托育服務指導意見精選(九篇)
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第1篇：托育服務指導意見范文
圍繞《指導意見》的貫徹落實和今后一段時期的體育產業工作，李穎川代表總局提出了三點意見。
一是深刻領會，充分認識發展健身休閑產業的重要意義。李穎川表示，健身休閑既是關系億萬群眾福祉的民生事業，更是具有巨大發展潛力的朝陽產業。作為體育產業的核心和基礎，健身休閑產業是社會公眾參與體育最直接的領域，是體育實現全面發展的重要動力。它以體育運動為載體、以參與體驗為主要形式、以促進身心健康為目的，涵蓋健身休閑相關服務、健身休閑設施建設、健身休閑器材裝備制造等產業門類，與旅游、健康、養老等生活業具有較強的關聯性，經濟帶動作用明顯，發展潛力巨大。
二是審時度勢，牢牢把握健身休閑產業發展的歷史機遇。李穎川指出，大力發展健身休閑產業，有利于培育中長期經濟增長點、增強發展新動能，是體育引領新經濟發展的重要體現；大力發展健身休閑產業，有利于增強人民體質、保障和改善民生，是體育服務健康中國建設的戰略發展方向。2014年10月國務院46號文件出臺以來，體育產業展現出強大的內生動力，一直保持著兩位數的增速，已經逐漸成為引領未來我國經濟發展的新動力。其中，以滿足城鄉居民消費為主導的健身休閑產業表現尤為突出，滑雪、馬拉松、自行車、登山、徒步等可謂亮點紛呈。健身休閑產業發展取得可喜成績，已經成為引領地方經濟社會發展的重要力量，為“穩促調惠”和“精準扶貧”作出積極貢獻。
李穎川強調，2016年是“十三五”規劃的起步之年，也是籌辦北京冬奧會的起始之年，更是推進健康中國建設的開局之年。他要求，各地區、各部門都要以《指導意見》的貫徹落實為契機，牢牢把握健身休閑產業的歷史性機遇，全面深化改革，下大力氣抓好體育產業工作，切實推動健身休閑產業提質增效，健康發展。
第2篇：托育服務指導意見范文
一、上半年社會發展情況
（一）教育發展改革持續推進
截至2012年底，學前三年毛入園率達到64.5%，提前三年實現《教育規劃綱要》提出的2015年達到60%的目標。九年義務教育鞏固率達到91.8%，規范農村學校布局、推進學校標準化建設、實施學生營養改善計劃等推進義務教育均衡發展的措施進一步完善。《關于完善研究生教育投入機制的意見》出臺，高等教育內涵式發展的各項機制改革加快推進。今年普通高校高考報名人數912萬人，按高校招生計劃694萬人測算，高考錄取率可達到76%，較上年提高1個百分點。30個省區制定了進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的工作方案，一批非當地戶籍的適齡青年在流入地參加了高考。支持中西部地區的普通高等教育招生“協作計劃”由2012年的17萬人擴大到18.5萬人，面向農村貧困地區的高等教育“定向招生計劃”由1萬人擴大到3萬人。
（二）醫藥衛生體制改革穩步實施
覆蓋城鄉的基層醫療衛生服務體系不斷完善。職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫療保險參保率穩定在95%以上，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準由2012年的每人每年240元提高到280元，政策范圍內住院費用支付比例進一步提高。《關于建立疾病應急救助制度的指導意見》、《關于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》、2012年版國家基本藥物目錄等相繼出臺，國家基本藥物目錄品種數量由307個增加到520個。全國已有600多個縣（市）、1000多家縣級公立醫院開展綜合改革試點。全國民營醫院增加至10166家，較上年同比增長63%。新發人感染H7N9禽流感疫情得到遏制，應急防控工作初見成效。在堅持計劃生育基本國策的同時，部分省份取消生育間隔，引發社會關注。流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作全面推開，免費孕前優生健康檢查項目覆蓋范圍進一步擴大。
（三）文化旅游繁榮發展
各級政府加快推進重點文化惠民工程，完善公共文化服務體系，廣泛開展全民健身運動。《關于支持轉企改制國有文藝院團改革發展的指導意見》出臺。第八屆中國義烏文博會、第九屆中國（深圳）國際文博會成交額分別達到48.3億元和1665億元，成為海內外文化產業界交流合作的重要平臺。1—5月，主流院線電影票房90.87億元，同比增長39.31%。《國民旅游休閑綱要》和《旅游法》相繼出臺，為保障旅游休閑時間、規范旅游市場、拉動居民消費發揮了積極作用。一季度國內旅游人數9.98億人次，比上年同期增長14.1%；國內旅游收入7657億元，增長18.4%。1—5月，出境旅游人數3793萬人次，比上年同期增長17.3%；入境旅游人數5355萬人次，下降2.8%；旅游外匯收入195.07億美元，下降5.5%。
（四）重點人群服務保障不斷加強
政府保障基本民生、筑牢安全網底的職責更加明確，從人群角度切入的社會政策加快完善，對弱勢群體的社會服務和民生保障進一步加強。我國首部《國家貧困地區兒童發展規劃》啟動編制，《關于進一步做好棄嬰相關工作的通知》印發實施，社會養老服務體系進一步完善，殘疾人康復和托養設施建設得到加強。截至5月底，城市和農村低保保障對象分別為2110.5萬人和5358.8萬人。其中，城市低保月人均支出水平234.7元，同比下降2.3%；農村低保月標準101.7元，同比下降5.7%。
（五）社會事業設施條件加快改善
社會發展領域27個專項建設規劃全部印發，順利實施，有效發揮了統籌事業發展、優化資源配置、規范投資管理的作用。截至6月份，2013年度中央預算內專項投資計劃基本下達完畢，共安排490多億元，支持了農村學前教育、邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍、中等職業教育、特殊教育、基層醫療衛生服務體系、全科醫生臨床培養基地、公共文化服務體系、旅游基礎設施、社會養老服務體系、公共體育設施等建設。
（六）公共服務和社會管理統籌推進
中央堅持源頭、系統、綜合、依法治理，著力建設平安中國。國務院先后下發了《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》、《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》，推動解決關系群眾切身利益的食品藥品安全問題。《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》全面推進，建立了由19個部門參與的實施工作機制，正在擬定規劃綜合評估方案，研究推進城鄉基層綜合公共服務設施統籌建設。目前已有1/3的省份印發實施了基本公共服務專項規劃或行動計劃，有的還在保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務方面提出了明確要求。
二、面臨的主要問題
（一）資源短缺與發展不平衡問題依然突出
例如，文化事業費占國家財政支出的比重近年來都在0.4%以下且不斷回落。政府投入重點保障基本民生的方向已經明確，但財政收支形勢給保持民生支出力度帶來壓力。隨著醫保制度完善，一些醫院病床資源明顯不足，1—4月，全國醫院病床使用率在90%以上，3月份三級醫院病床使用率高達112%。農村公共服務人才短缺依然嚴重，例如農村每千人口執業（助理）醫師僅1.40人，遠低于城市的3.21人，不利于建立基層首診、分級診療、雙向轉診的制度。
（二）管理創新不足和內涵建設滯后影響發展質量
在努力加大財政性教育經費投入的同時，因管理基礎薄弱、制度執行不嚴等原因，一些地方出現虛報學生人數套取財政資金、擠占挪用教育經費等問題。部分高職院校培養模式落后，培養質量不高，新生“報到率”持續走低，一些學員中途退學。鞏固醫改成果和新的基層運行機制壓力大、任務艱巨。旅游開發中文化內涵挖掘不足、資源保護和軟件建設不夠、市場秩序混亂等問題依然存在。
（三）社會力量參與不夠制約事業發展活力
1—6月，社會領域四大行業民間固定資產投資同比名義增長28.7%，高于全社會民間固定資產投資23.4%的增速，但占行業內固定資產投資總額和全社會民間固定資產投資總額的比例僅為34.7%和2.4%。目前，一些鼓勵和引導民間資本參與社會事業的政策還沒有落實到位，投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制亟待加快形成，社會辦醫床位數和服務量與2015年都要達到總量20%的目標相比，還有不小差距。
（四）社會結構變化和轉型加快帶來巨大挑戰
一是隨著經濟快速增長、社會深刻變化、人口流動加快、弱勢群體擴大，由收入分配不公平、社會保障不健全、公共服務不到位、發展權利不平等問題引發的社會矛盾突顯。二是食品安全、醫療糾紛以及個別地方發生的學生傷亡和教師虐童事件反響大，影響社會穩定的“燃點”不斷增多。三是群眾表達意見渠道多樣，網絡輿情形勢復雜，管理平衡協調難度增大。四是國際經濟競爭、生態環境壓力、社會穩定風險，都倒逼我國發展方式轉變，在此過程中保障和改善民生任務更為艱巨。
三、下半年政策建議
（一）創新公共服務提供方式，提高服務水平
一是在統籌推進國家基本公共服務體系建設中，建立健全促進城鄉、區域基本公共服務均等化的體制機制，加快完善適應基本公共服務均等化要求的公共財政體制，加強基層公共服務網絡和專業技術人員隊伍建設。二是加快出臺鼓勵民間資本參與社會事業建設發展的政策意見，增強社會公共產品和服務供給能力，并以現有中央投資專項中的學前教育、職業教育、醫院建設、養老服務等領域為重點，采用定向、定額貼息方式支持民間資本，用于公建民營、民辦公助等項目試點。三是推動出臺關于政府向社會組織購買服務的指導意見，創新公共服務供給方式，規范并引導社會組織參與服務和管理。
（二）加強創新社會管理工作，推動源頭治理
一是發揮社會領域投資安排和項目建設帶動作用，把投資增長和民生改善緊密結合起來，把惠民生與擴內需、調結構緊密結合起來，完善保障和改善民生的制度安排，努力解決當前群眾關心的熱點難點問題。二是推動以街道和社區綜合服務設施為主要內容的城市基層社會管理和服務平臺建設，加強農村基層公共服務資源整合和綜合性公共服務設施建設，提高服務群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。三是建立并完善社會發展輿情監測制度和社會調查平臺，加強對社會政策、社會改革的跟蹤監測，加大對重大民生熱點問題的輿論引導，了解公眾的社會心理和利益訴求。
（三）深化社會領域重點改革，增強發展動力
一是圍繞促進教育公平、提高教育質量，深化教育體制改革，抓緊研究推進學生評價和招生考試制度改革，加快形成注重素質教育、鼓勵人人成才的政策環境。二是加快推進文化領域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務體系，優化促進文化產業創新發展的制度環境。三是深化醫藥衛生體制改革，以縣級醫院為重點，加快推進公立醫院改革，完善社會辦醫政策，逐步形成多元化辦醫格局。四是根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
（四）積極發展社會領域產業，拉動消費潛力
一是推動出臺《優先發展社會養老服務的若干意見》，落實鼓勵引導老齡產業發展的政策措施，加大對社會養老服務體系建設投入力度，支持有條件的地區開展老年人家庭住宅無障礙建設和改造，鼓勵和引導地方各級人民政府對經濟困難的老年人給予養老服務補貼。二是促進健康服務業有序快速發展，著重發揮政策、資金引導作用，研究提出引導健康服務業發展的指導意見，制定和完善健康服務業相關標準，完善投融資機制，發揮產業發展基金作用，延伸和拓展健康服務業鏈條，帶動相關產業發展。三是加大《旅游法》、《國民旅游休閑綱要》實施推進力度，加強規劃引導，加大資源保護，規范市場秩序，提升服務質量，推動各地旅游特色化、專業化發展。四是大力發展文化產業，豐富文化產品，健全文化市場，推動文化消費。此外，要積極梳理創新促進教育培訓業、家庭服務業、體育產業發展的政策措施。
第3篇：托育服務指導意見范文
提起家庭服務很多人就會想到家政服務，其實家庭服務和家政服務既有區別又有聯系。依據《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》（〔2010〕43號）指出“家庭服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。”在《指導意見》“統籌各類業態發展”中，國務院提出要“適應人口老齡化和生活節奏加快的趨勢，重點發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態，滿足家庭的基本需求；加快基本養老服務體系建設，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，支持社會力量參與公辦養老服務設施的運營，開展多層次的養老服務；鼓勵發展殘疾人居家服務。適應經濟社會發展水平和居民消費變化，因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等業態，滿足家庭的特色需求。”顧名思義，家庭服務業，是以居民家庭為服務對象，以居民家庭事務為服務內容，主要滿足居民家庭服務需求的服務業。主要內容包括：家政服務，病患陪護服務，養老助殘服務業，家庭教育、家庭醫生、家庭管家、育嬰早教等家庭專業(特色)服務業，搬家服務、慶典服務、婚介服務等家庭外派委托服務業等等。家政服務，是以家庭為服務對象，協助家庭成員對其各類事務進行實際操作和科學管理的過程。主要內容包括：操持家務、護理老人、護理孕婦、產后新生兒、保育嬰幼兒、護理病人等家務家政服務工作。因此，家政服務只是家庭服務業中的一項內容。
二、我國家庭服務業發展現狀
（一）政策支持取得成效
一是隨著家庭服務業的快速發展，政府對家庭服務業發展越來越重視，國務院專門成立了家庭服務業辦公室，相應出臺了一系列政策，支持規范家庭服務業的發展。2009年7月，由人力資源和社會保障部牽頭，國家發展改革委、民政部、財政部、商務部等8個部委共同建立的“發展家庭服務業促進就業部際聯席會議”，經國務院批復同意，還專門成立了國務院家庭服務業辦公室。并陸續推出《關于推進家政服務網絡體系建設的通知》；《關于實施“家政服務工程”的通知》；《關于發展家庭服務業的指導意見》；《關于“十二五”時期促進家庭服務業發展的指導意見》；《家庭服務業管理暫行辦法》等一系列政策規定，從規劃布局，服務領域，行業規范，家庭服務企業、家庭服務人員、消費者三者的權利義務關系等全方位對家庭服務業發展進行引導監管，不斷加大扶持力度，為家庭服務業的發展提供了良好的外部環境。二是從2009年開始，國家財政連續三年投入了19億元，用于推動家庭服務業的發展。
（1）在全國各中心城市建立了家政服務網絡中心，在居民和企業之間搭建起了供需平臺，深受群眾和家庭服務企業的歡迎。
（2）以品牌培育為導向，促進家庭服務企業的連鎖化、規模化建設，涌現出山東的“陽光大姐”，浙江的“三替”，四川的“川妹子”等品牌企業。
（3）國家通過實施“家政服務工程”，每年扶持一批城鎮下崗人員、農民工從事家政服務，使得家政服務人員的服務技能和服務水平明顯的提高。
（二）產業發展初具規模
《關于“十二五”時期促進家庭服務業發展的指導意見》指出：我國現有家庭服務業企業和網點近50萬家，從業人員1500多萬，年營業額近1600億元，近幾年年均增長速度保持在20%左右。家庭服務業經過多年的自身發展，已從最初的家庭保潔、家務勞動、老人陪護等項目逐步發展到家庭保姆、月子保姆、育嬰早教、幼兒接送、健康保健、家庭教育、少兒午托、營養配餐、居家養老等20多個門類、200多個服務項目，家庭服務業的規模和服務范疇進一步擴大。盡管多數企業仍采取傳統的單店經營方式，但少數行業龍頭企業已在采用連鎖經營、甚至跨區域連鎖化發展，而以“懶人家政”、“e家潔”、“阿姨來了”等為代表的家政服務公司，正試圖通過互聯網改變人們獲取家政服務的方式，家政業O2O商業模式悄然興起。根據“懶人家政”市場數據調研與統計表明，2012年全國家庭服務行業市場總值8366.73億元，2013年已逼近萬億市場規模，其中保姆約占1788.08億元，育兒嫂占2247億元，保潔服務占682.64億元。
（三）市場需求前景巨大
一是家庭婦女的普遍就業，從根本上動搖了傳統的育兒和養老模式，傳統的代際之間日常生活的互相照料已不再可能,從而增加了對家庭服務的需求；而年輕人又因為職場競爭壓力，寧愿花錢買服務，以省出時間去學習培訓發展事業，對家庭服務的需求增大。據勞動保障部對沈陽、青島、長沙、成都四個城市1600戶居民需求的調查顯示,需要社會提供服務的家庭占到40%,而且家政服務占全部社區服務需求的30%以上。在全國大中城市社區1500萬個潛在的就業機會中,家政服務的崗位可以達到500萬個。二是隨著人口老齡化進程的加快，老年照料、陪護需求不斷擴大。2013年，我國有2.02億的老年人口，2050年老年人口將達到4億人。而隨著第一代獨生子女結婚生子，“421”家庭結構的普遍，單靠家庭的力量已經難以滿足老年人生活料理和精神慰藉的需要。2008年全國老齡辦的《我國城市居家養老服務研究》報告顯示，我國城市居家養老家政和護理服務兩項，潛在的市場規模已超過700億元，2010年增加到1300億元，到2020年將超過5000億元，給家庭服務行業帶來廣闊的發展空間。
三、我國現階段家庭服務業存在的問題
（一）行業小、散、亂，難以形成規模效應
由于家庭服務業是微利行業，其進入門檻低、技術含量不高，占90%以上的家庭服務業企業以中介制為主要經營模式，只有少數規范企業采取員工制管理。相當數量的家庭服務機構處于自發無序的粗放經營模式，標準化程度低，以分散、單干為主，難以形成規模效應，這種社會零散的家庭服務嚴重影響了家庭服務行業的聲譽和整體發展水平。
（二）家庭服務業市場供需矛盾突出
根據宇博智業市場研究中心的《家政行業市場調查分析報告》，2013年國內在冊家政公司達55萬余家，行業從業人員約為1600萬人，但家庭服務業市場供需矛盾仍很突出。一是家庭服務人員短缺、招工難是制約行業發展的最大的一個問題。其主要原因在于社會普遍對發展家庭服務業的認識不足，存在從事家庭服務業是“伺候人”、“低人一等”等傳統觀念。受此類觀念影響，一些居民對家庭服務行業存在歧視心理，使得家政服務人員缺乏良好的職業心態、職業道德及與雇主的溝通能力。不僅以下崗職工為代表的城市富余勞動力大多不愿從事該類職業，而且農民工中的年輕一代也難以接受該類職業。二是行業隊伍不穩定，人員流動性大。目前的家庭服務人員多以外來工為主且年齡偏大，加上家庭服務人員工資偏低和社會對家庭服務行業的偏見，愿意從事家庭服務人員減少，行業隊伍不穩定。大專院校的家政系畢業生有一半都流失到其他行業。因此，家庭服務人員缺口較大，家庭服務供不應求的問題在總體上凸顯出來。
（三）家庭服務業市場管理不規范
一是市場主體不規范。家庭服務業企業是家庭服務業市場的主體。大多數企業設施簡陋，管理不規范，多數以中介模式經營，在運作過程中僅僅起到信息傳遞的作用，他們在向雇主收取介紹費的同時，又收取服務人員的管理費，但缺乏后續的跟蹤管理服務工作。二是質量標準不統一。國家勞動和社會保障部于2000年就制定了《家政服務員國家職業標準》，2006年又修改制定了新的職業標準。但這些職業標準沒有在家庭服務企業中進行有效的宣傳和推行，許多企業經營者甚至還不知道有規范的職業標準。家政服務企業現行的服務質量標準不一，各行其是。對行業約束力差，服務質量難以保證，雇主付出的報酬與獲得的服務不相稱。三是員工培訓走過場。現行的家庭服務培訓項目一般都由政府有關部門所屬或指定的培訓機構來承擔，培訓完了即可申請政府的培訓補貼，因此，不少培訓機構往往只重視應試培訓，不注重家庭服務人員實際操作能力的培養，出現“走過場”的現象。四是勞動關系不明確。大多數家庭服務企業自己定位為中介，缺乏誠信度，與消費者之間沒有規范的合同文本和工作標準，對服務人員不實行員工制管理，不簽訂規范的勞動合同，逃避給服務人員購買社會保險。如果服務人員發生工傷事故和重大疾病，或是由于工作人員責任心不強等因素造成服務對象身心和財物的損害等，經營者和消費者之間互相扯皮推諉，服務人員和消費者的正當權益無法得到保障。
四、對家庭服務業發展的思考
我國的現代家庭服務業要想盡快適應社會經濟發展的需要，必須走家庭服務職業化發展和家庭服務人員專業化培養的道路。
（一）依法保障各方權益
由于家庭服務企業、家庭服務員和消費者三方的責、權、利不明確，導致三方基本權益不能保障,糾紛不斷。致使社會對家庭服務行業的信任度下降，嚴重影響了家庭服務業規范健康發展。2012年國家商務部出臺了《家庭服務業管理暫行辦法》，對家庭服務企業、家庭服務人員和消費者的權利和義務進行了明確界定，對違反《暫行辦法》的家庭服務企業和個人，提出嚴厲的處罰辦法。只有這樣才能重樹行業形象，提升服務水平和質量，增強行業吸引力，引導行業規范有序地發展。
（二）推行員工制管理
把家庭服務人員從社會自由人變成職業人，增加服務人員對企業的忠誠度，普及員工制是未來家庭服務業的發展方向。為鼓勵家庭服務企業發展員工制，全國各地陸續出臺了社會保險補貼政策：對員工制家庭服務企業，根據員工規模，按月足額繳納城鎮職工“五險”的實際繳交人數，給予適當補助，扶持年限為2～3年等等優惠政策。但對整個行業來說也只是杯水車薪。中國是社保繳交率最高的國家之一，降低社保繳交率，減輕企業負擔，降低社會保險補貼門檻，有助于家庭服務業企業告別“小而散”向員工制發展，促進整個行業的健康有序發展。
（三）加強服務人員專業化培訓
優質的服務源于專業的培訓。隨著社會經濟的發展，家庭服務已從過去的家務勞動發展到科學料理家務，熟悉營養搭配，懂得保健護理等高級服務上來，懂外語、能駕駛、會電腦、擅理財并能操作各類家用電器的高級家政服務人員將成為職場寵兒。政府部門應加大對人才培訓工作的監管力度，根據《家政服務員國家職業標準》要求，注重基礎性和專業性相結合，在開展職業技能培訓的同時，加強職業心態、職業道德培訓，提高服務人員職業素養，鼓勵家庭服務人員持證上崗，從培訓環節上穩定從業人員隊伍，讓技能培訓、評定等級等工作真正落到實處。依托職業技術學校，大中專院校，培養中高級家庭服務人才，滿足不同客戶的家庭服務需求。
（四）發揮行業協會作用
第4篇：托育服務指導意見范文
關鍵詞：寧夏；政府購買；公共體育服務；現狀
中圖分類號：G80-005 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2808（2017）01-0041-05
公共體育服務作為公共服務的重要內容，在西方經濟發達國家不僅是政府職能，更是一種常規社會制度。20世紀70年代之后，發達資本主義國家面臨著“滯脹”局面，社會福利制度也陷入了重重困境。自此，西方發達國家開始了社會福利制度改革，通過對公共產品效益的重新認識，應用政府購買、配置公共產品的方式開始出現。近四十年的實踐證明，政府購買服務有利于促進政府職能轉變、降低服務成本、提高服務效率。在十八屆二中全會第二次全體會議上明確指出：“轉變政府職能是深化行政體制改革的核心”，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這對于實現國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的現實意義。2017年1月16日國務院辦公廳轉發國家體育局等部門《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》（[2015]37號），其中公益性文化體育購買目錄有38項，其中包含了公益性文化體育產品的創作與傳播、活動的組織與承辦，中華優秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營和管理及民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務。
寧夏回族自治區是全國五大少數民族自治區之一，有“塞上江南”的美譽，是中國內陸向西開放的橋頭堡，通過網絡的互聯互通，與阿拉伯國家合作，建設造福中阿人民的網上絲綢之路，打造網上絲路寧夏樞紐工程，是中阿博覽會的永久會址，是“一帶一路”沿線阿拉伯國家“向東看”和中國“向西走”的新窗口與新平臺。寧夏深居西北內陸高原，不沿海，不靠邊，經濟欠發達，交通較落后。城鄉發展不平衡，公共服務供不應求。寧夏在政府購買公共體育服務方面率先進行了探索、實施，2013年12月，全國體育局長會議首次對全國公共體育服務體系建設進行安排部署，寧夏回族自治區中寧縣、彭陽縣被列為創建國家級公共體育服務體系示范縣，寧夏公共體育服務體系建設從一開始就肩負著“闖出經驗、趟出路子”的歷史重任。目前，“彭陽經驗”“寧夏路徑”已叫響全國。對寧夏回族自治區政府購買公共體育服務現狀進行研究，分析基本情況、取得的成效、存在不足及改進策略，能夠促進政府職能轉變，優化資源配置，改善體育消費結構，并為今后的研究指明方向。
1政府購買公共體育服務的概念界定及國內外購買現狀
1.1概念界定
關于政府購買公共體育服務這一概念，W者對其定義、概念做了研究、闡釋，目前學術界基本不存在分歧。李震，陳元欣等認為：政府購買公共體育服務是“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現”的公共體育服務的供給方式。趙蕊，程華等將政府購買公共體育服務定義為：“打破政府對公共體育服務的直接供給的方式，把屬于政府的部分公共體育服務職能通過契約化的方式移交給體育協會、民辦非企業單位等社會體育服務組織，政府財政根據其提供公共體育服務的質量和數量支付相應費用，從而實現對于公共體育服務供給的一種新型模式”。朱毅然等認為政府購買公共體育服務即是政府運用不同的市場手段向市場組織、社會組織、事業單位或政府部門內部的各類社會服務機構購買公共體育服務的行為，政府主要的責任是提供資金、業務監督以及績效考核。本文將政府購買公共體育服務定義為：政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現的公共體育服務供給模式。
1.2國內外政府購買公共體育服務現狀
1.2.1西方發達國家政府購買公共體育服務的現狀 西方發達國家在公共體育服務購買方面，根據不同階段制定不同的購買計劃。美國全民健身活動的發展可追溯到19世紀末20世紀初的“美國休閑運動”。1932-1937年，美國政府在經濟于大蕭條階段撥出15億美元專款和建立相關基金方式投資社區體育中心建設。美國“健康公民2000年”又把增加社區體育中心數量作為重要指標。20世紀90年代諸多發達國家頒布了公共體育服務政策，諸如意大利“面向2000年的體育藍圖”、美國“健康公民2010”，加拿大“積極生活”“體育推進計劃”，英國“國家體育振興計劃”，德國“前東德地區黃金計劃”，澳大利亞“有活力的澳大利亞”，日本“體育振興計劃”等。西方發達國家政府購買公共體育服務起步較早，目前已經具備了較完善的購買體系，并且取得了卓越的成效。我國需要緊密結合實際國情，學習發達國家的成功經驗，以促進我國政府購買公共體育服務質量、效率的提高。
1.2.2國內政府購買公共體育服務的現狀 2014年常州市出臺了《常州市關于購買公共體育服務的實施辦法（試行）》，公布了其購買公共體育服務（群體類）項目，共有業務培訓、群體賽事、健身活動、管理服務和設施建設等五大類二十二項。自常州完成全國政府購買公共體育服務的“第一單”后，蘇州、上海、佛山、武漢長沙、廣州等省市紛紛“下單”，并且取得了卓越的成效。蘇州陸續出臺了《蘇州市政府向社會力量購買服務實施意見》《蘇州市體育局蘇州市財政局市本級向社會力量購買公共體育服務管理辦法（試行）》等文件，并于2016年印發了《關于公布2016年政府購買公共體育服務項目的通知》確定對47個項目進行購買，總金額達到518.32萬元。亞運會后，廣州市體育局出臺了《廣州亞運場館賽后利用總體方案》《廣州市體育惠民總體方案》等一系列政策，2013年全年市屬體育場館優惠和免費開放時間達18萬多小時，占總開放時間41.5%；優惠和免費進場人數達到250多萬人次，占總進場人數58.92%，當年體育場館公共服務政府補貼經費達750多萬元等。政府購買公共體育服務在我國處于起步階段，實踐證明，政府購買公共體育服務不僅促進了政府職能轉變，而且推動了體育基礎設施的建設、提高了政府投入的資金利用率及公共體育服務效率，是一種可取的、符合科學發展觀的服務方式。
2寧夏政府購買公共體育服務的現狀
2.1加強頂層設計，完善制度建設
2014年12月，寧夏回族自治區財政廳專門將政府購買服務的文件政策做了匯編，出版了《政府向社會力量購買服務政策文件匯編》一書，該書匯編了國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》[2013]96號，財政部《關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》財庫[2014]37號等文件，文件匯編從政府購買服務的指導意見、內部工作機制、預算管理問題、暫行辦法、實施方案、指導目錄等方面為政府購買公共體育服務確定了制度框架，對寧夏政府購買公共體育服務起到指導作用。2014年5月23日，自治區財政廳《寧夏回族自治區政府購買服務指導目錄》，《指導目錄》包括6類，56款，243項具體事項，涵蓋公共服務、社會管理服務、行業管理與協調、技術服務、政府履行所需輔事項六個大方面；2017年1月9日印發了《寧夏回族自治區體育事業發展“十三五”規劃》圍繞滿足人民群眾日益增長的健身需求和體育消費需求的總目標，以及增強人民體質、提高健康水平的根本任務，深化體育重點領域改革，促進群眾體育、競技體育、體育產業、體育文化等各領域全面協調可持續發展，推進體育發展邁上新臺階。
2.2建設體育場館，合理設施布局
經過多年持續建設，寧夏現有公共體育場18個，公共體育館24個，覆蓋率分別達到66.7%和88.9%。全區縣級以上城區15min健身圈已形成，每萬人擁有體育場地17.65個，公共體育場館設施的開放率100%，市、縣（區）體育場地設施得到進一步改善。社會體育指導員總人數11 402人，各類全民健身活動站點937個，在民政部門注冊的縣級以上體育社團264個。截止2015年底成立國家級青少年體育俱樂部110所，自治區級40所。此外，2015年自治區體育局根據健身人群的多元化、個性化需求，對體育場館和體育場地設施進行改造和提檔升級，建設了58個社區多功能運動場，22個鄉鎮農民體育工程，23個體育公園項目，改擴建40個農村體育健身工程，對200個農村體育健身工程進行了提檔升級。據國家體育總局評估報告顯示，目前我區人均體育場地面積達2.068m2，排名全國第二，遠高于1.46m2的全國平均水平。
2.3出臺指導文件。實施政府購買
寧夏回族自治區于2016年4月1日印發的《全區中小型體育場館和學校體育設施向社會開放的指導意見》嚴格規定了全區中小型體育場館和學校體育設施的開放范圍：凡是國家投資建設、體育部門管理經營并符合相應條件的中小型體育場館（含小運動場、田徑場和綜合健身房），公辦且自主經營的中小學校體育教學、訓練、競賽及課外體育活動室內所有體育設施、室外200m以上標準跑道田徑場或面積達到3600m2以上的專項體育場地均要求向社會開放。開放時間明文規定：體育場館和區域內的公共體育設施年開放天數一般不少于330天，周開放時間一般不少于35個小時，國家法定節假日每天開放時間不少于8個小時。所屬戶外公共區域及戶外健身器材每天開放時間一般不少于12個小時。因維修、保養、安全、訓練、賽事等原因，不能向社會開放或調整開放時間，應提前向社會公告。校體育設施開放一般為寒暑假、雙休日及法定節假日等非教學時間，每天不少于8個小時。有條件的學校可在放學后開放，開放時段及時長由學校根據實際情況確定，開放具體項目和時間應提前向社會公告。各級體育場館對所有健身人群開放。學校體育設施優先向青少年學生開放，同時考慮周邊居民健身需求，根據實際情況進行開放。青少年學生和居民需持學生證、身份證等有效證件進入學校，其他單位、社會團體使用學校體育設施的，應提前與學校進行溝通協商，經同意后方可在約定時間內開放。
2.4加大資金投入，滿足群眾需求
十二五規劃期間全區各級體育部門投入場地設施建設資金8.9億元，新建場館14個，在中西部地區率先實現村級體育場全覆蓋。目前，全區7個大型體育場館、42個中小型體育場館已全部向社會免費、低收費開放，政府部門給予設備安全維護、消耗性器材更新保養、衛生維護、管理人員勞務報酬等方面的補貼累計達到670萬元。根據《第六次全國體育場地普查數據公報》統計，全區中小學校體育設施場館向社會開放660個，面積4 637201.11m2，補貼費用4 422萬元。目前，全區已初步形成了區、市、縣、鄉鎮（街道）、行政村（社區）五級體育設施網絡，基本滿足群眾日益增長的健身需求。截止“十二五”末全區經常參加體育鍛煉的人數占總人口的29%，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達到87.8%以上，群眾體質明顯提高。
2.5“評星定補”。促進政社分開
寧夏回族自治區為了加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體系，積極探索通過政府購買服務等方式推動社會組織參與公共服務和社會管理，釋放政策空間，逐步形成依法自治、職能明晰、行業自律的組織結構，引入了社會評價機制，提出并推行“評星定補”策略，即按照社會組織提供服務的數量和質量進行評估后，支付服務費用，即：“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現。”民政部結合實際，制定頒布了《社會組織評估管理辦法》（民政部令第39號），《寧夏回族自治區體育類社會組織評估實施細則（試行）》《寧夏回族自治區體育類社會組織量化評估評分標準》和《寧夏回族自治區體育類社會組織量化自評報告格式》等文件，寧夏體育總會設立“寧夏回族自治區體育類社會組織評估委員會”和“自治區體育類社會組織評估辦公室”。評估委員會負責對評估對象進行實際指標的初審工作。評估內容主要包括體育類社會組織的基本l件、組織建設、工作業績、社會評價4個部分，共計900分，其中加分項200分。體育類社會團體評估得分850分以上為5星級；得分751-849分為4星級；得分651v750分為3星級；得分551-650分為2星級；得分550分以下為1星級。5星級可獲10萬元經費支持；4星級可獲8萬元經費支持；3星級可獲5萬元經費支持；3星級以下給予3千元經費補助。
3寧夏政府購買公共體育服務中存在的不足
3.1政府購買公共體育服務的指導性文件有待于補充完善
寧夏回族自治區在政府購買服務方面頒布了一系列的相關文件，并于2014年12月，由寧夏回族自治區財政廳匯編了《政府向社會力量購買服務政策問價匯編》一書，該書收錄了政府購買服務的指導意見、內部工作機制、預算管理問題、暫行辦法、實施方案等方面的文件，明確購買領域的文件有《寧夏回族自治區政府購買學前教育服務試點工作實施方案》《關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》，沒有明確的關于政府購買公共體育服務的指導文件。政府購買公共體育服務作為政府職能轉變的重要措施，急需要專門的法規文件支持。
3.2政府購買公共體育服務的模式有待于進一步創新豐富
寧夏政府購買公共體育服務活動推行“評星定補”的策略，具有先進性。但是，由于體育社會組織長期受到體制束縛，很多組織原來是政府的附屬單位，因此很多地方政府把他們當做下屬機構，活動經費幾乎全部來自政府，自身融資能力受到限制，使得寧夏政府購買公共體育服務過程不具備競爭性，從而無法保證體育社會組織是否具有提供公共體育服務、保證服務質量的能力。寧夏各市、縣（區）體育部門通過積極爭取當地黨委、政府的重視和支持，加強與部門的溝通與協調，從而實現體育基礎設施建設。新時期，體育社會組織這種完全依賴政府撥款實現自身發展是不科學的，不利于寧夏政府購買公共體育服務模式的創新、豐富、可持續性發展。
3.3政府購買公共體育服務過程中社會組織力量有待于加強
寧夏回族自治區擁有民政部門注冊的縣級以上體育社團264個，數量較少，整體規模偏小，無法適應當前政府購買公共體育服務需要。政府推行“評星定補”策略，有利于體育社會組織在政府購買公共體育服務活又械鬧鞫性，促進政府購買公共體育服務的實施。但是，體育社會組織面臨著：制度限制其發展、缺乏理論實踐兩方面的人才、缺少資金、設施不齊全不先進等困境，無法從數量與質量兩個方面滿足政府購買需求，距離讓政府購買公共體育服務過程中充滿競爭性有很大的距離。作為政府購買公共體育服務的主要承接者，體育社會組織應具備相關要求，應從政府扶持、體育社會組織自身謀求發展兩個方面加強體育社會組織力量。
3.4政府購買公共體育服務的績效評估體系有待于建立推廣
提高公共體育服務的質量和服務效率，是政府在購買服務之前應考慮到的問題。科學的績效評估體系是提高服務質量和效率的有效措施。寧夏政府購買公共體育服務的績效評估體系主要分為體育社會組織量化自評、評估辦公室評估兩方面內容。體育社會組織在自評基礎上，填報《寧夏回族自治區體育類社會組織評估申請書》，向評估辦公室提出申請，評估辦公室收到評估申請后，對申報單位的參評資格進行審查，對符合評估條件的列入評估范圍，對不符合評估條件的發出不予受理通知書，評估辦公室派出評估人員對符合評估條件的體育類社會組織實施評估，主要方法包括：聽取匯報、實地調查、查看資料、提問解答、個別訪談、量化打分。評估辦公室將評估初審意見和初評結論報評估委員會，評估委員會根據評估辦公室的初審意見，進行最終審定，并公示5日，對公示無異議的體育類社會組織，由寧夏體育總會公告并確認，授予評估等級，并向獲得3星以上評估等級的體育類社會組織頒發證書和牌匾。不足之處是寧夏政府購買公共體育服務未引進第三方評估，無法對體育社會組織和政府兩方面的工作進行監督。
4寧夏政府購買公共體育服務的對策
4.1加強頂層建設，完善制度創建
在全面實施依法治國的背景下，立法顯得尤為重要。寧夏要想從根本上解決政府購買公共體育服務制度缺失的問題，加快管理型政府向服務型政府的職能轉變，就要成立專門的政府購買公共體育服務的立法機構，針對目前我區政府購買公共體育服存在的問題進行相關法律的制定。使得寧夏政府購買公共體育服務有法可依、相關監督部門執法必嚴、購買過程違法必究。切實保證政府以最低的投入，達到最好的服務效果。
4.2加大政府投入，壯大體育社會組織
體育社會組織在政府購買公共體育服務的過程中扮演著承接者的重要角色，是購買過程與服務過程能否順利、高效實施的重要環節。所以，要解決寧夏目前社會力量薄弱、運行機制不健全等問題，加大政府財力、人力資源的投入勢在必行，寧夏政府應從體育社會組織從業人員的業務素質抓起，成立培訓機構，對業務從業人員進行相關技能、知識、道德等方面的培訓，通過考核的辦法確定從業人員是否具有資格；繼而，對體育社會組織的硬件設施經行評估，包括設施是否符合標準、環境是否適合體育活動、地理位置是否便民等。從理論與實踐兩個方面壯大體育社會組織。
4.3重視績效評估，建立評估體系
針對寧夏政府購買公共體育服務缺乏科學的績效評估體系這一問題，提出建立績效評估法制化體系，從購買設計、投標競標、合同簽訂、服務實施、群眾滿意度、服務效率等幾個方面，全程監督，任何一個環節出現問題，都要從嚴追究相關部門、組織、人員的法律責任。從立法、執法兩個角度從全從嚴進行績效監督與評估，這對目前績效評估體系構建有積極作用。另外，引進第三方評估，對體育社會組織和政府部門兩方面進行評估監督，確保政府購買公共體育服務活動公平、公正、公開，促進政府職能轉變、降低服務成本、提高服務效率。
第5篇：托育服務指導意見范文
一、開展委托社會中介機構審計的重要意義
（一）委托社會中介機構審計是彌補現行審計體制缺陷的重要手段
近年來，公安現役部隊基層基礎設施項目投資力度不斷加大，為了保證投資建設資金的安全有效運行，提高資金使用效益，各級審計部門按照“投資資金運用到哪里，審計就要跟進到哪里”的要求，不斷加大對投資項目審計監督力度。但公安現役部隊存在邊、遠、散、小單位多，經費來源廣、投資項目雜，且各警種總隊審計編制太少，支隊專兼職審計員“兼”而不“專”、“?！倍?不“精”現象突出，難以完成龐雜繁重的審計任務，審計覆蓋面、審計任務與審計資源之間的矛盾越來越突出，迫切需要有一支專業隊伍“補臺唱戲”。而委托社會中介機構審計，是創新審計力量增長點，是彌補審計力量不足的重要手段。善于用好這支“隊伍”，不僅能降低建設成本、節約有效資金，還能最大限度地從源頭上預防違紀違規問題的發生。
（二）委托社會中介機構審計是提高審計效益的必然選擇
當前，公安現役部隊審計隊伍中缺乏既精通審計，又懂工程、信息化、計算機等方面的復合型人才，不能完全滿足部隊審計范圍不斷拓展的現實需求。因此，要積極適應審計全覆蓋的要求，牢固樹立“大審計”的思想，在充分利用部隊內部審計力量的同時，大膽探索引進社會中介機構，發揮外部人員業務過硬，經驗豐富的特長，做到內外結合，提高審計效益。同時采取跟班作業、現場指導、實地觀摩等方式，大力培養懂業務、會管理的審計人才，緩解部隊審計力量“供需”矛盾，提升監督水平，為部隊審計事業可持續發展提供人才支撐。
（三）委托社會中介機構審計是提升審計獨立性的有效途徑
社會中介機構審計具有合法性，不僅隊伍龐大、人才較多，出具的審計結果更具法律效力，而且以“第三方”身份出現，身份超脫，更具獨立性、公正性、客觀性，能夠大膽開展審計工作，及時反饋問題線索，有效處理和應對部隊內部不好監督的問題，切實履行好審計對項目業主和施工等單位的監督職責，為部隊投資項目把好關、服務好，最大限度地控制廉政風險。
二、委托社會中介機構審計存在的主要問題
（一）社會中介機構審計程序不全面
審計機構對基建工程、信息化項目、物資采購等投資項目的審計，其審計程序分為審計準備階段、審計實施階段、審計報告階段和審計后續階段，其主要目的在于規范建設程序、加強項目管理、節約建設資金，因而需要按照嚴格的工作流程和操作規范實施審計。而社會中介機構作是以盈利為目的的專業服務機構，其實施審計活動的最終目的是獲取經濟效益，沒有嚴格的審計程序，其專業性體現在項目預結算審核等技術性工作，對建設項目的前期可行性研究、立項、初步設計與概算批復、招投標、建設質量以及投資效益等方面往往關注較少。現行的委托審計費用的支付一般與項目送審造價和核減額相掛鉤，對于社會中介機構審計建設單位管理和績效方面問題難以量化并支付相應審計費用，這就使得審計過程中動力不足，積極性不高，問題分析不夠深入或不愿意花時間和精力去揭示一些深層次問題，存在“多一事不如少一事”的心理，導致應該被揭示的問題未被揭示，審計的成果不夠明顯。
（二）社會中介機構審計質量不高
一是審計調查不深入。在審計調查階段投入的精力太少，大多數按照圖紙計算，對建設合同的條款、各自承諾與要約閱讀不仔細、不認真，多采用建設單位和施工單位提供的書面報告或說明，缺乏對施工過程的直觀判斷和了解，難以保證所取得審計證據有效性、真實性；二是審計組織不到位。由于把贏利作為第一目的，在激烈的市場競爭中，承接更多的審計項目以獲得較大收益是社會中介機構可持續經營的關鍵，同時承接多個項目是社會中介機構的工作常態。在組織和分配工作任務時往往造成自身審計力量不足，甚至使用掛靠人員收取管理費，審計質量無法得到有效保證；三是審計時間較長。對于社會中介機構審計經辦人員來說，每個項目的核減額是考量其收入的主要指標，當審計經辦人員手上同時有幾個項目時，很難專注于審計機構委托的項目，一旦碰到資料不齊全、各方意見不一致需要開會磋商的情況，很多審計經辦人員往往不是積極地催收資料、加強溝通，而是采取拖延、消極等待、更換業務人員等現象，這些都直接影響審計工作進度。此外，部分社會中介機構沒有采用審計統一規范的文書格式，不重視審計資料的歸結，審計取證材料不全、工作底稿不完整、原始記錄缺失等。
（三）委托社會中介機構審計風險不斷加大
由于社會中介機構長期從事投資項目預結算審核，其豐富的專業知識是得到社會普遍認可的，但是投資項目審計除了對工程結算進行審核外，還必須對工程項目可行性研究、立項、初步設計與概算批復、招投標、施工、監理等過程開展審計，這就要求社會中介機構人員不僅要有豐富的工程方面知識，還需要熟悉財務、管理、法律、計算機等方面知識，由于受到知識結構和能力水平的制約，對審計中發現的問題只就事論事，不作深層次的分析審查和必要的延伸審計，極易產生審計風險。同時，對社會中介機構相應的管理制度、監督制約機制還未完善，審計機關對中介機構監督管理尚留有“真空地帶”，社會中介機構審計經辦人員往往更多關注的是自身經濟利益，且人員流動性較大，具有更多的自由性，而建設投資項目接受審計時，施工單位為了追求收益最大化，會千方百計拉攏項目的直接審計人員，如果審計人員自身素質不高，經不住誘惑，往往容易受到利益驅使，在審計過程中與施工單位串通，隱瞞掩蓋問題，置國家審計法律和審計準則于不顧，進行“錢權交易”，從而產生廉政風險。
三、加強委托社會中介機構審計的建議和措施
（一）嚴把社會中介機構“準入關”
為了促使審計監督管理及時、全程、有效，根據《關于進一步加強對公安現役部隊委托社會中介機構審計監督管理的指導意見》，結合實際情況及投資項目規模，打破常規，充分整合審計資源，通過公開招標方式，擇優選取社會中介機構開展委托審計。要按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，統一設定資格標準和商務條件，面對社會公開招聘具有甲級以上資質、技術力量強、實踐經驗豐富、社會信譽好的社會中介機構，選擇國家認可的注冊類執業資格、專業中（高）級技術職稱、行業項目相適應的工作年限、服務質量標準等方面的執業專家人才，努力構建一支技術專業力量較強的社會中介機構資源庫。
（二）嚴把社會中介機構“監督關”
一是簽訂委托合同。要按規定與委托社會中介機構簽訂委托合同，合同應當對委托內容、工作標準、完成時限、保密事項、收費標準、違約責任等要素做出清晰表述，維護部隊權益。要求指定專門人員負責項目審計，以及選派專業技術能力強的人員參與全過程審計，不得隨意更換；二是參與過程跟蹤監督。嚴格對社會中介社會開展的審計工作進行全程監督，隨時掌握審計項目實施的最新動態，對審計工作中的新情況、新問題進行認真研究、積極溝通商討，集思廣益，提出解決問題的意見和建議。不定期抽查審計項目檔案，對發現的問題及時進行糾正、定期復核和指導，著力提高審計質量，防范審計風險；三是實行質量考評。要建立年度考核制度和淘汰機制，對社會中介機構履行合同義務、人員專業素質、審計程序執行、工作底稿規范、審計證據把握、審計結論效果、工作時限完成、工作生活表現、執行廉政紀律等方面設定考核標準，明確獎懲措施。并嚴格實施監管，對弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權以及發生重大經濟損失和重大違約等情況的，除追究相關責任和經濟賠償外，一律取消繼續參與投資項目審計資格。
第6篇：托育服務指導意見范文
農業投資有著投資大、風險高、回報期長的特點。作為該項目的負責人，近來張啟民遭遇到了土地、資金、政策等各方面瓶頸與障礙。正在此時，安徽省11月12日了《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），讓他看到了一條被打開的政策通道。
1978年，之后，安徽鳳陽縣小崗村開創了農村，拉開了中國改革的大幕。35年后，恰在十八屆三中全會閉幕的當天《意見》，使得安徽再一次扮演起“”先行者的角色。
歷史總有著驚人的相似。在中國新一輪改革大幕即將拉開之際，安徽能否像當年小崗村“大包干”那樣，產生出震驚世人的創舉？
涉農企業的困境
十八屆三中全會因給今后10年中國改革提供方向的指引而受到全球矚目。恰在全會閉幕的當天，安徽省對外了《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，不禁讓人猜測背后的深意。
根據《意見》，安徽省確定在鳳陽、渦陽縣、埇橋區、潁泉區等20個縣（區），從農業經營主體、農村土地市場建設、農村集體“三資”管理、公共基礎設施建管、信息和金融服務6個方面開展改革試點。
《意見》一經，多項改革內容立刻引發熱議。有人贊譽其是自“大包干”后第二次；有人指其有打政策“球”之嫌；有人質疑其違反現行政策；甚至還有人預言，即使在安徽試點了也難以在全國推廣。
不過，安徽帝元項目所在地——宿州市埇橋區被選為試點，卻讓張啟民看到了投資農業的希望與前景。在《意見》中，安徽帝元這樣的企業正是被培育的新型農業經營主體。
安徽帝元原是一家生產“化肥養分控失劑”的涉農企業。2011年9月，該公司流轉了宿州市埇橋區朱廟、塔橋兩個村5400畝耕地，進行規模化種植。像眾多投資者一樣，安徽帝元涉足農業生產是看中了土地中潛藏的價值。
目前，當地農戶種植小麥、玉米，一畝地每年產值在1500元至1800元之間，各種成本總計為500元至700元不等。安徽帝元的計劃是，通過種植反季蔬菜、養殖畜禽以及農產品深加工，每畝土地產值可提高到5000元，增長約3倍；通過大型機械的應用、農藥化肥的統一采購，規模化種植、集約化管理反而可使成本更低。
流轉5400畝耕地僅是安徽帝元投資的第一步。按照規劃，企業將在2016年前建成占地2.3萬畝的現代農業循環經濟產業示范園項目，涵蓋蔬菜種植、畜禽養殖、農產品深加工、生物質能源等五大板塊，總投資高達10.5億元。
安徽帝元僅是當地政府急需培育的千萬個新型農業經營主體中的一員。根據《意見》規劃，安徽農業種植骨干將由原來一家一戶逐漸向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為主的新型農業經營體系過渡，2015年后者經營面積將占承包耕地50%以上。
安徽省農委合作經濟指導處處長呂健魁表示，由于農業投資大、風險高、回報期長，目前像安徽帝元這樣愿意涉足農業的主體仍是少數。根據統計數據顯示，安徽省流轉耕地占耕地總面積僅有27%。
就連聞名全國的小崗村也正遭遇找不到投資者的尷尬。2012年，小崗村村委一面將4300畝耕地流轉集中，一面對外招商引資。最初，村黨委書記鄭樹銳還擔心萬一投資者掙不到錢跑了咋辦，可一年過去了，他坦言，根本就沒有人肯接盤。可是，承諾給農戶的每畝每年按700斤原糧算的折價款必須兌現，流轉到手的土地不能撂荒，4300畝土地的經營負擔和風險都壓在了村委的肩上。
開辟政策通道
正如宿州埇橋區農委經管站站長葛思科所言，多年來投資主體稀缺，主要因為涉足農業表面風光，實則處處隱藏著不確定性——土地流轉、融資貸款、水利配套、農戶安置等點點滴滴都離不開政策的扶持、政府的幫助。可現實中，很少有地方能為企業提供順暢的投資通道。
當一個個投資農業的典型性困境接踵而至時，張啟民也感到，現行政策下投資農業遠非看上去那么簡單。
按照安徽帝元與農戶簽訂的流轉合同，每畝每年支付1000斤小麥的折價款（今年1180元）。如果流轉2.23萬畝土地，每年僅此一項就高達2600多萬元。投資商買入城市土地后，可立刻抵押變現，農業土地流轉的只是經營權，耗費巨資卻無法從銀行融資貸款。
每畝1180元的流轉費要支付、總投資10.5億元的示范園項目要上馬，安徽帝元一度苦于資金的短缺。
僅流轉農田還不行。企業為了提升土地產值會延伸產業鏈，建設曬場、倉儲、加工廠等配套設施。現行土地政策規定，耕地不能改變用途，這就需要就近改造原有的農村建設用地。事實上，2012年安徽帝元種植玉米獲得豐收，卻因為沒有曬場、倉儲，導致大量玉米受潮霉變，虧損了數百萬元。而規劃中農產品和畜禽加工廠也須另行征地。
近來，張啟民又遇到了新的難題。流轉到手的土地上墳頭眾多，阻礙大型機械設施的使用，可平墳卻遭到了千家萬戶的反對。
農業投資大、風險高、回報期長，最初三年安徽帝元無法實現盈利。而后續資金何時能到位、建設產業示范園能否流轉到連片的土地、加工廠所需工業用地指標如何獲得、農田水利設施能否配套到位……這些投資農業的共性難題，同樣讓張啟民感到，企業上要面對政策諸多不確定性，中要面對激烈的市場競爭，下要面對千萬農戶的不同訴求。
正當張啟民困惑之時，安徽省在十八屆三中全會的最后一天了《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，《意見》中金融創新、集體建設用地、基礎設施等內容正涉及企業眼下所亟待解決的資金、土地、水利設施等難題。
作為制定《意見》牽頭方，安徽省財政廳農村綜合改革處處長胡德林表示，這一改革政策正是針對當前農業和農村發展面臨的新情況、新問題來設計的。經營主體、土地市場、“三資”管理、基礎設施、金融服務和信息六大方面，彼此關聯、互為支撐，試圖為下一輪農村改革在政策層面開辟一條通道。
如“推進農村金融創新”涉及到投資者的融資難題；“允許集體建設用地用于工業、商業、旅游”為農產品深加工、提升農業產值提供了可能；“加強農村公共基礎設施建設統籌規劃”試圖為投資者提供農田水利配套的保障；“建設統一的綜合信息服務平臺”則為農業提供人才、技術方面的培訓。所有這一切都是為了培育更多的農業新型經營主體。
事實上，安徽帝元正是通過金融創新、化解資金的瓶頸才成為了農業新型經營主體。其實，在《意見》正式之前，在此方面就做出過嘗試。安徽帝元找到中信信托有限責任公司，雙方于今年10月10日拿到了中國土地流轉第一單信托產品的“準生證”——“中信·農村土地承包經營權集合信托計劃1301期”。
所謂土地流轉信托，是將農村土地使用權作為信托財產，委托信托公司經營管理，其目的是實現農村土地流轉。
原本安徽帝元從農戶手中流轉土地，如今土地是先流轉到中信信托，再轉交由安徽帝元經營。安徽帝元的身份也從原來的承包商變為第三方服務提供商。根據雙方的協議，安徽帝元保證每畝土地的收益，中信信托承諾為產業示范園項目融資。
框架內的探索
35年前，小崗村在試行“大包干”之初曾引來眾多非議；35年后，安徽省《意見》中“建立宅基地退出補償激勵機制”，“允許集體建設用地用于工業、商業、旅游”，“建立統一的城鄉土地交易市場”等諸多創新性內容同樣引發了社會各界的熱議、爭論，甚至是質疑。
土地是社會穩定的基石，加之《意見》剛剛、無具體的實施細則，各種觀點的爭論與交鋒讓安徽省許多官員備感壓力，連呼“敏感”而閉口緘言。
安徽省財政廳農村綜合改革處處長胡德林對此澄清道，安徽改革起源于國務院農村綜合改革工作小組的謀劃、部署，完全是在十八屆三中全會的框架內。
2006年，時任總理的把鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革作為農村綜合改革的主要任務。經過了7年時間，三項任務基本完成，未來中國農村改革應向何處去，從去年國務院農村綜合改革工作小組開始未雨綢繆。
2012年7月，國務院在全國選擇了10個省承擔綜合性示范試點工作，其中浙江（東部）、安徽（中部）、寧夏（西部）三省又被定為改革試點的重點省份。改革的主要目標正是著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業生產經營體系和社會化服務體系，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。
顯然，這一輪農村綜合改革與7年前相比，完全不可同日而語。“人—地”是最為核心的社會關系，涉及億萬農民的生產、生活，涉及城鎮化的戰略布局，牽一發而動全身。30多年來形成的一家一戶分散經營農業模式一旦被革新，土地將釋放出巨大的紅利；可一旦改革方案有缺失，也會付出慘重的代價。
從去年7月起，安徽省由省財政廳牽頭，省農委、省國土廳等部門共同參與，著手新一輪農村綜合改革方案的起草。事實上，安徽省《意見》于2013年10月28日就已經出臺，只等十八屆三中全會后對外。
對于外界的熱議和質疑，胡德林解釋道，《意見》中所涉及的改革內容，有些是在安徽進行了嘗試，有些則在外省已有成功的案例。安徽的創新只是集成式創新，系統性推進。
如“允許集體建設用地用于工業、商業、旅游”，小崗村已經利用農村建設用地建起了大包干紀念館、沈浩紀念館和商業街，涉足商業和旅游產業；同為全國十大明星村的華西村企業多達60多家，早已涉足鋼鐵、有色金屬、紡織、化纖、服裝、建筑、化工等諸多產業，2011年華西村GDP總量高達500多億元。
在胡德林看來，遭到廣泛質疑的“建立宅基地退出補償激勵機制”絕非外界所說的“買賣”“入市”，而是為那些在其他村鎮生活、工作的村民就近調換宅基地提供方便，另外，也可以給自愿放棄宅基地的進城農民部分經濟補償。
“建立統一的城鄉土地交易市場”更是與十八屆三中全會公報中“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”相一致。
土地是農民的“命根子”，但往往也是農民利益被侵害最多的地方。目前，中國集體性質的土地進入市場的唯一途徑是由政府征用，補償標準卻只有“前三年平均年產值的30倍”。
按照一畝1000多元計算，總共只有3萬多元。經過鄉鎮各級政府留存，通常農戶每畝只能拿到1萬多元。可政府轉手招拍掛，一畝土地卻常常拍出數百萬、甚至上千萬元的天價。安徽省希望通過改革試點，讓農民更多的享有本應屬于自己的、沉睡中的財富。
從1978年到2013年，從到十八屆三中全會，安徽再次扮演起“”探路者的角色。
第7篇：托育服務指導意見范文
正如吳水澎教授所言，公允價值在會計實務中的應用將推動會計學及財務信息建設步入一個新的發展階段。2006年2月15日，財政部頒布了新的會計準則，包括1項基本會計準則和38項具體會計準則。新會計準則的一大特點即體現在公允價值計量屬性在會計實務中的具體應用，會計準則中對公允價值計量做出了基本的計量標準規范，但是對于通過何種途徑確認資產的公允價值卻有各種不同的觀點。本文擬對資產評估學與會計學中公允價值理論的相關性進行探討，以分析通過資產評估途徑對公允價值進行確認的可行性。
一、資產評估價值類型定義與會計公允價值概念的相關性
資產評估學中關于價值類型的分類，以評估時所依據的市場條件、被評估資產的使用狀態，以及資產評估使用范圍分為市場價值和非市場價值。根據國際資產評估標準，資產評估概念定義為：“資產在評估基準日時的交換價值。資產的交換是在一個適當的市場上的公開的交易，在自愿的購買者和出售者之間進行的，而且買賣雙方都是精明、謹慎、沒有人強迫的。”《國際評估準則》指出，“市場價值是指自愿買方和自愿賣方在各自理性行事且未受任何強迫壓制的情況下，對在評估基準日進行正常公平交易中某項資產應當進行交易的價值估計數額。”中評協價值類型評估準則項目負責人姜楠教授認為，“資產評估中的市場價值是指資產在評估基準日公開市場上最佳使用或最有可能使用條件下，資產可能實現的交換價值的估計值。”
在2006年新頒布的會計準則，《企業會計準則――基本準則》中，會計計量屬性增加了公允價值計量，其中對公允價值概念定義為，“在公允價值計量下，資產和負債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進行資產交換或者債務清償的金額計量。”國際會計準則委員會在《國際會計準則第32號――金融工具:披露和列報》中，將公允價值定義為:“公允價值，指在一項公平交易中，熟悉情況、自愿的雙方交換一項資產或清償一項債務所使用的金額。”英國會計準則委員會在《財務報告準則第7號――購買會計中的公允價值》中，對公允價值的定義是:“公允價值，指熟悉情況、自愿的雙方在一項公平交易而不是在強迫或清算拍賣交易中，交換一項資產或一項負債所使用的金額。”加拿大特許會計師協會在其《手冊》中對公允價值的定義是:“公允價值指沒有受到強制的、熟悉情況的自愿雙方，在一項公平交易中商定的對價的金額。”
通過以上對兩個概念的闡述，可以看到資產評估學中市場價值定義和會計學中公允價值揭示的價值內涵具有相似性，都明確了價值的前提為交易的自主性、非脅迫性，交易的公平性、透明性，交易雙方對特定交易對象的知曉程度的一致性，體現了資產評估對資產價值的估算與會計學對資產會計計量價值確定的相近性。
二、資產評估目的與經濟業務會計公允價值計量的相關性
資產評估實務中，資產評估行為所對應的經濟行為主要包括資產轉讓、企業兼并、企業出售、債務重組、股份改制等，資產評估行為為特定的經濟行為出具公允的價值參考依據，而會計活動要對企業的經濟行為做出相應的記錄，根據新的會計準則，不同的資產、不同的經濟行為要求以公允價值計量，其正與資產評估的評估目的相吻合。
在新頒布的會計準則中，涉及公允價值計量的會計準則具體包括長期股權投資、投資性房地產、非貨幣易、資產減值、債務重組、企業合并等18項具體會計準則，而其中涉及公允價值計量同時與資產評估目的直接相關的，包括長期股權投資中以非現金資產取得長期股權投資、非貨幣性資產交換中符合商業性質的經濟行為、債務重組中以非現金資產清償債務等。在國際資產評估領域中，早就有一類資產評估業務以財務報告為目的的資產評估，其特為會計期末資產公允價值的計量提供參考依據。雖然會計準則中沒有明確使用資產評估師的結果作為資產公允價值的計量依據，但專業而獨立的資產評估師出具的價值意見無疑具有很好的參考價值，比如投資性房地產關于使用公允價值計量的處理、資產減值關于期末資產減值的測算、尤其是對于上市公司以及公用型企業來說公允價值的計量采用評估結果更具有公信力。
資產評估目的與會計資產價值計量與處理都同企業經濟行為密不可分，兩者之間也有極強的相關關系，資產評估可以為會計計量提供專業的價值參考依據，會計信息采用評估結果可以更好地體現資產的價值。
三、資產評估評估方法與會計公允價值確認方法的相關性
資產評估基本方法包括資產基礎法、收益法、市場法，《企業價值評估指導意見（試行）》中對三種方法的概念進行了清晰的闡述，“收益法，是指通過將被評估企業預期收益資本化或折現以確定評估對象價值的評估思路；市場法，是指將評估對象與參考企業、在市場上已有交易案例的企業、股東權益、證券等權益性資產進行比較以確定評估對象價值的評估思路；資產基礎法，是指在合理評估企業各項資產價值和負債的基礎上確定評估對象價值的評估思路。”
資產評估基本方法與新會計準則中對公允價值的計量方法是一致的，《企業會計準則第20號――企業合并》應用指南中有關購買方對取得的被購買方各項資產、負債的公允價值計量，充分體現了評估方法與會計方法的一致性，如有活躍市場的投資性資產以活躍市場價格確定公允價值、長期應收款項以適當利率折現后確定公允價值、產成品以其估計售價減去估計銷售費用、相關稅費等確定公允價值，這正是資產評估三種方法在會計公允價值計量中的應用。
通過資產評估基本方法與會計公允價值計量方法的簡要比較，可見資產評估方法已經初步在會計計量中得到了應用，而對于資產期末公允價值的計量同樣可以借鑒資產評估方法，為財務報告使用者確信結果（信息）的合理性提供支持。
四、資產評估準則為會計公允價值計量提供了保障
新會計準則中引入了公允價值的概念以對資產的價值進行確認計量，公允價值英文表述為“fair value”，如果從人文角度考慮其含義，公允價值有公正、公平之含義，資產的價值如果以公允價值計量，那應該體現公正的價值表述，結果為公眾所認同，尤其現在隨著我國資本市場的成熟與完善，上市公司的資產計量如果以公允價值進行確認，那如何保證其結果為廣大股東所認可就成為會計計量中的難點。
而資產評估行業作為提供價值估值建議的專業服務行業，從其建立初始至今始終保持獨立的、專業的、客觀的行業執業標準，并將這一標準貫穿于執業過程中，體現于評估規范和評估結果中。
在資產評估報告序言部分我們可以看到，“××（評估機構）接受××××委托，根據國家有關資產評估的規定，本著客觀、獨立、公正、科學的原則，按照公認的資產評估方法，對為××××（評估目的）而涉及的全部資產和負債進行了評估工作。本所評估人員按照必要的評估程序對委托評估的資產和負債實施了實地查勘、市場調查與詢證，對委估評估對象在××××年××月××日所表現的市場價值做出了公允反映。”
《資產評估準則――基本準則》中明確指出，“注冊資產評估師執行資產評估業務，應當對評估結論的合理性承擔責任”，“注冊資產評估師應當在評估報告中提供必要信息，使評估報告使用者能夠合理理解評估結論”。《資產評估職業道德準則――基本準則》中指出，“注冊資產評估師執行資產評估業務，應當獨立進行分析、估算并形成專業意見，不受委托方或相關當事方的影響，不得以預先設定的價值作為評估結論”，“注冊資產評估師應當在評估報告中提供必要信息，使評估報告使用者能夠合理理解評估結論。注冊資產評估師不得出具含有虛假、不實、有偏見或具有誤導性的分析或結論的評估報告”。《企業價值評估指導意見（試行）》中指出，“注冊資產評估師執行企業價值評估業務，應當恪守獨立、客觀、公正的原則，勤勉盡責，保持應有的職業謹慎，不得出現對評估結論具有重要影響的實質性疏漏和錯誤，不得以預先設定的價值作為評估結論”，“注冊資產評估師執行企業價值評估業務，應當獲取充分信息，并進行審慎分析，確信信息來源是可靠和適當的”，“注冊資產評估師應當在評估報告中披露必要信息，使評估報告使用者能夠合理理解評估結論”。
資產評估結果的公正性保證了資產評估工作能夠為會計公允價值計量提供有效的參考依據，并確保評估結果為會計報告使用者所理解與認同，更好地體現資產的價值，更好地配合會計公允價值計量工作。
綜上所述，資產評估與會計關于公允價值有較強的相關性，資產評估結果可以作為會計公允價值計量的參考依據，但為了能夠更好地為會計計量工作服務，資產評估行業仍然需要保持和加強以下工作：
1．嚴格執行資產評估操作規范，保持工作的獨立性，確保結果的合理性、公正性；
2．繼續加強資產評估理論研究，完善資產評估準則體系，指導資產評估工作。
資產評估行業從業人員要不斷學習新的知識，進一步提高執業的專業水平，為更好的服務于會計計量工作，服務于國家經濟建設貢獻力量。
參考文獻：
[1]謝詩芬.公允價值：國際會計前沿問題究.湖南人民出版社，2004.
[2]姜楠.資產評估.東北財經大學出版社,2004.
[3]劉萍，等.“企業價值評估指導意見”講解.經濟科學出版社，2005.
第8篇：托育服務指導意見范文
（一）論證起草《建設工程監理管理條例》。關于《建設工程監理管理條例》的立法計劃，部里已向國務院法制辦提出了立法建議，我們今年重點要做好條例的論證和起草工作，要通過立法，加強對建設工程監理活動的管理，保證工程監理的工作質量，提高建設工程管理水平和投資效益，確保建設工程質量，保障工程監理行業的健康發展。
（二）繼續完善工程監理各項制度，促進工程監理工作的發展。一是研究制訂《建設工程項目監理機構監理人員配置管理辦法》，力求解決項目監理機構人員不到位的問題，保證工程監理的工作質量和水平；二是修訂出臺《建設工程監理規范》和《建設工程監理委托合同》；三是組織研究起草《建設工程監理招標投標管理辦法》；四是組織開展工程監理的安全責任課題研究。
（三）繼續抓好注冊監理工程師注冊執業制度建設。一是會同國務院有關部門，研究建立全國統一的注冊監理工程師考試、注冊辦法，開展監理考試命題研究。二是繼續做好注冊監理工程師的注冊審批工作。三是研究制訂《注冊監理工程師信用檔案管理辦法》。
大家知道，目前在監理工程師管理方面，除建設部和人事部實施了監理工程師注冊執業制度外，部分地方和有關部門、行業組織也分別實施地方或專業監理工程師許可和管理。這種多頭審批管理，加重企業和個人負擔。如企業和個人為了生存和發展，就必須多頭申報，接受多頭管理。有相當一部分人員既取得了人事部和建設部頒發的監理工程師執業資格證書，還要取得其他部門、地方的監理工程師資格，接受雙重的繼續教育，企業和個人負擔加重，不利于監理企業的發展。對監理工程師管理問題，國務院領導已有明確的批示，建設部和人事部已經按照國務院領導的批示精神，會同國務院有關部門、行業協會進行了研究，大家都認為應該盡快建立全國統一的監理工程師制度，目前正在研究制定統一監理工程師考試、注冊辦法。
為做好建立全國統一監理工程師制度的相關準備工作，日前，我司印發了《關于對監理工程師制度有關情況進行調查的函》（建市監函〔*〕3號），一方面，我們想摸清各行業和各地設置或實施的監理工程師資格管理情況；另一方面，對監理工程師管理體制上，是分級管理體制好，還是按照去年我們起草的《關于加強工程監理從業人員管理的意見》模式好，我們想請各地、各行業提出意見和建議，以便下一步正確制定相關政策。因此，請各行業協會的同志們回去后組織專家認真對這個問題進行研究，提出意見。
第9篇：托育服務指導意見范文
一、總體思路
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會精神以及中省市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作精神，堅持以人民為中心的發展理念，以人民群眾的需求為導向，統籌推進嬰幼兒照護服務事業的健康發展，建立健全促進嬰幼兒照護發展機制體制，提高家庭嬰幼兒科學養育能力，支持社會力量以多種形式提供托育服務，擴大普惠性托育服務有效供給，著力滿足廣大家庭多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務需求，促進嬰幼兒健康成長，促進家庭和諧幸福。
二、工作目標
堅持以家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優先，安全健康、科學規范，屬地管理、分類指導，試點示范、逐步推進的原則，按照嬰幼兒成長特點和規律，為嬰幼兒家庭提供科學育兒指導，提高家庭照護能力；調動社會各界力量，促進嬰幼兒照護服務機構的規范發展，不斷滿足廣大嬰幼兒家庭照護服務需求。
2021年，建成1個嬰幼兒照護服務試點機構，初步建立嬰幼兒照護服務發展和綜合監管體系，探索托幼機構一體化服務和社區托育點建設。
到2022年底，完成縣婦計中心兒童早期發展示范基地創建任務，加強嬰幼兒早期發展知識的指導，全面推進嬰幼兒照護服務機構建設，嬰幼兒照護服務水平明顯提高，基本滿足嬰幼兒家庭照護服務需求。
到2025年底，全縣以家庭為主、社會補充、社區支撐的全方位、多樣化的嬰幼兒照護服務框架基本形成，管理規范、監督體系基本健全，嬰幼兒早期發展知識普及率達到95%以上，嬰幼兒家長和看護人接受科學育兒指導率達到95%以上，嬰幼兒照護服務水平全面提升。
三、主要任務
（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導
1.全面落實休假制度。倡導單位職工自覺參加婚前醫學檢查和孕前優生健康檢查，在民政婚姻登記窗口設立咨詢服務臺，嚴格按照相關法律法規落實產假、配偶陪護假、哺乳假和生育津貼補貼等政策，鼓勵用人單位為職工家庭嬰幼兒照護提供便利條件，采取設置母嬰室、哺乳室，靈活安排工作時間、減少工作時長、實施遠程辦公等積極措施，滿足職工照護嬰幼兒需求。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。（縣總工會牽頭，縣民政局、縣衛健局、縣婦聯、縣人社局、縣醫保局配合）
2.加強科學育兒指導。縣婦計中心和兼有嬰幼兒照護內容的家政服務機構要設立嬰幼兒早期發展服務指導中心，縣級各分娩醫療機構和鎮辦衛生院（社區服務中心）要建立優生優育優教指導室，通過開展親子活動、父母課堂、育兒知識講座，為嬰幼兒家庭提供科學育兒指導。村（社區）婦幼專干兼任嬰幼兒照護服務指導員，定期開展入戶指導服務。（縣衛健局牽頭，縣婦聯、各鎮辦配合）
3.提升公共衛生服務能力。認真貫徹保育為主、保教結合的方針，各級醫療衛生單位要做好基本公共衛生服務工作，為嬰幼兒創造良好的生活環境，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務，預防控制傳染病，降低常見病的發病率，關注嬰幼兒早期發展，保障嬰幼兒身心健康。各鎮辦要組織志愿者服務隊伍，上門為特殊困難群體的嬰幼兒父母提供育兒指導和照護服務。（縣衛健局牽頭，縣婦聯、各鎮辦配合）
（二）建立社區嬰幼兒照護服務支持體系
4.增強社區公共服務功能。各鎮辦要將社區嬰幼兒照護服務納入公共服務重要內容，保障社區嬰幼兒照護服務用地用房。新建小區應當按照《托兒所、幼兒園建筑設計規范（2019年版）》標準，每千人不少于8個托位的要求建設嬰幼兒照護服務設施，與住宅同步驗收同步交付使用。已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，用3年時間通過購置、置換、租賃等方式完成建設。在推進城市基礎設施建設、新型城鎮化建設以及農村社區綜合服務設施建設中，配套建設嬰幼兒照護服務設施。（縣民政局牽頭，縣資源局、縣住建局、各鎮辦配合）
5.加大社區社會資源投入。根據社區嬰幼兒家庭照護服務需求，積極引導社會力量開展社區嬰幼兒照護服務，強化社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心（站）及社區文化、衛生、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益，采取政府補助、公辦民營、民辦公助等方式，支持社會力量舉辦嵌入式、分布式的社區嬰幼兒照護服務中心。人社部門要在社區公共服務領域，設置一定比例的嬰幼兒照護服務公益性崗位，用以支持機構的發展。（縣民政局牽頭，縣人社局、縣衛健局、各鎮辦配合）
（三）實施嬰幼兒照護服務機構標準化建設
6.擴大普惠性托育服務機構建設。鼓勵支持社會力量在產業聚集區、工業園區等就業人群密集區域建立非營利性嬰幼兒照護服務機構，引導、培育、推進嬰幼兒照護服務市場健康發展。發改部門要按照國家支持社會力量發展普惠托育服務專項行動要求，積極爭取國家托育照護服務試點專項投資，制定托育照護服務規劃建設體系，做好中央預算內投資項目編報，優先安排土地利用計劃，重點發展普惠性托育機構，為嬰幼兒家庭提供價格合理、質量保證、方便可及的托育服務。（縣發改局牽頭，縣資源局、縣衛健局、各鎮辦配合）
7.鼓勵托幼一體化建設。各級幼兒園要充分發揮專業資源聚集優勢，允許有條件的幼兒園開展托幼一體化試點，增設托育班，招收2-3歲以下嬰幼兒，并納入幼兒園統一規范管理。在新建、改擴建幼兒園時，應考慮增加托育班資源供給，提供嬰幼兒照護服務。縣級公立幼兒園要積極發揮帶頭示范作用，充分利用師資力量雄厚的資源優勢，率先推行托幼一體化建設，解決城區家庭嬰幼兒照護服務需求。實行托幼一體化的幼兒園，收托前應將收托3歲以下嬰幼兒情況及時報告縣科教體局和縣衛健局。（縣科教體局牽頭，縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣衛健局、各鎮辦配合）
8.支持發展非營利性嬰幼兒照護服務。為方便單位職工照護嬰幼兒，鼓勵支持社會組織、工業園區和職工數較多的機關、企事業單位，采取單獨或聯合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。（縣總工會牽頭，縣衛健局、縣工業集中區管委會配合）
9.鼓勵舉辦形式多樣的照護服務。各鎮辦、各相關部門要積極爭取社會資金舉辦專業性、多層次、多種類嬰幼兒照護服務機構，促進社會化嬰幼兒照護服務的多元化投入。各類嬰幼兒照護服務機構可根據家庭需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務，有序供給符合我縣經濟社會發展和群眾消費水平的多層次嬰幼兒照護服務。（縣發改局牽頭，縣財政局、縣資源局、縣衛健局、縣市場監管局、縣審批局、各鎮辦配合）
（四）強化嬰幼兒照護服務機構規范管理
10.實行登記和備案制度。在我縣轄區內舉辦的各類托育服務機構，應嚴格執行《托育機構設置標準（試行）和托育機構管理規范（試行）》，并按照《托育機構登記和備案辦法（試行）》要求進行登記備案。舉辦事業單位性質的托育機構，應向縣委編辦申請審批和登記；舉辦社會服務性質的托育機構，應向縣民政局申請注冊登記；舉辦營利性的托育機構，應向縣審批局申請注冊登記。核準登記后，登記部門應及時告知托育機構到縣衛健局進行備案，同時，將已注冊登記的托育機構有關信息在15個工作日內推送到縣衛健局，實現信息資源共享，共同納入管理。（縣衛健局牽頭，縣委編辦、縣民政局、縣審批局、各鎮辦配合）
11.強化安全管理責任。各類嬰幼兒照護服務機構建設必須符合相關設置標準和服務規范，并主動落實安全管理主體責任，建立健全各類安全管理制度，配備相應安全設施、器材及安保人員，運用互聯網等信息化手段對嬰幼兒照護服務全過程加強監管，管理公開透明。縣應急局、縣市場監管局要加大對托育機構消防設施、食品安全方面的監管，排除安全隱患。各相關部門和鎮辦人民政府要按照分工負責、屬地管理的原則，落實嬰幼兒照護服務機構規范發展和安全監管主要責任，對嬰幼兒照護服務機構實施動態管理，將嬰幼兒照護服務機構及人員誠信納入信用信息共享平臺，依法實行工作人員職業資格準入制度。實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，對虐童等行為的機構和人員零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。（縣應急局牽頭，縣住建局、縣市場監管局、縣公安局、縣衛健局、各鎮辦配合）
12.加強衛生保健監督管理。縣婦計中心、縣疾控中心、縣衛生健康執法大隊以及鎮辦衛生院（社區服務中心）要加強對嬰幼兒照護服務機構的衛生保健業務指導、咨詢服務和監督檢查，縣計生協會要加強嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督，不斷加強嬰幼兒健康管理，提升機構健康管理水平。對新設立的托育機構要按《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》及時開展衛生合格評價，對評價不合格的，及時提出整改建議，限期整改到位后方可開展托育服務。（縣衛健局牽頭，縣市場監管局、各鎮辦配合）
四、保障措施
（一）加強政策保障。各鎮辦、各部門要將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃，可采取以獎代補等多種形式，對嬰幼兒照護服務機構場地租賃、設施改造、設備購置、招聘人員等方面給與扶持。要全面落實財政部、稅務總局等6部委關于養老托育家政等社區家庭服務業稅收優惠政策；對嬰幼兒照護服務機構用水、用電、用氣執行與學校、幼兒園相同的價格政策；對符合條件的嬰幼兒照護服務機構按照國家政策享受稅收優惠政策。認真貫徹執行國家發展改革委、國家衛生健康委印發的《支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）》（發改社會〔2019〕1606號），對承擔一定指導功能的示范性托育服務機構、社區托育服務設施，在中央預算內投資按每個新增托位給予1萬元補助基礎上，驗收合格后由財政部門結合實際安排適當配套資金給予補助。積極做好社會資金的投入引導，促進社會化嬰幼兒照護服務的多元化投入。對引進的國際國內知名品牌機構采取“一事一議”的辦法，給予大力支持。（縣發改局牽頭，縣財政局、縣人社局、縣資源局、縣住建局、縣應急局、縣稅務局、縣衛健局、各鎮辦配合）
（二）落實用地保障。縣自然資源主管部門要將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施，對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（縣資源局牽頭，各鎮辦配合）
（三）加快人才培養。縣人社部門要將嬰幼兒照護從業人員列入急需緊缺職業（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄，把保育員、育嬰員等托育從業人員納入職業技能培訓計劃，落實職業培訓和職業技能鑒定補貼。縣職教中心要增設嬰幼兒照護相關專業，開設兒科護理學等相關課程，加快專業人才培養。對已獲得嬰幼兒照護指導師、育嬰師、保育員從業資格并具備相關工作經驗的人員，托育機構要擇優錄取使用，并按崗位職責落實相應薪酬待遇。要切實加強嬰幼兒照護服務相關法律法規培訓，大力開展職業道德和安全教育、職業技能培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。深化嬰幼兒照護服務技能人才評價制度改革，做好嬰幼兒照護服務從業人員職業技能水平評價工作，依法保障從業人員合法權益，建設一支品德高尚、富有愛心、敬業奉獻、素質優良的嬰幼兒照護服務隊伍。（縣人社局牽頭，縣科教體局、各鎮辦配合）
（四）強化信息支撐。充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術，結合嬰幼兒照護服務實際，應用嬰幼兒照護服務信息管理系統，實現線上、線下結合，在優化服務、加強管理、統計監測等方面發揮積極作用。（縣經貿局牽頭，縣民政局、縣衛健局、縣市場監管局、縣審批局、各鎮辦配合）
（五）加強社會支持。加快推進公共場所無障礙設施、母嬰設施的建設和改造，開辟服務綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護的友好社會環境。企業利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發與嬰幼兒照護相關的產品必須經過嚴格的安全評估和風險監測，切實保障安全性。（縣住建局牽頭，縣衛健局、縣市場監管局、各鎮辦配合）
（六）強化監督管理。按照屬地管理和分工負責的原則，落實好嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管責任。建立縣級嬰幼兒照護服務工作備案、監管機制，各部門按事權對嬰幼兒照護服務機構開展綜合監督，并對日常監管負主要責任。嚴格落實嬰幼兒照護服務機構注冊登記及備案制度，嚴格落實嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任制度。凡未登記、注冊或設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的機構，責令其限期整改，整改不合格的依法予以處罰。對嬰幼兒照護服務機構實施動態管理，建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度，對履職不到位的、發生安全事故的，按照有關法律法規追究相關人員責任。（縣衛健局牽頭，縣科教體局、縣公安局、縣民政局、縣應急局、縣市場監管局、縣審批局、各鎮辦配合）
五、組織實施
（一）加強組織領導。縣上成立以分管縣長為組長，縣政府辦、發改、科教體、公安、民政、財政、人社、住建、自然資源、衛健、市場監管、應急、稅務、工會、婦聯、各鎮辦主要負責人為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣衛健局，由縣衛健局分管領導兼任辦公室主任，負責全縣3歲以下嬰幼兒照護服務工作的組織協調。
（二）強化部門協作。嬰幼兒照護服務發展工作由縣政府統籌安排，縣衛健局牽頭，政府各職能部門、各群團組織和各鎮辦要按照各自職責密切合作，落實嬰幼兒照護服務工作聯席會議制度，定期商議解決本縣嬰幼兒照護服務管理工作中的問題，形成政府統籌領導、部門協同推進的工作格局。縣發改局、縣衛健局要認真調查摸底，對有意向申報普惠性托育機構的單位或企業，按照項目要求收集材料及時申報，對符合申報條件的托育機構，縣政府按規定提供支持政策清單，確保嬰幼兒照護服務項目有效實施，順利推進。
