隨機確定部分重點財政專項資金項目,采取調帳、進點檢查、互查互審等多種方式,對專項資金的預算編制情況、撥款情況、項目實施情況,以及專項資金管理使用單位的財務管理等進行全面檢查。四是開展資金管理制度建設專項檢查,活動時間為20*年第一、二、三季度,隨機抽取有關股室、二級機構和財政所,對其職責范圍內的資金管理、內部管理等制度建設及其落實情況進行深入檢查。五是開展民生工程和“一線實”等專項調研,活動時間為20*年第三、四季度,對全縣民生工程、惠民資金的安排使用情況、“一線實”工作開展情況及創新管理方式、存在問題等進行專題調研,形成專題調研報告,總結推廣典型經驗,進一步改進工作。六是開展“規范管理年”活動有獎征文,活動時間為20*年第四季度,結合學習貫徹*精神和財政工作實際,組織干部職工撰寫文章,對規范管理年活動提出意見和建議,以便進一步推動各項工作。