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堅持在黨委、政府的統一領導下,深入開展運輸型拖拉“五個一”安全專項整治,即:注銷一批(連續三年未參加安全檢驗的)、強制一批(對達到國家規定報廢條件)依法取締一批(假牌假證)、移交一批(檔案資料齊全的向公安(交警)部門移交、管理一批(未移交的)。協助、配合安臨、公安(交警)嚴厲查處運輸型拖拉機非法違法行為,做到不漏一車、不漏一人、不留一個重大安全隱患,杜絕較大及以上安全事故發生。
二、工作重點
建立全鄉運輸型拖拉機分類管理臺賬,掌握運輸型拖拉機的存量、年檢、注銷報廢。核查、整理完善運輸型拖拉機檔案資料,為運輸型拖拉機移交公安(交警)部門管理做好準備工作。用鐵的決心、鐵的標準、鐵的手腕開展運輸型拖拉機安全專項整治行動,加強警示教育,抓好源頭管理、協助好農業服務站重點整治運輸型拖拉機無牌行駛、嚴查嚴處酒后駕駛、假牌假證、套牌套證、違法載人、未按規定參加年度安全技術檢驗等嚴重違法行為。
三、工作步驟
(一)宣傳發動(2.月27日至3月10日),利用各種宣傳載體,采取多種形式,廣泛動員,運輸型拖拉機安全專項整治工作的宣傳度,積極做好輿論引導工作。
(二)調查摸底(3月11日至4月10日)查清運輸型拖拉機現有存量、年檢、注銷及報廢等情況,建立好管理臺賬。3月30日前,運輸型拖拉機調查摸底登記臺賬和存量分類統計表送至鄉農業服務站。
(三)集中整治(4月11日至8月10日),加強與公安(交警)、交通、質臨、工商、安全監管等部門的配合,實行聯動集中整治,嚴厲查處非法違法行為。按照專項整治行動要求,6月10日前,對達到移交條件運輸型拖拉機的向公安(交警)部門移交一批;7月10日前,對達到國家報廢條件的運輸型拖拉機,強制報廢一批。堅決杜絕較大及以上拖拉機安全事故的發生。
四、工作要求
(一)加強組織領導。為加強對全鄉運輸型拖拉機安全專項不治工作的領導,確保專項行動取得實效,鄉農業服務站成立由任組長,為副組長,農業站工作人員為成員的運輸型拖拉機安全專項整治行動領導小組,領導小組辦公室設在鄉農業站,由同志負責日常事務。
(二)加強宣傳教育。各村委會要積極加強與農業服務站的聯系,加強信息溝通,要以道路交通安全工作聯席會議為平臺,實行綜合整治和聯合執法,建立部門配合、社會支持、全員參與、協調高效的安全生產工作機制。同時,要加強整治行動的動態跟蹤和督導檢查,及時反饋報送活動信息,總結交流經驗。
(三)強化協調配合。要進一步落實運輸型拖拉機“三包”(包安全檢查包安全教育、保安全整改)責任制,充分發揮、各村民委員會的作用,對轄區運輸型拖拉機進行深入的調查摸底,建立完善運輸型拖拉機安全監管臺賬,從源頭上有效監管運輸型拖拉機安全運行。
(四)加強聯合執法。積極協助和配合公安(交警)部門加強對運輸型拖拉機的道路交通安全管理,嚴查運型拖拉機和套牌套證,依法從重處理。
1存在的主要問題
1)群眾認識不足。部分農戶只注重產量和經濟效益,不重視社會效益,對農產品質量安全的重要性缺乏認識,關心、重視和維護農產品質量安全的共識尚未真正形成。例如一些農戶在生產過程中,種植的農產品存在“兩種對待”現象,即一種是自己食用的農作物,在生產過程中只施用農家肥,不打農藥、不施化肥、不用生長激素和保鮮劑等;而另一種不是自己食用、用來銷售的農產品就不按規定過量施用農藥和化肥等促使產量提高、外觀好看。只注重經濟效益、不注重社會效益;只注重產量、不注重質量安全的現象比較普遍。2)環境污染治理不力。隨著工業化、城鎮化進程加快,部分工業企業環保意識缺乏,對產生的固態、液態、氣態廢物處理不及時、不到位、不徹底,甚至隨意排放,直接進入大氣、河流和農田,使農產品產地農田、灌溉水受到重金屬等面源污染。3)使用不合格農業投入品。部分農戶在生產中過量或施用不合格農藥、肥料、激素等農業投入品,造成農藥殘留超標,致使農產品受到污染。4)生產經營分散。遂寧市分散種植戶量多面廣、規模較小、經營分散,集約化程度低下,大部分農產品由農民直接銷售給消費者,根本無法實施檢測和監管,很難保證農產品質量安全。5)監管工作較為薄弱。遂寧市基層各鄉鎮雖然建立了農產品質量安全監管機構,掛了監管部門的牌子,但缺乏專兼職人員、工作經費、檢測場所及儀器設備。可以說,基本上沒有正式開展監管工作。
2對策建議
1)建立健全基層鄉(鎮)、村兩級監管體系。一是健全鄉(鎮)農產品質量監管站,建立農產品質量安全監管“有完善的管理體制、有規范的運行機制、有精干的人員隊伍、有穩定的經費保障、有必要的工作條件”的“五有”工作機制。二是在村級設立農產品質量安全監管員,把監管工作延伸到生產第一線的每家每戶,真正從生產源頭上抓好監管。要特別重視村級監管員的工作,將村級監管員納入縣級農產品質量安全監管業務指導,組織培訓,提高業務水平;為其創造良好工作條件,并落實好監管員的待遇,給予必要的補貼,調動起監管員的工作積極性。通過建立基層兩級監管體系,構建起農產品質量安全基層監管網絡,形成“一級抓一級、層層抓落實”的監管格局。2)加強農產品生產源頭的監管。鄉、村農產品質量安全監管員對農戶農產品生產及儲運實行全程監管。一是監管農產品產地保護,發現有產地面源污染行為,要及時制止和報告;二是監管農業投入品,基層監管員要對農戶購買的投入品實施監管,對不符合要求的要勸說農戶不要購買;三是要監管生產過程,在生產期間監管員要深入農戶和田間,檢查和指導農戶用藥、用肥等情況,對不符合要求的要堅決制止使用,對可以使用的農業投入品也要按照要求使用;四是監管采摘、儲運過程,防止生產者違規使用激素、保鮮劑等。3)逐步建立基層檢驗監測體系。有效整合各部門的檢測資源,實現資源共享。建立起以縣(區)檢測站為主體,鄉鎮檢測室、村級檢測點為補充的農產品質檢體系。村級監管員要配備必要的速測儀器,隨時對農戶要銷售的農產品開展初檢,對不能進行初檢的要及時送鄉鎮檢測站檢測,對檢測不合格的農產品不予發證,并勸其不要銷售或銷毀。4)搞好監管培訓和宣傳。一是要加強基層監管員的業務培訓,每年在春、秋兩季,由縣(區)農業部門舉辦基層監管員培訓班,加強農產品質量監管的理論培訓、現場實際操作培訓、觀摩學習培訓等,不斷提高基層監管員的業務素質。二是要進一步加大宣傳力度,不但要通過報紙、電臺、電視宣傳,而且要通過基層監管員去面對面地做好生產者的宣傳工作,更加扎實地提高廣大生產者對農產品質量安全的認識,增強其自覺性、責任感。5)實施農業標準化生產。把農業生產的各個環節納入標準生產和標準管理的體系中,是確保農產品質量安全的必要途徑。要在全市現代農業產業基地、示范園集中打造農業標準化生產示范基地,把標準化生產與現代農業產業基地建設、農民專業合作社發展等緊密結合起來,推動龍頭企業、農民專業合作社、科技示范戶和種植大戶率先實施標準化生產,發揮示范引導作用,以點帶面推進農產品質量安全工作上新臺階。6)逐步推行農產品質量可追溯制度。要在基層實施農產品生產檔案管理和產品標簽管理,逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢的農產品從農田到市場的全過程監控,為農產品質量可追溯創造有利條件。
作者:陳杰 單位:遂寧市農產品質量安全中心
1、積極開展車用燃油專項整治。按照《省工商局關于開展車用燃油專項整治工作的通知》要求,加強車用燃油專項整治,加大對車用燃油的抽檢力度,嚴厲查處銷售質量不合格車用燃油和侵犯商標專用權的違法行為,依法查處無照經營行為。
2、開展集中整治空氣和飲用水凈化類生活用品專項行動。針對市場上出現部分經營者在空氣和飲用水凈化類生活用品的生產和銷售過程中,違反誠實信用原則,進行引人誤解的虛假宣傳,誤導消費者的情況,為保護消費者利益,維護公平競爭的市場環境,在全省范圍內開展集中整治空氣和飲用水凈化類生活用品專項行動。
3、積極開展2015紅盾網劍專項行動。按照《省工商局關于印發2015年“紅盾網劍”專項執法行動方案的通知》(工商發〔2015〕13號)的要求,突出對網絡交易平臺的重點監管,深入開展2015紅盾網劍專項行動,堅決打擊網絡商標侵權和銷售假冒偽劣商品等違法行為。
(二)積極做好各項重點工作
1、嚴厲打擊侵犯注冊商標專用權行為,查辦商標侵權大要案件,規范商標行為。以高知名度商標、涉外商標、地理標志、農產品商標和綠色食品標志為重點,圍繞食品、農資、建筑材料、汽車配件等行業,依法查處商標侵權行為和商標違法使用行為,督辦查辦一批重大商標侵權案件。加強商標行為監管,依法查處商標活動中的不正當競爭行為,規范商標市場秩序。
2、繼續整治不正當競爭突出問題。加強對實體經營者網上經營、宣傳的監督檢查,實行網上網下結合,加強對知名商品特有包裝裝潢的保護;加強商業秘密保護法律法規的宣傳,積極查處侵犯商業秘密行為,促進創新發展。
3、進一步加強農資監管工作。深入推進紅盾護農工作,進一步規范農資經營行為,突出打擊銷售假冒偽劣肥料、農機具、農膜等違法經營行為,切實解決農民生產后顧之憂。
4、強化流通領域商品質量監管工作。進一步做好新《消費者權益保護法》的貫徹實施工作。圍繞家用電器、服裝鞋帽、裝飾裝修材料、交通工具等涉及消費者健康和安全的重點商品和有關服務,組織安排2015年流通領域商品質量抽查檢驗工作,指導各地開展抽檢并依據抽檢結果開展監管執法。組織開展農村商品質量和兒童用品質量等專項整治。會同或配合相關部門和行業協會等開展消防產品、建材市場等專項整治,積極開展行業治理整頓,促進商品質量源頭治理。
5、強化違法廣告查辦工作。依托廣告數據中心,以傳統媒體為重點,開展重點領域虛假違法廣告專項整治行動。突出案件查辦重點,對于關系人民群眾健康安全的藥品、醫療、食品等類別虛假違法廣告案件一查到底,加大對違法主體的懲治力度,建立完善廣告信用“黑名單”制度。認真落實新修訂的《廣告法》。
(三)認真落實行政處罰案件信息公開
認真貫徹落實《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》和《工商總局關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息的意見(試行)》,完善監督管理制度,健全工作機制,通過企業信用信息公示系統和門戶網站或者專門網站等及時全部公開行政處罰案件信息。
二、組織機構
省局成立以局長為組長,其他班子成員為副組長的打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組,領導小組成員由辦公室、人事處、法制處、反壟斷與反不正當競爭執法處、企業處、市場處、個體處、外資處、消保處、網絡與合同處、商標處負責人組成,統一組織領導全省工商系統打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作,督促檢查工作落實情況,協調查處、督辦跨市地侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的重大案件。領導小組辦公室設在商標處,承擔綜合匯總工作。
三、有關要求
(一)加強組織領導,落實工作責任。要加強對打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的組織領導,結合本地實際,制定落實方案,精心組織、層次分解,確保各項工作任務落實到位。
(二)加大宣傳力度,營造有利氛圍。以網絡市場監管、農村市場整治、商標專用權保護、消費者權益保護、《廣告法》修訂等方面的內容為重點,組織多種形式的宣傳活動,增強正面輿論引導力度,擴大打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的社會影響力。加強重點輿情監測與分析,回應社會關切的問題。
(三)加強工作配合,形成監管合力。各級工商和市場監管部門的領導及相關人員要增強大局和整體意識,上下聯動、密切配合,形成合力,將專項整治與日常執法工作有機結合,確保打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作取得實效。
安全工作是保護國家財產和學校財產的安全,保護廣大師生的根本利益和生命安全,保障正常教學秩序的需要。我們要從講政治、促穩定的高度,充分認識到學校安全工作的重要性和必要性,認真貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針,以對人民群眾負責,對師生負責的高度認識,處理好學校安全工作與提高學校教育教學質量的關系。把安全工作納入學校重要議事日程,采取必要措施,保障學校安全工作落到實處,為師生營造一個安全祥和的工作和學習環境。
二、具體措施
1、成立領導小組
根據市教委和上級有關文件的通知精神,學校要充分重視安全工作,并從人力、制度上進行落實,以確保安全工作的實施。學校成立以為陳文明為組長,童麗萍為副組長,姚強、史亮、史立軍、李宇國、謝忠平、虞文偉為組員的學校安全工作領導小組。領導全體成員要本著對學校負責的思想,要有高度的事業心和責任感,各施其職,保障全體師生能在良好的環境中工作、學習。
2、加強教師安全防范的責任主體意識,教育學生增強自我保護意識和自我保護能力。讓班主任和任課教師認識到自己是班級、課堂教育教學過程中安全工作的第一責任人。加強學生安全教育,組織各種活動教育學生,如開展隊活動、班活動,出好有關安全的黑板報,進行安全教育宣傳,開展安全月活動。
3、對校舍進行定期、全面的檢查。在梅雨季節、冬天來臨之時對全鎮校舍進行全面徹底的檢查。平時時刻留心校舍安全,如發現問題及時上報,進行修理。
4、加強學生交通安全。與全校騎自行車到校學生和乘車學生的家長簽訂責任狀,規定十二周歲以下學生不準騎自行車來校,十二周歲以上學生需檢查車況,“三無”車不得進校。利用晨會課對學生進行交通安全教育。
5、切實加強學校消防工作。對實驗室、易燃、易爆物品進行專人專鎖。加強對宿舍、食堂、倉庫、圖書室的防火意識。定期檢查設備設施,排除陷患。
6、加強防盜工作。落實值班制度,對微機房、階梯教室等教室安裝防盜門、防盜窗,對貴重設施設備落實保管負責人,節假日安排教師值日,確保學校的安全。
7、學校后勤堅持走服務育人,管理育人之路,認真貫徹《食品衛生法》加強食堂管理。工作人員定期檢查身體,持有效的健康證上崗。嚴格食品衛生制度,對食品進行檢查,不合格的食品一律不采購,對變質食品一律清理。嚴格防止食物中毒及傳染病的漫延,食堂經常進行沖洗,搞好內部環境工作,做好防鼠、防毒、防蠅、防塵、防霉工作。
8、嚴格遵守教育局有關規定,安裝國家規定的定點廠家的鍋爐。學校專門委派陳國慶接受專業技術培訓,持證上崗,定期清理爐灰,進行安全檢查,確保鍋爐的安全。
9、加強校內學生活動的安全工作,要求教師對學生進行安全教育,不做危險性游戲。體育課上,教師要工作到位,思想集中,嚴格督促學生的動作規范,方法科學。開展一系列大型活動前,我校將計劃上報批準后再落實活動,認真組織,確保安全,不管是教師還是學生,都要把安全放在第一位,不得離群,不得上危險地段,不得做危險舉動,保證活動安全順利地進行。對學校體育器械及場地定期檢查。對不合格,有危險的器械立即拆除,對損壞的一經發現立即加固、修理,防止學生運動損傷。
10、加強門衛管理制度的落實,對外來人員、車輛、物資進行登記、核對,時刻提高責任心及警惕心。學生不得在陌生人帶領下進出校門,確保學生人身安全。在晚上和假期中多巡邏、多留心、多檢查,防止外來人員進入學校,對學校造成不必要的損害。
11、學校聘請派出所的交警負責人擔任學校校外輔導員,定期來校作報告,教育學生注意交通安全,不犯法、不犯罪。經常召開家長會,與家長溝通,讓家長明確責任,加強對學生的安全教育。
兒童的成長需要一個安全而舒適的環境,滿足兒童的安全需要就是使兒童有足夠的安全感。為了確保幼兒的人身安全,加強對幼兒的安全教育,培養幼兒自我保護意識和自我管理能力,鼓勵幼兒做一個有心人,能仔細觀察、處處留意、積極抵御突發事故的發生,加強安全管理、檢查、監督力度,嚴格執行安全管理規程,積極創造一個融洽、和諧、健康、安全舒適的良好環境,確保幼兒的生命安全。
加強安全教育,牢固樹立安全意識。重視幼兒安全工作,在教師、幼兒中牢固樹立安全意識,及時消除多種安全隱患,防止意外事故的發生。我們要求各班制定全面、詳細的安全教育計劃。在三月份“安全教育月”中,各班開展“安全在心中”主題教育活動,強化班級教師的安全意識,學習防毒、防水、防火、防傳染病等安全常識及自救方法。四月份,在幼兒中開展交通安全知識宣傳教育活動。創設有關安全教育的活動環境,結合一日活動各環節,對幼兒進行衛生安全教育并開展相關的活動,使幼兒掌握一些自我保護的技能,提高幼兒的保護能力。
二、具體目標:
1.進一步完善安全制度,健全安全工作責任制,使之認真落實。
2.增強教職工的安全防范常識,提高安全防范意識。
3.使幼兒掌握園內各類大型玩具的玩法,了解上街行走的交通規則,認識水、電、煤氣和火使用不當的危險性,初步掌握幾種應急、脫險、逃生的辦法。
4.杜絕重大安全事故的發生。
三、領導小組:
組長:z
“看好自己的門,管好自己的人” 。每天值班要老師在幼兒入園、離園開門時要堅守崗位,把好門關,嚴禁幼兒獨自出門回家,絕不漏放一個孩子;在接送孩子乘車時要清點人數,要教育孩子有秩序,以防撞傷,摔傷。
認真學習貫徹執行,教育部頒發的安全工作指示精神及幼兒園有關安全工作的規律,建立領導在教師之間的各種安全規章制度,健全各層之間的安全工作組織機構,按照“誰主管,誰負責”的原則,層層落實簽訂安全目標工作,責任書,做到各項到位,責任到位。經常向家長、幼兒進行安全教育,教育內容要以交通安全、消防安全和防中毒、防傳染病、防盜竊、防侵害、防突發性事故為重點,加強法制教育。自防自救教育與防火防災教育,食品衛生與健康教育等,增強廣大師生員工的防范意識,提前消除事故隱患,提高自我保護和自救能力。
副組長:z
成員:z
四、工作措施:
1.健全組織領導,確保工作到位。完善園安全工作領導小組、消防工作領導小組、禽流感”工作領導小組及園膳管會等一系列安全組織。定期召開各種安全工作領導小組會議。(一學期二次)制定工作計劃,研究實施辦法,解決安全工作中的問題,布置相關的工作任務。
2.加強宣傳教育,提高安全意識。組織教職工認真學習上級有關安全工作文件和通報,學習本園制訂的一系列安全工作規程,并針對幼兒園安全工作特點,對教職工開展消防知識、應急救生知識、保健衛生常識培訓;利用家長學校和園內宣傳窗,開展安全、衛生知識教育;增強教職工和家長的安全防范意識和知識。
3、規范工作,確保安全。
(1)規范安全管理。 繼續以 “平安校園”為目標,成立以園長為第一安全責任人的安全工作小組,制定了安全管理制度,完善門衛、接送、設備等安全防護制度,建立了各類安全工作應急預案,與每位教職工簽定了安全工作責任書,層層落實安全工作責任制,明確了教職工安全工作的職責,牢固樹立“安全第一”的意識。校園繼續實行封閉式管理,增強人防、物防、技防能力。落實安全工作檢查制度,做到每天小檢查,每周大檢查,定期檢查房屋及各類設施設備,發現安全隱患及時消除 。制定安全教育計劃,邀請消防大隊、交巡警大隊、食品衛生監督所、疾病預防控制中心專家對師生就交通安全、消防安全等方面進行專題講座,強化師生的安全意識。開展緊急逃生與自救演練,提高幼兒的自我保護能力。
(2)重視衛生保健。引導全體教職工嚴格執行《幼兒園衛生保健制度》,把好入園體檢關,新生入園體檢率達到100%。督促保健室認真做好晨檢工作,堅持一摸二看三問四查的要求,嚴禁幼兒攜帶危險品入園,把事故消滅在萌芽狀態。嚴格接送制度。繼續與每位家長簽訂安全接送協議,確保入園離園的安全。切實做好幼兒生理和心理衛生保健工作,衛生保健資料及安全檔案齊全。及時消除安全隱患,預防各類事故的發生。
(3)加強食堂管理。健全膳食管理制度,明確食堂工作人員職責,規范幼兒園食堂操作流程,嚴格執行食品采購及驗收制度,采買、入庫手續齊備,把好食品采購關和加工關。成立了由園長、助理、保健老師、廚師、教師代表、家長代表組成的膳食委員會,每月召開一次膳食會議,分析膳食營養狀況,虛心聽取家長意見和建議,共同商討制定適合幼兒的菜譜或點心,每周制定豐富合理可口的營養菜譜,定期向家長公布,保證幼兒吃好。幼兒伙食賬冊單獨設立,分開核算師幼伙食費,每月的幼兒伙食帳目清楚,向家長公布幼兒伙食使用情況。
(4)抓好幼兒日常活動的安全防范,規范教職工行為。嚴格規定帶班教師須留心觀察幼兒情緒的變化,不準離開幼兒,幼兒活動須在教師的視野內等;門衛須堅守崗位,管好幼兒的進出,不準讓幼兒獨自出園門,不隨便讓陌生人進入園內。努力消除幼兒日常活動中的不安全因素。
全園教職工安全培訓,學習各項職責、一日活動安全注意事項等。做好開學前的準備工作(環境衛生、環境布置,玩具、毛巾、缸子等物品的清潔消毒,各項安全表格材料的印制等工作),對全園安全、衛生等方面存在的問題進行檢查、整改、落實。
戶外活動時,教師認真檢查活動場地的安全性,及時排除不安全因素,確保幼兒安全,活動后不遺忘幼兒物品。
新《綱要》明確指出:“家庭是幼兒園的合作伙伴,應本著尊重、平等、合作的原則,爭取家長的理解、支持與主動參與。”在工作中教師應以平等的態度喚醒家長的主人翁意識,激發家長主動參與、積極合作的熱情,為幼兒園獻計獻策,使幼兒園與家庭融為一體。
(5)抓好消防安全工作。配齊消防器材,堅持日常防火巡查,保持安全疏散通道暢通,修訂消防滅火預案,組織一次消防滅火救護演習。
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹關于安全生產重要論述,深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓,以危險化學品為重點,堅決整治一些地區和部門落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發展理念不到位、落實安全生產責任不到位,以及隱患排查不全面不深入不扎實、打擊非法違法行為不力等形式主義突出問題,治理一批重大安全隱患,嚴懲一批違法違規行為,懲戒一批嚴重失信企業,問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人,建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制,堅決遏制較大及以上事故,有效防范一般事故,實現事故起數和死亡人數雙下降,確保全區安全生產形勢穩定。
二、整治內容及責任分工
(一)綜合整治重點。
1.政治站位不高的問題。對關于安全生產重要論述及省市領導有關批示領會不深,對防范化解重大安全風險的重要性認識不足,對安全生產不研究、不部署、不督辦,風險隱患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏難和僥幸心理,在抓落實上存在很大差距。2.紅線意識不強的問題。政績觀存在偏差,規劃建設不能嚴把安全關,放任企業無序違規發展。3.隱患排查不扎實的問題。隱患排查不深入不全面,對風險隱患視而不見,安全整治走形式、走過場,整改問題沒有盯住不放,特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。4.安全責任缺位的問題。落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》不到位;落實“三管三必須”的行業監管責任擔當意識不強,管業務與管安全脫節,存在監管盲區;落實企業主體責任措施不力,企業負責人安全意識淡薄,在安全生產制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環節不認真不負責,甚至弄虛作假、違法違規。5.監管執法寬松軟的問題。不能正確處理放管服的關系,只放不管或簡單化限制執法,放松對企業的安全監管;監管執法隊伍班子不強、作風不實,對企業負責人法制教育不到位,開展執法檢查不嚴不實不深入,對違法違規企業不敢動真碰硬,該停不停、該關不關,放任違法企業一路“整改”、一路“綠燈”,長期“帶病”生產。(責任單位:區安委會辦公室,區安委會負有安全生產監管職責的成員單位)
(二)危險化學品行業整治重點。1.對照《化工園區安全風險排查治理導則》,對全區化工園區完成風險排查、對標評估和整治提升工作,對新、擴建危化品生產項目嚴格把關。2.對照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》,完成全區危化品企業安全風險管控和安全隱患整治工作。結合前期危化品安全生產大檢查隱患排查整治情況,對存在重大事故隱患且經整改仍達不到安全生產條件的企業,依法吊銷安全生產許可證。3.開展廢棄危化品等危險廢物排查,吸取響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓,重點整治超量存放、違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。建立部門監管協作和聯合執法機制,形成覆蓋危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程的監管體系。4.利用危化品安全風險防控大數據平臺的物流管控子系統,加強對危險貨物運輸車輛,尤其是外地進入車輛的管控力度,重點建立危險貨物運輸行為監管、非法行為查處和事故處置聯動機制。5.繼續開展危化品使用企業排查摸底,繼續加大排查力度,重點查清危化品使用企業數量、行業分布和使用危化品種類、數量和儲存情況,錄入“全省危化品安全生產風險防控大數據平臺”,實現每個行業有監管部門,每個行業有企業清單,每個企業有信息檔案。要鼓勵危化品使用企業進區入園。6.按照分級負責原則,實施危化品使用企業專項培訓,實現危化品使用企業主要負責人和安管員培訓全覆蓋,危化品使用崗位人員培訓不少于30%。(責任單位:區應急局、區生態環境分局、區發改委、區自然資源分局、區公安分局、區交通運輸局、區科技經信局、區商務局)
(三)其他行業領域整治重點。
1.消防。重點整治消防安全責任制不落實,高層建筑、大型商業綜合體和文物建筑、學校醫院、養老機構、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、群租房、老舊小區、民宿客棧、宗教場所等場所火災隱患,電動自行車消防安全管理不到位,小微企業、家庭作坊違規搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓和演練不到位等問題。(責任單位:區消防救援大隊、區住建局、區教育局、區文旅體局、區衛健委、區民政局、區公安分局、區商務局、區市場監管局、區科技經信息局、區應急局、區城管局、區委統戰部、區供電公司)
2.交通運輸。重點整治貨車超載超限、“黑客車”和“黑客運企業”“兩客一危”重點車輛“三超一疲勞”、農村車輛違法載人和嚴重超員等問題;臨水臨崖、連續長陡坡、團霧雨雪冰凍多發路段和馬路集區等存在的安全隱患;鄉鎮自用船舶、農民自備船非法載客等問題。(責任單位:區公安分局,區交通運輸局,區農業農村水利局)
3.建筑施工。重點整治地下空間以及起重機械、高大支模、深基坑、腳手架等危險性較大分部分項工程安全隱患,結合冬季氣候特點,做好工地防滑防凍措施和消防安全措施。從嚴查處違法分包轉包行為,堅決杜絕年底盲目搶工期行為,做好工地停復工安全檢查。(責任單位:區住建局、區交通運輸局、區農業農村水利局、區重點工程處)
4.燃氣。重點整治燃氣站無證經營,瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為,餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患,以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問題。(責任單位:區城管局、區住建局、區商務局、區市場監管局、區消防救援大隊)
5.鑄造。重點整治鑄造裝置維護不及時、吊運高溫熔融金屬的起重機不符合冶金起重機相關要求、人員聚集場所設置在高溫熔融金屬吊運影響區域內等問題。(責任單位:區應急局、區科技經信局)
6.其他重點行業領域。煙花爆竹、旅游、農業機械、漁業船舶、電力、特種設備、水利、油氣輸送管道等重點行業領域也要結合各自實際,深入開展安全生產集中整治。(責任單位:區應急局、區文旅體局、區農業農村水利局、區科技經信局、區發改委、區市場監管局、區住建局等按職責分工落實)
三、總體安排
(一)動員部署。從即日起至2019年12月25日,各鄉鎮街、各部門組織開展實施細則制定,部署本地區、本部門集中整治工作。
(二)全面開展。從2019年12月25日至2020年2月15日,各鄉鎮街、各部門按照實施方案部署,組織開展檢查、督查、整治活動,企業同時開展自查自改。
(三)總結驗收。從2020年2月15日至2020年2月23日,各鄉鎮街、各部門對活動進行總結驗收,收集活動資料、整理相關數據、上報活動開展情況,提出下步長效措施。
四、工作要求
(一)切實提高政治站位。各鄉鎮街、各部門要切實增強責任感和緊迫感,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系要求,落實專項整治行動的主體責任,帶頭扛起促一方發展、保一方平安的政治責任,認真學習領會重要指示精神,深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,強化責任擔當,敢于動真碰硬,力戒形式主義、,扎實做好集中整治各項工作,全力確保全區安全生產形勢持續穩定。
(二)精心組織安排部署。各鄉鎮街、各部門和單位要積極行動,加強組織領導,認真研究制定實施方案,全面開展風險隱患排摸,要突出危險化學品等高危行業領域,緊盯風險隱患突出的重點企業,對發現的問題隱患,逐項落實整改責任、舉措、時限;要嚴格時間倒逼,按照節點緊密推進,倒排時間表,確保各項任務按時保質完成。同時加強宣傳并公開舉報電話,廣泛發動群眾特別是企業內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為。各鄉鎮街、各有關部門要在2019年12月25日、2020年2月15日和2月23日前,分別將集中整治的安排部署情況、按照各自職責開展工作情況、專項整治工作總結,連同《安全生產集中整治工作情況統計表》分別報送區安委會辦公室。
煙花爆竹既是一大喜慶品,也是一大危險品;管理得好能給人們增財增福增喜慶,管理不當會給人們添亂添災添麻煩。因此,必須切實整治規范好市場經營秩序。
(一)統一思想,充分認識整治規范煙花爆竹經營市場的重要性和緊迫性
第一,整治規范煙花爆竹市場秩序,是培育壯大煙花產業的必然之路。近年來,全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府“三百興工”戰略部署,積極招商,著力培育,煙花爆竹產業得到有序發展。到目前為止,煙花爆竹成為縣域經濟的一新興產業和新的經濟增長點,為我縣的經濟發展發揮了積極作用。但是,由于部分群眾盲目追求利益化和煙花爆竹經營管理體制上的缺陷,導致我縣煙花爆竹經營市場目前處于一種無序狀態,非法銷售、非法運輸、非法儲存現象大量存在。全縣現有煙花爆竹零售店500余家,實際頒證合法經營零售網點只有283家,無證非法經營達200多家。尤其是“三無”產品,嚴重沖擊煙花爆竹生產企業,擾亂企業正常生產和經營秩序,影響*縣生產經營煙花爆竹企業的辦證許可工作。因此,要培育壯大煙花爆竹產業必須整治規范好煙花爆竹市場經營秩序。
第二,整治規范煙花爆竹經營市場秩序,是維護群眾生命財產安全的現實所需。煙花爆竹與人們的喜慶聚集活動緊密連在一起。尤其是目前春節將至,煙花爆竹生產銷售一片興旺。但目前我縣的煙花爆竹經營市場安全現狀堪憂:一是違規儲存。大部分零售店未按照有關規定進行經營,前店后庫、私自儲存、超量儲存煙花爆竹現象普遍存在。**大市場、城關鎮新城路、攸衡路的煙花爆竹零售店基本上都在城關鎮范圍內私自設立了儲存倉庫,超量儲存煙花爆竹,宛如一個火藥庫,嚴重威脅人民群眾生命財產安全。二是私自改變經營地點。網點過密,安全距離達不到要求。三是安全設施缺失。零售店主安全意識淡薄,思想麻痹。店內明火做飯取暖、電線私搭亂接、產品堆放不符合要求、占道經營、經營面積小于20平方米等嚴重的安全問題大量存在。如果我們不及時整治,隨時都有可能釀成事故。歲末年初,人流物流車流加快,各種喜慶活動集中,一些公共聚集場所人員將會更加密集,一旦發生事故,后果將不堪設想。因此,我們必須站在對人民群眾生命財產負責的高度來認識整治煙花爆竹經營市場工作。
第三,整治規范煙花爆竹經營市場秩序,是貫徹落實上級文件精神、堅持依法行政的根本要求。國務院、湖南省先后頒布了《煙花爆竹安全管理條例》和《湖南省煙花爆竹安全管理辦法》,對煙花爆竹的生產、銷售、運輸、儲存、燃放都作了明確規定。而以我縣的現狀來說,已背離了上級文件精神。針對我縣境內非法運輸、非法儲存、非法銷售煙花爆竹的現象,省市安監部門進行了多次督辦、交辦,并明確指出*縣煙花爆竹市場不整治到位,就不對*縣生產企業進行行政許可,長此以往,不僅會影響我縣煙花爆竹產業的發展,而且嚴重偏離了依法行政、有法必依、違法必究的根本要求。
(二)迅速行動,深入扎實推進煙花爆竹經營市場整治工作
開展煙花爆竹經營市場整治,必須堅持“標本兼治、綜合治理”的原則,把整治安全隱患與規范生產經營結合起來,著力構建煙花爆竹經營市場秩序的長效機制,努力實現長治久安。
第一,要明確整治目標。這次整治的主要目標是:依法打擊煙花爆竹經營市場中的違法違規行為,規范煙花爆竹經營秩序,有效遏制各類安全生產事故的發生。要達到這個目標,在整治工作中,我們重點要對非法經營儲存煙花爆竹產品、黑火藥、煙火類、引火線行為,煙花爆竹批發、零售單位擅自設立儲存場所行為,超許可范圍經營、儲存行為,非法運輸煙花爆竹產品行為,未按國家標準規定非法燃放等違法違規行為進行嚴厲打擊。
第二,要大造輿論聲勢。各鄉鎮、各部門要大力做好《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規的宣傳工作,廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹行為的危害性,教育廣大人民群眾知法、懂法、守法,提高自我安全防范意識,抵制非法生產經營活動。要利用電視、廣播、宣傳車、宣傳牌、橫幅、標語、印發宣傳材料等多種形式進行宣傳。要把宣傳工作做到村、做到戶,做到家喻戶曉,婦孺皆知,力爭取得廣大群眾的理解和支持。要向社會公布舉報電話,建立群眾舉報獎勵制度,形成暢通、有效的信息采集機制和良好的“打非”氛圍。
第三,要加大查處力度。各鄉鎮、各部門要對非法經營煙花爆竹行為保持長期高壓打擊態勢,及時發現并采取強制措施予以打擊取締。要從生產、銷售、儲存、運輸等各個環節,切實加大打擊力度。注重順藤摸瓜,查清各個環節的來龍去脈,徹底斬斷非法生產經營煙花爆竹的鏈條。嚴格執行國務院《煙花爆竹管理條例》,任何批發零售企業都不得經營不合格產品和非法生產企業(作坊)的產品。公安、安監、技監、工商等部門要組織力量收繳無出廠標識、無產品合格證、無《煙花爆竹安全生產許可證》、無《產品安全質量檢驗合格證》的商品和超量儲存、禁銷、禁放、偽劣產品。對不合格商品要及時銷毀,不得再流入市場。
第四,要建立長效機制。公安、安監、技監、工商等部門以及各鄉鎮要按照《條例》要求,扎實做好煙花爆竹布點、許可工作,健全和完善管理制度,加強執法糾查工作,健全長效管理機制,全面規范煙花爆竹經營市場秩序,確保安全生產有序經營。
(三)齊抓共管,全面確保煙花爆竹經營市場整治工作取得實效
整治規范煙花爆竹經營市場涉及面廣、工作難度大,我們要充分認識其復雜性、艱巨性和長期性,主動承擔責任,實行齊抓共管,認真研究措施,加大工作力度,全面確保工作實效。
第一,責任主體要明確。根據“縣政府統一領導、鄉鎮政府屬地管理、部門全面負責”的原則,各鄉鎮要認真履行職責,建立健全機構班子,落實責任,分解任務。各鄉鎮人民政府是本轄區煙花爆竹安全管理的責任主體,對打擊非法生產經營煙花爆竹工作負全責;安監部門要嚴格落實《煙花爆竹經營許可實施辦法》,認真做好煙花爆竹銷售領域的規劃布點工作、合理布局零售門店以及《煙花爆竹銷售許可證》的換證工作,逐步實行年審制度;公安部門要加強煙花爆竹運輸流通領域的監管,嚴防“三無產品”流入我縣市場;質監部門要嚴厲打擊使用違禁藥物生產和經營、銷售不合格煙花爆竹產品的行為;消防部門要加大對生產、經營場所違反消防安全行為的查處力度;工商部門負責打擊無證經營煙花爆竹的行為。
第二,協調配合要有力。公安、安監、質監、工商、消防等部門單位是煙花爆竹生產、銷售、運輸、儲存、使用等各個環節監管的責任主體,既要各負其責,更要齊抓共管、密切配合、綜合治理。要進一步健全和完善政府統一領導,安監牽頭負責,公安、工商、質監、消防等有關部門密切配合的“打非”工作機制,確保形成整體合力。縣政府已著手組織執法聯合大隊,從公安(含交警)、安監、技監、工商等部門抽調專門人員,長期開展“打非”整治行動。要認真研究治本之策,著力建立“打非”工作長效機制。要建立定期的例會制度,及時收集信息,分析情況,研究對策,對癥下藥。
第三,責任追究要從嚴。凡非法生產經營煙花爆竹并發生了安全生產事故的,不僅要嚴肅處理肇事者,追究其刑事責任,還必須依法從嚴倒查、追究當地政府和有關部門負責人的責任。對因管理不到位、措施不落實導致重大事故發生、造成嚴重影響的,不管涉及到哪一級,不管涉及到什么人,都要依法依紀嚴肅追究有關領導和有關人員的責任。
二、關于“兩節兩會”期間的安全生產工作
元旦已過,春節將至,省、市人大會議也將馬上召開。做好這段時期的安全生產工作,既十分艱巨,又十分重要。
(一)要強化責任意識
確保人民群眾的生命財務安全是各級政府、各個部門的第一職責,第一要務。安全生產大于一切、高于一切、優于一切。平安壓倒一切,責任重于泰山。人民對安全的要求越來越高,無論是哪個部門、哪個行業、哪個單位都不能出事,都出不起事。一旦有事,賠償標準越來越高,責任追究越來越嚴,社會影響越來越大。各鄉鎮各部門一定要強化責任意識,尤其是主要領導要真正擔負起安全生產第一責任人的職責,堅持“誰主管、誰負責”的原則,一級抓一級、一級對一級負責,切實把以防寒保暖、防凍防滑、防火防爆為重點的安全生產措施和當前安全生產責任目標落實到每個部門、每個企業、每一崗位,做到任務明確、責任到人、各負其責。要堅決克服經驗主義、麻痹大意、習慣意識,深刻吸取茶陵縣“12.22”火災事故的慘痛教訓,認真查找工作中的差距和薄弱環節,完善安全生產規章制度,強化安全管理,真正做到警鐘長鳴、常抓不懈,堅決遏制重、特大事故的發生。
(二)要突出監管重點
“兩節兩會”期間的安全工作有它的特點,各鄉鎮各部門一定要認真分析,突出重點,加強監管。
一是加強對交通運輸行業的安全監管。各鄉鎮、各部門尤其是公安、交通主管部門和相關安全管理部門要根據上級的統一部署,及時落實確保交通運輸安全的各項措施。要密切注意天氣變化,對可能造成事故的惡劣天氣,要及時采取封道、疏導等措施,嚴禁冒險出車;尤其是今年S315改造等道路建設的動工,安全任務更加艱巨。對申請參加春運的車輛要逐一進行嚴格檢驗,嚴禁未經檢驗或檢驗不合格的車輛參加春運,進一步加強安全執勤和檢查,嚴肅查處各類違法違規參與春運的車輛;有關運輸企業要做好客運車輛安全檢查和維護工作,杜絕故障車輛上路行駛,同時要做好司乘人員的安全教育工作,嚴禁超載、超速和疲勞駕駛,杜絕各種違法行為。
二是加強對公共聚集場所的安全監管。各鄉鎮尤其是消防部門要把市場、商場、賓館、飯店、醫院、學校、公鐵路客運站、影劇院、歌舞廳、游戲網吧及大型公共活動等人員密集場所作為安全檢查的重點,對不符合安全設施要求尤其是不符合消防安全要求的,要立即督促整改;對整改措施不落實的,堅決依法予以停業。
三是加強對煙花爆竹的安全監管。各鄉鎮以及公安、安監、質監、工商等部門要根據《*縣整頓煙花爆竹經營市場方案》,加大執法檢查力度,堅決取締小作坊非法生產,堅決打擊煙花爆竹私產、私儲、私運、私銷等違法行為,嚴格執行煙花爆竹儲運、銷售和燃放的安全規定,落實大型活動燃放煙花爆竹的安全措施和應急預案。加大對煙花爆竹產品質量、運輸渠道的檢查力度,對違法生產、運輸、儲存和銷售的行為,要堅決予以查處。
四是加強對危險化學品的安全監管。安監、環保、公安、交通、建設等部門要進一步加強對危險化學品和易燃易爆物品生產、儲存、運輸、銷售和使用等各個環節的日常監督管理,特別是對劇、液體化學品、液化氣體等儲運和經營環節要落實責任,嚴禁非法生產、非法經銷,嚴禁不符合安全要求的運輸工具和不按指定路線運輸危險化學品的車輛上路。建設部門要強化對城市燃氣的安全監管工作,所有供氣單位要加強對設備設施的檢查,嚴格規章制度,及時消除隱患,確保供氣安全。
五是加強對建筑施工企業的安全監管。建設部門要加強對建筑施工單位和項目的安全管理,嚴格落實各項安全規定。合理安排建設工程進度,嚴格掌握施工作業安全條件。加強對建筑設備、施工工地的安全檢查,防止高空墜落、觸電、物體打擊和坍塌等事故的發生。同時,要對在建工程進行拉網式排查,杜絕無資質、無合法手續施工,杜絕施工企業因搶工期忽視安全生產的現象,杜絕違章違規施工。
六是加強對工礦企業的安全監管。各鄉鎮和主管部門要從各自實際出發,全面落實煤礦、化工、采石、磚瓦、機械、電力、建材等工礦企業的安全生產措施,進一步加大對工業企業的安全生產監管力度,進一步強化安全意識,嚴格安全生產責任制和責任追究制,嚴密防范各類生產安全事故。
針對節日期間安全生產工作的特點,有關單位還要切實做好
食品藥品、電力、民爆器材、鐵路交通、農機、特種設備、學生假期等重點行業和領域的安全工作,確保節日期間安全形勢穩定,確保全縣安全生產形勢平穩可控。
(三)要落實工作措施
各項工作重在落實,貴在執行。安全生產更是如此。各鄉鎮、各部門在會后必須針對工作重點,迅速落實好工作措施。
第一,要落實工作責任。堅持誰主管、誰負責,誰經營、誰負責,誰推諉、誰負責,誰失職、誰負責。重點地方、重點部位、重點問題一定要將責任落實到人。同時,各鄉鎮、各部門要根據工作需要配置好必要的安全監管工作設備,優先安排好安全監管的工作經費,做到人員、責任、經費三到位。
第二,要迅速排查整改。各鄉鎮、各部門會后要迅速部署和安排,認真組織開展由領導帶隊的安全生產大檢查。大檢查要與隱患排查治理專項行動“回頭看”相結合,突出重點地區、重點行業、重點領域,重點檢查較大及其以上隱患的整改情況,確保隱患整改到位。要加強對重大基礎設施隱患排查治理的督查,對一些高危行業繼續實行節日停產制,堅決杜絕重特大事故的發生。
第三,要加強值班備勤。春節期間,各鄉鎮、各有關部門和單位要嚴格落實節日值班制度、領導帶班制度、事故專報制度和安全保衛制度,及時掌握安全生產動態信息,確保信息渠道暢通,按規定及時報告。要強化、細化應急救援的預案,做好應對生產安全事故或突發事件的準備,確保“兩節兩會”期間安全生產形勢穩定。
一、編制依據
《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》、《中華人民共和國礦山安全法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《易制毒化學品管理條例》、《安全生產許可證條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《作業場所職業健康監督管理暫行規定》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》和《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》等安全生產法律、行政法規、部門規章以及有關安全生產國家標準、行業標準等。
二、檢查范圍
(一)編制原則與考量因素
按照統籌兼顧、突破重點、量力而行、提高效能的原則,編制執法計劃。
安監局及執法大隊目前有行政執法人員8人,公務用車1輛,執法用車1輛,區直監管單位15家(德邦興華、精細、連吉、塑包、復合肥、工貿、化機,泰樂、磷礦、太陽雨、新電實業、云天機械、天明纖維、新奧燃氣、耐火材料等),分布在城區13家,錦屏鎮1家、寧海鄉1家,涉及高危企業6家:德邦興華、精細化工、連吉化工、泰樂化工、新奧燃氣、錦屏磷礦。鄉鎮辦、開發區及區相關部門監管企業320余家。按照每個工作日檢查1—2家企業,參加檢查人員不少于2人,全年最多共可檢復查企業180家次(每家企業檢查、復查至少需2次以上,高危企業按照規定檢查頻次檢查)。
2014年,計劃檢查區直監管企業13家,抽查鄉鎮辦、開發區監管企業70家。
(二)確定范圍
根據我局安全監管監察權限、行政執法人員數量、監管監察的生產經營單位狀況、技術裝備和經費保障等實際情況,確定我局2014年安全監管執法工作范圍:突出對化工生產企業、煙花爆竹經營、非煤礦山企業、冶金企業、標準化創建企業以及區直監管的企業的監管監察。
2014年共計劃重點監察執法檢(抽)查企業83家次(不含復查),其他企業由各鄉鎮辦、開發區、區相關部門負責檢查,我局組織督查和指導服務(明細附后)。
三、檢查時間及頻次
2014年全年安全監管執法工作計劃按月分解,以1個月為一個時間單元,按月排定檢查企業,并按照國家安監總局第24號令第十條規定的時限進行復查。
化工生產企業分為紅色(德邦興華、泰樂化工)、橙色(德邦精細、連吉化工)、藍色(泰格科技、黔錦化工、錦屏氣體、西都生化、格蘭特、萬泰醫藥、德邦復合肥、景悅化工、九盛化工、通源化工)三個監管等級,定期開展安全監管執法檢查,紅色、橙色、藍色三個等級每年監督檢查次數分別為3次、2次、1次;非煤礦山企業全年檢查3次;區直企業共有13家,計劃檢查3次的2家,檢查2次的2家,檢查1次的9家。
四、檢查內容
安全監管執法主要圍繞對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查,重點監督檢查下列事項:
1、依法取得有關安全生產行政許可的情況;
2、作業場所職業危害防治的情況;
3、建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況;
4、按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金,以及其他安全生產投入的情況;
5、依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況;
6、從業人員受到安全生產教育、培訓,取得有關安全資格證書的情況;
7、新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況;
8、在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置安全警示標志的情況;
9、對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況;
10、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況;
11、教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程,并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況;
12、為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況;
13、在同一作業區域內進行生產經營活動,可能危及對方生產安全的,與對方簽訂安全生產管理協議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況;
14、對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況;
15、組織安全生產檢查,及時排查治理生產安全事故隱患的情況;
16、制定、實施生產安全事故應急預案,以及有關應急預案備案的情況;
17、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議,以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況;
18、按照規定報告生產安全事故的情況;
19、依法應當監督檢查的其他情況。
五、檢查方法
各牽頭負責人根據安全監管執法工作計劃,結合各行業及企業具體情況,編制現場檢查方案,擬制各行業企業安全檢查表,對企業作業現場的安全生產實施監督檢查。檢查時采取聽匯報、查閱資料臺帳、現場檢查等方式,對檢查情況制作現場檢查記錄,并將檢查結果反饋被檢查企業,檢查記錄要由被檢查單位負責人和檢查人員簽字。對企業存在的安全生產違法行為或者事故隱患,應當依法采取處置措施。
在監督檢查中發現企業存在的安全問題涉及有關地方人民政府或其有關部門的,應當及時向有關地方人民政府或其有關部門通報。
六、計劃實施
(一)認真執行年度安全監管執法工作計劃。局制定并經區政府批準的年度安全監管執法工作計劃,是全年安全監察工作的總部署、總安排,不得擅自變更調整,確保計劃的嚴肅性。因上級工作部署和其他不可預見情況等因素導致當月檢查計劃難以完成的,經局主要領導批準,可順延下一個月執行。年度安全監管執法工作計劃因特殊情況需要作出重大調整或者變更的,要及時報區政府批準,并按照批準后的計劃執行。
(二)實行牽頭人負責制。各牽頭人要根據安全監管執法工作計劃,進行細化和分解落實,按照監察任務和時間要求,制定有針對性的檢查方案,明確工作目標及任務、組織措施、監察重點,做到有的放矢。同時要統籌安排好上級部署的各項工作任務,合理安排和適度調整,確保執法效果和監察執法計劃及上級部署工作任務的貫徹落實。
一、任務目標
以關于安全生產重要論述指示精神為指導,牢固樹立“生命至上、安全第一”理念,提高政治站位,強化底線思維,突出問題導向,堅決防范化解重大安全風險。針對春季安全生產規律和特點,加強源頭治理、落實“兩個清單”(隱患問題清單、整改措施清單)措施、嚴格監管執法,有效控制一般事故,全力防范較大事故,堅決遏制重特大事故,全面提升本質安全水平,確保全區安全生產形勢持續穩定向好。
二、時間安排
3月2日至3月31日。
二、重點任務
持續開展企業安全整治。企業加強安全隱患排查落實到人,企業根據自身特點排查隱患,切實做到不走過場;企業加強對用電高峰期間的老舊電氣線路的隱患排查及日常用電的隱患排查;針對季節因素重點做好大風大雪大雨等極端惡劣天氣時安全防范工作,加強企業廠區內外墻墻皮和樓房外墻附著物管理,嚴防倒塌和墜落事故,做好冰溜子的清理及警示提示工作,強化墜落物的快速處置,廠區內路面積雪殘雪積冰殘冰的清掃清理。
四、工作要求
1.各規模工業企業要切實落實責任分工,著力防范化解重大安全風險,努力遏制亡人事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全。規模企業要結合實際,制定行動方案,精心組織,明確分工,落實到人,全力消除安全隱患。
2.各規模工業企業要強化安全員監管,配強安全員等安全監管力量,發揮安全員巡檢、宣傳教育、勸導制止、信息報告、整改跟蹤作用,延伸監管觸角,確保不留盲區空白。
3.各規模工業企業要強化“第一責任人+安全員”的方式開展安全檢查,企業要加大檢查,排查力度和頻次,切實做到不留死角、不留盲區、不走過場,以對隱患和問題“零容忍”的態度,敢抓敢管,嚴懲重罰,切實起到震懾作用。對檢查中發現的隱患整改不到位而導致發生事故的,要嚴肅追究有關責任人的責任。
4.各規模工業企業要切實強化應急值守和信息報送,強化應急演練,提高惡劣天氣下安全應變防范能力,確保一旦發生險情,能夠準確、有序地開展應急救援工作。