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一、新刑訴法對監所檢察工作的挑戰
新刑訴法對監所檢察部門增加了新的職責,如:對于監獄法院辦理的減刑、假釋、暫予監外執行案件,檢察人員要事前審查,對于六類減刑、假釋案件,需要開庭審理,檢察院要派員出庭監督,刑罰變更執行事前監督的工作量將有所增加,還增加了監所檢察部門參與羈押必要性審查的職責,確立了對社區矯正實施法律監督職責,明確了羈押期限監督和維護在押人員合法權益的任務,新增監所檢察部門對強制醫療機構的執行活動的監督職責等等,給監所檢察工作帶來了新的挑戰。
(一)新刑訴法實現從“事后監督”到“同步監督”的轉變
隨著我國非監禁刑刑罰制度的改革深化,從前的監外執行檢察,從理念及方式都應全面改為社區矯正檢察,以前檢察機關對社區矯正檢察主要是采用事后監督,側重于交付執行、變更執行、終止執行等環節的監督,一般采用檢察建議、糾正意見、糾正違法通知書等方式,目前只是對法院審理的部分假釋案件開展同步監督。
新刑訴法第262條之規定,執行機關對假釋案件提出建議書報請人民法院審核裁定,并將建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。在實踐中我們應當使用好新刑訴法賦予我們的這一權利,對假釋案件監督前移。
現行刑訴法規定,批準暫予監外執行的機關應當將批準的決定抄送人民檢察院。這種 “事后監督”,發現錯誤后糾正難度大。新刑訴法第255條規定,“監獄、看守所提出暫予監外執行的書面意見的,應當將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定變更或者批準機關提出書面意見。”新刑訴法這一規定實現了從“事后監督”到“同步監督”的轉變,在監獄、看守所提出暫予監外執行的書面意見之時,就介入檢察監督,增加了監督環節,實現從結果監督向過程監督、事后監督向事前監督、靜態監督向動態監督的轉變,有利于及時發現問題和解決問題。新刑訴法第256條規定:“決定或者批準暫予監外執行的機關應當將暫予監外執行決定抄送人民檢察院。人民檢察院認為暫予監外執行不當的,應當自接到通知之日起一個月以內將書面意見送交決定或者批準暫予監外執行的機關,決定或者批準暫予監外執行的機關接到人民檢察院的書面意見后,應當立即對該決定進行重新核查。”但新刑訴法對檢察機關不同意監獄、看守所提出暫予監外執行的書面意見,或者不同意決定或者批準暫予監外執行的機關對人民檢察院認為暫予監外執行不當的書面意見重新核查的結果,應該如何處理未做具體規定,這將導致實踐中難以操作。
(二)新刑事訴訟法與社區矯正辦法的銜接
社區矯正辦法第2條明確規定:“人民法院對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。”這一條明確規定了所有適用社區矯正的被告人、罪犯必須由人民法院作出判決、裁定或者決定。而新刑事訴訟法第254條第5款規定:“在交付執行前,暫予監外執行由交付執行的人民法院決定;在交付執行后,暫予監外執行由監獄或者看守所提出書面意見,報省級以上監獄管理機關或者設區的市一級以上公安機關批準。”也就是說,法院交付執行后的暫予監外執行由監獄或公安機關批準就可以了,不需要法院的裁定。這也將改變監所檢察部門對社區矯正法律監督范圍和內容。
(三)新刑訴法增設了獨立的羈押必要性審查程序
新刑訴法第93條規定:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民檢察院仍應當對羈押的必要性進行審查。”這一規定強化了檢察機關對羈押措施的監督,為保護被逮捕犯罪嫌疑人的人身權利、防止超期羈押和不必要羈押提供了一條有效的司法救濟途徑。但是由于該法條的規定較為原則抽象,沒有明確審查標準和操作程序,也為檢察機關帶來挑戰。筆者理解,監所檢察工作主要是從有無羈押必要性方面進行監督,這也給我們提出了很高的要求。首先要樹立“必要羈押”的理念,要從人權保障出發,增強工作的主動性,最大限度地減少不必要羈押對犯罪嫌疑人人身權利的損害。其次要有“敢于糾錯”的勇氣,一旦發現錯捕或者確無羈押必要的,立即糾正、釋放或變更強制措施,絕不護短扯皮。
二、新刑訴法對監所檢察工作新的挑戰采取的措施
(一)組織人員認真學習修改后刑事訴訟法的相關規定。采取全員、全面學習新刑事訴訟法的方法,特別是與監所檢察工作有關的條文,深刻理解和把握這些修改內容的內涵和立法精神,并認真研究貫徹落實這些新規定的措施和意見。同時,認真學習最高檢察院、最高法院、公安部關于貫徹修改后刑事訴訟法的有關司法解釋或者規范性文件。加強與職務犯罪偵查、偵查監督、公訴等部門的協調配合,加強與公安、法院、司法行政機關有關業務部門及看守所、監獄、司法所等被監督單位的溝通協調,共同研究修改后刑事訴訟法的措施。?
(二)以新刑訴法為依據,做到事前、事中、事后“三個同步”。建立發現機制,督促看守所、監獄主動呈報相關材料,通過列席看守所會議,與看守所、監獄微機聯網實現信息共享等方式,實時掌握暫予監外執行信息,實現動態、同步監督;建立審查機制,通過查閱案件材料、審查罪犯病歷資料和傷殘鑒定,向在押人員及看守所醫務人員了解情況等措施,審查暫予監外執行的實體和程序合法性;建立處理機制,事前、事中發現問題的,通過提出檢察建議、糾正違法通知書等形式直接向看守所和監獄提出意見,“事后”發現問題的,按照法律規定程序,向批準或決定機關提出書面意見。同時,還要加大查處執行和監管環節職務犯罪的力度,擴大監督成效,增強監督權威;完善社區矯正法律監督機制;制定與刑事訴訟法相配套的實施細則。
(三)完善監所檢察組織機構建設。一是健全社區矯正法律監督機構。二是探索建立對強制醫療機構的監督機構。三是理順派駐檢察室與監所檢察部門的關系,整合檢察力量。四是按照“小機關,大派駐”的要求,規范派出檢察院的機構設置,檢力配備重在一線,落實檢察室同級派駐、對等監督規定。?
關鍵詞:基層;消防監督執法;突出問題;解決對策
一、當前基層消防執法中存在的突出問題
(-一)執法意識偏差,服務觀念淡薄。
一是重權力、輕服務。少數基層單位和消防監督干部將經濟建設與消防執法工作割裂開來,將自身狹隘定位在執法機關上,只片面強調執法,而輕視了服務,“管”的辦法多,“服務”的辦法少;二是作風松、態度差。工作中態度不端正,對待群眾的態度冷漠,工作作風粗暴,說話語言生硬,辦事推諉拖拉,能夠及時辦理的故意久拖不辦,不按規定時限辦理審批事項,甚至超時限辦理,“冷硬橫推”等現象還不同程度存在。
(二)業務水平不精,執行法規不準。
基層單位專業技術力量薄弱,有的單位專業技術干部由行政干部轉崗而成,有的單位缺乏中、高級專業技術干部,還有的單位甚至沒有專業技術干部,導致基層單位消防監督執法水平低下,不能準確把握法律法規、技術規范、裁定標準和政策界限,執法質量長期得不到提高;四是自我學習跟不上。年長的監督員抱著老方法、老思想干工作,對新技術、新標準、新規范學習不夠;年輕的監督員學著搞平衡、搞協調等面上工作,對業務理論不愛學習、不愿學習、不想學習。監督隊伍中看不懂建設工程設計圖紙,對復雜一點的工程不知道如何組織驗收,憑個人感覺執法,憑行為習慣辦事等人員大量存在。這些現象導致了如經審核同意的建設工程設計存在不符合技術標準、經驗收合格的工程中依然存在明顯的火災隱患等問題的出現。
(三)檢查流于形式,隱患治而未改。
一是責任下推一級。有的把本該屬于支隊監管的消防重點單位、高危單位下放到大隊管理,將本屬于大隊列管的重點單位下放到派出所進行管理,而派出所往往因人少事多、精力有限、業務不熟、重視不夠等原因,導致重點單位失控漏管,也就談不上督促火災隱患整治的力度;二是追求數據成績。對上級部署的消防專項檢查整頓流于形式,僅局限于制定了檢查實施方案,檢查了多少單位,下發了法律文書,監督檢查經常是走馬觀花、蜻蜓點水,少數監督干部因擔心檢查發現的火災隱患整改不了給后續處罰帶來工作量,對明顯的火災隱患視而不見;三是隱患管而不理。光指出存在的問題不提出解決對策,沒有與監督對象進行深入的工作交流,不能發揮專業特長幫助單位切實解決消防管理上存在的問題,過于強調監督檢查數量和處罰結果,不注重實效,導致大量隱患未得到根本整改,形成單位經反復檢查多次,火災隱患仍然大量存在的現狀,任由社會單位“帶病”繼續營業或帶險作業。
三、加強基層消防監督執法的對策
黨的十報告提出,“必須堅持維護社會公平正義……推進依法行政,做到嚴格規范公正文明執法”。要實現這一目標,必須強化規范執法,提升執法公信力,努力實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。
(一)踐行群眾路線,牢固服務意識。
一是要牢固樹立群眾觀念。擺正位子,放下架子,做到權為民所用,關心群眾,善待群眾,做到情為民所系,法為民所用,認真查找我們的思想和工作中存在脫離群眾的問題,深刻反思我們心中是否裝著群眾,是否為群眾著想,是否全心全意為人民辦好事、做實事。二是要做到利為民所謀。要時刻把人民放在心上,正確對待權力的大小、職位的進退,進一步兌現服務承諾,轉變作風,更好地服務經濟建設,為人民群眾排憂解難,保一方平安。三是要強化理想信念教育。深入剖析執法問題產生的深層次思想根源,教育引導監督干部牢固樹立嚴格依法履行職責、法律面前人人平等、尊重和保障人權的觀念,決不能因自我的感覺、偏見、好惡影響執法,更不能因關系、人情、金錢干擾執法。五是要把好監督隊伍思想關口。對從事執法崗位的人員,除了必須具備相應的崗位資格條件外,首要考慮個人思想素質問題。對自由主義嚴重,大局意識不強,為政不公不廉,或群眾反響強烈,易給部隊造成危害和不良影響的,堅決清理出監督執法隊伍,避免留下隱患。
(二)加強理論學習,提高能力素質。
作為一名消防監督執法干部既要學習黨在各個新時期的方針政策,又要認真學習消防法律法規、技術規范和消防業務基礎知識,只有學好消防業務知識才能勝任新時期的本職工作。消防監督干部必須在工作實踐中,明白自己缺什么,就必須補什么,養成良好的學習習慣,努力鉆研消防監督執法業務知識,懂得消防執法的方針、政策、消防執法流程、各種執法規定,努力提高自身綜合素質,提高依法行政、依法辦事的自覺性,提升把握法律政策的能力以及協調處理矛盾糾紛的能力,使監督干部達到“懂方針政策、懂法律法規、懂技術規范、懂業務知識,會監督執法、會管理服務、會宣傳培訓、會做群眾工作”的“四懂四會’要求。
(三)抓好系統培訓,提高執法水平。
抓消防監督干部培訓,必須要結合基層監督執法人員的實際情況和工作需要,有針對性地制定長期性、系統性的培訓計劃,積極開展崗前培訓、崗位培訓和崗位練兵。一是要抓基礎,全面培訓。二是要抓層次,分類培訓。對新上崗的消防執法人員,要系統培訓學習常用的法律法規和消防執法的業務知識,并嚴格考試,使其初步具備執法能力。三是要抓住難點,重點培訓。針對執法工作中出現的新情況、新問題,可以采取“走出去、請進來”的方法,邀請有關專家教授講課、組織業務指導等,強化對所屬人員的執法業務培訓,以收到更好效果。四是要抓弱點,針對培訓。針對實際工作中發現的某些傾向性、普遍性的薄弱環節等問題,可以通過以會代訓、集中辦案、召開案例剖析會等方式,及時解決執法中遇到的問題,推動部隊執法素質的提高。
(1)萬用表的檢查方法。萬用表是一般檢修人員檢修發射機的常備儀器。用萬用表測量電路中心的電壓、電阻及電流,并與正常值比較,然后進行必要的線路分析,往往能較快的找到故障的原因。萬用表檢查通常是對直流電壓、電阻、直流電流的檢查。①直流電壓的檢查。在采用萬用有檢修發射機的情況下,采用直流電位檢查可以說是最為簡捷、快速、有效。很多故障根據所測量的有關直流電位與正常值的比較,以過理論分析可以較快地判斷故障部位及元器件。②電阻檢查。通常是在關機狀態下進行的。它的主要內容是測量交流和穩壓直接電源的各輸出端的對地電阻,以檢查這些電源的負載有沒有短路或漏電,測量開關電源調整管,功放管的集電極對地電阻,以防止這些晶體管可連接這些晶體管的集電級的元器件對地短路或漏電,測量集成電路各腳和懷疑有故障的晶體管對地電阻,以判斷集成電路、晶體管或這些元器件是否損壞或漏電,直接測量故障元器件,以判斷這些元器件是否損壞。③直流電流檢查。在發射機中,這種方法常用于檢查開關穩壓器電源輸出的直流電流和各單元電路的工作電流,尤其是功放器的工作電流。電流檢查對于查明故障電路的晶體管、集成電路、電容器、電路板等元器件的漏電或靜電有很大影響。
(2)示波器檢查法。波形檢查主要是檢查編碼器、調制器及頻率合成器等有關電路件的測試點及各單元電路間的接收處波形。在進行波形檢查之前,必須事先知道被測點的正確波形,利用示波器所測得的開關、幅度、寬度及周期與正確的波形相比較,就可以確定故障所在的部位。
(3)故障電路的推斷。調頻發射機的信號流向為音頻信號進入立體聲編碼器、到調制器,到ALC及保護電路,到前置功放,到末級功放,到檢測器,最后送入天線。根據故障現象能推斷出故障電路。
二、下面就簡單地列舉幾個。
①入射功率下降或無功率,檢查激勵器的輸出與功效輸入口連接是否可靠;檢查反射功率表的讀數是否過大,檢查激勵器輸出功率是否下降;②某一路或某幾路功放電流下降或無電流,檢查波段開關的簧片接觸是否良好,檢查輸出功率是否下降;③輸出功率下降,末級功放電流增大,檢查負載反饋系統,反射保護電路,檢查前置功放,若好,再查末級功放;④輸出功率及功放電流突然增大,檢查ALC控制電路,檢查負載反饋系統,反射保護電路。
三、預防性檢修
關鍵詞:前輪定位;前輪外傾;主銷內傾;主銷后傾;前輪前束
在農村,經常看到一些拖拉機在道路行駛過程中,前輪出現搖頭現象,這是由于拖拉機在田間作業時,前輪受到泥土的阻力很大,特別是在拖拉機轉向時前輪受到很大的側壓力,容易造成一些零件的磨損或損壞,從而破壞了前輪定位。為了保證拖拉機的正常使用和道路行駛安全,必須要及時進行前輪定位檢查和調整。
一、輪式拖拉機前輪定位的作用和原理
1.前輪定位的作用
前輪定位的作用是減小前輪偏轉時的阻力矩,使轉向操縱輕便、靈活,且使前輪具有自動回正的作用,保證拖拉機直線行駛的穩定性,減少輪胎磨損。
2.前輪定位的原理
前輪定位包括前輪外傾、前輪前束、轉向節立軸(主銷)內傾和主銷外傾四項。
前輪外傾,即兩個前輪的上端各向外側傾斜,可減小前輪偏轉的阻力矩,使轉向操縱輕便靈活;外傾使前輪產生向外滾動的趨勢,因此須有前輪前束,即兩個前輪的前端略向內側收攏,使前輪產生向內滾動的趨勢,以抵消前輪外傾引起的前輪側滑,減小輪胎面外側的偏磨;主銷內傾和后傾即主銷上端向內側和向后傾斜一定角度,使前輪具有自動回正的作用,主銷內傾使前輪不易受側向力作用而發生偏轉,加強了拖拉機直線行駛的穩定性,當轉向結束后,駕駛員松開方向盤,前輪借助行駛阻力,可自動回正到直線行駛的位置。
二、輪式拖拉機前輪前束調整方法
前輪外傾、主銷內傾和后傾都是在設計制造時給定的,使用中一般不能調整,唯一能調整的就是前輪前束,當然前三處定位正常是調整前輪前束的前提條件,如果這三處定位已經變動,即使調整好前束,也難保證前輪定位的應有作用。
1.影響前輪前束的因素
前輪前束的改變,是造成拖拉機前輪擺動的主要原因,影響前輪前束的因素很多,如轉向傳動機構桿件及前橋零件的變形、磨損以及連接件松動等,均可造成配合間隙過大,引起前輪前束改變。
2.具體的調整方法
前輪前束的調整和保持是通過轉向橫拉桿、拉桿接頭、球接銷以及銷座等零件進行的,一般我們駕駛員自己可以動手調整,具體方法如下:
三、檢查、調整前輪軸承間隙
前輪通過輪轂裝在前輪軸的兩個圓錐滾子軸承上,在轉向機構控制下使拖拉機轉向。如果軸承間隙過小,則前輪轉動困難,軸承容易磨損,若間隙過大,容易使前輪擺動,加快輪胎的磨損,一般小型四輪拖拉機的前輪軸承間隙為0.05-0.2毫米,其它大中型輪式拖拉機可依據說明書為準,檢查調整具體步驟:
1.在平整的地面上,將拖拉機前橋頂起,雙手扶住前輪輪緣,沿軸線方向搖動數次,如感到有明顯的軸向移動,說明間隙超限,應調整。
2.拆下前輪配重鐵及前輪轂蓋,拔出開口銷。
3.⑶奧值髡螺母擰緊,使軸承間隙消失,直到用手轉動前輪時感到有明顯阻力時為止。然后將調整螺母退回1/16-1/8圈(或依據說明 規定)。轉動前輪時應無明顯阻力和軸向竄動,且轉動靈活。
4.裝好開口銷,注入適量黃油,重新裝好輪轂蓋及配重鐵。
四、檢查各傳動桿件接頭中球節銷的間隙
若間隙增大,可在補償彈簧的一端加一個薄墊圈,以增大彈簧的補償壓力,減小球節銷的間隙。若間隙過大,則應更換球節銷與銷座。
五、前輪前束調整
在平整的地面上,將拖拉機的前輪打正,松開轉向橫拉桿的鎖緊螺母,轉動轉向橫拉桿,使兩前輪的前端在水平面內稍有收攏,在相當于輪心高度的水平面上,測量兩前輪后端距離與前端距離之差,即為前輪前束,一般小四輪拖拉機的前輪前束值為6-12毫米(其它拖拉機可根據說明書給定數值)。調整后擰緊鎖緊螺母即可。
1.調整后的檢查
前束值調整好后,在平直的道路上先讓拖拉機高速行駛,然后摘擋使其滑行至停車,仔細觀察兩個前輪壓在地面上的印痕,如果印痕為麻點狀,說明前束值調整合適;如果有橫向滑移痕跡,則說明需要重新調整。
參考文獻:
[1] 薛志成 . 拖拉機前輪定位的檢修[J] .農村機電,2006(3).
關鍵詞:國有企業;紀檢監察干部;隊伍建設
引言:隨著經濟的快速發展,人們的物質生活水平有了顯著的提高,然而與此同時,腐敗問題在我國也變得越加嚴重,成為了阻礙我國社會穩定發展的主要力量。因此,提高紀檢監察干部的素質,做好紀檢監察干部隊伍的建設,才能全面開展反腐倡廉的工作,從而解決我國的腐敗問題,促進我國經濟的穩定發展。就目前而言,國有企業相較于私人企業有著更為嚴重的問題,所以,做好國有企業的紀檢監察干部隊伍建設,成為了國有企業現階段需要重視的主要問題。
一、國有企業紀檢監察干部隊伍存在的問題
(一)隊伍整體素質不高
對于紀檢監察干部隊伍來說,想要找出國有企業內部存在的問題,并對相關人員進行處理,就需要對相關案件進行調查。但是隨著科技的進步,國有企業的分子會運用更多的手段來進行貪污,而與此同時,紀檢監察干部卻依然使用過去的辦案方法來進行案件調查,這使得隊伍整體的能力不足,無法很好的完成反腐工作。就目前而言,國有企業紀檢監察干部普遍存在著辦案手段落后和新技術使用能力不足等問題,而隊伍整體素質不高的問題,則嚴重影響了反腐工作的開展[1]。
(二)干部思想不夠堅定
國有企業紀檢監察干部思想不夠堅定的問題,使得不少分子鉆了空子,從而影響了整個隊伍的反腐工作的開展。一方面,由于紀檢監察的工作性質原因,干部需要對周圍的人員進行調查,這使得干部在生活中會受到一定的排斥。在這種精神壓力下,干部思想很容易遭受到周圍人員的腐蝕,從而做出配合他人貪污的犯罪行為。另一方面,“好面子”是中國人普遍存在的問題,因此很多國企紀檢監察干部會因為面子的問題,對一些人員的小動作采取“睜一只眼,閉一只眼”的工作態度。在這種情況下,的犯罪行為會漸漸在企業內部滋生,從而使得紀檢監察干部隊伍無法在根源上制止犯罪的發生。
(三)隊伍力量薄弱
經濟的發展,使得不少國有企業的領導忽視了紀檢監察干部隊伍存在的意義,只一味追求企業利益的最大化。在這種情況下,企業往往會對紀檢監察機構進行精簡,減少隊伍的干部人數,還有一些企業會讓干部身兼多職,使得僅有的一些干部難以完成越來越多的貪污案件的調查。所以,紀檢監察干部隊伍力量的薄弱,使得紀檢監察工作難以開展[2]。
二、加強國有企業紀檢監察干部隊伍建設的對策
(一)做好干部素質的培養
紀檢監察工作的開展,不僅需要干部擁有較高的政治覺悟,還需要干部擁有較強的專業辦公素質。一方面,要對干部做好法律法規知識的培訓,增強干部本身的法律意識,從而使干部采取符合法律規定的方法進行貪污案件調查。另一方面,要對干部進行科學技術知識的培訓,從而使干部能夠使用先進的科技手段進行腐敗案件的處理。再者,干部還應該進行經濟知識的學習,主動介入到企業的生產經營活動中,使自己既能成為紀檢監察業務的專家,又能為企業的經營管理提供一定的幫助。總之,想要做好國有企業紀檢監察干部隊伍的建設,就需要做好干部素質的培養。
(二)加強隊伍的作風建設
為了使國有企業的紀檢監察干部不受到企業分子的思想侵蝕,一定要加強紀檢監察隊伍的作風建設。一方面,要做好干部的思想政治工作,使他們對紀檢監察工作有著更為深入的了解,讓他們意識到檢查工作的開展是為了維護企業和員工的利益,從而使他們的反腐思想上升到一個新的高度。另一方面,要制定明確的規章制度,對干部進行嚴格的要求,規范干部的言行,使他們公正公平的對待每個人,從而努力解除傳統思想對干部的影響。總之,只有加強隊伍的作風建設,才能做好國有企業紀檢監察干部隊伍的基礎建設[3]。
(三)健全隊伍人員機構
想要加強國有企業的紀檢監察干部隊伍建設,就先要使紀檢監察隊伍的人員和機構得以健全。首先,國有企業只有認識到紀檢監察工作的重要性,使紀檢監察干部隊伍擁有足夠的人員,才能為紀檢監察工作的開展提供保障。其次,紀檢監察工作范圍較廣,只有強化紀檢監察機構,才能滿足反腐工作的需求。所以,企業要做好紀檢監察崗位的劃分,并且安排足夠的人員擔任每個崗位的工作,從而使紀檢監察工作得以正常開展。
結論:總而言之,想要加強國有企業的紀檢監察干部隊伍建設,還需要找到隊伍現階段存在的問題,從而制定相應的對策來做好隊伍的建設。就國有企業的紀檢監察干部隊伍來說,在人員素質、思想和隊伍力量上都存在著一定的問題,所以,只有做好人員的培訓工作,加強隊伍的作風建設,并且健全隊伍人員機構,才能從根本上做好國有企業的紀檢監察干部隊伍建設。而只有做好國有企業的紀檢監察干部隊伍建設,才能從根本上解決國有企業的腐敗問題,從而促進國有企業的穩定
發展。
參考文獻:
[1]李國光.國有企業紀檢監察干部隊伍建設探析[J].東方企業文化,2014,06(01):127.
摘 要 本文主要從加強電力企業紀檢監察工作的必要性出發,對現階段電力企業紀檢監察工作的現狀進行了分析,最后提出了加強電力企業做好紀檢監察工作中有效策略。
關鍵詞 電力企業 紀檢監察 探究
電力企業作為國家經濟發展的重要支柱性產業,電力企業的穩步發展對于國家經濟建設的發展有著促進作用,而電力企業的發展有賴于紀檢監察工作的質量,因此,加強電力企業的紀檢監察工作顯得尤為重要。
一、加強電力企業紀檢監察工作的必要性
加強電力企業紀檢監察是企業中的一項重要的基礎工作,其根本目的是通過監督檢查企業管理人員和部門履行職責情況,進而以達到提高企業的管理水平以及提升企業在市場中競爭力的目的,最終實現獲的更大經濟效益的目標。
(一)外部環境的要求
在黨的十七大報告中指出要切實加強企業領導干部的黨風廉政建設的要求。因此,這一外部環境要求的影響下,電力企業需建立更加完善的發展機制,加強企業的生產經營方式的改革,以促進企業的健康發展。
(二)改變電力企業發展現狀的要求
在當前電力企業經營管理過程中,依然存在一各種各樣的問題影響著電力企業的持續發展。因此,在這種現狀下,加強電力企業的紀檢監察工作,能夠有效的提升電力企業經營管理水平,進而促進電力企業的可持續發展。
(三)推進反腐倡廉工作的需求
近年來,電力行業出現了一些腐敗案例,例如,電力企業的反腐倡廉工作中,懲罰體系的建設力度不大和深度不強,且缺乏完善的反腐倡廉管理制度,紀檢監察工作無法正常執行等等。因此電力企業紀檢監察部門要貫徹執行執政為民、立黨為公的核心思想,做到真正意義上的以人為本,保護廣大職工的合法權益不受侵害。
二、現階段電力企業紀檢監察的現狀
(一)缺乏健全的監督手段,導致紀檢監察工作開展難
首先,電力企業對紀檢監察工作的不重視,導致紀檢監察部門的工作無法正常進行。其次,個別企業領導仗著自身職位權力,無視紀檢監察部門的工作,甚至想方設法的規避監督。最后,紀檢監察部門的職員監督領導怕受到打擊報復、監督其他人員怕得罪人,進而導致無法正常的履行監督職能。
(二)電力企業紀檢監察工作人員能力有待提升
做好電力企業紀檢監察工作,監察人員的能力也非常關鍵。但是當前電力企業的紀檢監察人員的工作能力有待加強。究其原因,其一是電力企業中專業的紀檢監察人員稀少,大部分都是聘用的一些非專業的紀檢監察人員,導致由于不了解電力企業的實際情況而出現各種問題;其二是許多企業的紀檢監察部門的工作人員的工作能力還無法同時兼顧電力企業和紀檢監察工作兩個方面。
(三)電力企業紀檢監察缺乏必要的權威性
當前,在電力企業中,紀檢監察部門在開展紀檢監察工作過程中缺乏有效的權威性。在實際工作開展中,紀檢監察部門缺乏應有的權威和震懾,在處理問題需要調查取證時,往往也會受到企業各方面的干擾,特別是需要調查電力企業領導層時,調查工作更是難以開展。
三、加強電力企業做好紀檢監察工作中有效策略
(一)建立健全紀檢監察管理機制
首先,必須做到堅持以黨的科學發展觀為指導,建立健全紀檢監察管理機制,形成嚴格依法辦案、加強案件審理的有效紀檢體制。其次,加強紀檢監察組織的內部建設,提升部門職員的綜合能力,嚴格遵照依法辦案的紀律;最后,建立責任連帶機制,公平公正的對失職失察的干部進行責任追究,以此來促進電力企業的穩定發展。
(二)加強電力企業文化建設,規范企業工作作風
首先,企業要重視反腐倡廉工作,加強企業領導及職工的廉政教育培訓,積極開展企業廉政文化活動;其次,在企業管理層中積極倡導廣大黨員干部樹立正確的價值觀,以身作則、潔身自好,給企業職工樹立榜樣作用。最后,定期組織企業職工的道德觀念培訓和廉政文化學習,進而營造良好的道德風尚及工作氛圍。
(三)建立完善的電力企業紀檢監察工作體系
首先,加強企業紀檢監察工作體系的完善,確保電力企業的各項工作的明確落實,并得到有效的監督。其次,建立相應的獎罰機制,獎勵表彰那些紀檢監察工作合格的職員,對那些紀檢監察工作做得不到位的人員,采取相應的懲罰措施,進而提高紀檢監察工作的總體效率。總之,建立完善的電力企業紀檢監察工作體系做好紀檢監察工作的關鍵所在。
(四)創新電力企業紀檢監察工作內容與方法
加強電力企業的紀檢工作內容和手法的創新,能有效的促進電力企業的發展,因此,從實際出發,充分發揮紀檢組織“教育、監督、保護、懲處”的四項職能作用,使各項紀檢工作都能更好地服務于電力企業的發展建設,促進企業的各項工作更好地開展。
1)必須加強反腐倡廉教育,對各種違紀行為嚴厲懲處,從源頭上動機。要強化黨政領導干部黨風廉政建設報告制度以及新任職的黨員干部廉政教育談話制度。
2)加強制度建設來促進紀檢監察工作更加的規范化。因此,電力企業紀檢監察工作需要長抓不懈,并建立健全長效機制,才能使企業的廉潔和發展實現精彩互動。
四、結語
總之,伴隨我國電力企業體制改革的不斷深入,在電力企業紀檢監察工作中存在諸多的問題。因此,為保障電力企業的持續性的發展,就必須加強企業內部的紀律檢查工作,進而促進電力企業生產管理水平和業務水平的提升,最終促進電力企業的可持續發展。
Abstract: This paper mainly studies the job satisfaction of civil servants in the discipline inspection and supervision system, chooses organizational identification, job characteristics and other factors to study their impact on the job satisfaction of the civil servants in the discipline inspection and supervision system and issue 285 questionnaires to carry out the empirical investigation. The final study found that, (1) the job characteristics of civil servants in the discipline inspection and supervision system has significant positive impact on the promotion, reward satisfaction, job itself satisfaction, communication satisfaction and colleague satisfaction of the job satisfaction, (2) the identity of the organization has significant positive impact on the promotion, reward satisfaction, job itself satisfaction, communication satisfaction and colleague satisfaction of the job.
關鍵詞: 基層紀檢監察單位;工作滿意度;組織認同;工作特征
Key words: discipline inspection and supervision system;job satisfaction;organizational identity;working characteristics
中圖分類號:D630.3 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2016)04-0042-03
0 引言
21世紀是一個經濟高速發展的時代,知識經濟作為經濟發展的核心,需要更多的關注。在知識經濟這種新的經濟形態中,任何一個組織都不會忽視“人力資源”的重要性。相對于企業的人力資源,紀檢監察單位的人力資源更具有特殊性,這是因為其特殊的政權形式的性質決定的,由于紀檢監察單位的公務員掌握了公民和國家賦予的公共權力,其行為的過程及結果必然代表著政府的公共形象,這就要求紀檢監察單位的公務員必須具有比普通企業的員工更高的道德品質和政治信仰,只有這樣其在執行國家的法律政策的過程中才會更加的嚴謹和公正,所以對紀檢監察單位的公務員要求更高,他們不僅要具有服務公眾的熱情、嚴謹的工作作風和端正的工作態度,還應該具備較高的政策領悟力、文化水平、法律觀念和道德品質等。
此外,由于紀檢監察單位工作性質的特殊性,導致該工作的束縛和關注很多,盡管如此,社會上大部分人還是認為紀檢監察單位的公務員工作滿意度還是很高的,因為該工作收入穩定,且社會地位高。然而事實上,一些相關研究指出我國紀檢監察單位的公務員工作滿意度并不高,這是因為隨著我國經濟體制的改革加深,我國的反腐倡廉和黨風廉政建設日益加劇,在這種形勢下,對紀檢監察單位公務員提出了更高的要求,這些都影響著紀檢監察單位公務員的工作滿意度。可見公務員的工作滿意度并沒有達到預期,并且較低的工作滿意度影響公務員的領導水平、專業水平、心理水平以及解決問題的水平,如果這些方面處理不好,就會嚴重影響公務員的工作,不能適應當前形勢發展的要求。
1 相關理論綜述
過去關于工作滿意度的研究比較集中在企業員工、醫生、教師等行業,關于公共服務部門人員的相關研究比較少。McClelland(1961)發現私營部門的員工在很多方面的要求都比公共部門員工要低,比如權利需要、成就、從屬關系等。Lewis等(1991)指出80年代聯邦政府員工在薪酬與工作滿意度方面比70年代均有所下降,但滿意度比私營部門高。Leavitt(1996)認為對于公共部門員工來說,與其工作滿意度直接相關的因素是組織文化、內部水平和晉升機會等,而收入高低其實對公務員的工作滿意度影響很低。Yuan Ting(1997)將政府雇員工作滿意度的決定因素歸結為三個基本維度:工作特征;組織特征;個性特征。其中工作特征主要包括工作的重要性、技術運用、任務明確清楚、職業發展機會、薪酬滿意度;組織特征主要包括組織承諾、與同事和上司的關系;個性特征主要包括種族和性別、教育水平、公共精神、年齡等。Buckingham & Coffman(2002)認為工作滿意度影響因素包括社會及技術環境,自我實現和被別人認可等。Fred(2005)發現工作本身、薪水、晉升、上級管理、工作條件、工作團隊都會影響工作滿意度。
國內對公務員工作滿意度的研究發展較晚,比較注重對公務員工作滿意度影響因素的研究。李志、胡頌(2005)對公務員工作滿意度采用隨機抽樣問卷調查法,內容包括個人成長與發展、領導管理、工作環境與條件、工作回報等。黃信偉(2005)研究基層地稅局公務員工作滿意度,結果發現湖南省基層地稅局公務員整體工作滿意度和各維度的滿意度還是比較高的,各維度的滿意度由低到高依次為工作便利和晉升、報酬公平、工作自主性、工作樂趣、領導管理、工作舒適、工作和諧。程衛凱(2006)調查研究無錫市基層黨政干部工作滿意度,發現影響其工作滿意度的因素分別是人際關系、待遇、工作回報、工作壓力與挑戰、單位管理、內部公正與單位氛圍等。徐引(2007)研究JX省國稅系統公務員工作滿意度的影響因素中,將工作本身、工作結果和工作環境作為衡量滿意度的三個維度。衛士光(2008)調查湖北省國稅系統公務員工作滿意度,細化了之前的研究,在3個維度的基礎上將公務員工作滿意度的衡量維度擴展到8個,依次是工作本身、工作環境與條件、工作協作、薪酬公平性、領導、個人發展、部門整體滿意度和國稅管理。
針對之前工作滿意度研究的梳理,本研究從影響工作滿意度的個人屬性、組織認同、工作特征三個因素,來分析影響工作滿意度的關鍵因素,并提出改善的措施。
2 研究方法
2.1 量表設計
本研究采用了工作滿意度、組織認同與工作特征量表,編制一套調查問卷,主要包括指導語、被試者的個人屬性與施測題目。施測題目一共33題,其中關于工作特征的有8個題目,關于組織認同的有6個題目,關于滿意度的有13個題目,以上三組題均采用李克特五點式計分。所采用的工作特征問卷為Karasek(1979)編制,組織認同問卷為Mael和Ashforth(1992)編制,工作滿意度問卷為Spector(1985)編制。
2.2 樣本描述
研究的樣本為某地區基層紀檢監察單位的公務員。共發放問卷301份,有效回收問卷285份,有效回收率為94.68%。其中男性228人,占80%,女性57人,占20%;未婚16人,占5.61%,已婚269人,占94.39%;25歲以下5人,占1.75%,25-34歲52人,占18.25%,35-44歲101人,占35.44%,45-55歲108人,占37.89%,55歲及以上19人,占6.67%;大專及以下70人,占24.56%,本科195人,占68.42%,碩士20人,占7.02%;在紀檢監察系統的工齡5年以下122人,占42.81%,5-10年101人,占35.44%,11-15年30人,占10.53%,16-20年7人,占2.46%,21-30年21人,占7.37%,30年以上4人,占1.39%。
3 結果及分析
3.1 量表信度和效度檢驗
本研究對信度檢驗采用Cronbach’s α系數,檢驗結果如表1所示,使用的各分量表α值均在0.76~0.88之間,具有較好的信度。接下來采用Lisrel 8.70檢驗模型的結構效度,見表2,各項擬合指標均在可接受范圍內,問卷具有較好效度。
3.2 變量間的相關分析
由表3可以看出,工作強度對同事滿意度有正向影響,且影響顯著;決策自主對晉升滿意度和工作本身滿意度有正向影響,且影響非常顯著;工作要求對晉升滿意度和工作本身滿意度有顯著的正向影響,對報酬滿意度和交際滿意度的正向影響也非常顯著。工作強度正向顯著影響紀檢監察單位公務員的同事滿意度,說明基層紀檢監察單位工作強度比較大,任務重、時間緊,需要涉及的人和事很多,同事之間溝通、交流、合作的機會也多。決策自主一方面能夠有效發揮基層紀檢監察單位公務員的主觀能動性,增加公務員的工作熱情和動力,從而提高了工作本身的滿意度。另一方面,可以使公務員的自我意識付諸實現,增強工作信心,滿足自我內心需求,提升晉升滿意度。工作要求指基層紀檢監察單位的公務員合格、高效的完成工作,工作量的增加和工作重視度的加強直接導致晉升的可能性,而且高強度持續性的工作也會增加自身的充實感和工作成就感,而且較高的工作要求可以增加薪金報酬,擴大人際交往,所以對報酬和交際方面都有非常顯著的積極影響。
表3也說明組織認同對晉升滿意度、報酬滿意度、工作本身滿意度、交際滿意度、同事滿意度都有正向的影響,且影響都很顯著。基層紀檢監察單位公務員的組織認同感,不但將自己與其他非紀檢監察單位的人區分開,還會產生一種只有紀檢監察單位公務員群體的特殊感知。基層紀檢監察單位公務員組織認同感高,表示他的榮辱感與紀檢監察單位的榮和恥相聯系,個人和組織在很多方面都步履一致,而在相同的價值觀下同事之間的相處也會更加融洽,在這種形勢下,交際滿意度和同事滿意度一定較高。此外,若個人和組織從心理上具有一致性和歸屬感,那么相關人員在自身的工作中將更加認真負責,更加勇于面對和解決崗位中遇到的問題和挑戰,不斷提升工作本身滿意度。正是高度的歸屬感和工作的責任心,公務員更加積極和認真地投入到自身的工作崗位當中去,自然而然的其工作成績也會提高,進而得到了更多的晉升機會和獎勵,所以會有較高的晉升滿意度和報酬滿意度。
總之,工作特征對工作滿意度的五個維度都有顯著的積極影響,同時,組織認同對工作滿意度的五個維度也有十分顯著的正面影響。
4 結論
針對本研究的結果,對基層紀檢監察單位公務員工作滿意度的保障建議如下:①加強基層紀檢監察單位工作重要性和特殊性的認識。從因人就崗到因崗配人的轉變和從單兵突進到團隊協同的轉變。②增強基層紀檢監察單位的執行力。一是紀檢監察單位公務員要增強責任感、緊迫感,把工作做實做細。紀檢監察公務員要有等不得的緊迫感,慢不得的責任感,做事要力求今日事,今日畢,不能拖延推諉。二是紀檢監察黨委公務員要講求做事方法。基層單位紀檢監察工作千頭萬緒,但具體也可以細分為大事、難事、急事,處理事情注重根據輕重緩急程度來處理,就能切實提高基層單位紀檢監察工作的執行力。③提高基層紀檢監察單位公務員工資待遇。對于大部分公務員來講,工作的首要目的就是生存。因此提高紀檢監察單位公務員工資待遇才是實實在在看的見,摸得著的好處,也是進行人力資源優化的重要抓手。一是完善部門內工資績效分配體系。二是可以在現有崗位體系內提升紀檢監察單位公務員工資待遇。
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王會新
民生問題是人類生存發展的首要問題,是古今治國理念的重要組成部分。黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的決定,十七大又進一步提出加快推進以改善民生為重點的社會建設,做出了“保增長、保民生、保穩定”的重大戰略決策,把民生保障擺到更加突出的位置。可見,民生問題已上升到我們黨執政理念的高度。當前人民群眾普遍關心的民生“熱點”、“難點”問題,諸如教育、醫療、住房、社會保障等。這些與人民群眾息息相關的民生問題,都源于社會建設的滯后,如果解決不好,就會影響社會穩定。而民政承擔著以困難群眾、特殊群體、優撫群體為主體的貧困群眾的最基本、最現實、最兜底的民生保障任務,是民生保障的“底線”,是民生建設的基礎,高度關注民政民生,著力解決好人民群眾關心的熱點、難點問題,是擺在各級黨委政府面前的一項重大課題,更是紀檢監察部門義不容辭的職責。本文從民政的視角,結合瓊海民政工作實際和個人工作實踐,淺談紀檢監察部門應該如何在解決民政民生“熱點”、“難點”問題中充分發揮作用問題。
一、暢通群眾訴求渠道,積極主動解決民生問題
紀檢監察工作是黨和政府了解社情民意的重要渠道,是解決民生“熱點”、“難點”問題的重要途徑。當前,隨著社會經濟的發展、城市化進程加快推進、改革開放的深入,群眾來信來訪來電反映的民生熱點難點問題越來越多,據不完全統計,僅我市民政部門受理的涉及民生問題的舉報60件次。基層紀檢監察要重視人民群眾的意見和呼聲,認真研究解決民生問題,積極解決他們的訴求,切實維護其合法權益,“當黨的衛士,做群眾的貼心人”。
首先,要暢通群眾訴求渠道。進一步健全完善市紀委監察舉報中心、鄉鎮室、村(社區)信息員三級網絡,專人負責,件逐人逐件建立臺帳,做到“日清月結”,使領導及時了解社情民意,掌握民生“熱點”、“難點”問題。要逐步健全完善領導接訪、基層巡回接訪、對話、問題公開答復、吸收群眾代表參與案件調查等制度,推行領導聯系點、網上。政風行風熱線等舉措,并持之以恒,抓出實效。
其次,要做好矛盾糾紛排查化解工作。實行領導包片、包案責任制,基層紀檢監察干部要積極主動深入基層、深入群眾、調查研究,處理和解決民生突出問題。盡量把問題處理在初時、處理在蔭芽狀態,積極為群眾排憂解難,不要坐在辦公室“守株待兔”。要加強市紀檢監察機關、市直屬單位紀檢委(組)和鄉鎮協調配合。對涉及各部門各行業的重大民生問題,做到全市一盤棋,勁往一處使,真正把問題解決處理到位。
三是要加強對民生“熱點”、“難點”問題調查研究和分析。民生問題具有時代特征,不斷發展變化轉型,是一個動態的問題。基層紀檢監察要認真研究分析其變化發展規律,摸清其產生原因、內在聯系和因果關系,針對其癥結,提出解決方案,采取有效措施處理解決。
,在我市第六屆村(居)委會換屆選舉中,我局設立村(居)委會換屆選舉熱線電話和舉報箱,受理農村基層干部群眾來訪、來信、來電咨詢380多人次,采取基層巡回接訪、對話、吸收群眾代表參與案件調查問題公開答復等形式,答復處理突出問題120多場次,組織村(居)干部開展“雙述”活動204次,全市1300多名黨員干部、5000多名群眾代表參與測評,提出意見和建議400余條,共解決民生熱點、難點問題510余件。由于群眾訴求渠道暢通,解決問題方法、方式多樣,答復處理問題及時,有效地維護了換屆期間的社會穩定,保證了我市第六屆村(居)換屆選舉工作任務順利完成。
二、發揮紀檢監察職能作用,加強對民政民生熱點難點問題監察
民政工作“情牽萬家,事關民生,惠及百姓”,服務對象多,涉及面廣,其服務范圍涵蓋了社會救助服務、社會福利和慈善服務、社會事務服務、救災救濟、優撫安置等。而民政民生問題的關鍵是“民政對象”的確定和民政專項資金的安排使用,嚴把“兩大關口”是解決民政民生“熱點”問題的關鍵,是基層紀檢監察工作的著力點。為此,局紀檢組要認真做好如下工作:
(一)加強監督,嚴把民政對象“準入關”。
1、爭取領導支持,全方位介入民政對象的確定工作。即爭取鎮黨委、政府和民政業務部門領導的支持,紀檢監察全面介入民政城鄉低保、城鄉醫療救助、救災、優撫、農村特困戶危房改造、撫恤傷殘人員等對象的確定工作,這些民政救助(補助)對象的確定,是社會普遍關注的“熱點”問題,要嚴格按照國家和地方政府相關政策標準,逐一監督核定民政服務對象的準入關。只有核準對象,才能切實解決“三個群體”(困難群體、特殊群體、優撫群體)最基本、最現實、最具體的民生保障問題,使真正需要救助的對象得到救助,充分體現黨和政府的關懷。
2、對各類補助對象進行動態管理監督。由于各種原因,造成服務對象不符合標準進入或個別對象身份已轉換,其他社會人員因各種天災人禍和意外情況需要進入救助的應及時補充吸納。因此,對已進入的救助對象應進行動態管理、定期核查,紀檢監察介入監督,做到“應退盡退”,確保民政民生政策落到實處。
3、調查研究,了解實情。由于各種主客觀原因,加上多數民政對象由村(居)委會決定,部分對象不符合標準,導致群眾反映不公正。為此,紀檢監察人員要深入基層、深入群眾,傾聽群眾的呼聲,并進行調查核實。如屬實,應向有關領導匯報并妥善處理,該享受的確保享受,不符合條件的堅決取消,保證公平、公正。
(二)加強監督,嚴把工作人員操作規范。
嚴把對象進入關是治標,嚴把執行人員操作規范是治本,只有標本兼治,實行雙向監督,才能確保對象準確,使民生工程真正體現民意。
1、監督是否按政策和程序操作。城鄉低保、農村五保、城鄉醫療救助、特困戶建房、救災救濟、優撫安置、孤兒救助等所有民政對象的確是否按政策和程序操作,是否采用了評議制,通過三榜公示,操作過程是否正常是否公開、公平、公正,資金發放是否通過“一卡通”等,都是基層紀檢監察機關發揮作用的著力點,只有執行政策,程序規范,又公開、公平、公正,才能確保民政對象符合標準,否則,就會出現問題。為此,紀檢監察機關要介入監督,定期或不定期抽查,確保操作人員執行規范,達到“應保盡保”的要求。
2、監督是否暗箱操作。實行民政對象三級審批,所有的民政對象首先由村(居)委會確定,而確定人主要是村支部
書記和村(居)委會主任。據了解,民政對象的確多數是準確的,但也不排除在民政對象確定中有優親厚友、講人情、靠關系,或暗箱操作,利用權力謀取私利的,造成該享受的沒享受,不該享受的而享受,引起民憤,群眾呼聲高,嚴重影響了黨和政府的形象。為此,基層紀檢監察機關要充分發揮監督職能作用,經調查核實,應追究當事人的相關責任。(三)、開展民政專項資金監督檢查。
紀檢干部要認真學習了解《民政專項資金管理辦法》,明確監督檢查的重點內容,民政資金、項目分配和審批是否科學、合理,理由和依據是否充分,是否經過集體討論決定,分配方案和審批流程是否按要求運行,程序是否到位;資金和項目實施監管制度是否健全,落實是否到位;財經紀律、廉政規定是否落實,資金撥付發放手續是否規范、完備,帳款、帳表、帳冊、帳卡、帳物是否相符;查資金撥付落實是否及時、足額發放。主要抓三個方面:
1、開展民政專項資金的執法監察。每年選擇二至三類民政資金列入執法監察項目,由紀檢監察部門牽頭,組織財政、審計、民政等部門參加,對上年度民政專項資金管理使用情況進行執法監察,對違規違紀問題和存在不足提出執法監察建議書,責令相關部門限期處理和糾正。
2、開展專項治理,有重點地糾正和解決問題。扎實開展民生領域民政突出問題的專項治理,做到組織領導、工作責任、實施方案三落實,工作程序到位,解決和糾正問題到位,切實把群眾反映強烈的問題解決好,促進民政資金操作制度化、程序化,管理規范化,結果公開化。
3、開展民政內部審計。協調財政、審計部門每年對市局、鎮政府開展一次民政財務審計。對民生工程建設項目開展跟蹤審計。
(四)加強對民生工程重點項目的監督。
近幾年,我市民政民生工程重點項目主要有:農村敬老院建設項目、社區服務設施建設項目、兒童福利設施建設項目、農村特困戶危房改造工程項目等,其中一部分屬中央擴大內需投資項目,紀檢監察部門要把加強民生工程廉政建設作為解決民生熱點、難點問題的著力點,深入推進“促廉從政工程”,把民生工程建成“民意工程”。一是要加強領導干部和工作人員的廉政教育,使其嚴格遵守《廉政準則》,建廉潔工程,做廉潔干部。二是健全完善民生工程建設監督制度。協調有關部門健全完善民生工程建設項目決策、行政審批、指標投放、物資材料采購、工程質量安全監管,資金管理使用等工作制度,有效預防民生工程建設中的腐敗問題的發生。三是加強重點領域和關鍵環節的監督檢查。認真落實《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》,把民生工程項目作為招投標監督的重點對象,將資格預審、評標和中標后合同履行作為監督執法重點環節,建立民生工程項目懲戒辦法,健全工程招標投標行政監督機制。在民生工程實施后,及時向社會和群眾通報,讓群眾監督,確保民生工程實施順利開展。
三、加大案件查辦力度,嚴肅查處損害人民群眾利益的行為
一、指導思想和目標任務
以科學發展觀為統領,認真貫徹落實省委書記視察時的講話和2012年10月6日全省、全市安全生產緊急電視電話會議精神,切實落實好安全生產責任追究制度,嚴肅追究有關職能部門及工作人員“不盡職、不落實、不到位”(“三責”)行為,促進全區安全生產形勢穩步好轉,為努力實現全區安全生產目標提供有力保障。
二、工作范圍
根據全省安全生產緊急電視電話會議精神,按照“分五層、限時間、問三責”的要求,對區直安全生產責任部門和各鎮鄉街道履行安全生產主管和監管職責的情況進行調查和檢查,追究有關責任人的責任,督促各鎮鄉街道和區直有關部門啟動對相關監管人員及企業的問責,追究有關單位和人員的責任。
三、工作方式
由區監察局牽頭,區委區政府督查室、區安監局、區煤炭局、公安分局等部門抽調人員組成聯合調查組,對各鎮鄉街道和區直有關部門履行安全生產職責的情況進行調查處理,并督促各鎮鄉街道和區直有關部門啟動對單位內部監管人員及企業的問責調查。
四、問責調查的主要內容
(一)貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《省安全生產條例》、《中華人民共和國消防法》等法律法規的情況。
(二)貫徹落實國家、省、市、區關于加強安全生產工作的相關文件精神、道路交通安全“五整頓、三加強”以及社會消防安全工作的貫徹落實情況。
(三)貫徹落實2012年8月9日和10月6日省、市安全生產電視電話會議和區安全生產工作緊急會議精神的情況及近期省、市、區有關安全工作的會議和文件精神落實情況。
(四)執行省、市、區相關執法部門對安全生產管理的監察建議、執法文書的情況,以及生產企業存在停而不整、整而不改,以停產消極替代整改的情況。
(五)在安全生產監管過程中違反廉潔自律規定收受他人財物以及“吃、拿、卡、要”行為的情況。
(六)排查出的重大事故隱患的整改情況。
(七)上級部門督辦的事故隱患整改情況,對事故舉報線索查處不力等造成瞞報事故的情況。
(八)擅自改變上級批復的事故處理意見或拖延處理的情況。
(九)事故中逃匿的犯罪嫌疑人抓捕情況。
(十)其他因安全生產工作失職、監管不力造成損失或不良影響的情況。
(十一)各鎮鄉街道,區直有關部門貫徹落實區政府《關于立即組織開展煤礦道路交通社會消防安全生產大檢查的緊急通知》的情況。
五、工作時間
2012年10月26日至11月10日。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。調查組要進一步加強對安全生產責任追究工作重要性的認識,牢固樹立安全生產全局觀念,切實履行工作職責,敢于碰硬,以嚴明的法紀和嚴肅的責任追究促進安全生產責任體系的完善,確保責任追究的落實。
(二)周密部署,提高實效。各被調查部門和單位要積極配合好調查工作,對阻撓或干預調查工作的人員,調查組可以按相關文件要求提請區政府暫停其職務。區監察局要履行好牽頭協調和督促職責,協調組織好人事部門和事故責任單位,確保對監察對象的責任追究落實到位。
(三)注意工作方法,嚴肅工作紀律。調查組將采取聽取工作匯報,查閱文件資料等方式跟蹤了解相關情況,調查工作要尊重事實,做到客觀公正。調查組要嚴明工作紀律,對不認真履行職責、弄虛作假、敷衍塞責造成后果的將嚴肅追究相關人員的責任。
七、啟動問責
調查結束后,根據調查結果,對有關人員的問責按以下方式進行:
對區政府工作部門及其內設機構的領導成員啟動問責的,報區委、區政府或區紀檢監察機關和組織部門研究作出問責決定。
對鎮鄉街道黨委、政府的領導成員啟動問責的,由區委、區政府或區紀檢監察機關和組織部門研究作出問責決定;對鎮鄉街道內設機構、股室站所的成員啟動問責的,由區委、區政府或區紀檢監察機關和人力資源部門研究作出問責決定。