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為了全面了解和掌握全區城市工作現狀,為建設實力**、魅力**、活力**提供全面、科學的決策依據,區委、區政府決定,在全區范圍內開展城市工作調研活動,現就有關事項通知如下:
一、調研內容
突出城市發展和社區建設主題,圍繞城市建設、管理、發展,社區服務,勞動就業,社會保障,社區黨建,平安創建,班子建設,公共服務,精神文明,文體事業等專題,深入開展調查研究,為做好城市工作提供科學的決策依據。
二、組織機構
為了確保本次城市工作調研活動扎實有效開展,成立區城市工作調研辦公室,辦公室設在區民政局,陳明哲同志擔任辦公室主任,辦公室人員由區委宣傳部,區發展計劃局、民政局、建設局等單位抽調專人組成。
三、任務分工
(一)圍繞作風建設主題活動的開展情況,對社區工作中征集到的意見和建議進行歸納梳理,并提出關于加強社區工作的對策和建議(區作風辦負責);
(二)圍繞城市黨建工作,深入分析城市黨建工作現狀,存在問題,以及加強城市黨建工作的對策(區委組織部負責);
(三)圍繞城市宣傳思想、精神文明建設工作,深入分析城市宣傳思想和精神文明建設工作現狀、存在問題,制定加強社區宣傳思想、精神文明建設的應對措施(區委宣傳部負責);
(四)圍繞“平安**”創建活動,如何推進“平安社區”創建工作,創造安定、和諧的城市發展環境(區委政法委負責);
(五)圍繞城市經濟社會發展,如何推進城市經濟社會科學發展、和諧發展、全面發展(區發展計劃局負責);
(六)圍繞城區商貿服務業發展,如何繁榮商貿服務業,加快第三產業發展(區經濟發展局負責);
(七)圍繞社區服務、職能發揮、社區建設、弱勢群體幫扶、低保辦理、優撫救助等專題進行調查研究(區民政局負責);
(八)立足于城市服務平臺,圍繞就業培訓,失業登記、社會保障等專題進行深入調研(區人勞局負責);
(九)圍繞城市法律知識普及、居民糾紛調解、法律援助等專題進行調查研究(區司法局負責);
(十)對城市小區物業管理現狀進行分析調研,制定關于加強城市小區物業管理應對措施(區建設局負責);
(十一)圍繞如何豐富城市居民文化體育活動,完善城市公共文化服務體系,加強社區文化隊伍建設等專題進行調研(區文體事業局負責);
(十二)圍繞社區衛生服務體系建設,如何提高城市居民醫療衛生服務水平進行專題調研(區衛生局負責);
(十三)依托社區服務平臺,如何深入開展計劃生育工作,提高城市計劃生育管理服務水平進行專題調研(計生局負責調研);
(十四)按照創衛工作要求,如何提高城市環境衛生管理水平,建立長效管理機制等專題進行調研(區市容環衛局負責);
(十五)圍繞實施項目帶動戰略,就如何推進市區內重點項目建設進行專題調研(區大項目辦負責);
(十六)對城中村現狀進行分析研究,制定關于加強舊城改造的可操作性意見(區舊改辦負責);
(十七)人民辦、西蘭辦、吳辦、古渡辦、渭西辦、陳楊辦等6個辦事處圍繞辦事處、社區在城市工作中的地位、作用、存在問題以及下一步對策進行專題調研;
(十八)灃東辦、釣臺辦、馬泉辦結合鄉鎮與辦事處的職能轉換,圍繞加強和推進城市工作,探索社區建設,建設移民新村,妥善安置拆遷群眾等專題進行調查研究。
四、工作要求
(一)認真組織,周密安排。各單位要嚴格按照任務分工要求,立即成立專題調研工作組,由主要領導親自負責,深入到社區、轄區企事業單位,及時掌握情況,分析問題,研究對策。落實業務能力強,政策水平高的干部從事專題調研報告的撰寫工作,由主要領導親自把關,確保此項活動真正落到實處。
(二)明確任務,夯實責任。各單位要把本次調研活動作為本單位近期的一項重點工作來抓,主要領導是第一責任人,分管領導是直接責任人,承辦人員為具體責任人。領導小組辦公室負責做好調研報告的分析匯總工作,并形成具有針對性、可行性、操作性的城市和社區工作調研報告,為區委、區政府推進城市和社區工作提供科學依據。
(三)統籌協調,密切配合。城區各街道辦事處要結合本次調研活動,全力支持和配合領導小組各成員單位開展調查研究,提供調研活動必要的分析資料,安排工作人員協助各成員單位到社區、企事業單位開展調查研究工作,為各成員單位調查研究提供便利條件,確保調研活動順利進行。
本次暑期“三下鄉”社會實踐活動得到了貴陽市委和學院領導的高度重視,于2012年7月14日在貴陽學院舉行了出征儀式,由團委辦公室副主任龍浩、體育系劉慧老師帶領的灑坪隊到修文縣灑坪鄉進行為期一周的社會調研活動。
一、精心部署,全面策劃
我們成立了三下鄉服務隊籌備小組,活動負責人在學習和參照學院往年社會實踐工作的基礎上,拓展新形式,增加新內容,實施新方法,確定下鄉內容,邀請指導老師,制定周密、詳細、可行的計劃; 并在全校選拔一批優秀的人員作為本次的活動成員,邀請了一些有經驗的師兄師姐和指導老師作出發前一系列的培訓和指導。從隊長到隊員,做好分工規劃,層層落實,確保本次三下鄉活動深入順利地開展打下堅實的基礎。
二、嚴格要求,保證質量
從今年的三月份開始,在學院黨委的指示下,學院團委開始了對此次活動的各項工作進行了安排。我們分成文藝隊、文化隊、維修隊、敬老隊、慰問隊、農科隊、宣傳隊和醫療隊服務隊,負責“三下鄉”活動各種方案的制訂和實施。具體有“三下鄉”社會實踐基地與當地新聞媒體的聯系,此次活動的服裝、證件以及器材物品的準備,“三下鄉”支教、醫療、維修、文藝匯演的節目設計和編排等與之相關工作。
為了保證高質量和精確的教學、科學的社會實踐調查,在活動之前學院對下鄉的隊員進行嚴格的培訓,包括支教、農科和宣傳等方面,學院團委特別重視對隊員的招聘和培訓,除了進行常規性的面試,還進行一定的培訓。為此次“三下鄉”的教學工作的順利開展提供了保障。
三、創新的思維,豐富的活動
學院制定了《建設生態文明城市宣講提綱》,并結合各方面知識,在實踐活動期間我們還進行了多種形式的教育宣講活動,得到廣大群眾和學生的支持和配合。
四、實踐出真知,收獲成果累累,效果喜人
一周的社會實踐,有汗水也有歡笑。我們自始至終圍繞“建設生態文明城市,建設和諧新農村”這一主題為活動的指導思想,開展我們的活動,通過全體隊員的共同努力我們達到了預期的計劃。
(一)建設生態文明城市宣講
針對生態文明城市的建設,我們從各個方面入手,將生態文明城市建設的思想、內容與宗旨傳達到老百姓的生活中。主要方式有:
1. 走鄉串寨進行調研
我們將本次調研分為農村基礎設施的建設、現代生態農業的發展和生態社會的建設三個大內容,在調研中將其好的實施方案和存在的問題均詳細記錄下來,并寫了《貴陽學院暑期三下鄉生態文明城市建設調研報告》,結束后我們將此報告交到鄉政府一份,希望政府可以通過我們的調研進一步加強新農村建設,及時解決存在的問題。
2. 以講座的方式宣講生態文明城市的建設。
在為期一周的下鄉活動中,我隊共舉辦了三次講座來宣傳生態文明城市的建設。一是針對中小學生,達到環保、節能從小做起的目的;二是針對普通村民,讓其對生態文明城市建設有新的認識,從而重視身邊的環境;三是面向村干部,將調研中發現的問題和亟待解決的問題傳達到位,起到讓干部做工作找好方向的作用。
3. 與鄉鎮干部的座談會
7月16日下午的座談會主要圍繞我隊下鄉調研中發現的問題和目前灑坪鄉的發展展開。灑坪鄉鄉長文清武就灑坪的“三種三養”等特色農業進行了詳細的講解,并對我們的調研活動持以肯定態度,希望我院可以經常到灑坪舉行類似的活動。
4. 板報宣傳
板報是一種直接、穩定、長期的宣傳方式,我們到達灑坪后就對街頭過期的板報清洗干凈,將生態文明城市建設的相關內容書寫出來,讓過往的百姓都可以了解、熟悉生態文明。
(二)支教
支教是每年三下鄉必不可少的內容之一。由于農村缺乏對中小學生藝術性課程的培養,我們針對這一現象,先后開設了美術課、音樂課、手工課、健美操課等;同時,對于中學的同學我們還進行了特別輔導,主要課程是數學和英語。由于活動多,時間短,僅支教4天,但效果很好。
(三)文藝匯演
7月16日上午,我們在灑坪小學的操場上舉行了“貴陽學院生態文明城市宣講文藝匯演”。演出節目豐富多彩,有搞笑t臺秀,有我們將調研時的見聞編成的話劇,有集體合唱的《爽爽的貴陽》,還有灑坪小朋友表演的動感十足的街舞。在這次下鄉活動中,我們對農村有了較為深入的了解,深切地感受到農村文藝也應豐富多彩。
(四) 科技興農
1. 基地共建
7月14日,我們來到灑坪鄉小壩村的農家書屋,將此次帶來的農業書籍和光碟捐獻出來,并對書屋的圖書進行分類整理。小壩村的農家書屋是示范點,里面的圖書種類齊全,并且全天對外開放,不但解決了一些農業生產中的困難,還豐富了中小學生的課余生活。
2、播放教育影片
影片是最能吸引人的宣傳方式,我們每晚都播放一部教育影片,并在中間穿插一些生活常識,實現寓教于樂的目的。
一、精心組織,周密部署,學習調研階段取得明顯成效
我市學習實踐活動于3月6日正式啟動。活動開展以來,全市各參學單位和試點單位緊緊圍繞“打造魅力敦煌,建設藝術之都”這一主題,牢牢把握“規定動作不走樣、自選動作有特色”這一要求,做到了思想重視、行動及時、措施有力,使學習調研階段取得了明顯成效。歸納起來,主要有以下五個方面的特點:
一是組織發動全面到位。*市召開學習實踐活動動員大會以后,市委高度重視,認真研究,及時成立了學習實踐活動領導小組,自上而下建立了相應的組織機構,制定了活動實施方案,層層召開了動員大會,明確了活動的目標要求、方法步驟和具體任務,并確定了54個市級黨員領導干部聯系點和7個第二批學習實踐活動試點單位,實行了市級領導干部聯系幫扶和包掛制度,建立健全了領導機制和工作機制,進一步強化了領導責任,形成了分工明確、責任到人、上下聯動、整體推進的工作格局。同時,市級領導干部積極深系點抓指導,指導檢查組認真巡回督查抓落實,學習實踐活動辦公室加強組織協調抓進度,形成了強大的工作合力,確保了學習實踐活動扎實有序開展。
二是學習培訓扎實有效。堅持把深化學習作為學習實踐活動的基礎和保證,合理安排時間,突出學習重點,創新學習形式,努力在學習的廣度和深度上有所進展,在學習的質量和效果上有所提高。以必讀的三本書和中央、省、市主要領導重要講話精神為基本內容,融入旅游立市、工業強市、生態保護、城市建設、農業結構調整等相關知識,按照學分制管理的要求,在督促落實學習任務上動真格、來硬的,組織廣大黨員干部進行全面系統深入學習,著力解決了黨員干部理論學習不深不透的問題。精心策劃,靈活組織,采取領導帶頭講學、集中培訓促學、上門送教幫學、提供菜單選學、加強聯系督學、知識競賽測學等六種方式在全市開展了學習培訓工作,特別是積極創新載體,開辦了“周末課堂”,妥善解決了工學矛盾和學用矛盾,增強了學習的針對性和實效性,確保了參學率和覆蓋面,有效提升了黨員干部運用科學發展觀發現問題、解決問題、推進發展的能力。
三是調查研究重點突出。結合學習實踐活動,在市級和科級領導干部中深入開展了“科學發展,尋策問計”大型調研活動,圍繞制約我市發展的各種瓶頸問題,突出實踐特色,結合職責分工和工作實際,為28名市級領導選定了54個調研專題,為參學部門和試點單位確定了75個參考調研專題。全體市級領導和絕大多數科級、副科級領導干部都能夠深入基層,通過召開座談會、設立意見箱、入戶走訪、問卷調查等多種形式開展調查研究,聽取群眾意見,發現存在問題,總結新鮮經驗,問計尋策于民,全面掌握和認真分析了當前我市經濟社會發展的現狀及存在的突出問題,撰寫各類調研報告420多篇,評選出了27篇有份量、有價值的優秀調研報告,為推進我市經濟社會更好更快發展提供了科學詳實、富有創見的決策依據。
四是研討交流氛圍濃厚。在學習調研階段,堅持把研討交流作為深化思想認識的重要過程來抓,組織各參學單位圍繞“打造魅力敦煌、建設藝術之都”這一主題,緊密結合本單位、本部門工作實際,針對黨員干部的思想和作風狀況,細化討論專題,豐富討論載體,采取召開市級領導調研成果研討會、科級干部交流研討會、黨員干部懇談會、群眾意見征集會和行風政風評議會等多種形式,廣泛組織開展了解放思想大討論活動,交流了對解放思想的認識,找準了各方面存在的問題,征求到各類意見建議1200余條,歸納梳理出8類108條,形成了“人人參與大討論”的良好局面。通過開展大討論活動,有力促進了思維方式、工作方式和領導方式的轉變,達到了統一思想、提高認識、理清思路、加快發展的目的,在推進我市實現更長時間、更高水平、更好質量的發展上形成了新的共識。
五是邊學邊改成效顯著。按照邊學邊改、邊查邊改、即知即改的要求,根據征求到的意見建議,本著“什么問題突出就重點解決什么問題,群眾關心什么問題就優先解決什么問題”的原則,整改落實突出問題32個,正在整改落實的33個,積極創造條件或協調上級部門解決的43個,辦惠民實事126件,使學習實踐活動真正成為了群眾滿意工程。同時,在查找和解決突出問題的基礎上,注重在“立新規”上下功夫,從制度的層面上抓好破舊立新,重點圍繞項目建設、文化旅游開發、城市建設、工業發展、農業結構調整、生態環境治理、和諧社會建設、黨的執政能力建設等八個方面,及時啟動了建立健全符合科學發展觀的體制機制工作,為科學發展觀的貫徹落實營造了良好的政策制度環境,形成了有利于推動科學發展的正確導向。
經過全市上下的共同努力,在學習調研階段的工作中,我市第一批深入學習實踐科學發展觀活動主要取得了三個方面的成效:一是思想認識有了新提高。通過學習調研,廣大黨員干部對開展深入學習實踐科學發展觀活動的目的、意義有了更加明確的認識,對“打造魅力敦煌、建設藝術之都”的奮斗目標有了更加深刻的理解,加快建設國際旅游名城的緊迫感、使命感有了進一步增強,“大發展、快發展、好發展”的理念深入人心。特別是結合學習討論,各參學單位和試點單位進一步理清了工作思路,明確了發展目標,完善了工作措施,服務發展、推進發展的能力進一步增強。二是工作作風有了新改進。通過學習調研活動的開展,廣大黨員領導干部堅持邊學習邊開展調研,深入研究分析工作中不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題,積極尋求解決問題的有效措施,不但推動了問題的解決,而且也促進了黨員干部求真務實、真抓實干作風的形成。特別是市委常委親自下基層,深入調研,形成了20篇調研報告,從一個側面體現了作風轉變的成效;部分科級干部、年輕干部和后備干部自覺到全市重點工程建設、城市拆遷拆違、城市建設管理、企業改制等一線長期蹲點工作,發現問題、解決問題,迎難而上、克難攻堅,則更為全面地展示了我市干部作風的新變化。三是各項工作有了新突破。在學習實踐活動中,我們緊扣發展這一要務,始終堅持以學促干、以干促學,努力把學習實踐活動激發出的熱情轉化為推動工作的強大動力,有力推動了全市經濟社會又好又快發展。固定資產投資規模擴大,今年全市確定各類建設項目143項,計劃總投資17.2億元,其中包括敦煌機場擴建、敦格鐵路、10兆瓦光伏并網發電等46個投資在千萬元以上的項目。截至目前,已開工建設各類項目89項,完成投資2.84億元,占年計劃的17%,同比增長42%。敦格鐵路建設項目計劃年內動工建設,10兆瓦并網光伏發電項目已于3月20日在北京進行了特許權招標,城市外環路建設項目已完成前期勘察測量和施工圖設計。文化旅游開發勢頭強勁,組織參加了西安旅游博覽會、大連國內旅游交易會和津洽會,簽訂了《中國西部旅游城市合作協議書》;在德國成功舉辦了“敦煌花雨文化展”開幕式;陸續恢復、增加了敦煌至北京、西安、烏魯木齊、蘭州等航班航線;探索成立了旅游執法大隊,使全市40家星級賓館飯店、62家旅行社全部納入規范管理;經過積極匯報爭取,我市被甘肅省命名為全省首批文化產業示范園區,敦煌研究院文物保護技術服務中心和敦煌飛天文化產業發展有限責任公司被授牌命名為全省首批文化產業基地。城市特色化建設穩步推進,抓緊實施了立面改造、夜景燈光設置、道路建設工等工程,啟動實施了有礙觀瞻建筑物拆除改造工作。截至目前,2條道路建設、7幢建筑物立面改造、9幢夜景燈光工程已全面開工建設,完成了3處圍墻改造、3處圍墻拆除。同時,新建黨河大橋已全面開工,城市集中供熱工程已完成招投標,投資2億元的敦煌風情城已全面啟動運營。工業園區建設步伐加快,方山口工業園區石鑫公司輸電項目已全線架通;轉渠口工業園區已入住4家企業,3家企業開始生產;七里鎮工業園區確定的57家石棉廠已全部簽訂了搬遷協議,并完成了規劃選址工作,預計7月底前可整體搬遷入駐園區。同時,華夏水泥廠、西域礦業技改、敦煌石鑫鐵選廠等7個投資在千萬元以上的工業項目已全面開工建設。農業和農村工作進展順利,全面實施了雙215工程,全市已定植優質林果3.6萬畝,輸轉農村勞動力1.2萬人,新建節水滴灌1.02萬畝,完成小康住宅建設285套,種植瓜菜4.8萬畝,新增羊飼養量2.2萬只。狠抓了農業示范園區建設,萬畝高效節水示范園區已啟動實施,農業科技示范園區的日光溫室已全部投入生產,特菜示范園區和葡萄示范園區的日光溫室己全部完成安裝和定植。同時,積極做好了2次大風、沙塵暴災害性天氣的抗災救災工作,把災害損失降到了最低程度。生態環境保護取得初步成效,編制完成了《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》任務書,并通過國家水利部批復;經過積極爭取,敦煌生態保護規劃已列入2009年度國務院審批規劃;莫高窟保護利用設施項目全面實施,已完成風沙防護工程19.7萬㎡。同時,壓減荒地面積3.68萬畝,關閉城鄉自備水源井247眼,完成“千米”防護林310公里,綠色通道60公里,治沙造林面積2.05萬畝,義務植樹48萬株,使域內生態環境面貌得到了初步改善。
總的來看,全市學習實踐活動第一階段的工作,準備充分、啟動及時、開局良好、進展順利,取得了實實在在的效果。這得益于*市委第8指導檢查組的有力指導,得益于廣大黨員干部的辛勤工作,也凝聚了各參學單位領導班子的不懈努力。特別是學習實踐活動領導小組辦公室的同志,兢兢業業、工作努力、加班加點、任勞任怨,為搞好全市學習實踐活動發揮了重要作用。但我們也要清醒地認識到,我市學習實踐活動仍然存在一些不容忽視的問題,主要表現在:一是個別單位和少數黨員對學習實踐活動的主動性、積極性還不夠高,理論學習的深度與活動要求還有一定差距;二是個別部門和單位實踐特色不夠鮮明,實踐主題不夠突出,學習的針對性和實效性不夠強;三是個別單位及領導干部開展學習調研工作的深度、廣度不夠,在創新活動載體、把握突出問題、完善體制機制、破除思想障礙等方面還需要進一步加強。對于這些問題,我們一定要高度重視,在下一步工作中采取有力措施,認真加以改進。
二、把握政策,抓實環節,確保分析檢查階段工作質量
從現在開始,我市第一批學習實踐活動全面轉入分析檢查階段。分析檢查階段的主要任務是,對照學習實踐活動的目標任務,聯系思想和工作實際,深入分析檢查貫徹落實科學發展觀存在的問題和障礙。各參學單位一定要按照省委、市委的統一部署,突出“三個重點”,抓好“三個環節”,扎實推進分析檢查工作健康有序開展。
一是要以找準問題、深刻剖析為重點,嚴格組織召開專題民主生活會。各級領導班子民主生活會要充分利用深入調研和解放思想大討論兩個環節的成果,圍繞“旅游立市、工業強市、項目帶動、和諧發展,打造魅力敦煌,建設藝術之都”這個主題,查擺突出問題,開展自我檢查,深刻剖析問題產生的思想根源。重點開展“六查六看”活動,即:查思想,看科學發展的觀念牢不牢;查思路,看科學發展的路徑對不對;查措施,看科學發展的行動快不快;查機制,看科學發展的動力活不活;查實績,看科學發展的成效好不好;查作風,看科學發展的工作實不實。每位班子成員都要按照這一要求撰寫個人分析材料,在會上發言交流,班子成員間坦誠地開展批評與自我批評,真正把民主生活會開成診斷會、研討會、聚力鼓勁會。同時,要組織黨員開好專題組織生活會,黨員領導干部既要參加領導班子專題民主生活會,也要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會。
二是要以理清思路、解決問題為重點,認真撰寫分析檢查報告。民主生活會后,各級領導班子必須形成分析檢查報告。分析檢查報告的內容主要是三個方面:一是貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題;二是深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因,要從思想深處找原因;三是確定貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作措施和具體保障等。分析檢查報告要緊密聯系實際,重點突出第三部分,要把學習調研、征求意見和民主生活會的成果體現在如何“解決問題”上。各單位主要領導要對報告全過程嚴格把關,廣泛征求意見,反復討論修改,避免寫成一般的工作總結或工作報告。
三是要以集思廣益、完善措施為重點,深入開展群眾評議活動。領導班子分析檢查報告形成后,要采取“群眾評班子、基層評機關”等形式,廣泛征集“兩代表一委員”、黨員干部群眾、歸口或業務聯系單位、服務或工作對象等方面代表的意見,著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議,進一步完善分析檢查報告。要主動把群眾評議引入到學習實踐科學發展觀活動的各個階段、各個層面,根據群眾的正確評議,將問題一個一個解決,將工作一步一步推進。
三、加強領導,嚴格要求,推動學習實踐活動向縱深發展
分析檢查階段是一個承上啟下的階段,也是鞏固擴大學習調研階段成果,打牢整改提高工作基礎,確保學習實踐活動取得實效的關鍵階段。各參學單位一定要統一思想,周密安排,扎實推進,確保分析檢查階段取得扎扎實實的效果。在這里,我重點向大家提四點要求:
一要加強組織領導,克服厭倦情緒,切實增強黨員干部學習實踐的主動性。分析檢查階段的深度和廣度,決定整個學習實踐活動的實度和力度。各參學單位領導班子一定要克服厭倦、松懈傾向,克服重工作、輕學習的傾向,克服重理論、輕實踐的傾向,要從講政治的高度出發,深刻認識抓好分析評議工作的重要性和必要性,自覺加強對分析評議階段工作的組織領導和具體指導工作,緊密聯系實際,制定科學合理的工作方案,組織發動黨員干部積極投身于學習實踐活動。同時,要把學習貫穿于學習實踐活動的始終,繼續深化學習調研,在真學真用上下功夫,努力解決廣大黨員干部思想認識不清、能力素質不強、發展思路不暢的問題,為分析檢查階段工作的順利開展奠定思想基礎。
二要突出查擺問題,梳理意見建議,切實增強分析檢查階段的針對性。在分析檢查階段,一定要找準存在的突出問題,問題找準了就找到了病根,就可以治病救人、輕裝上陣。一定要坦坦蕩蕩,懇懇切切,不回避矛盾,不諱言差距。找問題要真心實意,要有決心和勇氣,不怕揭短,不怕亮丑,不回避矛盾和問題,只有這樣才能找準問題。問題找準了就有了解決問題的辦法,工作才能有一個正確的方向和目標,才能真正從根本上解決問題。各參學單位一定要抓住召開領導班子民主生活會、專題組織生活會和開展群眾評議的有利契機,廣開言路,廣納良策,更加深入、更加廣泛地征求方方面面的意見建議,分析找準制約科學發展的突出問題,影響社會和諧的突出問題,群眾反映強烈的突出問題,進一步理清發展思路,充實完善整改措施,高標準高質量地撰寫班子貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告。
三要立足達成共識,認真開展批評,切實增強黨內民主生活的嚴肅性。坦誠深入的談心活動,是開好民主生活會的重要前提。在專題民主生活會和組織生活會上前,領導班子成員之間要相互談心,交換看法,黨員領導干部與部門負責人、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間也要普遍開展談心活動,開誠布公地談問題、找原因、提意見,在溝通思想、增進團結、理清思路、推動科學發展等方面形成共識。對專題民主生活會和組織生活會既要嚴格要求,提高質量,又不搞人人過關,其目的就是要達到增強班子的凝聚力和戰斗力,發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。班子分析檢查報告形成后,全體黨員要本著對黨的事業高度負責的精神,客觀真實地評議班子的分析檢查情況,要體現群眾意愿和集體智慧,形成黨員干部在科學發展上的共識。對群眾評議中的正確意見要進行專題研究,修改和完善分析檢查報告,使之成為我市科學發展的指導性文件。
----關于__縣城南大門(原紙廠)建農家樂、游泳館、養活魚的調研報告
__縣地處昭通腹心地帶,自古以來都是連接滇川的交通要道,是昭通市北部發展的一個經濟重要增長點。以前,由于縣城規劃起點低,建設和管理水平落后,整個縣城就象一個“大集鎮”,嚴重影響了__形象和縣域經濟的發展。近幾年來,__縣堅持“高起點規劃,高標準建設,高效能管理,高效益經營”的城市發展理念,致力于打造“特色山城,秀珍山城”。以規劃為龍頭,按照“分步進行、突出重點、整體推進”的原則,狠抓城市建設和管理。基礎設施逐步完善;行政辦公區、商業居住區、商貿區、工業區等功能分區日趨明顯,城容城貌明顯改善。城市品位的提升,吸引了大批縣內外客商、群眾來縣城居住、創業。
一、以規劃為龍頭,打造特色__。
規劃是城市建設的靈魂,是城市發展的藍圖,是建設管理的依據,也是本區域國民經濟和社會發展的框架。__有豐富的旅游資源、重要的區位優勢、獨特的氣候條件,為從根本上提升城市品位,塑造個性城市奠定了良好的基礎,近年來,我們一直強調規劃在城市建設中的戰略地位,聘請高標準的規劃設計部門編制了縣城總體規劃和重點區域的修建性詳細規劃,明確了城市定位、功能分區、建筑風格和城市布局,為城市建設提供了可行依據,是實現建設__社會文明、經濟繁榮、安全舒適、設施完善、景觀優美、生態良好、適宜居住的現代化城市發展的重要舉措。力爭逐步彰顯城市特色,為__縣經濟社會的發展描繪出了宏偉藍圖。在規劃管理中,始終遵循“規劃是一切工作的起點,也是一切工作的終點”的原則,力求達到城市建設不留遺憾,不留敗筆,不留罵名。在城市建設中,狠抓城市總規和詳規的落實。嚴格審批程序,堅持依法辦事,實行一支筆審批,防止政府與部門、部門與個人亂插手現象,實現規劃的高起點,管理的高要求,政府的高投入,使城市規劃的美好藍圖逐步呈現。
二、依托項目建設,打造產業化__,創造適居環境,打造和諧__。
推進城市化建設進程必須依賴于主導產業,達到城市建設與特色產業的相互促進、和諧統一。從優化縣城功能布局入手,以解決企業用地瓶頸為重點,積極推行“工業入園、商業入市”,打造產業集群,建立專業市場。把企業發展的要求與__縣城建設發展的實際結合起來,推動全縣的城市化進程。和諧的核心是以人為本,城市建設管理的目的也是以人為本。__縣以完善城市功能,打造靚麗、優美、便捷、舒適、文明、和諧的現代化小城市為目標,以總體規劃為指導,以解決群眾熱點、難點問題為突破口,齊心協力、真抓實干,在住宅小區、道路拆遷、供排水、綠化、亮化、凈化等方面效果顯著,有效促進了__城市化建設。為改善群眾居住條件,美化居住環境,積極推進亮化、綠化、美化、凈化工程,完成了城區主要街道、重要部位及沿街建筑物的亮化,從根本上解決城區道路擁擠混亂、臟亂差等現象。
三、依靠區位優勢和資源優勢,打造文化__。
文化是民族的,是世界的,是永久的。只有在城市建設中體現城市文脈,挖掘文化、傳承文化、展示文化、發展文化,才能建成具有鮮明特色的個性化城市。__歷史悠久,縣內具有地方特色的文物古跡多。風景名勝古跡、城市建設需要大量資金作保障。__縣作為國家級貧困縣,單靠財政投入遠遠不能滿足城市建設和經濟發展的要求。而經營城市是市場經濟條件下解決城建資金瓶頸制約的有效手段,是轉變城建機制、加快城建步伐的有效途徑。只有解放思想、轉變職能,樹立經營城市理念,走市場化、產業化的路子,城市才更有活力。__縣按照“以城養城、以城建城、以城興城”的經營城市思路,運用市場經濟手段,激活各方面的資本要素,實現了城市建設存量資本和增量資本的良性循環,克服了縣城建設起點低、財力不足、歷史欠帳較多的困難,通過內部挖潛、以地生金、加強外聯、拓寬投資,實現了城鎮化建設的快速發展。為強化政府對土地的壟斷性管理,堵住零星建設的口子,將城市建設用地全面納入市場化軌道,對符合土地利用總體規劃、建設用地規劃范圍內的所有土地,由縣政府統一征用、統一收購、統一儲備、統一供應,收益資金全部用于城市建設。
四、調研建議
針對__現在沒有一個成規模的農家樂,夏天非常炎熱,沒有一個成規模的游泳館,沒有一個成規模的舒適的錘釣魚場。因此,我們建議,借__實施四大戰略的大好契機,在__縣城南大門(原國營紙廠)區位優勢好,水資源豐富,交通便利,是__的門面,有旅游業的帶動,在此興建農家樂、修游泳館、建活魚養殖場,供縣城居民和外來游各度假旅游,提供休閑悅樂一條龍服務,拉動二三產業發展,增加財稅收入,擴大就業渠道,減緩就業壓力。
__的城市化建設才剛剛起步,處在初級階段,還有許多方面需要進一步完善。但是我們堅信,有縣委政府的堅強領導,有上級的關心心支持,各部門通力協作,經過不懈的努力,__人民一定能實現規劃目標。不久的將來,一座經濟發達、環境優美、個性突出的現代化小城市必將展現在我們面前。
古冶區在抓好各級干部理論學習過程中,突出理論與實踐相結合,注重對干部理論學習的考核,增強了干部理論學習的積極性,學習效果明顯提高。
重領導,即充分發揮區、科兩級領導干部示范作用,突出領導帶頭。這區從提高領導干部思想認識入手,年初印發了學習方案,要求區四大班子為科級干部作出表率,科級班子為一般干部作出表率,層層抓好學習內容、時間、人員“三落實”,在學習中做到三個帶頭,即一是帶頭參加集中學習研討,帶頭作中心發言。二是帶頭自學,做好讀書筆記。三是帶頭宣講。今年,區、科兩級領導干部共撰寫心得文章500余篇,上黨課200多課時。
抓載體,即切實組織好全區干部群眾的理論學習,突出方式靈活。這區根據干部群眾不同特點與需求,組織了干部讀書競賽、解放思想大討論等活動,通過組織宣講團宣講、印發理論知識小冊子,舉辦干部培班、輪訓班,開展征文演講、研討交流等多種形式,引導廣大干部群眾對理論問題、觀點的理解和認識,把黨的方針政策送到千家萬戶,營造了濃厚的學習氛圍。同時,利用有線電視和網絡載體,在電視臺開辦《理論與實踐》欄目,在古冶對外宣傳網站上設立“理論研究”專題,進一步加強理論宣傳工作。
興調研,即堅持運用理論解決實踐中出現的問題,突出學用結合。這區堅持每年組織區、科級領導干部開展調研活動,把六七月份作為調研月,區委印發《安排意見》,確定調研課題,分成若干個調研組,由區領導包題、部門負責的形式開展調研活動。今年,廣大干部根據區情,以農業產業化調整、企業改制、民營經濟發展、城市建設等二十幾方面為重點開展調研活動,先后撰寫了調研文章300余篇。區委對優秀文章輯印了《大討論活動優秀調研成果集》。同時,這區堅持“走出去”原則,由區領導帶隊先后分五批赴廣東、四川、內蒙古等地進行調研,形成調研報告,并召開調研成果匯報會,把調研成果轉化為加快發展的思路,促進區域經濟建設發展。
重考核,即建立健全理論學習檢查考核制度,突出保障作用。為了把理論學習落到實處,不走過場,這區進一步明確了區、科級干部“學、研、寫、講、用”、中心組學習聯絡員、集中學習報告、學習檔案和學習筆記調閱等制度。為檢驗學習效果,這區連續8年對全區科級干部進行了理論學習集中考試,考試成績通報全區。為達到理論學習的量化管理和硬性管理,這區制定了干部理論學習綜合考評制度,采取日常抽查,半年評估,年終認定的方法,對各單位學習情況的進行考核,并將考核成績與干部獎懲、評先、選拔任用等相掛鉤。
調研人員:××*黨總支書記××*
黨總支副書記××*
調研題目:關于環衛作業模式的調研報告
調研目的:明確科學發展觀深刻內涵,結合實際,運用科學發展觀的思想來分析解決問題
調研過程:
1、深入一線掌握第一手資料;
2、與××××一線職工、兄弟單位及相關部門交流,聽取意見和建議;
3、班子成員歸納總結、分析討論。
調研總結:
按照城管局黨委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的統一部署,××××領導班子從實際出發,就當前環衛行車突出的問題,著力需要解決的問題,找準命題,選準切入點,利用幾余天的時間對全區環衛作業模式進行了調查研究。此次調研結合學習實踐科學發展觀活動,以服務群眾、關注民生、著重解決突出矛盾為目標,以探索環衛新的作業模式為重點,緊緊圍繞如何進一步改進環衛作業方式、提高工作效率、美化城區這一中心,確保通過調研,掌握第一手材料,為城市管理提供切實可行的信息,為決策者提供依據,最終達到城市環境建設又好又快發展的總目標。
下面我們就汽車一隊作業模式工作情況做的調研報告如下:
一、××××現狀
××××是全民事業單位,主要擔負著××地區的公廁清掏、垃圾拉運、冬季清冰雪等環衛工作。截止2008年底,我隊負責管理垃圾箱、站183個,公廁219座,其中旱廁208座。全隊職工379人,其中退休137人,管理人員16人,一線226人,臨時工按季節雇用平均用工55人。業務用車52臺,其中糞罐車4臺、抽子車2臺,叉車4臺,鏟車4臺,推土機2臺,自卸車15臺、鉤臂車2臺,多功能車1臺、灑水車1臺,在2008年底市里新購置壓縮車14臺。這52臺車在2008年底就應報廢的有6臺,至2009年該報廢6臺。近幾年,在局黨政領導的指導關心下,在全隊職工的共同努力下,車隊的各項建設穩步發展,各項制度日益完善,長效管理、精細化作業得到更好的發揮,市容環境衛生面貌有了很大的進步。
二、作業管理工作中存在的主要問題
1.環衛職工隊伍狀況不穩定。
車隊現有在職242人中,除內退、長病外,一線職工226人。其中35歲以下20人,36-45歲34人,46-55歲172人。一線正式職工面臨著人員老化,后繼無人的現象。到2010年退休15人,車輛維修技術、電工技術、駕駛員、管理人員的后備力量嚴重不足,沒有新生力量充實環衛隊伍,在未來幾年里將出現全部使用臨時工的狀態。目前,大隊按季節性雇傭臨時工,平均每月需55人,占總人數的37%,主要從事廁所清掏,平均月收入在900元左右。隨著城市用工價格上漲,環衛作業苦臟累、工資待遇少的狀況招不到工人,整個隊伍的穩定是急待考慮的嚴峻問題。與此同時,在《勞動合同法》實施后,我隊未與臨時工簽訂用工合同,未履行用工單位的法定義務,環衛工人工資未達到最低工資標準,未獲得社會保險。因而在部分職工中思想不穩定、工作不盡責。如發現各種人傷害,這部分費用全由本單位自籌解決。
2.機械作業促進環衛行業發展,新型壓縮車拉運還有待進一步完善。
目前,道外西部地區日產生活垃圾近400噸,集中運往垃圾處理場。15臺車每天往返拉運。至2008年底,全區統一購置壓縮車,我隊新增14臺,新型機械設置改善了作業設施,但遠遠滿足不了全區日產垃圾運動量,實行撤箱并站集中拉運這一新的垃圾收集方式措施以來,極大推動了城區環境面貌,充分體現了城市進步和發展的步伐。但同時,這一新生事物,新的管理模式,新的作業方式還在不斷改進中,在進行中必然產生一點矛盾和有需要不斷調整的地方。目前制約新型作業方式發展的主要矛盾即是管理、銜接、方式以及人民群眾的宣傳。管理上欠缺銜接捋順、人民群眾及商戶物業等部門還沒有廣泛認識到這一新型作業方式的有利之處,我們在執行起來較難。有的物業不按規定,而照樣將垃圾卸倒在站點地上,不遵守規定,也是造成暴滿的原因。通過前一段時間的實踐作業中,還發現作業方式存在浪費能源的問題,這也是制約這一作業方式發展的主要問題。例如:南馬、太古辦事處地區。辦事處分管的小區物業垃圾收集人員,沒能及時將袋裝垃圾運到指定的收集車,而是還依照舊的作業方式,運到垃圾箱站的地點。而舊地點按要求不準再有垃圾堆放,汽車一隊不再負責拉運。因而,造成垃圾箱站暴滿,外溢暴露街邊。這些現象的發現有一些客觀原因,但同時也反映出管理不到位、銜接不到位、監管不到位、協調不到位的弊端。
3.資金不足,制約新的管理模式發展。
我隊屬財政補助撥款,每月撥款40萬元,職工工資8萬元、燃油費30萬元、車輛維修4萬元、每月交納養路費1000元,交通事故約1萬元,基礎設施修繕5000元,水電煤每月7萬元,全隊日常工作還差20多萬的缺口。目前欠維修零件費、燃煤費、加油費等費用30萬元。臨時工工資急待提高,如果臨時工隊伍流失不穩定,就會直接造成不能正常工作。面對資金嚴重不足的困難,我隊積極想辦法自主創收,但新型壓縮車的投入使用給我隊作業資金添上一筆巨款。為推進壓縮車拉運工作,車隊在人員少、車輛少、任務重的情況下,做好司機的思想工作,克服困難,堅持突擊清理。但是由于壓縮車每次拉運時間過長,原定準的時間經常因為垃圾收集人員沒到點裝運,或是裝運過慢而影響下一站時間。延長司機作業時間,返車晚,工作量加大。經常突擊到晚十點多鐘。而車輛拉運存在吃不飽,往返次數多,造成極大的耗油浪費,使原本就緊張的資金更加舉步為艱。這些因素在推行新的管理模式中制約了發展。雖然面臨著這些困難,大隊還是全力做好維穩工作,盡全力穩定職工思想,促進工作,保證生產。
三、環衛作業模式持續發展的長期對策
1.加強管理。管理是提高城市環衛工作質量、塑造環衛行業形象的重要基礎工作,也是目前工作中的相對薄弱環節。堅持高效能管理,是保證各項工作穩步進行的前提。進一步建立和完善環衛作業標準、服務規范、工作程序和考核獎懲細則,嚴格實行全員崗位責任制,大力推行精細化管理。實踐證明,建立科學、規范的長效管理制度與定期開展的各種衛生專項整治活動相結合,對環境衛生的管理工作能起到良好的督促作用。
2.加大機械設備的投入,建立高效、生態、文明的垃圾收運體系
道外區是有百年歷史的老城區,歷史深久但同時各項環衛基礎設施也相對落后。街路狹窄、舊城區多、燃煤居民多、垃圾量大等等制約城市發展的不利因素。通過調研,針對這些現狀,我們感覺必須加大機械設備的投入,確保新的垃圾收集作業方式強力推進。
3.環衛硬件設施的規劃和建設要樹立超前意識
長期以來,環衛硬件設施建設中存在著一個明顯的問題,在新區建設或者建設居民小區時,環衛設施未納入規劃,開發商只顧自己的利潤、不顧公眾利益,不建設環衛設施,待到建設項目完成之后,再建設環衛設施時,不是無處可建,就是遭受到居民或者單位的阻撓,使環衛設施的配置水平落后于全區的城市建設管理,從而導致市容環境衛生管理跟不上城市發展的規模和速度。今后,市容環衛硬件設施的規劃和建設要樹立起超前的意識。一是城管部門應當納入開發規劃審核成員單位,使開發商在建設初期就將環衛設施納入建設之內,方便新建小區居民使用,也保護環境,便于車隊收集拉運。在全區形成新建一個小區,整凈一方的工作模式。二是環衛設施建設應與城市的開發建設保持同步,以消除環衛設施在建設過程中遭受的阻礙。三是環衛設施建設要考慮到城市發展的未來,例如大型壓縮、垃圾分選、餐廚垃圾處理等技術含量更高,符合環保及垃圾資源化、減量化、無害化的設施建設用地和資金安排要優先考慮。
4.培養新生力量,改革用人機制,提高隊伍整體素質
面對職工隊伍老化,臨時工占有越來越多的比例的現象。我們一方面上報城管局,請求接收新職工,充實環衛隊伍。另一方面改革用人機制,在用人上大膽創新。下一步,我隊將推出臨時工也同樣享受評優、評先、模范的待遇。對工作中表現突出的臨時工給予嘉獎。對有管理能力,有文化素質的臨時工通過公平競爭、擇優錄用的原則,大膽啟用臨時工做小組長、小隊長。要進一步加強環衛職業業務素質和技能培訓,大力弘揚愛崗敬業、勇于奉獻精神,廣泛開展創建文明行業和規范化管理服務活動,以卓有成效的工作贏得社會和群眾的理解和尊重。
5.推行壓縮車收集垃圾作業,促進環衛事業發展
一是加大宣傳。此項“惠民工程”與百姓生活息息相關,能否順利開展,群眾參與是基礎,只有讓群眾充分了解政策、決定,得到群眾的支持,工作才能順利開展,沒有群眾的支持,工作就寸步難行。所以,一直注重做好法律法規的宣傳工作,讓群眾認識到新的垃圾收集方式對城區環境和自身生活的重要性,使廣大群眾共同參與到活動中來。
XX市成品油市場調研報告當前,XX市委市政府正牢牢把握加速發展、加快轉型、推動跨越主基調,重點實施工業強市和城鎮化帶動戰略,奮力推進經濟社會又好又快、更好更快發展。隨著國民經濟加速發展、交通基礎不斷改善以及機動車保有量不斷增加,對成品油需求將呈現迅速增長態勢,成品油市場將成為產業發展、市民生活中重要的流通環節。為進一步掌握成品油市場實際情況,研究并解決存在的問題和困難,建立完善布局合理、競爭有序、功能完善的成品油市場體系,我局于近期會同各區、市、縣商務主管部門以及當地規劃、國土部門對全市成品油市場進行了全面調研,現將有關情況報告如下:
一、成品油市場基本情況 我市現有加油站218個,其中中石化貴陽石油分公司有113座,中石油貴陽銷售分公司有59座,其余46座為社會加油站。2011年共銷售成品油97.24萬噸,占全省總銷量23.0%,其中汽油40.95萬噸,柴油56.29萬噸;銷售額達到84.25億元,占全省總銷售額25%。相比2010年,我市成品油銷售量增長13.1%,銷售額增長25.3%。從成品油消費結構上看,2011年機動車用油約80.68萬噸,占消費總量的83.0%;大型工礦企業以及重點工程項目用油約16.56萬噸,占消費總量的17.0%。目前,在我市成品油市場中承擔主要保供任務的是中石化、中石油兩大公司所屬加油站,其成品油日均存量保持在6600噸左右,其中汽油約3600噸,柴油約3000噸。
我市作為省會城市,集中了全省主要的5家成品油批發經營企業,其中中石化、中石油兩大公司油庫承擔著全市成品油批發供應的主渠道作用,占批發總量的80%以上,中航油油庫、秦海油庫、華儲油庫也為少部分社會加油站供應成品油。上述批發企業在我市共有油庫8座,總庫容16.99萬噸,負責供應全省成品油市場,其成品油來源主要由兩種渠道進入,一是中石化、中石油所屬煉油企業提供,二是外省地方煉油廠供應,運輸方式為管道、鐵路、公路。
二、成品油市場管理工作開展情況 (一)市場經營秩序進一步規范
維護市場經營秩序是成品油管理工作的一項長期而艱巨的任務。自我市成品油管理工作納入商務主管部門職能后,我局在成品油市場管理工作中不斷加強市場規范化建設,在強化對成品油經營企業宣傳教育工作的同時,加大市場經營秩序整治力度。在鞏固去年年底全市成品油專項整治工作成效的基礎上,我局2011年以來先后8次會同區、市、縣商務主管部門深入全市成品油市場,抽查了59家加油站,督促企業規范經營,整改存在的問題,同時使得成品油經營者的服務意識、安全意識得到進一步提升。
(二)市場保供工作成效顯著
成品油是關系國民經濟建設的戰略物資,保障其穩定供應對于我市打造黔中經濟區、順利實施工業強市和城鎮化帶動戰略具有重要意義。按照2011年成品油銷售情況,全市成品油市場日均消費成品油約2700噸。目前,XX市共有油庫8座,總庫容16.99萬方。隨著各成品油批發及零售企業加大投入,完善供應渠道建設,特別是中國石化西南成品油管道工程投入使用,我市成品油保障能力不斷增強。2011年1月,我市遭遇凝凍災害天氣情況,成品油市場供應受到較大影響。為確保成品油市場穩定供應,切實保障群眾生產生活,XX市商務局積極行動,主動協調相關部門和企業切實做好了這兩次保供工作。凝凍災害天氣期間,我局按照市委、市政府一抗三保緊急工作會議有關要求,組織石油供應企業向市場投放成品油6.9萬噸,其中汽油3.1萬噸,柴油3.8噸,有力的推動了全市一抗三保工作的順利完成。
(三)加油站建設項目增長迅猛
隨著我市經濟建設步伐的加快,作為成品油流通環節終端的加油站建設發展較快,其建設項目增長迅猛,尤其是中石化和中石油兩大公司為進一搶占市場,擴大銷售總量,提高競爭優勢,都在我市區域內積極申報加油站建設項目。根據《XX市加油站網點分區布點規劃(2006年-2010年)》以及原省經貿委批復同意的《中國石化貴州石油分公司2010-2017年加油站及油庫建設規劃》,我市十一五期間共報建71座加油站,其中中石化10座(占報建總數的14.1%),中石油36座(占報建總數的50.7%),社會加油站25座(占報建總數的35.2%),已建成并經驗收合格投入營業的加油站有4座。《XX市加油站網點分區布點規劃(2006年-2010年)》的70個加油站規劃指標已執行67座,執行率達到95.7%,相對我市2001年-2005年期間加油站規劃22%的執行比率有較大提高。
(四)加油站十二五網點規劃順利完成
2011年11月14日,貴州省商務廳下發了《關于同意實施〈XX市加油站網點規劃(2011-2017)〉》的批復》文件,這標志著由我局組織編制的加油站十二五規劃工作順利完成。根據省商務廳關于編制成品油行業規劃的有關文件精神和市政府關于各專項規劃編制工作,2011年1月我局關于《XX市加油站網點規劃(2011-2017)》編制工作的申請經市發改委批復同意立項,并于5月通過招投標方式委托XX市城市規劃設計研究院對該規劃進行編制。規劃正式成果出臺后,分別經過7月專家論證會議、8月XX市政府市長辦公會討論通過,最終獲得省廳批復同意實施。此次規劃編制工作是在當前我市加速發展、加快轉型、推動跨越、重點實施工業強市和城鎮化帶動戰略、奮力推進經濟社會又好又快、更好更快發展的背景下,以省商務廳《貴州省十二五成品油分銷體系發展規劃》為指導,依據我市城市總體規劃以及土地、安全、環保等多個相關行業標準而編制的,將促進我市逐步建立布局合理、競爭有序、功能完善的成品油銷售服務網絡體系。這一工作的順利完成也是全市各級商務主管部門共同努力所取得的結果。為打好規劃編制工作基礎,2010年下半年我局就開始組織各區、市、縣商務主管部門對成品油市場進行了大量摸底和調研。規劃編制期間,我局多次組織召開加油站規劃工作會議,安排布置調研工作,收集全市加油站現狀及建設資料。各區、市、縣商務主管部門在向當地政府匯報的基礎上,還積極征求規劃、國土等部門有關轄區加油站建設意見,確保規劃順利落地。
(五)市場監測體系逐步完善
成品油關系國計民生和經濟安全,其市場監測工作意義重大,對此市委、市政府一直高度關注。針對我市成品油市場實際情況,我局重點做好四個方面工作:一是提高思想認識,向成品油經營企業大力宣傳市場監測預警對維護經濟和社會穩定的意義和重要性,對各區、市、縣商務主管部門積極進行動員,增強責任感和緊迫感;二是強化組織領導,明確責任,分工到人,各商務主管部門和成品油經營企業建立相應的日報、周報和月報制度,并及時向市政府和省廳上報;三是開展業務培訓,對各區、市、縣商務主管部門和成品油經營企業相關人員開展培訓,提高監測工作技能和業務水平,為此項工作打下堅實基礎;四是做好督查獎勵,對各區(市)縣商務主管部門和成品油經營企業監測工作特別是緊急情況下信息報送情況進行督查,確保及時、準確,并成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。目前,我市已經初步建立了商務主管部門與成品油經營企業聯動,涵蓋全市11個區、市、縣219座加油站以及各大油庫的成品油監測體系,其內容涉及國際國內成品油市場供求信息、本市加油站銷售和存量以及油庫庫存等運行情況,對市委、市政府全面把握成品油市場情況,穩定供應提供決策依據。
三、存在的問題及原因分析 (一)市場經營秩序有待進一步規范
盡管經過強化日常管理和進行集中整治,我市成品油市場經營秩序整體上得到了規范,然而還是有一些不容忽視的問題,缺斤少兩、以次充好、違規建設等情況尚未全面杜絕,管理工作信息化建設滯后。究其原因一是商務部門既無有效執法手段又無相關經費來源,各區、市、縣成品油管理工作人員嚴重不足,使管理工作難度加大;二違法行為的查處涉及多個部門,還不夠協調一致,對市場缺乏有效監督管理;三是部分成品油企業只關注經濟效益,對信息化建設等基礎性工作不夠重視,主管部門不能及時通過信息數據對市場進行監控。另外我市成品油市場中煤油經營網點除銷售煤油以外,還銷售油、燃料油等《成品油市場管理辦法》中未規定的油品。這一情況是否屬于超范圍經營,因無法規依據,相關部門均不能明確界定,造成其管理職責模糊。
(二)加油站規劃指標落地困難
我市十一五期間已經報建加油站有71座,建成并驗收的有4座(占總規劃數量的5.6%),已批未建成的有67座(占總報建數量的94.4%)。造成我市加油站規劃指標落地困難的原因是多方面的,但主要有四個:一是城區土地資源緊張,規劃建設的加油站落地困難;二是加油站在新建過程中涉及規劃、安監、消防、技監、商務等多個部門,需辦理多項審批手續,致使加油站建設進程較慢;三是由于近年來XX市城市規劃進行了大范圍的修編和調整,原有的加油站網點規劃與新城市規劃不符,造成部分加油站網點無法落地;四是部分成品油經營企業重視規劃指標申報,忽視后期建設跟進,導致規劃落地工作相對滯后。
(三)部分地方加油站布局不合理
受地方經濟發展以及城市交通道路等因素影響,我市成品油經營企業主要在中心城區、縣城城區以及高速公路、高等級公路沿線等經濟活躍的區域建設加油站,一些偏遠鄉鎮加油站建設工作則很少有人問津。這使得有的區、縣、市城區加油站設置過密,重復建設和無序競爭現象嚴重,而農村及邊遠地區加油站設置數量相對較少,服務半徑過大,遠遠不能滿足農村群眾生產生活的需要。
(四)少數加油站建設標準低
我市部分加油站由于經營主體更換頻繁、資金短缺,長期以來存在建設規模小、站體形象差、建設檔次低以及設施相對落后等問題,特別是老舊的民營加油站還存在不同程度的安全隱患問題。同時,我市加油站經營單位眾多,管理方式各異,服務行為不夠統一、規范、標準,服務水平參差不齊,經營手段相對單一,不能全面有效滿足社會需求。
四、下一步工作 (一)規范成品油行業經營行為
一是要加強執法工作,確保成品油市場依法安全運營。按照省廳有關要求,加快成品油管理執法隊伍建設,依據相關法規,制定成品油市場商務執法細則,使成品油市場執法工作更具規范性、程序性和可操作性。二是要嚴厲查處違法、違規建設和經營的加油站行為,對無證經營、違規建設的加油站要堅決依法予以取締,加強新建、遷建和改擴建加油站項目的審批管理和建設管理,保證安全建設,安全經營。三是要進一步完善成品油管理信息系統建設,充分發揮信息系統的功能和作用,強化市場運行監控,做好市場供應保障。四是要加強與有關部門和企業協作。職能部門要各司其責,加大監督管理力度,打擊各種違法違規經營活動。成品油經營企業要加強自律,承擔維護市場秩序的職責,特別是中石化、中石油兩大成品油經營企業要積極發展帶頭作用,積極參與市場規范和整治工作。五是與工商、安全等部門進一步明確煤油經營網點經營油、燃料油事宜,特別對經營范圍是否合符要求,給予明確界定,防止出現失控漏管現象。
(二)切實保障規劃順利執行
一是加大規劃實施工作推進力度。統籌協調,強化商務、國土、規劃、交通、消防、建設、安監、環保等多部門聯動,密切配合、通力協作,特別是要進一步落實加油站土地供應計劃以及土地招、拍、掛等工作,切實保障加油站規劃網點順利落地。二是認真貫徹落實商務部《成品油市場管理辦法》,嚴格按照有關程序審查申請成品油經營企業的資格和條件,保障新建加油站符合規劃要求。三是嚴把項目審批關,杜絕爭指標不建設、爭指標慢建設、爭指標亂建設的情況,加強對已批項目的跟蹤監督,督促企業加快落實建設資金,按照規范、標準完成相關項目建設,推動全市成品油市場建設步伐。
(三)優化加油站布局
一是要針對布局不合理的加油站進行優化整合。對已經審批多年仍未開工建設,開工建設多年仍未投入使用的加油站進行清理。二是推進農村加油站點建設。結合農村加油站點的銷售價格、利潤和投資回報進行了合理預測,支持有實力的企業在偏遠農村建設加油站,可適當以搭配形式將地段好的和差的一起申報。三是嚴格按照《成品油市場管理辦法》和《成品油零售企業管理技術規范》等相關規定,認真落實加油站行業規劃,確定新建、遷建站(點)布局合理,建設規范。
(四)提高加油站建設標準
一是以我市加快生態文明城市建設、進一步提升城市形象、不斷完善各XX市功能為契機,要求新建加油站嚴格按照標準建設,并針對一批老舊加油站外觀形象進行改善,設施設備進行維護,保證安全經營。二是鼓勵加油站完善綜合服務體系建設,積極開展非油品業務。特別是兩大石油公司,要利用其龐大的加油站銷售平臺,通過非石油產品的銷售拉動消費,解決就業,為消費者提供更好的服務。
城市化是一個全球性的社會經濟轉型現象,是經濟發展進程中必然面臨的重大問題之一。城市化程度也是一個國家經濟發達程度,特別是工業化水平高低的一個重要標志。我國已將“城市化戰略”列入發展規劃,作為21世紀中國實施邁向現代化第三步走的重大措施之一。毋庸置疑,城市在社會經濟發展中的作用非常巨大,但在城市化進程中也出現了很多問題。交通擁堵、環境惡化等城市生態難題隨之而來。
在經濟與環境這個天平上,如何平衡兩者的關系正成為決策者們面臨的難題。而如今,當人們習慣了被廢水、廢氣、噪聲等污染因素充斥著的生活的同時,一個新的環境污染源已悄悄降臨,這就是色彩污染。
色彩污染源于對色彩的不科學利用
在現代化國際大都市的建設中,色彩是城市管理的有效手段。它美化著城市,營造著文明的氛圍;它美化著人們的生活,也豐富著人們的心靈。色彩可以使城市多姿多彩,也充盈著生機和活力。綠色的梧桐樹,五彩繽紛的花卉,淡雅的高樓,色彩絢麗的衣著,使城市充滿高雅的文化氣息;色彩可以反映一座城市文化的多樣性和包容性,色彩中能聽城市現代化的腳步聲。科學和智慧的利用色彩,能幫助我們傳送信息,營造氛圍,美化環境,進而服務于我們的生活。
色彩是建筑的語言,城市色彩又是城市環境的一部分,也是城市景觀和城市形象的綜合體現,是城市規劃的一個重要方面。
同時,我們也不可回避的是,在城市化進程中,由于對色彩的不規范、不科學的使用,造成的色彩污染已經顯現。從南到北、由東至西,在城市建設中各種新材料、新涂料的盲目使用,將城市涂成色彩斑斕的“大花臉”,使城市既失去鮮明的個性,又切斷了歷史文脈,色彩污染直接影響到的是城市居民的身心健康。目前,中國城市建設中最嚴重的問題之一,就是城市色彩沒有統一規劃,導致上述現象的出現。色彩使用不科學而造成的色彩污染正呈現集中爆發的態勢,所以又很多專家也在呼吁對色彩利用出臺相應的法規來約束,以改善目前盲目利用色彩而造成的色彩污染現狀。而早在2004年召開的色彩產業現狀與未來發展研討會,就已經將色彩污染提到了議事日程。作為中國色彩事業的權威機構――中國流行色協會最近幾年也在普及色彩科學、規范色彩規劃方面做了大量工作,成效顯著,但要在全民意識上達成共識,仍然需要社會各行業、各部門來攜手合作。
隨著城市的迅速發展,面對城市“色彩污染”的呼聲日漸趨高,如何管理好城市色彩,作好規劃與設計,成為擺在城市設計者、城市規劃者和城市管理者面前的一個重要課題。要遵守色彩設計的“規范”,要對色彩設計加以“限制”,制定景觀法以及編制在法律意義下的導則、指南等似乎為我們指引了一條陽光大道。城市是人類聚居最基本、最重要的組成形式,是物質和精神要素的綜合反映體。在當今城市發展中,嚴峻的城市環境帶來的物質損失、精神傷害讓我們對色彩開始重新審視,面對這柄雙刃劍,如何發揮其最大的優勢而免受其害值得我們思考。
有兩張面孔我們無法忘懷,那是母親的面孔和城市的面孔。
――諺語
城市色彩污染帶來的擔憂
城市建筑色彩的構成和建筑物的外觀色彩是影響城市景觀的主要因素。美麗的城市離不開色彩的構成,色彩的構成與周圍景觀的協調可以使居于其中的人們感受到城市的舒適和美麗。合理巧妙地運用色彩能使生活于其中的人們帶來愉快的視覺享受。
中國流行色協會常務副會長梁勇表示,色彩本身是沒有美丑之分的,所謂色彩美,完全建立于色彩與色彩、色彩與環境的搭配上。提及城市色彩,很多人會錯誤地認為,建筑要用各種“最美”的顏色來裝飾和裝扮。實際上,人們視覺認為最美的色彩,如果出現的地方的不對,或搭配的比例不協調,便可能是最丑的色彩。梁勇副會長表示,目前中國城市建設中最嚴重的問題,并不在城市色彩上,城市色彩出現的問題,主要原因也不在色彩本身,關鍵是城市規劃。由于對新建筑的體量、高度、風格、質料及環境協調等方面缺少嚴格控制,許多超大體量、超高層樓拔地而起,偽古典風格與現代、后現代風格建筑并肩而立,這都給城市風貌造成了致命的、難以愈合的硬傷。可以想見,如果一座給城市帶來色彩污染的建筑矗立起來,我們將面臨兩難的尷尬境地,拆除將造成巨大的經濟損失,而放任不管其給城市造成的影響將會持續數十年。無論是時間還是金錢上的損失我們都是受害者。
城市化是不可避免的趨勢,城市色彩污染問題也不是直到今天才出現,那么,這些后遺癥顯然更不是單純靠城市色彩設計可以解決的。所以,我們所能做的,便是制定色彩規劃,使某些雜亂無章的建筑在現有的情況下,盡量在色彩方面獲得統一性。
城市色彩規劃是近年來國內許多城市,特別是歷史文化名城所關注的問題。我國城市在超高速發展及擴容過程中,由于規劃失控,忽視城市色彩,使某種“顯富、擺闊、攀比、爭強”的“暴發戶”文化在城市建設中蔓延開來。而直到今天,當我們品嘗到了城市色彩污染帶來的苦果后才開始重視色彩問題起來。
城市色彩污染的一大根源是色彩的商業化運用,突出表現在新建筑色彩話語霸權的爭奪、色彩雜亂帶來的視覺污染等等。對此,中國建筑師學會的布正偉從建筑師的角度,提出了清除城市色彩視覺污染的措施。他認為,面對城市色彩問題,我們不僅要從現代環境藝術理論方面去提高,而且,更應當強化我們在城市建設中的務實精神。
當色彩在城市中的使用達到無序的狀態時,自然而然就會對人產生傷害。色彩作為視覺傳達信息的重要因素,能表達情感,能給人們帶來不同的情緒、精神以及行動反映。色彩的調制與運用得當,可以為人們的生活環境增添美感,還能有效地緩解肌體疲勞和心理壓力。
色彩直接影響著精神,色彩和諧統一的關鍵在于對人類有目的的啟示激發。
――抽象表現主義大師康定斯堪
規范對色彩的利用是眾望所歸
中國流行色協會建筑與環境色彩研究專業委員會委員繆維認為,城市環境色彩污染主要表現在四個方面:一是不講究藝術規則,違背色彩科學;二是廣告泛濫,嚴重污染人文環境;三是交通色彩標志全國不統一,不利于交通執法;四是燈光工程盲目上馬。
色彩是城市美的重要組成部分,優美和諧的城市色彩給人們在心理、生理上產生良好的影響,相反,雜亂的城市色彩嚴重影響人們的生存質量和居住環境。北京服裝學院副教授崔唯以北京城市建設為例,指出由于缺乏城市色彩建設規劃而帶來的負面效應,不受限制的色彩規劃正在蠶食著古都風貌,造成致命的、難
以彌補的破壞。同時長期生活在色彩污染的環境中,會嚴重影響身心健康,破壞生活質量。
在規范城市色彩的問題上,日本有很多可以借鑒的經驗。上世紀70年代初,日本在經濟高速發展過程中,出現了新型建筑與傳統景觀的矛盾,以及城市色彩污染嚴重現象,東京市政府在有關專家的建議下做出了整頓城市色彩混亂的決定,并委托都市色彩研究中心完成了《東京色彩調研報告》,后來這份報告成為東京城市色彩規劃的藍本1981年日本建設部提出了“城市空間色彩規劃”法案,以立法的形式對城市色彩規劃、設計作出規定:2005年6月,日本《景觀法》實施,為世界城市色彩的管理提供了新的手段,也為景觀色彩管理與規劃設計工作提供了一個成熟的借鑒與參考。
針對城市建設出現的色彩問題,專家們呼吁城市色彩環境需要立法。最近,長沙市在整治城市色彩污染問題上又推出舉措,為了清除有礙觀瞻、影響市民身心健康的“色彩污染”,建設宜居城市,長沙市將“暖色系紅橙色調”定為城市色彩。從5月1日開始,長沙新建筑物違反色彩規劃將不能通過竣工驗收,現存的建筑不規范顏色,也面臨限期整改。對長沙為城市設定色彩基調之舉,業界很多專家認為,在城市管理者從體量、高度、風格上統一城市建筑很困難的現實背景下,制定色彩規劃是建設“宜居城市”的有效途徑。而確定城市色彩基調來治理視覺污染,后期嚴格管理則更關鍵。
面對日趨嚴重的色彩污染,一些地方政府已開始行動來。北京市政府早在2000年就曾頒布《北京市建筑物外立面保持整潔管理規定》,在去年奧運會的籌備過程中,北京奧運會科技委員會將色彩列為奧運科技中的重點項目,并組成專門機構,對色彩進行調研、規劃、設計和整改,讓世界看到了一個和諧、美麗的新北京。此外,哈爾濱、上海、深圳、青島、武漢等城市也紛紛行動起來,把色彩設計列為城市建設的一個重要方面。這些舉措將會讓我們居住的城市更加舒適、愜意,人居環境質量也將不斷改善和美化。
在眼睛的世界里,色彩是重要的組成元素之一,只要有光的地方,就有五彩繽紛的色彩。色彩,這一跟我們生活息息相關的事物,如何利用好、規劃好,發揮其最大的優勢為我們服務,將是一個長期而艱巨的任務。社會各行業、各部門應該攜起手來共同共同投入到創造宜居環境、建設美好家園的工作中來。
我國的改革開放,走過了輝煌的30年歷程。當各類成功經驗充分迸發、各種成熟模式競領潮頭之后,一座城市的悄然崛起,卻引發從領導層到新聞界乃至學術領域的廣泛關注。我們帶著一連串的問號走進南通,實地考察的始終備感震撼,不得不為南通的成功實踐所折服,更不能不去認真解析、悉心借鑒這一獨特的“南通現象”。
一、“南通現象”是實踐科學發展觀的一個典范
在科學發展觀的指引下,南通聚力進取,奮起直追,短短幾年實現了從崛起蘇中,到融入蘇南,進而挺進“長三角”核心圈的全面跨越,呈現出經濟效益與生態效益、社會效益同步提升的良性態勢。當我們全景式觀察“南通現象”時,其“全面、協調、可持續”的科學發展特征,給我們印記至深。
(一)經濟增長上的“南通速度”。南通的發展曾多年徘徊于江蘇13個省轄市后列,在“長三角”也逐漸被邊緣化。近年來,南通充分發揮自身優勢,堅持實施“以工興市”第一方略,大力發展集約型、集群型、開放型、內生型、港口型、都市型經濟,突出江海聯動,強攻開發投入,實現了由“江河時代”向“江海時代”的歷史性跨越,船舶修造及配套等先進制造業迅速崛起,經濟總量快速攀升。20xx年,全市生產總值達到2510億元,6年翻了一番半,在全國大中城市排名由第35位前移至第28位,在全國280多個地級市中位列第8,在全省的排位由1999年、20xx年連續倒數第一晉升為20xx年、20xx年順數第一;實現財政總收入390億元、地方收入160億元,6年翻了兩番;全社會固定資產投資1505億元,是20xx年的4.9倍,其中工業投資達1146億元,位居全省第二。利用外資連續幾年“撐竿跳”,20xx年跨入全國大中城市利用外資十強行列,20xx年實際進資近30億美元,是20xx年的12.3倍,在全省排位由第8前移到第3。民營經濟實現爆發式增長,20xx年私營企業注冊資本突破2500億元,是20xx年的16倍,列全省第二位,并榮登“中國民營經濟最具活力城市”榜首;民間投資突破1000億元,占全社會固定資產投資比重達73.9%,比20xx年提高28.6個百分點,利用社會資本建立了全國首家大型民營醫院和首個大型開閉式穹頂體育館。20xx年,在全國城市綜合競爭力的排名中,南通由原來的60位左右躍升至第36位,下轄5個縣(市)全部進入“全國百強縣”行列。
(二)體制改革上的“南通模式”。發展的跨越,往往取決于體制的突破。近年來,南通堅定不移推進改革,不斷創新體制機制,從根本上激發了區域經濟活力,為實現跨越式發展注入了強大動力。對國有企業,南通采取“兩退一大”和“人資分離”的方式,遵循增量式、開放式改革的思路,廣泛吸引跨國公司、大企業和民營企業參與,以創新的辦法破解了國企產權制度改革這道歷史性的難題。從20xx年開始,歷時3年攻堅突破,全市406家國有企業全部完成了改制,走在了全省前列。在上面沒有具體政策、外面沒有可循先例的情況下,南通結合解決政府職能越位、錯位和缺位的問題,以社會化、市場化、多元化為方向,本著分類改革、分步實施的原則,率先全面啟動了事業單位改革。按照市場經濟的要求將事業單位重新定位,對行政管理型單位的政企混合實行分離,建立高效的行政制度;對生產經營型單位,實行改制轉企,走向市場;對社會公益型單位,采取撤銷、重組、剝離職能后轉企等方式進行改革。一系列改革之舉,讓南通市被國家發改委列為全國省轄市中唯一的事業單位改革重點聯系市。在突出重點的同時,南通各項改革向著前所未有的廣度和深度進軍:從國有資本管理體制的建立和完善,到行政許可制度改革的深化;從農村稅費制度改革告捷,到城建領域新型投融資體制的建立等等,一系列新舉措、大動作有序推出,改革在強攻中深入到觀念創新上的一個個“盲區”,涉過了體制機制上的一個個“雷區”,突破了既有利益上的一個個“領區”。在改革的決策上和過程中,南通始終著眼于實現好、發展好、維護好廣大群眾的利益,以“人性化”的改革理念,采取了一整套“有情操作”的辦法,完善了一系列職工權益保障的制度,構織了有效的“減震器”和“安全網”。南通的改革強度之大令人關注,而過程之平穩、社會震蕩之輕微、綜合效應之良好令人稱奇。對此,外界譽為“一場靜悄悄的革命”。
(三)城市建設上的“南通風格”。南通之城,曾以其先進的規劃理念、獨特的設計風格、領先的建設水平,在中國近代城市發展史上奠定了獨特的地位,享譽“中國近代第一城”。近年來,南通按照“拓展規模、完善功能、雕琢個性、提升形象”的總體要求,以整治濠河為突破口,大力推進城市建設。堅持“以水凸顯城市的靈性、以山展示城市的秀美、以綠提升城市的品位、以人(張謇)挖掘城市的底蘊”的工作思路,注重環境保護,注重生態建設,注重把當地特色的歷史文化融合到城市建設中,通過對歷史文化遺產和城市傳
南通實踐科學發展觀發展情況調研報告第2頁
統風貌的保護,塑造出鮮明的城市特色和獨特的城市品位,從而全面提升南通城市形象,彰顯南通生動的文化個性和城市魅力。20xx年以來累計投入建設資金215億元,大城市框架迅速拉開,中心城市的要素集聚和輻射帶動能力不斷增強,一批既富現代氣息又具個性風格的精品工程相繼建成,一批人文古跡和歷史建筑得到有效保護、挖掘和整繕,一批城市綠化工程先后竣工,城市功能、景觀形象、生態質量得到極大提升,近代文明與現代氣息交相輝映、人與自然和諧統一,盡顯“山水豐盈、城園交融、綠化秀美、人居相宜”的江海風韻,相繼榮獲全國旅游城市、國家環保模范城市、國家園林城市和國家歷史文化名城稱號,濠河綜合治理與生態保護榮獲中國人居環境范例獎。