前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的應急管理工作的調研報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、建立全縣敬老院信息數據檔案。對全縣敬老院、供養對象、工作人員有關詳細信息進行統計收集,建立數據檔案并適時更新。
二、開展五保供養模式調研工作。對敬老院運行模式和全失能分散供養五保對象生存狀況開展調研工作,形成調研報告,提出切實可行的解決方案。
三、開展豐富敬老院文化生活“八個一”活動。即每半年組織開展一次形式報告會、每半年組織一次社會愛心人士“獻愛心”活動、為各敬老院訂報紙2份敬老院每周二組織讀書讀報活動、敬老院每天積極組織開展下象棋、書畫等文化娛樂活動、收集書報建立一個圖書角、為供養對象購買實用的體育用品一套、講一堂五保對象心理疏導課、開展一次法律宣講活動。
四、協助民政局完善鎮敬老院設施并啟動運行。做好啟動工作的協助和指導工作。
五、推動新建敬老院建設。為紅光鎮敬老院和趕場鎮敬老院建設做好服務和協助工作。
六、完成現有床位改造工作。完成200張床位改造任務,確保上級資金用于敬老院標準化建設,進一步提升敬老院條件。
七、組織學習培訓活動提高管理服務能力。組織全縣敬老院院長和工作人員到巴州學習參觀敬老院管理工作,并請有關專家就管理服務工作講課。
八、進一步加強安全管理力度。定期巡查,發現問題及時提醒整改,督促完善應急預案,督促落實夜間巡查制度等管理制度,安裝呼叫設施和監控,提高安全防范能力。
2016年一季度的工作重點
1.為缺少棉被的敬老院發放棉被。
2.配合民政局和沙河鎮落實好沙河鎮敬老院財務管理存在的問題的整改工作。
3.到各敬老院綜合開展一次安全檢查、法律宣講、心理疏導活動。
4.督促鄉鎮完善敬老院安全設施,督促鄉鎮完善消防設施和監控設施。
[關鍵詞]道路橋梁;工程施工;安全管理
中圖分類號:U448.14 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)23-0159-01
前言:
現如今,飛速發展的汽車科技提高了車輛的速度并且降低了車輛的自身重量,在這種情況下,公路橋梁的設計標準也就要做出相應的改變。在公路橋梁的建設施工過程中,安全一直是不容忽視的一個問題。只有保證整個施工過程安全有序的進行,道路橋梁的建設工程才能高質量的完成。
1.簡要分析道橋工程施工中存在的安全問題
代路橋工程建設安全事故調研報告指出,路橋工程施工安全事故中 90%的安全事故是由于人為因素造成。施工企業的人力資源管理體系不健全、安全意識單薄、項目安全管理投入不足等因素是造成安全事故的主要原因。而且,路橋施工企業項目分包、企業近期利潤與長期發展目標的不協調、施工項目過程中責權利的不統一也是造成路橋施工安全事故頻發的重要因素。
除此之外,建筑材料也是一個重要因素。建筑材料是工程施工質量的重要保證。如果建筑材料質量存在問題,工程的質量就不可能達到標準。目前,在我國很多建筑材料并未達到質量要求。比如瘦身鋼筋是一個很嚴重的問題,瘦身后的鋼筋改變了原有的特性。這些不達標的建筑材料大大地制約了工程的質量。
還有,在科學技術快速發展的今天,新的機械設備大量出現,這些新的設備的出現給操作人帶來新的安全操作問題。現代化的橋梁施工大多是群體作業,依照工序和工種編制班組。全面提高橋梁施工的每一位職工的安全意識,貫徹好安全教育,是保證橋梁施工安全管理的關鍵。
針對現代路橋施工企業發展需求、路橋施工項目管理需求,路橋工程施工企業應針對安全事故發生的因素建立完善的安全管理體系,并通過預防性安全管理理論的應用實現路橋工程項目施工安全管理目標。
2.道橋安全管理工作強化的措施
2.1 增強施工安全管理工作的意識,投入更大的精力
現代路橋工程建設項目施工安全管理現狀的調研指出,我國路橋施工企業安全管理意識的薄弱是造成安全事故頻發的關鍵因素。為了提高路橋工程建設施工安全管理效果、保障人員設備的安全,路橋工程建設施工企業項目管理部門應牢固樹立施工安全管理意識。針對施工安全管理工作對施工人員人身安全、設備安全以及企業綜合市場競爭力構建的影響,建立健全的安全管理保障體系。根據路橋工程實際情況、安全管理設施情況加大安全防護設施投入#針對路橋工程建設項目中農民工缺乏安全意識、缺乏必要安全知識的現狀,在工程開工前進行必要的安全培訓工作。以人員安全管理意識的樹立、安全防護設施的添置保障路橋工程建設施工中人員及設備的安全。
2.2 強化施工安全管理的技術,避免發生意外
路橋工程施工線長、工藝工序發雜、人員設備投入量大、受氣候及地質等因素影響,施工過程中安全管理工作存在的諸多難點。路橋工程施工過程中交叉工序施工的特點也使得路橋工程建設施工中存在著較多的安全事故隱患。為了減少路橋工程建設施工中安全隱患、預防路橋施工安全事故的發生,現代路橋工程施工企業應在工程開工前對施工圖紙及技術文件進行深入的分析及探討。針對工序銜接特點以及工程設計文件對施工工序進行優化#考慮工程所在地地址條件、氣候因素等對施工安全的影響設置安全防護裝置。利用技術保障理論對施工過程中的專業技術人員、現場質檢員、一線操作工人進行梯次培養,以安全管理內容為基礎、以技術交底中影響施工安全的內容講解為重點,提高施工人員的專業技術水平,預防技術因素引發的安全事故。
在路橋施工中,各工序的突況也易造成安全事故的發生。例如:設備出現故障后,非機修人員進行設備維修而引發人身安全事故等。針對這一問題,路橋施工企業應建立健全的應急處置方案及管理制度,嚴格要求項目參與人員崗位職責及安全管理條例的執行。
2.3 明確施工安全管理工作的程序,保證萬無一失
現代路橋工程建設項目安全事故的調研報告指出,由于安全生產責任制不明確而引發的安全事故占總事故的 43%以上。根據這一調查結論,現代路橋施工企業應加強工程項目安全生產責任人的明確。同時,將路橋施工項目各工序、各項工作內容中與安全管理相關內容進行分解。以工程項目安全生產負責人為中心,分解落實安全管理目標及內容,使路橋工程建設施工中各部門負責人、各崗位及工序負責人了解自身崗位工作中的安全管理內容及目標。并通過獎懲制度的結合應用促進路橋工程項目施工安全管理工作的開展。
2.4 加強施工現場的安全管理工作
路橋施工中高空作業、重材料堆放等工作都要求路橋工程項目管理部加強現場安全的控制與管理。針對不同材料的需求,確定材料存放方式及管理方法。以施工進度為基礎規劃進場材料數量、減少材料存放帶來的安全隱患。例如:路橋工程施工中鋼筋堆放過程中,材料堆放處發生坍塌造成的安全事故。另外,針對路橋工程施工中可能出現的高空作業,施工項目部還應加強高空作業的監督與管理。通過設置高空防墜網、臨邊防護設施以及人員安全帶的佩戴等現狀管理工作,預防路橋工程項目安全事故的發生。
2.5 排查施工現場存在的安全隱患,預防事故發生
在現代路橋工程建設施工中,施工安全管理與質量監控、進度控制有著至關重要的聯系。路橋施工項目中的橋梁、涵洞、隧道的施工質量直接影響到施工過程中人員設備的安全。如果施工質量或技術控制不當引發塌方將造成重大的人員傷亡。因此,現代路橋工程建設施工中,必須加強施工安全隱患的監察。通過多方面工作的開展預防安全事故的發生。
3.管理道橋工程中的設備和材料,預防安全事故隱患的發生
在路橋工程建設施工中,由于設備誤操作、非設備操作人員操作設備造成的安全事故時有發生。為了預防路橋工程建設項目施工中此類事件的發生,現代路橋工程項目管理部在進行設備操作人員招聘時必須注重對設備操作人員上崗證、操作技能、安全意識的考核。通過設備操作人員專業技能及安全意識的強化,預防設備操作安全事故的發生。另外,在路橋工程施工過程中還應加強對設備的控制與管理。嚴格設備養護規程、避免帶病作業、嚴格專人操作,以科學的設備控制與管理預防安全事故的發生。
綜上所述,現代路橋工程建設項目施工安全管理工作的科學開展,對施工項目人員的人身安全、設備安全以及項目施工綜合成本等都有著重要的意義#為了滿足現代路橋工程建設安全管理需求,路橋工程項目管理部應加強安全管理意識的樹立。通過全員安全管理意識的樹立、強化,確保路橋工程項目建設過程中各崗位工作內容中安全相關內容的有效執行#結合路橋工程項目實際情況,建立并完善項目施工安全管理體系。以安全管理體系指導施工過程中的安全管理工作,預防安全事故的發生。
結語:
道橋工程中安全管理工作占有很大的比重,直接決定著施工的進度和質量。只有完善道橋工程中的安全管理工作,使得施工過程中的安全隱患排除到最小,才能保證施工項目中的人身安全、設備安全以及整個項目的利潤不受到損害。所以我們要致力于完善項目施工安全管理體系,使路橋工程質量越來越高。
參考文獻
安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益,事關改革發展和穩定大局。為了解掌握我市20xx年以來的安全生產情況,進一步推進全市安全生產監督管理,保障人民群眾生命和財產安全,促進玉門經濟社會和諧發展,按照市委學習實踐科學發展觀活動領導小組的調研要求,我就這一課題進行了深入的調研,通過實地走訪,召開座談會,聽取匯報等形式展開調研,現將調研情況報告如下:
一、主要做法和效果
20xx年以來,我市在加強安全生產監督管理,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟發展等方面做了大量富有成效的工作,基本形成了一個適合我市實際的安全生產監督管理框架,全市安全生產狀況持續穩定好轉。
(一)建立了實施《安全生產法》的組織網絡
我市把《安全生產法》的貫徹實施擺上了重要議事日程,加強組織領導,不斷充實和調整市安委會領導成員,鄉鎮、部門也分別設立了以主要領導為負責人的安全生產監督管理機構;定期召開會議分析研究全市安全生產形勢,部署階段性安全生產工作措施;制定責任追究制、應急救援機制、事故隱患排查機制,安全生產監管工作逐步走上法制化、制度化、規范化軌道。
(二)初步形成了實施《安全生產法》的氛圍
相關部門認真組織學習《安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》《甘肅省安全生產條例》等法律法規和文件精神,組織開展安全知識進社區、進學校、進家庭、進農村、進企業活動;加強對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員的培訓;各鄉鎮和職能部門采取多種形式,廣泛宣傳《安全生產法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓,使全市上下形成遵守《安全生產法》、重視安全生產的氛圍。
(三)執行《安全生產法》措施扎實有力
一是認真落實安全生產責任制。近年來,市政府不斷加大安全生產責任制落實力度,每年年初分別與鄉鎮、園區、街道和行業主管部門簽訂《安全生產目標管理責任書》,同時要求各鄉鎮、園區與所屬企業也層層簽訂,做到一級抓一級,一級對一級負責,目標明確,責任落實。二是持續開展專項整治工作。加強對重大節日、重點時期、重點行業和事故多發季節的安全生產檢查,把“五.一”、“十.一”、元旦、春節等關鍵時期的安全檢查固定為常規性檢查,把非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工企業、學校、網吧等行業作為重點進行專項檢查,對發現的問題該整改的限期整改,該停產的立即停產,及時消除存在的各類事故隱患。三是進一步規范執法和加大執法監察力度。按照《安全生產法》的要求,安全生產執法人員做到持證上崗、亮證執法,嚴格程序,并采取聯合執法等方式,加大日常巡查頻度和密度,嚴厲打擊違法生產經營行為。
(四)安全生產基礎建設不斷加強
20xx年以來,市政府下大力氣狠抓安全生產的基礎性工作。一是督促和引導企業加大安全投入,改善安全基礎條件,全市僅礦山等行業的安全投入就超過了一千萬;二是建立完善安全抵押金制度,制訂了《玉門市企業安全生產風險抵押金管理實施意見》,對煤礦等五大高危行業的生產經營單位按規定征繳風險抵押金,目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險化學品、水電等行業開展安全質量標準化建設工作,制定三年達標規劃,至目前,全市已有34戶企業達到了三級安全生產標準。四是健全完善事故應急救援體系,修訂了重特大事故應急救援預案、危險化學品事故應急救援預案和煤礦重大事故應急救援預案,對重特大事故應急救援的組織領導、職責分工、后勤保障、應急救援等做了進一步明確。20xx年9月22日、10月20日我市先后發生了液化氣罐車側翻、氣體泄漏事故,市政府立即啟動應急救援預案,成功地化解了險情,防止了重大事故的發生。
二、存在問題
我市在貫徹實施《安全生產法》以來,雖然做了大量的工作,取得了一定成績,但仍然存在不少問題,安全生產形勢依然嚴峻。僅20xx年至20xx年兩年間,全市發生生產安全事故5起,造成7人死亡,5人受傷。
(一)《安全生產法》的學習、宣傳和培訓工作有待進一步強化
調查中發現,有的單位負責人對抓好安全生產工作的重要性認識不夠,重部署,輕落實,缺乏抓好安全生產的有效措施和手段;有的安全生產意識比較淡薄,將安全生產工作停留在口頭上、會議上、文件上,對貫徹實施安全生產法律法規嚴格不起來、落實不下去;有的企業重效益輕安全,重生產輕投入,安全生產不穩定因素仍然較多;有的從業人員缺乏安全生產知識和自我保護意識,對企業主及管理人員違章指揮、強迫作業的違法行為不能運用法律手段維護自己的合法權益;部分新建企業安全生產管理混亂、“三同時”制度貫徹落實不力;對執法人員業務培訓還不夠 ,安全生產學習、宣傳還存在盲區。
(二)安全生產監督管理工作還不夠到位
存在重審批輕監管,重生產輕管理的問題,監管執法不夠嚴格,監管責任落實不力,監管措施不夠到位,安全隱患仍然突出。有些職能部門安全生產監管工作不夠到位,監管責任不夠清晰,造成執法時互相推諉或推卸責任的情況時有發生。雖然各鄉鎮都成立了安全生產監管機構,但安監人員業務素質不高,用于安全生產工作的時間還不夠。有的鄉鎮在領導、支持、督促各相關職能部門依法監管方面還不夠到位,有依賴上級主管部門的思想。有的生產經營單位在安全生產保障、安全教育培訓上投入不夠,工作措施不夠到位,甚至無視法律法規,違章指揮,違章操作,違反勞動安全生產行為時有發生。
(三)部分企業安全生產體系不完善,安全形勢依然嚴峻
部分企業由于規模小,設備簡陋,管理粗放,且業主安全意識淡薄,對安全生產缺乏正確的認識,只單純追求經濟利益而忽視安全生產,對工人的安全保護措施不足,有的甚至連最基本的裝備都沒有,安全生產責任制落實不夠,安全生產基本投入差距大,生產安全事故應急救援預案制定不到位,督促、檢查本單位的安全生產工作力度不夠,存在較嚴重的安全事故隱患。
三、對策和措施
(一)要繼續加大《安全生產法》的宣傳教育和培訓力度
安全生產管理是一項復雜的系統工程,涉及面廣,不確定因素多,市政府要切實把《安全生產法》宣傳教育作為一項長期的重要任務,抓緊抓實,不斷提高公眾安全意識和從業人員的安全意識。要把安全生產納入法制軌道,一是要加強《安全生產法》宣傳培訓力度,使領導干部和執法人員牢固樹立“以人為本、關注安全、關愛生命”的意識,堅持以人為本和科學發展,深懷對人民的感情,把人民群眾的安危、冷暖放在心上,把安全生產作為踐行“三個代表”重要思想和構建和諧社會的大事來抓,著力提高監管部門領導及執法人員的安全素質、業務水平和行政執法能力。二是要加強對生產經營單位特別是個體私營企業負責人的法制教育,促使他們依法經營、認真履職、嚴格守法、保證投入。三是加強對生產經營單位管理人員、安全技術人員、特種作業人員、新工人特別是外來務工人員的業務技能培訓和安全教育,提高他們的安全素質和自我保護能力,增強防范風險和依法維權意識。
(二)要按照《安全生產法》的規定嚴格執法
《安全生產法》明確規定了政府及監管機構、生產經營單位等在安全生產中的職責。政府及監管機構、生產經營單位要認真履行各自的職責,同時要發揮工會特別是企業工會的作用,對安全生產工作實行民主管理和監督,依法維護職工在安全生產方面的合法權益。要加大行政執法力度,嚴肅查處安全生產事故。要加強對存在安全事故隱患的重點行業和企業的監督查處力度,對存在安全生產事故隱患的生產經營單位要限期整改,不留情面,對拒不整改的,要立即停產,以消除事故隱患,保證安全生產。要進一步加大安全生產事故責任的追究和處罰力度,對所發生的事故要按照“四不放過”的原則,嚴格追究有關人員的責任,以維護安全生產法律法規的嚴肅性。
(三)要認真落實安全生產責任制,著力構建安全生產長效機制
安全生產責任制是實施《安全生產法》的關鍵措施,貫徹《安全生產法》的基礎工作是制定和健全相關的制度和機制,而完善了制度和機制后,要搞好安全生產就必須狠抓落實。當前面臨的一個主要問題是要對已經建立起來的責任制要加大監督落實力度,依法建立安全生產的長效機制,做到警鐘長鳴,常抓不懈。要進一步認真貫徹執行安全生產法律法規,市政府要加強對各行業的安全生產調查研究,適時組織專項檢查和整治,監管工作要從事故查處為主轉向預防和控制為主,要嚴格執行安全生產許可制度,加強日常監管和源頭管理,使安全生產工作重心下放、關口前移,從薄弱環節、具體崗位抓起,從解決突出問題入手,把安全生產責任制落到實處。
關鍵詞:建筑工程;安全;施工管理;標準化
隨著近些年來我國人民生活水平的提升與經濟社會的不斷發展,人們對建筑的個性化需求日益增高。伴隨于此的是,建筑工程項目的規劃和復雜程度也日益增長,各種高層、超高層建筑都已成為常態。但如何就這些難度系數大、安全管理復雜、危險系數高的建筑安裝與施工進行管理成為一項難題。建筑行業在近些年來仍舊處于安全事故頻發的邊緣地帶,施工現場亂、臟、差的現象仍舊比較普遍,安全文明施工管理工作形式不容樂觀。因此,有必要對建筑施工安全文明施工管理工作展開探討,以改善這一現狀。
一、當前安全文明施工管理工作中存在的問題
1.施工領導重視程度不高
安全文明施工管理從原則上來看并非構成工程實體的要素,但其有效開展卻與施工進度、施工成本以及施工企業的長期立足于發展息息相關。多數情況下,施工企業所采用的是目標管理模式,即相關領導或管理工作著更看重的是結果和目標,對施工進程中存在的問題僅僅是不出事故、工期不落后就行;或者存在有注重短期目標價值而看不到安全文明施工帶來的長遠經濟價值的現象,認為安全文明施工就是形象工程、面子工程,即便按照相關標準注入安全生產資金也不能完全杜絕事故,心存僥幸,從而造成當前安全文明施工存在源頭上的問題。
2.相關管理經濟投入基礎薄弱
安全文明施工生產管理的投入不同于其他費用支出,雖然相關規定中明確支出安全文明施工專項費用單獨列項,但由于現階段我國建筑市場競爭激烈,依靠低廉的價格中標并投產成為普遍現象,施工單位為了壓縮支出,獲取經濟效益,不得不降低或挪用安全文明施工管理費用。再加上安全文明施工管理不易形成透明且標準化管理模式,外界或相關監管部門不能夠進行有效的監督管理,一旦出現安全事故后再去進行調查和彌補,使安全文明施工管理名存實亡。
3.安全管理設施不健全
資金投入不足、安全保護用品市場標準不統一、采購人員資質不到位是造成施工現場安全設施存在問題的主要因素。從相關市場調研報告中我們不難看出,安全網、扣件、安全繩、安全帽等基礎安全設施的價格高低差異極大,從批發價幾元錢一條的安全繩到幾十元錢的都在市場上流通,那么這些低價安全設備的產品質量究竟能否滿足施工現場安全施工要求呢,或者說在無序競爭的市場環境下,附加以施工企業安全生產資金投入不足的現狀,這些沒有形成標準化的安全設施是很難滿足施工要求的,同時各地方標準、行業標準在缺乏監管力度與責任追查的情況下也難于落實,給施工安全管理工作留下隱患。
二、針對安全文明施工管理指出的對策
1.樹立安全文明施工的有效意R
從意識的角度來看,首先需要有所變革的是企業領導頭腦中的安全文明生產施工的重要性以及其有效的社會價值,首先要明白建筑產品的質量與企業管理是息息相關的,只有良好的施工現場管理和科學文明安全的施工,才是好的工程產品形成的依據和載體,從意識和頭腦中預先規范自我行為,提升建筑工程形象和企業信譽,切勿把安全責任和以人為本當成一句空口號,從頭腦中,由點及面的真正落實安全文明施工管理,才是施工企業立足的基石。
除了企業領導對安全意識的樹立之外,現場的施工人員及管理人員也應當有著牢靠的安全責任思想來武裝自己的頭腦。不能再普遍認為戴上安全帽,系上安全繩就是在進行安全生產和安全施工,而忽略了實際施工操作過程當中的許多安全細則,按照頭腦中已有的慣性思維和自己認為的經驗來進行施工操作。要知道在沒有對安全施工有明確的認知,再加上工頭過分強調工期,許多施工人員為了趕工而忽略各種安全護具的佩戴和安全安裝施工的這種做法,一旦發生安全事故,后果將不堪設想。
2.規范安全文明施工相關管理支出費用
“標準化”一直是文章所強調的,因此要落實好具體的安全文明施工管理,就要加強對施工現場安全生產與管理支出的投入程度,切勿因小失大,為節省開支降低企業安全生產與管理成本來使用低價、劣質的安全設施。在施工生產環節中,如果存在有重大危險源如超高層建筑外墻施工、軟弱土質地區施工圍擋搭建、中大型機械設備的安裝拆除等,應當在開展前通過專家論證和相應的評估,配備以相應的應急防護用品,教育或告知實際操作人員應當注意和集中解決的安全隱患和安全要點所在,提高其作業過程中的生產安全性。同時還要加強對施工過程中的安全費用的動態管理工作,確保專款專用不得節省或挪用,對于挪用安全措施費的行為進行嚴肅處理,切實保障施工現場的安全生產。
3.組織全面的員工安全文明素質培訓
作為建筑工程施工的主體,基層的施工人員和技術人員是安全文明施工生產的主體,他們的專業素質和工藝水平是施工質量保證的核心,在建筑項目開展前,施工單位應當組織參加本次工程施工的全體人員對施工的流程、規范進行學習,并在專業人員的指導和培訓、了解本次工程的特點、熟悉施工的程序以及質量標準和要求的前提下再進行施工。對施工重要工序環節或者容易發生質量安全隱患的環節進行特殊了解與關注,對特殊工種的施工人員要求其崗前培訓。并建立行之有效的激勵和約束機制,以獎金的形式來鼓勵那些安全文明施工生產的員工,利用經濟利益作為驅動,確保安全文明施工納入正軌中來,促使施工企業長久良性發展,進一步確保安全文明施工的標準化落實。
參考文獻:
[1]徐克江.建筑工程安全文明施工管理工作經驗分析[J].城市建設理論研究,2016(9).
____月19日,縣政協副主席____帶領部分政協委員對我縣公共衛生應急能力建設情況進行視察。在縣衛計委和總醫院等負責人陪同下,委員們實地察看了縣總醫院120急救中心、縣衛生應急指揮中心、應急物資儲備庫、資料室、值班室等,并召開了座談會,觀看了衛生應急宣傳片,聽取了縣衛計委主要負責人關于我縣公共衛生應急能力建設情況的匯報,委員們針對工作中存在的問題提出了一些有針對性的意見和建議。現將有關情況報告如下:
近年來,縣衛計委以創建“省級衛生應急綜合示范縣”為切入點,多舉措強化公共衛生應急能力建設工作,堅持預防與應急并重、常態與非常態結合,統籌規劃,科學布局,突出重點,整合資源,基本形成了統一指揮、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發公共衛生事件應急體系,有效地預防和控制了突發公共衛生事件的發生,確保了全縣人民群眾身體健康和生命安全。具體表現在:
(一)強化組織領導,在健全機制上下功夫
根據《____縣“____”突發事件應急體系建設規劃(____1—____5年)》通知要求,及時制定了《____縣衛生系統“____”期間突發公共事件衛生應急體系建設規劃》,成立了突發公共衛生事件應急領導小組,建立了突發公共衛生事件專家咨詢委員會和衛生應急專家庫,抽調各相關單位業務骨干組建突發公共衛生事件應急隊伍。縣總醫院、縣疾控中心、縣衛生監督所、華康醫院等民營醫院和22個鄉鎮衛生院均成立了領導小組,并相應成立了應急辦,確定專人負責。全縣已建立起“政府統籌協調,社會廣泛參與,防范嚴密到位,處置快捷高效”的衛生應急工作機制。
(二)強化工作舉措,在完善預案上下功夫
按照“政府負責、分級管理、社會參與”和“縱向到底、橫向到邊、相互銜接”的原則,縣政府分別制定了《____縣突發公共衛生事件應急預案》、《____縣救災防病應急預案》等四個總體預案,明確了突發公共衛生事件應急工作應當遵循“預防為主、常備不懈”的方針。衛生系統根據應急工作需要,先后制定了2____個應急預案、32個技術處理方案,收集整理了54 項制度與35項職責,并匯編成冊;全縣各醫療衛生單位分別制定了常用的衛生應急預案,并結合實踐中的經驗教訓,對預案進行修改完善,確保了預案的科學性、針對性、實用性。
(三)強化專業培訓,在提升技能上下功夫
通過多種途徑、多種方式對衛生技術人員進行相關法律法規、各類應急預案、傳染病防控和衛生應急等知識培訓,提高突發公共衛生事件醫療救治和現場處置能力。及時派員參加省、市舉辦的業務培訓班,并邀請省、市衛生應急專家來____開展衛生應急知識培訓;每年對縣、鄉鎮、村三級專業應急救援隊伍和衛生應急信息員隊伍人員進行最少2 次重點傳染病防控知識、衛生應急技術培訓,切實做到疫情早發現、早報告、早診斷、早隔離、早治療。
(四)強化實戰演練,在臨陣操作上下功夫
積極組織開展突發公共衛生事件應急處置演練,近年來,先后組織開展了甲型H1N1流感疫情、細菌性痢疾疫情、食物中毒、洪澇災害救災防病等突發公共衛生事件應急處置演練____次。
(五)強化監測報告,在暢通網絡上下功夫
近年來,縣衛計委加大對基層醫療機構網絡設備投入,各網絡直報單位電腦設備齊全,網絡暢通完好;縣疾控中心加強對疫情報告系統管理,及時更新疫情報告系統。全縣基層衛生單位全部實現傳染病疫情和突發公共衛生事件網絡直報。并及時組織人員對傳染病和突發公共衛生事件進行分析和預警,建立重大事件電話登記、報告制度。此外,對于疫情高發的教育系統,實行常年晨午檢制度,開展學生因病缺課監測,實行因病缺課“日統計、日報告”制度。
(六)強化應急保障,在夯實基礎上下功夫
縣政府制定了《____縣應急物資儲備和管理制度》,衛生系統根據《安徽省衛生應急基本物資儲備目錄》要求,分別在縣總醫院和縣疾控中心建立了縣衛生應急物資貯備庫,貯備庫有專人負責管理,在物資使用上嚴格執行物資調用和管理制度,目前已貯備物資金額達70余萬元,統一調配,資源共享,應對突發事件。初步形成了規模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系,基本滿足了突發公共衛生事件應急處置的要求。
(七)強化健教宣傳,在普及常識上下功夫
加大宣傳力度,努力為衛生應急工作順利開展營造良好社會氛圍。各醫療衛生單位根據“五進”方案,大力開展衛生應急進社區、進鄉村、進學校、進
企業、進家庭活動。在縣城繁華地段安裝大型戶外衛生應急宣傳廣告牌,擴大衛生應急工作的社會影響力。印制《衛生應急工作簡報》《衛生應急知識手冊》《突發公共衛生事件宣傳手冊》和各類健康教育處方等宣傳品免費發放。提高了廣大群眾對各類突發公共衛生事件的知曉度,增強了自防、自救和互救能力。(八)強化聯動機制,在齊抓共管上下功夫
進一步加強衛生、安監、公安、農業、教育、交通等部門之間合作,充分利用各相關職能部門資源,建立多部門協調合作的衛生應急工作體系,在信息溝通、聯合執法、快速反應、應急處置等方面形成合力,提高全縣衛生應急工作綜合防控能力。縣衛計委與相關部門聯合建立了學校突發公共衛生事件合作機制、人畜共患傳染病合作機制、應對氣象條件引發公共安全問題的合作機制等,并不定期召開協調會議,形成聯動合作單位信息互通,及時有效地應對各種突發公共衛生事件的發生。
(一)縣級衛生行政部門以及縣疾控中心、衛生監督所、縣總醫院未獨立設置衛生應急管理機構,衛生應急工作由其他部門兼職負責,人手不足,設備設施不完善,影響工作開展。
(二)縣級政府財政投入不足。政府在衛生應急處置善后保障制度不夠完善,衛生應急工作經費不能滿足衛生應急管理工作需要。
(三)衛生行政部門衛生應急指揮決策系統未完善,預案體系還不完備,一些已制定的預案的針對性、可操作性還不強,開展日常風險評估不夠全面。
(四)衛生應急處置能力亟待提高,衛生應急隊伍中“核和輻射處置”“中毒處置”“心理救援”等方面專業技術人員以及處置設施、設備較為缺乏。個別類別應急隊伍裝備不能滿足應急處置需要。
(五)政府或相關部門衛生應急物資儲備管理及使用制度不健全,衛生應急物資實物儲備不能滿足應急工作實際需要。
(六)醫療衛生機構衛生應急全員培訓及公眾宣傳教育有待于進一步加強。衛生計生行政部門或醫療衛生機構在衛生應急應用性研究、交流合作等方面較為薄弱。
(一)突出規劃引領。將完善公共衛生衛生應急體系建設納入我縣衛生事業“十三五”發展規劃和應急體系建設規劃,統籌規劃突發公共衛生應急工作所必需的基礎設施建設,有效整合現有醫療救治、疾病預防控制、衛生信息網絡等各類應急衛生資源,有重點、分步驟地推進和完成衛生應急體系建設目標和任務。
(二)加強組織領導。建立變完善常態化的工作機構和運行機制,形成扁平化管理,層次化結構,真正做到“政府有組織,部門有機構,基層單位有隊伍”。 要明確衛生應急體系建設和發展各項任務的責任主體和工作職責,并不斷完善決策指揮體系,加強在處置突發公共衛生事件中的部門間協作,形成齊抓共管的局面。
(三)強化宣傳教育。要充分利用各種宣傳媒體,全覆蓋、大張旗鼓的加強衛生應急宣傳,對重點地區和重點人群開展有針對性的衛生應急健康教育,指導公眾樹立衛生應急意識,進一步提高公眾自我防護和自救、互救能力。同時爭取黨委政府更加重視,努力營造公共衛生建設的良好氛圍。
(四)加大經費投入。要形成常態化的投入機制,建立以政府投入為主,企業、社會各方面投入相結合的衛生應急資金保障機制,拓寬投入渠道,加大投入力度,做好防治物資儲備和資金保障,切實做到有備無患,以適應衛生應急體系建設的要求。
一、工作取得的成績和經驗
(一)工作取得的成績
1.政府對衛生事業投入的增長幅度有所提高。2009年,縣委、縣人民政府高度重視衛生工作,政府對衛生事業投入增長幅度比去年同期相比有所增長。
2.衛生基礎設施建設工作取得初步成效。為抓住國家擴大內需項目建設機遇,加強基礎設施建設,改善服務環境。2008年12月至今,爭取了清水江、膩腳、曰者衛生院住院樓建設項目,下達建設面積1900平方米,總投資222萬元,實際建筑面積3074平方米,總投資331.386萬元。其中:中央補助206萬元,省級配套16萬元,自籌109.368萬元。中央補助部分資金全部到位,地方配套部分尚未到位。目前,清水江、膩腳中心衛生院建設項目主體工程已完成,現已進入竣工驗收階段;曰者中心衛生院住院樓建設項目于9月28日開工建設,預計12月底竣工驗收投入使用。同時,還完成了13個鄉鎮衛生院業務用房樓建設設備配套工作,配送醫療設備179件,總投資175.04萬元;村衛生室配送價值37.23萬元的基本醫療設施設備,預計12底完成41個村衛生室的設備配套工作。
3.中醫藥力度進一步加大。縣人民政府高度重視中醫藥工作,及時成立了以分管副縣長任組長,衛生局主要領導為副組長,財政、發改、經濟商務、科技、農業、林業、招商、食藥監、工商、銀行、醫院主要領導為成員的中醫藥工作領導小組。加大支持中醫藥事業發展,2009年縣人民政府己將中醫藥工作列入財政預算。
4.新型農村合作醫療工作運行良好。
加強新型農村合作醫療管理工作,扎實推進惠民工程穩步實施。2009年,全縣共有農業人口數431807人,參加新型農村合作醫療的有362325人,參合率為83.91%,應籌集參合資金3623.25萬元。其中:參合農民個人繳費724.65萬元,中央、省級補助資金2898.6萬元。目前中央和省級補助資金到賬2536.28萬元(中央補助到賬資金1086.98萬元,省級補助到賬資金1449.30萬元),加上農民個人繳費724.65萬元,共有到賬基金3260.93萬元,中央補助基金尚未到位362.32萬元。2009年1至10月全縣享受新型農村合作醫療補償的共有603662人次,住院補償29293人次(含住院分娩補償2433人次),門診補償574398人次(含婦女病普查23735人次),參合受益率168.18%。全縣補償總金額3564.17萬元,其中:住院補償金額2256.25萬元(含住院分娩補償101.74萬元),人均住院補償0.077萬元,住院受益率8.09%,住院補償占補償總金額的63.3%;門診補償金額1307.92萬元,門診受益率158.53%,門診補償總額占全縣補償總金額的36.70%。資金使用率達98.05%。
5.藥品配送制度得到進一步鞏固和完善。鞏固醫療機構“藥品統一競價采購,統一配送”工作。按照《××縣藥品統一配送實施方案》、《××縣新型農村合作醫療定點醫療機構藥品統一配送管理考核標準》和《××縣新型農村合作醫療定點醫療機構藥品統一配送管理辦法》,各定點醫療機構結合實際按時上報藥品采購審批表,經縣藥品采購中心審批后按時反饋到三家中標公司進行藥品采購配送工作。1-10月份,全縣共審批標內數量41720個次品種,標外7380個次品種,配送進藥資金2098.93萬元。加強對定點醫療機構藥品統一配送工作力度,規范統一進藥渠道,降低藥品價格,減輕群眾經濟負擔。全縣總體藥品價格明顯得到降低,為緩解決農村群眾看病難、看病貴的問題奠定了堅實的基礎。
6.《獻血法》及云南省《實施意見》和文山州《實施辦法》進一步得得到落實。認真貫徹落實《獻血法》及云南省《實施意見》和文山州《實施辦法》,確保用血安全。1-11月,全縣共完成無償獻血278450ml,占全年任務數的79.56%。各醫療衛生單位均按照《實施意見》和《實施辦法》合理安全用血,未發生一起用血事故。4月19日,組織了縣屬各醫療衛生單位內科、兒科、婦科、皮膚、中醫等有資質的衛生技術人員21人,深入溫瀏鄉壩達村民委開展了巡回醫療,共免費診治各類病人37人,咨詢361人,測血壓113人,展出宣傳畫44板,發放各種宣傳資料3180份,受宣教6000余人。
7.社區衛生服務正有序開展之中。我縣己出臺發展城市社區衛生服務的實施辦法報上級審批,待審批后組織實施。同時縣級己按人均3元配套了社區公共衛生服務補助資金,由錦屏鎮衛生院負責組織實施社區衛生服務工作,目前已建立健全了家庭健康檔案,各項工作正在有序進行中。
8.醫療機構的監管力度進一步得到加強。認真組織各醫療機構醫療法律法規和普法的學習,強化痕跡管理,全面增強醫務人員的法律意識,確保醫療安全。1-10月份,未發生醫療事故。同時,依照相關衛生法律法規,加大衛生監督執法力度,積極開展嚴厲打擊非法行醫,整頓醫療市場秩序活動。一是加強日常監督。共監督檢查食品、公共場所、學校、飲用水、放射、職業衛生1350余戶(家)次。二是嚴格落實“六類”食品市場準入制。截止10月底,對餐飲單位、37所學校、幼兒園、醫院食堂“六類”食品市場準入制實施率均達100%。三是繼續加大打擊非法行醫力度。共督促檢查個體醫療機構17戶,自行歇業3戶,變更名稱3戶,限期整改5戶,查獲使用非衛生技術人員給予處罰1戶,罰款500元。在各鄉鎮助理衛生監督員密切配合下,加強對醫療市場巡查,取締無證鑲牙14攤次,查獲非法行醫并給予立案查處1戶,罰款12000元。四是進一步提高行政許可質量。截至9月底,共辦理行政審批788件,其中,食品衛生許可證634件,公共場所衛生許可證154件,督促從業人員健康體檢1663人。受理護士執業注冊換證申請304人,護士首次注冊28人。受理執業醫師注冊29人,其中:變更執業地點3人,遺失補辦2人,首次注冊24人。辦理醫療執業證(即上崗證)704人。發放《醫師資格證書》19份。
9.科學處置突發公共衛生事件。嚴格按照衛生部《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》和《國家救災防病和突發衛生事件報告管理規范》要求,切實做好突發公共衛生事件工作。1—11月份共處置公共衛生事件22起,發病108人,死亡5人(菌子中毒1起,死亡1人;食物中毒1起,死亡3人;狂犬病疫情1起,死亡1人),其中:16起為食物中毒事件、6起為傳染病疫情。達到突發公共衛生事件上報標準3起,分別是平寨鄉共設村張朝應1戶發生菌子中毒,死亡1人;樹皮鄉白色菇陳金魁1戶發生食物中毒,死亡3人;天星鄉布紅村完小發生1起2例甲型h1n1流感疫情。均給予及時有效處置,有效地控制了疫情的蔓延。
10.鼠疫、霍亂、結核病等重點傳染病防治與計劃免疫工作得到進一步加強。全縣1—10月報告法定傳染病17種941例,發病率為203.66/十萬,與去年同期(854)相比上升10.19%。完成剖鼠386只,占任務數的85.78%,蚤鑒定及培養113份,正向血液試驗94份,結果均為陰性;對城區6個固定霍亂監測點采集腹瀉病人糞便標本8份,污水監測85份,結果均為陰性;對19個脊灰疫情報告點和哨點醫院監測,未發現afp病例。加大結核病防治工作力度,初診病人1445例,應查痰744例,實查痰744例。完成項目管理病人238例。加大計劃免疫工作力度,以村為單位冷鏈運轉9輪次,報告接種率為:卡介苗90.25%、脊灰疫苗97.92%、百白破98.54%、麻疹疫苗99.59%、乙肝疫苗90.25%、乙腦疫苗97.66%、a群流腦疫苗96.04%。新建和補建卡3644人。認真開展春秋季滅鼠蚤工作,組織全縣12個鄉鎮42個村民委73620戶,配制和投放毒餌36889.24公斤,使用大功達28公斤,對18個疫點3832戶開展滅蚤33.26萬平方米。對雙龍營、新店、膩腳、八道哨進行滅前、滅后效果監測,結果分別為:滅前室內鼠密度為1.67,室外為4.67;滅后室內鼠密度為1.11,室外為0.87;滅前蚤指數為0.044,滅后為0.007。
11.婦幼衛生工作取得明顯成效。1—10月,住院分娩率為79.52%,與上年同期相比,住院分娩率上升17.68%;孕產婦死亡5例,死亡率77.28/十萬;無新生兒破傷風死亡,嬰兒死亡63例,死亡率為7.74‰;5歲以下兒童死亡70例,死亡率為10.82‰;實施貧困孕產婦救助3930人,發放救助資金1206507元。以貫徹落實新農合制度為契機,深入開展全縣婦女病普查普治、健康教育和免費住院分娩等工作,進一步推動了全縣婦幼衛生工作的開展,社會效益和經濟效益取得了明顯成效。
12.認真開展麻風病防治工作。麻風病防治工作堅持以宣傳開路、聯合化療為中心,發現病人為重點,加大麻風病防治工作力度,1-10月,共發現麻風病患者18例,均及時給予聯合化療,規則服藥治療率達100%,收集并上報性病疫情69例。其中hiv陽性7例、淋病23例、尖銳濕疣24例、非淋菌性尿道炎28例、生殖器皰疹4例、軟下疳1例。組織鄉鎮衛生院防疫專兼職人員及鄉村醫生培訓麻風病防治知識2次共370人。
13.愛國衛生運動和改水改廁工作穩步推進。大力開展愛國衛生運動,6月9日,縣委、政府高度重視,組織城區縣直國家機關、企事業單位干部職工及農民等20000余人開展愛國衛生運動,出動大小車輛18輛,清除垃圾廢物200余噸,清除衛生死角16處。省、州下達的改廁任務625座正實施中,目前已完成489座,其余工作正有序進行中。
14.農村醫療衛生人才培養力度進一步得到加強。2009年1-10月,共選送縣鄉兩級醫療衛生人員42人到省、州、縣業務進修學習,175人次參加省、州、縣業務培訓學習,其中:鄉鎮選送到縣級進修30人,參加省州縣相關業務培訓56人次;縣級選送到省、州進修學習14人,參加省州業務培訓人119人次。參加繼續醫學教育150人。開展鄉村醫生視頻培訓320人。安排縣級醫療衛生機構對口支援鄉鎮衛生院工作12人。組織申報副高3人,招考聘用1名執業醫師到舍得衛生院工作。通過采取以學歷教育、資格考試、職稱晉升、臨床進修培訓及建立和完善人才培養制度、中層干部管理人才庫、人才流動工作機制等多種形式,鄉(鎮)衛生院業務技術水平和服務能力有了明顯的提高,業務總收入達938萬元,與上年同期(575萬元)相比增長了63.13%;縣醫院業務總收入3438.78萬元,比上年同期(2450.96萬元)相比增長了40.30%;中醫院業務總收入381.55萬元,比上年同期(288.69萬元)增長了32.17%;婦幼保健院業務總收入269.97萬元,比上年同期(78.19萬元)增長了244.89%。
15.精神文明建設及醫德醫風教育和行業作風建設進一步完善。1-10月,為加強衛生系統精神文明建設,積極采取了以會代訓、集中學習、自學等多種形式,加強對醫療衛生技術人員的職業道德、職業紀律、職業規范教育,努力做到更新服務理念、轉變服務模式、改進服務流程、改善服務態度、優化服務環境、提高服務質量,推行人文服務,全面推動行業精神文明建設。2009年,先后制定了《××縣衛生系統五五普法規劃實施方案》、《衛生系統服務承諾制、首問責任制、限時辦結制》和《××縣衛生工作獎懲實施辦法》等制度,并印發到各醫療衛生單位貫徹執行,推行政務公開,進一步規范衛生系統干部職工的工作行為。同時,為提高工作效率,及時成立了學習實踐科學發展觀活動領導小組,認真組織學習實踐,深入對鄉鎮進行了調研,調整了兩個衛生院的領導班子,并充實部分衛生院的班子成員,為鄉鎮衛生院的發展奠定了堅實基礎。為進一步推進依法行政,保障行政執法對象的合法權益,縣衛生局首次舉行了衛生行政處罰聽證會,縣政府法制辦、縣紀委領導親臨指導,逐步規范了依法行政處罰聽證程序。在深入學習實踐科學發展觀活動中,××縣衛生局按照縣委的統一部署,在縣委學習實踐活動領導小組和領導小組辦公室及學習指導組的領導、指導幫助下,結合實際,精心組織,嚴格依照三個階段各個環節各項規定動作的要求,扎實推進學習實踐活動各項工作。召開1次動員會,組織集中學習9次43個學時,收集黨員干部心得體會146篇,懸掛宣傳布標3幅,出宣傳墻報2期,報送學習簡報22期。深入開展基層調研10次,收集意見和建議19條,形成調研報告和案例分析各2份,收集縣屬醫療衛生單位調研報告和案例分析各5份。開展征求意見2次,領導班子專題民主生活會1次、組織生活會1次,離退休人員座談會1次,發放問卷調查表200余份,設立征求意見箱1個,公布投訴舉報電話,廣泛征求系統黨員干部群眾和社會各界的意見和建議。
16.積極發展紅十字會員及志愿工作者。2008年縣編委已下××縣紅十字會單列文件,但現在尚未落實人員、經費和辦公地點。2009年,全縣共發展了紅十字會會員1200名;發展紅十字會志愿者50名。
17.積極開展紅十字、救護等工作。4月28日,為加強現場救護知識培訓,提高群眾的自我防護意識和自救互救的能力,縣紅會派出2名具有資歷的專家對云南省文山電力××分公司55人進行了為期1天的現場救護知識培訓,取得了較好的效果。
18.加大艾滋病防治工作力度,遏制艾滋病的流行與蔓延。1-10月,共組織人員上街開展宣傳244次,發放宣傳資料128654份,受益人口達231680人,開展入戶宣傳57849戶。開展電視宣傳1543次,廣播宣傳112次。開展防艾知識普及培訓35次,培訓人員2595人。開展自愿檢測466人,占任務數500人的93.2%,陽性40人,陽性率為8.58%。其中:吸毒人員檢測56人,陽性9人,陽性率為16.07%;性病人員檢測30人,陽性1人;女性性工作者檢測71人,陽性0人;其它人員檢測309人,陽性30人,陽性率為9.7%。開展孕產婦檢測5459人,占任務數5000人的109.18%,檢出陽性10人,陽性率為0.18%。開展婚姻登記檢測1638人,占任務數1600人的102.38%,無陽性。發放安全套172804只,其中,星級賓館擺放3268只,使用3268只,娛樂場所擺放855只,使用520只,育齡人群發放109360只。在外展服務中,為吸毒人員發放安全套2898只,感染者及病人家庭發放2370只,女性性工作者發放84260只。美沙酮社區維持治療門診為接受治療者提供有效的維持治療和健康教育,現累計入組人數146人,維持治療人數73人,脫失73人,脫失率50%,使用美沙酮1096186毫升。積極開展抗病毒治療工作。截止9月底,共累計入組治療103人,現有86人正在治療,死亡15人,退出治療2人。加強孕產婦艾滋病篩查工作,共篩查5459名孕產婦,檢出hiv陽性者10例,對9例實施母嬰阻斷。
(二)工作經驗
1.縣委、政府及衛生行政部門高度重視各項衛生工作,加強對各項衛生工作的領導,是有效推進衛生事業發展的關鍵。
2.建立健全衛生工作機制,制定并完善相關衛生工作制度,明確職責,措施落實到位是開展好各項衛生工作的必備條件。
3.加強衛生應急隊伍建設及物資儲備工作,不斷提高衛生應急能力,是確保及時有效處置各種突發公共衛生事件的物質基礎。
4.加強與部門溝通協作是做好各項衛生工作的基礎。
5.做好各項衛生工作的宣傳教育是推進各項工作有序開展的前提,也是展現工作取得成績的載體。
二、存在的困難和問題
一是衛生專業技術人員編制緊缺、總量不足。按云計社會[2001]1199號《關于印發云南省衛生資源配置標準(試行)的通知》,全縣應配置衛技人員1199人,實有編制845人,現有職工806人,缺編354人,缺員393人,且學歷層次低、業務水平不高,難以滿足人民群眾日益增長的醫療服務和艾滋病防治服務需求。二是縣、鄉(鎮)合管辦屬純事業機構,無經費來源,體制不健全,工作人員晉職晉升困難,加之工作量大,致使部分工作人員思想不穩定,影響了新農合工作的開展。三是艾滋病防治、宣傳經費緊缺,部門協調力度不夠,致使艾滋病防治工作難以得到全面開展。四是由工作經費、專項資金、項目資金不能及時到位,致使工作不能順利開展。五是疾病預防控制工作有待于進一步加強,傳染病發病率仍居高不下。六是紅十會機構雖然縣編委已下單列文件,尚未落實機構及人員等工作,致使紅會工作正常難以開展,無償獻血任務艱巨。
三、2010年的工作思路、主要任務、措施及建議
2010年全縣衛生工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和全州衛生工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,加強基礎設施建設,鞏固和完善新型農村合作醫療制度,加強食品安全質量監督,統籌做好各項衛生工作,不斷開創衛生工作新局面。
(一)深入貫徹落實黨的十七大精神,努力推進醫藥衛生體制改革工作。按照省、州工作安排,認真落實各項措施,積極推進九項國家基本公共衛生服務項目,實施公共衛生六大專項等衛生改革工作。
(二)加強基層醫療衛生服務體系建設,進一步完善新型農村合作醫療制度。加快縣鄉村三級醫療衛生服務機構和社區衛生服務機構建設,實現基層醫療衛生服務網絡的全面覆蓋。抓住國家擴大內需、加強基礎設施建設和大力改善民生的有利時機,爭取政府增加投入,進一步加強城區區域衛生規劃的實施和縣醫院標準化建設,切實發揮縣醫院的農村三級醫療衛生服務網龍頭作用。轉變基層醫療衛生服務機構運行機制和服務模式,推進鄉村衛生服務管理一體化。鞏固和完善新型農村合作醫療制度,以健全管理制度、保證基金安全、規范醫療行為、提高群眾受益水平為重點,強化新農合的監督管理。探索建立合理增長的籌資機制,逐步提高新農合保障水平。加強新農合基金和定點醫療機構監管,合理控制醫療服務收費,規范新農合統籌補償方案,提高新農合基金使用率和參合農民受益水平。
關鍵詞:企業員工;思想;動態預警機制
中圖分類號:F279 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)025-000-01
在企業的改革創新當中,企業出現了結構性調整,主輔分離,因此,在企業當中,自然就出現了各種各樣的矛盾,員工在思想認識上也出現了調整和問題,進而極易出現突發性。企業員工思想動態預警機制的建立,可以對企業改革出現當中存在的不穩定因素實施預防,并且保證企業的改革創新措施能夠有效進行。本文從三方面闡述如何構建企業員工思想動態預警機制,旨在為之后的企業改革創新提供參考。
一、員工思想動態問題分析
(一)關系工資待遇及收入情況。社會的發展和進步誘發了物價的上漲和消費水平的提高,因此,企業員工對于自己的工資收入就變得格外注重。擔心工資增長和外面的物價上漲不能形成正比,導致生活質量下降。
(二)擔心在企業的發展前景。企業的發展和進步需要吸收更多的人才來實施,而人才的引進是和學歷密不可分的,因此,有一些學歷不是很高的員工就會擔心公司會因為自己學歷的原因而淘汰自己。
(三)員工業余文化生活單一,工作壓力大。有一些基層員工覺得業余生活太少,沒有足夠多的基礎設施,因此不能夠緩解工作上帶來的壓力,同時也會影響員工的凝聚力。
二、建立一個思想動態預警機制的必要性
國家和社會的發展進步,注定企業在發展進程當中必須實施改革和創新,這也是企業自我發展的內在要求。在企業的改革過程當中,企業會對人事、用工、分配等方面進行大力度的改革,特別是企業實施的主輔分離政策,改變了企業和員工的利益格局,對員工的切身利益產生了一定的影響,必定會在員工的思想方面引起很大的波瀾。因此,為了避免員工思想上的問題誘發更大的工作問題,企業管理層和領導層必須對其引起高度重視,切實做好預防和解決機制
三、建立員工思想動態預警機制的對策
在員工思想動態預警機制的建立下,管理層和領導層能夠全面的了解員工的思想動態,進而合理的控制員工的思想情緒,為企業員工營造一個安全而穩定的工作環境。
(一)完善企業員工信息采集機制
1.制定完善的員工思想動態預警機制工作流程。第一,我們需要對企業員工的相關信息進行采集,然后實施信息傳遞、分析、處理等工作,并妥善處理。各部門主管需要早“預警機制”當中運用并實踐心理學知識,進而更好的完成信息的傳遞、分析、處理工作。比如在班組、部門當中,我們可以采取職代會、報表、調研報告、問卷調查和意見箱的形式,通過這樣的形式去了解員工在想什么、關心什么、需要什么,隨時掌握員工的思想動態。同時,我們還需要對員工的思想政治方面進行深入的教育和引導,把工作的重心和關鍵點落實到員工的需求上。
2.認真分析,做出預測。我們在收集到員工的信息之后,要對其進行歸納、整理和篩選,并且運用科學的方法對其進行定期分析和研究,從當中發現員工的問題以及存在傾向性的問題。同時對其問題將會產生的后果的嚴重性進行預測,提出預警方案,并及時找出原因幫助解決。
3.建立員工思想動態網絡機構。企業當中可以把各個部門分為各個小組,其部門領導為小組組長,建立起兩層三級的預警網絡和責任體系,根據其部門當中每個員工出現的思想動態信息實施收集、整理、歸納、分析,然后再向上級報告。
4.管理操作上要做到“三個明確”“一個中心”“三個到位”“三個落實”。“一個中心”指的是要把員工的負面情緒和扼殺在萌芽期,在日常管理工作當中切實抓好員工的思想動態,及時預備緊急預案;“三個明確”指的是明確管理職能、明確管理范圍、明確管理責任;“三個到位”指的是信息管理到位,應急預案到位、責任考核到位;“三個落實”指的是落實管理措施、落實獎懲制度、落實人員考核。
(二)創新員工思想動態預控方法
員工思想動態預控方法創新的首要條件就是對其工作機制進行創新。我們需要優化現在思想動態分析制度體系,根據我們之前的一些成功經驗,廢除當前不適應企業發展的制度。
在實施員工思想動態預警的時候,我們可以通過談心、走訪、問卷調查等。這樣才可以全面的知道員工的想法和思想動態,根據員工提出的合理訴求,實施科學得到方法化解矛盾。
(三)建立員工檔案信息資源庫
員工思想動態和員工平時的反饋信息密不可分,因此,我們需要根據員工的興趣愛好,身體狀況、家庭情況以及工作表現等信息建立完整的員工檔案信息資源庫并實行動態更新。其次,同步建立和更新員工的電子方案,方便查閱,有針對性的展開工作。
四、企業員工思想動態預警機制的內容
在企業當中,管理處根據企業的行業特點和員工的設計情況建立風險點,編制預警表,表中對各類問題進行分類預警,而每一類的預警又有其相對引導項目,預警采取的是等級制度,且不同的等級制度有著不同的預警措施。在這當中,主要預警是針對員工的政治思想和工作表現。根據員工的實時思想動態,及時發現問題,實施干預,最后恢復預警。在這樣的內容當中,我們可以看出企業實施的預警機制當中充分體現了“是什么”和“怎么辦”的具體實施要求。
五、結語
綜上所述,員工思想動態預警機制的建立,有助于我們及時發現、分析和解決員工的實際問題,且更能最大程度的化解企業的內部矛盾,讓企業能夠維持一個和平穩定的工作環境和生活環境。建立員工思想動態預警機制,可以提高企業的凝聚力、向心力,讓企業具備更高的效益和更前瞻的發展進程。
參考文獻:
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2018年我區開始進行信息采集,其中在對信息采集的過程中發現了各種現實問題,在工作開展過程中我們對信息采集情況進行了深入反思,形成本材料,供上級參考。
一、存在的問題
1.一戶多房。在我們采集實有房屋信息的過程中,發現一戶多房的情況大量存在,主要表現為:第一、農戶擁有新舊多處房屋,有的農戶擁有兩處以上的房屋,甚至有房屋跨村的情況。一戶多房帶來的問題主要是:首先增加了信息采集的工作量,從而降低了采集信息的準確率,尤其是在房屋跨村戶信息采集過程中,往往會出現自相矛盾的情況;其次一戶多房存在一種分家不分戶各自建房的情況,即戶主與其親屬各居一房,而兩家并未分戶。此種情況造成了對于房屋實際所有者認定的困難。
2、人房分離
我鄉的人房分離的情況主要是舉家外出打工造成的,這種戶約有100戶。人房分離對于我鄉信息采集工作的主要影響是降低了所采集信息的準確率,同時為了核實房屋信息工作量也有一定的增加,減緩了工作進度。
3百度、存在非法建筑
通過在實有住房登記過程中的核查,我們發現,我鄉的民房約有30%沒有辦理必要的國土手續。發生此種問題的原因是:第一、國土部門對農村宅基地的管理力度不夠;第二、農村群眾的依法依規建房的意識淡薄。因為農村宅基地屬于集體土地,管理情況比較混亂,近年來,國土部門加強了對集體土地的管理,但是由于集體土地同時也守村集體管理,故管理混亂的情況并未得到實質性的改變。這些非法建筑的存在不僅造成了國土管理的困難,而且也因為沒有法律保障容易引起民事糾紛,是間接的社會不穩定因素。
4.房屋權屬不清
在此次信息采集中發現了一些房屋建在非居住者宅基地上的情況,這些房屋約占全部實有房屋的15%。因為目前我鄉沒有實行房屋產權制度,所以這些房屋的產權并不受法律保護,如果發生房主與宅基地所有人的產權糾紛,房主的權益難以得到保障。這種房屋產權不清的問題之所以發生主要原因是村民私下贈與、調換、買賣農村宅基地,這些行為絕大多數只有口頭協議,一旦發生糾紛雙方的權益都得不到保障,政府處理起來也比較困難。
二、對策和思考
針對出現的問題我們主要采取如下的措施應對: 1.對是在無法居住的房屋不予登記。主要是針對有多處住房的農戶,如果其擁有的住房中存在無法居住的危房,則不登記該處房屋。對于享受農村危房改造政策的農戶一律只登記新房。
2.對為分戶的家庭房屋一律登記在戶主名下。對于子女結婚后未與父母分戶的情況,如果子女和父母分別有房,則所有房屋都登記在戶主名下。
3.只登記正常居住的非法建筑,對于為正常居住的非法建筑不予登記。正常居住的非法建筑督促其屋主盡快完善相關手續,沒有正常居住的非法建筑不予登記,在這些非法建筑中目前在建、尚未完工的,要求國土部門下達停工通知。
4.權屬不清但有人居住的房屋登記在實際居住戶名下。對于此種權屬不清的問題,我們向住戶建議盡快與宅基地所有者達成具有法律效力的書面協議,避免發生權屬糾紛。
5.對于長期無人居住,也不清楚未來是否有人居住的房屋不予登記。這種房屋時指屋主超過三年經管且也不清楚其是否有經管意向的房屋,此種房屋大都情況較差,很多已經是危房,并不具備容納人口居住的條件。
三、幾點建議
1.從已掌握的情況來看,我鄉的建房土地使用管理存在歷史遺留問題多、管理力量薄弱、力度不夠,群眾的國土管理意識薄弱這幾個主要問題,這些問題看似獨立,實際上環環相扣,在過去很長一段時間,農村集體土地的管理以村集體為主,缺乏正規性,資料管理也沒有系統性。因為管理力度不夠,所以群眾也沒有建立起依法依規用地的意識,雖然近年來農村用地管理力度逐年加強,但更像是在土地資源日以珍貴的發展背景下臨時抱佛腳的應急行為,沒有同意規劃,工作方式零敲碎打,頭痛醫頭腳痛醫腳,基層國土管理部門權力小、資金少、人手不足,沒有形成合力,缺少與其他部門的合作。這就需要從根本上改變過去應急操作的做法,針對問題主動出擊,建立起一套操作性強的農村國土管理政策體系,方能起到釜底抽薪的效果。
2.農村房屋也要實行不動產登記
目前我鄉的房屋所屬權并沒有法定的相關證照可以依據,農民只有土地使用證沒有房屋產權證,這意味著農村房屋的權屬和土地使用權是統一的,這樣做雖然管理起來簡單,但是極大地限制了人口的流動性,在目前人口流動性增加、小城鎮建設加快的發展背景下已顯得不再適用。事實上我鄉很多權屬不清的房屋都是群眾為了方便出行而將房屋建在公路沿線造成的,這類行為沒有法定流程可走,糾紛時有發生,2016年我鄉土地相關糾紛中宅基地糾紛所占比例達到了驚人的80%,可見出臺明確農村房屋權屬規定已是當務之急。
3.加強對閑置房屋的管理
作為國民經濟的一個物質生產部門,廣西建筑業在社會經濟發展中發揮著不可替代的重要作用,做出了重大貢獻。它不但在社會擴大再生產過程中承擔著將不斷增加的建設資金轉化為實際生產力的重任,而且還在自身的生產經營過程中為社會創造新的財富。改革開放以來,廣西建筑業從小到大,從弱到強,經歷了長期發展過程,取得了諸多經驗,規模、技術和效益得到較大提升,目前已進入了新的發展階段,成為廣西經濟發展中的一個支柱產業。隨著國家大好政策向內地靠攏,建筑業的發展恰逢其時,而廣西憑著絕好的地理和環境優勢,成為中國-東盟博覽會的永久舉辦地,無疑給廣西建筑市場的大發展提供了良好的機會,必將拉動交通、能源、經濟、房地產、城市建設等固定資產投資規模的上升,而這些都為廣西的建筑市場提供廣闊的發展空間。在這塊富饒的土地上,廣西區政府以構建和諧社會為目標,特別是建設系統借力發力,加大了建筑市場的調控和管理,做大做強自身建筑產業,使得建筑業走上和諧、健康發展的快車道。在過去的2005年,廣西建筑業突飛猛進,無論是在建筑市場管理、工程質量安全管理,還是在清理拖欠工程款及貫徹行政許可法,無不體現出建筑業的和諧進步。
強化監督與管理規范
和諧的建筑市場如何做好建筑市場的監督與管理,不但是構建和諧的建筑產業關鍵所在,而且能體現出政府行政部門的執行力水平。在建筑業大發展時期,市場的不規范現象同時滋生,并導致建筑事故頻繁發生,因此職能部門的監管尤為重要。2005年廣西建設系統通過各項措施有效地調控了建筑市場,大大推進了建筑業的健康發展。
為了解決建筑市場存在的突出問題,整頓和規范建筑市場秩序,廣西建設廳專門制定了2005年整頓和規范建筑市場秩序工作安排,指導和促進各級建設行政主管部門深入開展整頓和規范建筑市場秩序的各項工作。并組織開展全區有形建筑市場檢查。在各地開展自查的基礎上,組織多個檢查組對南寧等11個市和10個縣(市)有形建筑市場進行了檢查,進一步促進了有形建筑市場的建設和發展。為防止發生掛靠投標、圍標、串標,以及企業資質條件不實等違法違規問題,制訂印發了《關于對區外來桂建筑業企業監理企業和招標機構實行登記備案管理的通知》,自2005年10月1日起,區外來桂企業到我區參加建設工程施工投標或承擔工程監理、招標和造價咨詢業務前,企業法定代表人持有關材料先到建設廳辦理登記備案手續。實行備案制度后,有效遏制了招投標中出現的假資質證書、假公章、假項目經理證書、假業績證明等問題的發生。截止2005年12月31日止,辦理區外來桂企業登記備案209個項目。
建筑工程招標投標始終是監管的難點問題,為了杜絕不合法的招投標,廣西建設廳大力組織開展了建設工程招標投標調研。2005年4月中旬至下旬,建設廳建管處、法規處、監察室等部門組成了3個調研組到6個地級市和6個縣(市)進行調研,分別召開建設行政主管部門(含招標投標監督機構)、工程項目業主、招標機構、工程造價咨詢單位、工程監理、施工、設計企業等單位座談會,調查了解廣西推行《建設工程工程量清單計價規范》招標執行情況及當前招標投標活動中存在的低價中標、圍標、串標等問題,聽取了進一步加強和完善招標投標活動監管的建議和意見。11月初,建設廳會同監察廳組成學習考察組,赴廣東省、廣州市、東莞市、深圳市及湖北省、武漢市學習考察建設工程招標投標和建筑市場監管工作。在調研考察的基礎上,為進一步加強和完善建設工程招標投標監管工作,11月底召開一部分市招投標監管機構負責人座談會,研究2006年招投標監管的主要工作。12月初,召開全區建設工程招標投標監管工作會議,各市、縣招投標監管機構負責人參加了會議,主要是針對當前招標投標中存在的突出問題,研究講座進一步加強和完善招標投標監督管理工作。
據統計,2005年廣西全區應招標工程2467項,工程造價8552528.50萬元,應招標工程招標率100%,其中應招標工程中實行公開招標工程1212項,工程造價2531100.6萬元,應公開招示公開招標率100%.2005年自治區招標辦實施監督管理的招投標工程18項,工程造價39603.47萬元。受理招標投標舉報投訴5件,轉自治區有關部門及各市建設行政主管部門調查處理,已全部調查處理完畢。
緊守質量與安全
構建和諧的建筑環境建筑工程的質量與安全貫穿著建筑本體從建造到使用的過程,在全國各大城市的建設中,因為忽視建筑質量與安全生產帶來的安全事故時有發生。在這種情況下,2005年建設部等部委特別啟動安全生產活動,在全國掀起“遵章守法,關愛生命”的熱潮,而在廣西,建筑工程的質量與安全管理從未間斷,建設系統憑著真抓實干的精神,關注到建筑業的每一個細致環節,有效地將事故消滅在萌芽之前。
為了將質量與安全管理工作落到實處,廣西建設廳制訂了建筑施工安全生產監管規章制度。在《廣西壯族自治區建筑工程施工安全監督暫行規定》中,明確各級安全監督機構對工程建設各方責任主體實施監督檢查的內容,并實行層級監督制度,上級安全監督機構對下級安全監督機構監督范圍的建筑工程實施監督檢查,對查出的安全隱患問題向下級安全監督機構發出整改建議書,由下級安全監督機構施工企業落實整改。《建筑工程施工安全重大事故約談制度》規定,凡發生一次死亡1-2人的重大事故,由自治區建設工程質量安全監督總站約見發生事故的施工企業負責人及項目經理;發生一次死亡3人以上的重大事故,由自治區建設廳分管安全的領導約見發生了事故所在地的市建委(建設局)分管安全的領導。2005年,自治區建設工程質量安全監督總站共約見了9起事故的施工企業負責人和項目經理。而《廣西壯族自治區建設工程重大質量安全事故應急預案》,明確建設工程重大安全事故的應急處置工作。制訂印發了《關于建筑施工企業安全生產控制指標的意見》堅決杜絕一次死亡10人以上的二級重大事故,嚴格控制三級重大事故,明顯減少一般事故。把重大事故控制指標分別下達到各市進行控制。通過這些規章制度,建筑行業做到了有法可依,有章可循,廣西建設系統的各項工作也得了逐步推進,并且取得了極大的突破,這從一個個真實的數字就能品讀出其中的力度與成效。
組織了施工企業“三類人員”安全生產知識考試考核。2005年共組織4次全區施工企業“三類人員”安全生產知識考試,共31555人獲得《安全生產考核合格證書》。
組織開展了建筑農民工安全生產知識培訓。10月份組織舉辦建筑農民工安全生產知識師資培訓班,培訓師資250多名。據統計,2005年全區各地舉辦建筑農民工安全生產知識培訓班742期,培訓人數91815人。
嚴格執行安全生產許可證制度。2005年共審核頒發建筑施工企業《安全生產許可證》735家。至2005年底,全區取得《安全生產許可證》的建筑施工企業共1158家。
進一步推動全區建設工程監理工作的發展。2005年12月底召開全區監理工作會議,各級建設行政主管部門分管領導、監理企業負責人共200多人參加會議。進一步總結建設工程監理工作,研究討論2006年監理工作。
全區建設工程質量穩定提高。2005年全區共監督工程項目6110個,建筑面積2513平方米,個數合格率和面積合格率遠達到100%.2005年11月中旬,建設部建筑質量執法檢查組抽查了廣西南寧、桂林建筑工程質量,給予我區建筑工程質量“總體處于受控狀態,總體水平穩中有升,質量通病得到有效治理”的較好評價和肯定。
全區建筑安全生產形勢穩定好轉。2005年全區發生建筑施工安全事故27起,死亡28人,事故起數和死亡人數分別比上年(52起事故,死亡56人)下降了48%和50%,未發生一次死亡3人以上的重大事故,百億元產值死亡率預計為7.37人,較好的完成了我區2005年制定的安全生產重大事故控制指標數。2005年全區有57項建筑工程被評為“自治區安全生產文明工地”。
組織開展了安全生產檢查和安全文明工地、區優工程評比。2005年共組織開展了3次安全大檢查,建設廳共派出安全生產檢查組7個,抽查了14個市53個縣179個建筑施工工地質量安全情況,針對現場檢查發現問題共下發96份限期整改通知書和停工整改通知書,對存在問題的57個工程給予全區通報批評。對11個違反法律法規和工程建設強制性標準的工程發出《執法建議書》。另外,全區共有101個項目申報2004年自治區建筑施工安全文明工地,經過評審有91個項目獲獎。經推薦,有6個項目獲得了全國安全文明工地稱號。而且,還開展了2005年度自治區優質工程的評審工作,已完成了2004年廣西建筑裝飾工程優質獎項目的評審工作,其中住宅建筑室內裝修工程有6個項目;廣西建筑裝飾工程優質獎有7個項目。另外,共有64目申報自治區優質工程,經評審,共評出區優工程53項。
組織開展了全區建筑安全生產工作調研,共對全區14個地級市和24個縣的建設行政主管部門、安監機構、和企業進行調研,并檢查了在建工程55項。調研報告已報送市政府。
全面推進清欠工作鑄就和諧的民心工程拖欠工程一直使困擾建筑業和諧發展的一大障礙,特別是積壓多年并遺留下來的問題較多,使得農民工工資得不到支付,成為我國構建和諧社會進程中的不和諧因素,近年來,各級政府部門加大力度通過各種渠道解決工程欠款問題,廣西實行各部門協調配合與監督檢查,逐項摸清情況,將清欠工作深入到各級部門和企業單位,打響了一場清理工程欠款的全面戰爭。
為了不斷推進清欠進度,廣西采取部門協調和共同監督檢查的方式,取得了積極的成效。2005年3月和8月,自治區清欠辦根據建設部網上數據,分類將政府項目、教育項目、交通項目和水利項目拖欠工程款的項目清單,分別送自治區發改委、財政廳、教育廳、交通廳和水利廳等部門,各部門按各自分工負責開展清欠工作及對下一級指導督查。2005年1月和12月,自治區勞動和社會保障廳、建設廳、區總工會組成清欠農民工工資和農民工工資支付情況聯合督查組,對全區清理拖欠農民工工資工作進行督查,推進了清理拖欠農民工工資工作的進展,促進了農民工工資支付形式的改進完善,有效防止了拖欠農民工工資問題的發生。自治區清欠辦及自治區有關部門還組織開展了對地方人民政府清欠工作進展緩慢以及一些拖欠數額較大、時間長、影響大的項目進行重點督查。7月份,自治區清欠辦布置各地開展清欠工作自查,督促落實還款計劃和還款資金。8月至11月,自治區清欠辦組織2個督查組對政府投資項目清欠工作進展緩慢的部分市縣進行督查。自治區建設廳組成4個督查組對全區12個市13個縣房地產及其它項目清欠工作進行督查。自治區清欠辦組織督查組對重點督查項目進行督查。各級地方人民政府及有關部門給合本地清欠進展情況也加強了清欠工作的督查力度,有效促進了清欠工作。廣西建設廳還組織開展了對2004年以來新竣工工程拖欠工程款情況檢查。2005年10月份,根據建設部辦公廳《關于要求對各地2004年以來新竣工工程拖欠工程款情況進行檢查的通知》要求,自治區建設廳布置各地對2004年以來新竣工工程拖欠工程款情況和落實防止新欠措施情況進行檢查。據各地檢查情況統計,全區2004年以來竣工工程3513個,有拖欠工程款的項目19個,占項目總數的0.5%,拖欠工程款數額390.51萬元。截止2005年11月底已清欠完畢。
為了保證清欠工作的落實與責任到位,自治區清欠辦每月通報各市、各部門解決建設領域拖欠工程款以及解決政府投資項目拖欠工程款情況,對清欠措施不力,進展緩慢的市分別給市政府通報。共發出通報文件123個,推動了各地各行業清欠工作的進展。而且截止2005年12月31日,自治區清欠辦共接到單位、群眾或上級轉來的舉報投訴497件,全部及時轉自治區各有關部門、各地人民政府及有關單位處理,反饋處理結果或處理情況的有344件,沒有反饋的有153件。組織清欠協調45次,接聽處理電話投訴230個次。
2005年真正成為了廣西清欠工作全面推進的一年。截止2005年12月31日,廣西全區共償還2003年以前竣工工程拖欠工程款數額299871.75萬元,總清欠率為88.24%,其中償還政府投資項目拖欠工程款數額為139418.1萬元,清欠率為86.81%.按工程類別分:政府用房償還數額32007.62萬元,清欠率為86.3%;房地產項目償還數額40318.66萬元,清欠率為95.26%;市政項目償還數額52436.88萬元,清欠率為90.57%;教育項目償還數額51688.24萬元,清欠率為91.67%;交通項目償還數額19686.51萬元,清欠率為73.16%;水利項目償還數額8072.21萬元,清欠率為83.41%.做強本土建筑業打造和諧的行政職能要做大做強本地建筑產業,政府部門要在體制改革、結構優化、市場凈化、施工保障等方面為企業排憂解難,使企業能夠順利開展生產和經營活動;同時,政府還應在企業的兼并重組過程中,在企業的集團化、大型化發展過程中為企業保駕護航,為廣西建筑業走上發展的快車道提供有力、有效的保障。政府部門大力扶持建筑企業,樹立品牌,不但能代表一個地區建筑行業的形象,實際能體現整個建筑業發展程度和建筑水平。在2005年,由廣西建工集團第二建筑工程有限責任公司、廣西壯族自治區水電工程局和廣西壯族自治區公路橋梁工程總公司分別承建的項目工程獲得中國建筑工程魯班獎,這無疑是對廣西建筑企業在樹立品牌的進程中的充分肯定,也體現出廣西建設單位非凡的實力與水平,恰與廣西政府部門提出的重點扶持大型建筑企業,鼓勵本土企業走出去的發展思路是一致的。因此,為了更好地服務于本地建筑業,廣西建設系統切實貫徹行政許可法,加強建筑行業的資質審批,既保證建筑產業在廣西的規范發展,又促進大型建筑企業集團獲得更大提升,同時打造出了一批過得硬的行業隊伍,這從下面一系列的資質審批成果可得而知。
建筑業企業資質審批。2005年上半年,廣西建設廳按《行政許可法》的要求,進一步規范行政審批,共審查企業資質246家,批準了214家,其中審批新成立的企業135家,升級企業33家,審批增項資質43家,及時完成新企業資質證書的打印、發證和升級、增項企業的資質證書換證打印工作;為221家企業辦理了資質證書相關內容變更。并按建設部要求布置了2004年廣西全區建筑業企業資質年檢工作,重點是檢查企業的違法違規行為和人員重復問題。截止2005年底,全區共有建筑業企業1471家,其中按序列分:總承包企業763家,專業承包企業601家,勞務企業107家。按級別分:特級企業1家,一級企業42家,二級企業262家,三級企業1050家,無等級企業9家,勞務企業107家。
工程監理企業資質審批。2005年審批頒發工程監理企業7家。審核上報建設部6家企業申請晉升甲級資質,其中有3家已獲建設審批發證。至2005年底,全區已有工程監理企業159家,其中,甲級監理企業18家,乙級監理企業60家,丙級監理企業81家,從業人員5500多人。
工程檢測機構資質審批。2005年審批發證工程檢測機構資質17家。至2005年底,全區已有工程檢測機構231家,持證上崗人員2773人。
監理工程注冊審批。2005年審核上報建設部監理工程師注冊人數193名,獲注冊審批94名。至2005年底,全區已有1305名注冊監理工程師。
工程造價咨詢單位資質審批。2005年審批發證乙級工程造價咨詢單位10家,審核上報建設部申請晉升甲級資質9家,并全部獲得甲級資質。至2005年底,全區已有工程造價咨詢資質單位102家,其中,甲級資質12家,乙級資質90家。
工程招標機構資質審批。2005年審批發證乙級工程招標機構24家,。至2005年底,全區已有工程招標機構119家,其中,甲級資格13家,乙級資格106家(其中有三家升甲級已公示)。