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各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳(局):
《國家基本醫療保險藥品目錄》后,各省、自治區、直轄市抓緊進行本省(區、市)基本醫療保險藥品目錄的調整與實施工作。絕大多數省份能夠按照國家的有關規定,在工作中建立健全工作機構和專家組,制定科學合理的審評辦法,并注重堅持公開、公正、公平的原則,保證了基本醫療保險藥品目錄調整工作的順利進行。但也有個別省份在基本醫療保險藥品目錄調整工作中存在著嚴重的違規問題,如在藥品評審工作中搞廠家申報并收取評審費;本省基本醫療保險藥品目錄時擅自增加未經我部審核的品種;本省基本醫療保險藥品目錄后不能及時按要求報我部備案等。這些做法嚴重違反了基本醫療保險用藥范圍管理的有關規定,不僅損害了勞動保障部門的形象,而且在社會上造成了極壞的影響。目前,我國城鎮職工基本醫療保險制度剛開始建立,為維護國家政策的嚴肅性和權威性,確保我國醫療保險制度改革的順利發展,現就做好基本醫療保險藥品目錄乙類藥品調整工作有關問題通知如下:
一、各地在基本醫療保險藥品目錄調整工作中,一定要遵循我部《關于印發城鎮職工基本醫療保險用藥范圍管理暫行辦法的通知》(勞社部發〔1999〕15號)和《關于印發國家基本醫療保險藥品目錄的通知》(勞社部發〔2000〕11號)的有關規定,不得搞廠家申報并以任何名目收取藥品評審費;不得將沒有獲得國家部頒標準或收載入國家藥典的藥品列入目錄;目錄中藥品不得使用和標注商品名(包括英文名稱)。各地基本醫療保險藥品目錄調整品種必須報經我部審核同意后,方可本省基本醫療保險藥品目錄,且目錄后要及時報我部備案。
二、各地要從講政治的高度充分認識保持國家政令暢通的重要性和必要性,從改革發展穩定的大局出發,嚴格遵守國家有關城鎮職工基本醫療保險改革的政策法規,在基本醫療保險藥品目錄調整工作中切實杜絕違規行為的發生。對不按規定執行的省、自治區、直轄市,一經發現,將嚴肅進行查處并予以通報批評。
三、各地基本醫療保險藥品目錄后,要加強與衛生、中醫藥、藥品監督等部門的配合,積極做好基本醫療保險用藥范圍有關政策的宣傳工作,嚴格基本醫療保險用藥管理,保障廣大參保人員基本醫療保險用藥需求,合理控制藥品費用支出。
一、2009年主要工作情況
(一)制訂落實積極的就業政策,強化政府促進就業責任
1、積極推進就業政策的制定和實施。根據《省人民政府政府切實做好當前就業工作的意見》和《*市人民政府關于進一步增強當前就業工作的通知》等有關文件精神,結合我區實際,制定并出臺了《*區人民政府關于切實做好當前就業工作的貫徹意見》。通過鼓勵企業穩定就業崗位、充分吸納就業、促進勞動者自主創業、增強職業技能培訓、完善就業困難人員就業援助機制等政策的實施,充分發揮促進就業的政策效應。截至10月底,我區新增就業崗位5527個,完成全年目標任務的110.54%;下崗失業人員再就業1701人,完成全年目標任務的103.09%;就業困難人員再就業703人,完成全年目標任務的100.43%;免費職業介紹2216人,完成全年目標任務的110.8%;城鎮登記失業率控制在3.95%。
2、積極引導返鄉農民工就業和創業。為應對金融危機造成的影響,了解返鄉農民工在就業和創業過程中遇到的困難,我局3月份分別在返鄉農民工相對集中的清水街道富強村和聯盟村舉辦了兩場“促進返鄉農民工就業創業”專題座談會,對他們所提出的政府促進就業、創業方面的建議進行了認真梳理。為轉變部分待業人員的就業觀念,我局于4月份分別在官陡街道和清水街道舉辦了兩場“*區被征地農民就業、創業指導講座”,積極引導其轉變就業觀念。
3、多渠道為用人單位和求職者搭建雙向選擇平臺。今年以來,我區共舉辦各類招聘會8場。在*區兩院廣場舉辦了“*區2009年新春大型專場招聘會”;四褐山街道分別構造了兩場“迎新春”招聘會;官陡街道舉辦了“春風送崗位”招聘會;灣里街道分別舉辦了“迎三八,送崗位”招聘會和“失地農民專場招聘會”;清水街道舉辦了“返鄉農民工專場招聘會”;在新奧文體廣場舉辦了“*區失業人員專場招聘會”。8場招聘會共聯系了146家用人單位進場招聘,提供服裝加工、機械制造、市場營銷、保潔綠化、家政服務、企業治理等6900余個就業崗位,現場與用人單位達成就業意向的農民工、大中專畢業生、下崗失業人員等達4490余人。
4、大力開展創業培訓,積極搭建創業平臺鼓勵勞動者自主創業。為幫助創業人員增強創業信心,提升創業能力和理念,減少創業風險,上半年我區共舉辦11期syb創業培訓班,培訓有志于創業的下崗失業人員、返鄉農民工、大中專畢業生等330人,在全市率先完成年初下達的全年目標任務。
今年我區在鳩茲家苑又新建了一條創業街,以滿足創業需求。該創業街總投資170余萬元,建筑面積約3000㎡,一期50間門面房已交付使用,二期25間門面房正在招租。這些門面房將優先安排失地農民入駐創業,并享受房租費、水電費補貼,3年內免繳物業費、衛生費、治安費等一系列優惠扶持政策。
5、全力推動小額擔保貸款工作,為個人創業和企業融資提供貼息政策。為扶持勞動者自主創業,幫助企業走出因金融危機造成的困境,截止10月底,我區已發放23筆個人小額擔保貸款共計115萬元;對12家企業2465萬元貸款進行了貼息認定。兩年內對上述2580萬元貸款約貼息150萬元,累計完成市下達小額擔保貸款目標任務的215%。我區將嚴格按照相關文件要求落實貼息政策,為轄區內個人創業和企業做大做強提供力所能及的幫助。
6、統籌城鄉就業,認真做好《*省就業失業登記證》的發放治理工作。為統籌城鄉勞動者就業,根據全市統一部署,我區對失業登記人員及時發放了《*省就業失業登記證》,并錄入我市就業治理系統。有利于各級公共就業服務機構為登記失業人員提供全面的就業幫扶和各項優惠政策的落實。截止10月底,我區已發放《*省就業失業登記證》1555本。
(二)構建多層次、廣覆蓋的社會保障體系
1、五大保險保持良好的擴面態勢。五大保險參保良好,參保人數都有一定增長。截止目前,全區養老保險參保人數達32278人;失業保險參保人數達14630人;工傷保險參保人數達15267人;生育保險參保人數達15069人;城鎮職工醫保參保人數達24386人;城鎮居民醫保參保人數9.83萬人。各類保險均完成了市下達我區的目標任務。
2、城鎮居民醫保參保工作率先啟動。城鎮居民基本醫療保險是一項重要的民生工程,為落實好此項工作,我局早謀劃、早實施,于5月12日召開了我區城鎮居民醫保專項工作會議,全面部署了2009年城鎮居民基本醫療保險參保工作。同時印發了5萬份參保人員基本信息采集表及參保醫保卡。要求以社區為平臺,廣泛宣傳,簡化程序,方便百姓,使城鎮居民應保盡保。截止目前,全區居民醫保參保人數為9.83萬人。
3、認真開展被征地農民領取養老補貼資格認證和調標工作。為了進一步規范被征地農民基本養老補貼待遇發放治理,堵塞虛報、冒領漏洞,防止基金流失,我局從2月10日至3月10日對全區領取基本養老補貼待遇的5897名被征地農民進行了一次全面細致的資格認證工作。為確保認證工作的順利進行,我區建立了各負其責、上下聯動、齊抓共管的工作體系。對年老體弱、患病及行動不便的人員,派人上門辦理了認證。通過采取多種方式,確保不漏一人。對認證審核后合格的人員名單及時張榜公示,其中5747通過了認證,有52人未參加認證,對98人死亡及其他情況進行了核減,確保了基金安全。對享受遺屬補貼人員進行清理,對16名不符合政策人員進行核減。有條不紊地完成了6589名被征地農民養老補貼調標工作,從今年7月份開始由每月158元提高到168元。
4、認真開展退休人員信息采集和核對工作,進一步推進離退休人員社會化治理進程。為準確掌握退休人員信息,確保對退休人員進行動態治理,根據市局統一部署,我局從上半年開始對全區12384名退休人員進行了一次全面的信息采集和核對工作,現已對11567名退休人員進行了信息采集與核對。并將退休人員全部納入社區治理,實行社會化治理。退休人員的基本信息庫已經全部建立,并建立了患重大疾病、高齡、特困退休人員檔案,為其提供專門的生活幫助和慰問活動。為方便與退休人員聯系、溝通,更好地為他們服務,我區向企業退休人員發放了社會化治理聯系卡,做到了“一人一卡”。目前我區已有6個社區被授予企業退休人員社會化治理工作示范社區。
5、加大對定點醫療機構督查力度,認真開展外傷醫保病人的調查核審工作。我局通過不定期對定點醫療機構現場檢查,規范和整頓了2家醫療機構,要求嚴格按照醫療保險定點醫療機構治理程序操作。同時,為了方便清水農村合作醫療參合人員就近就醫,經過現場調研,經報市局審批通過了王拐衛生院、仁濟醫院納入*市居民醫療保險定點醫療機構。年度內對96位外傷或有疑問的參保病人進行調查,共查出4人不符合居民醫療保險報銷條件,不予支付。
(三)努力構建和諧勞動關系,維護勞動者權益
1、進一步加大勞動保障監察力度,完善勞動保障監察工作機制。為使企業違法違規情況早發現、早處置,努力推進監察重心下移,充分發揮基層勞動保障工作人員的作用,使簡單案件得到及時有效處理。實施網格化監督,增強對企業執行勞動保障法律法規情況的監控,動態掌握企業的用工狀態,從而有效規范企業用工行為。截止10月份,我局累計受理拖欠勞動者工資案件71件,為758名勞動者挽回拖欠工資、社會保險費等各類經濟損失達124余萬元。
2、進一步拓展勞動爭議處理調解網絡,將勞動爭議解決在萌芽狀態。為把勞動關系的矛盾和勞動爭議化解在基層,強化基層的基礎性作用,一方面,不斷健全區、街道、社區(村)三級勞動爭議處理調解網絡,各街道已全部建立社區(村)基層調解構造,將勞動關系矛盾和勞動爭議及時化解在萌芽狀態。另一方面,進一步完善勞動爭議仲裁機制,努力維護勞動者的合法權益。截止10月底,我局共受理勞動爭議案件120件,已結案104件,16件正在辦理。
3、進一步規范工傷認定程序,提高認定工作質量。我局制訂規范了工傷認定相關辦法,依法規范操作程序,嚴把工作質量關。同時,針對我區工傷易發的重點地域、企業、行業、人群等進行了統計分析,加大工傷保險條例的宣傳,探求工傷預防及善后處理的辦法。截止10月底,我局共受理工傷認定申請160件,作出工傷認定137件,不予認定2件,其它均在辦理過程中。
4、進一步完善工作機制,調解解決人民群眾的民生問題。今年,我局工作制度作了進一步完善規范,明確了“分級治理、歸口辦理”的工作原則。截至10月底,共受理群眾來信來訪80余件,均已辦結,有效維護了社會穩定。
(四)其它工作
1、政務公開,網上公布5類保障人群名單。為增強民主監督,提高公開、公正、透明、高效廉潔的工作作風,我局對領取被征地農民養老補貼人員、領取就業困難人員社保補貼人員、新參保單位和裁員10人以上單位、城鎮居民醫療保險慢性病鑒定名單等5類保障群體在區政府網站上定期進行公告,自覺接受群眾監督。
2、完成區勞動服務公司的改制工作。根據區政府會議紀要要求,區勞動服務公司資產于今年2月13日在區國資委的監督下移交給了區建司,債權債務的清理由區建司負責。對該公司職工公積金的繳納違規問題進行了全面的清理,一次性收回多繳公積金63520.8元。對另兩位職工公積金違規繳納問題,已通過本人申請在其養老金中按月扣回。目前,該公司的身份轉換金和應補發的工資已全部發放到位,改制工作全面結束。我局已將該單位自成立以來至2009年的所有檔案整體移交給區檔案局。