立法工作調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：立法工作調(diào)研報(bào)告范文

經(jīng)過這一段時(shí)間學(xué)習(xí)，聯(lián)系自身工作實(shí)際，對(duì)自己這一階段工作進(jìn)行反思和總結(jié)，作為一名水利工作者，我就學(xué)習(xí)的收獲，談幾點(diǎn)體會(huì)：

一、深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性。學(xué)習(xí)是能力之基。能力是一個(gè)人綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。當(dāng)今時(shí)代，科技日新月異，知識(shí)更新加快，是一個(gè)生存空間日益狹小、綜合競爭日趨激烈的時(shí)代，是一個(gè)崇尚能力、憑籍能力吃飯的時(shí)代?？梢哉f，現(xiàn)在不熟悉、不懂得的東西很多，需要學(xué)習(xí)和掌握的知識(shí)太多，昨天的理論未必能解釋今天的現(xiàn)實(shí)，今天的經(jīng)驗(yàn)也未必能解決明天的問題。如果不學(xué)習(xí)，或者不愿意學(xué)習(xí)，或者不深入學(xué)習(xí)，或者學(xué)習(xí)與實(shí)踐脫節(jié)，必然會(huì)出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌、才能恐慌、知識(shí)恐慌，更談不上一個(gè)干部必須具備的“張口能講，提筆能寫，遇事能辦”的基本素質(zhì)。作為一名水利工作者，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我鎮(zhèn)水利工作科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐者，又是肩負(fù)一項(xiàng)工作、從事一項(xiàng)事業(yè)的骨干力量，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，具備更多的知識(shí)、更強(qiáng)的能力、更高的素質(zhì)，顯得至關(guān)重要。學(xué)習(xí)談起來容易，做起來太難，持之以恒更難。

二、學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，實(shí)踐是目的。就我們單位來說，要通過學(xué)習(xí)，把科學(xué)發(fā)展上水平的總體要求實(shí)踐在解決“四個(gè)問題”上，一是解決思想觀念不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題。重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)干部對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力不夠強(qiáng)、對(duì)科學(xué)發(fā)展理解不深不透、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性不強(qiáng)的問題，進(jìn)一步推動(dòng)水利發(fā)展的動(dòng)力和干勁不足的問題。二是解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，多了解人民群眾對(duì)發(fā)展水利的需求和愿望。重點(diǎn)解決對(duì)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系及工程建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、重建輕管等問題。三是解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和飲用水水質(zhì)提升等保障體系還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、完善農(nóng)村人畜飲水安全管理應(yīng)急機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)水管體制改革步伐等問題。四是大力弘揚(yáng)水利行業(yè)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的精神。提高為民服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。

第2篇：立法工作調(diào)研報(bào)告范文

一、行政執(zhí)法責(zé)任制建立及實(shí)施

制定了20__年局系統(tǒng)各執(zhí)法單位行政執(zhí)法責(zé)任制考核細(xì)則，并指導(dǎo)局系統(tǒng)各部門、單位制定責(zé)任制目標(biāo)分解方案，目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法人員，保證了執(zhí)法責(zé)任制得到有效貫徹實(shí)施。并于半年對(duì)局屬單位、各區(qū)、縣（市）環(huán)保局責(zé)任制完成情況進(jìn)行了集中檢查，進(jìn)行了通報(bào)。

二、立法協(xié)調(diào)工作

協(xié)助市人大開展了《哈爾濱市居民居住環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的修改工作，在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，起草并提報(bào)了該《條例》的征求意見稿，《條例》已經(jīng)于5月16日公布并實(shí)施。起草并提報(bào)了《哈爾濱市生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理辦法》的草擬稿，配合市政府法制辦開展了立法調(diào)研。該《辦法》已于今年3月1日。《哈爾濱市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治辦法》的立法工作也已基本完成，年內(nèi)可公布。

加強(qiáng)了政策性、規(guī)范性文件的審查備案工作。對(duì)市政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的25件立法項(xiàng)目提出了15條修改意見。

針對(duì)基層提出的法律問題，分別向省局、市人大和市政府法制辦提報(bào)請(qǐng)示，并及時(shí)向區(qū)局和基層單位轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)基層單位在環(huán)境管理和執(zhí)法工作中正確理解和運(yùn)用法律規(guī)定給予指導(dǎo)。

三、行政執(zhí)法制度建設(shè)

1、年初制發(fā)了《查處環(huán)境違法行為的有關(guān)規(guī)定》，對(duì)處罰案件辦理程序進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，使其在指導(dǎo)和規(guī)范全市環(huán)保系統(tǒng)行政執(zhí)法工作時(shí)能夠更好地發(fā)揮作用。

2、為了增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任機(jī)制，與監(jiān)察室等部門聯(lián)合起草并實(shí)施了《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)預(yù)防和查處環(huán)境執(zhí)法人員違法執(zhí)法、作為不當(dāng)?shù)葐栴}提供了重要的制度保障。

3、結(jié)合“查處企業(yè)違法排污行為保障群眾健康”專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展，制定了《環(huán)境違法案件移送轉(zhuǎn)辦規(guī)定》，

四、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作

1、加大聯(lián)合、專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度

配合省、市人大組織開展了以水資源污染防治為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查。對(duì)全市建設(shè)項(xiàng)目和呼蘭、雙城等重點(diǎn)區(qū)、縣（市）所屬開發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況組織了兩次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

2、對(duì)行政許可實(shí)施情況進(jìn)行了檢查

重點(diǎn)檢查了我局駐市行政審批大廳工作窗口和機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測管理中心在實(shí)施許可的過程中，執(zhí)行許可公示、監(jiān)督檢查、許可聽證等相關(guān)制度以及使用行政許可文書的情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的許可文書填寫不規(guī)范、檢查監(jiān)督文書歸檔不及時(shí)等問題，督促有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行整改。

3、嚴(yán)格行政處罰案件審查

審核局系統(tǒng)各執(zhí)法單位提報(bào)的一般程序處罰案件83件，對(duì)其中12存在證據(jù)不充分、執(zhí)法程序不符合法律規(guī)定、適用法律錯(cuò)誤等問題的案件，退回辦案部門重新辦理。對(duì)部分案件存在處罰畸輕畸重、量裁不當(dāng)?shù)葐栴}，經(jīng)與辦案部門溝通后，按局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。另外，對(duì)立案后，要求銷案、變更處罰額度等問題嚴(yán)格把關(guān)，計(jì)劃明年完善相關(guān)處罰變更審查程序。

4、積極協(xié)調(diào)市、區(qū)法院，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行工作進(jìn)展

為了給一線執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的保障，我們積極與市法院、道理區(qū)及新成立的松北區(qū)法院溝通協(xié)調(diào)，取得支持。今年向法院共申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行立案22件，其中已執(zhí)行到位7件，執(zhí)行金額7.5萬元；以往立案的案件執(zhí)行到位5件，執(zhí)行金額4.2萬元。

五、行政復(fù)議和執(zhí)法投訴的應(yīng)訴工作

依法辦理了3件行政復(fù)議、1件行政復(fù)議應(yīng)訴案件和一件行政投訴案件。依據(jù)《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)3起復(fù)議案件的不同情況，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人提出的對(duì)相關(guān)區(qū)環(huán)保局行政審批中亂作為或不作為、對(duì)行政處罰決定不服的復(fù)議申請(qǐng)分別做出了不予受理、終止復(fù)議和復(fù)議維持的復(fù)議決定。對(duì)于哈爾濱市陽光數(shù)碼影像中心因不服我局對(duì)其做出的行政處罰決定而提出的行政復(fù)議，已在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向省環(huán)保局提交了答辯書，省局已做出復(fù)議維持的決定。

六、環(huán)境法制宣傳、法律咨詢服務(wù)工作

組織開展了對(duì)新修訂的《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》宣貫工作。邀請(qǐng)市人大法工室對(duì)《條例》進(jìn)行了講解和現(xiàn)場答疑。

認(rèn)真做好環(huán)境法律咨詢工作，做到件件有回音，事事有結(jié)果。全年共受理來自社會(huì)各界和基層環(huán)保部門的各類環(huán)境法律咨詢300余件次，每一件都給予耐心細(xì)致的解釋和回復(fù)，為保護(hù)群眾的合法權(quán)益，幫助基層單位解決環(huán)境管理和執(zhí)法工作中的問題提供無償?shù)姆稍?/p>

七、做好政研和調(diào)研

綜合工作，為提高決策和管理水平服務(wù)

1、完成了20__年市委、市政府、局重點(diǎn)調(diào)研課題的申報(bào)及分解落實(shí)工作。

2、完成了20__年度全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告的篩選整理并開展了調(diào)研報(bào)告評(píng)選工作，共評(píng)出優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告37篇。

3、完成進(jìn)行了全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告推薦工作，共向省局推薦14篇，并對(duì)5篇調(diào)研報(bào)告修改后向國家環(huán)?？偩滞扑]。

4、參與了擾民噪聲污染防治成效機(jī)制法制調(diào)研工作，完成了王世華市長布置的擾民噪聲污染防治成效機(jī)制6項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題的協(xié)調(diào)工作。

5、完成了我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理問題的調(diào)查研究，起草了《關(guān)于在我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理

情況的調(diào)查與建議》調(diào)研報(bào)告，并與農(nóng)墾總局環(huán)保局就環(huán)境管理問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)和對(duì)話。

八、創(chuàng)新性工作

1、針對(duì)集中式培訓(xùn)的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)的實(shí)際，今年采取了按需施訓(xùn)方式，上門開展培訓(xùn)。培訓(xùn)采取典型案例講解、執(zhí)法人員疑難問題問答的互動(dòng)方式，增強(qiáng)了培訓(xùn)的效果，對(duì)提高執(zhí)法人員解決實(shí)際問題的能力有較大幫助，受到基層環(huán)保部門的歡迎和好評(píng)。

2、針對(duì)執(zhí)法薄弱區(qū)域重點(diǎn)督察

第3篇：立法工作調(diào)研報(bào)告范文

環(huán)境司法公眾參與的路徑及制度保障

論生物技術(shù)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的法律防范

域外環(huán)境審判機(jī)構(gòu)專門化的發(fā)展與趨勢

環(huán)保非政府組織參與環(huán)境司法的現(xiàn)狀研究

中國的環(huán)境公益訴訟及其立法設(shè)想

水污染事件索賠主體法律問題研究

氣候變化下的農(nóng)田水利政策與法律思考

程序框架:環(huán)境公益民事訴訟的特殊制度設(shè)計(jì)

構(gòu)建和諧社會(huì)需進(jìn)一步加強(qiáng)綠色法治工作

農(nóng)村土地污染防治的法律問題及立法建議

海洋環(huán)境污染國家救濟(jì)的權(quán)益與責(zé)任

環(huán)保議題的興起與行政訴訟法修改的回應(yīng)

行政公益訴訟:多維的功能未來的方向

環(huán)境公益訴訟的實(shí)體權(quán)利基礎(chǔ)和序位

美國司法與行政在氣候變化中的不同作用

第三屆中歐社會(huì)生態(tài)與法律論壇綜述

環(huán)境立法成本效益評(píng)估的功能與局限

水污染防治公眾參與亟待環(huán)境公益訴訟

我國環(huán)境法治建設(shè)路徑的動(dòng)態(tài)維度思考

生態(tài)文明需要環(huán)境倫理與法制保障

對(duì)構(gòu)建我國環(huán)境公益訴訟的思考

環(huán)境公益訴訟的規(guī)則要點(diǎn)與制度銜接

環(huán)境公益訴訟與若干訴訟制度辨析

野生動(dòng)物意外致害的國家補(bǔ)償責(zé)任探析

歐洲應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)問題的反思

德國污染場地治理的法律基礎(chǔ)及對(duì)我國的啟示

對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的兩條司法解釋的建議

重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急法律機(jī)制研究

紅綠環(huán)境運(yùn)動(dòng)在中國的發(fā)展:一種初步考察

用生態(tài)文明理念指導(dǎo)《環(huán)境保護(hù)法》的修改

檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟若干問題研究

論人與自然和諧發(fā)展的基本要求和實(shí)現(xiàn)途徑

結(jié)合案例看環(huán)境公益訴訟的特點(diǎn)與識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

氣候變化對(duì)中國可再生能源政策與立法的影響

淺談檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)中的法律監(jiān)督職能

我國“合同能源管理”中存在的問題與對(duì)策探析

后京都時(shí)代國際氣候政策走勢分析及法律應(yīng)對(duì)

我國環(huán)境公益訴訟司法實(shí)踐與制度構(gòu)建調(diào)查報(bào)告

民間環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中的角色及作用

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治思維和法治方式研究

周密謀劃生態(tài)資源司法保護(hù),著力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)

能動(dòng)司法與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法——昆明環(huán)境司法的創(chuàng)新與實(shí)踐

環(huán)境法庭的運(yùn)作:新南威爾士土地與環(huán)境法院的經(jīng)驗(yàn)

云南省首例環(huán)境民事公益訴訟案件審結(jié)的現(xiàn)實(shí)意義

檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的法理歷史及其法律保障建議

自然資源損害救濟(jì)體系:美國經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國的啟示

從一起大氣污染集團(tuán)訴訟案件的判決看我國的環(huán)境訴訟

第4篇：立法工作調(diào)研報(bào)告范文

一、聯(lián)動(dòng)成效

本市人大開展上下聯(lián)動(dòng)工作范圍廣、項(xiàng)目多，成效顯著。市十三屆人大期間，市人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告64項(xiàng)，其中采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)的有33項(xiàng)，占52%；執(zhí)法檢查19項(xiàng)，其中采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)的有18項(xiàng)，占95%。除監(jiān)督工作外，立法工作中，委托區(qū)縣人大征求意見也不少。調(diào)查反映，66%的區(qū)縣人大認(rèn)為聯(lián)動(dòng)可以“形成合力、提高工作實(shí)效”，21%的區(qū)縣人大認(rèn)為聯(lián)動(dòng)可以“提高業(yè)務(wù)水平”。大家普遍認(rèn)為，人大上下聯(lián)動(dòng)有助于發(fā)揮人大履職的綜合優(yōu)勢，也有助于改進(jìn)基層人大工作，既能互動(dòng)，又能互補(bǔ)，還能互促。

二、存在問題

1、聯(lián)動(dòng)內(nèi)容與區(qū)縣工作結(jié)合度有待提高。47%的區(qū)縣人大對(duì)上下聯(lián)動(dòng)的實(shí)際需求是幫助區(qū)縣推動(dòng)工作，29%的區(qū)縣人大希望得到市人大的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，反映區(qū)縣基層意見也占19%。可見對(duì)區(qū)縣工作有實(shí)際推動(dòng)作用是區(qū)縣對(duì)聯(lián)動(dòng)的最大需求。與區(qū)縣工作結(jié)合的緊密程度影響參加聯(lián)動(dòng)的積極性，有69%的區(qū)縣人大認(rèn)為聯(lián)動(dòng)內(nèi)容與區(qū)縣重點(diǎn)工作結(jié)合度提高可以調(diào)動(dòng)聯(lián)動(dòng)積極性。但是區(qū)縣人大反映：目前市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)題目多為“指令性”，下達(dá)的聯(lián)動(dòng)內(nèi)容與區(qū)縣實(shí)際不夠匹配；48%的區(qū)縣人大提出在征求區(qū)縣人大意見后，再確定聯(lián)動(dòng)題目。

2、聯(lián)動(dòng)工作銜接有待緊密。調(diào)查表明，39%的區(qū)縣人大認(rèn)為，“通氣”較晚是最突出的問題。區(qū)縣人大年度工作計(jì)劃通常在當(dāng)年的1月份確定，市人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃通常在當(dāng)年的2月底或3月初確定，導(dǎo)致上下聯(lián)動(dòng)工作“通氣”較晚，影響區(qū)縣人大原定工作安排。

3、項(xiàng)目數(shù)量較多負(fù)擔(dān)重。區(qū)縣人大反映目前聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目較多。由于區(qū)縣人大一個(gè)工委只有一至兩個(gè)人，加之目前市與區(qū)縣人大辦事機(jī)構(gòu)存在設(shè)置不統(tǒng)一的情況，有的一個(gè)工委要聯(lián)系市人大三個(gè)委員會(huì)，應(yīng)付不過來。70%的區(qū)縣人大希望市人大與區(qū)縣人大各工委層面每年開展的聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目以1項(xiàng)為宜。

4、意見問題缺少反饋。區(qū)縣人大反映：區(qū)縣人大對(duì)聯(lián)動(dòng)工作都非常重視，形成調(diào)研報(bào)告報(bào)市人大。而市人大對(duì)區(qū)縣人大在聯(lián)動(dòng)中反映的一些問題缺少信息反饋，影響了區(qū)縣人大對(duì)聯(lián)動(dòng)工作的積極性，希望加強(qiáng)幫助區(qū)縣反映情況、解決問題的力度，

三、聯(lián)動(dòng)模式

聯(lián)動(dòng)模式有三種：上聯(lián)下、下聯(lián)上和上下共同開展。目前普遍采用上聯(lián)下模式，也就是市人大提出聯(lián)動(dòng)內(nèi)容，各區(qū)縣人大參與。雖然區(qū)縣普遍希望聯(lián)動(dòng)能反映區(qū)縣情況，同時(shí)借助上級(jí)人大力量，推動(dòng)本區(qū)縣工作或問題的解決。但是，下聯(lián)上模式采用很少。第三種模式是為履行同樣的法定職責(zé)開展聯(lián)動(dòng)，如“計(jì)劃、預(yù)算審查”、“五年規(guī)劃審查或者中期評(píng)估的監(jiān)督”。

四、幾點(diǎn)建議

1、增強(qiáng)規(guī)范性。上下級(jí)人大之間共商形成指導(dǎo)性文件，明確上下級(jí)人大之間聯(lián)動(dòng)的方式、內(nèi)容及措施：將征求立法意見、專題監(jiān)督調(diào)研、委托執(zhí)法檢查、代表活動(dòng)、人大工作專題研討等內(nèi)容納動(dòng)內(nèi)容；事先征求下級(jí)人大意見再確定聯(lián)動(dòng)選題，既可以上聯(lián)下也可以下聯(lián)上。

2、增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。聯(lián)動(dòng)選題要早謀劃、早溝通，上下對(duì)接；項(xiàng)目要少而精，雙向選擇，共商決定，而不是上級(jí)人大向下級(jí)人大“下達(dá)”任務(wù)；保障下級(jí)人大參與聯(lián)動(dòng)的選擇權(quán)，必要時(shí)上級(jí)人大可以通過依法委托開展聯(lián)動(dòng)。

第5篇：立法工作調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：畜禽屠宰；管理；地方性法規(guī)；調(diào)研；行業(yè)現(xiàn)狀

畜禽屠宰作為從養(yǎng)殖到餐桌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到動(dòng)物源食品安全和公共衛(wèi)生安全。為切實(shí)做好生豬屠宰監(jiān)督管理工作，1997年國務(wù)院施行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，并分別于2008年、2011年、2016年進(jìn)行了修訂[1]。近年來，廣西按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰管理，取得了良好成效。然而，牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽屠宰目前仍無專門法規(guī)予以規(guī)范，致使廣西地區(qū)屠宰行業(yè)未形成健康有序的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。這進(jìn)一步加大了屠宰行業(yè)的監(jiān)督管理難度，容易導(dǎo)致一些衛(wèi)生條件差、質(zhì)量無法保障的肉品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，既增加了食品衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，也制約了行業(yè)的健康發(fā)展。從廣西畜禽行業(yè)發(fā)展需求和趨勢看，唯有加快出臺(tái)符合區(qū)情、覆蓋全面的畜禽屠宰管理法規(guī)，建立健全畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管體系，才能更高質(zhì)量地推動(dòng)屠宰行業(yè)發(fā)展。為此，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組成了專門課題組，深入南寧、柳州、北海等主要市、縣（市、區(qū)），開展《廣西壯族自治區(qū)畜禽屠宰管理?xiàng)l例》（以下稱《條例》）前期立法專題調(diào)研，為制定出臺(tái)《條例》做好前期準(zhǔn)備。

1畜禽屠宰基本情況

1.1家畜屠宰行業(yè)現(xiàn)狀。1.1.1生豬屠宰行業(yè)。截至2017年底，廣西生豬屠宰場（點(diǎn)）達(dá)1054個(gè)，其中大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場（點(diǎn)），普遍存在規(guī)模小、布局散、設(shè)施設(shè)備老舊、環(huán)境臟亂差、人員素質(zhì)不高等問題。2018年以來，經(jīng)過清理整頓，一批不符合設(shè)立條件的生豬屠宰場（點(diǎn)）被關(guān)閉。截至目前，廣西共有生豬屠宰企業(yè)186個(gè)（61%為2000年后建立），生產(chǎn)設(shè)備整體實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但是多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝有待優(yōu)化改進(jìn)，設(shè)施設(shè)備有待升級(jí)完善。2017—2019年，廣西屠宰生豬進(jìn)入大型生豬屠宰企業(yè)（年屠宰量15萬頭以上）的占比僅為4.10%~5.91%，其余均進(jìn)入中小屠宰場（點(diǎn)），全區(qū)落后產(chǎn)能比重仍然過大（表1）。2020年，廣西全面開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。截至目前，全區(qū)共有22家生豬屠宰企業(yè)申報(bào)了自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范廠（已通過18家）。1.1.2牛羊屠宰行業(yè)。由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)支撐，目前廣西地區(qū)僅對(duì)生豬實(shí)施定點(diǎn)屠宰管理，而牛羊屠宰管理工作推進(jìn)較為緩慢，專業(yè)化屠宰企業(yè)僅有3個(gè)。部分生豬屠宰企業(yè)雖然配套了牛羊屠宰生產(chǎn)線，但屠宰工藝落后，機(jī)械化、自動(dòng)化程度較低。以肉牛為例，2019年，全區(qū)牛肉產(chǎn)量為12.4萬t，而屠宰企業(yè)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的屠宰量僅為18.9萬頭，牛肉產(chǎn)量約為4萬t，占比32.3%。此外，部分屠宰企業(yè)雖然建立了專業(yè)化的活羊屠宰線，但由于無法實(shí)施定點(diǎn)集中屠宰管理，企業(yè)“吃不飽”的情況較突出，多數(shù)生產(chǎn)線處于閑置狀態(tài)。1.2家禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀。由表2可知，廣西禽類屠宰企業(yè)統(tǒng)計(jì)的屠宰量遠(yuǎn)低于家禽出欄量。目前廣西禽類屠宰企業(yè)共有14個(gè)，部分大型家禽企業(yè)設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、自動(dòng)化程度高，但因受制于本地區(qū)現(xiàn)宰現(xiàn)煮的消費(fèi)觀念，以及市場規(guī)模的約束，屠宰產(chǎn)能利用率不高，且主要以訂單式生產(chǎn)，集中供應(yīng)大型客戶，而普通禽肉消費(fèi)仍以現(xiàn)場屠宰加工為主。

2有關(guān)思考

2.1積極推動(dòng)地方性配套法規(guī)出臺(tái)。建議廢止《廣西壯族自治區(qū)家畜屠宰管理?xiàng)l例》，特別是屠宰管理職能由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，迫切需要對(duì)屠宰行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展以及建設(shè)肉品品質(zhì)監(jiān)管體系等方面進(jìn)行謀劃，出臺(tái)地方性法規(guī)指導(dǎo)、推動(dòng)相關(guān)工作開展。要切實(shí)部署做好前期調(diào)研、資料整理、立法報(bào)告等工作，同時(shí)注重把條款設(shè)置同各方意見緊密結(jié)合起來。一是注重發(fā)揮人大代表主體作用。組織畜禽屠宰法規(guī)草案座談會(huì)、論證會(huì)時(shí)，積極聽取人大代表有關(guān)立法議案建議，確保制定的法規(guī)能更好地集中民智、體現(xiàn)民意、貼近民生。二是強(qiáng)化專家顧問評(píng)估論證。聘任區(qū)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)專家作為立法顧問，讓其參與編制立法規(guī)劃、計(jì)劃和法規(guī)草案的修改論證等工作。三是擴(kuò)大征求意見的廣度。通過書面征求意見、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，暢通立法機(jī)關(guān)與社會(huì)各界交流渠道，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)畜禽屠宰立法的意見和建議。通過開門立法，確?！稄V西壯族自治區(qū)畜禽屠宰管理?xiàng)l例》制定出臺(tái)后“立得住、行得通、管得下、用得好”，真正為廣西屠宰行業(yè)發(fā)展和畜禽屠宰監(jiān)管工作提供法規(guī)政策支持，切實(shí)保障肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品衛(wèi)生安全。2.2注重通過建立規(guī)模化、健全制度推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。近年來，廣西標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖模式得到長足發(fā)展，但牛羊規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)化程度相對(duì)較低，仍以農(nóng)村散養(yǎng)或者小規(guī)模飼養(yǎng)為主。養(yǎng)殖規(guī)模小而散，“牛羊經(jīng)紀(jì)人收購—單體（小群體）屠宰加工—生鮮牛羊肉上市”的模式仍是主流，牛羊屠宰行業(yè)發(fā)展外力受限較大，無法形成產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢。牛羊產(chǎn)業(yè)集約化水平低的現(xiàn)狀急需通過地方性法規(guī)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。如，廣西優(yōu)質(zhì)活禽主要在兩廣地區(qū)銷售，當(dāng)?shù)叵M(fèi)者對(duì)于活雞、活鴨喜歡“現(xiàn)場挑、立即宰、當(dāng)日煮”，對(duì)于冰鮮家禽肉品品質(zhì)認(rèn)可度低。活禽納入定點(diǎn)或者集中屠宰，對(duì)于區(qū)內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣提出了較大挑戰(zhàn)。要綜合考慮牛羊家禽養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等因素，研究制定符合廣西實(shí)際的牛、羊、家禽屠宰模式。一是通過出臺(tái)地方性法規(guī)，實(shí)行牛羊定點(diǎn)屠宰制度，可在現(xiàn)有的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)配套建立相應(yīng)的生產(chǎn)線，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能，提高牛羊屠宰專業(yè)化水平[2]。同時(shí)，在桂西、桂南和桂中地區(qū)大力發(fā)展牛羊規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，推行“集中收購+定點(diǎn)屠宰”模式，推動(dòng)定點(diǎn)屠宰落實(shí)。二是在農(nóng)村地區(qū)可實(shí)行“自宰自食”制度，而在大中城市主城區(qū)開展家禽集中屠宰或活禽代宰工作。三是積極學(xué)習(xí)外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如廣東省實(shí)施“家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的方案，要求活禽批發(fā)市場代宰家禽當(dāng)天屠宰、當(dāng)天上市、當(dāng)天售完，并普及共患病防控及生鮮家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，形成禽類消費(fèi)新觀念[3-4]。2.3進(jìn)一步明確屠宰管理工作職責(zé)。由于缺乏明確規(guī)定和依據(jù)，從畜禽屠宰的產(chǎn)地準(zhǔn)出、屠宰過程管控、市場準(zhǔn)入，到畜禽屠宰后進(jìn)入市場前的“最后一公里”，各有關(guān)部門的管理權(quán)力和監(jiān)管責(zé)任沒有理清理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“空白地帶”。如，畜牧獸醫(yī)主管部門與市場監(jiān)部門在農(nóng)貿(mào)市場等地的活禽宰殺究竟屬于屠宰還是市場加工、應(yīng)該由誰監(jiān)管等問題存有爭議[5]。設(shè)置相關(guān)條款落實(shí)好各方工作責(zé)任。進(jìn)一步明確畜禽屠宰的屬地管理責(zé)任，必須在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督管理工作；畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)和市場監(jiān)管、商務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，例如建立監(jiān)管信息平臺(tái)共享、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)檢測結(jié)果通報(bào)、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制，形成畜禽產(chǎn)品齊抓共管的工作格局。2.4著力提高基層監(jiān)管效能。受機(jī)構(gòu)改革影響，畜牧獸醫(yī)部門基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，編制、人員、經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，尤其是屠宰企業(yè)駐場官方獸醫(yī)缺口較大[6-7]。當(dāng)前，全區(qū)生豬屠宰企業(yè)186個(gè)，配備駐場官方獸醫(yī)1113人、協(xié)檢員218人，平均每個(gè)企業(yè)落實(shí)官方獸醫(yī)、協(xié)檢員7.16人，僅能基本保障生豬屠宰檢疫工作。如果牛、羊、家禽也被納入定點(diǎn)或集中屠宰，基層獸醫(yī)人員不足的問題將進(jìn)一步凸顯。要設(shè)立專門法規(guī)條款，進(jìn)一步明確屠宰管理隊(duì)伍建設(shè)要求，按照“建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力”的思路，穩(wěn)定、保障機(jī)構(gòu)編制、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來源等環(huán)節(jié)。一是明確落實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任，督促屠宰企業(yè)做好生產(chǎn)安全、品質(zhì)管控、動(dòng)物防疫、自主承諾等重點(diǎn)工作，如，設(shè)置專門條款要求屠宰企業(yè)開展細(xì)菌、寄生蟲、重金屬等風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)檢測，保障肉品品質(zhì)安全。二是建立起由市縣鄉(xiāng)三級(jí)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的工作機(jī)制，通過實(shí)施飛行檢查、黑白名單、分級(jí)管理等制度，切實(shí)緩解基層人員不足和能力不夠的問題，確保有人管、管得住、管得好。三是明確畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法的主體和職能，特別是清晰界定違法行為，嚴(yán)格制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。四是在一些屠宰重點(diǎn)環(huán)節(jié)，理順工作機(jī)制，如研究制定肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度和屠宰檢疫制度的有效銜接，降低崗位人員數(shù)量需求，優(yōu)化工作模式，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，進(jìn)一步強(qiáng)化肉品品質(zhì)質(zhì)量安全管理。

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第6篇：立法工作調(diào)研報(bào)告范文

滑縣林業(yè)局

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，為將“新解放、新跨越、新崛起”為主題的思想解放大討論活動(dòng)貫徹到實(shí)際工作中去，真實(shí)的了林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，充分了解林農(nóng)對(duì)林業(yè)工作的意見和建議，掌握歷農(nóng)真實(shí)需求，查找林業(yè)工作中的不足，改進(jìn)林業(yè)工作作風(fēng)，端正工作態(tài)度，提高群眾滿意度，以便為下一步工作更好的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、提供更為科學(xué)的依據(jù)，8月中下旬，我和林業(yè)公安分局、林政稽查隊(duì)中層人員，對(duì)我縣的林業(yè)執(zhí)法情況進(jìn)行了調(diào)查研究：

一、基本情況

本次調(diào)研共走訪了分布在全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30多個(gè)木材經(jīng)營戶、木材加工場所及部分林農(nóng)。

從總體來看，多數(shù)經(jīng)營加工戶對(duì)林業(yè)執(zhí)法的服務(wù)態(tài)度基本認(rèn)可，滿意占40%以上，基本滿意45%，不滿意占15%；對(duì)林業(yè)法律法規(guī)等相關(guān)政策有初步的了解，但有許多不能盡如人意的地方，了解很清楚占20%，了解不很清楚占55%，不了解占20%，其它占5%。

二、存在的問題

一是林業(yè)行政立法不能完全適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的需要。盡管林業(yè)立法已經(jīng)基本涵蓋林業(yè)行政管理工作的各個(gè)方面，但是，林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的現(xiàn)實(shí)有有空白，對(duì)一些具體的程序規(guī)定也不十分完善，對(duì)林業(yè)行政主管部門權(quán)力規(guī)定較多，而對(duì)其義務(wù)規(guī)定較少；對(duì)當(dāng)事人違法自理規(guī)定得比較籠統(tǒng)。林業(yè)立法的步伐較為緩慢，一些在實(shí)際工作中比較急需的法律、法規(guī)、規(guī)章尚未制定出來，如《刑法》第410條關(guān)于非法占用林地罪，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重如何認(rèn)定，占用多少面積才構(gòu)成此罪，至今沒有司法解釋，以至于無法具體操作。新的法律公布以后，對(duì)現(xiàn)行的一些規(guī)范性文件沒有及時(shí)進(jìn)行清理，從而使林業(yè)行政執(zhí)法處于被動(dòng)地位，有些規(guī)范性文件相互抵觸，矛盾從而造成林業(yè)行政執(zhí)法不統(tǒng)一的狀況，如對(duì)于青蛙的保護(hù)管理、林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門各根據(jù)自己的部門法規(guī)，都有權(quán)利予的保護(hù)處罰，一旦發(fā)生管轄糾紛，憑什么來解決問題。

二是林業(yè)行政執(zhí)法趨利化。由于林業(yè)行政管理正在從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“包攬一切”，向市場經(jīng)濟(jì)條件下的“依法行政”進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“依法行政”進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些體制問題并沒有完全清除，當(dāng)前突出的問題是林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員過多，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。有的甚至將林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員的工資，幅利等自身利益相掛鉤，還有的個(gè)別地方甚至向林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)，如林政稽查大隊(duì)作為林業(yè)行政的執(zhí)法的一個(gè)單位，其執(zhí)法人員的工資等并未納入財(cái)政預(yù)算，其各項(xiàng)待遇就直接與其罰沒掛鉤，這就難免不造成林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法要求相背離，從而成為林業(yè)行政執(zhí)法不公、不合法及至腐敗的一個(gè)重要原因。

三是林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不合理，執(zhí)法權(quán)過于分散。林業(yè)行政主管部門依照法律規(guī)定行使森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)、林木種管理，植物新品種保護(hù)等方面的行政執(zhí)法職能。由于林業(yè)主管部門大都設(shè)立林政資源、野生動(dòng)植物、森林防火、森林植物檢疫，森林公安等內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，而林業(yè)主管部門的行政執(zhí)法權(quán)大部分散在相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)中，這樣就造成可以行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)過多、過散、過濫、這些是有執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)存在著執(zhí)法職能相互交叉、相互扯皮，從而導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，難以提高行政執(zhí)法效率，所以建議成立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合隊(duì)，統(tǒng)管所有的林業(yè)行政執(zhí)法，效果會(huì)相對(duì)好一些，也避免了相互扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、建議

（一）、完善林業(yè)立法，建立健全林業(yè)各項(xiàng)法律規(guī)范。林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎(chǔ)，林業(yè)立法要在總結(jié)過去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持成功的做法，改進(jìn)立法工作的不足，解決林業(yè)立法中的難點(diǎn)和不足，進(jìn)一步提高林業(yè)立法水平和質(zhì)量如上面講的有關(guān)非法占用林地案件有關(guān)情嚴(yán)重的司法解釋，林木林地流轉(zhuǎn)管理方面的規(guī)定，野生動(dòng)植物保護(hù)管理中涉及的進(jìn)出口法規(guī)，《種子法》有關(guān)配套規(guī)定，林業(yè)規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）、各級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須納入地方財(cái)政預(yù)算管理，建立完善林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，提高林業(yè)行政執(zhí)法效率。近年來，林業(yè)行政執(zhí)法存在著執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，以罰代刑的現(xiàn)象，一些地方違法亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派時(shí)有發(fā)生，甚至還存在著執(zhí)法犯法的消極腐敗現(xiàn)象，這些問題的存在，在很大程度上與現(xiàn)行的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制有一定關(guān)系。解決上述問題，首先要林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)要相對(duì)集中。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)，本部門的實(shí)際情況，林業(yè)主管部門要建立相對(duì)集中的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其次是行政審批程序要公開，透明，減少行政審批手續(xù)，各種審批程序要向社會(huì)公開，避免暗 操作，行政審批要依法，按照法定程序進(jìn)行，減少事前審批和發(fā)證，建立審批轉(zhuǎn)發(fā)證相分離的管理機(jī)制，三是加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)與管理。四是加強(qiáng)和完善對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

第7篇：立法工作調(diào)研報(bào)告范文

2005 年財(cái)政部啟動(dòng)了高級(jí)會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)工程, 旨在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略, 適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展要求, 通過系統(tǒng)知識(shí)學(xué)習(xí)、專題研究與研討、強(qiáng)化能力建設(shè), 進(jìn)一步完善學(xué)員知識(shí)結(jié)構(gòu), 全面提升學(xué)員理論水平和實(shí)際應(yīng)用能力, 打造一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型的高級(jí)會(huì)計(jì)人才, 使他們成為我國會(huì)計(jì)行業(yè)的領(lǐng)軍人物。

目前, 該工程已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施階段。高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)體系已經(jīng)初步建成, 包括企業(yè)類、行政事業(yè)類、學(xué)術(shù)類、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類。

“剛回來, 現(xiàn)在可以采訪, 你能堅(jiān)持住嗎? ”電話里吳文軍對(duì)記者說。

“可以, 我現(xiàn)在去找你?！庇浾吡滔码娫? 從上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院3 號(hào)公寓直奔6 號(hào)公寓。時(shí)間是4 月25 日23: 15 分。來到6 號(hào)公寓一看, 吳文軍的電腦還開著, 正在思索著培訓(xùn)總結(jié)。見到記者來, 邊忙著招呼邊說:“兩天后要交了, 還差點(diǎn)沒寫好?，F(xiàn)在接受你的采訪, 完了我要繼續(xù)加班, 今天很可能是個(gè)不眠之夜?！鼻腥胝}, 采訪隨即開始。

培訓(xùn)伊始, 吳文軍尚在德國學(xué)習(xí)。為遵守培訓(xùn)紀(jì)律, 不至失去得之不易的培訓(xùn)機(jī)會(huì), 幾經(jīng)請(qǐng)示, 多方協(xié)調(diào), 以求得托付責(zé)任, 提前離開。歐洲轉(zhuǎn)機(jī), 歷經(jīng)24 小時(shí)顛簸, 如期進(jìn)入開班課堂, 興奮蓋過一路的疲憊。吳文軍也成為全國高級(jí)人才培訓(xùn)班( 行政事業(yè)單位類) 第一期的班長。

財(cái)會(huì)通訊: 您對(duì)本屆高級(jí)人才培訓(xùn)班( 行政事業(yè)單位類) 怎么認(rèn)識(shí)?

吳文軍: 就像王軍副部長所說的――我們的目的就是要推動(dòng)你們這些人從執(zhí)行者向管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、決策者轉(zhuǎn)變; 發(fā)揚(yáng)用大看小、跳出會(huì)計(jì)看會(huì)計(jì); 學(xué)會(huì)有進(jìn)有退、先領(lǐng)后導(dǎo)、在限制中求發(fā)展、追求多方共贏的方法論, 我認(rèn)為培訓(xùn)班的宗旨就是促進(jìn)我們這些學(xué)員由執(zhí)行者向決策者的角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變, 豐富會(huì)計(jì)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí), 從一種宏觀戰(zhàn)略角度體驗(yàn)會(huì)計(jì)。從基本知識(shí)的角度來講, 通過自學(xué)可以達(dá)到, 但是有了這些培訓(xùn)專家的授課、自由的討論, 我們就會(huì)從其中得到一些書本上沒有的東西, 可能就是一種理念, 一種思考問題的方法。這對(duì)我們的幫助是非常大的。

財(cái)會(huì)通訊: 您對(duì)這個(gè)班總體印象如何?

吳文軍: 要說印象, 那可真是終生難忘。上午、下午、晚上時(shí)間緊湊的讓人有點(diǎn)喘不過氣。聽課、討論、報(bào)告, 堪稱是思想的“集中營”, 需要極大地激發(fā)潛能。即使嚴(yán)格遵守規(guī)程, 但是為求得報(bào)告新意, 每天不得不挑燈夜戰(zhàn), 很少有在凌晨一點(diǎn)前歇息。

在我的學(xué)習(xí)生涯中這樣的經(jīng)歷實(shí)在很少, 我十分佩服培訓(xùn)班設(shè)計(jì)者的縝密心思。但這樣高強(qiáng)度訓(xùn)練對(duì)我們能力提升絕對(duì)是有好處的, 我甘心情愿接受挑戰(zhàn)。因?yàn)檫@樣的機(jī)會(huì)是稀缺的, 值得珍惜的。另外, 這僅僅是開始, 我們這個(gè)班的學(xué)員還要走過六年的征程。

財(cái)會(huì)通訊: 從知識(shí)的學(xué)習(xí)角度來講, 您現(xiàn)在最亟待補(bǔ)充的知識(shí)是什么呢?

吳文軍: 從我個(gè)人來說, 從本科到博士都是學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)的, 說實(shí)話如果現(xiàn)在的培訓(xùn)還是集中在會(huì)計(jì)方面我還真有點(diǎn)吃不消, 我主要想了解一些比較宏觀和具有戰(zhàn)略意義的綜合知識(shí), 這種知識(shí)能夠給我一種思考問題的方法, 而不是一些具體的知識(shí)點(diǎn)。也就是說, 我需要跳出會(huì)計(jì)這個(gè)圈子再次審視會(huì)計(jì), 這樣可以解決“只緣身在此山中, 不是廬山真面目”的困惑。我想這也是很多高級(jí)人才的想法, 也是從執(zhí)行者到管理者和規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變的基點(diǎn)。財(cái)會(huì)通訊: 您覺得哪些課對(duì)您的啟發(fā)比較大?

吳文軍: 我們這次參加學(xué)習(xí)的學(xué)員來自各個(gè)部門, 在自己的本職工作中都有自己的成績, 藉此機(jī)會(huì)我們聚集在一起可以相互交流、相互碰撞形成一些令人振奮的思想火花。蕭伯納說, 如果你有一個(gè)思想, 我有一個(gè)思想, 互相交換, 我們各自就有兩個(gè)甚至多個(gè)思想。這句話在討論交流中得到了充分的印證。同學(xué)們精彩的發(fā)言, 內(nèi)容豐富, 信息量大, 思維活躍, 思路開闊, 視角新奇獨(dú)特, 不時(shí)跳躍著思想的閃光, 彌補(bǔ)了各自知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的不足和思維、思路的缺陷, 帶來一次又一次的驚喜, 每每有一種如飲醇漿的感覺。這是人生一筆可遇而不可求的巨大財(cái)富。

另外我們的課程安排得很緊, 學(xué)員都比較辛苦, 經(jīng)常夜里兩三點(diǎn)還在忙活作業(yè), 或者寫總結(jié)。可見這些課程對(duì)我們來說都是非常有用的。比如說, 關(guān)于博弈論的問題, 這是一門深刻的管理辯證思維, 在我上學(xué)時(shí)候我接觸的博弈論知識(shí)基本上是瑣碎而不成體系的, 而近些年來博弈論取得了很大發(fā)展, 好幾次諾貝爾管理學(xué)獎(jiǎng)都授予了有關(guān)博弈論方面的研究, 國內(nèi)也開始非常重視博弈論的研究, 有很多觀點(diǎn)和意見。在這次培訓(xùn)中, 專家簡明扼要的講述, 并且運(yùn)用博弈論來分析現(xiàn)實(shí)中一些普通的事情, 卻得出另一種“不合常理”但是卻又是一番道理的結(jié)論, 一方面拓展了我的思維空間, 一方面使我更能多角度的了解情況, 這也是在現(xiàn)實(shí)管理中必須要考慮的。因此, 我對(duì)博弈論產(chǎn)生了極大的興趣, 我覺得我的收獲會(huì)很大。

周振鶴教授、駱玉民教授關(guān)于“ 晚明清初中西文化的交匯”和“魏晉文人的風(fēng)度與人生觀”的講座, 將我們引入了相對(duì)陌生的、但又引人入勝的文化和藝術(shù)殿堂, 有助于增強(qiáng)我們的文化、藝術(shù)素養(yǎng), 提高我們的人文修養(yǎng)和人生境界。這些知識(shí)從不同的方面、不同的視角、較高的層次形成了一個(gè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò), 為我們走向領(lǐng)軍提供了厚實(shí)的鋪墊。

學(xué)習(xí)不一定是非要學(xué)到某一個(gè)公式, 某一種先進(jìn)的知識(shí)點(diǎn)。我覺得最重要的就是能夠?qū)W到一種方法。不要說其他學(xué)科的知識(shí), 就算是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)這方面的知識(shí), 就永遠(yuǎn)也學(xué)不完, 所以沒有必要了解每一個(gè)知識(shí)點(diǎn), 而是要學(xué)會(huì)某種研究深入的方法, 也就是“授人與漁”, 這才是我想得到的。

財(cái)會(huì)通訊: 您認(rèn)為這個(gè)高級(jí)會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)班的成功標(biāo)志是什么?

吳文軍: 我們的背后, 是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。提高執(zhí)政能力, 建設(shè)人民滿意的政府, 是我們這些行政事業(yè)單位要對(duì)百姓承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。作為財(cái)經(jīng)管理的中堅(jiān)力量, 在構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中, 起著不可替代的作用。我們的素質(zhì)和能力直接或間接影響著政府部門的管理水平和效率。所以, 在會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才工程的建設(shè)中, 行政事業(yè)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的建設(shè)意義重大, 我們更感責(zé)任重大!

提升能力, 決不是輕而易舉的事情, 靠一時(shí)的熱情和運(yùn)氣是無法實(shí)現(xiàn)的, 空想更是難堪領(lǐng)軍使命。我們必須要有充分、精心的準(zhǔn)備, 不僅需要豐富的知識(shí)準(zhǔn)備, 而且需要健康的身體準(zhǔn)備、良好的心理準(zhǔn)備和足夠的技術(shù)準(zhǔn)備。

因此我認(rèn)為, 行政事業(yè)班領(lǐng)軍人才培養(yǎng)成功的標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是: 我們的單位、我們的部門、我們的系統(tǒng), 因?yàn)橛辛宋覀兌岣吡斯芾?/p>

水平, 改進(jìn)了管理方式、提高了行政效率、降低了行政成本, 并逐步展示出行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府形象。吳文軍在掛任貴州省財(cái)政廳廳長助理期間, 應(yīng)邀到省直機(jī)關(guān)、高校、企事業(yè)單位和地市州作了21 場專題報(bào)告; 在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上, 針對(duì)農(nóng)村信用社改革當(dāng)前面臨的困難和問題, 從制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新等方面提出了一系列建設(shè)性的意見和建議, 受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)好評(píng); 針對(duì)當(dāng)前財(cái)政工作的一些熱點(diǎn)問題, 積極參與調(diào)查研究, 走訪9 個(gè)市( 州、地) 的42 個(gè)縣(市、區(qū)), 搜集相關(guān)材料,撰寫了《關(guān)于貴州省省級(jí)財(cái)政收入特征的研究報(bào)告》、《關(guān)于縣鄉(xiāng)財(cái)政問題的調(diào)查及思考》、《貴州省農(nóng)村信用社改革側(cè)記》、《關(guān)于貴州省基層財(cái)政狀況及財(cái)政改革若干問題的調(diào)研報(bào)告》、《努力維護(hù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性》、《透過稅收結(jié)構(gòu)看經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《把握特點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)源建設(shè)》等報(bào)告和文章, 供部、省、廳領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

財(cái)會(huì)通訊: 您在貴州掛職鍛煉的時(shí)候曾經(jīng)深入調(diào)研, 提出了很多的建議和意見。在清理經(jīng)濟(jì)鑒證中介機(jī)構(gòu)辦公室工作的過程中也寫了幾篇關(guān)于鑒證中介機(jī)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告。您對(duì)調(diào)研是否情有獨(dú)鐘?

吳文軍: 可以這么說吧, 我這個(gè)人閑不住。喜歡對(duì)自己感興趣的事情進(jìn)入現(xiàn)實(shí)中調(diào)查, 得出自己的結(jié)論。一方面使自己的文章更有說服力, 一方面希望自己能夠?yàn)槠渌褂谜咛峁┮稽c(diǎn)參考。而且這些調(diào)研都充分運(yùn)用了當(dāng)時(shí)的有利因素, 能夠深入地展開,結(jié)果也就比較貼近實(shí)際, 反映現(xiàn)實(shí)。

其實(shí), 調(diào)研是一個(gè)非常好的研究方法, 它可以讓你在一個(gè)集中的時(shí)間內(nèi)對(duì)某一行業(yè)了如指掌, 并能夠迅速地采取措施。但是,說實(shí)話, 調(diào)研是一個(gè)苦差事, 需要大量的收集第一手資料, 那么就需要去很多地方, 和很多人交談, 這樣才能客觀實(shí)際。當(dāng)時(shí)在貴州寫出的幾篇調(diào)研報(bào)告, 我就跑遍了大半個(gè)貴州, 因?yàn)橘F州是高原地區(qū), 路很難走, 確實(shí)很艱苦。但是看著自己的報(bào)告得到領(lǐng)導(dǎo)的重視我還是很欣慰的, 畢竟自己的努力沒有白費(fèi)。

財(cái)會(huì)通訊: 最近在人民日?qǐng)?bào)上看到了您關(guān)于農(nóng)村需要什么樣的金融服務(wù)的文章, 當(dāng)時(shí)怎么想起寫這個(gè)?

吳文軍: 我老家湖北紅安是有名的將軍縣, 但是也是一個(gè)貧窮的地區(qū), 因?yàn)楦改覆涣?xí)慣城市的生活, 所以每一到年節(jié)我都要回去。回去了, 肯定不能閑著啊。在財(cái)政部金融司工作, 肯定要把工作融入生活, 這樣也符合我的個(gè)性。而且年前, 金人慶部長教導(dǎo)我們,解決農(nóng)民的問題要帶著感情去辦。作為政策的思考者和擬訂者, 如果沒有憂國憂民的心態(tài), 深入基層, 掌握第一手情況, 再高的理論水平, 也可能只是高談闊論、隔靴搔癢, 而于事無補(bǔ)的。

財(cái)會(huì)通訊: 是啊, 不能拍著腦袋瞎說啊。還有您對(duì)調(diào)研是情有獨(dú)鐘的!

吳文軍: 確實(shí), 現(xiàn)在很多人缺乏這種深入基層的精神。當(dāng)時(shí)我是與我們紅安縣財(cái)政局金融股劉股長一起去的, 基本上跑遍了整個(gè)縣。包括種糧大戶太平橋鎮(zhèn)農(nóng)民汪家福, 縣農(nóng)村信用聯(lián)社的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo), 七里坪鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖戶羅新全等等。當(dāng)時(shí)覺得農(nóng)村在金融服務(wù)上實(shí)在是欠缺。就像老劉說的“在我們這種窮山區(qū), 農(nóng)村金融前幾年簡直就是被邊緣化了”。

財(cái)會(huì)通訊: 現(xiàn)在國家的很多政策都在向農(nóng)村傾斜, 財(cái)政撥款支農(nóng)力度也比較大, 最近農(nóng)村的村鎮(zhèn)銀行也開始興辦了, 對(duì)農(nóng)村金融是個(gè)極大的利好消息。

吳文軍: 徹底解決“三農(nóng)”問題, 需要全方位給予農(nóng)業(yè)支持和扶持, 需要稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和各種配套政策, 也離不開農(nóng)村金融的協(xié)調(diào)和配套發(fā)展。前些年農(nóng)村金融發(fā)展不太健康, 拖了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的后腿。為扭轉(zhuǎn)這一局面, 必須高度重視農(nóng)村金融改革滯后、服務(wù)不足的問題。沒有金融業(yè)的支持, 農(nóng)村改革的創(chuàng)意再好也不會(huì)長久! 農(nóng)民需要什么樣的金融, 無論是現(xiàn)在的金融業(yè)還是即將新辦的金融機(jī)構(gòu), 是為改革而改革, 還是為農(nóng)民需要而改革, 實(shí)踐是最好的試金石, 農(nóng)民舉手不舉手是最好的檢驗(yàn)。在發(fā)展農(nóng)村金融的關(guān)鍵時(shí)刻, 為農(nóng)民打理好他們的辛苦錢, 需要更多改革的思路,更多勇于創(chuàng)新的勇氣, 更加深入實(shí)際的作風(fēng)。

從1999 年開始吳文軍就承擔(dān)重大課題研究: 1999 年承擔(dān)部級(jí)課題《規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理研究》; 2001 年承擔(dān)部級(jí)課題《上市公司利潤操縱研究》; 2002 年承擔(dān)部級(jí)課題《加入世貿(mào)組織與我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》;2003 年承擔(dān)省級(jí)課題《從稅收結(jié)構(gòu)看經(jīng)濟(jì)發(fā)展――關(guān)于貴州省稅源結(jié)構(gòu)的調(diào)查分析報(bào)告》; 2005 年承擔(dān)部級(jí)立法項(xiàng)目《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》。

財(cái)會(huì)通訊: 2005 年您承擔(dān)了《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的起草, 這個(gè)對(duì)金融企業(yè)的財(cái)務(wù)影響應(yīng)該是很大的了?

吳文軍: 這個(gè)項(xiàng)目是集體智慧的結(jié)晶, 我當(dāng)初算是主力牽頭。耗費(fèi)了很長時(shí)間, 這里面凝聚著我的很多理念, 因?yàn)闀r(shí)間比較長,沒有及時(shí)作系統(tǒng)的文字梳理, 但是從頭到尾我都參加。我對(duì)這個(gè)項(xiàng)目非常有感慨。這不是一兩句話能夠說完的, 我目前就要給某地財(cái)政系統(tǒng)的同志們講授如何在財(cái)務(wù)上監(jiān)管現(xiàn)代的金融機(jī)構(gòu)。

《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》不僅理順了農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理體制, 而且強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理, 使金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理從行政審批模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)金融企業(yè)自主加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理, 促進(jìn)金融企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營, 強(qiáng)化對(duì)金融企業(yè)財(cái)務(wù)信息的分析與利用。這一規(guī)則的出臺(tái), 在財(cái)政系統(tǒng)、金融界引起了較好的反響。

財(cái)會(huì)通訊: 那您就給大家談?wù)勥@個(gè)《規(guī)則》的起草過程吧!

吳文軍: 這是一個(gè)系統(tǒng)的工程。2005 年6 月全國開展保持黨員先進(jìn)性教育的后期, 各個(gè)部門在相互提意見, 很多意見集中反映到財(cái)政部金融司――1992 年制定的金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度, 現(xiàn)在已經(jīng)13 年了, 中國的金融企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化, 應(yīng)該改一改了。于是財(cái)政部就組成專題小組, 形成討論稿初稿, 并在9 月將討論稿印發(fā)各地及部分金融企業(yè)征求意見。然后再根據(jù)相關(guān)部門和專家意見, 形成草案, 報(bào)部務(wù)會(huì)審議。2006 年9 月29 日, 財(cái)政部黨組會(huì)議討論通過《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則( 草案) 》。10 月, 征求部內(nèi)司局、國家稅務(wù)總局意見, 完善草案。11 月, 召開座談會(huì), 起草規(guī)則實(shí)施指南。12 月7 日, 財(cái)政部第42 號(hào)部長令。這個(gè)規(guī)則開始叫《金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理通則》, 但是經(jīng)過多方討論認(rèn)為“通則”不適合, 而改為“規(guī)則”, 這樣一方面層次有所提高, 而且通用性比較強(qiáng)。另一方面, 財(cái)政部對(duì)金融企業(yè)本身就具有管理、指導(dǎo)、服務(wù)的職能, 為什么要單獨(dú)強(qiáng)調(diào)“管理”呢, 于是就最終改為《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》。

財(cái)會(huì)通訊: 看來這份《規(guī)則》的提出、制定過程還是十分漫長和艱辛的。那么這個(gè)新的《規(guī)則》有什么特點(diǎn)呢?

吳文軍: 簡單的說主要有以下幾個(gè)方面: 分離財(cái)政部門社會(huì)事務(wù)管理者與資產(chǎn)管理者的職能; 減少財(cái)政部門對(duì)企業(yè)的直接干預(yù); 界定不同層次財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵; 豐富并強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理;

改革了財(cái)務(wù)分配制度; 提升了財(cái)務(wù)制度的層次; 明確了金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本要求; 規(guī)定了財(cái)政專員辦的財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé); 理順了信用社類金融企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。

財(cái)會(huì)通訊:《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》與原來實(shí)行的財(cái)務(wù)制度有哪些區(qū)別呢?

吳文軍: 主要是廢止了以前財(cái)務(wù)制度的一些條款、保留了一部分原來財(cái)務(wù)制度的條款、增加一些適應(yīng)現(xiàn)代金融行業(yè)情況的條款。具體來講:

( 一) 廢止的具體規(guī)定。凈殘值率按照固定資產(chǎn)原值的3%至5%確定; 固定資產(chǎn)分類折舊年限; 代辦儲(chǔ)蓄手續(xù)費(fèi)按代辦儲(chǔ)蓄存款年平均余額的1.2%之內(nèi)控制使用; 業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)限額: 銀行為2‰, 保險(xiǎn)及其他非銀行金融企業(yè)為5‰; 保險(xiǎn)企業(yè)支付防災(zāi)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn); 手續(xù)費(fèi)支付總額最高不得突破實(shí)收保費(fèi)的8%; 傭金最高支付總額不得突破繳費(fèi)期內(nèi)實(shí)收保費(fèi)的5%; 業(yè)務(wù)招待費(fèi)在限額內(nèi)掌握使用; 職工福利費(fèi)按照企業(yè)職工工資總額的14%提取;應(yīng)提取稅后利潤5%的法定公益金。

( 二) 保留的具體規(guī)定。在企業(yè)的資本金中, 銀行固定資產(chǎn)凈值所占的比重最高不得超過30%( 《規(guī)則》為40%) , 保險(xiǎn)及其他非銀行金融企業(yè)固定資產(chǎn)凈值所占的比重最高不得超過50%。國家另有規(guī)定的, 從其規(guī)定; 工會(huì)經(jīng)費(fèi)按照企業(yè)職工工資總額的2%計(jì)提, 撥交工會(huì)使用。職工教育經(jīng)費(fèi)按照企業(yè)職工工資總額的1.5%( 新《規(guī)則》為2.5%) 計(jì)提, 用于職工教育方面的開支。

( 三) 新增的具體規(guī)定。第三條――金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度, 設(shè)置財(cái)務(wù)管理職能部門, 配備專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員;第九條――金融企業(yè)應(yīng)建立健全包括識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測和控制等內(nèi)容的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系。建立規(guī)范有效資本補(bǔ)充機(jī)制: 商業(yè)銀行資本充足率不得低于8%, 核心資本充足率不得低于4%。保險(xiǎn)業(yè), 償付能力充足率不得小于100%。證券業(yè), 凈資本與負(fù)債的比例不得低于8%, 凈資產(chǎn)與負(fù)債的比例不得低于20%; 第四十四條――金融企業(yè)資本充足率、償付能力充足率、凈資本負(fù)債率未達(dá)到有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的, 不得向投資者分配利潤; 第五十八條――金融企業(yè)報(bào)送的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。

財(cái)會(huì)通訊: 還有和此《規(guī)則》相配套的規(guī)定與行動(dòng)嗎?

吳文軍: 當(dāng)然有。財(cái)政部將《規(guī)則》實(shí)施指南和解讀, 還將以《規(guī)則》為依據(jù), 在金融企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理、績效評(píng)價(jià)管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制、社會(huì)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等方面, 制定配套管理制度和具體辦法, 檢查金融企業(yè)執(zhí)行《規(guī)則》情況, 省級(jí)財(cái)政部門也要制定具體實(shí)施辦法。

夜已深, 記者抬表一看, 已經(jīng)凌晨時(shí)分。上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院的校園一片靜謐, 但是記者向6 號(hào)公寓樓回首望去, 很多房間燈光依然……

人物簡歷:

吳文軍, 現(xiàn)任財(cái)政部金融司副處長, 高級(jí)會(huì)計(jì)師。

1987.9―1991.7 青島理工大學(xué)商學(xué)院會(huì)計(jì)系工業(yè)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)

1994.9―1997.7 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)攻讀會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位

1999.9―2001.12 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所攻讀會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)博士學(xué)位

2002.9―2005.12 清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士后流動(dòng)站研究資本市場問題

1991.7―1994.9 武漢鋼鐵公司從事會(huì)計(jì)工作

1997.7―2005.3 財(cái)政部從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理工作。其間, 1999 年10 月至2003 年10 月在國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作

2003 年10 月―2004 年10 月掛任貴州省財(cái)政廳廳長助理

獲得獎(jiǎng)勵(lì)或表彰情況

1、1996 年:《對(duì)武鋼養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)查及思考》獲財(cái)政部高教系統(tǒng)“社會(huì)實(shí)踐與我”征文三等獎(jiǎng);

2、1997 年:《國有資產(chǎn)保值增值與成本補(bǔ)償》入選華中理工大學(xué)年度研究生優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文;

第8篇：立法工作調(diào)研報(bào)告范文

集體經(jīng)濟(jì)：農(nóng)村的一朵奇葩

一個(gè)土地要素奇缺的資源小省，一個(gè)農(nóng)業(yè)占GDP比重幾乎可以忽略不計(jì)的沿海省，一個(gè)工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的制造業(yè)大省，農(nóng)民人均純收入?yún)s連續(xù)26年“領(lǐng)跑”全國各省區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2010年，浙江農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到了11303元。

打開農(nóng)民“錢袋子”，或許可以拉出一張長長的賬單。其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“分紅”給力十足，已然成了農(nóng)民收入持續(xù)增長的“財(cái)富之源”。

“農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)主要由村級(jí)經(jīng)濟(jì)所擁有的資源性資產(chǎn)、實(shí)物性資產(chǎn)和貨幣性資產(chǎn)所構(gòu)成。”據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)營管理處處長童日暉介紹，2010年，浙江省農(nóng)村集體總資產(chǎn)2398.4億元，村均777.9萬元，分別是2000年的4.1倍和5.6倍；實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入230.9億元、村均74.9萬元。其中，年收入100萬元以上的村有5128個(gè)，占總村數(shù)的16.6%。

“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的市場土壤中煥發(fā)出了旺盛的生命力，成為了浙江多種所有制經(jīng)濟(jì)成分中的一朵奇葩?！蓖諘熣f。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民從中得到了實(shí)實(shí)在在的利益。家住嘉興海寧農(nóng)豐社區(qū)的葉水江，前不久拿到了600元的分紅款。年年享分紅，收入歲歲豐。和葉水江一樣，越來越多的浙江農(nóng)民分享到改革帶來的收益。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省已經(jīng)完成股份合作制改革的1842個(gè)村，累計(jì)量化集體資產(chǎn)221.5億元，2010年實(shí)現(xiàn)收入66.5億元，按股分紅16.8億元，股東人均增加集體財(cái)產(chǎn)性收入524.4元，其中一些發(fā)達(dá)村人均分紅已到了萬元以上。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“錢袋子”鼓了起來，而隨之也面臨著防止流失的問題。毋庸諱言，在一些群眾眼里，集體資產(chǎn)是“干部資產(chǎn)”，是“玻璃箱子，看得見，摸不著”。

據(jù)悉，一些村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，集體資源常年閑置或被個(gè)人低價(jià)承包，到期不能收回或被個(gè)人非法長期侵占挪用，嚴(yán)重影響村級(jí)集體資產(chǎn)、資源保值增值。有的村集體資源發(fā)包所得的承包費(fèi)等收入不入賬，被個(gè)別村干部坐收坐支，資金在賬外循環(huán)，導(dǎo)致諸多矛盾和糾紛的發(fā)生，甚至引發(fā)村民上訪。

借助制度鏈扎緊“錢袋子”

如想了解村級(jí)集體家底多厚，村干部報(bào)酬多少、村里招待費(fèi)多少、各類補(bǔ)助補(bǔ)給了誰，只要輕輕點(diǎn)擊下觸摸屏，就能夠一目了然。目前，這種場景在慈溪市319個(gè)村（社）都變成了現(xiàn)實(shí)。只要通過點(diǎn)擊村辦公大樓里的電子觸摸屏，老百姓就可以查詢村集體每一筆資金、資產(chǎn)、資源的前世今生，有效地保障了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

據(jù)悉，慈溪市按照“規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化”要求，全面推廣“三資”陽光管理制度，依托信息化構(gòu)筑“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

“實(shí)行‘三資’陽光管理制度后，實(shí)現(xiàn)了信息從定時(shí)化公開向常態(tài)化公開，按時(shí)段公開向即時(shí)公開的轉(zhuǎn)變，村級(jí)資金更加到位、資產(chǎn)管理更加優(yōu)化、資源利用更加規(guī)范。”慈溪市農(nóng)業(yè)局辦公室工作人員如是說。

以往農(nóng)村集體“三資”管理通常通過村務(wù)公開欄等形式向村民公開，接受村民監(jiān)督。

“‘三資’管理信息的即時(shí)全面公開，有效防止了暗箱操作和不規(guī)范操作現(xiàn)象，大大擠壓了村干部在‘三資’管理事務(wù)中的權(quán)力尋租空間，最大程度地預(yù)防和減少了村干部職務(wù)犯罪?！蓖諘熣f。

省人大常委會(huì)調(diào)研組的同志也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“三資”的“陽光作業(yè)”，改變了農(nóng)村過去普遍存在的“書記主任點(diǎn)點(diǎn)頭、兩委班子碰碰頭、許多事情無厘頭、村民看著直搖頭”的狀況，“給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白”。

除此之外，農(nóng)村“三資”及項(xiàng)目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，讓村里的“錢袋子”放進(jìn)了“籠子”，改變?cè)葻o序狀態(tài)；全省進(jìn)行的“萬村審計(jì)”工作，使問題資金不斷浮出水面。

“這一系列做法，有效地形成了一個(gè)農(nóng)村‘三資’管理的制度鏈，其作用十分明顯。”省人大常委會(huì)調(diào)研組的同志表示。

激活內(nèi)在動(dòng)力農(nóng)村讓城市更向往

制度的關(guān)鍵在于運(yùn)行。童日暉坦言，農(nóng)村“三資”管理具有長期性、復(fù)雜性，稍有松懈，就很容易反復(fù)。

據(jù)悉，2011年第一季度，浙江省人大常委會(huì)接到涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理的來信來訪61件，直接反映村干部侵貪村財(cái)、村物的43件，占70.49%。

“農(nóng)村資產(chǎn)處置隨意性大、票據(jù)管理不夠嚴(yán)格、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不夠細(xì)化、農(nóng)村招投標(biāo)不規(guī)范等問題仍然存在。村干部與會(huì)計(jì)相互串通違規(guī)報(bào)銷開支時(shí)有發(fā)生?！?《浙江省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于我省農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作情況的調(diào)研報(bào)告》（以下簡稱《調(diào)研報(bào)告》），直擊農(nóng)村“三資”管理存在的問題。

“要強(qiáng)化制度的遵循和執(zhí)行，加大審計(jì)和監(jiān)督的力度，嚴(yán)格懲處違規(guī)違紀(jì)的人和事，使制度真正成為鐵規(guī)，誰撞誰倒霉。”省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員汪志芳直言。

目前浙江有不少地方的鄉(xiāng)村，村民和村干部都只關(guān)心財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金和集體資金的走向，而對(duì)集體實(shí)物財(cái)產(chǎn)的閑置和流失則往往視而不見。汪志芳在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)村2004年將一片207畝集體茶園租賃給他人，租期長達(dá)50年，總價(jià)僅60萬元，每年每畝租金只有57元。2011年，村里因規(guī)劃調(diào)整，將此地塊改為農(nóng)居地。結(jié)果村集體以280萬元代價(jià)收回了土地使用權(quán)，幾年時(shí)間白白損失了220萬元。

“其實(shí)這種情況并非個(gè)案，不少地方不同程度都存在?！蓖糁痉急硎?，農(nóng)村工作最重要、最核心的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，沒有發(fā)展便沒有出路，沒有壯大就沒有希望，這是硬道理。

汪志芳告訴記者，有的村擁有名山秀水、名村古道，沒有想到去開發(fā)利用，只靠變賣集體資產(chǎn)增加收入；有的村毗鄰城鎮(zhèn)、靠近市場，沒有想到要去從事商品的生產(chǎn)和經(jīng)營，只靠有限的集體房產(chǎn)出租增加收入……

《調(diào)研報(bào)告》提出，要激活農(nóng)村內(nèi)在的動(dòng)力，實(shí)施“一村一品”、“一村一策”發(fā)展舉措，有條件的地方要積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，建立資金、資產(chǎn)、資源“三合一”的綜合性股份合作組織。要搭建起集農(nóng)村物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為一體的綜合性、專業(yè)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，逐步建立開放式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

除此之外，隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村“三資”也面臨著諸多新情況。

調(diào)查顯示，在浙江義烏，近年來共有94名公務(wù)員把戶口遷入農(nóng)村，同時(shí)，還有大量戶口始終在農(nóng)村，一直擁有“雙重身份”的公務(wù)員。究竟是什么原因在這些城市公務(wù)員中刮起“返鄉(xiāng)潮”？

第9篇：立法工作調(diào)研報(bào)告范文

2015年我們主要開展以下幾方面的工作：

第一，圍繞國家重大關(guān)注和會(huì)員的重點(diǎn)關(guān)切，積極調(diào)研，提供決策參考。我們搞了一個(gè)上市公司創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的調(diào)研活動(dòng)，形成了上市公司創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的調(diào)研報(bào)告，報(bào)給了國務(wù)院，得到了總理、馬凱等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，并且批轉(zhuǎn)到國家很多部委，很多意見也在研究落實(shí)中。

另外和最高法院聯(lián)合召開了公司法的司法解釋座談會(huì)，組織會(huì)員圍繞司法解釋草案進(jìn)行深入交流和討論，進(jìn)一步增強(qiáng)了相關(guān)立法可操作性。很多上市公司同志跟我們反映，在國家立法層面，在初期就能夠參與進(jìn)來，讓上市公司的一些關(guān)切的問題引起各方面的重視，他們覺得協(xié)會(huì)做的工作很好。

第二，圍繞會(huì)員需求，提高服務(wù)質(zhì)量。包括服務(wù)資源，拓寬服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，加大宣傳力度。特別拓寬服務(wù)渠道，在原來八個(gè)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，去年成立了兩個(gè)專業(yè)委員會(huì)來開展工作，起到了很好的作用。

第三，圍繞市場關(guān)注提升上市公司形象。我們繼續(xù)舉辦了上市公司的評(píng)選活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)也是影響日益擴(kuò)大。受到上市公司認(rèn)可也受到投資者歡迎。推動(dòng)了上市公司的誠信體系建設(shè)，我們建立了誠信榜單，這兩年我們協(xié)會(huì)和兩個(gè)交易所網(wǎng)站上都會(huì)掛出22家沒有履行承諾的上市公司名單，這也是我們?cè)谥卫硪?guī)范方面做的進(jìn)一步的推動(dòng)工作。另外是積極配合行動(dòng)，我們聯(lián)合32家地方上來公司協(xié)會(huì)發(fā)出倡議，號(hào)召上市公司大股東采取回購、增持等措施，穩(wěn)定公司股價(jià)，得到了上市公司和地方協(xié)會(huì)充分響應(yīng)。

第四，加強(qiáng)自身加強(qiáng)。我們作為跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制、跨市場的四跨組織，不同于單一的行業(yè)協(xié)會(huì)，未來還會(huì)承擔(dān)越來越多市場治理的職能。以我們還會(huì)加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。

2016年我們協(xié)會(huì)認(rèn)真貫徹黨的精神，在監(jiān)管轉(zhuǎn)型和簡政放權(quán)的情況下，結(jié)合我們的實(shí)際重點(diǎn)圍繞七個(gè)方面開展工作：

第一，圍繞注冊(cè)制改革，抓上市公司信息披露。一方面協(xié)助監(jiān)管部門聯(lián)合交易所共同推進(jìn)分類、分行業(yè)的信息披露建設(shè)。這也是證監(jiān)會(huì)交代的任務(wù)。出臺(tái)了分類、分行業(yè)的信息披露規(guī)則。另一方面從會(huì)員需求出發(fā)，結(jié)合協(xié)會(huì)專業(yè)、行業(yè)委員會(huì)的優(yōu)勢，做好資源性的信息披露工作。

第二，圍繞G20峰會(huì)抓公司治理完善。2016年中國是主辦國，準(zhǔn)備召開2016國際公司治理論壇，推動(dòng)公司治理的國際化、規(guī)范化等。并且落實(shí)各種工作指引。

第三，圍繞監(jiān)管轉(zhuǎn)型，抓上市公司的誠信建設(shè)。

第四，圍繞一帶一路的戰(zhàn)略為上市公司服務(wù)。開展一帶一路主題活動(dòng)，為會(huì)員單位和相關(guān)國家的政府主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專家學(xué)者一起進(jìn)行國際交流，為合作搭建更好平臺(tái)。

第五，圍繞投資者保護(hù)抓上市公司質(zhì)量，做精做好上市公司高管的培訓(xùn)和持續(xù)教育，增強(qiáng)回報(bào)投資者的能力。

第六，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓企業(yè)并購重組，推出并購專題片，為會(huì)員決策提供意見，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

第七，圍繞協(xié)會(huì)自身建設(shè)，提高會(huì)員服務(wù)能力。

總之協(xié)會(huì)將與會(huì)員企業(yè)一起繼續(xù)推進(jìn)上市公司治理體系建設(shè)，努力適應(yīng)新常態(tài)、新規(guī)則、新要求，提升專業(yè)服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)治理，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。為改善上市公司發(fā)展環(huán)境做更大努力。

借此機(jī)會(huì)我也想與大家分享一下對(duì)資本市場熱點(diǎn)現(xiàn)象的看法。大家想必也已經(jīng)看到了1月7號(hào)證監(jiān)會(huì)了上市公司大股東股份的若干規(guī)定，這個(gè)規(guī)定也是市場波動(dòng)期間證監(jiān)會(huì)的公告。去年的188號(hào)文馬上到期了，為了有效銜接，發(fā)揮市場作用，通過完善配套機(jī)制引導(dǎo)大股東依法透明有序減持，恢復(fù)市場信心。所以我們也呼吁上市公司大股東等共動(dòng)做好穩(wěn)定市場、發(fā)展市場的工作。市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展關(guān)鍵有三點(diǎn)：

第一，經(jīng)濟(jì)面，經(jīng)濟(jì)基本面要穩(wěn)定向好。

第二，股票市值估值合理，可預(yù)期。

第三，監(jiān)管有力、到位。

如果還有就是敬畏市場、相信市場、尊重市場，無論如何核心還是要提高上市公司質(zhì)量，積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理，是目前中國資本市場和上市公司質(zhì)量提升的重要突破口。公司治理問題仍舊是制約資本市場的一個(gè)瓶頸，一股獨(dú)大現(xiàn)象形成，甚至只看重一次性融資，輕視股東回報(bào)，對(duì)上市公司約束不足，監(jiān)事會(huì)作用沒有完全發(fā)揮，國企容易行政化管理，管理對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)股東負(fù)責(zé)，民企容易出現(xiàn)家庭化管理等等。所以上述諸多問題存在的原因之一就在于股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)投資者占比小，沒有有效參與公司治理，沒有對(duì)控股股東有效制衡。因此應(yīng)該大力推動(dòng)投資者參與公司治理，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。我們協(xié)會(huì)成立四年來，將提升上市公司質(zhì)量作為己任，進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐。我們幾年來陸續(xù)開展了倡導(dǎo)獨(dú)立董事監(jiān)事會(huì)最佳實(shí)踐活動(dòng)，撰寫出版了中國上市公司治理報(bào)告。突破兩個(gè)10%的持股限制，引導(dǎo)公募基金主動(dòng)參與公司治理。我們又連續(xù)兩年舉辦了最受歡迎上市公司評(píng)選活動(dòng)，加大了機(jī)構(gòu)投資者的權(quán)重，加大對(duì)上市公司治理的影響。