社會穩(wěn)定對發(fā)展的重要性精選(九篇)

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第1篇：社會穩(wěn)定對發(fā)展的重要性范文

現(xiàn)實性與必要性

建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制是維穩(wěn)思路的重大調整，是維穩(wěn)工作的重大創(chuàng)新，具有法律、政策和理論依據(jù)。

建立社會穩(wěn)定風險評估機制有堅實的理論和實踐基礎。社會穩(wěn)定風險評估工作機制的形成，是受流行于20世紀世界范圍內對經濟安全進行評估預警思潮的啟發(fā)。西方各主要發(fā)達國家推出了一系列預警系統(tǒng)偵測經濟安全，如美國的“美國商情指數(shù)”(哈佛指數(shù))、法國的“景氣政策信號制度”、日本的“日本景氣警告指數(shù)”等，主要原理是甄選部分敏感指標組成一個有機聯(lián)系的指標系統(tǒng)針對經濟活動中具有代表性、先兆性的若干變量進行測評和辨識，以對經濟的活躍程度和安全風險進行評估。社會穩(wěn)定風險評估也建立在與之相類似的科學理論、方法及技術手段基礎之上，通過事先對重大事項的社會穩(wěn)定風險程度進行分析預測、研判評估，及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的隱患問題，及早采取針對性措施予以防范化解，為確保重大事項順利實施提供科學依據(jù)和安全保障，保證社會運行在穩(wěn)定與秩序的軌道上，從而防止嚴重危及社會穩(wěn)定的局面出現(xiàn)。同時，全國一些地方相繼探索實踐重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，也取得了一定的工作成效，如四川遂寧、我省的定海區(qū)、嘉興秀洲區(qū)等。這為我省推行這一機制提供了寶貴的實踐經驗。

建立社會穩(wěn)定風險評估機制具有充分的法律政策依據(jù)。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第五條規(guī)定：“突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響?！睂ν话l(fā)事件建立各種有效的評估機制是突發(fā)事件危機管理的一項重要內容，是突發(fā)事件危險管理的基礎。建立和完善突發(fā)事件評估體系，對預防減輕和消除突發(fā)事件可能帶來的風險，提高應對突發(fā)事件的主動性、前瞻性、科學性、有效性和有序性將發(fā)揮重要的作用。中央和省委有關預防處置的文件，都要求立足事先防范、及早化解，推進維穩(wěn)關口前移，預防和減少的發(fā)生。而對事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等重大事項，在實施前組織社會穩(wěn)定風險評估，正屬于突發(fā)事件風險評估的一項子內容，是突發(fā)事件風險評估體系的一個有機組成，是中央和省委有關預防處置文件的應有之意。

建立社會穩(wěn)定風險評估機制是貫徹落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實需要。事關民生問題的決策“牽一發(fā)而動全身”。決策一旦失誤，不僅造成經濟損失，而且會引起群眾的強烈不滿，造成黨群、干群關系緊張，使黨和政府的形象受到損害，引發(fā)危及社會穩(wěn)定的事件。當前，，尤其是重大是影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題。從發(fā)生的誘因看，主要有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染和企業(yè)改制等方面；從爆發(fā)的時段看，多發(fā)生在重大決策、重要政策的出臺實施、重大改革舉措的推出、重點工程建設項目開工等時段。近幾年，我省因土地征收、城鎮(zhèn)拆遷等重大事項引發(fā)的比重較大。通過建立社會穩(wěn)定風險評估機制，為各項決策設置一道“剛性門檻”，有利于推動領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀，推進科學民主依法決策，提高決策的科學性，盡可能減少因決策失誤給社會穩(wěn)定帶來的沖擊：有利于妥善解決重大事項實施中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，從源頭上預防和減少社會矛盾以及：有利于重大事項的平穩(wěn)順利實施，保障經濟發(fā)展。

實踐與探索

省委領導對建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制十分重視，省委書記趙洪祝、省委副書記夏寶龍等省領導多次對該機制的建立提出要求。省委維穩(wěn)辦根據(jù)省委領導指示要求，積極采取措施。推動該機制的建立健全。

審慎周密制定《辦法》。一是認真總結基層實踐探索。一方面，廣泛學習借鑒兄弟省市成功經驗；另一方面，認真總結近年來省內部分市縣主動探索實踐風險評估工作有效做法，在2008年下半年組織開展深入細致的調查研究并形成調研文章，提出在全省開展風險評估工作的建議。二是積極開展規(guī)范化試點工作。經省委維護穩(wěn)定工作領導小組決定，將建立完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制列為2008年重點工作，作為學習貫徹科學發(fā)展觀的具體實踐，在舟山市定海區(qū)組織開展試點工作，初步形成了重大事項社會穩(wěn)定風險評估規(guī)程和操作辦法。三是反復征求意見修改完善。通過召開座談會、舉辦培訓班和書面征求等形式，廣泛聽取市、縣黨委、政府及有關部門的意見建議，六易其稿，反復修改，力求全面、準確、嚴謹、可操作。并采取先試行、再不斷完善的方案出臺。2009年初，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發(fā)文件，出臺縣級重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法的指導性政策。

評估工作緊密結合實際。一是評估工作立足縣級?？h級政府是行政體系中連接宏觀與微觀的樞紐，是經濟建設、社會管理的具體執(zhí)行者，許多重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目的制定和實施都集中在縣級層面。因此，縣級黨委、政府在發(fā)展經濟、維護穩(wěn)定、構建和諧社會中起著至關重要的作用。突出抓好縣級重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，就是把維穩(wěn)工作重心下移、關口前移，對各類不穩(wěn)定因素預測在先、防范在前，積極化解、有效控制，有力保障經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。市級重大事項風險評估可參照《辦法》組織開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)風險評估工作則由縣(市、區(qū))規(guī)范細化。二是重大事項范圍立足“四重”。凡縣(市、區(qū))黨委、政府及有關部門提出的，事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等要事先組織評估，而不僅僅限于工程建設項目。尤其是把黨委、政府提出的年度重點工作(如十大實事)作為評估的重點對象。三是責任主體立足部門。重大事項決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門是負責組織實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估的責任主體。涉及到多部門、職能交叉而難以界定評估直接責任部門的重大事項，由縣(市、區(qū))黨委、政府指定

評估責任部門。維穩(wěn)辦一般不負責具體評估工作。四是責任追究立足倒查。重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作列入“平安浙江”考核內容。對應評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題和，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，扣除“平安浙江”考核分值，并嚴格按照有關規(guī)定，嚴肅追究有關單位領導和相關人員的責任。

多措并舉加大推動力度。一是抓培訓。省委維穩(wěn)辦先后兩次組織部分市、縣黨委副書記、全省維穩(wěn)辦主任進行集中培訓，就如何應對國際金融危機對社會穩(wěn)定的影響、如何推進重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作、如何積極預防和妥善處置等授課交流，促進相互學習、相互借鑒。二是抓指導。省委書記趙洪祝、副書記夏寶龍等領導同志多次在全省維穩(wěn)工作會議上強調，要求各地全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，對項目建設、改革措施、政策調整等進行經濟效益與社會穩(wěn)定風險“雙評估”，協(xié)調好不同階層和群體的利益，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素。省委維穩(wěn)辦通過面上指導、點上檢查等方式，指導各地建立健全風險評估機制，推動各地穩(wěn)步實施。省委維穩(wěn)辦今年還組織人員對各地風險評估工作開展情況進行專項督查，指導工作，發(fā)現(xiàn)問題，推進深化。三是抓推廣。召開全省重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作現(xiàn)場會，認真學習全國推動“建立社會穩(wěn)定風險評估機制"工作座談會精神，觀看了舟山市定海區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作經驗電視片，總結推廣10個縣(市、區(qū))的成功做法。四是抓考核。省委維穩(wěn)辦把健全完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制作為2010年一項重點工作，列入年度工作計劃。積極與省平安辦溝通，將風險評估工作開展情況列入“平安浙江”考核范圍，對未建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作機制、未組織開展3項重大事項評估的、評估工作不規(guī)范的等情形予以扣分。

實踐成效與突出問題

經過近幾年來的探索實踐，我省社會穩(wěn)定風險評估工作取得了較好的實際效果。至2010年底，全省90個縣(市、區(qū))已全部制定出臺了社會穩(wěn)定風險評估實施辦法，并已組織開展風險評估工作。11個市也都建立了穩(wěn)定風險評估工作機制、開展了評估。2010年，全省共評估重大事項2767件，停止或暫緩實施186件，占6.7％。其中，縣(市、區(qū))級評估重大事項占了總數(shù)的96.7％，市級占了3.3％；由維穩(wěn)辦牽頭組織實施的占10.1％，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、責任部門組織實施的占89.9％，取得了初步成效。

工作氛圍基本形成。通過建立健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，黨委政府對維穩(wěn)工作重要性認識更加統(tǒng)一，進一步強化了“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的理念，推進了維穩(wěn)責任的落實；各職能部門對發(fā)展與穩(wěn)定的關系有了更深刻的理解，在抓發(fā)展中更加注重穩(wěn)定工作。明顯增強了穩(wěn)定意識，推進了齊抓共管格局的形成。

工作機制逐步完善。一是評估范圍更為拓展。評估范圍從最初的工程建設項目，正逐漸拓展到縣(市、區(qū))黨委、政府及有關部門提出的，事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措等。二是責任主體更為明確。各地根據(jù)實際情況，細化探索評估工作的責任主體，對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的責任作了區(qū)別，對維穩(wěn)辦自身牽頭實施評估的條件作了明確。三是評估程序更為完善。各地普遍按照確定事項、調查論證、科學評估等程序開展評估。杭州余杭區(qū)委把評估流程確定為評估事項排摸、申報、評估、應對、備案及考核六個環(huán)節(jié)，設定了走訪群眾、問卷調查、群眾聽證、基層座談、專家論證、部門會診、綜合分析等七個評估步驟。

評估成效初步顯現(xiàn)。通過正確運用科學評估手段有效控制社會穩(wěn)定風險。從源頭上預防化解各類社會矛盾和不穩(wěn)定因素，政策、決策、改革措施的科學性進一步提高，重大項目的推進更加順利，一批重大事項被暫緩實施或被停止實施。一些重大事項中的不穩(wěn)定隱患被及時消除，因重大事項而引發(fā)的不穩(wěn)定問題明顯減少，群眾對黨委政府出臺的重大事項更加理解和支持，維穩(wěn)工作的環(huán)境得到改善，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定局面的形成。如，舟山定海區(qū)教育局準備對定海城區(qū)中小學學區(qū)重新進行劃分。因學區(qū)劃分牽涉群眾子女入學、區(qū)域房價等眾多問題，很可能會引發(fā)不穩(wěn)定因素。區(qū)委維穩(wěn)辦和教育局及時組織專項評估，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行預測，提出調整建議，提高了學區(qū)劃分的科學性和合理性，得到了群眾的普遍認可，消除了因學區(qū)劃分可能引發(fā)的不穩(wěn)定問題，使政策調整得以順利實施。

當然，工作中也還存在一些問題和不足。主要為：一是思想認識不到位。一些同志認為社會穩(wěn)定風險評估工作影響經濟發(fā)展，不利于項目建設；一些同志認為評估束縛工作，不利于放開手腳大干；一些同志認為評估工作是走過場、走形式，可有可無。二是工作開展不平衡。有一些地方重機制建設、輕運行操作，工作進展慢、開展項目較少，甚至有的地方存在敷衍考核的情況；各市雖建立了機制，但評估工作開展不理想，評估項目量少面窄：省級部門還沒有建立此項機制，評估工作還未開展，上下協(xié)調聯(lián)動的格局尚未形成。三是評估機制不完善。評估主體“重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕部門”，由責任部門開展評估的少。評估范圍“重項目輕決策”，基本停留在重大工程項目，重大決策、重要政策、重大改革舉措涉及少。評估程序“重評估輕落實”，一些地方在評估工作的后續(xù)措施落實上不力。存在“兩張皮”情況。評估時機“重事中輕事前”，習慣在重大事項實施過程中遇到問題時實施評估，在項目立項、審批、開工實施前開展評估的少。

思考與建議

進一步統(tǒng)一思想認識。各級各部門一定要充分認識全面推行社會穩(wěn)定風險評估工作的重要性和必要性，進一步增強緊迫感和責任感，把它列入重要工作日程，擺上突出位置，切實改變一些地方工作缺乏主動性、敷衍了事的情況，改變重機制建設、輕運行操作的現(xiàn)象。要不斷總結實踐經驗，堅持固強補弱，建立健全機制，精心組織推進，把風險評估過程作為深化群眾工作的過程、作為化解社會矛盾的第一道工程全面加以推進，在全省上下切實形成縱向到底、橫向到邊的社會穩(wěn)定風險評估工作格局。

進一步明確目標任務。當前和今后一個時期開展社會穩(wěn)定風險評估工作的總體目標是：在縣級建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度基礎上，各級各部門全面建立制度、完善機制，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策的必經程序。未經評估的不得作出決策，努力提高依法科學民主決策水平。主要任務是：省級各部門要按照中央要求建立組織、出臺制度、健全機制，積極

探索開展社會穩(wěn)定風險評估，著力在組織實施上下功夫；各市要進一步健全機制，細化措施，扎實推進社會穩(wěn)定風險評估工作，著力在規(guī)范運作、落實要求上下功夫：各縣(市、區(qū))要深入開展調查研究，總結經驗，查找不足，完善細則，著力在拓寬領域、深化提高上下功夫。

進一步拓展評估領域。凡是與人民群眾切身利益密切相關、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大政策和重大工程項目等決策事項，都要組織進行經濟效益和社會穩(wěn)定風險“雙評估”，既看要不要干，又看能不能干。當前，要以企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障等領域為重點，特別是容易引發(fā)社會矛盾的重大政策，包括城鄉(xiāng)建設和土地利用規(guī)劃、土地征收和房屋拆遷、公用事業(yè)價格調整、事業(yè)單位改革、社會保障制度改革等：容易引發(fā)社會矛盾的重大項目，包括政府投資項目、重大公共設施建設以及其他重大工程建設項目等：容易引發(fā)社會矛盾的其他重大事項，包括涉及面廣、情況復雜的大型活動、上級確定的重大決策和項目在本地實施的方案等。

進一步健全完善制度。一是健全工作機制。緊緊圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題，牢牢把握黨委政府主導、“誰主管誰負責”以及客觀公正等原則，建立健全黨委政府統(tǒng)一領導、主管部門具體負責、相關部門各負其責的組織領導體制和靈活、簡便、高效的運行機制。各級維護穩(wěn)定工作領導小組及辦公室要牽頭做好社會穩(wěn)定風險評估的綜合協(xié)調和督查指導工作。二是明確評估程序。按照確定評估項目、制定評估方案、認真分析預測、形成評估報告、確定實施意見、落實維穩(wěn)措施等評估程序，做到相互銜接、環(huán)環(huán)相扣。三是制定實施細則。各地要結合本地實際情況，制定完善具體工作意見和相應實施細則，進一步細化評估的范圍、內容、責任主體以及基本程序等。省級相關部門要根據(jù)中央文件精神，結合本部門決策權限和實際需要，參照《辦法》制定社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則，明確評估事項范圍、評估內容、程序方法、結果運用等。

第2篇：社會穩(wěn)定對發(fā)展的重要性范文

關鍵詞：石油企業(yè)　思想政治工作　維護

1.樹立正確工作理念，強化思想政治工作維護油田穩(wěn)定的地位和作用

長期以來，不論是學術界還是各級黨委、政工部門對思想政治工作的系統(tǒng)研究在油田穩(wěn)定中雖然時有涉及，但還沒有被作為一個特定領域進行系統(tǒng)研究和探討。只有牢固樹立油田穩(wěn)定思想政治工作的思想理念，才能從根本上確立思想政治工作在油田穩(wěn)定工作中的地位，從而使其“生命線”作用得以充分發(fā)揮。

首先，石油企業(yè)的思想政治工作者要把油田穩(wěn)定確定為企業(yè)思想政治工作的專門領域，對該領域思想政治工作中所涉及的理論和實踐問題進行系統(tǒng)全面的研究和探討，發(fā)揮理論的傳播功能和影響力，使油田穩(wěn)定思想政治工作深入油田各級黨委、深入廣大職工內心。其次，各級黨委和政工部門要加強對油田穩(wěn)定思想政治工作重要性的宣講力度，堅決摒除各種不正確的思想認識，加強組織領導，有條件的可通過設立相應機構提升油田穩(wěn)定思想政治工作的專業(yè)地位。再次，廣大思想政治工作者一方面要提高對油田穩(wěn)定工作的思想認識，掌握相關知識和政策；另一方面要根據(jù)油田穩(wěn)定工作的需要，積極尋求思想政治工作與油田穩(wěn)定工作的結合點，保證將思想政治工作落實到各項油田穩(wěn)定工作中去。

2.確立工作宣教體系，提高思想政治工作維護油田穩(wěn)定的可操作性

思想政治工作要促進維護油田穩(wěn)定，必須進行體系完整、全面到位的宣傳教育。

首先，要加強油田穩(wěn)定意義教育，使廣大職工家屬認識到，穩(wěn)定是最大的利益，只有穩(wěn)定才能建設、才能發(fā)展，混亂只會造成破壞和倒退。其次，加強油田穩(wěn)定政策教育以及經濟、政治體制改革等政策教育，使廣大職工家屬牢固樹立社會主義理想信念，正確認識油田發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和困難，自覺抵制各種不良政治思潮，積極維護油田安定環(huán)境。最后，還要加強職工思想道德教育，加強職業(yè)道德和家庭美德建設，提高廣大職工家屬思想道德水平，創(chuàng)造健康向上的社會風氣，維護安定團結的社會秩序。

3.探索工作方式方法，增強思想政治工作維護社會穩(wěn)定的實效性

工作方法是決定工作成效的關鍵，直接影響思想政治工作維護社會穩(wěn)定的效果。社會穩(wěn)定作為思想政治工作的一個特殊領域，要在具體工作中采用符合其特殊要求的方式方法。

首先，疏導與灌輸相結合的方法。思想政治是用來解決人民內部的思想、觀念和認識問題的，其主要方式應是疏通引導。社會穩(wěn)定工作既要堅持正面灌輸，又要善于迂回疏導。典型示范、比較對照、討論談心都是疏導的具體方法。同時也要認識到，正確的立場、觀點、認識?仍需要灌輸才能確立。其次，民主與集中相結合的方法。社會穩(wěn)定工作中的思想政治工作尤其需要尊重群眾，尊重人民的主人翁地位，要注重通過民主討論、自我教育的方式來解決群眾思想認識問題。

4.健全工作運行機制，加強思想政治工作維護社會穩(wěn)定的針對性

社會穩(wěn)定思想政治工作的運行和發(fā)生機制必須要符合社會穩(wěn)定工作的實際和需要，具體來說，應由兩部分組成：一是日常運行機制，主要是為保持現(xiàn)有社會穩(wěn)定局面服務；二是應急機制，主要是在處理各類突發(fā)性社會不穩(wěn)定因素中發(fā)揮作用。

日常運行機制涵蓋以下幾方面：群眾輿情調查反饋機制，主要是掌握群眾思想情緒變化情況，關注群眾關心的社會重點、難點、熱點問題，總結分析群眾思想狀況，確保社會穩(wěn)定思想政治工作系統(tǒng)內部下情上達、上情下達；組織領導機制，主要是研究部署社會穩(wěn)定思想政治工作的日常工作，決策思想政治工作維護社會穩(wěn)定的重大舉措，統(tǒng)一調度工作資源，綜合協(xié)調黨委、行政部門關系，確保相關部門目標統(tǒng)一、協(xié)調一致、形成合力；穩(wěn)定政策宣傳教育機制，主要是負責社會穩(wěn)定思想政治工作的政策宣傳、解疑釋惑、組織發(fā)動和教育引導工作；任務落實督促機制，主要是督促落實工作任務，檢查評比任務落實情況，及時總結發(fā)現(xiàn)社會穩(wěn)定思想政治工作中的問題和經驗，并及時解決和推廣。

第3篇：社會穩(wěn)定對發(fā)展的重要性范文

一、重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作推進的現(xiàn)狀

自重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作推進以來，竹山縣通過宣傳發(fā)動、組織學習、檢查督辦等有效形式，使此項工作已全面鋪開。縣委政府制定下發(fā)了《竹山縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則》，全縣有9個單位在重大事項實施之前進行了風險評估工作，有住房和建設局、交通局、移民局等15個單位已結合實際制定出臺了本單位本部門社會穩(wěn)定風險評估實施細則。但從總體情況來看，此項工作推進的還不平衡，主要表現(xiàn)在：

一是重視不夠，思想認識不到位。絕大多數(shù)領導高度重視，對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作。但少數(shù)工作人員意識淡薄，認為評估工作只是形式主義、應付檢查的事。維穩(wěn)、等抓社會穩(wěn)定工作的主管領導重視，但其他部門領導意識相對淡薄的現(xiàn)象還比較突出。少數(shù)基層領導對抓穩(wěn)定工作認識不到位，工作中存在患得患失，工作缺乏系統(tǒng)性，重大事項實施過程中對社會穩(wěn)定風險評估意識不強，不出問題就不抓、出了問題就亂抓的現(xiàn)象仍然存在致使重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作推進遲緩，很多重大事項該評估而未評估，存在諸多穩(wěn)定隱患。

二是業(yè)務不精，操作程序不規(guī)范。由于重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作是一個新鮮的事物，各級領導、各單位及相關部門對其有個認識的過程，在具體的操作過程中，存在著業(yè)務不熟、業(yè)務不精的現(xiàn)象，想評估不知道怎么評估，要評估不知道怎么科學的評估。還存在著個別職能部門為了保證重大項目建設進度，在項目論證、審批、推進等環(huán)節(jié)存在瑕疵的情況下讓工程上馬，甚至采用“先上車、后買票”的方式，倉促上馬工程項目，事后又亡羊補牢式的象征性的進行評估。讓評估工作流于形式，而起不到維護社會穩(wěn)定的目的。

三是化解不力，排查調處不經常。重大事項社會穩(wěn)定風險評估報告通過后，在重大事項實施過程中，責任單位還要對重大事項推進過程中發(fā)生的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素適時進行排查調處，出現(xiàn)的新情況新問題，要及時進行分析、研究，適時作出調整，提出應對舉措，一旦發(fā)生影響穩(wěn)定的重大事件，要立即啟動應急預案及時妥善處置，嚴防發(fā)生影響穩(wěn)定的。部分責任單位對重大事項進行社會穩(wěn)定風險評估后，就認為萬事大吉了，不堅持對項目實施過程中的矛盾和問題進行經常性的排查和化解，致使小問題積累成大矛盾，最后追究起來還美其名曰“我們是嚴格按照程序進行評估了的”，實際上嚴重違背了對重大事項進行社會穩(wěn)定風險評估的宗旨。

二、工作對策

一是加強宣傳，引起重視。重大事項社會穩(wěn)定風險評估是一項全新的工作，新事物、新要求被接受需要一個過程。目前，各地各單位對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的知曉率不高，思想認識還未能達到一定高度，抓領導、領導抓的積極性、主動性不夠。要進一步加大對這項工作的宣傳督導力度，全面提高各地各部門對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作重要性的認識，增強落實此項工作的責任感。

第4篇：社會穩(wěn)定對發(fā)展的重要性范文

一、建立民調工作網絡，夯實民調工作基礎

為了做好長期性的糾紛排查和人民調解工作，預防各類矛盾激化，主要采取以下4種措施：

1、建立多層次的人民調解組織網絡是做好人民調解工作的前提。只有在原有的調解機制中，不斷延伸調解組織機構，把人民調解組織和信息員隊伍延伸到村民小組，在基層形成一支強大的人民調解和信息聯(lián)絡員隊伍，從而基本形成一個司法所為中樞、調委會為中堅、義務調解員、社會穩(wěn)定信息聯(lián)絡員、村民小組長“一條龍”調解反饋網絡，在基層形成一個較為完善的調解和防控體系，這樣，能夠有效地預防各類不安定因素的發(fā)生。

2、開展多種形式的學習宣傳，建立建全有效的管理措施，在組織機構建立完善的情況下，抓好各層次的調解員和社會穩(wěn)定信息聯(lián)絡員、糾紛信息員的業(yè)務培訓尤為重要。人員素質如何直接關系到工作成效如何，一是只有定期或不定期的組織好各類人員學習《人民調解委員會組織條例》和新出臺的政策、法律、法規(guī)，使調解員和社會穩(wěn)定信息員、糾紛信息員能夠及時掌握其基本內容和知識，才能更好地做好社會穩(wěn)定工作；二是經常開展法制教育和職業(yè)道德教育。調解員、社會穩(wěn)定信息聯(lián)絡員、糾紛信息員在基層，直接面向群眾，對這類人員必須進行法制教育和道德教育，使他們從思想上認識到做好社會穩(wěn)定工作的重要性，才能勝任工作，完成工作任務。

3、提高各類人員素質，增強調解、排查，預防技能是關鍵所在。做好社會穩(wěn)定工作，關鍵在于發(fā)揮各級調解組織和維護社會穩(wěn)定組織的職能作用，做到：“位上有人，人能工作，工作有成效”。這就要經常開展對調解組織成員的多方面能力培訓，經常利用例會和自學的方式，開展一些矛盾預防和糾紛調處方法、策略的探討，提升調解員和社會穩(wěn)定信息聯(lián)絡員、糾紛信息員的水平，作為基層司法所是負責指導人民調解和負責社會穩(wěn)定的主管部門，對調整充實到人民調解隊伍、社會穩(wěn)定工作工作信息聯(lián)絡員隊伍中來的新同志，及時搞好崗前培訓，在實際工作中采取傳、幫、帶等方式為他們熟練開展工作打下基礎，通過以上實施的方法，促進全體調解人員、社會穩(wěn)定穩(wěn)定聯(lián)絡員、糾紛信息員素質的提高和整體功能的發(fā)揮，從而更有利于做好社會穩(wěn)定的各項工作。

4、落實調解經費、解決參與社會穩(wěn)定工作同志的后顧之憂，這是維護社會穩(wěn)定工作的根本保證。調解員、社會穩(wěn)定信息聯(lián)絡員、糾紛信息員深入基層，復雜的矛盾糾紛需要他們去調處，因此，或多或少地影響他們生產和生活，作為各級組織，要從講政治的高度解決調解工作、社會穩(wěn)定工作所需的經費，從政治上、生活上關心他們，以此來調動他們的積極性，從而保障社會穩(wěn)定工作的正常運轉，使工作能夠順利進行。

二、嚴格貫徹落實各項規(guī)章制度，實行目標責任制管理

為使人民調解、糾紛預防和糾紛排查工作深入開展，就必須建立各項工作制度及考核辦法，對基層社會穩(wěn)定工作加以規(guī)范，使一些制度、措施配套，以此加大人民調解、社會穩(wěn)定的工作力度，注重工作成效。完善做好人民調解工作的各項規(guī)章制度，規(guī)范調委會等社會穩(wěn)定工作行為。

1、進一步加強各級基層調解委員會工作制度的建立、完善。要以做好人民調解、社會穩(wěn)定、糾紛預防和糾紛排查為工作重心，建立好各項工作制度、職責、臺帳，做到學習例會有記錄、請示匯報有材料、工作職責有規(guī)定、評比獎懲有結果、糾紛受理有登記、調處矛盾有記錄、調處結案有協(xié)議，使調解工作向規(guī)范化、制度化、法制化推進，

2、逐級實行調解、預防、排查糾紛工作責任制管理，提高各級組織的責任心，不斷提高工作效率。為了把人民調解和社會穩(wěn)定工作落到實處，首先在人民調解和社會穩(wěn)定工作中要建立以目標責任制為中心的各項工作制度、工作職責和紀律；二是把人民調解工作和維護社會穩(wěn)定的工作層層分解、逐級落實、人人承擔，實行制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理；三是進一步明確“責、權、利”三者的關系，把工作和經濟利益掛鉤；四是采取“六定”、“五包”、“一總責”、“五有”等各項措施，即以崗定人，以責定績、以績定分，以分定經濟、以分定獎的“六定”，司法所包檢查指導，包人員培訓、基層組織包面、調解委員會包片、調解員、社會穩(wěn)定信息員、糾紛信息員包自然村的“五包”，調委會主任負總責的“一總責”，切實做到工作有任務、有措施、有指標、有考核、有獎懲的“五有”，做到“人人心中有目標，人人心中有責任，人人肩上任務重”，使軟任務變成硬任務，從而進一步使調解工作和社會穩(wěn)定工作網絡化、責任緊密化、規(guī)范化、制度化。

三、建立扎實有效的預防排查機制，加大各類矛盾糾紛和群體性矛盾糾紛的調處力度

目前經濟建設快速發(fā)展，特別是基層農村出現(xiàn)的許多因征地、租地引發(fā)的群體矛盾突出，面對這樣的新形式、新問題，這就要我們不斷探索糾紛的規(guī)律和起因，分析糾紛發(fā)生的內在因素，把細致的工作做在前面，完善手續(xù)、防患于未燃。我們在實際工作中，把預防和調解相結合，不使矛盾激化，力爭把大量的矛盾特別是群體矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，為此我們要采取以下措施：

1、認真搞好糾紛排查，探索糾紛發(fā)生的起因，做到超前預防。為了預防減少糾紛的發(fā)生，這就需要人民調解員和社會穩(wěn)定信息聯(lián)絡員觀察和反饋的職能作用，側重了解和注意觀察、分析各時期易發(fā)糾紛的規(guī)律。在各個階段和時期到來之前，先對多年來糾紛發(fā)生的時間進行先行排查、分析，并對易發(fā)生的糾紛動向采取抓住重點、分工明確、責任到人、措施得當、排查到位，以此使眾多矛盾糾紛喪失滋生的土壤，使糾紛發(fā)生率大大降低，在維護社會穩(wěn)定方面取得明顯成效。

2、堅持糾紛預防及矛盾糾紛排查實行全方位的跟蹤、防范。堅持糾紛預防和矛盾糾紛排查是防止矛盾激化和群眾性糾紛發(fā)生的有效途徑，這才能有效遏止矛盾糾紛的發(fā)生，尤其是控制突發(fā)性糾紛的發(fā)生。我們要采取定期排查與適時排查相結合，及時了解掌握糾紛的動態(tài)，對群眾反映比較強烈的問題進行專題排查，以利于及時掌握糾紛隱患、使重點對象清楚、重點糾紛動態(tài)清楚、主要防范措施清楚，只有通過跟蹤來排除糾紛隱患。

3、堅持以預防為主，調防結合，加大糾紛調處力度

“預防為主、調防結合”是新時期下做好社會穩(wěn)定工作的大方針。在實際工作中，我們在注重預防糾紛的同時要認真開展對各類糾紛的調處工作，使各類矛盾糾紛不再擴大，從而穩(wěn)定社會。

第5篇：社會穩(wěn)定對發(fā)展的重要性范文

同志們：剛才，__x副書記全面總結了我縣實施社會治安綜合治理“三十百千”工程兩年多來的工作，傳達了自治區(qū)9月20日在桂林召開的有關綜治會議精神，并認真分析了我縣當前的社會治安形勢，對建設平安寧明工作作了部署。__副縣長宣讀了社會治安綜合治理“三十百千”工程表彰決定，縣委、縣政府對工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場和縣直單位和個人進行了表彰。希望大家回去后，把會議精神貫徹好、落實好，切實擔負起為官一任造一方平安的責任，不斷開創(chuàng)我縣改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面。下面，我講三點意見。

一、要保持清醒的頭腦，牢牢把握維護社會政治穩(wěn)定的主動權

20__年以來，全縣各級黨委、政府，縣直各單位秘書網網址：，特別是政法部門和廣大政法干警緊緊圍繞服務經濟這個中心，以保一方平安為己任，以創(chuàng)建全區(qū)最安全的縣份為目標，堅持“打防結合、預防為主”的方針，創(chuàng)造性地開展工作，使各類案件持續(xù)下降，社會治安綜合治理工作連創(chuàng)隹績，先后獲得崇左市“20__年度社會治安綜合治理模范縣”和自治區(qū)“20__年度社會治安綜合治理先進縣”，9月20日，又被自治區(qū)政法委、綜治委評為“社會治安綜合治理‘三十百千’工程縣級一等獎”。在此，我謹代表縣四套班子和全縣人民，向奮戰(zhàn)在政法綜治工作一線的政法干警、武警官兵和綜治干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也應當看到，有些治安問題還不同程度地存在，特別是一些影響社會穩(wěn)定的深層次問題還沒有從根本上解決。我們必須始終保持清醒的頭腦，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的政治意識，真正把維護社會穩(wěn)定放到經濟社會發(fā)展的大局中來抓，并在實際工作中注重把握和處理好以下三方面的關系：

第一，把握好落實科學發(fā)展觀與維護大穩(wěn)定的關系。科學發(fā)展觀是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的進一步深化，也是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，必須更加注重各項事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展，不僅要看經濟發(fā)展，而且要看社會秩序、社會穩(wěn)定和社會和諧；不僅要看人民群眾的物質文化生活水平，而且要看人民群眾的安全感，看能否保障人民群眾安居樂業(yè)。所謂大穩(wěn)定，是指在努力維護社會治安穩(wěn)定的同時，積極化解各類矛盾糾紛，解決各類社會問題，為全面建設小康社會創(chuàng)造政治穩(wěn)定、社會安定、經濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境。維護大穩(wěn)定是落實科學發(fā)展觀的應有之意和必要前提，各級各部門和各級領導干部要深刻認識和充分理解“穩(wěn)定壓倒一切”的重要意義，正確對待穩(wěn)定與發(fā)展的關系，真正樹立起“不搞改革是保守，不抓發(fā)展是倒退，不保穩(wěn)定是犯罪”的意識，切實肩負起發(fā)展經濟和維護穩(wěn)定兩種責任，努力形成在發(fā)展中確保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中加快發(fā)展的良性循環(huán)機制。

第二，把握好樹立正確政績觀與抓好大綜治的關系。應該認識到，抓發(fā)展抓經濟是政績，抓綜治抓穩(wěn)定也是政績。發(fā)展是穩(wěn)定的基礎，只有發(fā)展了，才能造福廣大人民群眾，有效預防和減少矛盾。穩(wěn)定是發(fā)展的保障，只有穩(wěn)定了，才能為發(fā)展搭建廣闊的平臺，二者是一個統(tǒng)一的整體，決不能一手軟、一手硬，抓了發(fā)展，丟了穩(wěn)定。改革發(fā)展的新形勢對各級黨委、政府維護穩(wěn)定的能力提出了更新更高的要求，必須把穩(wěn)定和發(fā)展納入到一個整體中來考量，把社會治安綜合治理工作緊緊抓在手上，體現(xiàn)到決策里，落實到行動中，不斷探索維護穩(wěn)定的規(guī)律，創(chuàng)新維護穩(wěn)定的機制，提高維護穩(wěn)定的能力，努力構建各級各部門齊抓共管、政法部門積極努力、社會各界廣泛參與的大綜治格局，以大綜治確保大穩(wěn)定。

第三，把握好堅持牢固群眾觀與實現(xiàn)大防范的關系。我們的一切工作都是為了群眾，一切工作也必須依靠群眾。拋開了群眾利益，我們的工作將沒有任何意義；離開了群眾支持，我們的工作就不會做成。建設平安寧明是一項關乎群眾根本利益的工作，我們必須牢固樹立正確的群眾觀，充分發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾，著力構建堅持主力軍防范與全民參與相結合、加強社會面控制與增強防范意識相結合的立體化、全方位、多層次大防范體系。綜治工作的首要任務是防范，而群眾是防范的主體。各級各部門要本著珍惜民力，用好民力的原則，從各自實際出發(fā)，想實用的辦法，出實用的招數(shù)，增強群眾防范意識，提高全民防范水平，努力做到愛惜民力與使用民力相統(tǒng)一，發(fā)動群眾與保護群眾相結合，實事求是地把群眾的力量引導到參與防范、促進穩(wěn)定上，把我縣的綜合治理工作推向一個全民防范的新階段，牢牢掌握維護社會穩(wěn)定的主動權。

二、深刻認識建設“平安寧明”的重要性和緊迫性

崇尚和諧，企盼平安，追求政通人和、安居樂業(yè)的和諧社會，是人類社會在解決了基本生存需求之后的必然要求和發(fā)展趨勢。我們黨歷來高度重視和諧穩(wěn)定。黨的十六大強調指出：要把“社會更加和諧穩(wěn)定”作為全面建設小康社會的一項重要目標。黨的十六屆四中全會又把構建社會主義和諧社會作為提高黨的執(zhí)政能力的一項重要內容進行了進一步強調?？倳浿赋觯瑳]有社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會就無從談起。建設平安寧明，對于牢固樹立“發(fā)展是第一要務”與“穩(wěn)定壓倒一切”思想，促進社會穩(wěn)定和諧，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)寧明的全面、快速、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一是廣大人民群眾的共同愿望。穩(wěn)定是任何社會正常發(fā)展的基礎，平安是每個公民最為樸素的愿望。當前人民群眾一盼富裕，二盼平安。隨著經濟社會的發(fā)展，人民群眾對擁有一個穩(wěn)定和諧、安居樂業(yè)、合法權益得到充分保護的平安社會的要求越來越迫切。建設平安寧明，是適應新形勢新要求，創(chuàng)造一個文明法治、平安穩(wěn)定、諒解寬容的和諧社會，保障人們在政治、法律、體制、機會、權利和分配上的公平，從法律上、制度上、政策上營造公平的社會環(huán)境。這不僅是事關全局的大事，而且是嚴肅的政治問題，關系到廣大人民群眾的根本利益。抓社會穩(wěn)定就是真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，事為民所辦，確保一方平安，為經濟發(fā)展提供有力的保障，從而更好地實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護和支持。

二是優(yōu)化寧明投資環(huán)境，加快現(xiàn)代化建設的需要。 當前，我縣正處于全面建設寬裕小康社會，加快推進現(xiàn)代化建設的重要時期，確保社會的平安穩(wěn)定就顯得更加重要。只有通過建設平安寧明，維護社會和諧穩(wěn)定，讓廣大人民群眾和投資者有安全感，為經濟社會加快發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和提供保障，才能更好地抓住機遇，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，加快我縣現(xiàn)代化建設步伐。

三是解決發(fā)展中各種問題的重要舉措。長期以來，縣委、縣政府始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，促進了寧明的經濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。但是在看到有利條件的同時，還必須認識到我們所面臨的嚴峻形勢，當前保持社會穩(wěn)定的基礎還不夠牢固，加之我們正處在人民內部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期、對敵斗爭復雜期，影響社會穩(wěn)定的因素還大量存在，而且還會不斷增多。這些問題的存在，客觀上都影響著我們建設平安寧明、構筑和諧社會工作的開展。要通過建設平安寧明，依法嚴厲打擊各類犯罪活動、努力化解人民內部矛盾、維護正常經濟秩序、保護社會公共安全、推進民主法制建設，有利于全方位、系統(tǒng)性、更好地解決好我縣在發(fā)展中面臨的各種問題，為加快發(fā)展創(chuàng)造平安社會。

因此，我們要認真學習和全面領會寧發(fā)[20__]13號《關于建設“平安寧明”的決定》文件精神，明確目標任務，增強責任意識。建立健全社會治安綜合治理工作機制，確保社會長治久安；妥善協(xié)調各方利益，正確處理人民內部矛盾；樹立“富裕與安康是人民群眾的根本利益，發(fā)展與穩(wěn)定是領導政治責任”的觀念，以高度的使命感和責任感共同推進平安寧明的建設，努力實現(xiàn)“四個確?！保捍_保政治穩(wěn)定、確保社會治安狀況良好、確保經濟運行平穩(wěn)健康、確保人民安居樂業(yè)，從根本上實現(xiàn)社會長治久安，開創(chuàng)和諧穩(wěn)定工作新局面。

三、嚴格工作責任，確保社會綜治各項任務落到實處

（一）切實加強創(chuàng)建活動的組織領導

對各級領導干部來講，發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。檢驗一個地方、一名干部的政績，不僅要看經濟指標，還要看社會穩(wěn)定。各級黨委、政府和黨政主要領導，都要切實承擔起肩負的責任，從思想上把政法綜治工作高度重視起來，從行動上向政法綜治工作全面傾斜。各級各單位要把開展創(chuàng)建活動、維護穩(wěn)定工作納入年度工作的總體規(guī)劃，切實擔負起“保一方平安”的政治責任。要把化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧的能力和水平作為檢驗執(zhí)政能力的重要標志。這里我再明確一下，各級黨政主要領導是第一責任人，必須對本地區(qū)本部門的社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作負總責；分管領導是直接責任人，要負責具體組織、協(xié)調本地區(qū)本部門社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定的各項工作。為強化領導責任，7月28日和8月10日，縣委、縣政府以兩辦的名譽分別印發(fā)了《關于實行社會治安綜合治理責任查究的實施辦法》（寧辦發(fā)[20__]41號）和《關于進一步強化建設平安寧明活動領導責任的暫行辦法》，（寧辦發(fā)[20__]43號），兩份文件已對各級各部門及領導在社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定工作中的責任作了十分明確的規(guī)定，希望大家回去后，好好看看，認真貫徹落實，時刻把社會治安放在心上，抓在手上，切實負起責任，做好自己的工作，共同把社會治安綜合治理工作的各項任務完成好。

（二）嚴格督查，兌現(xiàn)獎懲，促進工作措施的落實

任何一項工作，只安排部署，不跟蹤督查，工作就難以落實，不可能取得理想效果。創(chuàng)建平安寧明活動就要靠嚴格的督查和獎懲來保障各項創(chuàng)建工作措施落實到位。一是領導要親自督查，縣綜治委主要領導將親自參加督查工作，直接掌握創(chuàng)建活動的動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導也要親自過問，督查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建情況，并解決工作中的困難。二是縣綜治辦要把主要精力和時間放到督查、指導上來，采取“四結合”的督查措施，即定期檢查與不定期檢查相結合，明查與暗訪相結合，重點督查與全面督查相結合，督查與調研相結合，督促創(chuàng)建工作措施的落實。三是嚴格獎懲。寧辦發(fā)[20__]41號和寧辦發(fā)[20__]43號兩份文件的出臺，足見了縣委、縣政府對社會治安綜合治理工作和平安創(chuàng)建工作的重視和獎懲的決心，縣委、縣政府以及縣綜治委在今后的工作中，將根據(jù)督查工作中掌握的情況，堅持做到獎懲到位。其一，褒獎有為者。對在創(chuàng)建活動中工作積極主動，作出突出成績的單位和個人，做到物質上重獎，政治上推薦重用。自20__年我縣實施社會治安綜合治理“三十百千”工程以來，我縣對社會治安綜合治理的獎懲力度也逐年加大，20__年綜治工作年度表彰經費為14.1萬元，20__年增加到了21.4萬元，今年又增加到了27.3萬元。我們今天召開的這個總結表彰會，縣財政就撥出了4萬元，專門獎勵“三十百千”工程的有功人員。到20__年，為期三年的創(chuàng)建平安寧明活動結束通過上級驗收后，我們同樣也要進行總結表彰。

第6篇：社會穩(wěn)定對發(fā)展的重要性范文

同志們：

這次會議是深入貫徹落實區(qū)委二屆八次全體(擴大)會議和區(qū)“兩會”精神，進一步加強新形勢下黨管武裝工作召開的一次重要會議，對于進一步做好今年的人武工作，全面加強人武工作正規(guī)化建設，促進我區(qū)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等都有重要意義。剛才，**同志做了很好的報告，認真總結了去年全區(qū)武裝工作，深刻分析了當前形勢，全面部署了今年武裝工作任務，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就做好武裝工作，加強國防和民兵預備役建設講三點意見。

一、提高認識，進一步增強做好武裝工作的責任感

堅持黨管武裝是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一項重要的政治原則，是推動國防后備力量建設不斷發(fā)展的根本保證，是各級黨委、政府一項義不容辭的職責。做好人民武裝工作，不僅關系國家安危、社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，也是凝心聚力，興惠富民，實現(xiàn)我區(qū)跨越發(fā)展的需要。剛剛過去的一年，在**市委、**軍分區(qū)黨委、區(qū)委的正確領導下，區(qū)人武部團結帶領廣大專武干部和民兵預備役人員，科學謀發(fā)展，精心保穩(wěn)定，思想政治建設深入推進，綜合保障能力明顯增強，黨管武裝、雙擁共建工作得到進一步鞏固和發(fā)展，區(qū)人武部被國防部評為全國征兵工作先進單位，全區(qū)武裝工作和國防后備力量建設取得了較好成績。特別是在積極應對國際金融危機、參與生態(tài)建設、承擔急難險重任務、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有力地支持和促進了我區(qū)經濟社會的發(fā)展，贏得了社會的贊譽和好評，在此，我代表區(qū)委、人大、政府、政協(xié)向受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈祝賀！向工作在武裝戰(zhàn)線上的廣大專武干部和民兵預備役人員致以親切的問候和崇高的敬意！2010年，是積極應對國際金融危機，保持經濟平穩(wěn)較快增長的關鍵之年，是**市成立50周年的大慶之年，也是我區(qū)調整遠期發(fā)展方略的承上啟下之年，要開好局、起好步，就需要動員包括廣大專武干部和民兵預備役人員在內的社會各方面的力量，共同致力于加快**區(qū)的發(fā)展。因此，我們一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，充分認識做好武裝工作的重要性，進一步增強責任感，正確處理好經濟建設與國防建設的關系，促進國防后備力量建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展。

二、服務大局，為全力打造**陸港經濟區(qū)作出新貢獻

民兵預備役工作是一項地方軍事性工作，與地方經濟社會各項事業(yè)相互依賴、相互影響、相互作用，是地方經濟社會發(fā)展不可分割的重要部分。積極投身到促進地方經濟發(fā)展的光榮事業(yè)，是民兵預備役人員義不容辭的責任，也是和平時期鍛煉部隊、考驗部隊、提高戰(zhàn)斗力的有效途徑。一要爭當經濟建設主戰(zhàn)場的骨干。民兵預備役人員是各行各業(yè)的骨干力量。要積極構建經濟建設與民兵工作相互促進、協(xié)調發(fā)展機制，發(fā)動和組織民兵預備役人員積極投身全區(qū)經濟建設的主戰(zhàn)常各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要通過各種形式，不同載體，為他們提供信息服務，幫助解決資金困難，引導他們樹立發(fā)展意識，理清發(fā)展路子，選準致富門路，掌握致富本領，使他們成為生產骨干、技術能手、行業(yè)標兵。二要爭當精神文明建設的標兵。要不斷適應民兵預備役人員特點，充分發(fā)揮人武部優(yōu)勢，把民兵預備役人員組織起來，積極參與到文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市等各類精神文明創(chuàng)建活動中，爭做精神文明的建設者、傳播者和維護者。要進一步加大科學理論、先進思想文化、時代文明新風和社會正氣宣傳教育力度，引導他們帶頭移風易俗，帶頭抵制封建迷信。要組織他們積極參加公民道德建設，以實際行動推進“三德工程”建設和雙擁共建工作。要認真總結經驗，培育典型，創(chuàng)新載體，以點帶面，在構建和諧**中發(fā)揮積極作用。三要爭當完成急難險重任務的突擊隊。民兵預備役人員具有政治素質好,作風紀律嚴,作戰(zhàn)能力強等優(yōu)勢,是執(zhí)行急難險重任務的生力軍和突擊隊。要牢固樹立前列意識、有為意識和憂患意識，尤其是在急難險重任務面前，更要發(fā)揮優(yōu)勢，義無反顧地履行職責，為地方黨委、政府分憂解難。要科學組織、周密部署民兵預備役人員的參建工作，尤其是在防凌防汛、自然災害和突發(fā)事件等關鍵時刻，要勇挑重擔，沖鋒在前，敢于克難點、攻險關，切實提高民兵預備役的作戰(zhàn)能力和執(zhí)行任務能力，確保緊急情況下能夠“拉得出、用得上、打得贏”。四要爭當維護社會穩(wěn)定的衛(wèi)士。一個地方的發(fā)展，離不開安定有序的社會環(huán)境。當前我們面臨的重要戰(zhàn)略機遇期，既是可以大有作為的“黃金發(fā)展期”，又是諸多不穩(wěn)定因素的“矛盾凸顯期”。廣大民兵預備役人員要帶頭貫徹落實黨的路線方針政策、帶頭遵守國家的法律法規(guī)，以個體帶動整體，在維護全區(qū)政治穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、處置各類突發(fā)性事件中充分發(fā)揮示范作用，為建設“平安**”多作貢獻。

三、加強領導，推動全區(qū)武裝工作邁上新臺階

第7篇：社會穩(wěn)定對發(fā)展的重要性范文

關注社會穩(wěn)定工作促進和諧社會建設

各位領導、各位代表：

昨天上午，縣長代表縣人民政府在大會上作了《關于__x縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的報告》?！秷蟾妗贩秩糠郑瑖@繼續(xù)“保強爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作主題，回顧總結了我縣“十五”計劃執(zhí)行情況和20__年政府所做的工作和取得的成績，明確了我縣“十一五”時期的奮斗目標和主要任務，安排布置了20__年縣政府的主要工作。

聽完《報告》后，昨天下午，我們福全代表小組全體代表對該《報告》進行了認真審議。在審議中，大家一致認為，《報告》充分體現(xiàn)了三個代表重要思想和科學發(fā)展觀的精神：20__年政府工作、“十五”時期經濟社會發(fā)展的回顧實事求是，客觀準確，成績喜人，在激情燃燒中跨越了新坎子，向全縣人民交出了一份滿意的答卷，為“十一五”發(fā)展打下了堅實的基礎；“十一五”規(guī)劃從分析“十一五”時期影響我縣經濟社會發(fā)展的縣內外及國際需求因素入手，立足科學發(fā)展，堅持“保強爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的主題，著力自主創(chuàng)新、結構優(yōu)化、城鄉(xiāng)建設、和諧創(chuàng)建四大重點，脈絡清晰，全面細致，高屋建瓴地描繪了未來五年__x縣經濟社會廣闊發(fā)展的美好藍圖，體現(xiàn)了全縣人民的愿望，具有很強的針對性指導性和操作性；20__年縣政府工作的目標任務積極穩(wěn)妥，提出的措施切實可行，特別是繼續(xù)強化對50項事關我縣經濟社會長遠發(fā)展和人民群眾切身利益的重點工作和實事工程的辦理，充分顯示了縣政府務實進取、以人為本，執(zhí)政為民的工作作風和施政理念。

第8篇：社會穩(wěn)定對發(fā)展的重要性范文

關鍵詞 老年預期 養(yǎng)老制度 老年精神文化 量表

10月21日。在陽光下，

世界之音變得沉寂和稀少。

――卡夫卡：《第三本八開本筆記》（1917）

每個人都知道，凡在競爭中落后的人都會跌倒而無人照看；而過了四十歲的人則意識到，這個世界不再需要他。的確，我們有社會福利機構，有社會保險體系，有能存錢的銀行，等等。但是，公共機構的幫助及私人的慈善事業(yè)所能提供的一切，愈來愈低于那被看作體面的生活水準。

――雅斯貝爾斯：《時代的精神狀況》（1930）

老去，是每個人的歸宿，也是每個人心底難以回避的無助。即使是活得快樂光鮮的年輕人，若想到自己在年老時有可能忍受凄涼和孤獨，難免會感到一絲可怕和無奈；而那些在年輕時生活得不好，因此，在“天倫之樂”方面有著更多焦慮的人，如果感到變數(shù)太大，甚至看不到什么希望，恐怕會更加悲觀。歷史上有許多名言都在勸導人們不要害怕衰老，其中最生動的也許要數(shù)羅素的話了：“個人的一生就像一條河流――最開始，水流細小，拘束于窄小的河岸中，充滿激情地越過巖石和瀑布。慢慢地，河流會變寬，河岸不斷向兩旁退去，水流變得更平靜，并且最終會無聲無息地融入大海，毫無痛苦地失去個體的存在。能夠這樣看待生活的老年人將不會因對死亡的恐懼而感到痛苦，因為他知道，那些對他來說重要的事物將繼續(xù)存在?！?/p>

然而，很難說這種“老年心靈雞湯”到底有多大的安慰作用；或者即使能對現(xiàn)在的老年人有所觸動，也未必能讓未來的老年人――受技術和文化的快速變革和消費主義價值觀影響的當代年輕人――感到不那么焦慮。

正如我們的調查結果所顯示的那樣，人們對老年生活的預期，在相當大的程度上取決于人們對衰老本身的看法。畢竟，衰老意味著活力喪失，華麗褪去，特別是意味著生命接近尾聲。對于人這種并非永恒的存在者來說，衰老確實是個重大的問題，以至于人們要么硬著頭皮面對和籌劃，要么選擇回避，讓與衰老沾邊的東西都貌似從眼前消失。除了個人，人類社會也為解決養(yǎng)老問題和緩解衰老焦慮做出了各種努力。從某種意義上說，文明，也許就意味著使這個走向終結的過程盡量看起來不那么可怕。

中國正步入老齡化社會。延遲退休政策或將出臺、各地養(yǎng)老金面臨壓力等消息不斷傳出，盡管并不確鑿，卻往往能在網絡上引起強烈反響……大眾普遍焦慮造成的多米諾骨牌效應終究會對社會產生不利影響。因此，一方面，了解青年人對老年生活的預期及其可能采取的行動，可以為老年政策、退休政策或經濟政策提供參考；另一方面，了解公眾的危機感及其制度上的根源，能夠及時地把握社會心態(tài)和青年群體的長線信心狀況。

本次調查由人民論壇問卷調查中心實施，從2013年6月25日開始，至2013年7月15日截止，調查對象為18～35歲的人群，共回收有效問卷1213份。調查問卷包括公眾對晚年生活的預期、可能影響公眾晚年生活預期的因素、當前行為選擇中的養(yǎng)老考慮、人口統(tǒng)計學變量等四個部分。其中，公眾晚年生活預期部分擬設計量表，因此調查分兩部分進行，以便對此量表進行預試，檢驗量表設計的可靠程度。

晚景預期量表的制作

我們請三名社會學、政治學和經濟學領域的研究人員擬定了生活預期量表的初始題庫（見表1），用來衡量年輕人群對其老年生活預期的樂觀或悲觀程度。選項為李克特5級量表，要求受訪者選擇對題項所描述想法的認同度（完全符合――完全不符），判斷所描述內容發(fā)生的可能性（一定會這樣――根本不可能），或問答其他問題。

樣本被隨機分為兩組，分別進行EFA（200份問卷）和CFA（100份問卷）。對EFA組進行項目分析，所有題項與總分的相關性均大于0.45。量表的KMO值為0.831，Bartlett球形檢驗的顯著性小于0.001，說明適合進行因子分析。在采用最大方差法進行旋轉、且限定提取兩個公因子時，累積解釋方差達50.78%，但題項11的共同度小于0.4，故將其刪除。在第二次分析中，兩個公因子的累積解釋率達到52.60%。量表的12個題項被分為兩個維度，我們將第一維度定義為“社會生活預期”，包括生活豐富充實度、人際關系、婚姻愛情關系、物質生活水平、被照料程度等方面；第二維度命名為“個體狀態(tài)預期”，包括對自己的健康狀況、身體機能、相貌、生活動力、思想觀念等方面的預測。

取另一部分樣本進行CFA，兩個公因子的累積解釋率為56.92%，達到了社會科學領域中解釋率需要在50%以上的要求。對量表進行可靠性分析，Cronbach的α系數(shù)值為0.832，可見量表的信度較好。每個題項在相關公因子上的載荷均大于0.4（見表2）。

青年人晚景預期的影響因素分析

我們用最佳尺度回歸分析各項觀念變量和人口統(tǒng)計學變量對受訪者晚景預期的影響程度（見表3）。在模型1中，我們先納入性別、年齡、學歷、戶籍等人口統(tǒng)計學變量，并將因變量設為數(shù)字級別。結果顯示多數(shù)變量的影響不顯著。在模型2中，我們僅將觀念變量作為名義變量納入，結果顯示各變量對老年生活預期均有顯著影響。模型3納入了全部變量，全部觀念變量的影響和部分人口統(tǒng)計學變量的影響顯著。但是根據(jù)標準化系數(shù)和相關系數(shù)計算出的自變量重要程度（見圖1）顯示，人口統(tǒng)計學變量的重要性普遍較低；且將其納入模型后，R方僅提高了0.02。在后續(xù)的方差分析和線性回歸中，上述由最佳尺度回歸所得到的結果多數(shù)得到了驗證。另外，當把量表中的個體狀態(tài)預期和社會生活預期兩個維度分別作為因變量時（見表4），會發(fā)現(xiàn)兩維度受各因素影響的程度略有不同。

對經濟社會發(fā)展前景的樂觀程度影響對老年生活的預期。影響老年生活幸福感預期的首要因素是人們對于衰老本身的看法。除此之外，對經濟狀況的預期也是重要的影響因素，18～35歲受訪者對于中國未來的經濟發(fā)展越有信心，其養(yǎng)老預期越偏向樂觀（Beta=0.184）。進一步的分析顯示，經濟預期對個體生活狀態(tài)預期有較大影響。顯然，在人們心中，老年生活是否幸福，在一定程度上是由與整體經濟水平相關的個體物質生活水平決定的。另外，對于中國社會未來穩(wěn)定程度的看法與養(yǎng)老預期呈正向相關（Beta=0.15），并且主要是與社會生活預期這一維度有關?？梢姡切┎聹y中國未來社會不確定性增加、且自身安全感較低的人，更可能對老年生活持悲觀態(tài)度。

對養(yǎng)老制度和產業(yè)發(fā)展是否樂觀對晚年生活預期有重要影響。青年群體對于未來老年人娛樂產業(yè)發(fā)展程度的預期，對老年生活預期有較大影響（Beta=0.24），且其影響的重要性大于對經濟社會發(fā)展前景的樂觀程度。對此可以做如下解釋：首先，老年人娛樂產業(yè)的發(fā)展是經濟社會發(fā)展程度的集中體現(xiàn)，在一定程度上代表了對后者的預期；其次，在人們看來，生活樂趣逐漸成為老年人生活質量的重要方面；第三，當前主要偏向年輕群體的主流文化，使得人們對于老年人可能缺少合適的文化產品有了更多擔憂。另外，對養(yǎng)老保障制度的預期也有一定影響力（Beta=0.16），而且這種影響尤其體現(xiàn)在社會生活預期的維度上。

我們曾預測，相比其他因素，受訪者對醫(yī)療體系的看法（對解決“看病難、看病貴”問題的信心）會更顯著地影響公眾的晚景預期。然而，在模型中，其回歸系數(shù)較低（Beta=0.10）。

養(yǎng)老預期似乎不受人口統(tǒng)計學特征影響。按照分析前的假設，消費水平較高群體、學歷較高群體、男性、較年輕群體，其養(yǎng)老預期應較高。但結果顯示，這些因素的影響并不顯著，或雖顯著，但重要性較低。對此可以有以下解釋：公眾的養(yǎng)老預期受各種各樣觀念的影響，而這些因素中的大部分并不能被模型中的變量所反映；或者說，對衰老的憂慮超越了物質資源掌握能力的差距，養(yǎng)老焦慮普遍存在，即使是高學歷、高收入、或具有其它社會優(yōu)勢的人也無法避免。

行為選擇中的養(yǎng)老因素

我們曾設想，人們在就業(yè)、婚戀、移民等方面選擇時是否會考慮養(yǎng)老因素，可能與人們對社會經濟發(fā)展等方面的評價，以及人口統(tǒng)計學變量有關。為驗證該假設，我們采用二元logistic回歸進行分析。因變量為在某一方面做出選擇時，是否會考慮養(yǎng)老因素；自變量包括對社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療制度、老年護理和老年娛樂產業(yè)的信心（均作為連續(xù)變量），以及性別、年齡、學歷、月消費變量（均作為分類變量）。

對社會穩(wěn)定的信心程度影響著人們在就業(yè)選擇中考慮養(yǎng)老問題的程度。在模型中，“社會穩(wěn)定”題項的Sig值為0.029，Exp（B）值，即OR值為1.51。如果將OR值近似地看作RR值，則可以說，對社會穩(wěn)定的信心每增加一個單位，在就業(yè)時考慮養(yǎng)老因素的可能性就變?yōu)樯弦凰降?.51倍。這與我們的假設完全相反，但似乎也是可以理解的。因職業(yè)而獲取的養(yǎng)老福利、工作崗位的持久性等是影響老年生活的因素，這其中，尤以養(yǎng)老福利最為重要。當下的養(yǎng)老福利方面的承諾能否在未來得到落實，除了雇主的穩(wěn)定性、持久性和可靠性之外，社會穩(wěn)定也是很重要一個因素，突發(fā)事件、制度變遷等社會動蕩會妨礙雇主兌現(xiàn)對員工的養(yǎng)老福利承諾。因此，在擇業(yè)時考慮養(yǎng)老福利的人，似乎也是對未來長時間的社會穩(wěn)定有信心的人。

對經濟發(fā)展、老年護理產業(yè)的信心程度影響為養(yǎng)老而移民的傾向。經濟發(fā)展信心對移民養(yǎng)老傾向的Exp（B）值為0.48，老年護理產業(yè)發(fā)展信心的Exp（B）值為0.28，意味著對未來中國經濟發(fā)展越有信心、對未來中國老年護理產業(yè)的發(fā)展完善越樂觀，為養(yǎng)老而移民的可能性就越低。反之，對經濟發(fā)展和老年護理產業(yè)發(fā)展信心越低的人群，越有可能選擇移民養(yǎng)老。選擇其他國家定居并度過晚年，其吸引力主要來自于國外穩(wěn)定的經濟、社會環(huán)境和完善的養(yǎng)老體系等因素。因此，對未來經濟發(fā)展水平和商業(yè)化老年護理產業(yè)不夠有信心的人，更傾向于選擇移民養(yǎng)老。另外，學歷對移民養(yǎng)老的選擇傾向也有顯著的影響，以“碩士或博士”為參考項，“大專、中專、技校、高中及以下”的Exp（B）值為0.19，“本科”的Exp（B）值為0.25，換言之，學歷越高，選擇移民養(yǎng)老的可能性越高。

結論和建議：如何更輕松地老去

年輕群體大多剛開始工作或工作不久，經歷了就業(yè)的殘酷競爭，開始獨自生活，甚至已經承擔起了組建、維護家庭的重任。與年長者相比，他們事業(yè)尚未取得顯著成就，收入相對較少，未來的不確定性較多。而與年少者相比，他們已經離開父母的蔭庇，開始獨立承擔生活的壓力，經歷了工作、愛情、生活等諸方面的考驗；在精神上度過了青春時期的吶喊與迷惘，逐漸趨向現(xiàn)實。這一群體與改革開放后的中國一起成長，伴隨著中國社會、經濟制度的巨大變革，父輩的生活方式和思維觀念逐漸不再適用。90年代末期的高等教育改革使大量學生進入了大學校園，但也帶來了就業(yè)市場的嚴峻形勢；養(yǎng)老、醫(yī)療制度的不完善，也使18～35歲這一群體未來的老年生活面臨著種種不確定性。

養(yǎng)老焦慮恐將長期存在。當現(xiàn)在的這批年輕人步入老年，誰來照顧他們？“政府來養(yǎng)老”和“養(yǎng)老不能靠政府”這兩種聲音到底哪一種正確？在養(yǎng)老保障制度尚不完善、保障力度尚不充分，且老齡化趨勢逐漸加快的情況下，養(yǎng)老焦慮恐怕會逐漸加深。總的來看，假如人均養(yǎng)老資源（資金、基礎設施、政策支持等）長期匱乏，并且缺少科學合理的資源分配機制的話，養(yǎng)老公平問題恐怕會越來越尖銳。

從制度上消除公眾的養(yǎng)老顧慮，解決養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療體系存在的問題。醫(yī)療資源不均、“看病難、看病貴”問題一直是中國醫(yī)療體系難以解決的痼疾。本次調查發(fā)現(xiàn)，對養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療制度的信心會顯著影響青年人的晚景預期。因此，應繼續(xù)完善社會保障制度，加強公眾對社保體系的信心，解決公眾對養(yǎng)老制度的后顧之憂。特別是，公務員、事業(yè)單位員工與普通職工在養(yǎng)老保障上的福利差別是當前社保體系受爭議的焦點。在本次調查的另一部分，我們問及受訪者“在我國，與其他人相比，公務員、事業(yè)單位員工能享受更多的養(yǎng)老福利，您對此怎么看”?；卮稹胺浅２还健焙汀氨容^不公平”的人分別占22.0%和44.7%；回答“比較公平”和“完全公平”的分別占30.9%和2.4%?？梢?，多數(shù)受訪者感到雙軌制的福利差別不公平。另外，調查顯示，學歷較高人群更加有可能因為養(yǎng)老考慮而移民國外?？磥?，解決當前養(yǎng)老體系存在的問題，不僅是緩解民眾養(yǎng)老焦慮的需要，似乎也可在一定程度上防止高層次人才流失。

謹防老年人精神文化荒漠化。盡管中國有敬老愛老的傳統(tǒng)，但是似乎人們對老年人的文化世界關注不多，仿佛老年人就應該在低強度、低消費，或是懷舊的活動中尋找?guī)自S歡樂?，F(xiàn)在，有大量老年人都是通過看電視、打麻將、廣場歌舞等活動找樂子或打發(fā)時間的?；蛟S年輕人在感到這些老年人的生活索然無味的同時，也不禁會想象自己的老年會如何度過，因此更感到憂慮。而在西方，盡管主流文化以滿足年輕人的需要為主，但是老年人的生活條件整體較高，并且有條件參與更多的公共活動，享受更多專為老年人這一細分市場準備的文化產品和服務，充分考慮老年人的種種精神文化需要。雖然我們現(xiàn)在遠不需要為年輕群體在未來的老年生活擔憂，但“受訪者的老年生活預期受老年娛樂產業(yè)水平預期的影響”這一調查結果確實應該引發(fā)我們對當下老年人休閑文化產業(yè)發(fā)展的反思。一方面，政府應為老年文化休閑創(chuàng)造必要的條件；另一方面，老年人市場前景廣闊，兼具經濟效益和社會效益，應引發(fā)市場更多關注。（執(zhí)筆：董惠敏、顧智錦）

責 編楊昀

On the Problem of Population Aging

―2013 Investigation Report on How Chinese Young People Expect of Their Old-age Life

Survey Centre of People's Tribune

第9篇：社會穩(wěn)定對發(fā)展的重要性范文

【關鍵詞】金融危機 不穩(wěn)定因素 機制

2008年以來,金融危機的不斷蔓延和全球經濟的明顯放緩,給世界各國造成了巨大影響,在某些情況下甚至可能惡化為社會問題,影響社會穩(wěn)定。我國經濟能否渡過危機,不僅取決于宏觀經濟政策調整是否及時得當,而且取決于整個社會的穩(wěn)定和諧。這一實踐難題,考驗著各級政府的執(zhí)政能力。

維護社會穩(wěn)定的重要性

穩(wěn)定是社會和諧發(fā)展的有序狀態(tài),它是社會發(fā)展的規(guī)律性、社會生活的秩序性、政府更迭的連續(xù)性和守常性的統(tǒng)一。但是,穩(wěn)定與不穩(wěn)定是一對矛盾,社會是在穩(wěn)定與不穩(wěn)定的對立統(tǒng)一中發(fā)展的。當今社會,轉型加快,不穩(wěn)定和不確定因素增多,不可預測和不可控制因素增大,面臨的挑戰(zhàn)多且嚴峻,穩(wěn)定形勢不容樂觀。在金融危機中,金融危機帶來的不穩(wěn)定因素可能引發(fā)各種事件,并且不是簡單的、偶發(fā)的、個體的、小規(guī)模的事件,很有可能是復雜的、多發(fā)的、群體的、大規(guī)模的事件,如果處置不當,甚至有可能會釀成公共危機。

對于金融危機引發(fā)的不穩(wěn)定因素可能對社會造成的危害程度的認知,決定了我們對這類不穩(wěn)定因素的重視程度。清醒認識維穩(wěn)形勢,準確把握其特點,增強對形勢的預見性和敏銳性,增強工作的責任感和憂患意識,妥善處置涉及穩(wěn)定發(fā)展的問題,嚴防影響穩(wěn)定的重大發(fā)生,控制惡性案件發(fā)生,預防各種重大安全事故,成功應對復雜局面,把握發(fā)展面臨的新課題新矛盾,化解金融危機引發(fā)的不穩(wěn)定因素,維護社會穩(wěn)定,促進和諧發(fā)展,既是檢驗各級領導者素質強弱和能力高低的重要標志,也是順應人民群眾的新要求、新期待和深入實踐科學發(fā)展觀的必然要求。

金融危機對社會穩(wěn)定造成的影響

受國際金融危機和世界經濟衰退的影響,我國經濟發(fā)展遇到了嚴峻挑戰(zhàn),新的不穩(wěn)定因素明顯增多。維護社會穩(wěn)定、改善社會管理的壓力增大。矛盾糾紛對社會穩(wěn)定的負面影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

經濟危機帶來的各種矛盾相互疊加。當前形勢下,經濟領域新老矛盾與其他領域矛盾相互交織、疊加,甚至擴散,涉及農村征地、城鎮(zhèn)拆遷、國企改制等方面的問題比較突出,非法集資、大學生就業(yè)、醫(yī)療保障等誘發(fā)矛盾的因素也在增多。特別是社會心態(tài)比較敏感、脆弱,人們容易產生悲觀失望和不滿情緒,遇事可能采取過激行為,偶發(fā)事件引起的直接利益和非直接利益沖突,合理與不合理訴求相互交織,容易對社會穩(wěn)定構成危害。

企業(yè)經營困難,糾紛增多。新《勞動合同法》實施后,勞動力成本上升;工業(yè)用電、氣、油價格上漲,企業(yè)生產成本提高;外來加工訂單減少,加上人民幣不斷升值、外幣幣值不穩(wěn)定,造成企業(yè)利潤下降、產值下降,與供應商貨款糾紛不斷出現(xiàn),拖欠工人工資案件急劇上升。同時,由于銀行緊縮銀根,民間擔保機構開始活躍。不少中小企業(yè)為了維持運作,不得不通過民間融資及借貸渠道,利息高出銀行幾倍。部分企業(yè)由于經營困難無力支付高額利息,導致破產,引起民間融資及民間借貸債務案件高發(fā)。

社會治安壓力增大,各類犯罪案件增多。受金融危機影響,企業(yè)利潤普遍下滑,企業(yè)虧損不斷擴大,部分企業(yè)生產經營困難,企業(yè)停產、半停產、倒閉、關閉的增多,許多企業(yè)通過裁員、減員等減輕成本,個別不法商人卷款出逃。因此,企業(yè)勞資糾紛問題凸現(xiàn),勞資糾紛引發(fā)的明顯增多,企業(yè)被裁員工和半下崗員工,滯留城市的農民工生活無著給城市管理帶來新的難題并埋下治安隱患。返鄉(xiāng)農民工失去務工機會,又會對農民增收、農村穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。受經濟大環(huán)境的負面影響,由經濟糾紛引發(fā)的暴力討債案件、多發(fā)財類案件以及非法集資等涉眾型經濟犯罪更加突出。社會保障機制尚不健全,職工、離退休人員、下崗分流人員因工資、離退休金、基本生活費以及再就業(yè)等問題得不到解決而采取圍堵政府機關大門、堵塞交通或非正常集體上訪等過激行為,擾亂了社會秩序。同時,個人極端行為可能增加,新型犯罪、智能犯罪也將嚴重破壞社會經濟秩序,影響群眾安全。由于企業(yè)裁員、減員致使員工工作無著落,誘發(fā)“兩搶一盜”的犯罪案件上升。合同詐騙案、職務侵占案等經濟犯罪案件也大幅上升。

境內外敵對勢力別有用心的炒作,加劇矛盾的惡化。在經濟增長速度放緩的情況下,各種矛盾因素容易誘發(fā)社會不穩(wěn)定。而一些西方國家大肆炒作自由、民主、人權、民族、宗教等議題,利用各種敵對勢力對我國進行搗亂破壞,借助互聯(lián)網等先進技術手段制造社會對立,利用一些個別事件、特殊、司法個案等對我國的制度進行黑丑化。這些都將對社會穩(wěn)定帶來影響,維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定的任務十分艱巨。

金融危機形勢下維護社會穩(wěn)定的思路

社會的不穩(wěn)定因素如不及時發(fā)現(xiàn)和解決,問題積累越多,就越有可能形成社會突發(fā)性事件,轉化為政治與社會嚴重不穩(wěn)定的導火索。維護穩(wěn)定工作是一項系統(tǒng)工程,既要對各種不穩(wěn)定因素進行全面分析,提高對全球金融危機可能引發(fā)的復雜社會經濟問題的認識,探究影響社會不穩(wěn)定的因素,突出重點加以解決,還要統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)的維護穩(wěn)定工作的特點,減少工作的隨意性、盲目性,增強針對性、有效性。從實際情況來看,應著力抓好如下五個方面的工作:

采取靈活措施,為企業(yè)解憂、為職工解困。一要深入一線,開展矛盾排查調處。各級政府部門要深入企業(yè)一線摸準影響穩(wěn)定的突出問題,研究解決企業(yè)生產經營中的突出矛盾,與企業(yè)共同抓好教育、思想、治安、公益等。對企業(yè)困難職工按照相關政策幫扶,把因此可能引發(fā)的各類矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài),讓企業(yè)和職工真正體會到政府始終與他們站在一起。二要制定各項利企、惠企的措施,為不景氣的企業(yè)和有困難的群眾創(chuàng)造條件,幫助他們解決產業(yè)轉型升級難、融資難、經營成本高、產品市場不開闊、用人難和內動力不足等自身難以解決的難題,幫助他們度過難關。三要送法進企業(yè),依法維護企業(yè)和員工的合法權益。

加強溝通協(xié)作,完善維穩(wěn)配套機制。一是進一步完善金融危機引發(fā)不穩(wěn)定因素的預警處置機制。將金融危機引發(fā)的不穩(wěn)定因素納入應急范疇,整合現(xiàn)有的預案資源,對于需要進一步完善的進行完善,對于結構殘缺不全、可操作性不強的預案重新制定。充分發(fā)揮司法部門、部門、基層人民調解和公安110的聯(lián)動預警機制作用,各部門齊抓共管。發(fā)揮各級基層組織的作用,深入基層排查調處矛盾糾紛和解決治安問題,從源頭上化解矛盾,防止出現(xiàn)。二是建立各項銜接機制。要做好工作與人民調解的銜接,將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài),避免當事人不斷上訪、越級上訪。要做好勞動仲裁和人民調解的銜接,通過強化勞動糾紛調解,使糾紛得到及時疏導。做好人民調解和行政調解的銜接,通過建立完善基層調解委員會,借助司法、綜合服務窗口,避免矛盾進一步激化。做好其他具體行政行為和人民調解的銜接,確保具體行政行為的執(zhí)行質量,避免因執(zhí)行導致的抵觸情緒的惡化。做好人民調解與行業(yè)協(xié)會組織的銜接,提升社會消化自身矛盾的能力。做好訴訟和人民調解的銜接,依托法院資源開展調解,確保調解質量。做好司法和金融機構的銜接,通過人民法院的調解途徑幫助企業(yè)化解經營性糾紛。三是建立企業(yè)員工工資保障機制。政府應設立企業(yè)欠薪基金,在群體欠薪糾紛發(fā)生但無資金用于發(fā)放工人工資時,這項基金用于墊付工人工資,以安撫民心、穩(wěn)定社會。