水資源規劃與管理精選(九篇)

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第1篇：水資源規劃與管理范文

關鍵詞：麗水；旅游資源；規劃開發；思考

麗水市地處浙西南浙閩兩省結合部，東南與溫州市接壤，西南與福建省寧德市、南平市毗鄰，西北與衢州市相接，北部與金華市交界，東北與臺州市相連。全市地貌以中山、丘陵為主，地勢由西南向東北傾斜，山脈屬武夷山系，主要有仙霞嶺、洞宮山、括蒼山。可以說，麗水是一個山清水秀，生態資源極為豐富的地方。

近年來，麗水市委、市政府對旅游業的發展十分重視，于1998年將旅游業確定為地方國民經濟的支柱產業，通過出臺《關于加快發展麗水市旅游業發展的若干意見》、《麗水市甌江流域旅游開發專項規劃》和《麗水市旅游發展規劃（2005-2020）》等一系列政策，經過幾年的努力，全市旅游產業整體實力有了明顯提高，2008年全市前三季度共接待國內外旅游者919.53萬人次，比上年同期增42.59%，旅游總收入達53.34億元人民幣，比上年同期增41.28%。但從旅游發展的宏觀戰略看，麗水旅游業的發展仍處在初始階段，產業的發展還有著較大的發展潛力和空間。

一、麗水市域旅游資源概況

（一）資源豐度及構成

在浙江省旅游局組織的全省旅游資源普查中，麗水市共認定2365個旅游資源單體。單體類型覆蓋了全部的8個主類，占93.55％，155個基本類型中的120個，占77.42％。

（二）資源品質及分類差異

二、現階段旅游資源規劃開發的制約因素

（一）社會經濟支撐條件滯后

麗水市屬于浙江省欠發達地區，GDP總量和人均GDP都處于全省之末。旅游資源開發，景區的建設是一個初期投入大，見效慢，回收期長的經濟行為。若要建設高品質的旅游風景區，需要資金的集中投入，如宋城集團宋城景區建設資金6.5億，宋城集團杭州休閑博覽園項目投入資金達到30個億。而由于經濟發展水平較低，使得麗水旅游業特別是旅游景區開發建設的內源動力較弱。

（二）市場與區位支撐條件不足

麗水市位于長三角邊緣，雖已與上海、杭州、江蘇等客源地實現高速公路交通，但在途時間還需花費3-5小時，離旅游交通快捷、舒適的要求還存在較大距離，這對開發短途精品游、周末包價游和度假休閑游等產品都帶來了不利的影響。

（三）投資方向帶來的產業發展的結構矛盾

一個城市的發展是多方面的，包括農業和農村建設、工業和建筑業、固定資產投資和房地產業、國內貿易、對外經濟、交通運輸、郵電和旅游等等。近年來，麗水城市面貌得到了巨大的改變，各項事業有了較大的提高。

（四）旅游資源規劃與后期經營相對脫節

（五）本地旅游規劃開發人才緊缺

目前凡涉及旅游規劃和開發環節，我們就會想到用“外腦”，將規劃環節委托給專業規劃設計單位進行操作，本地人員往往只充當帶路員、講解員的角色，真正了解當地實際情況、歷史淵源、風土人情等規劃人才很少。如此這般，將造成規劃設計方案與當地實際脫節，不能更有效提煉樹立當地旅游資源特色。

三、旅游資源規劃開發的實施對策：

1.政府要在旅游資源招商引資、市場培育和監管發揮積極作用。

（1）在掌握區域旅游總體規劃基礎，積極引入各種經濟形式，提高項目運行效率和活力。

開展“招商引資”，各級黨委、政府都將其視為工作重點，招商引資的手段也是五花八門，政策也是層出不窮。但是，大家往往把重心放在如何招商，眼光落在怎么引進上，對招商引資的整個過程考慮甚少。實際上，旅游項目招商引資與一般的招商引資有所不同，它不是實際投資的結果，它更是一項綜合工作，是一級政府科學決策的體現，也是投資方與當地資源結合的主要平臺和途徑。政府在這當中角色定位的如何，作用發揮的如何，工作開展的如何將直接影響“投資資本”與“旅游資源”的聯姻，直接影響旅游產業的生成和發展。

所以，在旅游項目招商引資工作中，我們應更加重視過程管理，提高產業生成的機率。那么，運作過程管理可以概括為十步：

區域戰略規劃與資源招商項目設計

資源招商的項目包裝

資源招商政策制定

資源招商資料制作

資源招商

資源招商考察與談判

資源招商合同簽訂

資源招商的合同落實與協作推進

資源招商的持續服務

經濟的培育和發展

（2）注重規劃開發人才的培養和客源市場培育，提升區域旅游整體形象

（3）加強項目開發建設和項目經營的過程監管

2.引導鼓勵多方參與規劃，注重規劃創新。

旅游資源的規劃不僅是一項技術過程，而且也是一項決策過程；它不僅是一種科學規劃，而且也是一種實用可行的規劃，二者必須同時兼顧。規劃不僅僅是一種政府行為，也是一種社會行為，經濟行為。

重視了旅游資源規劃，我們還要追求創新，追求規劃理論創新、內容創新、技術創新、人才創新和組織創新，以保證我們規劃工作的實用性、科學性和適度超前性。

3.深化改革，合理配置資源。

第2篇：水資源規劃與管理范文

1、水資源管理學內涵

加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵?；诖耍髡哒J為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。

2、水資源管理學研究內容

水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源?？沙掷m發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。

具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。

3、國內外水資源管理學研究進展

3.1國際水資源管理學研究進展

到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用[3][3]。

3.2國內水資源管學研究進展

我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。

4結束語

由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。

參考文獻

姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004

姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松，現代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；

林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；

第3篇：水資源規劃與管理范文

論文關鍵詞：洪水資源利用法律制度建設

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設和完善滯、蓄、調、引、灌等工程設施，綜合采用規劃、預報、調度、應急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規劃、河湖水庫調度、蓄滯洪區優化運用、地下水回灌等多種行為．需要調整多重利益關系，亟須加強相關法律制度建設。

一、洪水資源利用法律制度建設的重要性

1．適應洪水資源利用趨勢的內在需要

我闞水資源短缺．隨著經濟社會發展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規模和總量上都將呈現日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調度、蓄滯洪區優化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規范化、法制化．

2．協調洪水資源利用復雜利益關系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關系復雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協調各方的利益．發揮法律制度的教育和引導作用，有效地開展洪水資源利用活動

3．解決洪水資源利用法律缺位的關鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規卻處于缺位狀態：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規章均未規定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進洪水資源利用過程中．有必要加強洪水資源利用法律制度建設

二、洪水資源利用法律制度建設的重點

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進行興利：其“害”體現在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風險．如洪水預報誤差風險、調度操作誤差風險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風險，并協調好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結合實時的工情、雨情、汛情，科學決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統一規劃原則，即通過合理的規劃，按照風險分擔、利益共享的原則統籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉間基于洪水資源利用的利害關系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區域的經濟社會發展狀況，采取適宜的利用措施，實現洪水資源的優化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學合理地進行河庫洪水錯峰調度以發揮防洪減災效益．還要考慮如何通過科學調度增加水庫容納水量及調蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項有風險的公益性事業，需要建立以政府為主導的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強的行政權力，以滿足應急管理決策的緊迫性和復雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機構的職責與權限，建立必要的監督制約機制，追究者的法律責任．以避免無序利用、不合理利用引發新的生態與環境問題。

3．確立洪水資源利用規劃制度

洪水資源利用與常規水資源開發利用不同，缺乏有效的利益協調與驅動機制．需要在政府主導下編制專業規劃，結合具體的雨情、汛情、工情．科學決策，相機實施。為此．需要明確洪水資源利用規劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關機構及利益相關者參與的機制．規定洪水資源利用規劃的執行與監督等。

4．結合洪水資源利用方式設計不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調度．區域內河系聯網調度以及跨區域或跨流域水量調度，蓄滯洪區的優化運用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設重點存在很大區別：

①對于水庫調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源調度及風險責任承擔。為了充分發揮現有水庫等工程的調蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統的水庫調度模式。建立動態的汛期概念，并在此基礎上確定動態的汛限水位、調整具體的水庫汛期調度方案。在此過程中，伴隨著洪水風險的增加，需要確立相應的風險責任承擔主體和承擔方式。

②對于區域內河系聯網調度、跨區域或跨流域水量調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源在不同區域、流域之間的配置、調度以及不同區域、流域之間在水資源、水環境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯網的河系或跨流域調水工程等，將本流域、本區域的汛期“棄水”調度到其他流域或區域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區域、流域之間的水資源配置規劃．并進行相關的水量調度制度建設。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災害在地區間轉移，避免造成更為嚴重的環境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區的優化運用而言，法律制度建設的重點在于蓄滯洪區的功能調整和受損者的利益補償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區的運用從單一的被動防洪調度轉變為主動的蓄洪興利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經濟調節機制．建立行之有效的管理法規．制定和實施適宜的人口政策、產業政策，搞好產業結構調整和經濟發展布局，促進蓄滯洪區人與自然的和諧，實現區內經濟社會的健康、有序發展。同時。應當根據各流域防洪規劃、洪水資源利用規劃的要求．結合蓄滯洪區的土地利用、產業結構及經濟發展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數．劃分蓄滯洪區的啟用級別．確定相應級別的啟用決策機構。實現蓄滯洪區分級運用管理。在此過程中，需要加強蓄滯洪區運用補償立法．依法界定有關區域地方政府作為補償主體，明確補償資金的來源，規定補償金的支付方式和用途。健全補償基金的征收、分配和管理運作、資金管理機構的規章制度，規范補償金的發放、使用和監督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設的重點在于回灌設施建設與管理以及洪水水質的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設施建設與管理制定專門的法規標準。此外，洪水在較短的時間內匯集，水質難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監督控制措施，保證水質不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災害。需要明確可回灌地下的洪水水體質量標準體系，建立洪水水質檢測、報告制度及操作規程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機制。對無視洪水水質，強行決策致使地下水體污染的，設定相應的法律責任。

5．建立健全應急管理機制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發性水災損失．必須建立健全應急管理制度，包括應急預案的編制、應急預案的啟動程序、應急預案的演練、相關單位和個人在各級應急響應中的責任義務與協同機制、加強應急反應能力建設的措施、應急決策后的評估制度以及相關責任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態補償制度、跨區糾紛解決機制、水質監測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構建由法律、法規、規章所構成的洪水資源利用法規保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設過程中，需要構建由法律、法規、規章所構成的洪水資源利用法規保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關洪水資源利用的條款。如將防洪規劃擴展為洪水管理規劃，確立洪水資源利用規劃的地位；明確洪水資源利用的協調機制．加強中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協調，擴展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區、蓄滯洪區向整個防洪區推廣．由建設項目向與土地利用有關的規劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規層面，需要及時出臺“蓄滯洪區管理條例”，合理確定蓄滯洪區的規劃管理制度、科學利用制度和損害補償制度，以促進蓄滯洪區的優化運用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環境惡化趨勢。在部門規章層面，為了具體指導我國洪水資源利用實踐，可以在有關水部門規章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規定”“雨洪影響評價資質管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規章中規定與洪水資源利用相關的制度。此外，省、自治區、直轄市人大、政府及相關地方立法機構可以通過制定地方性法規或地方政府規章，結合本地區洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯動路徑進行推進

在洪水資源利用法律制度建設過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯動路徑進行推進。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規建設，包括制汀適用于本行政區域的地方性法規或者地方政府規章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區科學合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設上看．也只有在法律法規層面引進洪水管理理念并對防洪法進行修改，并出臺蓄滯洪區管理條例、地下水資源管理條例等法規之后．才能表明洪水資源利用法規保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計劃地推進洪水資源利用法規保障體系建設

在洪水資源利用法規保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導與框架確定階段，重點是由地方出臺相關的政策法規．同時盡快推進已經列人水法規體系總體規劃的蓄滯洪區管理條例、洪水影響評價管理條例、地下水資源管理條例等水法、防洪法的配套法規：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進一步健全階段．重點是進一一步修改完善各項政策法規，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規保障體系。

第4篇：水資源規劃與管理范文

【關鍵詞】 水資源 管理工作 探討

一 概述

三明市區位于福建省中西部，設梅列、三元兩個區，總面積1224km2。其城區是三明市轄十二個縣（市、區）政治、經濟、文化中心，也是福建省重要的工業城市之一。境內主要河溪有沙流干流及其支流15條，水資源量比較豐富，其地表水資源可利用量約10.29億m3。

二 工作回顧

1988年《水法》頒布之后到2002年新《水法》頒布之前，我國對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的管理模式，規定了不同部門之間和不同層次之間在水資源管理方面的職責。為了加強全市水資源統一管理的力度，三明市水利局設立了水政水資源管理科，梅列、三元兩區水利局也相應設立了水政水資源管理股，履行轄區內水資源管理的職責，使市區水資源管理初步走上了法制化軌道。1988年以后，水利部、建設部、國家經貿委、林業局、礦產部等部門之間進行部分職能調整，水資源統一管理的職能才基本上劃歸水利部門。但水資源管理在某些方面如城市供水、水環境的有償使用規定不明確等，仍影響了市場機制下水資源的優化配置。

2002年新《水法》實施后，明確國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的體制，國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。縣級以上地方政府水行政主管部門負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作?？h級以上地方政府有關部門分工負責區域內水資源開發、利用、節約和保護。筆者認為，水資源統一管理、監督與開發、利用、節約、保護相分離的體制是水資源管理制度改革方面的重大突破。新《水法》的頒布實施，使市區水資源管理工作進入了一個新階段，水資源管理工作的顯著成績，連續幾年獲得省、市政府和水行政部門的表彰。

三 存在問題

水資源的統一管理，是各級水行政主管部門代表國家、政府綜合運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，對水資源開發利用、保護進行調節的行為。三明市、區兩級水行政主管部門歷來對水資源管理工作高度重視，無論在貫徹執行水法律、法規和政策方面，還是在實施水資源開發利用保護方面，都開展了卓有成效的工作，取得了一定成績，切實維護了區域水資源可持續開發利用的態勢。但是由于受思想觀念、傳統水資源管理體制和經濟發展水平等因素制約，在科學可持續發展水資源管理上，還存在許多急待解決的問題，主要表現在：

1. 配套法規、規章不健全

建立、健全和完善的水法制體系是加強水資源統一管理、促進水利工作適應社會主義市場經濟的根本保證。雖然已頒布實施了《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》等水法律法規，省政府及關部門也配套出臺了部分規章條例，但配套的法規條例不夠健全完善，甚至滯后，不適應地方國民經濟和城市化進程的快速發展，影響了水資源統一管理的實施。

2. 水資源規劃工作滯后

水資源規劃是水資源可持續開發利用的重要依據。三明市區是1958年始建的新興工業城市，城市綜合規劃和域水資源規劃工作滯后。目前，除貫穿市區的沙溪干流已完成流域規劃外，其余15條支流沒有進行完整的流域綜合規劃或專業規劃，使部分支流、河段水資源開發利用混亂無序。由于缺乏水資源和城市建設統一規劃，使城市規模、經濟開發區布局與水資源狀況不相匹配。根據三明市區“南拓、北擴、西進”的城市發展戰略，未來幾年將逐步建成7 個工業區。而這些工業區的規劃建設，都未充分考慮水資源這一制約因素。城市綜合規劃不夠科學、完整，忽視了水資源的承載能力，使生產、生活供水安全缺乏可靠的保障。以市區飲用水的水源為例，白沙水廠的源水取自沙溪河，沿河兩岸有眾多工礦企業污廢水直接或間接排入，從長遠看不適宜作為飲用水水源。下洋、富興堡水廠的源水來自東牙溪水庫。而東牙溪庫區右岸及上游有三郊線省道穿過，一旦發生交通事故，有毒物質注入庫內，后果可想而知。市區水資源統一規劃和新辟城市第二水源問題，已刻不容緩。

3.水資源統一管理不到位

水資源進行分割管理的體制，嚴重違背了水資源的自然循環規律和整體性。新《水法》盡管在水資源管理制度改革方面有了重大突破，但由于受傳統管理體制根深蒂固的影響，水資源分割管理的狀況還沒有得到徹底改變?？h級以上水利部門雖然名義上是實施統一管理水資源的政府行政機構，但實際上有許多部門至今仍介入水資源的管理。目前市區防洪、取水、供水、節水、排水及污廢水處理等管理工作，分別由水利、建設、環保、國司等部門分割管理。水資源的統一管理不到位，帶來了一系列難以解決的問題：水資源的合理配置和科學調度不能有效實施；城鄉供水、用水難以統籌計劃；不同管理部門追求各自最大效益，無法統籌考慮區域水資源的綜合利用，實現水資源的優化配置；難以形成水資源規劃、利用、開發、保護的良好循環機制等。

4.水污染與水環境治理不容樂觀

三明市委、市政府高度重視市區水環境治理和保護工作。幾年來通過組織實施“一控雙達標”、“水環境綜合整治”、“藍天碧水治理工程”及創建文明城等活動，取得了治理工業和生活污廢水的明顯成效。但市區水污染現象尚未得到有效控制，水環境治理仍不容樂觀。據2004年水質監測和評價，市區年工業廢水排放量約4300萬噸，生活污水排放量約1600萬噸，分別占沙溪流域（全流域11793km2,梅列斷面9545km2）工業廢水、生活污水排放量的33%和40%。沙溪干流市區河段列東大橋監測點水質為劣Ⅴ類，碧口監測點水質為Ⅲ類水。隨著市區規模化畜禽養殖業的發展，畜禽養殖場將成為又一主要污染源之一。市區水污染與水環境的嚴峻形勢對水資源的優化配置構成了越來越大的壓力。

四 結語

第5篇：水資源規劃與管理范文

關鍵詞：城市水源管理保護

On Strategies of Urban Water-SupplySource Field Management and Protection in Jining City

GUO De-wei1WANG Wei-dong2TIAN Xiu-li3LI Meng1

（1.Jining city office of water resources,2. Jining city water conservancy machinery company，

3. Jining city water conservancy construction company， Jining,Shandong 272019；）

Abstract:Water resource is lifeline of a city.due to rapid delevelopmengt of economy in recent years,urbanization level isenhancing,population is condensing,water demand is rapidly increasing,and thus the conflict between urban water supply and demand is getting worse.Water crisis caused by shortage of urban water resource and water environment pollution has become one of the most important restrict condintion to socio-economic development.To ease the water resource crisis depends on scientific utilization and protection of water resources,enhanced managemengt and regulation of urban water resource,and it is an important priority and guarantee of citizens’drinking water security,as well as foundation of healthy and sustainable development of socio-economy and a harmonious society.

Key words: Urban water resource; managemengt; protection

一、全市水資源狀況

1、全市水資源狀況

全市河流眾多，有流域面積50 平方公里以上的河流93條，其中大中型河道8條，除黃河、大汶河外均流入南四湖。東部山區有5座大中型水庫和246座小型水庫，總庫容5.83億立方米。南四湖多年平均徑流量29.6億立方米。全市多年平均水資源總量49.95億立方米，其中地表水資源量33.71億立方米，地下水資源量16.24億立方米，人均占有水資源量608立方米，水資源可利用量多年平均為30億立方米。

2、城區水資源狀況

城區地下水資源可利用量多年平均為1.78億立方米，地下水開采量多年平均為1.26億立方米。經調查核實市區（梁濟運河、光府河之間，南外環以北，金宇路以南）共有自備井184眼，平均日開采量為4.3萬立方米。城區公共供水日開采量為11萬立方米，自備井取水量占市區總取水量的39%。

二、目前城區水資源管理與保護工作開展情況

城區水資源管理按照落實科學發展觀的要求，圍繞建設和諧社會、節約型社會的中心任務，結合民生水利，服務民生的科學發展觀的主題，加強了城區水資源的管理與保護。濟寧市城區地下水資源的開發利用，基本上滿足了城區工農業生產生活需水的要求。加強了城區水資源管理力度，統一了城區自備井管理，實施了取水許可登記、計劃節約用水、計量征收水資源費等一系列管理措施，完善了城區水環境監測等保護措施。

1、完善了全市城區水環境監測，及時城區水資源質量狀況信息

每年從市及縣市區水資源費中列出專項資金用于水環境監測工作。從1998年開始完善了我市水環境監測網絡，每年完成四個季度的水質監測及 “濟寧市水功能區水資源狀況通報”（47期）。其中城區水環境監測點地表水有30個，地下水監測點45個，水質監測點覆蓋了濟寧市城區和郊區。加大對城區地下水源地地下水水位觀測信息化建設，城區地下水水位動態觀測井60眼，對城區水位實行預警管理機制，為及時掌握水位動態提供一手資料。

2、積極開展關閉封停自備井工作，嚴格城區取水許可審批，規范城區水資源管理，保護地下水環境

針對地下水超采、地下水水位持續下降、水質污染和地面沉降等環境問題。多部門聯合開展了對城區無證取水和涉及生活用水水質不合格自備井的封填工作，封停違法自備水井290眼。經封停自備井后，取水量減少加之受連年豐水年的影響，近年城區地下水位出現回升趨勢，據實測數據，2008年底地下水平均埋深為10.38m，比2003年底平均埋深26.08m上升了15.5m，緩解了城區地下水超采。

3、加強城區周邊水功能區的監督管理，防治水資源污染

加強城區周邊水功能區的監督管理，城區周邊梁濟運河和光府河分別屬于省水功能區一級區劃梁濟運河濟寧調水水源保護區和光府河泰安濟寧開發利用區，城區南面是南四湖上級湖調水水源保護區。對水功能區的入河排污口嚴格按照水功能區要求的水質目標及《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》進行監督管理，嚴格審批設置。加強水功能區的水質監測及水質評價。全市設立水功能區標志牌31個，向社會宣傳水功能區，增強全民關注水資源、保護水資源的意識。

三、市城區水資源管理存在的問題

水資源是城市的生命線。由于近年來經濟的快速發展，城市化水平逐步提高，人口集中，需水量增長較快，城區水資源供需矛盾日漸突出。我市城區水資源管理存在職能交叉、利益各異、各自為政等問題，水資源難以優化配置、科學開發，水污染得不到及時有效地治理，節水工作不能有效開展，水資源浪費現象也就得不到有效遏制。這些問題給城市生產、生活用水帶來了嚴重危害，影響我市供水安全。

1、城區用水集中，地下水資源問題日漸突出

城區地域狹窄，工業集中，人口密集，對水資源的需求逐年加大。而我市城區用水依賴單一的地下水資源，造成我市地下水資源過度開采，水資源短缺，地下水位不斷下降，地下水環境逐漸惡化，不但影響了工農業的生產，而且嚴重制約了城市建設和經濟發展。城市供水的整體規劃布局和基礎設施建設嚴重滯后于城市發展。我市城市供水管網老化、銹蝕，導致供水漏失率在30％以上，大大增加了供水成本，造成了水資源的浪費。加快地表水廠及中水回用工程建設，解決地下水資源的矛盾已成當務之急。

2、城區水資源存在不同程度的污染

由于我市歷史上城區工業以化工、造紙、釀酒、制藥為主，都是高耗水、高排污的行業，工業結構性水污染問題突出，污水滲透嚴重，使地表水體的水質污染不斷加重，而地下水的超采加劇了地表水污水的下滲。第四系孔隙潛水水質已受到較為嚴重的污染，深層承壓水也受到一定程度的污染，地下水水質正逐年惡化。目前，城區潛水已不能作為飲用水使用。

3、當前城區水資源管理體制與水資源現狀不相適應

當前我市城區水資源短缺日趨嚴重，需要加強我市水資源的科學管理，實施有效保護措施。目前我市水資源管理 “多龍管水，政出多門”。如管水資源，但不管飲用水規劃；管飲用水水源地的不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用；職能交叉，責任不清等問題比較多，難以對水資源的統一的科學規劃和調度。

四、加強我市城區水資源管理下步打算

針對我市水資源管理當中存在問題，進一步加強水資源科學規劃、管理與保護，實現水資源可持續利用，促進我市經濟社會健康、和諧發展，真正做到民生水利，服務民生。加強我市城區水資源管理的下步打算：

1、依法科學規劃城區水資源，加強水資源管理力度

按照《水法》、《取水許可制度實施辦法》等法律、法規，在城區范圍內實行最嚴格的取水許可制度，嚴格水資源論證制度，加強取水井的檔案管理，做到一井一檔案，加強對水源井量與質的管理，逐步把城市水資源管理納入專業化、法制化軌道。組織對城市水資源狀況開展全面調查和評價，編制規劃，出臺城市水資源保護管理辦法，設立保護區，嚴格取水許可審批

積極開展濟寧市城市飲用水水源地規劃及應急供水預案研究工作，對市城區水資源的開發利用現狀進行全面調查和評價，摸清我市城區水資源狀況，預測城區未來水資源供需狀況，提出城市供水應急預案。制定科學合理的地表水、地下水、中水聯合調度，當地水、外來水、再生水資源多水源并舉的供水方案，實現城區水資源可持續利用，保障城市居民飲水安全。該規劃將對城區水資源的科學開發、有效利用和保護提供可靠的技術支撐。

2、完善地下水監測，定期濟寧市地下水狀況通報

為科學合理地掌握全市地下水水位動態，提高水資源管理的信息化程度。在已設全市水質監測網絡的基礎上，加密城區及周邊地下水水質監測井點數量，對不同地下水含水層的水質分別進行監測，將濟寧市地下水狀況納入濟寧市水功能區水資源狀況通報，每季度向社會；每年年初對上年度地下水位埋深、地下水水質狀況進行全面分析評價，形成年度地下水評價報告，以便詳細系統的掌握我市地下水環境動態變化規律，更有效地對地下水進行監控保護。

3、逐步封停城區自備井，合理布局水源井建設

規范自備井的管理，實施計劃用水，合理開采地下水。一是城市公共供水與單位自備井供水是互為補充的關系，兩者結合可以有效地提高城市供水保證率，應對供水突發事件，對社會民生是有利的；二是可以均衡開發利用水資源，節約供水成本。對富余水資源加以充分利用，避免長途輸水造成的浪費；三是水源地建設應依法開展水源地勘探及論證工作，科學合理調度供水水源，防止局部開采強度過大，產生掉泵及越流補給造成淺層水對深層水的污染。嚴格城區自備井加強管理，逐步封停水質不達標和管理不善的自備井

4、加強對城區水資源的優化配置，提高水資源保障能力

為合理開發利用城區水資源，促進水資源的優化配置，改變目前地下水資源作為城市單一水源現狀，須盡早規劃替代水源，提高城市供水保證率。積極開展我市城區地表水源規劃和中水利用規劃。首先，充分利用我市豐富的地表水資源，結合南水北調東線工程和引黃、引汶工程，建設地表水水廠已成為當務之急。其次，加快中水回用管網建設，積極開展中水回用工程。

按照用水戶對水質的要求做好分質供水。公共供水的水源來至于城區深層優質地下水，經消毒處理后通過管網遠距離輸送，應主要供居民生活用水。對景觀、建筑、部分工業等用水對水質要求不高的，采用地表水、中水，或經批準可由自備井供水，避免了優質水源的浪費，有利于節約保護地下優質地下水資源，確保城市居民的飲用水源的安全。

5、加快我市水務一體化改革，全面理順城區水資源管理體制

加快我市水務一體化改革，加強對水資源實行統一管理，為城市可持續發展提供水資源保障：不僅包括持續的水資源供需平衡，也包括抵御突變破壞――防洪，還包括水環境與生態的維護。在統一管理的前提下，建立三個補償機制：誰耗費水量誰補償；誰污染水質誰補償；誰破壞水生態環境誰補償；同時，利用補償建立三個恢復機制：即保證水量的供需平衡，保證水質達到需求標準，保證水環境與生態達到要求。

參考文獻：

[1] 吳季松.為什么要以水務局管理城市水資源[J].江蘇水利,2000,(4):4-6.

第6篇：水資源規劃與管理范文

1.1GIS技術在水資源規劃與評價中的應用在常規水資源評價中，一般只重視評價區域水資源及其利用數量，而無法利用有效工具評價水資源空間分布變化。在這種情況下，嚴重影響區域水資源利用效率分析結果的可靠性。GIS具備空間數據管理和分析功能，將其應用到水資源評價中，不僅能夠提供直觀、理性的可視化工具，而且還能夠準確、快速處理空間信息，存儲、管理和分析水資源評價數據，為研究區域水資源利用的空間差異提供有效表達手段。同時，在水資源規劃管理中，以GIS技術為依托搭建水資源規劃管理平臺，能夠為水資源規劃提供大量地形地貌、土壤植被、生態環境、氣象水文、社會經濟等方面的信息，滿足水資源規劃管理對空間信息的需求。此外，水資源規劃管理平臺，還能夠在自動生成流域自然地理和社會要素地圖的基礎上，繪制流域水資源供需圖、水污染分布圖、供水影響圖、灌溉規劃圖等，進而分析流域水資源蓄量、空間分布與人口分布的關系，為水資源規劃提供高層次的決策依據。

1.2GIS技術在生態用水量計算中的應用所謂的生態用水量也被稱之為生態需水量或是生態環境用水量，這是隨著生態環境逐步惡化而出現的新概念，從廣義的角度上講，生態用水就是維持全球生態系統水分平衡所需要的實際水量，如河流、濕地等維持自身功能的需水量。生態用水是目前水文水資源領域中研究的重點課題之一，借助GIS集成生態環境調查結果及相關數據，可以為生態環境的評價、管控以及其它方面的應用研究提供詳實、具體的資料。同時，通過地理信息系統獲取各個地區不同的土地覆蓋植被類型的面積，再結合生態用水量的計算模型，便可準確計算出生態用水量。

1.3GIS技術在防洪減災中的應用防洪減災是一項系統性較強的工作，其中主要包括對洪水風險特性的了解和認識、對水災成災機理的探討以及對防洪減災體系的完善等內容。GIS技術在防洪減災中的應用體現在如下幾個方面：①防洪決策支持系統。GIS在該系統中的應用有空間數據管理，如查詢、檢索、更新等，借助GIS的空間分析能力可以為防汛指揮決策提供決策支持，并為各種應用模型的構建提供數據支撐。②洪澇災害風險分析。應用GIS技術可以將洪水的危險性和承災體的易損性以及損失評估等幾個方面的自然、地理、社會因子的相應權重進行空間疊加，這是分析洪澇風險及對其進行區劃的有效手段之一。③防洪。GIS技術在城市防洪中主要有以下幾個方面的應用：積水退水的預測預報、排水設施管理、暴雨分布的可視化顯示、暴雨時空特征分析等等，這為城市防洪工作的有序進行提供了強有力的技術支撐。

2.GIS在水文水資源領域應用中的發展趨勢展望

2.1GIS研發標準統一化當前，在GIS技術研發領域尚未建立統一的技術規范和標準，使得GIS開發平臺和數據模式呈現出多樣化的特征，缺乏對GIS技術在水文水資源領域研發的針對性。為有效解決這一問題，應當建立統一的GIS應用規范和研發標準，使GIS能夠滿足大范圍內的水文信息交流，為構建水文水資源信息管理網絡平臺提供技術支撐。

2.2建立水文水資源地理空間數據庫以GIS技術為依托，建設標準化、規范化的水文水資源地理空間數據庫，如水旱災情數據庫、雨情數據庫、水情數據庫等。將流域內的水文水資源信息、生態環境信息、自然資源信息、社會經濟情況等信息納入到數據庫中，并做好數據庫的實時更新工作，始終保持數據信息的全面性和準確性，為水文水資源管理與決策提供依據。

第7篇：水資源規劃與管理范文

關鍵詞：加強；水資源；管理

中圖分類號：TV21文獻標識碼：A文章編號：

引言：

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是一個國家或一個區域綜合國力的有機組成部分，是社會經濟發展中的重要戰略性經濟資源，同時也是生態與環境的控制性要素。水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在構建社會主義和諧社會中，肩負著十分重要的職責。

1．我縣自然地理情況及水資源的現狀

天全縣位于四川盆地西緣，二郎山東麓，那味山脈南段，康巴文化線東端?？h轄23個鄉（鎮），總面積2400平方公里，人口14.3萬人。

天全縣緯度位置跨北緯30°，四川盆地登上青藏高原東坡，東西海拔懸殊，氣溫差異大，是以亞熱帶季風氣候為基帶的山地氣候。年平均降雨量達1660毫米，天全降水量豐沛，雨季長達半年，麗日多在200天以上，是全國日照時最少的區域之一。天全縣境內河流縱橫密布，天全河為境內主要干流，是青衣江一級支流，流向為西北向東南，全長109．4公里，流域面積2047平方公里，占全縣總面積的80．56％，多年平均流量每秒107立方米，多年平均年徑流總量33．65億立方米，天然落差3590米，水力理論蘊藏量114萬千瓦，可開發量為71萬千瓦，目前全縣水電總裝機容量5萬多千瓦。

2．加強水資源管理的緣由

2.1 嚴峻的水資源現狀呼喚加強水資源管理

天全縣自產水量37.71億立方米，過境水量29.43億立方米，人均占有水量31400立方米，為全國人均占有量的12倍，水資源總量雖豐富但受降水和地形影響，時間和空間分布不均，造成水資源短缺。

我縣主要干流天全河為青衣江流域二級支流，流域水資源安全問題直接影響下游雅安市區人民群眾生命財產安全。隨著經濟社會的發展、人口的增長、生活水平的提高和現代化步伐的加快，水質污染和水資源緊缺的矛盾將會更加突出，對環境、水質、供水保證率的要求越來越高，加強全縣水資源管理工作勢在必行。

2.2 加強水資源管理是全面建設小康社會需要

生態能力既是一種寶貴的自然資源，又是綜合國力的重要指標，水是生態環境中最為活躍的因素，保護水資源，保護生態環境，也就是使可持續發展能力不斷增強，是加強水資源管理的重要內容，可以說管理好水資源，實現水資源的可持續利用，是全面建設小康社會的重要內容，實施最嚴格的水資源管理制度，才能為全面建設小康社會提供保障。

3．加強水資源管理的措施

3.1嚴格實施和落實“三條紅線”制度

繼2011年中央1號文件和中央水利工作明確要求實施最嚴格水資源管理制度之后，2012年1月國務院出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》對實行最嚴格水資源管理制度作出了全面部署和具體安排，四川省和雅安市也相應出臺了相關規定。實施最嚴格的水資源管理制度：一是加強全縣水資源開發利用控制紅線管理，嚴格規劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度，促進水資源可持續利用；二是加強用水效率控制紅線管理，通過全面節水、定額管理、理順水價和節水技術改造，推進節水型社會建設；三是加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格水功能區監督管理和飲用水水源保護，推進水生態系統保護和修復，改善水環境質量；四是落實嚴格水資源管理的責任考核、計量監控、管理體制、投入機制、政策法規等保障措施，推動最嚴格水資源管理制度落到實處。同時，為充分發揮紅線的約束作用，明確取水許可和入河湖排污口限批、地下水禁采限采等一系列剛性要求和禁止性規定，提高最嚴格水資源管理制度的約束力、執行力和威懾力。

3.1.1用水總量控制指標

以市政府下達我縣的用水總量控制指標為基礎，根據全縣水資源相關規劃、水資源公報、近10年的用水總量變化趨勢，參考建設天全縣城鎮布局和工業布局等因素，分解確定2020年前特別是“十二五”期間各流域用水總量控制指標。

3.1.2萬元工業增加值用水量控制指標

在節水型社會建設的基礎上，綜合考慮各社會經濟發展狀況、萬元工業增加值用水量現狀、工業節水潛力等因素，參考《雅安市水中長期供求規劃》及《雅安市“十二五”節約用水規劃》和《四川省行業用水定額》，合理制定我縣萬元工業增加值用水量指標。

3.1.3農田灌溉水有效利用系數控制指標

在農業節水建設已取得成果的基礎上，充分挖掘農業節水灌溉潛力，在參考市、縣節水灌溉規劃的基礎上，科學制定農田灌溉水有效利用系數。

3.1.4水功能區達標控制指標

根據市政府分配我縣水功能區達標率指標，綜合考慮轄區內各河流、水庫、湖泊水體現狀及水功能區劃分，制定我縣出入境和管轄內的河、湖、庫及地下水水質考核指標。其中，對城鎮飲用水水源地水質，按《生活飲用水水源水質標準》進行評價考核。

3.2 做好最嚴格水資源管理制度宣傳工作

一是要建立健全宣傳工作的長效機制。成立以局長為組長、分管副局長為副組長、相關股所負責人為成員的最嚴格水資源管理制度宣傳領導小組，確保宣傳工作落實到實處。

二是要開展豐富多樣的宣傳形式。針對不同的受眾群體，開展多種形式的宣傳活動，充分發揮各類媒體和宣傳載體的作用，增強宣傳教育的針對性，擴大宣傳面。

要通過宣傳，使人們改變對水的傳統觀念，轉變對水的認識，即：從認為水是取之不盡、用之不竭轉變為認識到水資源是有限的；從重點對水資源進行開發、利用、治理，轉變為在對水資源進行開發、利用、治理的同時，要特別強調對水資源的配置、節約、保護等等。在提高認識的基礎上，增強對水資源的憂患意識，教育和動員人們都來愛惜、保護、節約水。

3.3切實做好全縣水資源綜合規劃

水資源綜合規劃是水利建設和水資源管理工作的重要依據。我縣早在1996年就已經編制完成了《天全縣水資源開發利用分析報告》，該報告全面論了天全縣水資源數量、質量及水能。做好水資源綜合規劃應注意以下幾點：

（1）牢固確立以科學發展觀為指導，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規律的要求貫徹到規劃的各個方面和全過程；

（2）滿足經濟發展的新要求，提高規劃的針對性、務實性和可操作性；

（3）堅持科學系統的規劃原則，按照系統工程的方法，搞好各個專業規劃之間的系統銜接；

（4）傳統的治水經驗與現代治水技術相結合，努力提高水資源規劃、建設和管理水平。

3.3 把水資源的節約和保護放在首要位置

節約水資源、是解決水資源緊缺問題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。節水本身也是保護水資源的一種手段。要重點抓好四個環節；

（1）爭取項目資金全面實施“五小水利工程”工作。

（2）把節水灌溉作為一項革命性措施來抓。

（3）切實加強全縣節水性社會建設力度，推廣節水設施應用。

（4）采取有效措施，保護好供水水源地。

3.4 加強水資源費的征收使用管理工作

征收水資源費，是國家作為公共管理者和資源所有人，對有限自然資源開發利用進行調節的一種管理措施。我們作為管理措施的執行者，應當強化水資源費的征收和管理工作，根據以往的征收經驗，總結以下幾點：

（1）加強宣傳。采取形式多樣的宣傳活動，充分利用報刊、電視、宣傳畫冊等形式，大力宣傳，提高用水戶的交費意識。

（2）落實政策。嚴格按照文件規定的征收對象、征收范圍、征收水量、征收標準執行。

（3）強化措施。實現取水許可準入制度，嚴厲打擊非法取水和隱瞞取水量行為，加強與工商、稅務等部門的合作，在需辦理但未辦理取水許可證或未按時足額繳納水資源費的企業和個人不予辦理相關手續等工作。

4.結束語

實施最嚴格的水資源管理制度，是實現水資源的可持續利用和經濟社會可持續發展的必然要求，為天全縣建設生態經濟強縣提供更好的水利支撐和保障。

參考文獻：

[1]國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見（國發〔2012〕3號）[J].中國水利，2012（7）.

[2]陳雷. 全面落實最嚴格水資源管理制度 保障經濟社會平穩較快發展[J].中國水利，2012（10）.

第8篇：水資源規劃與管理范文

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《國務院關于實施最嚴格水資源管理制度的意見》(國發〔2012〕3號)和中央水利工作會議精神，按照省、市相關規定，緊緊圍繞用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，建立符合我縣實際的最嚴格的水資源管理制度，著力構建與我縣水資源相適應的指標體系、管理制度、考核辦法，全面提高水資源利用效率和效益，提升管理能力和水平，促進水資源的可持續利用，確保全縣經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全；堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發利用保護與經濟社會發展關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統籌兼顧，協調好生活、生產、生態用水，協調好地表水和地下水以及不同區域的關系；堅持改革創新，完善水資源管理體制機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。

（三）主要目標。根據市水務局分配給我縣的指標，確定我縣2020年用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制目標。2020年全縣用水總量控制指標為4.83億立方米，其中地下水為1.46億立方米（不含地熱水資源）、地表水為3.37億立方米；萬元工業增加值用水量下降率為32%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.61；水功能區水質達標率達到81%。到2020年，建立用水總量、用水效率、水功能區限制納污控制制度，明確水資源管理控制指標；以現有水資源監控系統建設為基礎，構建覆蓋全縣的水資源監控系統，提高水資源監控能力；建立水資源管理責任制，落實考核制度。到2020年，全面建立和實行最嚴格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環境質量和水生態狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經濟社會發展用水保障能力大幅度提升。

二、加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制

（一）嚴格水資源開發利用規劃管理。為合理開發、利用、節約與保護水資源，編制縣水資源開發利用與保護規劃、水資源供求中長期規劃，強化水資源開發利用與保護規劃和國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境保護規劃等相關規劃的協調統一，形成完善的水資源規劃體系。實施水工程建設、涉河涉水建設、鄉村土地開發等必須符合流域綜合規劃、防洪規劃和水資源綜合管理規劃，并由縣水行政主管部門按照管理權限進行審查。

（二）落實建設項目水資源論證制度。強化水資源開發利用事前管理，在編制國民經濟和社會發展規劃以及城鎮總體規劃時，要充分考慮當地水資源條件；在進行工業園區、行業專項規劃時，按要求開展建設項目水資源論證、辦理取水許可，進行審批和核準立項。對未依法完成水資源論證的建設項目，建設單位不得擅自開工；對違反規定的，一律責令停工。加強水資源論證事后監督，實行建設項目水資源論證后評估。

（三）嚴格實行取用水總量控制制度。根據我縣的用水總量控制指標，按行業和區域對用水指標進行分解，優先保障生活，統籌生產和生態用水，保障水資源可持續利用；加強用水總量統計，準確客觀反映全縣行政區內用水總量，為取用水總量控制制度提供技術支撐，全面實行計劃用水管理，根據當年來水情況和企業計劃產量，定額下達用水計劃。

（四）嚴格實施取水許可制度。嚴格規范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的區域，嚴格控制新增取水，從源頭加強建設項目需水管理。對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的，產品不符合省行業用水定額標準或不滿足清潔生產相關標準的，在城鎮公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水嚴重超采的地區取用地下水的建設項目取水申請，一律不予受理。建立完善取水許可管理臺賬制度，規范相關文件、表格，理順許可管理手續程序。

（五）嚴格實行水資源有償使用制度。認真執行黑龍省水資源費征收標準，嚴格水資源費征收、使用和管理。按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。對故意拖欠、拒繳水資源費的企業依法予以處罰。水資源費主要用于水資源的節約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。

（六）嚴格地下水管理和保護。實行地水用水總量控制和水位控制，采取有效措施開展地下水禁采、限采、壓采等地下水保護工作。逐步建立區域和重要水源地地下水取用水總量控制和水位控制雙指標監測體系。劃定并公布地下水禁采區和限采區。嚴禁取用地下水發展高耗水產業。規范機井建設審批管理，開展地下水動態監測，限期關閉在城鎮公共供水管網覆蓋范圍內的自備水源井。

（七）加快水資源配置工程建設。針對我縣水資源、水工程條件，順應水生態文明建設和經濟社會發展對水資源的需求，加快實施河流治理和水源地保護等工程，保障城鎮生活、工業發展供水需要。

三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設

（一）全面加強節約用水管理。加快推進節水型社會建設，建立健全有利于節約用水的體制機制，加強部門配合協調，形成合力，共同推進節水型社會建設。設立節約用水管理機構具體負責全縣的節水工作。推進節水載體建設、開展節水型社會、節水型城市、公共機構節水單位、節水型企業、節水型灌區創建活動。嚴格限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，引水、調水、取水、供水工程優先考慮節水。積極推進水價改革，實行階梯水價制度，發揮價格杠桿對節水的促進作用。

（二）強化用水定額管理。取水審批過程中嚴格執行省用水定額，按照用水定額核定取水量，對用水大戶實行計劃用水管理，強化用水監控管理，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。推進計量設施安裝工作，使節水考核工作有充分的科學依據。實行節水“三同時”制度，對違反“三同時”制度的責令停止取用水并限期整改。對各類取用水戶定期開展水平衡測試工作，促進取用水戶節水水平和用水效率的提高。

（三）加快推進節水技術改造。實行節水器具準入制度，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。加大農業節水改造力度，大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉。針對縣工業化進程的加快，按照國家節能減排工作要求，進一步加大節水減排力度，加大工業節水技術改造，新建、改建和擴建建設項目應制定節水措施方案與建設項目取水許可申請一并報批。加快城市供水管網改造成，著力降低管網漏失率。發展污水處理回用或雨洪資源等非常規水資源利用，出臺鼓勵非常規水源開發利用的政策，將非常規水源納入水資源統一配置。

四、加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河排污總量

（一）嚴格水功能區監督管理。建立水功能區監督管理制度，核定水域納污容量，建立水功能區監測體系和監管制度，開展水功能區水質監測、評價，制定水功能區水質監測方案，落實水功能區水質監測經費。切實加強水污染防控，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，加強對直接向水體排放污染物的企事業單位的監督管理。規范入河排污口審批管理程序，加強監察力度，對違規排污入河的，依法懲處。將水功能區監測和達標建設納入我縣政府考核指標體系。

（二）加強飲用水水源保護。依法劃定飲用水水源保護區，開展飲用水源地保護和安全達標建設工作。禁止在飲用水水源保護區內設置排污口，已設置的排污口由縣水務局、環保局責令限期拆除。強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發事件應急預案，積極立項建設備用水源。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養林。建立和完善水源地水質水量監測體系，定期公布水源地監測情況。切實加強農村飲用水源保護區保護和建設，嚴格落實各項管理措施。

（三）推進水生態系統保護與修復。開展河湖確權劃界工作，推進河湖健康評估，開展水生態系統保護與修復，開展水生態文明創建活動，積極維持河流合理基流和湖泊、水庫以及下水的合理水位，維護河湖生態健康，貫徹落實水生態補償制度。

五、保障措施

（一）建立水資源管理考核制度。將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入我縣年度考核指標體系，縣政府依據市實行最嚴格水資源管理制度年度考核工作方案，對相關責任部門實施最嚴格水資源管理制度目標完成情況、制度建設和措施落實情況進行考核。考核結果作為各相關責任部門領導干部綜合考核評價的重要依據。

（二）落實水資源管理責任制。加強實行最嚴格水資源管理制度的領導，縣實行最嚴格水資源管理制度考核工作領導小組，負責實行最嚴格水資源管理制度的落實和實施監督管理，研究解決全縣水資源管理工作中的突出問題。各部門要加強溝通協調，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。

發改局：負責將最嚴格水資源管理制度考核指標納入經濟社會發展規劃和社會綜合評價體系，在審批和核準項目時執行建設項目水資源度論證程序，進行審批和核準立項；加強節約用水管理，出臺限制高耗水產業發展，遏制農業粗放用水的政策文件,項目備案、核準、審批中，嚴格依據國家產業發展政策，禁止高耗水、高污染項目進入我縣;負責落實實行最嚴格水資源管理制度相關項目的申報、立項工作；結合全縣用水狀況，開展經濟結構調整工作；參與相關規劃的編制工作及相關管理制度建設。負責水價改革，適時調整縣城自來水水價、農業灌溉水價、再生水水價，逐步建立起超定額用水累進加價的辦法,穩步推進階梯式水價制度。

水務局：負責水資源保護及開發利用規劃的制定；用水指標的分解；取水許可制度的實施；入河排污口的審批和監管；建設項目水資源論證的審批；水資源費的征收；地下水動態監測；計劃用水管理；水資源監控系統建設；水資源管理機構和水政執法隊伍建設；計量設施的安裝；農業節水工程建設；非常規水開發利用政策的制定；開展水生態文明創建活動；開展節水宣傳；負責承擔組織、協調、綜合工作。

財政局：建立水資源管理經費保障機制，加大公共財政對水資源管理基礎設施、監測控制、管理執法的投入；參與制定實行最嚴格水資源管理制度項目年度計劃，保障最嚴格水資源管理制度經費；提高水資源管理經費撥付效率，加強對水資源費征收使用的監管，依法開展水資源費使用管理監督檢查；負責落實水資源費主要用于水資源節約、保護和管理；負責落實將水資源管理人員經費和工作經費納入本級財政預算及實行最嚴格水資源管理制度相關資金的統籌、管理、監督；建立完善水資源管理穩定投入機制，保障資金合理使用。

工信局：合理調整工業布局和產業結構；加強對工業節水的技術指導，提高工業用水重復利用率，降低萬元工業增加值用水量；負責推廣工業節水新技術、新設備、新工藝；對工業企業積極推廣節水技術改造，積極爭取國家節水改造資金；負責節水型工業企業創建活動。

住建局：負責進行市政排水管網建設和污水處理廠建設工作，提高城市污水處理率和回收利用率；負責城鎮自來水管網改造工作，降低管網漏損率；負責備用水源建設；負責公共機構節水型單位建設；負責公共供水管網范圍內用水戶計量設施的安裝；負責對公共供水管網范圍內用水戶的用水量進行統計；開展城鎮水源地安全保障達標建設。

環保局：負責核定水域納污容量和企事業單位排污量，制定水功能區水質監測方案并對水功能區水質進行監測；加強對直接向水體排放污染物的企事單位和個體工商戶的監督管理；對飲用水源地保護區內的排污口進行清理；制定飲用水源地突發污染事件應急預案；對超標排放的企事業單位責令其整改并依法予以查處、征收超標排污費；開展河湖生態環境質量評估，貫徹落實水生態補償制度；負責監督檢查污水處理廠的運行狀況，采取措施切實加強對污水處理設施的監管力度，促使達標排放，改善水環境。

市場監督管理局：負責對生產和銷售環節產品節水強制性標準符合性的監督檢查，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。

文廣體局：組織新聞媒體拍攝相關宣傳片，利用電視、網絡、廣播等媒體及文藝節目開展水資源宣傳，增強群眾的水患意識、節水意識和水資源保護意識；配合做好實行最嚴格水資源管理制度的宣傳工作；配合水務、環保、住建、工信、國土等職能部門，對縣內違反最嚴格水資源管理制度的典型事件進行報道、曝光，營造輿論聲勢，震懾違法行為。

統計局：負責提供全口徑工業增加值及經濟指標等數據和考核指標數據的測算。

國土局：負責河湖確權劃界工作。

法制辦：負責審核關于水資源節約、保護及再生水等方面的規范性文件；協調加強水資源管理和保護的行政執法，搞好水政執法人員的培訓。

編辦：負責設立專門節約用水的管理機構，并落實管理人員編制。

各鄉鎮人民政府：配合各有關職能部門完成實行最嚴格水資源管理制度的貫徹落實工作；加強轄區內農業用水、生活用水和工業用水節水宣傳及節水技術推廣工作；加強對轄區內違法取水、非法排污、水體污染、水環境保護、新建高耗水、高污染水項目的巡查與督查，發現問題及時通報相關職能部門，并配合處理。

其他相關部門按照職責，配合做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。

（三）建立健全水資源監控與統計相結合的考核評價體系。加強水資源監控系統建設。逐步完善取用水戶監測網絡、地下水監測網絡、水功能區監測網絡建設，監測數據作為考核政府實行最嚴格水資源管理制度的依據之一。逐步提高水功能區監測覆蓋率，2020年實現全縣水功能區監測全覆蓋和監測常規化。規范水資源管理統計工作，用準確的監測數據和法定的統計數據作為我縣政府考核的依據。

第9篇：水資源規劃與管理范文

關鍵詞：GIS；地理信息系統；水資源管理；決策支持

中圖分類號：G623.45文獻標識碼： A

1.關于GIS的介紹

地理信息系統（geographic information system，簡稱GIS）是介于信息科學、空間科學和地球科學之間的交叉學科與新技術學科，它是一種可以有效的收集、存貯、分析、再現空間信息的信息系統，是專用于地理空間信息處理和管理的計算機技術系統。GIS的處理數據能力很強，它不僅利用屬性數據，更利用空間數據，將地理空間模型化并存儲在計算機中，這樣便于對地理信息的快速查詢，空間分析，從而對研究對象進行描述、模擬和預測。

GIS的功能主要體現在三個方面：一是數據信息的采集、提取、分析、管理和輸出，這些數據具有典型的空間性和動態性；二是區域空間分析、多要素綜合以及動態預測能力，尤其在地理科學的融入，地學模型的應用上更顯優勢；三是計算機技術、通信技術、遙感技術與數據編輯和管理的結合，使數據信息的應用性和可靠性大幅提升，為重要的決策提供參考依據。

GIS與水資源管理

水是人類生存所需要的寶貴資源，所以水資源的科學規劃、合理利用是當今社會資源配置的重中之重的大問題。水資源管理（water resources management）是水行政主管部門運用法律、行政、技術等手段對水資源的分配、開發、利用、調度和保護進行管理，以求可持續地滿足社會經濟發展和改善環境對水的需求的各種活動的總稱。水資源管理領域的研究工作需要快速、準確的獲取精準的地理信息、水文信息、空間信息等，以便增強對水資源時空分布特性的了解。所以GIS強大的數據整合能力可以為水資源管理系統的設計和應用提供很多方便，應用這些技術優勢，能夠更好地實現大范圍內水文信息的提取、整合與編輯，這對于后期的水資源決策問題有著重要的作用。不僅如此，GIS技術的發展和應用為水資源決策提供了重要的輔助資料，對于加速各方面技術的研究都有著良性影響。

基于GIS的水資源規劃管理是一種靈活有效的規劃管理工具，它能夠克服傳統的大尺度戰略規劃的缺點。例如：水資源管理信息系統（water resources management information system）是緊密結合水資源空間與屬性數據庫構建起來的用于水資源規劃與管理的一種信息系統，能夠實現對水資源信息的查詢檢索、綜合分析、動態預測和評價、信息輸出等功能。借助此類基于GIS的管理系統可以自動的生成流域自然地理和社會要素底圖，以及以這些底圖為基礎的流域水資源工序圖、水污染分布圖、灌溉規劃圖、洪水來源以及洪水影響圖等，還可以完成規劃流域內水資源儲量、分布、水資源和人口分布關系的分析、水資源和區域社會關系的分析、預測信息等地理分布上的查詢和管理，包括單一對象相關信息的查詢、以及剖面顯示、補給和開采模擬等。我國20世紀90年代建成的國家基礎地理信息系統在全國水資源規劃管理中就有著舉足輕重的作用。此外，對于水資源優化管理信息系統的開發，可實現圖形與屬性數據的雙向查詢，使水資源數據管理走向更加系統、科學的道路。

3.GIS在水資源管理中的應用

GIS是管理和研究水資源空間數據的重要應用系統，水資源的空間管理和決策很多時候都要依賴于GIS技術。決策支持系統是以管理學、運籌學、控制論、行為科學和人工智能為基礎，運用信息仿真和計算手段為基礎，綜合利用現有的各種數據庫、信息和模型來輔助決策者或決策分析人員解決結構化和半結構化問題，甚至非結構化問題的人機交互系統?；贕IS技術建立的空間數據庫是此類系統的核心，也是相關水資源決策必須考慮的重要參考數據，只有在這些精準數據上進行決策規劃，才能更好、更全面地做出科學而正確的決策。

利用GIS技術建立的決策支持平臺可以更好地完成時間、空間數據的管理，從搜集、查詢、檢索、更新和維護等方面加強對信息資源的整理與應用，充分利用GIS的空間分析能力為決策提供可靠地信息輔助支持。馬鎮等利用GIS開發了哈爾濱市的城市防洪體系，加強了對防洪警報、防洪預案以及洪澇災害的檢測和評價，對城市的防洪搶險工作有著十分積極的意義。由北京大學、長江流域水環境檢測中心開發的全國水資源決策支持系統是一個面向國家、流域、省市及某一具體區域的多目標、多層次、多參數的水環境管理信息分析、決策方案模擬與優化的綜合系統。該系統借助GIS強大的空間信息分析處理能力，再利用全國7大流域及其主要支流地形、地貌、土壤、植被、氣象、水文、河流水力特征等基礎信息的基礎上，結合流域土地利用狀況、污染排放情況、污染事故情況等污染信息，利用模擬河流水質變化特點的多種河流水質模擬計算機模型，可以為決策者提供全國7大江河中某一流域或某一區域的歷史、現狀水質空間分布情況；全國7大江河中某一流域或區域在具體某一特征條件下的水質時間、空間分布預測等。

另一方面，GIS對基礎背景數據的管理優勢，也為水資源管理領域中水資源監測評價系統方面的研究和開發做出了重要貢獻，借助GIS的直觀和理性的可視化功能、海量空間數據的存儲、管理和分析能力以及良好的數據維護和更新功能等，通過分析水資源環境及其生態變化背后的各種驅動因子來揭示水資源環境及其生態變化響應的機制，從而模擬流域水資源環境變化在不同時空尺度下的變化響應。同時可以將空間數據和各種屬性數據進行多層次整合、整理，并在此基礎上對水資源數據進行分析、提取和評估，從而為一系列的水資源管理系統服務。例如國家防汛指揮系統濟寧水情分析中心和水文站點順利完成建設，并且成功編制了一套濟寧市雨量等值線軟件，完成了濟寧市中小河流治理水文站點布設及數據庫整合，完成了水情交換系統安裝調試工作，結束了原傳輸系統近10年的使用。

基于GIS的水資源管理系統未來的發展

GIS的應用與開發一直是一個不斷發展的動態過程，GIS的應用提升了水資源的信息管理水平，對于當前水文水資源的研究和利用起到了積極地促進作用。但當前GIS應用與開發中仍存在著諸多問題，如水流運動、水質的時間序列以及周圍空間環境的數據耦合還需要進一步加強研究，不同開發單位之間水文數據組織和設計方式的差異也為互動操作增加了難度，不利于大范圍的水資源數據模型的構建等。建立水文水資源地理空間數據庫，空間數據庫是系統的核心、決策的基礎，因此加強標準化、規范化空間數據庫的建設，尤其是具有水文水資源領域特色的地理空間數據庫，如雨情和水情數據庫、水旱災情數據庫、蓄滯洪區間展布式社會經濟數據庫等。對于水資源管理領域來說具有重要意義。這些數據庫不僅包括流域內的水文水資源信息，同時還應該包括自然資源與社會環境、經濟情況等基本數據，并且能夠進行實時更新，保持數據的高度準確性，全面性與即時性。

進一步建立水資源管理空間決策支持系統?？臻g決策支持系統是近年來在常規決策支持系統和GIS相結合的基礎上發展起來的一種新型信息系統。這種系統雖然應用前景廣闊，但是開發難度比較大，需要大量的人力、物力、財力。因此，必須集中財力保證重點，分步實施，成熟后在予以推廣。從我國水文水資源分布情況來看，建立黃河與長江的水文水資源空間決策支持系統是當務之急，同時也是進行試點的最佳地區，對于后期加強全面水資源信息網絡建設有著極為重要的意義與作用。

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