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一、目標(biāo)要求
以“和興家園、美麗鄉(xiāng)村”為主題,落實(shí)好年縣美麗辦分配給我鄉(xiāng)的前楊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn),將其打造成宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村,以農(nóng)民走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、居優(yōu)美鄉(xiāng)村、樹文明新風(fēng)、享和諧社會(huì)為基本目標(biāo),大力推進(jìn)前楊村生態(tài)整改提升工程、垃圾分揀場建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林村莊建設(shè)、農(nóng)家樂發(fā)展、村前屋后清潔家園建設(shè)等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。確保鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全縣前列。
二、基本原則
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以人為本,始終把群眾的利益放在首位。要因地制宜,結(jié)合創(chuàng)建村實(shí)際,制定規(guī)劃,做到無規(guī)劃不動(dòng)工。結(jié)合一村一品,突出特色,努力挖掘本土文化底蘊(yùn)和自然風(fēng)光。
三、建設(shè)內(nèi)容
1、制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃
委托浙江科技學(xué)院編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,體現(xiàn)“二特、三化”建設(shè)內(nèi)容。結(jié)合地方特色突出鄉(xiāng)土文化氣息和鄉(xiāng)村美麗風(fēng)光。保護(hù)和開發(fā)古道、古樟、古祠堂等具有歷史和紀(jì)念性建設(shè)。
2、加強(qiáng)村莊整治和清潔家園工作
在整鄉(xiāng)整治的基礎(chǔ)上整體推進(jìn)道路硬化、垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水處理、村莊綠化等工作,不斷完善建設(shè)提升我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,改造公共服務(wù)設(shè)施、民生工程、鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌等工程項(xiàng)目。建立清潔家園村規(guī)民約和長效管理機(jī)制,對(duì)保潔員實(shí)行績效工資,并積極探索農(nóng)村清潔家園管理新途徑。
3、村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范
在美麗鄉(xiāng)村全面推進(jìn)的過程中,不斷加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化。采取農(nóng)村集體三資,統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一聯(lián)簽聯(lián)審、統(tǒng)一結(jié)報(bào)時(shí)限、統(tǒng)一村帳公開和統(tǒng)一信息歸檔等7個(gè)統(tǒng)一制度。
4、注重農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)化、規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快建設(shè)楊梅、吊瓜、生豬等優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品基地。充分利用南黃古道這一自然資源,完善南黃古道風(fēng)景點(diǎn),開發(fā)南黃古道游步道,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展銷長廊,開展紅楓節(jié)節(jié)慶活動(dòng),并以此為契機(jī)大力推進(jìn)前楊村農(nóng)家樂發(fā)展。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為使“美麗鄉(xiāng)村”能順利有序的開展,我鄉(xiāng)成立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)辦,具體負(fù)責(zé)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的計(jì)劃安排、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查考評(píng)等日常工作。并結(jié)合本地實(shí)際,周密制定前楊村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案,明確責(zé)任人,突出重點(diǎn)、集中力量抓調(diào)度,確?!懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)取得實(shí)效。
2、不斷加大各方資金投入
積極向上爭取各項(xiàng)部門資金;積極努力爭取全社會(huì)各項(xiàng)資金,鼓勵(lì)本村村賢、在外成功人士等對(duì)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建進(jìn)行贊助;鼓勵(lì)本村多余勞動(dòng)力積極踴躍參加投工投勞投資,真正形成有錢出錢、有力出力、有智出智的良好氛圍。
關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村建設(shè);蓬萊市城鄉(xiāng);發(fā)展
一、城鄉(xiāng)一體化與美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,“十二五”期間,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是讓發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民,從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。加大強(qiáng)農(nóng)富民政策力度,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果是一個(gè)城市管理者應(yīng)正確妥善處理好的問題,為此,必須梳理出城鄉(xiāng)一體化及美麗鄉(xiāng)村的具體與建設(shè)要求。
(一)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是指導(dǎo)城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng),逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距,進(jìn)而使城市和鄉(xiāng)村形成一個(gè)相互滲透、相互融合、高度依賴、共同繁榮的整體系統(tǒng)。
(二)美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村的“美麗”包含兩層意思:一是指生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善;二是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會(huì)和諧。具體包括科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整治環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)村文明素質(zhì)美等四個(gè)層面的“美”。由此可見,美麗鄉(xiāng)村之“美”既體現(xiàn)在自然層面,也體現(xiàn)在社會(huì)層面。
二、加快城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意義
(一)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的重點(diǎn)難點(diǎn),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。為實(shí)現(xiàn)黨的十提出的建設(shè)美麗中國,蓬萊提出了“人間仙境、美酒之鄉(xiāng)、休閑天堂”的建設(shè)目標(biāo),就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠,增加收入,過上富裕幸福的生活。
(二)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體體現(xiàn),是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。全面建成小康社會(huì),城鄉(xiāng)一體化是基礎(chǔ)。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,就要加快完善體制機(jī)制建設(shè),著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化,讓廣大農(nóng)民享受到和城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。
(三)加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是構(gòu)建和諧社會(huì)重要內(nèi)容,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治和管理民主等目標(biāo)任務(wù),其中蘊(yùn)含著生產(chǎn)集約高效、生態(tài)環(huán)境良好、生活低碳富裕等現(xiàn)代文明要素以及社會(huì)各要素的和諧統(tǒng)一。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、沒有農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)、沒有農(nóng)民住房條件、生存環(huán)境的改善和生產(chǎn)生活水平的提高,就不可能建成真正小康社會(huì)。
三、蓬萊在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中應(yīng)著力加強(qiáng)的幾個(gè)方面
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要義在于構(gòu)筑平等、協(xié)調(diào)、相互配合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)取向是立足于特色基礎(chǔ),依托于特色優(yōu)勢,取勝于特色發(fā)展和農(nóng)民的自覺參與。結(jié)合我在北溝鎮(zhèn)賀家溝村的住村幫扶情況來看,我覺得從北溝鎮(zhèn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)來解決實(shí)際問題。
(一)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度,縮小城鄉(xiāng)差距。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),那么,解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步縮小城鄉(xiāng)差距,推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體,這是解決好我國“三農(nóng)”問題的必然選擇。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸力度,加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃未修編和調(diào)整,完善干線路面、聚焦區(qū)和中心村路網(wǎng)。結(jié)合今年的“道路網(wǎng)格化”建設(shè),北溝鎮(zhèn)年內(nèi)投入2800萬元完成57.4公里村內(nèi)路硬化和連村路打造,徹底解決村民的出行難題。
(二)搞好規(guī)劃,加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建??茖W(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。在對(duì)各村全面摸底的基礎(chǔ)上,梳理出一批重點(diǎn)建設(shè)的村,分等級(jí)分批次開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。以村莊建設(shè)、環(huán)境整治為突破口,努力打造一批綜合實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施好、社會(huì)服務(wù)完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明的示范村。及時(shí)組織各村進(jìn)行交流和學(xué)習(xí),相互借鑒好的做法,重點(diǎn)做好點(diǎn)、線、片、面結(jié)合三篇文章,以“連點(diǎn)成線,以線帶面,全面推進(jìn)”的創(chuàng)建思路,把“點(diǎn)”上的景連成“線”上的景,再構(gòu)成“面”上的景,使美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作成為推動(dòng)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的源動(dòng)力。今年以來,北溝鎮(zhèn)的“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)將按照“一軸、一片、兩區(qū)、兩中心”思路進(jìn)行創(chuàng)建,重點(diǎn)對(duì)以北姜路為軸心的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)打造?!耙惠S”,即整體打造以北姜路沿線村為軸線全面鋪開;“一片”,即對(duì)以蔚陽山為中心的劉家、大姜家、西吳、曲家莊、孫陶、小姜家、河潤、兩銘等八個(gè)村為區(qū)域進(jìn)行連片打造,全面提升美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建品質(zhì)。
(三)加大宣傳力度,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,形成全民共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的氛圍。通過召開動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、農(nóng)戶座談會(huì)等途徑,發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾、依靠農(nóng)民群眾,不斷提升廣大農(nóng)民群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)的知曉度、支持度和參與積極性。一方面,是加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村干部群眾的宣傳發(fā)動(dòng),使他們充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大意義、工作重點(diǎn)和基本要求,從而調(diào)動(dòng)他們的政治熱情和充分發(fā)揮主體作用;另一方面,要求各新聞單位通過開設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”專題欄目進(jìn)行宣傳報(bào)道和討論,正面宣傳報(bào)道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量,在互利互惠的原則下方形資金籌集渠道,引入社會(huì)資金和民間資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)營造良好的社會(huì)環(huán)境。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“三化同步”的總體要求,以鎮(zhèn)村規(guī)劃為龍頭,以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn),以村莊建設(shè)、環(huán)境整治為突破口,以創(chuàng)新工作機(jī)制為保障,將裕民村建設(shè)成為“村美、民富、和諧、幸?!钡拿利愢l(xiāng)村。
二、目標(biāo)任務(wù)
裕民村建設(shè)總體目標(biāo)是:達(dá)到省,市美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建成南橋鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn),爭取在全市排名靠前。努力實(shí)現(xiàn)“村莊布局規(guī)劃合理、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、群眾富?!钡哪繕?biāo)。
三、建設(shè)內(nèi)容
1、完善村莊規(guī)劃布局體系。結(jié)合全鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,編制具裕民本村特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,合理安排建設(shè)布局,科學(xué)確定生產(chǎn)、生活、服務(wù)區(qū)塊的區(qū)域布局與建設(shè)規(guī)模,明確道路、垃圾、污水、改廁、綠化等各類項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求。嚴(yán)格規(guī)劃管理,確保規(guī)劃的剛性執(zhí)行。
2、加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照村主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元投入的原則,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。人居環(huán)境達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn),即:道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化和環(huán)境美化。
3、開展村莊環(huán)境整治。主要有以下三個(gè)方面:一是開展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標(biāo)的村莊整治行動(dòng)。二是開展桿線規(guī)范工程,確保桿線豎立和線路拉線走向規(guī)范。三是開展村內(nèi)河溝流浚整治及塘壩擴(kuò)挖整治工程,達(dá)到“流暢、水清、岸綠、景美”的效果。
4、實(shí)施村莊綠化、亮化工程。按照村莊規(guī)劃布點(diǎn)的要求,在村內(nèi)道路及村莊主干道進(jìn)行植樹綠化,確保村莊道路全覆蓋。同時(shí),逐步對(duì)村莊道路實(shí)現(xiàn)亮化工程。
5、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展我村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。充分利用裕民村本地資源,根據(jù)本地實(shí)際,大力發(fā)展裕民村的油菜種植等特色產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃在20xx年至20xx年,裕民村要逐步實(shí)現(xiàn)1000畝的土地流轉(zhuǎn)目標(biāo),切實(shí)提高土地規(guī)?;?jīng)營。
6、完善文化活動(dòng)場地等群眾娛樂活動(dòng)陣地。按照村莊布點(diǎn)規(guī)劃,除現(xiàn)有的一處村民文化活動(dòng)廣場外,計(jì)劃在原里光學(xué)校增建一處村民文化活動(dòng)場地,強(qiáng)化和完善群眾文化娛樂設(shè)施建設(shè)。按美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施,不斷增強(qiáng)群眾文化娛樂活動(dòng)的自我服務(wù)功能。
四、方法步驟
裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要工作安排如下:
(一)動(dòng)員部署階段(20xx年4月3日前后)制定裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案。按照市農(nóng)辦的統(tǒng)一要求,制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和工作目標(biāo),全面開展裕民村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(二)實(shí)施階段(20xx年4月-10月)。對(duì)照裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作目標(biāo),制定具體的工作計(jì)劃、明確具體的建設(shè)內(nèi)容、嚴(yán)格實(shí)施步驟、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),認(rèn)真組織實(shí)施。
1、村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。組織村兩委干部、黨員、群眾代表,同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與,清除村內(nèi)垃圾、拆除危房及破舊房屋,清理殘?jiān)珨啾?,清除雜草雜物,消滅衛(wèi)生死角。(每月不低于2次集中整治,同時(shí)進(jìn)行日巡查、日清理)
2、村莊道路植樹綠化。根據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃,在村莊道路及水利治理小區(qū)進(jìn)行植樹綠化,種植品種覆紅葉石楠、桂花樹、波斯菊等。(4月底前全面完成)
3、新建農(nóng)村幸福園,整合建設(shè)資金,為我村老年人日?;顒?dòng)提升幸福指數(shù)。(20xx年12月底已經(jīng)完成)
4、對(duì)里光片水利主渠進(jìn)行清淤及三面硬化。(20xx年11月底前已經(jīng)完成)
5、完善村級(jí)文化活動(dòng)中心建設(shè)。根據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃,準(zhǔn)備增建集娛樂、文化活動(dòng)和群眾休閑的活動(dòng)中心2處。(10月底完成)
7、實(shí)施村安全飲水工程建設(shè),(在20xx年12月底完成)
8、修建水泥路及下水道,完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo),監(jiān)督灣里組鋪設(shè)硬化好本組道路。
(三)考核驗(yàn)收階段(20xx年10月上旬)。鎮(zhèn)政府會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行初步考核驗(yàn)收。
(四)整改提高階段(20xx年10月中旬)。根據(jù)考核驗(yàn)收情況,針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作不足之處進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)差、整改提高。
五、工作要求
(一)堅(jiān)持規(guī)劃先行。根據(jù)本地實(shí)際,高標(biāo)準(zhǔn)編制裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要注重與村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的充分銜接,強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。
(二)堅(jiān)持先易后難。根據(jù)村實(shí)際,按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求,堅(jiān)持先易后難。發(fā)動(dòng)黨員干部和群眾,集中進(jìn)行村莊環(huán)境衛(wèi)生整治,逐步進(jìn)行村莊的植樹綠化、美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),認(rèn)真排任務(wù),分清輕重緩急,扎實(shí)地開展美麗鄉(xiāng)村的各項(xiàng)建設(shè)。
(三)堅(jiān)持資源整合。通過項(xiàng)目帶動(dòng)、資源整合,與植樹造林、危房改造、村莊整治、文明創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目等有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。制訂具體的工作計(jì)劃,健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),明確實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有效載體,扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)。
裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
顧問高英
組長王怡芳
副組長易東明
成員吳建密黃永來江濤謝勇易霓
各黨小組組長,村民組組長。
關(guān)鍵詞:建設(shè);美麗;新農(nóng)村
中圖分類號(hào):F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)工程是針對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境臟、亂、差,農(nóng)業(yè)面源污染問題突出以及資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象,以村為建設(shè)單位,以“減量化、再利用、再循環(huán)”的清潔生產(chǎn)理念為指導(dǎo),通過建設(shè)生活污水、生活垃圾、人畜糞便、作物秸稈等生產(chǎn)生活廢棄物無害化處理和資源化利用設(shè)施,大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變,從根本上改變農(nóng)村臟、亂、差的局面和耕作地力下降問題,推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展循環(huán)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。是縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大變革,是建設(shè)全區(qū)人民的幸福家園,是全面實(shí)現(xiàn)小康的重大社會(huì)工程。
1、“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”建設(shè)背景
廣西是我國沿海的省級(jí)行政區(qū),處于我國南部的邊疆,南瀕北部灣,北、東、西與貴州、湖南、廣東、云南等省毗鄰,是我國唯一與東盟陸、海相連的省區(qū),廣西各地的自然風(fēng)光優(yōu)美,蘊(yùn)藏著十分豐富的自然資源;水果尤其豐盛,被稱為“水果之鄉(xiāng)”,獨(dú)具一格的喀斯特地貌以及燦爛的文物古跡。同時(shí),是全國少數(shù)民族人口居住最多的省區(qū),具有十分誘人的民族特色風(fēng)情魅力。
黨的十報(bào)告提出:“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。廣西開展“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要組成部分,是一項(xiàng)重大的民生工程,這項(xiàng)工程惠及廣西五千多萬人口的生活生產(chǎn)環(huán)境,是全面實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線的重要體現(xiàn),同時(shí),也是新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。
廣西區(qū)黨委書記彭清華指出:廣西的好山好水和優(yōu)美風(fēng)光是大自然的恩賜,廣西深厚綿延的歷史文化和多姿多彩的民族風(fēng)情是老祖宗的遺產(chǎn),我們要倍加珍惜,小心呵護(hù)。讓我們?nèi)f眾一心、共同努力,以對(duì)建設(shè)美麗廣西的崇高責(zé)任和對(duì)家鄉(xiāng)的深情摯愛,用自己的雙手去建設(shè)美好家園,創(chuàng)造幸福生活。在這樣的環(huán)境和條件下,廣西壯族自治區(qū)黨委、政府為改善全區(qū)鄉(xiāng)村群眾生活生產(chǎn)條件、創(chuàng)造良好人居環(huán)境,而提出了這項(xiàng)關(guān)系廣西五千多萬老百姓的重要民生工程――“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”。
2、廣西農(nóng)村存在的現(xiàn)狀
一直以來政府對(duì)農(nóng)村的生活垃圾的沒有專項(xiàng)財(cái)政投入,堆放垃圾和處理垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施基本是沒有,并且也沒有進(jìn)行有效的指導(dǎo)村民處理生活中的垃圾,對(duì)這方面重視不夠,甚至對(duì)農(nóng)村來說是一片空白。政府很多方面只是關(guān)心農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民的增收,道路的硬化,卻忽視了農(nóng)村的生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的垃圾。長期以來使得農(nóng)村出現(xiàn)了“臟”、“亂”、“差”等現(xiàn)象。
“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”主要出發(fā)點(diǎn)是治理鄉(xiāng)村的“臟”、“亂”、“差”等現(xiàn)象,就是要把“無序化”轉(zhuǎn)變成“有序化”,并且又不能破壞鄉(xiāng)村原有的自然之美。在活動(dòng)中提出了三項(xiàng)主要的任務(wù),分別是清潔家園、清潔水源、清潔田園,這三項(xiàng)涵蓋了農(nóng)村環(huán)境治理的主要內(nèi)容。其中,固體廢棄物的收集處理、水環(huán)境的治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)的革新等方面,不僅關(guān)系環(huán)境衛(wèi)生,也關(guān)系到環(huán)境污染的根源性深度性的問題。
2.1生活垃圾方面
一直以來農(nóng)村的垃圾處理是松散式的,沒有指定地方堆放生活垃圾,都是由村民自行解決。過去很多村民都是把日常生活生產(chǎn)所產(chǎn)生的垃圾堆放在樹底下、竹林根下、水溝邊或者村頭村尾,村民隨意倒垃圾的現(xiàn)象比較普遍,并且很少進(jìn)行集中治理亂堆放的生活垃圾。由于長年累月的堆積,有些地方垃圾堆成山,長時(shí)間沒有人進(jìn)行治理,經(jīng)過了水淋日曬很容易就變質(zhì)變嗅,散發(fā)出難聞的氣味,所產(chǎn)生大量有害的細(xì)菌滲透到地表下,變質(zhì)變嗅的氣味隨風(fēng)飄逸。水溝里的垃圾或者漂浮物隨處可見,一直以來沒有得到有效治理,很多的水溝的水質(zhì)也慢慢變黑變黃,看起來觸目驚心。
2.2牲畜方面
農(nóng)民由于受傳統(tǒng)長時(shí)間的生活圖方便的習(xí)慣,也為出于安全的考慮,通常把牲畜圈養(yǎng)在離自家附近,有些是牲畜圈養(yǎng)在一樓,人住在二樓,由于圈養(yǎng)牲畜的房子沒有排水設(shè)施,牲畜糞便就是排在一樓房子外面的一個(gè)坑,堆積時(shí)間長了就會(huì)往外益出,時(shí)間就變味一進(jìn)村就散發(fā)出牲畜糞便的味道。
2.3農(nóng)田垃圾方面
現(xiàn)在由于農(nóng)業(yè)的科技化,農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的化肥大、種子包裝袋、農(nóng)藥瓶(袋)等塑料袋隨意丟在田間地頭,由于這些塑料袋長時(shí)間都是不能降解,時(shí)間長了田間地頭或河邊到處塑料袋,對(duì)環(huán)境造成很大的污染。
2.4農(nóng)村飲用方面
前面提到農(nóng)村的垃圾隨意倒在村頭村尾,牲畜糞便隨意排放,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的塑料袋隨意丟,這三大方面經(jīng)過長時(shí)間的堆積,所產(chǎn)生的污染就會(huì)滲透到地下,現(xiàn)在農(nóng)村很多家庭的飲用水是抽地下水。由于地下水受前面三大方面的污染,對(duì)人的健康產(chǎn)生影響,如果在農(nóng)村不對(duì)這些垃圾進(jìn)行處理,對(duì)現(xiàn)在人民群眾的身體健康以及后代的人的健康是構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。
2.5農(nóng)具和作物秸稈方面
在農(nóng)戶家里比較普遍存在是農(nóng)民所從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的工具和作物秸稈都是隨意堆放在屋子里某個(gè)角落或者門口兩側(cè),堆放很零亂,有很大的隨意性,對(duì)環(huán)境整潔意識(shí)不強(qiáng),思想觀念落后。
3、對(duì)治理“臟”、“亂”、“差”等現(xiàn)象的規(guī)范化
3.1對(duì)治理“臟”的問題:需要實(shí)行生態(tài)科學(xué)的技術(shù)來改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)模式
政府高度重視,下?lián)軐m?xiàng)資金,在農(nóng)村各個(gè)自然屯建立垃圾池,大屯還建立了垃圾焚燒爐,聘請(qǐng)保潔員,每天進(jìn)行清運(yùn)垃圾到指定地點(diǎn)堆放和處理。
由于農(nóng)村生產(chǎn)模式、物資物料以及能源結(jié)構(gòu)等存在諸多不合理之處,農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)決定了必須以循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和生態(tài)技術(shù)來根治鄉(xiāng)村環(huán)境污染。比如清潔能源,廣西已經(jīng)在農(nóng)村推行了多年清潔能源實(shí)施戰(zhàn)略,并取得很好的成效,典型技術(shù)例如沼氣池清潔能源推廣建設(shè),可有效解決禽畜排泄物污染和能源緊缺的問題。廣西已經(jīng)連續(xù)10年是全國沼氣池入戶率(約45%)最高的省區(qū);新農(nóng)村規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),比如規(guī)劃排污系統(tǒng),技術(shù)上可以逐戶建立污水處理的設(shè)施,如格式化糞池技術(shù),可隨著處理戶數(shù)的規(guī)模擴(kuò)大格數(shù)。
3.2對(duì)治理“亂”的問題:需要對(duì)鄉(xiāng)村的生活秩序化管理
過去農(nóng)村人口較少,垃圾以有機(jī)廢棄物為主,可以在自然系統(tǒng)中自然降解并轉(zhuǎn)換循環(huán),長期以來生產(chǎn)生活中也未曾形成對(duì)垃圾統(tǒng)一收集管理的習(xí)慣;農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)慣受到現(xiàn)代化生活方式?jīng)_擊,生產(chǎn)生活中使用各種物資物料多為化工產(chǎn)品類產(chǎn)品,在自然生態(tài)系統(tǒng)中難以自然降解。治理“亂”,需要取得村民認(rèn)同、社區(qū)參與的方式改變生活習(xí)慣 。
3.3對(duì)治理“差”的問題:需要形成識(shí)意和思想上的改變
農(nóng)村的農(nóng)民由于長時(shí)間在大的自然環(huán)境下生活,主要時(shí)間是下地干農(nóng)活,生活空間比較大,周圍環(huán)境的約束很松散,再加上農(nóng)村的村屯道路硬化不完善,政府對(duì)農(nóng)村的投入不夠,使得農(nóng)民生活周圍到處是泥土,農(nóng)民對(duì)對(duì)環(huán)境的需求有比較大的隨意性。所以,在環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)上不強(qiáng),垃圾到處倒,隨意丟,長時(shí)間也得不治理,很多地方堆得發(fā)嗅,家畜的糞便也是隨意排放。對(duì)治理“差”的問題上要進(jìn)行大力宣傳動(dòng)員,宣傳要深入到每家每戶,甚至每個(gè)人都形成良好的環(huán)境意識(shí),并在思想上人人高度重視,行動(dòng)上形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
清潔鄉(xiāng)村不是一兩次突擊的清潔行動(dòng),而是要建立一種長效機(jī)制持續(xù)實(shí)施,其長效性需要村民的參與和支持,需要扭轉(zhuǎn)村民思想觀念,樹立新的環(huán)境衛(wèi)生思想意識(shí),建立良好的生活習(xí)慣??梢酝ㄟ^用鄉(xiāng)村村民參與形式和議題整合的辦法,根據(jù)某些需要, 做一些創(chuàng)新的主題為目標(biāo),激發(fā)村民關(guān)懷生活環(huán)境,齊心合力維護(hù)村莊環(huán)境。
4、“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)建設(shè)措施
4.1、全民參與的共同行動(dòng)的工程
開展“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)必須全區(qū)動(dòng)員,全民積極參與,社會(huì)各界共同努力“用雙手夯筑我們的美麗家園,用勞動(dòng)詮釋我們的幸福內(nèi)容”。各級(jí)干部首先踴躍行動(dòng),一個(gè)干部引導(dǎo)、人人參與、上下聯(lián)動(dòng)、綜合治理的局面迅速形成,領(lǐng)導(dǎo)垂范調(diào)動(dòng)各方積極性?!懊利悘V西?清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)開展以來,廣西區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,深入基層調(diào)研,深入各自聯(lián)系點(diǎn),指導(dǎo)活動(dòng)開展,與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄饏⑴c清潔勞動(dòng),帶動(dòng)全區(qū)廣大干部群眾積極參與到活動(dòng)中,促進(jìn)活動(dòng)快速推進(jìn)、有效推進(jìn)。
4.2、組織干部下村指導(dǎo)
清潔鄉(xiāng)村工作隊(duì)員陸續(xù)進(jìn)鄉(xiāng)入村。為讓活動(dòng)快速、有效推進(jìn),廣西區(qū)黨委、區(qū)政府決定分級(jí)下派干部工作隊(duì)。除已下派的3萬名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員,將增派近2萬名工作隊(duì)(組)員,進(jìn)駐全區(qū)111個(gè)縣(市、區(qū))、1126個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1.4353萬個(gè)建制村。工作隊(duì)及工作隊(duì)員一派2年,主要圍繞清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風(fēng)、造福群眾“四大目標(biāo)”,履行宣傳政策、走訪農(nóng)戶、整治環(huán)境、建立機(jī)制、改善民生“五項(xiàng)職責(zé)”,落實(shí)好清潔家園、清潔水源、清潔田園“三大任務(wù)”。通過建立這些制度,經(jīng)過幾年的引導(dǎo),讓村民慢慢改變農(nóng)村的生活習(xí)慣。
4.3、分別牽頭負(fù)責(zé)“清潔家園、清潔水源、清潔田園”活動(dòng)
區(qū)直有關(guān)部門制定了具體實(shí)施方案并指導(dǎo)各地實(shí)施。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳把新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌改造、環(huán)境綠化美化融合推進(jìn),注重提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平、鄉(xiāng)村垃圾處理無害化水平和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平,打造農(nóng)村垃圾集運(yùn)處理體系和農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機(jī)制。自治區(qū)環(huán)保廳結(jié)合今年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目,采取“解剖麻雀”的方式,抓典型,抓規(guī)律,篩選、引進(jìn)、推廣適合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)保實(shí)用技術(shù),提升污染治理水平。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳在八桂田野上掀起“田間地頭順手撿”活動(dòng)熱潮,全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),大力發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè),大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,全面推進(jìn)新農(nóng)村示范建設(shè)。
4.4、廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾,組織開展大規(guī)模地集中整治行動(dòng)
全區(qū)各市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)組織出動(dòng)30萬人次,統(tǒng)一開展清掃衛(wèi)生死角大行動(dòng),清理各類垃圾1萬余噸。南寧市集中力量對(duì)公路沿線的城中村,菜市場垃圾進(jìn)行大清理、大掃除,開展了一次“清潔風(fēng)暴”。柳州、北海、崇左、賀州等市開展的大行動(dòng),分別清理各類垃圾5萬多噸、5300多噸、5100多噸。
5、“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”建設(shè)中的垃圾處理模式
目前,廣西農(nóng)村收集垃圾鄉(xiāng)村只有四分之一,四分之三村莊垃圾是自然堆放,垃圾圍村現(xiàn)象到處可見。隨著“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)建設(shè)的推進(jìn),垃圾圍村現(xiàn)象大有改觀。
5.1全省推廣“鄉(xiāng)村垃圾處理模式”
各市縣都在下大力氣整治農(nóng)村垃圾。在一些鎮(zhèn)試點(diǎn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)城市化管理模式,分批在該鎮(zhèn)的90多個(gè)自然村中逐步推廣試點(diǎn)工作。通過完善試點(diǎn)村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施,采取農(nóng)村垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的整治辦法,如今很多試點(diǎn)村都擺脫了以往垃圾滿地的村貌。省文明辦向全省推廣農(nóng)村垃圾處理模式,讓更多“臟亂差”村莊蛻變成美麗鄉(xiāng)村。資金方面,區(qū)住建廳將積極協(xié)調(diào)市縣財(cái)政部門,將試點(diǎn)項(xiàng)目農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理經(jīng)費(fèi)列人市縣年度財(cái)政預(yù)算,同時(shí)采取“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)”的辦法解決經(jīng)費(fèi)緊張問題;對(duì)涉及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,爭取給予傾斜支持。
5.2建立長效機(jī)制,探索逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)主管機(jī)構(gòu)
把農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理工作納人公益性崗位或以錢養(yǎng)事的范疇,明確專人專職抓好日常管理,將農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理工作列人年度工作目標(biāo)考核的主要內(nèi)容,按標(biāo)準(zhǔn)配備村莊專業(yè)保潔員隊(duì)伍,簽訂保潔合同,落實(shí)保潔責(zé)任,實(shí)行目標(biāo)考核。同時(shí),嘗試把生活垃圾規(guī)范處理、公共設(shè)施日常維護(hù)、村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔等內(nèi)容納人村規(guī)民約,建立與村民、鋪面單位簽訂“門前三包”責(zé)任制度。截止2014年5月,廣西新建21個(gè)垃圾無害化處理項(xiàng)目、15座垃圾填埋場、3座垃圾焚燒發(fā)電廠以及一批垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目建成并投人使用,實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理設(shè)施縣城以上全覆蓋,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到92寫,超過全國平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)城區(qū)、景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁竣工110座,在全區(qū)城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃布局合理、設(shè)施配套完善、運(yùn)行管理到位”的目標(biāo),為廣大民眾和外來游客提供了良好的如廁環(huán)境??h城以上城鎮(zhèn)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地等指標(biāo)明顯提。
5.3在縣以下設(shè)立“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的示范村
由縣政府出面引進(jìn)一家旅游開發(fā)公司,走出一條鄉(xiāng)村旅游和民房改造相結(jié)合的道路。他們采取企業(yè)出資金,政府出材料,銀行出貸款,村民住新房的建設(shè)模式。企業(yè)扶持每戶5萬元,政府扶持每戶2萬元建材,不足資金由銀行貸,建成的新房給每戶留1―2間客房做家庭旅館。通過企業(yè)進(jìn)人開發(fā),村民老屋換成了新房,全村形成一個(gè)家庭旅館集群,對(duì)外開放,迎接四方游客。這種開發(fā)建設(shè)模式,使農(nóng)民既不失地,又不需搬遷,還不減收人就能住上漂亮新房。同時(shí),公司還對(duì)村民進(jìn)行旅游服務(wù)技能、服務(wù)規(guī)范的培訓(xùn),幫助村民發(fā)揮自己特長開展個(gè)性化農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù),使村民走上持續(xù)增收致富的道路。折沖模式,不僅實(shí)現(xiàn)了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo),還閃爍出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長的亮點(diǎn)。
此外,還創(chuàng)建了集農(nóng)家樂、生態(tài)觀光、民俗風(fēng)情、休閑度假、房車營地、自駕車驟站于一體的農(nóng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目。在這里,游客可以住驟站的客房,也可以到村民家里,與村民同吃同住,體驗(yàn)農(nóng)家樂生活。這樣既可解決了村民就業(yè),也增加了農(nóng)民收人。是作為大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式試點(diǎn),把農(nóng)村建設(shè)與旅游開發(fā)作為一個(gè)有機(jī)整體,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游發(fā)展雙贏。下一步將加快推進(jìn)百里旅游長廊,風(fēng)情小鎮(zhèn),木棉湖旅游、酒店,民族風(fēng)情谷等旅游項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)形成“景區(qū)觀光+小鎮(zhèn)休閑+鄉(xiāng)村度假”的旅游發(fā)展模式。按照“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)計(jì)劃,將用約8年時(shí)間,采用多種模式整村推進(jìn)各縣400多個(gè)村莊和多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè);同時(shí),對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行綠化、美化、凈化,將全縣建成“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族特色濃郁、村民生活富足、社會(huì)和諧進(jìn)步”的中國美麗鄉(xiāng)村。
5.4實(shí)施“五結(jié)合五化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村之
“五化”是指鄉(xiāng)風(fēng)文明化、鄉(xiāng)村清潔化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)特色化?!拔鍌€(gè)結(jié)合”,即與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民增收相結(jié)合,以產(chǎn)業(yè)支撐“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),采取“多村統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌聯(lián)合創(chuàng)建”的方式,統(tǒng)籌各村路網(wǎng)、林網(wǎng)、供水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊管網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水處理網(wǎng)等一體化建設(shè),合理規(guī)劃布局新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和鄉(xiāng)村旅游帶,使澄邁的“美麗鄉(xiāng)村”成為一個(gè)整體性的可經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游品牌。作為廣西第三大經(jīng)濟(jì)體,具有雄厚財(cái)力。按照“一戶一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,鼓勵(lì)村民結(jié)合自身優(yōu)勢開展特色美食制作、家庭旅館經(jīng)營等項(xiàng)目。政府為有經(jīng)營項(xiàng)目的村民統(tǒng)一制作仿木風(fēng)格的銘牌,包括“豆腐坊”、“咖啡坊”、“樂家旅舍”等,方便游人選擇。在政府支持下蓋小樓作為家庭旅館,讓村民從事旅游服務(wù)經(jīng)營。讓村民不離土、不離鄉(xiāng)、不失地,不搬遷,在快樂中賺錢。在田園風(fēng)光、食宿配套、家庭作坊體驗(yàn)快樂,豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容,拉長了風(fēng)情鎮(zhèn)的消費(fèi)鏈條,大大增加了農(nóng)民收人?!熬偷爻擎?zhèn)化”是創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”的新思路,它促成了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化“8+2工程”?!?+2工程”,即著力推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、住房、文化、體育、電力通訊、金融及以富民增收、文明生態(tài)村建設(shè)為載體的新農(nóng)村建設(shè)工程。在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中,提出要以生態(tài)現(xiàn)代化的理念,完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施,大力實(shí)施沼氣循環(huán)利用技術(shù)、太陽能綜合利用技術(shù),在新建住宅中采用節(jié)能、節(jié)水新工藝等。民生幸福是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的最終目的,廣大鄉(xiāng)村如何籌資建設(shè)、改造創(chuàng)新,是當(dāng)前擺在全區(qū)各地的一個(gè)重大課題,在這方面做了有益探索。
6、堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)
生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)具有相互影響、互為因果、相輔相成、辯證統(tǒng)一關(guān)系,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的科學(xué)發(fā)展方式必須體現(xiàn)生態(tài)文明的精神,必須體現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)和諧共生、全面發(fā)展、良性循環(huán)的宗旨,必須有利于建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境,有利于節(jié)約集約利用資源的綠色可持續(xù)的發(fā)展模式、科學(xué)健康的消費(fèi)模式及和睦互助的人際關(guān)系,有利于實(shí)現(xiàn)人民大眾的經(jīng)濟(jì)政治文化權(quán)益和生態(tài)權(quán)益的統(tǒng)一。因此,以生態(tài)文明建設(shè)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn),就成為建設(shè)美麗中國的總方向、總原則。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的起點(diǎn),涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等方面,生態(tài)文明建設(shè)理念的提出,進(jìn)一步豐富了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵。
“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”工程是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求和產(chǎn)物,是民心所向、眾望所歸的實(shí)事,是利在當(dāng)代、功在后代的好事。從全面建設(shè)小康社會(huì)的角度來看是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程;從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來看是生態(tài)建設(shè)工程;從愛國衛(wèi)生的角度來看是一個(gè)公共衛(wèi)生工程;從科學(xué)發(fā)展觀的角度來看是一個(gè)人本工程;從新農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程來看是一個(gè)倡導(dǎo)示范工程。
結(jié)語
從實(shí)施一年來“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”以來:美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改造并不是多難的事,也不需要花很多的錢,只要各級(jí)主管部門,,尤其清潔鄉(xiāng)村工作隊(duì)員們用心替村民著想,盡心為村民做事,科學(xué)規(guī)劃,合理構(gòu)建,有廣大村民積極參與,大家同心協(xié)力,共同建設(shè)共同創(chuàng)造,在建設(shè)中嘗到甜頭,享受快樂,廣大鄉(xiāng)村一定會(huì)建設(shè)得更美麗。清潔鄉(xiāng)村環(huán)境,建設(shè)美麗廣西,讓天長藍(lán)、樹長綠、水長清、地長凈……廣西各族人民在希望的田野上,正在用實(shí)實(shí)在在的清潔行動(dòng),托起美麗廣西的綠色暢想!
參考文獻(xiàn):
[1]陸增在.“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”工作隊(duì)赴梧州開展廣場宣教活動(dòng)[J].廣西煙草,2013,07:48.
[2].廣西煙草積極參加“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)[J].廣西煙草,2013,06:44-45.
[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村;生態(tài)文明;“十三五”;福建省
[DOI]1013939/jcnkizgsc201721272
近年來,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展,各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)呈提升轉(zhuǎn)型態(tài)勢。2016年起,中央財(cái)政按照每村每年150萬元,連續(xù)支持兩年,計(jì)劃“十三五”期間全國建成6000個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村,如何進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效再次成為大眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
1南平美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效
黨的十以來,就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想、新觀點(diǎn)和新要求。南平市緊跟上級(jí)部署,圍繞“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo),按照“彰顯閩北特色、抓好典型示范”的思路,積極推進(jìn)“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
11規(guī)劃領(lǐng)軍,美麗鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)無縫銜接
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與新型城鎮(zhèn)化道路密不可分,相輔相成。南平市政府在“十二五”規(guī)劃中就提出要堅(jiān)持把中心村鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口和承載點(diǎn)?!笆濉币?guī)劃中進(jìn)一步明確:“有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,建設(shè)閩北特色美麗鄉(xiāng)村,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)設(shè)施均等化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。”由此可見,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體”“科學(xué)規(guī)劃建設(shè)”等仍是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵詞。
2013年9月,南平市出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的若干意見》。四年來,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為“就地城鎮(zhèn)化”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以延平區(qū)為例,2013年制定下發(fā)《延平區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村八年行動(dòng)計(jì)劃》,明確按“八個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地展開。在因村制定規(guī)劃方面,力爭做到“一村一規(guī)劃、一村一特色”,如樟湖香山村、太平南溪村、夏道洋坑村等地,對(duì)房屋進(jìn)行立面和平改坡改造,融入閩北傳統(tǒng)建筑元素,形成良好的整體建筑風(fēng)貌。在凸顯村莊特色方面,強(qiáng)調(diào)“顯山露水、透綠見景”,如西芹鎮(zhèn)高坪村、漿甲村,以自然景觀原貌為基礎(chǔ)對(duì)村容村貌進(jìn)行升級(jí)改造,實(shí)現(xiàn)村莊與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。在不搞大拆大建方面,堅(jiān)持將“宜小不宜大,宜矮不宜高,宜散不宜聚,宜藏不宜露,宜土不宜洋”的理念貫穿美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程,如茫蕩鎮(zhèn)寶珠村、王臺(tái)鎮(zhèn)溪后村重點(diǎn)保護(hù)歷史建筑,做到修舊如舊,充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)厣詈竦臍v史積淀和文化內(nèi)涵。
12因地制宜,探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的多重模式
強(qiáng)調(diào)指出:“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子,遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),注意鄉(xiāng)土味道,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,留得住青山綠水,記得住鄉(xiāng)愁?!币虼四掀绞薪ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村,還根據(jù)不同村莊具備的不同特點(diǎn)打造最合適的建設(shè)發(fā)展模式,而不是一味地“濃妝艷抹”“大拆大建”。
一是與造福工程相結(jié)合。延平區(qū)來舟鎮(zhèn)游地村原來受自然條件限制,存在“行路難、就業(yè)難、讀書難、就醫(yī)難、交流難、娶妻難”和“山邊民房溜方危險(xiǎn)”的“六難一險(xiǎn)”問題。村兩委與村民代表商議后,提出“借造福工程建新村,整村異地搬遷”的想法。經(jīng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì),建成集環(huán)保綠化于一體、總投資1600多萬元、占地47畝、可融納177戶村民居住的造福工程。搬到新村后,村民就業(yè)有保障,小孩讀書有條件,農(nóng)民人均純收入從2000年的2840元提高到2015年的15997元。二是與災(zāi)后重建相結(jié)合。2010年“6?18”特大洪災(zāi)過后,延平區(qū)確立了37個(gè)集中重建點(diǎn),集中重建3448戶。太平鎮(zhèn)儒羅村作為災(zāi)后重建村之一,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)新村,完成多項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目,村容村貌煥然一新,2014年被評(píng)為市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。三是c衛(wèi)生整治相結(jié)合。政和縣松源村石圳自然村過去遍地垃圾,在松源村支委、婦代會(huì)主任袁云姬的帶領(lǐng)下,成立了由十個(gè)婦女組成“石圳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)”。學(xué)習(xí)借鑒村莊整治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法后,短時(shí)間內(nèi)清理了堆積30多年的垃圾山,修復(fù)古井4口、古水渠1400多米,新建石砌溝渠5000平方米,并逐步形成“婦女黨員帶頭、建設(shè)理事會(huì)主導(dǎo)、村民共同參與”的美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生整治模式。目前,石圳已被評(píng)為國家3A級(jí)景區(qū),鄉(xiāng)村旅游業(yè)隨著環(huán)境整治不斷發(fā)展壯大。
13產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),打開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的嶄新思路
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要建造山清水秀、路潔房美的新農(nóng)村,更要與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,注重農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,變“輸血”為“造血”。
目前,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目也已成為南平市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村重要途徑之一。松溪縣大力開展“七個(gè)一”工程,推進(jìn)農(nóng)村工作品牌化、特色化發(fā)展。祖墩鄉(xiāng)劉源村充分利用生態(tài)茶園優(yōu)勢,堅(jiān)持規(guī)劃先行,在龍?jiān)床枨f科學(xué)布局建設(shè)了停車場、休閑娛樂體驗(yàn)館、農(nóng)產(chǎn)品展示中心、百竹園、果蔬農(nóng)場等功能區(qū);同時(shí),使用防腐木建成了部分棧道、觀景臺(tái)、觀景亭等設(shè)施,打造田園水岸景觀;此外,還在設(shè)計(jì)中融入文化元素,注明百竹園中各類竹種在古詩詞中的出處,提升文化品位。目前,劉源村已建成功能協(xié)調(diào)配套、要素完整、特色鮮明的生態(tài)茶旅線路,優(yōu)美的田園風(fēng)光讓冰心研究會(huì)會(huì)長、著名作家王炳根先生由衷地發(fā)出“松溪美鄉(xiāng)村,中國瓦爾登”的贊美。
2南平市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題
在市委、市政府的推動(dòng)下,南平美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果,鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生了巨大變化,但要取得長足發(fā)展,還需著力解決當(dāng)前存在的一些問題。
21農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè),農(nóng)村是主戰(zhàn)場,農(nóng)民是主力軍。當(dāng)前仍有一部分村民認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政府必須一手包辦,對(duì)發(fā)揮自身主體作用建設(shè)美麗家園的認(rèn)識(shí)缺位,工作中“上面急、下面望”的現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)民希望政府能夠?qū)⒔ㄔO(shè)工作一攬子包到底,但全市共有1600多個(gè)行政村,若村民的主體作用不發(fā)揮、依賴思想不打破、等靠心態(tài)不消除,只靠政府的力量,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)難以持續(xù)深入。
22鄉(xiāng)村建設(shè)特色不足
目前一部分村莊的建設(shè)缺乏“特色之美”。在建筑風(fēng)格方面,有的棄土隨洋,只是簡單地以城市小區(qū)為樣板,將村莊建成小規(guī)模的“城市森林”,表面上看起來頗有成效,但展示不出閩北民居的特色、體現(xiàn)不了傳統(tǒng)文化的特征,留不住美麗鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)愁”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,部分村莊經(jīng)過改造提升后,環(huán)境面貌明顯改善,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍沒有轉(zhuǎn)變,后續(xù)發(fā)展比較困難。南平市農(nóng)村土地、山林資源豐富,種養(yǎng)殖點(diǎn)多面廣,但特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)合作社覆蓋范圍小,運(yùn)作不規(guī)范,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短,帶動(dòng)能力弱。甚至,還有相當(dāng)一部分村莊沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),沒有經(jīng)濟(jì)支撐,鄉(xiāng)村宜居環(huán)境和持續(xù)發(fā)展難以保障。
23長效機(jī)制尚未建立
“三分建、七分管”,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要重建設(shè),也要重管護(hù);既要有面子,也要有里子。但有的地區(qū)對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還停留在重建設(shè)輕管理的階段,滿足于“新房蓋好了、道路修好了、公園建好了”,在村容村貌的后續(xù)維護(hù)和村民精神文明水平的發(fā)展提高等方面,尚未建立長效機(jī)制。在制定村規(guī)民約、建設(shè)精神文明等方面更是不足,村級(jí)組織尚未形成管理意識(shí),村民尚未形成維護(hù)意識(shí),“垃圾隨意倒、雜物亂堆放、家禽遍地養(yǎng)”等“臟亂差”現(xiàn)象出現(xiàn)回潮,甚至陷入“治理―反彈―再治理―再反彈”的怪圈。
3“十三五”期g加快推進(jìn)南平市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策
“十三五”期間,南平市將實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)“五個(gè)一”工程,著力打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村,到2020年,形成100個(gè)“可看、可學(xué)、可推廣”的美麗鄉(xiāng)村示范村。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想,創(chuàng)造特色,創(chuàng)新發(fā)展。
31政府牽頭,村民做主
村民才是村莊的主人,政府在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)是“服務(wù)員”而不是“包辦人”的角色,要繼續(xù)試行“以點(diǎn)帶面”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策,積極探索建立政府牽頭、專家參與、社會(huì)投入、村民做主的決策機(jī)制,從而真正讓村民的思想實(shí)現(xiàn)“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。延平區(qū)西芹鎮(zhèn)高坪村后坪自然村,2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)伊始,采取政府包攬的形式建設(shè)鄉(xiāng)村,規(guī)劃設(shè)計(jì)過于依賴專家意見,不注重村民的想法,導(dǎo)致工作推進(jìn)難度大。2014年,通過認(rèn)真總結(jié)、轉(zhuǎn)變思路、移交決定權(quán),鼓勵(lì)村民參與前期規(guī)劃設(shè)計(jì),村民的主人翁意識(shí)積極調(diào)動(dòng)起來,干部工作干勁足,群眾參與熱情高,建設(shè)工作持續(xù)推動(dòng),井然有序。2015年,高坪村被評(píng)為福建省首批鄉(xiāng)村旅游特色村。
32因地制宜,分類指導(dǎo)
村莊在建設(shè)過程中要留住“鄉(xiāng)愁”,必須結(jié)合自身特色,培育地域之美、文化之美和產(chǎn)業(yè)之美。一要注重村落保護(hù)。把保護(hù)、傳承和利用歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐,作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要載體。堅(jiān)決避免大拆大建,大搬大遷,盡可能以原有的村落形態(tài)和植被綠化,科學(xué)合理地進(jìn)行本造,在改變鄉(xiāng)村舊面貌的同時(shí)還原農(nóng)村“土”特色。順昌縣大干鎮(zhèn)來布村,依托千畝竹林,建成8千米長、25米寬的竹林漫道,打造射箭場、大圣迷宮、尋圣橋等游樂項(xiàng)目,既美化了鄉(xiāng)村風(fēng)貌又發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游,實(shí)現(xiàn)村落與自然的和諧,風(fēng)光與產(chǎn)業(yè)的交融。二要注重產(chǎn)業(yè)提升。要加快推進(jìn)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí),盡快形成農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),以品牌理念經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村,從而促進(jìn)當(dāng)?shù)匕傩赵鍪罩赂弧U涂h鐵山鎮(zhèn)東澗村,充分發(fā)揮土地平坦、交通方便的優(yōu)勢,引進(jìn)千畝花卉基地項(xiàng)目,通過“支部+公司+基地+農(nóng)戶”模式帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)增收,三年時(shí)間內(nèi)人均收入翻番,東澗村也由有名的“無資產(chǎn)、無資源、無資金”的“三無村”變?yōu)槊利惖幕êP麓濉?/p>
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實(shí)縣委“打造富裕、文明、生態(tài)、和諧,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的工作部署,堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來,按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)業(yè)集聚、科學(xué)有序的基本原則,全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村,提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),提升群眾幸福指數(shù)。
二、總體目標(biāo)
通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),進(jìn)一步探索建設(shè)幸福和諧的發(fā)展思路,著力推進(jìn)“規(guī)劃建設(shè)有序、村容村貌整潔、配套設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)風(fēng)文明和睦、管理機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn),借助農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目平臺(tái),全力抓好城關(guān)鎮(zhèn)塔地村、大章村,北冶鎮(zhèn)關(guān)址村,石井鎮(zhèn)龍?zhí)稖洗?,磁澗?zhèn)禮河村,五頭鎮(zhèn)馬頭村等6個(gè)試點(diǎn)村建設(shè),使集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力進(jìn)一步增強(qiáng),群眾生活水平進(jìn)一步提高,生態(tài)環(huán)境明顯改善。
三、基本原則
(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行,因地制宜,把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游生態(tài)化、文化特色化、產(chǎn)城一體化有機(jī)結(jié)合,按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,使三產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能相復(fù)合,加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。
(二)堅(jiān)持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首位,廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與,整合社會(huì)力量,尊重農(nóng)民群眾的意愿,引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共同描繪美麗家園建設(shè)的藍(lán)圖。
(三)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)。發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢,切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,注重挖掘傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、人文、山水環(huán)境等特色資源稟賦,形成一村一景、一村一業(yè),一村一特色布局,高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)精品村鎮(zhèn)。
(四)堅(jiān)持整合力量。把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作與建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、農(nóng)民住房改造、垃圾污水處理、社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合,實(shí)施美麗鄉(xiāng)村驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,通過項(xiàng)目帶動(dòng)、整合資源、合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(五)堅(jiān)持分步實(shí)施。立足各村的優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,合理確定建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序,分步實(shí)施、分類指導(dǎo)。要按照產(chǎn)業(yè)支撐型、搬遷集聚型和整治提升型等建設(shè)模式,在繼續(xù)抓好市確定的關(guān)址、塔地、大章、龍?zhí)稖?、禮河、馬頭等重點(diǎn)村加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí),著力使正村鎮(zhèn)新家園、磁澗鎮(zhèn)蘭豐社區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)翠屏社區(qū)、五頭鎮(zhèn)舜王社區(qū)建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的行列。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要自行確定1個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
四、建設(shè)內(nèi)容
(一)科學(xué)編制規(guī)劃。對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),要廣泛聽取農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾的意見,尊重人民群眾的意愿,提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性,嚴(yán)格按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套”的要求,科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、生活、服務(wù)的功能定位,完善配套垃圾、污水、改廁、醫(yī)療、學(xué)校、超市、綠化等項(xiàng)目,科學(xué)規(guī)劃村莊人居建設(shè)布局,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。凡是美麗鄉(xiāng)村示范村的建設(shè)項(xiàng)目,必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施,確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。
(二)優(yōu)化人居環(huán)境。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求,突出重點(diǎn)、連線成片,以凈化、亮化、綠化、美化為重點(diǎn),持續(xù)深化提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治,進(jìn)一步改善人居環(huán)境。一是治理垃圾污水。全面推進(jìn)“戶收集、村運(yùn)輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋”垃圾集中處理的模式,合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn),做到戶有垃圾桶,自然村(組)有垃圾池(箱),鎮(zhèn)有垃圾填埋場,確保鄉(xiāng)村清潔。著力整治和規(guī)范農(nóng)村生活污水排放,全面推行無害化衛(wèi)生廁所,每村至少要建造一座以上衛(wèi)生公廁。大力推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式,開展農(nóng)村污水處理。二要集中亮化美化。根據(jù)各村特色,采取新造、補(bǔ)植、封育等措施,進(jìn)一步優(yōu)化美化森林景觀,特別是公路沿線沿河兩側(cè)的綠化景觀帶改造,提高生態(tài)效益和景觀效果。要堅(jiān)決拆除違章、私搭亂建的建筑物,對(duì)空心院落、殘墻斷壁進(jìn)行全面整治和美化。充分利用村莊空閑地,建設(shè)休閑小游園。規(guī)范村莊電力、通訊等線路,徹底清除有礙觀瞻的小廣告等視覺污染,促進(jìn)村莊規(guī)范、整潔、美觀。三是改造危舊房屋。結(jié)合危房改造和搬遷扶貧等建設(shè)項(xiàng)目,積極實(shí)施自然村搬遷撤并,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村戶建房的規(guī)劃和政策引導(dǎo),節(jié)約土地資源。
(三)配套基礎(chǔ)設(shè)施。著力完善美麗鄉(xiāng)村道路、供排水、垃圾污水處理、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,加快推動(dòng)公共服務(wù)資源向美麗鄉(xiāng)村延伸。一是完善農(nóng)村道路、供排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,達(dá)到給排水系統(tǒng)完善,管網(wǎng)布局合理,飲用自來水符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),入戶率達(dá)100%。主干道和公共場所路燈安裝率達(dá)95%以上。對(duì)通往美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村的主干道以及村鎮(zhèn)主要出入口,要突出地域美麗特色,建設(shè)景觀風(fēng)貌。二是建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、多功能學(xué)校、文體活動(dòng)中心、幼兒園、便民連鎖超市、室外健身活動(dòng)場所、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施建設(shè),做到農(nóng)民群眾小病不出村,購物有超市,學(xué)習(xí)、娛樂、健身有場所的標(biāo)準(zhǔn)要求。三是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度和隊(duì)伍建設(shè),健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機(jī)制。要組建專業(yè)保潔隊(duì)伍,按標(biāo)準(zhǔn)配套保潔人員,落實(shí)必要的保潔經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施的長效管理。積極探索和推行市場化的運(yùn)作機(jī)制,借鑒城市環(huán)衛(wèi)保潔的經(jīng)驗(yàn),按照“誰受益、誰出資”的原則,引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極籌措垃圾處理費(fèi)用,增加有效投入,促使村莊衛(wèi)生保潔走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道。
(四)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展要求,因地制宜,突出特色,充分挖掘發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,做大做優(yōu)特色農(nóng)業(yè),壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極探索養(yǎng)種一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式,做大做強(qiáng)正大集團(tuán)、鵬云農(nóng)業(yè)、綠爾科技等農(nóng)牧業(yè)示范項(xiàng)目,大力發(fā)展中藥材、核桃、辣椒、櫻桃、玫瑰等特色種植業(yè),推動(dòng)畜牧業(yè)和種植業(yè)融合發(fā)展,增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用。二是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村山水秀麗風(fēng)光、歷史文化多樣、人文底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢,以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭,以骨干景點(diǎn)為支撐,做活山水景,做深農(nóng)家樂,發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。擁有獨(dú)特的自然生態(tài)條件和山水景觀的鄉(xiāng)村,要增強(qiáng)自然休閑特色發(fā)展生態(tài)旅游,將傳統(tǒng)農(nóng)耕模式逐步引向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、特色農(nóng)莊等附加值高的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)管理并激活農(nóng)村“三資”,引導(dǎo)發(fā)展“資產(chǎn)型”、“服務(wù)型”等形式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
(五)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子,不斷優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障。深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),全面推進(jìn)村務(wù)公開制度,按照“四議二公開”工作法穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)管理機(jī)制,保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系,有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求,有效化解農(nóng)村矛盾糾紛,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開展村級(jí)精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng),開辟文明櫥窗等農(nóng)村文化陣地,充分利用各類宣傳工具和形式,開展形式多樣的文明知識(shí)宣傳,積極開展創(chuàng)建“文明戶”、“好婆媳”、“好妯娌”、“衛(wèi)生庭院”等群眾性活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的形成。開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)實(shí)用和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等技能培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素能。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),縣成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,設(shè)在縣委農(nóng)辦,負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和行政村也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的落實(shí)。
(二)明確部門職責(zé)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各部門通力協(xié)作,共同參與。項(xiàng)目實(shí)施由相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé),各級(jí)各部門要結(jié)合職能,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)溝通,協(xié)調(diào)一致,形成合力。環(huán)保局負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村示范村的污水處理設(shè)施建設(shè);規(guī)劃局負(fù)責(zé)“美麗鄉(xiāng)村”示范村的詳細(xì)建設(shè)性規(guī)劃;愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁項(xiàng)目;財(cái)政局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目資金整合籌集,加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度;住建局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)村垃圾填埋場建設(shè);水利局負(fù)責(zé)農(nóng)村安全飲用水項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目水利配套設(shè)施建設(shè);農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及沼氣建設(shè);林業(yè)局負(fù)責(zé)綠化工程;扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧搬遷項(xiàng)目。各相關(guān)部門要結(jié)合部門實(shí)際,研究制定具體的工作方案,合力推動(dòng)此項(xiàng)工作。各試點(diǎn)村村委會(huì)要切實(shí)履行好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決議,做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和管理服務(wù)等工作。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用,開展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng),總結(jié)宣傳先進(jìn)典型,形成全社會(huì)關(guān)心、支持和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。通過規(guī)劃公示、專家聽證、項(xiàng)目共建等途徑,廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營企業(yè)家、海外僑胞、愛心人士等參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè),調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的積極性。
關(guān)鍵詞:“美麗鄉(xiāng)村”;綜合發(fā)展規(guī)劃;規(guī)劃設(shè)計(jì)
城鄉(xiāng)一體化是我國的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,主要為推動(dòng)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè),以實(shí)現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。我國的發(fā)展原則是以人為本,因此,必須改善民生,注重生態(tài)建設(shè)和社會(huì)管理,并做好環(huán)境保護(hù)。所以,鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)顯得尤其重要,鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)主要包括農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施等完善以及農(nóng)村用地的結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃,本文主要從這兩個(gè)方面對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行探討。
1“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃思路
我國的“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃思路主要有以下幾點(diǎn):①從一開始的鄉(xiāng)村物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村綜合發(fā)展規(guī)劃,將建設(shè)新農(nóng)村轉(zhuǎn)為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的綜合建設(shè)。②在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)將富民、宜民以及和諧作為規(guī)劃的重點(diǎn),提高鄉(xiāng)村的功能轉(zhuǎn)型速度,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的快速升級(jí),營造鄉(xiāng)村美麗的自然風(fēng)景,提升鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量;對(duì)于農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)應(yīng)促進(jìn)聯(lián)合合作,提高產(chǎn)業(yè)的收益,對(duì)于農(nóng)村的一些大項(xiàng)目應(yīng)盡量落實(shí),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的快速發(fā)展;另外,對(duì)于農(nóng)村的一些產(chǎn)業(yè),應(yīng)根據(jù)不同地域的不同情況,提煉出一些獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè),并打造成地方性品牌,推出地方性的產(chǎn)業(yè)文化。在對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),必須對(duì)建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量、持續(xù)發(fā)展和階段建設(shè)、村建與民富、內(nèi)涵和特色等幾大關(guān)系進(jìn)行重點(diǎn)處理。①應(yīng)具體體現(xiàn)出村莊項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,從村民的意愿和需求角度出發(fā),進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃,同時(shí)應(yīng)注意社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌工作要做好;②在進(jìn)行農(nóng)村項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)時(shí),不能太注重項(xiàng)目建設(shè)的多少和大小,而應(yīng)從村莊村民的角度出發(fā),考慮為村民和村莊的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件;③在進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃時(shí),應(yīng)注重民富和村建,并使之形成互動(dòng)機(jī)制,建設(shè)好宜居新村,并在此基礎(chǔ)上做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究,并對(duì)農(nóng)村的用地空間進(jìn)行規(guī)劃落實(shí),主要體現(xiàn)出促進(jìn)農(nóng)村村民精神和物質(zhì)的共同[1]。
2“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃理念
(1)在進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃時(shí),應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、并村共富、整合資源的規(guī)劃理念。有些村莊非常富裕,而鄰近的村莊比較貧窮,因此兩個(gè)村莊可以合并,利用富裕村莊的產(chǎn)業(yè)資源來推動(dòng)較為貧窮的村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改變貧窮村莊產(chǎn)業(yè)資源缺乏的被動(dòng)局面;同時(shí),解決富裕村莊勞動(dòng)力資源缺乏的問題,利用經(jīng)濟(jì)比較落村莊的勞動(dòng)力資源來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村莊的勞動(dòng)力資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),共同發(fā)展。對(duì)貧窮村莊和富裕村莊的經(jīng)濟(jì)福利以及空間資源進(jìn)行全面的整合,開創(chuàng)村莊建設(shè)新模式,利用科學(xué)合理的規(guī)劃布局,進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”的統(tǒng)一建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)資源,提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收益。另外,應(yīng)對(duì)配套、布局以及建設(shè)等進(jìn)行全面而有效的整合規(guī)劃,并且,在對(duì)貧窮村莊和富裕村莊進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理的前提下,注重每個(gè)社區(qū)的設(shè)施和經(jīng)濟(jì)增長項(xiàng)目布局,實(shí)現(xiàn)并村共富。(2)在進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)注重全域美景、互動(dòng)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)興村的理念。農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化和發(fā)展,也是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的基本路徑。對(duì)農(nóng)村突出的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行合理規(guī)劃,發(fā)揮其核心作用,促成經(jīng)濟(jì)鏈?zhǔn)降漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。①對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)園進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),在滿足觀光旅游的基礎(chǔ)上,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量,同時(shí)做好旅游線路、產(chǎn)品、基地設(shè)置的規(guī)劃設(shè)計(jì),提高農(nóng)村的農(nóng)業(yè)規(guī)模和內(nèi)涵;②促成農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸。比如在農(nóng)村建立家具產(chǎn)業(yè)基地等,建設(shè)完整的木材生產(chǎn)、加工以及銷售的產(chǎn)業(yè)鏈,并在此基礎(chǔ)上建設(shè)可供觀光旅游、購物休閑的“美麗鄉(xiāng)村”,為農(nóng)村人口提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機(jī)會(huì),引入外來人口進(jìn)行消費(fèi),增加農(nóng)村居民的收入。通過建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)村知名度,增加農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)就業(yè)競爭機(jī)會(huì),以回饋農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。比如有著“中國十大名村”之稱之一的東陽市南馬鎮(zhèn)花園村,該村位于浙江省中部,東面是橫店鎮(zhèn),北邊是東陽市區(qū),地理?xiàng)l件優(yōu)越,總?cè)丝?476圖1花園村紅木家具生產(chǎn)基地人,主要產(chǎn)業(yè)有地產(chǎn)、紅木家具(見圖1)、基礎(chǔ)材料、高效農(nóng)業(yè)、以及食品服裝等,且花園村通過進(jìn)行產(chǎn)業(yè)資源的整合,完成了品牌名村商貿(mào)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。
3“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃設(shè)計(jì)
在對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)具體結(jié)合不同地區(qū)的不同情況,比如地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)資源等,對(duì)該地區(qū)的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行明確,并對(duì)該地區(qū)的“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃主題進(jìn)行設(shè)計(jì)。由上文對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計(jì)思路和理念的論述可知,“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)應(yīng)遵循“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、功能升級(jí)以及節(jié)約高效”的創(chuàng)新理念和規(guī)劃機(jī)制,對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行整體性的規(guī)劃。從全面整體的角度來對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行用地布局、項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)美景、功能配套等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。3.1“美麗鄉(xiāng)村”的用地布局規(guī)劃設(shè)計(jì)。首先,因根據(jù)不同地區(qū)的不同地理特點(diǎn),結(jié)合該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源和其他具體情況,建設(shè)該地區(qū)的發(fā)展元素,進(jìn)行用地布局的規(guī)劃設(shè)計(jì),如圖2所示,為我國十大名村之一的浙江省花園村的用地布局規(guī)劃設(shè)計(jì)。該村主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有機(jī)整合、塊區(qū)增長以及用地建設(shè)的角度去考慮整體用地布局的規(guī)劃設(shè)計(jì)。從用地的整體空間上對(duì)地理性質(zhì)進(jìn)行改造提升,對(duì)整塊的土地進(jìn)行整體性的開發(fā),對(duì)該村的商業(yè)金融和政治文化加強(qiáng)建設(shè)。另外,花園村將東永二線、東永一線和花園大道作為該村主要發(fā)展的核心地帶,并規(guī)劃為四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū),結(jié)合居民現(xiàn)狀規(guī)劃服務(wù)半徑,對(duì)該村的社區(qū)進(jìn)行有效整合,最終建設(shè)了六代居住塊,還對(duì)該村的用地布局做了合理的規(guī)劃[2]。3.2“美麗鄉(xiāng)村”的生態(tài)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃思路和規(guī)劃理念,對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)。①應(yīng)將農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)和村莊的基礎(chǔ)建設(shè)一起進(jìn)行規(guī)劃,提高農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。比如浙江省花園村,實(shí)施了“退宅還耕”的政策,對(duì)該村的主要生態(tài)節(jié)點(diǎn)以及景觀地帶進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃建設(shè),并基于該村的生態(tài)功能建設(shè)提出了相應(yīng)的規(guī)劃要求。②對(duì)一些棚戶區(qū)的地塊、或其他閑置地塊以及邊角地塊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),融入適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源的發(fā)展。3.3“美麗鄉(xiāng)村”設(shè)施配套規(guī)劃設(shè)計(jì)。在對(duì)鄉(xiāng)村單位進(jìn)行設(shè)施配套規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)以本地區(qū)的社區(qū)功能為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù),做好鄉(xiāng)村單位的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì),提高我國鄉(xiāng)村單位的人民生活品質(zhì)。首先,鄉(xiāng)村單位應(yīng)根據(jù)具體的用地布局和地塊的功能結(jié)構(gòu),整合相應(yīng)的道路交通,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃;按照鄉(xiāng)村單位的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展目標(biāo),規(guī)劃設(shè)計(jì)相應(yīng)的鄉(xiāng)村單位社會(huì)服務(wù)設(shè)施,主要包括休閑娛樂和文化活動(dòng)等社會(huì)服務(wù)功能設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。3.4“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村單位要實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的健身目標(biāo),就必須做好建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。作為“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃要點(diǎn),應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、空間布局、實(shí)施步驟等。鄉(xiāng)村單位的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃一般有農(nóng)業(yè)示范區(qū)、木材產(chǎn)業(yè)基地、休閑娛樂公園以及旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等[3]。
4結(jié)語
綜上所述,本文首先論述了“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路和理念,并結(jié)合我國綜合發(fā)展規(guī)劃理念對(duì)我國鄉(xiāng)村單位的“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了探討,主要包括項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)景觀、用地布局以及配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì),以供同類項(xiàng)目的參考。
作者:洪卉 單位:江西省建筑設(shè)計(jì)研究總院
參考文獻(xiàn)
[1]許楊.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].江西建材,2016(12).
扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
各位委員、各位領(lǐng)導(dǎo):
為加快推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),縣政協(xié)組成調(diào)研組深入到我縣部分鄉(xiāng)村進(jìn)行了調(diào)研視察,并赴吉林省圖們市涼水鎮(zhèn)、四平市鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)、延吉市安圖縣萬寶鎮(zhèn)紅旗村(被譽(yù)為中國朝鮮族第一村)和我省桓仁、寬甸兩個(gè)滿族自治縣部分鄉(xiāng)村進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。五市縣扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措和成效給我們留下了深刻的印象。在此基礎(chǔ)上,我們深入思考,充分論證,精心撰寫,形成了調(diào)研報(bào)告。下面,我代表縣政協(xié)調(diào)研組就扎實(shí)推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè),為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)提出幾點(diǎn)建議。
一、五市縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和作法
通過學(xué)習(xí)考察,我們感受到,五市縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路明晰,措施得力,成效顯著,富有特色,他們的經(jīng)驗(yàn)和作法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒,主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
(一)明晰思路,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
按照“一村一景”、“一村一業(yè)”、“一村一韻”要求,五市縣用科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提升實(shí)踐水平,編制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。讓規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)、改造和升級(jí),致力于推進(jìn)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐。四平市鐵東區(qū)明確了“抓點(diǎn)、連線、促面”的工作思路,堅(jiān)持規(guī)劃、整治和建設(shè)并舉,做到組織領(lǐng)導(dǎo)、示范引領(lǐng)、資金投入、幫扶措施、督查指導(dǎo)“五個(gè)強(qiáng)化”?;溉?、寬甸兩縣堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則,桓仁縣制定完善了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案,桓仁鎮(zhèn)和北甸子鄉(xiāng)被評(píng)為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),大南溝村成為國家級(jí)生態(tài)村。寬甸縣確定了“四美十有”標(biāo)準(zhǔn),河口村被國家六部委評(píng)為中國十大最美鄉(xiāng)村,成為全省乃至東北地區(qū)惟一獲此殊榮的鄉(xiāng)村。
(二)整合資金,注重突出實(shí)效
五市縣采取多種形式,不斷加大資金投入力度,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效。寬甸縣積極開展美麗鄉(xiāng)村申報(bào)創(chuàng)建活動(dòng),美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的點(diǎn)定在哪里,相關(guān)部門的項(xiàng)目和資金配套就跟到哪里,全力給予政策和資金扶持,集中優(yōu)勢,重點(diǎn)幫扶。如2013年,幫助青山溝鎮(zhèn)整合省市縣各類資金770多萬元,對(duì)散居于山上的45戶進(jìn)行整體搬遷,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范建設(shè),依托青山溝景區(qū),悉數(shù)辦起了農(nóng)家樂,每戶每年住宿和餐飲凈收入可達(dá)10萬元左右?;溉士h“十二五”以來,整合各方資金,累計(jì)投資10多億元,實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程,并對(duì)全縣103個(gè)行政村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造和新建。四平市鐵東區(qū)強(qiáng)化資金投入,堅(jiān)持多渠道籌資,即區(qū)上支持一點(diǎn)、單位部門幫扶一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠出一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn),有效破解了建設(shè)資金難題。
(三)整治環(huán)境,改善村容村貌
四平市鐵東區(qū)全面開展了以“治山、治水、治臟、治亂、治污”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作,投入大量資金,重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境整治凈化工程、高標(biāo)準(zhǔn)村屯美化綠化亮化工程、完善環(huán)境整治配套設(shè)施工程、退耕還林整治工程,成效顯著?;溉士h加大農(nóng)村環(huán)境治理投入力度,“十二五”以來,整合各方資金1.9億元,建成生物質(zhì)垃圾氣化站8處、垃圾堆肥池1650立方米、污水處理設(shè)施套,新建畜禽糞便處理中心2處、戶用沼氣池5132個(gè)……達(dá)到了既解決環(huán)境問題,又解決衛(wèi)生問題;既解決燃料問題,又解決肥料問題;既解決生產(chǎn)問題,又解決生活問題。寬甸縣著力開展了“四場五化六整治”環(huán)境綜合整治工作,先后投入資金1000余萬元,全面推進(jìn)“萬盞路燈進(jìn)村屯”、“萬座水廁進(jìn)農(nóng)戶”等工程,使全縣農(nóng)村面貌煥然一新。
(四)依托資源,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
五市縣各鄉(xiāng)村緊緊依托本地資源,積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快了農(nóng)民增收致富步伐。作為中國朝鮮族第一村,延吉市萬寶鎮(zhèn)紅旗村依托毗鄰長白山的區(qū)位優(yōu)勢,精心打造民俗特色品牌,原汁原味的朝鮮族民族風(fēng)情。在這里,一幢幢具有民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的白墻青瓦房整齊地排列在溪水兩旁,統(tǒng)一的木柵欄圍起一座座農(nóng)家小院,86戶家家院里都是“蔬果飄香綠滿園”。該村逐步形成了以朝鮮族特色餐飲、民俗表演、民俗風(fēng)情體驗(yàn)、家庭度假和農(nóng)業(yè)觀光為主的民俗旅游產(chǎn)業(yè)體系。2014年共接待游客24萬人次,旅游收入1900萬元?;溉士h依托生態(tài)資源優(yōu)勢,打綠色牌,走特色路,形成了以葡萄、山參、優(yōu)質(zhì)米等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的六大產(chǎn)業(yè)基地,培育和發(fā)展了10個(gè)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村。其中老黑山村成為國家級(jí)“一村一品”示范村。全村共發(fā)展大榛子種植基地3600多畝,年產(chǎn)大榛子35萬公斤,人均收入達(dá)2萬元。大榛子產(chǎn)業(yè)成為老黑山村農(nóng)戶致富的搖錢樹,讓曾經(jīng)的全縣經(jīng)濟(jì)最落后村變成如今的最富村。寬甸縣立足自身優(yōu)勢,大力發(fā)展集觀光、游覽、采摘于一體的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,在景區(qū)與沿線周邊建設(shè)了有機(jī)蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中藥材等示范基地,農(nóng)旅結(jié)合效益明顯。如今寬甸農(nóng)家樂已多達(dá)2000家,農(nóng)業(yè)與旅游的深度融合帶動(dòng)了百姓致富,也將寬甸美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平提升到新的高度。
(五)創(chuàng)設(shè)載體,培育鄉(xiāng)村文明
五市縣積極引導(dǎo)農(nóng)民提升文明素質(zhì)和道德水準(zhǔn),培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)的、文明的、健康的生活方式和行為習(xí)慣,形成了良好的民風(fēng)、村風(fēng)。萬寶鎮(zhèn)紅旗村一直把村民道德建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明培育當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。該村認(rèn)真開展了評(píng)選“十星級(jí)文明戶”、“五好家庭”、“好媳婦、好婆婆、好妯娌”和“美德在農(nóng)家”、“不讓黃賭毒邪進(jìn)我家”等活動(dòng),形成了“團(tuán)結(jié)友善、明禮誠信、家庭和睦、鄰里互助、遵規(guī)守法”的良好風(fēng)尚?;溉士h灣灣川村,以“愛家邦、美家園、傳家風(fēng)、睦家鄰”為村訓(xùn),建設(shè)了集休閑、健身、娛樂為一體的文化廣場2處,村民在閑暇時(shí)間唱村歌 、跳健身操、自編自演文藝節(jié)目,文明和諧的文化生活在村里蔚然成風(fēng)。寬甸縣河口村,在村“十星文明戶”的基礎(chǔ)上,按照“美麗農(nóng)家”的標(biāo)準(zhǔn),評(píng)選出家庭和諧、鄰里和睦、環(huán)境整潔、產(chǎn)業(yè)致富的美麗農(nóng)家80多戶。用典型的力量感召和激勵(lì)村民人人講文明、家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶講和諧、共奔幸福路。
二、我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效和存在的不足
近年來,我縣在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)村屯環(huán)境美化、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)等方面,都取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在:一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。新建和改造了村部、村路、巷道、邊溝、院墻、衛(wèi)生室、農(nóng)民書屋、文化廣場等,更多的農(nóng)民走上了柏油路、水泥路,住進(jìn)了漂亮新房,喝上了清潔自來水……二是農(nóng)村面貌大為改觀。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度,垃圾集中收集處理,各村設(shè)置了垃圾箱,配備了保潔員,村屯硬化、綠化、美化、亮化加強(qiáng),衛(wèi)生改廁力度加大,農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔水平得到提升,村容村貌得到較大改觀。三是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際和資源優(yōu)勢,大力發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè),積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長。四是道德文明素質(zhì)得到提升。認(rèn)真開展了“四德”主題教育進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)和“道德文明示范戶”、“十星級(jí)文明標(biāo)兵戶”等評(píng)選活動(dòng),提升了農(nóng)民道德文明素質(zhì),凈化了民風(fēng)、村風(fēng)。
幾年來,在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,我縣涌現(xiàn)出了一些生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境秀美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村。如:南口前鎮(zhèn)王家堡村被評(píng)為國家級(jí)文明村,獲得省村容村貌綜合治理先進(jìn)村、省環(huán)境優(yōu)美村等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。南山城鎮(zhèn)大北岔村先后獲得全國精神文明創(chuàng)建先進(jìn)村(大孤家鎮(zhèn)王小堡村也曾獲此稱號(hào))、全國法制文明村、省級(jí)衛(wèi)生村等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。紅透山鎮(zhèn)成為全省宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大蘇河鄉(xiāng)沙河子村成為我省少數(shù)民俗村和全市鄉(xiāng)村旅游的典范。
成效有目共睹,差距不容忽視,任務(wù)依然艱巨。近年來,我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了可喜的變化,但也應(yīng)清醒地看到,與五市縣等地區(qū)相比,我們還存在著一定的差距和不足。一是進(jìn)展不平衡。由于認(rèn)識(shí)高度、工作力度和推進(jìn)程度的不同,在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,我縣各鄉(xiāng)、村之間發(fā)展得不平衡,有的差距還比較大。全縣生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、衛(wèi)生環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧的美麗鄉(xiāng)村所占比例還不高。二是缺乏科學(xué)規(guī)劃。一些村規(guī)劃意識(shí)淡薄,缺乏通盤考慮,村莊布局不盡合理;有的村雖有規(guī)劃也不按規(guī)劃實(shí)施,隨意性強(qiáng),導(dǎo)致規(guī)劃和建設(shè)“兩張皮”;有的村規(guī)劃粗線條,缺乏科學(xué)性和實(shí)效性……總之,重建設(shè)、輕規(guī)劃的現(xiàn)象在農(nóng)村并不少見。三是健康文明的社會(huì)生活習(xí)慣尚未形成。有些村戶垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆積……室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差的情形,在一些村戶中還相當(dāng)程度地存在著,污染了農(nóng)村的環(huán)境,制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。四是有的村級(jí)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng),存在著畏難情緒和“等、靠、要”思想,工作主動(dòng)性不強(qiáng),群眾參與度不高,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展不快。
三、關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議
“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),188個(gè)行政村,無論是從地域面積、人口規(guī)模來看,還是從生態(tài)資源、發(fā)展現(xiàn)狀來看,廣大農(nóng)村都是我們實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是物質(zhì)文明、精神文明、
生態(tài)文明成果的集中展示,有利于提升農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量,實(shí)實(shí)在在地提高農(nóng)民的幸福指數(shù),加快我縣全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。為此,需要全縣上下堅(jiān)持不懈地努力和奮斗?,F(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要方面,提出如下建議:
(一)深化思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
“中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富”。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、造福后代的民生工程。各級(jí)黨委政府要深化認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn),切實(shí)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)作解決“三農(nóng)”問題的突破口,擺在更加突出的位置抓實(shí)抓好。要像寬甸等縣市那樣,研究制定針對(duì)性更強(qiáng)、更實(shí)的實(shí)施方案、管理體系、職責(zé)分工和考核機(jī)制,加大督導(dǎo)檢查力度,并在資金、政策、項(xiàng)目上給予傾斜,在全縣形成齊抓共管的強(qiáng)大合力和互促共進(jìn)的良好氛圍。
一是建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理機(jī)制。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體、村屯為實(shí)施主體、縣相關(guān)部門為考核主體的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理機(jī)制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo),有序推進(jìn),認(rèn)真考評(píng),形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共抓、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。
二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)。事業(yè)成敗,關(guān)鍵在人。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)班子提出了更高的要求,賦予了更多的職責(zé)。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè),切實(shí)抓好以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、村黨支部為核心的鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè),不斷增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)村兩級(jí)班子考核體系之中,從而形成一種工作導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)踐證明,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亟需一大批有責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)業(yè)激情、開拓精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)的鄉(xiāng)村干部來帶領(lǐng)。這是時(shí)代的迫切要求,發(fā)展的關(guān)鍵所在,群眾的強(qiáng)烈企盼。
三是建立有效投入機(jī)制。要建立多方籌資的投入機(jī)制。整合各類資金特別是涉農(nóng)項(xiàng)目資金,加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮財(cái)政、城建、交通、農(nóng)林水、環(huán)保、移民、扶貧等職能部門的作用和省市縣幫扶部門、幫扶單位的作用,做到資金項(xiàng)目集中投放、高效使用,力求打造更多的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村莊,確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效。應(yīng)加大財(cái)政投入力度,制定出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”配套政策,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,同時(shí)積極爭取國家、省、市有關(guān)部門給予政策和資金支持,鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資金積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)互惠互利,合作共贏。
四是傾力守護(hù)綠水青山。綠水青山是鄉(xiāng)村最寶貴的資源,是我縣最厚重的家底。作為生態(tài)資源的承載主體,各鄉(xiāng)村要始終不渝地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),讓鄉(xiāng)村的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更美好。要依托豐富的自然稟賦,堅(jiān)持生態(tài)富民戰(zhàn)略,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),使自然生態(tài)與生產(chǎn)生活良性循環(huán),絕不能因?yàn)槎桃曅袨槎鵂奚l(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。“綠水青山就是金山銀山”。我們要充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮好生態(tài)這一最大優(yōu)勢,努力將我縣鄉(xiāng)村打造成為山清水秀的生態(tài)走廊和宜居宜游的美好家園。
(二)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,注重因地制宜
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)全局性工程。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和因地制宜相統(tǒng)一,把鄉(xiāng)村科學(xué)規(guī)劃與環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)民素質(zhì)提升結(jié)合起來,與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)結(jié)合起來,努力打造鄉(xiāng)村特色和品牌。
一要堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置,堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè),不規(guī)劃、不施工的原則,充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用。要進(jìn)一步完善《全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》。各鄉(xiāng)村要結(jié)合地理區(qū)位、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要,編制本鄉(xiāng)本村切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃。做到同全縣發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合,同產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相協(xié)調(diào),同精神文明建設(shè)相呼應(yīng),讓規(guī)劃更具針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。
二要發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。要充分發(fā)揮典型村的示范引領(lǐng)
作用,優(yōu)先抓好城郊村、 公路沿線村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、重點(diǎn)景區(qū)村建設(shè)工作,做到突出重點(diǎn)、典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、以點(diǎn)促面、有序推進(jìn),努力打造一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)興旺、民風(fēng)淳厚的示范村、特色村,實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富、民風(fēng)正的有機(jī)統(tǒng)一。
三要堅(jiān)持因地制宜方針。要本著“因地制宜、量力而行、主動(dòng)作為、群眾滿意”的原則,積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持合理化布局,實(shí)施差異化指導(dǎo),突出個(gè)性化塑造。堅(jiān)決摒棄“一個(gè)模子”、“ 千村一面”的現(xiàn)象,始終保持鄉(xiāng)土特色和田園本色,形成“一村一景、一村一品、一村一韻”的鄉(xiāng)村獨(dú)特魅力,彰顯自然、恬靜、綠色、清新的鄉(xiāng)村之美。讓藍(lán)天白云、綠樹紅花、小橋流水、田園農(nóng)家、鳥語蛙鳴、院墻屋瓦、淳樸民風(fēng)、滿鄉(xiāng)文化……這些具有鮮明的生態(tài)元素和鄉(xiāng)土氣息的生活印記,成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的縮影,努力打造我縣美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。
(三)加強(qiáng)環(huán)境整治,形成長效機(jī)制
環(huán)境整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。要堅(jiān)持把農(nóng)村環(huán)境整治作為提升農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的重要舉措。在“美”字上下功夫,在“實(shí)”字上求突破。
一是突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。農(nóng)村環(huán)境整治工作涵蓋硬化、綠化、亮化、美化、無害化處理等眾多領(lǐng)域,需要多部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。要全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng),借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),突出抓好農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥污染治理、飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善等重點(diǎn)工作。通過持之以恒、行之有效的環(huán)境整治,達(dá)到道路硬化、村屯綠化、衛(wèi)生凈化、街路亮化、環(huán)境美化,遠(yuǎn)離臟、亂、差。讓干凈整潔的村落、蔬果飄香的庭院、綠意盎然的花木、平坦通暢的道路、清澈見底的河流……成為農(nóng)村一道靚麗的景觀。通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治,讓農(nóng)村設(shè)施多起來、農(nóng)村環(huán)境好起來、農(nóng)村面貌靚起來,全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
二是健全機(jī)制,確保實(shí)效。要健全農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制,明確工作任務(wù),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,加大監(jiān)管力度。要從最基礎(chǔ)的垃圾污水處理、村屯美化、河溝清理、衛(wèi)生改廁等方面入手進(jìn)行環(huán)境整治。制定環(huán)境衛(wèi)生管理長效保潔責(zé)任制,做到衛(wèi)生環(huán)境有人管,管得了、管得好,使農(nóng)村環(huán)境整治工作走上制度化、規(guī)范化軌道,確保整治效果不反彈、可持久。
(四)立足生態(tài)優(yōu)勢,壯大特色產(chǎn)業(yè)
沒有特色產(chǎn)業(yè)作支撐,農(nóng)民就難以增收致富,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也會(huì)成為一句空話。我們應(yīng)堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)深度融合,以特色產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促并進(jìn)的良好態(tài)勢。
一要圍繞資源優(yōu)勢狠抓生產(chǎn)基地培育。各鄉(xiāng)村要結(jié)合本地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)狠抓生產(chǎn)基地培育。特別是要以大伙房水源保護(hù)治理規(guī)劃實(shí)施為契機(jī),搞好水源保護(hù)區(qū)產(chǎn)地認(rèn)證、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和區(qū)域保護(hù)工作。突出特色合理布局,依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn),積極運(yùn)作打造品牌。鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶積極發(fā)展中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)米、山野菜、花卉等有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。讓好的多起來,形成規(guī)模;多的好起來,形成特色;特色火起來,形成效益。使我們的有機(jī)食品、綠色食品等特色產(chǎn)品走向城市、走進(jìn)商場、走上餐桌,不斷提升清原農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度,促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民致富增收。
二要圍繞生產(chǎn)基地狠抓龍頭企業(yè)建設(shè)。實(shí)踐充分證明,建好一個(gè)龍頭企業(yè),就能占領(lǐng)一方市場,帶動(dòng)一批農(nóng)戶,致富一地百姓。要緊緊圍繞資源優(yōu)勢下大氣力重點(diǎn)抓好具有區(qū)域特色的深加工型龍頭企業(yè)建設(shè)。通過招商引資、對(duì)外聯(lián)大靠強(qiáng)等方式新建和改造一批具有一定規(guī)模和較強(qiáng)牽動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的組織形式,組織農(nóng)戶實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?;a(chǎn),與農(nóng)民形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,促進(jìn)資源得到充分利用和就地增值,大力提高特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和市場競爭力,加快農(nóng)民增收步伐。要本著依法自愿有償?shù)脑瓌t,積極鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式合理流轉(zhuǎn)土地所有權(quán),從而使土地能夠向家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)集中,實(shí)現(xiàn)土地的集約經(jīng)營,促進(jìn)土地增值和農(nóng)民增收。
三要依托生態(tài)資源,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要依托良好的自然生態(tài)資源,鼓勵(lì)和支持具備條件的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游,真正將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族文化、生態(tài)旅游開發(fā)相融合。積極打造融農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)景觀于一體的鄉(xiāng)村旅游品牌,使自然之美與發(fā)展之美相得益彰,田園之美與生態(tài)之美相映成輝,努力打造更多旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游特色村、旅游示范點(diǎn),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)戶就業(yè)增收。讓鄉(xiāng)村旅游成為我縣旅游的亮點(diǎn),使之既有看點(diǎn),又有賣點(diǎn)。
(五)培育新型農(nóng)民,倡導(dǎo)文明新風(fēng)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要“物的硬件”建設(shè),也需要“人的軟
件”建設(shè)。只有讓物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)齊頭并進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)外在美與內(nèi)在美的深度融合,使美麗鄉(xiāng)村既體現(xiàn)發(fā)展之美,也釋放文明之美。
一是提升農(nóng)民文明素質(zhì)。要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與培育新型農(nóng)民、提升農(nóng)民文明素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來,引導(dǎo)教育廣大農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生保潔意識(shí)。要通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè),把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面,改變以往亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建等不良行為習(xí)慣,保持村屯庭院干凈整潔,使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更具文明內(nèi)涵、更有文化底蘊(yùn)。讓農(nóng)村既有美景,又有美德。
二是深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,深化“四德”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過多種有效載體,組織開展美麗鄉(xiāng)村、文明村、美麗農(nóng)家、衛(wèi)生模范戶、星級(jí)文明戶、五好文明家庭等評(píng)比活動(dòng),引導(dǎo)大家崇德向善、守望相助、明禮誠信、遵紀(jì)守法、敬老愛幼、創(chuàng)業(yè)致富,形成風(fēng)醇物厚、健康向上的民風(fēng)、村風(fēng)。倡導(dǎo)新風(fēng)尚、弘揚(yáng)正能量。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等配套設(shè)施建設(shè),不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感。
“沐和煦春風(fēng),品精彩山水”。今天,我們隆重舉行美麗鄉(xiāng)村游啟動(dòng)儀式,這是20__年...旅游和農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)重大活動(dòng)。在此,我謹(jǐn)代表市委市政府,對(duì)“美麗鄉(xiāng)村游”活動(dòng)的隆重舉行表示熱烈的祝賀,對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們給予我市休閑農(nóng)業(yè)的大力支持和關(guān)注表示深深的謝意!
休閑觀光農(nóng)業(yè)是順應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)需求,利用田園景觀和農(nóng)業(yè)資源,提供觀賞、采摘、垂釣、游樂等體驗(yàn)性休閑活動(dòng),是融農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能為一體的新興產(chǎn)業(yè)。今天,在...隆重舉行美麗鄉(xiāng)村游啟動(dòng)儀式,代表著我市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段,這必將為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力,成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的新亮點(diǎn)。
美麗鄉(xiāng)村游的開展,不僅是為了適應(yīng)旅游市場的需要,滿足城市旅游者休閑度假的新需求,同時(shí)是全面建設(shè)小康社會(huì)一個(gè)新的突破口,是農(nóng)村脫貧奔小康、改造農(nóng)村和使農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化的新途徑,對(duì)拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高村民文明素質(zhì),以旅助農(nóng),城鄉(xiāng)互動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都將起到重要作用。
...鄉(xiāng)村旅游資源豐富,不少地方自然風(fēng)光秀美,民俗風(fēng)情獨(dú)特。我市位于浙江東南沿海,屬海洋性季風(fēng)氣候區(qū),熱量豐富、冬暖夏涼、雨量充沛、日照充足,孕育了眾多名優(yōu)特產(chǎn)。...境內(nèi)地貌類型多樣,山地、丘陵、平原、灘涂、濕地兼有,江河溪湖縱橫交錯(cuò),有依山傍海的生態(tài)環(huán)境和豐富濃郁的自然、人文景觀。這些得天獨(dú)厚的旅游資源都有待大力開發(fā)與推廣。在休閑旅游、生態(tài)旅游越來越受到游客重視的趨勢下,發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游恰逢其時(shí),我市鄉(xiāng)村游市場前景十分廣闊。
近年來,我市鄉(xiāng)村游發(fā)展非常快非常好。目前,我市已建有各種特色農(nóng)業(yè)基地和休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)200多個(gè),涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)等產(chǎn)業(yè),現(xiàn)已建有各種休閑設(shè)施建筑面積近5萬平方米,其中智能化大棚近2萬平方米,展示房1萬多平方米。大部分休閑觀光園同時(shí)具有采摘、垂釣、觀賞、游樂、度假等功能。這些回歸自然而又富參與性的旅游項(xiàng)目,大受游客的歡迎,對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。
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