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總體思路:以服務(wù)大局為根本,以惠民生、促改革、強(qiáng)服務(wù)、夯基礎(chǔ)為基本思路,重點(diǎn)推進(jìn)社會救助規(guī)范化、養(yǎng)老事業(yè)健全化、救災(zāi)體系全面化,為全面建成小康社會創(chuàng)造有利條件與有效平臺。
在“四個全面”戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下,社會各界將更加關(guān)注社會建設(shè)和民生保障?!笆濉?a href="http://www.baojiexiang.com/haowen/242209.html" target="_blank">民政事業(yè)發(fā)展要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以邁上新臺階為目標(biāo),扎實推進(jìn)“兩個率先”,將民政事業(yè)放入“建設(shè)宜商宜業(yè)宜居的新__”大局中考量。
1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《__省社會救助辦法》,嚴(yán)格按照《__省居民最低生活保障工作規(guī)程》,建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法,規(guī)范申請、審批程序,科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn),適時提高保障水平,做到應(yīng)保盡保,分類施保,堅持“一戶一檔”和動態(tài)管理。落實保障資金自然增長機(jī)制,按照市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《__市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》(__辦發(fā)〔2014〕124號)的通知要求,到2020年城鄉(xiāng)低保將實現(xiàn)一體化。完善低保信息系統(tǒng)管理,完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策,從根本上解決低保家庭的生活保障問題。
2、鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)落實好《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,適時調(diào)整提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。力爭到2015年末,人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000元以上。鞏固五保供養(yǎng)成果,多方籌集資金,新建、改擴(kuò)建21所農(nóng)村敬老院,力爭五保對象集中入院供養(yǎng)率率達(dá)到75 %以上。廣泛開展社會化養(yǎng)老服務(wù)示范創(chuàng)建活動,力爭到“十三五”末,建成省級養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)4個,省級文明敬老院6個,市級三星級敬老院10個。
3、完善社會救助制度?!笆濉逼陂g,全面建立以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助為主要內(nèi)容,住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉(xiāng)社會救助體系,進(jìn)一步健全完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、村組(社區(qū))配合、公眾參與、社會監(jiān)督”的社會救助工作機(jī)制,全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會保障水平。
1、加強(qiáng)災(zāi)害信息管理能力建設(shè)。開展區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查,建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。細(xì)化災(zāi)情統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),完善自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計制度。健全災(zāi)情信息快報、核報工作機(jī)制。在減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下,建立完善災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度和災(zāi)害信息的分析、處理機(jī)制,建立災(zāi)害信息共享及平臺,加強(qiáng)對災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、處理和應(yīng)用,為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策服務(wù),提高綜合減災(zāi)能力。在全區(qū)范圍內(nèi)建立一支具有較高素質(zhì)的災(zāi)害信息員隊伍,有效發(fā)揮災(zāi)害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。
2、加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立依托公安、消防為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系,災(zāi)民生活救助快速有效,倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,冬春災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到妥善安排,社會動員能力明顯提高。到2020年,災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫(yī)治,應(yīng)急救援體系及時響應(yīng)、救助有力,當(dāng)年需恢復(fù)災(zāi)民倒房重建率達(dá)100%。
3、加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)基層減災(zāi)工作,開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動,組織社區(qū)居民、企業(yè)積極參與防災(zāi)減災(zāi)活動,完成20個創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作,80%以上居民了解掌握災(zāi)害應(yīng)急避險、自救互救的基本知識和技能,災(zāi)害信息傳播覆蓋面達(dá)到應(yīng)接受信息人群的95%以上。進(jìn)一步修定城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動和預(yù)案演練;不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,結(jié)合廣場、公園、學(xué)校、
體育場等公共設(shè)施,建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急避難場所。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備,建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護(hù)機(jī)制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。4、加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育建設(shè)。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制,普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識,提高全民防災(zāi)意識。優(yōu)化電視、廣播、報刊、電話、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒在災(zāi)害信息的傳播、防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳教育的作用。設(shè)置氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等科普基地。將減災(zāi)知識普及納入學(xué)校教育內(nèi)容,開展減災(zāi)普及教育。充分利用“國際減災(zāi)日”和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳,推動減災(zāi)防災(zāi)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè),營造全社會共同關(guān)心參與防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。
5、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會參與能力建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險體系,全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大,并鞏固政策性農(nóng)村住房保險覆蓋面,確保參保率達(dá)到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產(chǎn)保險和人身保險。建立完善社會動員機(jī)制,充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。
6、加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。計劃建設(shè)一個建筑面積不低于1000平方米的區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫,完善救災(zāi)物資儲備制度,適量儲備救災(zāi)物資,保證災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。同時積極探索建立協(xié)議儲備等救災(zāi)物資儲備方式。
7、規(guī)范救災(zāi)資金使用,加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)資金投入。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實《__省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》(__財社〔2011〕48號)要求,建立區(qū)、鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制,拓寬救災(zāi)資金籌集渠道,提升救災(zāi)資金使用效率。
1、兒童福利。進(jìn)一步完善孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。鼓勵公民收養(yǎng),推進(jìn)家庭寄養(yǎng),加強(qiáng)親屬監(jiān)護(hù),提倡社會助養(yǎng),促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度,加大有效投入,形成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系,使困境兒童的生活保障更加有力,醫(yī)療康復(fù)保障更加健全,教育保障政策更加完善,監(jiān)督保護(hù)制度更加科學(xué)。整合各類優(yōu)勢資源,加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),建立有專人負(fù)責(zé)的區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)三級兒童福利指導(dǎo)中心或兒童福利指導(dǎo)站,構(gòu)建困境兒童保障“一門受理、協(xié)同辦理”的服務(wù)平臺。積極開展困境兒童福利服務(wù)工作。強(qiáng)化社區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)和組織功能,為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢、履職能力培訓(xùn)等服務(wù)。積極探索以政府購買服務(wù)的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。
2、殘疾人福利。認(rèn)真落實福利企業(yè)減免稅等扶持政策,大力扶持福利企業(yè)健康發(fā)展,全面落實相關(guān)政策,切實保護(hù)好殘疾職工的合法權(quán)益。拓展福利企業(yè)興辦渠道,鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業(yè),研究對殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)扶持政策,支持興辦小微型福利企業(yè),多種渠道擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。
3、完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地;要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,按照到2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)40的目標(biāo),留足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地;加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
4、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制;建立養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員補(bǔ)助制度;推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化改革。
(四)加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待撫恤政策,深化退役士兵安置改革,推進(jìn)軍休管理和服務(wù)創(chuàng)新,建立與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的雙擁優(yōu)撫安置體系。
1、深入開展雙擁創(chuàng)建工作。鞏固雙擁創(chuàng)建成果,2017年,力爭再創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)“五連冠”。
2、全面落實優(yōu)撫政策。認(rèn)真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項優(yōu)撫政策,進(jìn)一步健全和完善優(yōu)撫對象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,及時調(diào)整優(yōu)撫對象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系,落實優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策,推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費(fèi)“一站式”即時結(jié)算服務(wù),提高優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴(kuò)建,計劃再投入1700萬元,實施陵園景觀及綠化提升工程,將陵園打造成__北一流褒烈育人基地。
3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉(xiāng)一體化安置政策。及時足額發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,確保自主就業(yè)退役士兵安置率繼續(xù)保持在100%。嚴(yán)格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關(guān)安置法規(guī)政策繼續(xù)做好轉(zhuǎn)業(yè)士官崗位安置工作,確保安置率100%。積極動員符合參訓(xùn)條件的退役士兵參加政府組織的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn),在保持十二五期間平均95%的參訓(xùn)率基礎(chǔ)上有突破,爭取達(dá)到95%以上的參訓(xùn)率,并做好相關(guān)服務(wù)工作。嚴(yán)格落實上級有關(guān)復(fù)退軍人問題的指示精神,以穩(wěn)定為目標(biāo),扎實做好各項穩(wěn)控工作,把各種矛盾問題化解在萌芽狀態(tài),保持我區(qū)涉軍群體的總體平穩(wěn)。
(五)加強(qiáng)社會事務(wù)管理體系建設(shè)。切實加強(qiáng)基層自治組織建設(shè),大力培育發(fā)展各類社會組織,建立政府行政管理與社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會事務(wù)管理體系。
1、進(jìn)一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區(qū)居委會和農(nóng)村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進(jìn)一步完善以民主議事和民主決策為基礎(chǔ)的基層協(xié)商民主制度,不斷增強(qiáng)基層民
主自治的透明度,強(qiáng)化村(居)民的主體地位。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層政府行政職能,全面推進(jìn)“政社互動”,進(jìn)一步完善社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機(jī)制,加大培育社區(qū)社會組織力度,增強(qiáng)其承接社區(qū)各項事務(wù)的能力。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率均確保100%。2、完善社區(qū)服務(wù)體系。健全以民生幸福為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系,以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務(wù)體系,以滿足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會化服務(wù)體系,努力構(gòu)建主體多元、內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù)新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理,做到細(xì)化、精化,更好地為居民提供全方位的社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會建設(shè)、社會治理和社會服務(wù)中的作用。加大社區(qū)社會組織培育力度,提升社區(qū)社會組織承接各項社會事務(wù)的能力。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè),到2020年底,注冊社區(qū)志愿者人數(shù)占居民人口18%。居民群眾對社區(qū)服務(wù)的滿意率達(dá)到95%以上。增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識,提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。
3、加大社區(qū)綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。全面提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè),到2020年底,三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺功能完善率達(dá)到80%。普遍建立綜合服務(wù)大廳,實現(xiàn)“一門式受理、一站式服務(wù)”,為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報酬、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算。積極爭取駐區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設(shè)的支持,逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公條件,確保每個村居辦公經(jīng)費(fèi)每年平均不低于10萬元。
4、加大社會組織扶持發(fā)展力度。深化社會組織登記制度改革,重點(diǎn)推動公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織較快發(fā)展,到“十三五”末,全區(qū)登記社會組織力爭達(dá)到每萬人8個以上。設(shè)立社會組織扶持發(fā)展專項資金,建立財政扶持社會組織發(fā)展機(jī)制,為社會組織扶持發(fā)展提供資金保障。建立政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)機(jī)制。編制年度《政府向社會轉(zhuǎn)移職能事項目錄》和《政府購買公共服務(wù)目錄》,將政府部門可由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)事項,通過公開招標(biāo)、競爭性談判、定向委托等方式轉(zhuǎn)移給評估等級高、服務(wù)能力強(qiáng)的社會組織。不斷創(chuàng)新社會組織公益創(chuàng)投支持機(jī)制,重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老服務(wù)、心理慰藉服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、救助幫困服務(wù)及其他公益服務(wù),支持社會組織策劃設(shè)計、組織實施與此相關(guān)的公益創(chuàng)投項目,培育一批深受群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)公益項目品牌。
5、健全社會組織監(jiān)督管理機(jī)制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結(jié)構(gòu),落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度,強(qiáng)化監(jiān)事會職能,發(fā)揮好監(jiān)事會作用,形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的機(jī)制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點(diǎn)的社會組織財務(wù)管理制度,規(guī)范財務(wù)會計行為,提高財務(wù)管理水平。加強(qiáng)社會組織等級評估工作,采取購買服務(wù)方式,對社會組織業(yè)務(wù)開展、工作成效、財務(wù)狀況、誠信自律等進(jìn)行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發(fā)揮等級評估的導(dǎo)向作用,將社會組織的評估等級作為政府向其轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的重要依據(jù)。建立完善社會組織監(jiān)管機(jī)制。建立政府監(jiān)管和社會組織自律相結(jié)合的監(jiān)管體系,完善民政、經(jīng)信、財政、稅務(wù)、審計、物價、市場監(jiān)督管理、公安、司法等部門分工協(xié)作的聯(lián)動工作機(jī)制。將社會組織納入社會誠信管理體系,建立社會組織及其負(fù)責(zé)人的誠信檔案,實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發(fā)現(xiàn)并依法查處社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機(jī)制。完善社會組織公共信息披露平臺,及時披露社會組織重要信息,推進(jìn)社會組織陽光運(yùn)作、社務(wù)公開。完善社會公眾投訴舉報機(jī)制,暢通媒體和社會公眾監(jiān)督社會組織的渠道。